1. Domeniul de aplicare a acestei liberti

Iniial, libertatea de circulaie a persoanelor era recunoscut prin tratat sau un drept al resortisantului al unui stat membru, n vederea desfurrii unei activiti salariate sau independente pe teritoriul unui stat membru. Dreptul de intrare i de sejur (edere) care urmau a desfura activitate economic era recunoscut implicit prin efectul dispoziiilor articolelor 45, 49 i 54 din Tratatul privind funcionare U. E.Dreptul de intrare i de sejur nu putea exista n afara exercitrii unei activiti salariate a dreptului de stabilire sau a prestrii de servicii. Dup intrarea n vigoare n 1987 a actului unic european, au fost adoptate la 28 iunie 1990, 3 directive a cror finalitate a fost extinderea dreptului de intrare i de sejur n favoarea:1. Studenilor, prin directiva 90/336/CEE;2. Pensionarilor, prin directiva 90/365/CEE;3. Resortisanilor comunitari care nu beneficiaz de dreptul la libera circulaie n temeiul altor reglementri comunitare, prin directiva 90/364/CEE.Dup consacrarea Tratatului de Maastrich a ceteniei U. E., semnificaiile liberei circulaii a persoanelor a depit graniele tradiionale n care, recunoaterea acesteia era strns legat de exercitarea unei activiti independente sau salariate.Astfel, potrivit dispoziiilor art. 21 din Tratat, orice cetean al uniunii, are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber, pe teritoriul statelor membre. Cetenia european implic recunoaterea urmtoarelor prerogative:1. Dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;2. Dreptul de a alege, de a fi ales n parlamentul european, precum i la alegerile locale din statul membru n care-i are reedina in aceleasi conditii a acelui stat;3. Dreptul de a beneficia pe teritoriul unei tari terte in care statul membru al carui resortisant nu este reprezentant de protectie din partea autoritatilor dipplomatice si consulare ale oricarui stat membru, in acelesi conditii ca si resortisantii acelui stat;4. Dreptul de a inainta petitii parlamentuui european, de a se adresa ombutsmanului european, precum si dreptul de a se adresa institutiilor si organelor consultative a uniunii in oricare dintre limbile tratatelor si de a primi raspuns in aceeasi limba;Actele normative ce reglementeaz n prezent libera circulaie a lucrtorilor salariai, este Regulamentul 1612/68 i Directiva 2004/38 din 29 aprilie privind dreptul la libera circulaie i ederea pe teritoriu statelor membre pentru cetenii uniunii i membrii familiilor acestora. Directiva evideniat a consolidat dreptul la libera circulaie a cetenilor uniunii, reglementnd dreptul de ieire i intrare pe teritoriul statelor membre, dreptul de edere pe o perioad de cel mult 3 luni, respectiv pentru o perioad mai mare de 3 luni i condiiile n care se obine dreptul de edere n permanent.Directiva de asemenea conine dispoziii referitoare la restrngerea dreptului de intrare i de edere pentru motive de ordine public, siguran public i sntate public, precum i garantarea proteciei mpotriva expulzrii nejustificate a cetenilor uniunii.Avnd in vedere ca libera circulaie a persoanelor n prezent nu mai este condiionata de desfurarea unei activiti economice, la nivel doctrinar se apreciaz ca libera circulaie a persoanelor poate prezenta una din urmtoarele forme:1. Dreptul de liber circulaie i dreptul de edere pe teritoriul celorlalte state membre;2. Accesul liber la activiti salariate;3. Libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activiti nesalariate la nfiinarea i gestionarea ntreprinderilor.n concluzie, beneficiarii libertii de circulaie a persoanelor sunt persoanele fizice, lucrtorii salariai, lucrtorii independeni, destinatarii serviciilor, membrii de familie ai lucrtorilor salariai i independeni, persoanele juridice.2. Libera circulaie a lucrtorilor salariai

Potrivit tratatului privind funcionarea U.E., libera circulaiei a lucrtorilor salariai indic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condiii de munca. Libera circulaie a lucrtorilor salariai este de asemenea reglementat de Regulamentul 1612/68. Prerogativele ce decurg din prevederileart.45din tratat sunt:1. Dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;2. Dreptul de a se deplasa liber pe teritoriul statelor membre n scopul angajrii;3. Dreptul de edere ntr-un stat membru n scopul desfurrii unei activiti salariate potrivit dispoziiilor legale aplicabile lucrtorilor naionali n materia ncheierii, executrii i ncetrii raporturilor juridice de munca.4. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc pe teritoriul acestuia, n condiiile stabilite de Comisia European, prin msuri de aplicare.Prin noiunea de lucrtor salariat, se are n vedere persoana care desfoar o activitate sub conducerea i n beneficiul altei persoane, n schimbul unei remuneraii. Noiunea de lucrtor salariat trebuie interpretat n sens extensiv.Activitatea executat trebuie s fie real i efectiv, i nu pur marginal sau accesorie, neprezentnd importan durata muncii, aceasta fiind exercitat n timp parial, sau dac potrivit jurisprudenei Levin, drepturile bneti sunt inferioare salariului, considerat n statul de primire ca fiind necesar minime subzistene, sens n care n cauza Kempf s-a reinut c beneficiaz de libera circulaie i profesorul de muzic, care susine 12 ore de curs sptmnal.Activitatea trebuie s aib n mod necesar, o valoare economic, fiind realizat n schimbul unei remuneraii. Jurisprudenial, n cauza Steymann, chiar c poate fi calificat ca atare i activitatea desfurat n cadrul unei comuniti religioase, dac este retribuit prin contribuia membrilor si.Mai mult, n sensul jurisprudenei Antonissen, activitatea poate fi chiar i potenial n sensul c resortisanilor care se afl n cutarea unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind libera circulaie, cu precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen rezonabil.Beneficiind n statul de primire, inclusiv de avantajele sociale i fiscale, recunoscute cetenilor acestuia. Invocarea liberei circulaii a lucrtorilor salariai este subordonat urmtoarelor condiii:1. Deinerea ceteniei unui stat membru;2. Desfurarea unei activiti salariate, indiferent dac salariul obinut este inferior veniturilor apreciate ca fiind necesare pentru subzisten n statul de primire.Dei n mod obinuit, art. 45 din Tratatul privind funcionarea U. E. este invocat n situaia n care un lucrtor desfoar o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru dect cel al crui resortisant este, aplicarea acestora nu este exclus atunci cnd o persoan desfoar o activitate salariat ntr-o ar ter, cu condiia ca raportul juridic de munc s aib o legtur relevant din perspectiva dreptului comunitar, cu sistemul juridic al unui stat membru.3. Accesul la locurile de munc i condiiile de munc

