Cour Internationale de Justice

Universitatea ,,Lucian Blaga Sibiu

Stoica (Ciobanu) Adina

A. Precizri prealabile

Provocrile secolului al XXI- lea cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii le-au determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa fa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doi ani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile membre UE au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt blocajului creat n 2005 dup ce frencezii i olandezii au respins, prin Referendum, Constituia European. Documentul astfel materializat prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, urmnd s intre n vigoare dup ce va fi ratificat de fiecare stat membru, conform propriilor reguli constituionale.

Tratatul de la Lisabona, la fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv, Tratatul de la Nisa, este un tratat de amendare a Tratatelor existente. Acesta cuprinde Tratatul Uniunii Europene (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii (TFUE), care reprezint tratatele de baz ale Uniunii i au o valoare juridic egal. Tratatul de la Lisabona conine, de asemenea, o serie de Protocoale i de Declaraii.B. Preliminariile iniiale ale Tratatului de la Lisabona: evoluia ideii de tratat constituional sau instituional

Ideea redactrii i adoptrii unui Tratat Constituional pentru Europa a fost dezbtut nc din 1996 n cadrul seminariilor de la Institutul Universitar European de la Florena (Italia). Alte grupuri de reflecie i numeroi cercettori au preluat aceast idee, ea facndu-i cu timpul loc n dezbaterea public. In acest cadru se nscrie de altfel, n mediile politice, i intervenia sus-amintit a ministrului de externe german.Un alt pas nainte a fost Declaraia pentru viitorul Uniunii Europene", adoptat la Laeken, n 2001, cu intenia vizibil de a purcede la reorganizarea tratatelor, la topirea" lor ntr-un text unic, pentru a asigura o mai mare coeren, coeziune i eficacitate a integrrii i a extinderii Uniunii la alte 12 state.Jos Maria Aznar, fostul prim ministru al Spaniei, a dat avalul - la 28 februarie 2002 - unei noi Convenii europene, condus de fostul preedinte al Franei, Valry Giscard d'Esteing, cu scopul de a pregti Conferina interguvernamental din 2004. Toi aceti pai mruni s-au concretizat pn la urm n parcursul de succes al acestei Convenii Europene (cu rezultate doar pariale n campania ulterioar de ratificri), n iulie 2003, i n prima tran a ultimului val de extindere - la alte 10 state, la 1 mai 2004.nainte de aceasta, ns, Summit-ul de la Nisa, n pofida compromisului realizat n ultimul moment, a scos la iveal limitele metodei interguvernamentale, ceea ce a dat de gndit elitelor politice europene. Astfel, aceast metod trebuia nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale societii europene. O mutaie era astfel pe cale s se produc, adepii opiunii federaliste, supranationale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene.Meninerea n vigoare a trei tratate diferite, cu toate revizuirile succesive, ntr-un interval de timp att de lung a fost mai degrab rezultatul reticenei unor state - ca Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, uneori chiar Frana - de a adera la ideea unui super-stat federal, cu ambiii vdit supranationale, pentru care opiniile publice respective i o buna parte a elitelor politice din aceste ri nu erau nc pregtite. Era de altfel de dorit evitarea unui eec de amploare n acel moment, care ar fi minat pentru mult vreme procesul integraionist european. Pe de alt parte, trebuie reinut c eecurile precedente (refuzul ratificrii, n etapa iniial a integrrii, de ctre Adunarea Naional francez a Tratatului asupra Comunitii Europene de Aprare n 1954, neadoptarea n 1961 a Planului Fouchet privind cooperarea politic interguvernamental, eecul tentativei din 1985 de inserare n Actul Unic European a unei pri a reglementrii referitoare la cooperarea poliieneasc dintre rile membre, necesitatea revizuirilor succesive, n grade diferite, ale mecanismelor instituionale ale Comunitilor din ultimii ani, . a.) au dus, conjunctural sau nu, la realizri alternative, permind punerea pe picioare a unui model exemplar de integrare economic, proiectul de cooperare politic, precum i cel al politicii de securitate fiind reluate cu succes mai trziu. De aceea, aa-zisul eec de la Bruxelles" din decembrie 2003, cnd Uniunea era confruntat cu o dubl provocare (extinderea spre Est, deci lrgirea Uniunii ncepnd cu 2004, i adoptarea n perioada urmtoare a unui Tratat Constituional, prin topirea" textelor existente ntr-un text unic), n-a fost, din fericire, supralicitat (n ciuda declaraiilor formale, la cald) i n-a contat, pn la urm, foarte mult n economia aprofundrii integrrii europene. Absena, la Bruxelles - n 2003, a unui rezultat concret, a unui pas nainte, a fost pn la urm preferat unui compromis decepionant, care s aminteasc de cel de la Nisa.Aa-zisul eec de la Bruxelles" a pus pentru o clip sub semnul ndoielii rezultatul eforturilor Conveniei, prin scoaterea la lumin a neajunsurilor proiectului de Tratat Constituional. Aceste neajunsuri au fost nlturate progresiv prin propunerile de amendamente avansate de ctre guvernele statelor membre, textul final aprobat la sfritul lui octombrie 2004 fiind mulumitor, iar - pe de alt parte - metoda convenional a fost reinut ca baz a reformelor urmtoare i consacrat prin Tratatul Constituional. Se caut astfel punerea n valoare a resurselor i disponibilitilor pentru dialog ntre partenerii procesului de integrare, pentru realizarea unui compromis pozitiv" ori de cte ori apare riscul unui impas - i promovarea interesului european, nu neaprat n dauna celui naional, dar n tandem cu acesta.

