TENDINE ACTUALE N POLITICA LATINO-AMERICAN(Coordonatori Rzvan Victor Pantelimon i Gheorghe Stoica)

Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale, Academia Romn Centrul de Studii Latino-americane i Iberice, Institutul de Cercetri Politice

Traductori:Mihai Brcnescu Gabriela Mary Crengua Bobe Elena Lincan Rzvan Victor Pantelimon

Dedicm aceast carte lui Manuel Alcntara Sez

Cuprins1. Prefa 2. Politic i societate n America Latin: o introducere - Rzvan Victor Pantelimon 3. Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin Manuel Alcntara Sez 4. Asediile Statului Naiune - E. S. Carlos Parker 5. Noi partide i vechi clivaje n sistemul de partide din America Latin: transpunerea politic a conflictului etnic - Flavia Freidenberg 6. Dezvoltare i tranziie democratic n America Latin de astzi - Gheorghe Lencan Stoica 7. Mexic: de la autoritarism la democraie. Procesul de construcie i consolidare democratic - Mara Alejandra Vizcarra Ruiz 8. Rolul traficului de droguri n politica statelor din America Latin - Florentina Dragomir 9. Eliberare i hegemonie: dou chei pentru interpretarea micrilor sociale din Brazilia - Giovanni Semeraro 10. Situaia drepturilor omului n Cuba din 1990 pn n prezent - Anamaria Radu 11. Politica energetic n America Latin. Cazul Venezuelei - Rzvan Victor Pantelimon 12. Venezuela i Columbia: dinamica relaiilor internaionale a dou naiuni cu exigene naionale i emisferice dihotomice - Francesco Tamburini 13. Influena Statelor Unite n zona Americii Centrale - Andrei Agudaru 14. Abstracts 15. Autori

Prefa

Aceast lucrare constituie o premier pentru spaiul academic romnesc postcomunist fiind prima lucrare care trateaz de o manier tiinific problematica Americii Latine, dat fiind faptul c spaiul acesta nu a fost studiat aproape deloc n Romnia ultimilor ani, iar lucrrile analiznd realitile specifice acestei zone, fie traduceri, fie originale, nu exist. Este aproape de neneles lipsa de interes a cercettorilor romni, cu cteva mici excepii, pentru studiile latino-americane n condiiile n care n spaiul european, dar i n cel nord-american, aceste studii constituie o permanent preocupare att pentru mediul academic sau tiinific, ct i pentru cel politic. La nivelul Uniunii Europene studiile latino-americane au devenit tot mai importante, ele manifestndu-se nu numai n spaiile tradiionale ale Spaniei i Portugaliei, ci i n Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, dar i n state nou intrate n Uniune ca Polonia, Ungaria, Bulgaria, precum i n Serbia sau spaiul ex-sovietic. Programul de colaborare ALBAN, dar i interesul ridicat pentru relaiile diplomatice i economice (putem aminti doar Summit-ul Uniunea European America Latin i Caraibe care grupeaz periodic peste 60 de efi de state i guvern), cu aceast zon, fac din Uniunea European unul dintre cei mai importani parteneri ai zonei ibero-americane. n ultima perioad, ns, interesul pentru America Latin a nceput s creasc i n Romnia, mai ales n mediul academic. n acest moment exist o serie de centre de cercetare asupra problematicii generale a Americii Latine (Centrul pentru Studii LatinoAmericane i Iberice din cadrul Universitii din Bucureti, centre similare la Universitatea din Iai i la cea din Craiova) sau centre specializate, cum ar fi Centrul de Studii Braziliene din cadrul Universitii Romno-Americane. La Facultatea de tiine Politice din cadrul Universitii din Bucureti sunt o serie de cursuri care trateaz problematica latinoamerican, peste 150 de studeni participnd anual la aceste cursuri, muli dintre ei lucrnd n prezent la lucrri de licen sau dizertaii de master pe aceste teme (trebuie s subliniez c trei dintre studiile din acest volum sunt versiuni prescurtate ale unor lucrri de licen pe care studeni ai Facultii de tiine Politice - Universitatea din Bucureti le-au elaborat i susinut cu succes n cursul acestui an). Considerm c o bun cunoatere a spaiului i realitilor Americii Latine este foarte interesant i util pentru cercettorii romni n vederea realizrii unor studii comparative cu zona Europei Centrale i Orientale, dar i cu Romnia, deoarece sunt o serie de teme care ar putea fi tratate ntr-o manier comparativ, cum ar fi: procesele de tranziie i consolidare democratic, evoluiile economice post-autoritarism, partide i sisteme de partide, rolul i influena instituiilor religioase, gestionarea memoriei istorice etc. Lucrarea de fa trateaz o serie de evoluii recente din spaiul latino-american n viziunea unui grup eterogen de cercettori din Romnia, Spania, Italia, Mexic i Brazilia, punctul lor de ntlnire fiind interesul pentru America Latin. Dat fiind modul de