Libera circulaie a lucrtorilor salariai presupune ca resortisanii statelor membre s beneficieze la angajarea n munc de aceleai condiii ca i cele prevzute pentru naionalii statului de primire, fiind interzise msurile discriminatorii, n funcie de cetenie, naionalitate sau domiciliu.Cerina potrivit creia resortisanii altor state membre trebuie s domicilieze pe teritoriul statului de primire pentru a fi manageri de ntreprindere a fost calificat drept o discriminare indirect bazat pe naionalitate dat fiind c nerezidenii sunt n mod obinuit strini.n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de munc nu pot fi obligai s fac la angajare, proba competenei lingvistice, exclusiv prin intermediul unei diplome emise ntr-o anume provincie a unui stat membru. Nu este permis ca ntr-un contract colectiv de munc s se includ o clauz care s prevad promovarea n baza vechimii de munc, fr luarea n considerare i a perioadei de angajare comparabile rezultate din serviciul public al unui alt stat membru.n cazul Bosmann, Curtea de Justiie a U. E. a reinut incompatibilitate art. 45 din Tratatul cu privire la funcionarea U. E. fa de regulile stabilite de asociaiile sportive (UEFA), conform crora, un fotbalist profesionist, cetean al unui alt stat membru, nu putea, la expirarea contractului cu un club sportiv s se transfere la un alt club dintr-un alt stat membru, dac acesta din urm nu pltea primului o tax de transfer.Astfe, fotbalistul Jean Mark Bosman a fost mpiedicat s se transfere de la clubul Liej din Belgia la un club din Frana, ntruct taxa de transfer oferit de acesta din urm a fost apreciat ca fiind inadecvat de ctre clubul belgian la care urma s expire contractul.3.1 Avantajele fiscale

Aplicarea principului egalitii de tratament implic i extinderea asupra resortisanilor aparinnd altor state membre acelorai avantaje fiscale recunoscute lucrtorilor naionali. n acest sens, Curtea de Justiie a U. E. a reinut c nerestituirea unor sume pltite cu titlu de avans la impozit ca urmare a deplasrii angajatului dintr-o ar membr n alta reprezint o msur discriminatorie interzis de tratat.3.2 Avantajele sociale

Curtea de Justiie a U. E. a calificat avantajele sociale ca fiind acele avantaje care indiferent dac sunt sau nu legate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor naionali datorit statutului obiect de lucrtori ori n virtutea rezidenei pe teritoriul naional i a cror extindere pentru lucrtorii, ceteni ai altor state membre este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul comunitii.Reprezint un avantaj social de exemplu, alocaia de cretere a copilului i n consecin, n cauza Martines Sala, s-a reinut c principiul legalitii de tratament se opune condiiei stabilite de un stat membru ca resortisanii altor state membre s prezinte, pentru a beneficia de acordarea acesteia, o autorizaie de edere sau un permis de edere.Accesul la condiiile de munc i la locurile de munc presupune de asemenea i interzicerea discriminrii n ceea ce privete accesul la pregtirea profesional i implic respectarea unor criterii de anse egale pentru resortisanii altor state membre i membrii familiei ai acestora ca i pentru proprii ceteni.Astfel, potrivit art. 12 din Regulamentul 1612/68, copiii unui cetean al unui stat membru vor fi admii n sistemul educaional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n aceleai condiii ca i ceteniii acelui stat, dac aceti copii locuiesc pe teritoriul su. n consecin, n cauza Casa Grande, refuzul autoritilor germane de a acorda o burs colar fiului unui lucrtor italian care a frecventat cursurile de nvmnt gimnazial Munchen, a fost apreciat ca fiind contrar dreptului comunitar.4. Libera circulaie a lucrtorilor independeni

Lucrtorii independeni se pot prevala fie de dispoziiile referitoare la dreptul de stabilire, fie de cele privitoare la libertatea de prestare a serviciilor.Potrivit art. 49 din Tratatul privind funcionarea U. E. restriciile privind libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru, sunt interzise. Aceast interdicie se extinde n egal msur i asupra restriciilor ce privesc nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de cetenii unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru.Libertatea de stabilire implic accesul la activitile independente i la exercitarea lor, precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, i n special a societilor, n sensul art. 54, alin. 2 din Tratat, n condiiile prevzute pentru proprii si ceteni, din legea rii unde are loc stabilirea.n cazul persoanelor fizice, se solicit ca acestea ca s beneficieze de dreptul de stabilire, s aib cetenia unui stat membru i s desfoare o activitate independent.Referitor la noiunea de salariat activitate nesalariat, n funcie de gradul de independen a respectivei persoane i de riscul economic pe care aceasta i-l asum. Din punct de vedere practic, este adesea relevant pentru aplicarea reglementrilor consacrate lucrtorilor independeni, c persoana n cauz nu primete un salariu pentru activitatea desfurat.5. Prevederile directivei 2004/38/CE i beneficiarii liberei circulaii potrivit acesteia