n acest context, problema care se punea era aceea a momentului propice pentru adoptarea i semnarea noului proiect, innd cont de preteniile unor ri ca Finlanda i Polonia de a se proceda la aplicarea unor amendamente importante textului iniial al proiectului constituional, n timp ce n alte ri era nevoie de un interval de timp mai mare pentru realizarea procedurilor i consultrilor interne. Consiliul European clin zilele de 24 i 25 martie 2004 stabilea aproape imperativ ca un acord asupra proiectului de tratat constituional s aib loc naintea Consiliului European din iunie acelai an, avnd n vedere c spre mijlocul lunii iunie urmau sa aib loc alegeri pentru stabilirea noului Parlament European.Dar n ciuda tuturor presiunilor, mai nti ale preediniei italiene a Consiliului Uniunii - care au dus n cele din urm la insuccesul Conferinei interguvernamentale din decembrie 2003, apoi ale preediniei irlandeze - ncepnd cu ianuarie 2004, care nu a reuit (n ciuda unor reuniuni informale ori consultri bilaterale cu unii dintre participanii la conferina interguvernamental) s profite dect parial de situaia favorabil creat dup alegerile parlamentare din Spania (se tie c fostul guvern condus de Aznar se opunea puternic schimbrii Ordinii stabilite la Nisa, n mod particular n zona procesului decizional, ponderarea voturilor stabilit aici fiind aprat i de Polonia, n numele statelor mici", prin vocea premierului de atunci - Leszec Miller), au condus la ideea necesitii prelungirii discuiilor i realizrii amendamentelor considerate eseniale, nainte ca un consens s fie obinut. Astfel, un ctig important a fost consolidarea convingerii generale a necesitii unei Constituii" europene, n contextul n care Uniunea European se dorea perceput - att de ctre cetenii ei dar i in exterior - ca un actor global, nu numai n domeniul economic, ci s vorbeasc cu o singur voce, alturi de marile puteri mondiale, i n domeniul politic i militar, pentru a iei definitiv din cadrul peiorativ al expresiei uria economic, pitic politic i licurici militar". Cu toate aceste vicisitudini, dup cum se tie, ca urmare a aprobrii de principiu a textului n cadrul CIG din iunie, i dup realizarea amendamentelor propuse, textul definitiv a fost aprobat la 27 octombrie 2004, moment din care ncepe odiseea ratificrilor naionale ca manifestare de esen a unui proiect politic european coerent, deoarece nu trebuie s vedem textele comunitare i revizuirile lor succesive doar din punctul de vedere al coninutului lor. Integrarea european trebuie vzut n acelai timp n lumina ratificrilor de ctre statele membre a acestor acte fundamentale", chiar dac de regul, n realitate, aceste procese trec aproape neobservate, mai puin, ce-i drept, n cazurile excepionale ale refuzului ratificrii pe cale referendar (sau i mai rar, ordinar), ca s amintim exemplul irlandez, de dat mai recent, vis-a- vis de Tratatul de la Nisa. Astfel, n momentul n care Tratatul de Nisa, amintit adineauri, era ratificat de mai bine de doi ani i intrase in vigoare, europenii reflectau deja i militau n continuare pentru o nou revizuire a tratatelor, mai mult chiar la o operaiune de anvergur, ratificarea unei noi propuneri, revoluionare, aceea a Tratatului Constituional pentru Europa, ce venea n ntmpinarea necesitilor majore de viitor, dup extinderea Uniunii la 27 de state. Doar c, procedurile naionale de ratificare a Tratatelor, de o importan decisiv pentru realizarea cu succes a proiectului politic european, au artat, ntre altele i limitele unui asemenea proiect, n ciuda problematicii fundamentale pentru viitorul Uniunii, pe