construcie al acestei lucrri ea nu se vrea un tratat, un manual sau o istorie bine structurat a evoluiei Americii Latine, ci mai degrab o radiografie, bineneles incomplet, a acestei zone la nceputul secolului XXI. Caracterul su este prin excelen unul lipsit de omogenitate tratnd o serie de aspecte att generale, ct i specifice, de o manier sau ala, cu metode aparinnd diverselor discipline sau coli de gndire. De la nceput trebuie s subliniem c nu ne-am propus acoperirea ntregii problematici actuale a Americii Latine (de exemplu cea mai evident absen este aceea a unui studiu despre evoluiile economice recente din regiune), nu ne-am propus nici s tratm absolut toate statele considerate aparinnd acestei arii geografice (unele state sunt mai bine reprezentate exemplul clar fiind Venezuela, un stat care datorit evoluiilor sale din ultimul deceniu a fost mai mult n lumina reflectoarelor). Studiile selecionate se pot grupa pe dou mari direcii de interes: tiine politice i relaii internaionale. Am vzut pn acum ce nu este aceast carte, vom ncerca s prezentm acum ce este ea. Sperana mea este aceea ca ea s fie un instrument util tuturor celor interesai de America Latin, care s ofere cercettorilor nite puncte de plecare pentru ulterioare cercetri sau studii sau care s dea naterea unor dezbateri i polemici, sau chiar s trezeasc interesul pentru dezvoltarea unor direcii de cercetare sau analiz. Sper ca aceast lucrare s fie doar prima dintr-o serie de studii pe aceast tem care s includ mediul academic romn pe harta studiilor latino-americane. Voi ncerca acum s prezint pe scurt fiecare dintre articolele care compun aceast lucrare pentru a explica de ce am considerat oportun preluarea lor, precum i importana lor pentru studiile latino-americane. Volumul debuteaz cu un articol cu un caracter introductiv i care realizeaz o extrem de scurt trecere n revist a istoriei politice a Americii Latine din ultimii cinci sute de ani, i a principalelor direcii de evoluie a politicii i societii din aceste state. Am considerat necesar introducerea acestui studiu pentru a oferi tuturor celor interesai posibilitatea de a nelege cum au evoluat statele latino-americane pn astzi i cum tendinele actuale sunt un rezultat al unei evoluii de sute de ani. Nu avem pretenia unui caracter exhaustiv al acestui studiu, de altfel nu aceasta a fost intenia noastr i nici nu aveam spaiul necesar unei astfel de cercetri. Am dorit s oferim cteva puncte de reper celor care doresc s studieze America Latin i a unor sugestii de abordare a unor teme de actualitate. Bibliografia final nu are nici ea intenia de a fi una complet, pe de o parte ar fi imposibil realizarea unei astfel de bibliografii deoarece nu ar putea ine pasul cu realitatea aflat ntr-o permanent dezvoltare, pe de alt parte cred c o niruire de titluri care poate fi gsit foarte uor pe Internet, dar care nu are acoperire n bibliotecile din Romnia, ar fi inutil i superflu. Am ales s introducem n aceast bibliografie o serie de lucrri fundamentale despre America Latin care se gsesc n bibliotecile din Romnia, precum i o serie de lucrri specifice sau sectoriale dar care sunt traduse n limba romn, care pot constitui un bun nceput pentru oricine dorete s studieze aceast zon. Profesorul Manuel Alcntara Sez, utiliznd date care msoar dezvoltarea i calitatea democraiei, realizeaz o analiz comparativ a calitii democraiei n statele latino-americane. Este cert c majoritatea acestor ri au devenit n ultimul sfert de secol democratice, constituind alturi de statele din Europa de Est exemplele cel mai importante de tranziie democratic i consolidare democratic din cel de al treilea val al democratizrii. Cu toate aceste la ora actual exist destul de mari diferene ntre aceste