Directiva n cauz, vizeaz dreptul cetenilor U. E. i a membrilor familiei acestora de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul rilor n U. E. Directiva conine prevederi consacrate urmtoarelor aspecte:1. Condiiile n care persoanele care au cetenia U. E. i membrii familiei acestora pot s circule i s se stabileasc n rile U. E., n condiiile n care persoanele care au cetenia U. E.2. Membriii familiei acestora pot s dobndeasc un drept de edere permanent pe teritoriul rii din U. E.;3. Limitele aduse liberei circulaii a persoanelor pe motive de ordine public, securitate public i sntate public.Dispoziiile directivei sunt completate de Regulamentul 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor salariai.5.1 Dreptul de ieire i de intrare

Potrivit art. 4 din Directiva 2004/38/CE, tuturor cetenilor U. E., care dein cri de identitate sau paapoarte valabile, precum i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile, i se recunoate dreptul de a prsi teritoriul unui stat membru pentru a se deplasa n alt stat membru, neputnduli-se pretinde viza de ieire sau alte formaliti echivalente.Potrivit art. 5 din aceeai directiv, beneficiaz de dreptul de intrare pe teritoriul statelor membre ale U. E. cetenii U. E. care dein cri de identitate sau paapoarte valabile, precum i membrii familiei acestora care nu au cetenia unui stat membru i care dein paapoarte valabile.Cetenilor U. E. nu li se pot impune vize de intrare i nici alte formaliti echivalente. Membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru li se poate cere, potrivit art. 5, alin. 2 din Directiv, s posede o viz de intrare. n cazul n care un cetean al U. E. sau un membru al familiei acestuia care nu este resortisant al unui stat membru, nu posed documentele de cltorie necesare sau dup caz, viza necesar, statul membru n cauz este inut de obligaia de a oferi acestor persoane toate mijloacele rezonabile pentru a le permite s obin ntr-un termen rezonabil documentele necesare sau pentru a confirma ori dovedi prin alte mijloace c beneficiaz de dreptul de liber circulaie i edere.Statul membru poate cere persoanei n cauz s-i raporteze prezena pe teritoriul su ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Nerespectarea acestei obligaii poate face persoana pasibil de sanciuni nediscriminatorii i proporionale.5.2 Dreptul de edere pentru o perioad de cel mult 3 luni

Cetenii U.E au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru o perioad de cel mult 3 luni fr nici o alt condiie nafara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil. n mod similar, acest drept este recunoscut i membrilor de familie care dein paaport valabil care nu au cetenia unui stat membru i care-l nsoesc pe ceteanul U.E, se pot altura acestuia.5.3 Dreptul de edere pe o perioad mai mare de 3 luni

Conform at7. Alin.1 din Directiv, toi cetenii uniunii au dreptul de edere pe teritoriul unui stat membru pentru o perioad mai mare de 3 luni n urmtoarele cazuri:1. Sunt salariai sau desfoar acititi independente n statul memru gazd;2. Dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiei lor , astfel ncit s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten socila al statului membru gazd n cursul ederii, i dein o asigurare medical complet n statul membru gazd;3. Sunt nscrii ntr-o instituie public sau privat, acreditat sau finanat de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale administrative;Au scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i dein o asigurare medical complet n statul membru gazd, asigur autoritatea naional competent printr-o declaraie sau alt procedur echivalent, la propria alegere, c posed suficiete resurse pentru ei nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o pavar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul perioadei de edere.1. Sunt membri de familie care nsoesc ori se altur ceteanului uniunii n statul memru gazd cu condiia ca ceteanul uniunii s ndeplineasc el nsui condiiile menionate la literele a, b i c, mebrii de familie, inclusiv cei care nu au cetenia unui stat membru;Un cetean al uniunii care nu mai desfoar o activitate salariat sau o activitate independent, i menine statutul de lucrtor sau de persoan care desfoar activitate independent n urmtoarele condiii:1. Se afl n incapacitate temporar de munc, ca rezultat al unei boli sau accident;2. Este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar dup ce a fost angajat pe o perioad de peste un an i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc;3. Este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat cu durata mai mic de un an sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor 12 luni i s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pe o perioad de cel pui 6 luni;4. ncepe un stagiu de formare profesional, cu excepia cazului n care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional anterioar.Pentru perioadele de edere ce depesc 3 luni, statul membru gazd poate impune cetenilor uniunii s se nregistreze la autoritile competente. Termenul pentru nregistrare este de cel puin de 3 luni de la data sosirii, eliberndu-se un certificat de nregistrare care conine numele i adresa persanei nregistrate, precum i data nregistrrii.Nerespectarea cerinei de nregistrare de ctre persoana respectiv, o poate expune pe aceasta sanciunilor instituite de legislaia statului membru gazd, cu condiia ca acestea sa fie nediscriminatorii i proporionale.Pentru membrii de familie ai unui cetean al uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru, statele membre elibereaz un document intitulat permis de edere de membru de familie a unui cetean al uniunii. Termenul pentru prezentarea cererii de acordare a permisului de edere este de cel puin 3 luni de la data sosirii documentul, fiind eliberat n termen de cel mult 6 luni de la data prezentrii cererii.Permisul de edere este valabil timp de 5 ani de la data eliberrii sau pe perioada prevzuta de edere a ceteanului uniunii n cazul n care aceasta e mai mic de 5 ani. Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu depesc 6 luni pe an sau de absene de durata mai mare in vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu ori de o absena de cel mult 12 luni consecutive determinata de motive importante precum sarcina sau naterea, boli grave, studiile sau formarea profesionala ori detaarea ntr-un alt stat membru sau ntr-o tara ter.6. Categoriile de persoane ce beneficiaz de libera circulaiei potrivit Directivei 2004/38CE