care toate textele comunitare de o oarecare anvergur tind s o promoveze. A fost nevoie de o reflecie aprofundat, de o reluare a discuiilor i de o redactare a unui nou text, de data aceasta mai scurt, mai concis, mai tehnic, dar care a ntrunit n cele din urm adeziunea tuturor guvernelor, text devenit, dup semnarea lui la 13 decembrie 2007, Tratatul de la Lisabona. O analiz de detaliu - asupra tuturor aspectelor inovatoare i viznd reforma instituional la nivelul Uniunii - va fi prezentat n tomul doi al contribuiilor noastre referitoare la acest document major, n cuprinsul prii speciale, care va aprea, sperm, naintea datei de intrare n vigoare a tratatului. n limitele acestui studiu, prezent n volumul de fa, vom evoca doar includerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratat i a consecinelor acesteia, cu un accent pe problematica religioas i a avatarurilor ei convenionale.C. Dezbaterile din Convenie asupra motenirii religioase europene. Includerea Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul de la Lisabona Dezbaterile din cadrul reuniunilor ConvenieiDezbaterile iniiale din cadrul Conveniei, din anul 2000, referitoare la preambulul Cartei drepturilor fundamentale a artat un lucru esenial, i anume acela c discuia asupra locului i rolului religiei n cadrul Uniunii Europene nu avusese nc loc, i c abordarea fenomenului religios provoca mari probleme de nelegere atunci cnd era realizat la nivel european.Convenia abilitat s s redacteze Carta drepturilor fundamentale a publicat la sfritul lunii iulie 2000 o prim versiune cvasi-complet a Cartei, nsoit de un scurt preambul, dar fr vreo referin religioas clar i net. Astfel, acest ultim text nu evoca nici mcar n treact raporturile religiei sau religiilor cu Uniunea European, cu instituiile sau cetenii si. Aceast prim versiune a preambulului scoate n eviden, ntre altele, urmtorul aspect: Uniunea este fondat pe principiile indivizibile i universale ale unitii persoanei".Se tie, de altfel, c aceast versiune iniial este fructul dezbaterilor Conveniei mai sus citate din zilele de 17-19 iulie 2000, dezbateri ce se bazau pe mai multe propuneri concrete de redactare a unui preambul, care erau opera unor asociaii sau a unor membri ai Conveniei, ns nici una dintre ele nu fcea vreo aluzie semnificativ la fenomenul religios european contemporan sau la patrimoniul religioas i cultural al Vechiului Continent.Civa parlamentari cretin-democrai germani au intervenit n lunile urmtoare, att la nivel naional, ct i direct pe lng membrii sau preedinia Conveniei, pentru a obine includerea n Preambulul Cartei mcar a unei meniuni referitoare la motenirea religioas a Europei, n continuitate de idei cu proiectele fondatoare iniiale de la Paris fRoma, care erau, dup cum bine se tie, de sorginte cretin-democrat. Astfel, dup reuniunea praesidium-ului Conveniei din 11-12 septembrie 2000, n 14 septembrie se decide introducerea n preambul a expresiei: Inspirndu-se din motenirea sa cultural, umanist i religioas, Uniunea este fondat pe principiile indivizibile i universale ale demnitii umane", noul text fiind trimis, pentru studiu, ntregii convenii, urmnd a vea loc o ultim analiz de fond pe 25-26 septembrie 2000. Reacia francez, n special de stnga (dar nu numai), fa de aceast ultim modificare, mai ales referitoare la expresia motenire religioas", nu s-a lsat ateptat, deoarece prea a fi afectat caracterul consacrat al laicitii" - aa cum era neleas i practicat n Frana, aceast ar riscnd, n opinia guvernanilor si, s aib totodat probleme filosofice, politice i constituionale". In consecin, pe 