Persoanele ce beneficiaz de libera circulaiei conform Directivei sunt:1. Persoana care are cetenia U.E.;2. Membrii familiei acestuia care au cetenia U.E.;Aceasta sintagm se interpreteaz att n funciile dispoziiilor Directivei ct i innd seama de prevederile interne ale statelor membre. Urmtoarele persoane au calitatea de membru al familiei care are calitatea de cetean a U.E.:1. Soul;2. Partenerul cu care persoana care are cetenia U.E. a contractat un parteneriat, nregistrat potrivit legii unui stat membru i care n ara de primire este asimilat cstoriei. n unele state ale U.E., asemenea parteneriate sunt reglementate pentru a da posibilitatea persoanelor de sex diferit sau de acelai sex s-i organizeze raporturile patrimoniale fr a fi cstorit;3. Descendenii direci sunt 21 de ani i cei aflai n ntreinerea persoanei ce are cetenia U.E., precum i descendenii direci sub 21 de ani i cei aflai n ntreinerea soului sau a partenerului n sensurile prevzute la litera a i b.Prin descendenii direci, conform Directivei se neleg doar copiii, nu i nepoii. Sintagma de persoan aflat la ntreinere, e interpretat n jurisprudena Curii de Justiie a U.E. n sens larg. Calitatea de persoan aflat n ntreinere rezult dintr-o situaie de fapt, adic ntreinerea asigurat de persoana care are cetenia U.E.Nu prezint nsemntate motivele pentru care se asigur ntreinerea, nici dac persoana ntreinuta ar putea sau nu s-i procure singur resursele materiale necesare.1. Ascendenii direci ai persoanei care are cetenia U.E. ai soului sau ai partenerului, dac se afl la ntreinerea lor, aceste dispoziii se aplic prinilor, nu i bunicilor persoanei care are cetenia U.E. soului sau partenerului;2. Orice ali membri de familie care n ara de proveniena se afl n ntreinerea sau sunt membri ai gospodriei ceteanului uniunii care beneficiaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac din motive grave de sntate este necesara n mod imperativ ngrijirea personal a membrului familiei de ctre ceteanul uniunii;3. Partenerul de fapt, adic cel cu care ceteanul uniunii are o relaie durabil atestat n mod corespunztor;Potrivitart.12si 13 din Directiv, decesul sau plecarea ceteanului uniunii, respectiv divorul, anularea cstoriei sau ncetarea parteneriatului nregistrat, nu afecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie ceteni ai unui stat membru. Decesul ceteanului uniunii nu antreneaz pierderea dreptului de edere al membrilor si de familie care nu au cetenia unui stat membru, dac acetia au avut reedina n statul membru gazda n calitatea de membri de familie, timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului uniunii.Divorul, anularea criei sau ncetarea parteneriatului nregistrat, nu afecteaz dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean a uniunii care nu sunt resortisani ai unui stat membru n cazurile n care:1. nainte de iniierea formalitilor de divor, de anulare a cstoriei sau de ncetare a parteneriatului nregistrat, cstoria sau parteneriatul nregistrat a durat cel puin 3 ani din care cel puin un an n statul membru gazd;2. Prin acordul soilor sau al partenerilor, ori prin hotrre judectoreasc, copiii ceteanului uniunii au fost ncredinai soului sau partenerului care nu e cetean al unui stat membru;3. Acest lucru e justificat de situaii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima violenei n familie n perioada n care cstoria sau parteneriatul nregistrat era nc n vigoare;4. Prin acordul soilor sau al partenerilor, ori prin hotrre judectoreasc sau partenerul care nu are cetenia unui stat membru are dreptul de vizitare a copilului minor sub condiia ca instana judectoreasc s fi hotrt c vizitele trebuie sa aib loc n statul membru gazda att timp ct sunt necesare.7. ederea de lung durat (dreptul deedere permanent)

Conformart.16din Directiva, cetenii uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazda n cursul unei perioade nentrerupte de 5 ani, dobndesc dreptul de edere permanenta pe teritoriul acestuia. Regula data se extinde i asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru care i-au avut reedina legal mpreun i cu ceteanul uniunii n statul membru gazd pe o perioad nentrerupta de 5 ani.Continuitatea ederii nu este afectat de:1. Absente temporare care nu depesc un total de 6 luni pe an;2. Absenta de durata mai lunga n vederea ndeplinirii serviciului militar obligatoriu;3. O absen de cel mult 12 luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, boli grave, studiile sau formarea profesional ori detaarea n alt stat membru sau ntr-o tara ter;Dreptul de edere permanent se pierde numai n cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete 2 ani consecutiv. De la regula general privind dobndirea dreptului de edere permanent pentru persoanele salariate sau care desfoar activiti independente, care i-au ncetat activitatea, precum i pentru membrii familiei lor au fost instituite anumite derogri. Astfel, dreptul de edere permanent se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de edere de 5 ani n urmtoarele cazuri:1. Salariatul sau persoana care desfoar o activitate independent n momentul n care i-a ncetat activitatea, a mplinit vrsta prevzut de legislaia statului membru respectiv n vederea pensionarii pentru limita de vrst, ori lucrtorul care i-a ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionarii anticipate, a lucrat n staul membru respectiv cel puin n cursul ultimelor 12 luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani. n cazul n care legislaia statului membru gazd nu acord dreptul la pensie pentru limita de vrst anumitor categorii de persoane care desfoar activiti independente se consider c este ndeplinit condia de vrst de ndat ce beneficiarul a mplinit 60 de ani.2. Salariatul sau persoana care desfoar o activitate independenta i care a avut reedina n statul membru gazda timp de cel puin 2 ani, i-a ncetat activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. n cazul n care aceasta incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei boli profesionale care ndreptete persoana dat la o prestaie pltit integral sau parial de o instituie public a statului membru gazda, nu este necesar ndeplinirea nici unei condiii privind durata ederii;3. Salariatul sau persoana care desfoar activitate independent i care dup 3 ani de munca i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazda desfoar o activitate salariat i indepenedent pe teritoriu unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe teritoriul statului membru gazda unde se ntoarce de obicei n fiecare zi sau cel puin odat pe sptmna.n vederea dobndirii dreptului de edere permanent cu condiiile descrise la litera a i b, perioadele de munc desfurate pe teritoriul statului membru unde lucreaz persoana n cauz, se consider petrecute pe teritoriul statului membru gazd.8. Principiul egalitii de tratament n cadrul liberei circulaii a lucrtorilor salariai

Pentru lucrtorii salariai, urmeaz s lum n considerare dispoziiile pertinente din Tratatul privind funcionarea U. E., Regulamentul 1612/38 i Directiva 2004/31. Pe baza textelor menionate, pot fi sintetizate urmtoarele semnificaii i implicaii a principiului egalitii de tratament n cadrul lucrtorilor salariai.1. Principiul egalitii de tratament se aplic n ceea ce privete condiiile de angajare de salarizare, criteriile de avansare, desfacerea contractului de munc, chiar i criteriile luate n considerare n vederea obinerii unei locuine.Tot n baza acestui principiu sunt interzise att discriminrile evidente, fondate pe criteriul ceteniei, ct i discriminrile disimulate. n cazul criteriilor disimulate, aceleai criterii se aplic cetenilor strini i naionalilor rii gazd, dar ele tind s-i dezavantajeze pe cetenii stini. Exemplu: n ipoteza n care se solicit ca o persoan s fi avut reedina o perioad de timp determinat n ara de primire sau s fi dobndit experien profesional n ara de primire.n scopul facilitrii liberei circulaii a lucrtorilor salariai, pe plan comunitar au fost iniial adoptate 2 Directive pentru echivalarea diplomelor, certificatelor i altor acte. n prezent, este n vigoare Directiva 2005/36/CE din 07.09.2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, care a abrogat toate Directivele existente n domeniu.1. Lucrtorii salariai de cetenie strin beneficiaz n ara de primire de avantajele sociale i fiscale, consimite naionalilor rii gazd. Principiul egalitii de tratament se aplic indiferent de faptul dac avantajele sociale acordate sunt sau nu n legtur cu contractul de munc.Exemplu: mprumutul fr dobnd acordat la naterea unui copil; tarife prefereniale la transportul de cale ferat pentru familiile numeroase, burse acordate pentru ameliorarea pregtirii profesionale.Avantajele fiscale pot consta n anumite deduceri de plata unor impozite i taxe. Aplicarea avantajelor fiscale este condiionat ns de desfurarea efectiv a unei activiti salariale, adic nu este suficient ca o persoan s se afle n cutarea unui loc de munc pe teritoriul rii de primire. La rndul ei, Directiva 2004/38 prevede c lucrtorii salariai pot beneficia de asisten social, inclusiv n cadrul primelor 3 luni de edere n ara dat.1. Principiul egalitii de tratament se aplic privitor la admiterea n colile profesionale, precum i n ipoteza admiterii n centrele de reeducare i de adaptare (n caz de accident).2. Principiul egalitii de tratament este luat n considerare, inclusiv n cazul nscrierii n organizaiile sindicale, precum i n ceea ce privete dreptul de a alege i de a fi ales n organele de conducere a organizaiilor sindicale.3. Cetenii strini au acces n condiii egale cu naionalii rii de primire la mijloacele n domeniul securitii sociale. Potrivit art. 48 din Tratat, Consiliul adopt n domeniul securitii sociale msurile necesare n scopul realizrii liberei circulaii a lucrtorilor salariai, instituind un sistem care s asigure lucrtorilor migrani i succesorilor n drepturi ai acestora: Cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de diferitele legislaii naionale pentru a dobndi i menine dreptul la prestaii sociale, precum i pentru calculul acestor drepturi; Plata prestaiilor care se cuvin persoanelor rezidente pe teritoriul statelor membre, de exemplu: art. 48 se poate aplica n circumstanele n care obinerea pensiei pentru limit de vrst este condiionat de desfurarea unei activiti profesionale pe o durat minim de timp. n aa caz, vor fi cumulate diferitele perioade n cursul crora o persoan fizic a lucrat n mai multe state membre. Pensia care i se datoreaz i va fi pltit n statul unde i-a stabilit reedina.Pe plan european, nu exist un drept comunitar al securitii sociale, ci numai o serie de dispoziii prin care se urmrete coordonarea i nu uniformizarea legislaiilor statelor membre.9. Principiul egalitii de tratament n cazul liberei circulaii a lucrtorilor independeni