2 octombrie urmtor vom avea o nou versiune a preambulului Cartei, cu pasajul urmtor: Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane". Au aprut numeroase comentarii pe marginea acestei noi expresii din preambulul Cartei, anumite ri asociate sugernd chiar c Uniunea ar fi incapabil s accepte menionarea expres a religiilor ntr-un text de baz, reaciile cele mai dure venind din partea Poloniei. Dezbaterile reale asupra unui anume model sau atitudini europene caracteristice n ceea ce privete religiile i raportul lor real cu instituiile europene n-au putut fi duse astfel la bun sfrit n cadrul acestei convenii, lucrrile ei avnd mai degrab un ecou negativ n mediul catolic occidental, Biserica exprimndu-i n mai multe rnduri, prin intermediul ierarhiei din unele din cele mai importante ri ale Uniunii - ca Frana i Germania, regretul eliminrii din preambulul Cartei a oricrei meniuni referitoare la motenirea cultural sau la imaginarul cretin european.Pentru a rezuma aceste aspecte, putem spune c, iniial, cererea de recunoatere a motenirii cretine - ca motenire cultural comun - a fost puternic susinut nc de la nceputul pontificatului papei Ioan Paul al II-lea, aceast tem va fi meninut pe agenda european, animat fiind de o mn de catolici neo-tradiionaliti" nc o dat, n cadrul controversei legate de Preambulul Cartei drepturilor fundamentale, n timpul dezbaterilor Conveniei respective.Astfel, n 2000, n timpul dezbaterilor finale ale celor trei compozante ale Conveniei respective -, dup oarecare tribulaii n discuiile anterioare, un cretin-democrat german, d-1 Friedrich, propusese menionarea expresiei moternirea cultural, umanist i religioas" a Uniunii Europene, urmare a unui compromis realizat ntre principalele dou compozante ale Parlamentului European pe aceast tem. El nu s-a putut prevala de propunerea sa iniial, care cerea pur i simplu nscrierea n Preambul a "motenirii cretine a Uniunii".Dezbaterile oarecum tensionate din Cadrul conveniei ce pregtea Carta drepturilor fundamentale - ce fceau referire la motenirea religioas a europenilor - au luat i mai mult amploare cu ocazia consultrii societii civile n martie 2002 i mai departe n 2003, n afara Conveniei europene, prezentarea acestor evenimente excednd cadrul acestei scurte analize. Carta drepturilor fundamentale - un pas important n vederea definirii i prezervrii identitii culturale a EuropeiIncluderea Cartei drepturilor fundamentale n Tratatul de la Lisabona i, implicit, fora juridic deplin pe care o capt documentul respectiv prin aceast consacrare, ne-au dat ocazia s facem - n seciunea precedent a acestui studiu - o scurt retrospectiv a dezbaterilor din interiorul Conveniei - care a avut pentru o perioad n lucru anumite probleme legate de imaginarul religios"- referitoare la tezaurul" sau la motenirea religioas" a europenilor. Trebuie s precizm c nc din 7 decembrie 2000 - la Consiliul European de la Nisa (Frana) - instituiile Uniunii au proclamat n mod solemn Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, elaborat de ctre sus-numita Convenie, alctuit din reprezentani ai guvernelor i ai parlamentelor rilor implicate, iar mai trziu, n cadrul dezbaterilor Conveniei europene a fost reinut propunerea de introducere a Cartei n proiectul de Tratat constituional. Se aprecia cu aceast ocazie c se ntrea, astfel, protecia drepturilor fundamentale - prin faptul c aceast problematic este formulat ntr-un limbaj accesibil, clar i pe nelesul tuturor, ceea ce ar favoriza n mod deosebit ncrederea cettenilor n ordinea juridic comun, creat prin tratatele fondatoare.