n privina acestui principiu, trebuie menionate urmtoarele:1. Sunt interzise discriminrile evidente i cele disimulate referitoare la accesul la o activitate independent i la desfurarea acesteia;2. Lucrtorii independeni beneficiaz de tratament egal, indiferent de cetenia lor n domeniul avantajelor sociale i fiscale, pot face apel la asistena social n ara gazd chiar n cursul primelor 3 luni de edere pe teritoriul rii gazd;3. Principiul legalitii de tratament se aplic n domeniul formrii profesionale. Este luat n considerare inclusiv n ceea ce privete nscrierea n organiziile profesionale, precum i dreptul de a alege i de a fi ales n organele de conducere a acestuia;4. n temeiul princiului legalitii de tratament, cetenii stini au acces n condiii egale naionalii rii de primire a mijoacele din domeniul securitii sociale.Principiul legalitii de tratament ar fi nclcat n cazul lucrtorlr independeni dac:1. S-ar interzice persoanelor aparinnd altor state membre s desfoare nele activiti independente n ara gazd2. Realizarea unei activiti independente ar fi subordonat cerinei ndeplinirii unor exigene specifice de cetenii strini;3. n cazul n care desfurarea activitii independente are loc pe baza unei autorizaii, aceasta ar fi eliberat n condiii mai dificile pentru cetenii strini;4. Desfurarea unei activiti independente ar fi condiionat de existena unei reedine sau de realizarea n prealabil a unui stagiu n ara gazd;5. Cetenii strini ar fi supui unor sarcini fiscale specifice;6. S-ar institui unele restricii sau limitri n ceea ce privete achiziionarea sau vnzarea de bunuri mobile sau imobile de ctre cetenii strini;7. S-ar aplica un tratament discriminator la acordarea de mprumuturi sau ajutoarelor de stat cetenilor strini.Dispoziiile Directivei 2005/36/CE sunt relevante i n cazul lucrtorilor independeni. Referitor la lucrtorii independeni, au fost adoptate i o serie de directive care au vizat coordonarea sau armonizarea legislaiilor statelor membre pentru anumite sectoare sau domenii de activitate, inclusiv pentru anumite confesii precum cea de arhitect, avocat, medic, dentist, farmacist etc.Exemplu, Directiva 98/5/CE referitoare la avocai, prevede c acetia i pot exercita activitatea n orice stat membru, chiar fr s aib o reedin n respectivul stat, cu condiia respectrii regulilor deontologice din ara unde practic n mod obinuit avocatura i a reglemetrilor deontologice unde reprezint un anumit client.n jurisprudena Curii de Justiie a UE a fost afirmat prilejul cauzei REYNERS, efectul direct al dispoziiilorart.49privind funcionarea UE.Pna la data cauzei REYNERS nu sa reuit nlturarea tuturor obstacolelor existente ntre statele membre n domeniul dreptului de stabilire fiind o serie de directive care au fost adoptate nu au fost transpuse n dreptul intern al statelor membre n atare circumstane sa pus problema dac prevederileart.49din tratat au sau nu efect direct la dispoziiileart.49pot fi apropiate de cele aleart.45din tratat consacrat liberii circulaii lucrtorilor salariai al cror efect direct nu a fost niciodat contestat totui n cauza REYNERS aprea necesar s se hotrasc dac libertatea de stabilire n statele membre este sau nu condiionat de adoptarea unor msuri de armonizare a statelor membre.Rspunsul Curii de Justiie a fost c prevederileart.49 au efect direct de la sfritul perioadei de tranziie , adoptarea unor msuri de armonizare a legislaiilor statelor membre poate facilita exercitarea acestei liberti fundamentale dar nu pune sub semnul ntrebrii efectul direct al reglementrilor de laart.49privitor la cauza REYNERS trebuie de menionat c profesiile liberale nu presupun n general exercitarea autoritii publice la care se referart.51din tratat , n cazul dat curtea de justiie a decis astfel referitor la profesia de avocat. n cazul n care n cadrul unei activiti anumite prerogative care presupune exercitarea autoritii publice pot s fie detaate de restul activitii n cauz , excepia de laart.51din tratat va fi interpretat n sens strict adic numai pentru activitile care implic exercitarea autoritii publice spre ex : n cazul n care fiind un stat membru recunoate altor state membre avocailor dreptul de autentifica actele pe care le ndeplinesc o asemenea activitate presupune exercitarea autoritii publice , totui persoanele de cetenie strin ar putea s ofere consultaii juridice i s reprezinte clienii n justiie.Membrii de familie a lucrtorului salariat sau independent beneficiaz i ei de principiul egalitii de tratament. Membrii de familie indiferent de cetenia lor care au dreptul de edere sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru pot desfura n ara gazd o activitate salariat sau independent de asemenea ei pot recurge la asistena social n primele 3 luni de edere n ara gazd i pot primi mprumuturi sau burse pentru realizarea studiilor inclusiv a celor de formare profesional.n temeiul art. 59 din Tratat, funciile de notar sau de executor judectoresc pot fi exercitate numai de naionalii statelor membre. De asemenea, art. 59 se poate aplica n cazul persoanelor nsrcinate cu consemnarea i exploatarea fondului forestier, cinegetic sau piscicol. n schimb, art. 59 nu poate fi invocat privitor la profesiile liberale n general. Totui, anumite prerogative n cadrul unei profesii liberale determinate s-ar putea s fie ns rezervate naionalilor statelor membre.10. Excepie de la libera circulaie a persoanelorn funcie de natura sau de caracteristicile unei activiti

nart.45paragraful 4 din tratat se stipuleaz c locurile de munc din administraia public rmn rezervate naionalilor ddin fiecare stat membru. Aceast dispoziie corespunde intereselor legitime ale statelor membre sintagma artat are o semnificaie comunitar ntruct este vorba de o dispoziie prin care se limiteaz libera circulaie a lucrtorilor salariai n interiorul comunitii locurile de munc din administraia public sunt ansamblul locurilor de munc care presupun participarea n mod direct sau indirect la exercitarea puterii publice i la funciunile care au ca obiect salgardarea intereselor generale ale statului ori altor colectiviti publice ele comport din partea celor ce le ocup existena unei legturi part iculare de solidaritate fa de stat de exart.45paragraf 4 se aplic locrilor de munc din magistratur diplomaie , administraie financiar ,armat , poliie etc. nart.45paragraf 4 nu justific n schimb instituirea unui regim juridic derogatoriu pentru funcionare n general , mprejurarea n cadrul unei anumite structuri de ex un minister de la un anumit niivel erarhic locurile de munc presupun participarea la exercitarea puterii politice nu justific refuzul admiterii abinitio a unor persoane de cetenie strin n cadrul respectivei structuriart.45paragraf 5 nu se aplic n cazul unor locuri de munc precum cele din domeniul transportului aerian ,maritim , calea ferat , urbam sau regional. Din domeniul distribuiei apei , energiei electrice , gazului , din domeniul potei i telecomunicaiilor , domeniul radioului i televiziunii , operei i filarmonicii etc. n materie implicaii conceptuale i practice semnificative prezint decizia pronunat .n cauza dat Izabel Urbaur deinnd dubl cetenie portughez i francez s-a nscris la un concurs pentru ocuparea fuciei publice de director de spital n frana fcnd dovada ndeplinirii condiiilor de studii i de formare profesional absolvirea colii naionale de sntate public din lisabona (cu pprecizarea c pregtirea sa profesional era recunoscut prin diplome obinute n portugalia n plus timp de 6 ani exercitat funcia pentru care s-a nscris la concurs n portugalia astfel resortisanilor unui stat membru care beneficiaz deja de o experien profesional invoc accesul la promovare , experiena dobndit ntr-un alt stat membru trebuie s fiee luat i tratat de autoriti n acelai mod cea dobndit n propriul stat , promovarea urmnd a avea loc n condiiile de tratament egal a resortisanilor unui slt stat membru.Cu privire la natura de conducere a funciei pubice de director de spital curtea de justiie a statuat c un astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la exerciiul fuciei publice nici la funciile care au ca obiect salvarea intereselor generale ale statului sau ale altor colectiviti publice .n ceia ce privete dreptul de stailire i libera prestare a serviciilorart.59din tratat prevede c reglementrile n cauz nu se aplic activitilor care ppresupun exercitarea n statul membru interesat chiar cu titlu ocazional a autoritii publice. n sensul dispoziiilor legale comunitare prin exercitarea autoritii publice se nelege ndeplinirea de prerogative n afara dreptului general de puteri de constrngere asupra persoanelor i a bunurilor i posibilitatea de a aciona independent de consimmntul sau chiar de voina unei alte persoane.n temeiulart.52funciile de notar sau de executor judectoresc pot fi executate de naionalii statelor membre , de asemeneaart.51se poatee aplica n cazuri persoanelor nsrcinate cu observarea i exploatarea fondului forestier , cinegetic sau piscicol , n schimbart.51nu poate fi invocat privitor la profesiile liberale enumerate , totui anumite prerogative n cadrul unei profesii liberale determinate s-ar putea s fie ns rezervate naionalilor statelor membre.11. Excepii de la libera circulaie a persoanelor n funcie de condiia (conduita) resortisanilor statului membru: ordinea public, sigurana i sntatea public

Aceste excepii pot fi aplicate prin anumite motive legate de ordinea public, siguran public sau sntate public. nelegerea noiunii de ordine public se realizeaz att pe baza jurisprudenei Curii de Justiie Europene ct i n temeiul dispoziiilor directivei 2004/38/CE. n scopul nelegerii noiuni de ordine public, trebuie menionat hotrrea Curii de Justiie Europene n cauza Bounchereau.Restriciile justificate din motivele de ordine public sau de siguran public pot s fie avute n vedere att n domeniul liberei circulaii a persoanelor ct i n domeniul liberei prestri a serviciilor.Asemenea restricii pot fi luate n considerare privitor la persoanele fizice i la persoanele juridice. n numeroase cauze, Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a referit att la noiunea de ordine public ct i la cea de siguran public. Ordinea public privete fundamentele societii, libertatea i securitatea persoanei, iar sigurana public se refer la fundamentele statului i la securitatea acestuia.Trasarea unei linii de demarcaie ntre cele 2 concepte este dificil, ntruct n numeroase situaii, dac se aduce atingere ordinii publice implicit se va aduce atingere i siguranei publice, i invers.Corespunztor jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene n domeniu, ordinea public poate fi invocat n situaia n care comportamentul unei persoane reprezint o ameninare real, actual i suficient de grav la adresa intereselor fundamentale ale societii.Sintagma interesele fundamentale ale societii poate fi neleas diferit de la un stat membru la altul, i chiar n cadrul aceleiai ri, de la o perioad la alta. Totui, la invocarea ordinii publice se va inea seama de reperele stabilite n jurispudena Curii de Justiie a U. E., fiind vorba de o limitare adus principiului liberei circulaii a persoanelor. Invocarea ordinii publice poate fi motivat numai de comportamentul personal.Ordinea i sigurana public nu pot justifica expulzrile colective, inclusiv pe motivul preveniei generale. Considerentele de ordin economic nu permit invocarea ordinii publice sau a siguranei publice. Faptul c o persoan a fost condamnat penal nu justific ca atare invocarea ordinii publice sau a siguranei publice.Ameninarea pentru interesele fundamentale ale societii trebuie s fie real, efectiv i demonstrabil, comportamentul anterior al persoanei n cauz va putea fi luat n considerare cu condiia s existe indici concludeni c exist o ameninare efectiv pentru interesele fundamentale ale societii.O simpl ipotez n acest sens nu este suficient. Ameninarea trebuie s fie actual, adic s se aduc atingere unor valori considerate ca fiind intangibile, la momentul la care este invocat ordinea public. Ameninarea trebuie s fie suficient de grav. O ameninare minor nu permite invocarea ordinii publice. De exemplu: nu orice tulburare a ordinii publice permite invocarea acestei excepii.n eventualitatea n care ara gazd tolereaz un comportament similar al propriilor resortisani, nu poate fi invocat ordinea public. Totui, n scopul invocrii ordinii publice, nu este necesar ca un anumit comportament s fie interzis prin lege, fiind suficient ca autoritile din ara gazd s fi avut o poziie neechivoc fa de respectivul comportament i s fi ncercat s-l contracareze prin msuri administrative.Astfel, autoritile din ara gazd pot s reacioneze cu rapiditate, n variatele situaii n care se invoc ordinea public. Invocarea ordinii publice sau a securitii publice se face cu respectarea condiiilor pe care le-am analizat i n cazul excepiilor legale i a celor jurisprudeniale de la principiul liberei circulaii a mrfurilor:1. S nu existe n domeniu o msur de armonizare a legislaiilor statelor membre;2. Msura naional adoptat s nu aib caracter descriminator;3. Msura naional s fie necesar pentru atingerea obiectivulu urmrit;4. Respectarea principiului proporionalitii.Directiva 2004/38, cuprinde n art. 28 o serie de dispoziii care sunt menite s asigure respectarea principiului proporionalitii. Astfel, se solicit ca nainte de adoptarea unei decizii de expulzare s se ia n considerare diveri factori precum durata pe parcursul creia persoana n cauz a fost stabilit n ara gazd, vrsta ei, starea de sntate, situaia familial i economic, integrarea sa social i cultural n ara gazd, legturile sale cu statul de origine.Persoanele care au cetenia U. E. i membrii lor de familie, indiferent de cetenie, nu pot s fie expulzai din ara gazd, dac beneficiaz de un drept de edere permanent dect pentru motive grave de ordine public sau siguran public.Sntatea public poate s constituie un alt motiv care s permit instituirea unor restricii n ceea ce privete intrarea persoanelor strine pe teritoriul statelor membre sau care s justifice expulzarea acestora din ara de primire.Maladiile avute n vedere sunt bolile cu potenial epidemic (definite de Organizaia Mondial a Sntii) precum i alte boli infecioase sau parazitare contagioase, care fac n statul de primire obiectul unor dispoziii de protecie a resortisanilor acestuia cu precizarea c exist maladii care pot justifica excepiile de la libera circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securitii publice (toxicomania, tulburrile mintale grave).n situaia n care o anumit maladie s-a declanat dup 3 luni de la data sosirii n ara gazd, persoana bolnav nu poate fi expulzat, aplicndu-se principiul tratamentului egal cu naionalii rii gazd.Persoanei interesate trebuie s i se notifice decizia prin care se restricioneaz libertatea de circulaie sau de edere n ara gazd. Persoana n cauz va fi informat cu privire la motivele de ordine public, de siguran public sau de sntate public pe care se ntemeiaz decizia luat, exceptnd situaiile n care aceast motivare ar fi contrar intereselor ce in de sigurana statului. Totodat, persoana n cauz va fi informat referitor la instana de judecat sau la autoritatea administrativ, unde poate ataca decizia luat, va fi precizat termenul n care decizia poate fi atacat, precum i termenul n care trebuie s prseasc teritoriul rii gazd.Exceptnd situaiile urgente, termenul acordat pentru prsirea teritoriului rii gazd nu trebuie s fie mai mic de o lun de la data notificrii. Notificarea se va realiza ntr-o limb care-i permite persoanei interesate s cunoasc coninutul deciziei ce a fost luat.n eventualitatea n care decizia este atacat la instana judectoreasc sau autoritatea administrativ i persoana n cauz formuleaz o cerere n scopul suspendrii aplicrii deciziei pn la momentul adoptrii unei hotrri, persoana interesat nu va putea fi ndeprtat de ara gazd att timp ct nu a fost adoptat o hotrre referitoare la suspendarea aplicrii deciziei. De la aceast regul exist urmtoarele excepii: Decizia de expulzare se bazeaz pe o hotrre judectoreasc anterioar; Persoana n cauz a avut anterior acces la o cale de att jurisdicional. Decizia de expulzare se bazeaz pe motive imperative de siguran public, definite ca atare de fiecare stat membru.n cadrul cii de atac exercitat mpotriva unei decizii de expulzare, va fi examinat legalitatea deciziei, faptele i circumstanele pe care se ntemeiaz, i dac este sau nu respectat principiul proporionalitii.Persoana fa de care a fost adoptat o msur de interdicie, poate s solicite readmisia pe teritoriul unui stat membru, dup o perioad rezonabil de timp i n orice caz de la 3 ani de la data aplicrii deciziei. Autoritile din statul membru solicitat trebuie s ia o hotrre n termen de 6 luni de la formularea cererii. Formularea unei asemenea cereri nu permite persoanei n cauz s intre pe teritoriul statului membru solicitat n cursul perioadei n care cererea este examinat.Deciziile de expulzare nu pot fi emise din ara gazd cu titlu de msur accesorie a unei pedepse privative de libertate, dect n condiiile respectrii Directivei 2004/38. n eventualitatea n care s-ar pune problema executrii unei decizii de expulzare dup mai mult de 2 ani de la data emiterii ei, va fi necesar s se verifice dac persoana n cauz continu s fie n pericol pentru ordinea sau sigurana public din ara gazd.Statele membre pot adopta dispoziii mai favorabile dect cele cuprinse n cadrul Directivei.12. Clauzele de salvgardare