Pe de alt parte, se credea c prin noua procedur de elaborare de documente fundamentale ale Uniunii n snul unei Convenii se va ajunge la consacrarea unui nou model de urmat pentru viitoarele modificri care vor trebui aduse tratatelor originare, ceea ce ar permite o reform de profunzime a Uniunii i instituiilor sale, la care s fie asociate ntr-un grad sporit parlamentele i opiniile publice naionale. Se credea chiar c aceast Cart a drepturilor fundamentale ar fi un pas important n drumul spre o constituie de caracter federal a Uniunii Europene. Acest entuziasm a fost n bun msur temperat prin evoluia oarecum neateptat a ratificrilor proiectului de Tratat constituional, situaia cea mai critic fiind ntlnit n Frana i Olanda, care au refuzat n mod explicit ratificare textului de baz, i chiar n Regatul Unit al Marii Britanii, care a retras textul de la ratificare. Dar o parte din circumstanele care au favorizat toate aceste lucruri au fost prezentate pe larg n publicaiile noastre anterioare - din volumele consacrate reformei instituiilor europene, editate de Institutul de Drept i Politici Comunitare al Universitii Babe-Bolyai din Cluj.Putem spune doar c summit-ul de la Nisa, citat mai sus, ct i dezbaterile din cadrul reuniunilor ordinare sau din plenul Conveniei europene, n pofida numeroaselor compromisuri - deseori realizate n ultimul moment, au scos la iveal limitele metodei intergiwernamentale, aceast metod trebuind sa fie nlocuit cu o larg dezbatere democratic, plurial, ntre toate componentele de baz ale spaiului public comunitar. O mutaie important se producea astfel, adepii opiunii federaliste, supranaionale, avnd de ce s spere ntr-o realizare concret, de mare amplitudine, pe baza metodei convenionale comunitare, prin asocierea i participarea direct a tuturor mediilor interesate: politice, parlamentare, opinia public - societatea civil, grupurile de reflecie i cercetare, acest proces democratic fiind garantul impulsionrii i succesului integrrii europene.D. ConcluziiUE trebuie s i recldeasc un sistem democratic pe scheletul instituional deja existent. Trebuie s umple formele cu fond, cu substan, pentru a nu se prbui complet ca proiect politic. Uniunea se afl n continu evoluie i expansiune, adugndu-i noi dimensiuni, ns fundamentele pe care se sprijin au rmas la fel de subiri. De aceea, soarta Tratatului de la Lisabona este esenial pentru ca Uniunea European s poat trece de acest moment, chiar i cu preul excluderii temporare a Irlandei sau a Poloniei, care d i ea semne c va refuza ratificarea. Odat ncheiat ratificarea, Uniunea trebuie s intre cu adevrat ntr-o perioad de reflecie. Nu ca cea de dup eecul Constituiei Europene, pentru c reflecia nu poate da rezultate concludente i durabile sub presiune. Dup admiterea Croaiei ar trebui s urmeze o pauz n procesul de extindere, chiar cu riscul de a amna Turcia pentru cel puin nc un deceniu. Uniunea trebuie s i gseasc linitea i s obin legitimitate din rndul cetenilor ei, ct mai repede. n caz contrar, viitorul su este unul sumbru.

10