Unele clauze de salvgardare care pot s fie invocate n domeniu liberei circulaie a mrfurilor, ar putea fi folosite i n domeniul liberei circulaii a persoanelor. Astfel, statele membre pot s-i liberalizeze parial sau complet piaa forei de munc pentru resortisanii rilor proaspt aderate, sau pot s menin msurile respective stabilite potrivit dreptului intern sau tratatelor bilaterale ncheiate cu rile respective pe o perioad de 2 ani de la data aderrii.Aceast perioad poate fi prelungit cu nc 3 ani.Resortisanii strini a rilor abia aderate, care au avut sau au acces pe piaa forei de munc a unui stat membru pentru o perioad de munc de cel puin 12 luni, beneficiaz n continuare de accesul pe piaa forei de munc a acelui stat membru, dar nu i pe piaa forei de munc a celorlalte ri membre.n raport cu perioada de 5 ani menionat, statele membre a cror pia a forei de munc se confrunt sau s-ar putea confrunta cu perturbri grave, pot menine restriciile adoptate n baza dreptului intern sau a tratatelor bilaterale o perioad de nc 2 ani cu condiia avizrii Comisiei Europene.n cuprinsul perioadei de 7 ani menionat anterior, un stat membru care aplic dispoziiile regulamentului 492/2011 prin care este consacrat principiul egalitii de tratament n ceea ce privete ncheierea unui contract de munc i desfurarea unei activiti salariate, poate s adopte msuri de salvgardare dac se produc sau se prevede producerea unor perturbri pe piaa forei de munc care ar putea s amenine n mod grav nivelul de trai sau nivelul de ocupare a forei de munc n cadrul unei profesii.Msurile de salvgardare pot consta n suspendarea aplicrii dispoziiilor regulamentului 492/2011 referitor la acea regiune sau acea profesie. Pe perioada suspendrii aplicrii dispoziiilor regulamentului dat, se produc consecine i referitor la membrii de familie.