state n ceea ce privete calitatea democraiei indiferent de instrumentele sau metodele prin care aceasta este msurat. Articolul lui Manuel Alcntara plecnd de la o serie de astfel de indicatori i metode de msurare a calitii democraiei ncearc s realizeze o serie de tipologii i s ncadreze statele latino-americane n aceste tipologii. Utiliznd metode comparative autorul elaboreaz cteva ipoteze i variabile care ar putea explica cauzele i motivele diferenelor existente ntre aceste state. Plecndu-se de la aceste ipoteze ar fi interesant de realizat o astfel de analiz aplicat cazului Europei Centrale i de Est, o alt zon n care democraiile existente difer n ceea ce privete calitatea democraiei. Urmeaz un articol al Excelenei Sale Carlos Parker, Ambasador al Republicii Chile n Romnia i Bulgaria, care ne vorbete despre asediile la care este supus Statul Naiune n zilele noastre. Dei niciunde nu este enunat explicit aplicarea acestei analize la cazul Americii Latine, evoluiile descrise, precum i traiectoria autorului, ne demonstreaz c zona n jurul creia graviteaz aceast cercetare este cea a Americii Latine, dei ea poate fi extrapolat la evoluii contemporane ale relaiilor internaionale i din alte zone ale mapamondului. Dac o mare parte a istoriei moderne evoluiile internaionale i teoriile relaiilor internaionale aveau n centru conceptul Statului Naiune, n zilele noastre globalizarea tot mai acut, creterea interdependenei economice, energetice, dar i politice, apariia unor modele de integrare regional i sub-regional etc, pun n discuie rolul Statului Naiune, care sufer adevrate asedii. Cu toate acestea i n ciuda acestor evoluii care par a se acutiza, Statul Naiune rmne n continuare, aa cum demonstreaz domnul Ambasador Parker, unul dintre actorii importani ai scenei politice internaionale. Cercetarea Flaviei Freidenberg analizeaz cum vechile clivaje din societile latinoamericane, n special cele etnice, au dat natere unor partide etnice noi. Acest fenomen este unul extrem de important pentru America Latin contemporan i este imperios necesar s nelegem care au fost cauzele i variabilele care au influenat apariia acestor noi partide politice cu origine etnic (cu att mai mult cu ct ele ncep s obin tot mai multe succese electorale, cazul cel mai cunoscut fiind al lui Evo Morales n Bolivia care a devenit primul preedinte de origine indigen din America Latin). Profesoara Freidenberg analizeaz o serie de variabile, precum i legturile dintre ele, care n opinia sa au influenat apariia acestor partide, provocare cea mai interesant fiind aceea de a descoperi de ce n anumite societi cu majoritate indigen aceste partide au aprut, n timp ce n alte state cu aceeai compoziie i structur etnic clivajele sociale i etnice nu au dus la crearea unor noi partide. Rezultatele la care ajunge n urma analizei sale ofer rspunsul la ntrebarea anterioar, precum i un model de analiz i nelegere a transpunerii politice a clivajelor sociale, care poate fi extrapolat i la alte sisteme politice. Analizele privind fenomenele tranziiilor democratice i a democratizrii nu pot face abstracie de evoluiile din America Latin, una dintre principalele zone de studiu ale acestor fenomene, alturi de Europa de Sud i Europa Central i de Est. Analiza domnului profesor Gheorghe Stoica are n vedere evidenierea anumitor aspecte i caracteristici generale ale acestor tranziii, precum i influena pe care au avut-o asupra acestora o serie de trsturi specifice spaiului latino-american. Sunt analizate aici fenomene i concepte care au caracterizat evoluia statelor latino-americane n ultimul sfert de secol, precum: democraie dictatur, modele economice neo-liberale, teoriile dependenei, srcie i inegalitate, lumea a III-a, drepturile omului, reverimentul stngii etc. n finalul articolului este analizat mai n amnunime cazul statului Chile i a evoluiilor sale n perioada de

dictatur, tranziie i democratizare, insistndu-se pe figura i imaginea preedintei Michelle Bachelet. Urmtorul studiu analizeaz evoluia recent a Mexic-ului i modul n care acesta sa democratizat prin intermediul mecanismelor electorale. Mexic se constituie ntr-un caz aparte el fiind n termenii lui Mario Vargas Llosa dictatura perfect, deoarece viaa politic mexican a fost dominat timp de aproape 75 de ani de ctre un singur partid, este vorba de Partidul Revoluionar Instituional. Interesant este c, dei potrivit specialitilor acest caz a fost cel mai apropiat de cel al partidelor stat din Europa Central i de Est, el s-a deosebit fundamental de acestea prin faptul c aparent exista pluripartidism, existau alegeri periodice i mecanisme electorale formal democratice. Articolul Alejandrei Vizzcara Ruiz demonstreaz c n realitate toate aceste elemente erau aparente i c n realitate prin controlul asupra ntregii societi PRI a reuit s se menin la putere o perioad ndelungat. Abia cnd mecanismele electorale au nceput s se modifice la presiunea societii civile, a partidelor de opoziie, precum i a populaiei, sistemul politic mexican a nceput s se democratizeze. Principalele instrumente pentru aceast deschidere au fost cele electorale, tranziia mexican extrem de ndelungat realizndu-se treptat prin cedarea pas cu pas a puterii de ctre partidul de guvernmnt. Acest articol demonstreaz c consolidarea democratic implic existena unei reale democraii electorale, nu a uneia formale i c funcionarea corect a instituiilor electorale este o condiie indispensabil. Dei articolul trateaz cazul mexican concluziile sale pot fi extinse la ntreg spaiul latinoamerican unde lupta pentru o democraie real i funcional constituie o permanent provocare. Florentina Dragomir ne prezint influena pe care o are traficul de droguri asupra vieii politice din America Latin, precum i asupra consolidrii democratice. Abordarea sa este una inovatoare, deoarece n general problema traficului de droguri este tratat fie din punct de vedere juridic (implicaiile juridice ale traficului, normele juridice care privesc drogurile etc), fie din punct de vedere criminalistic (combaterea traficului de droguri i a traficanilor, investigaiile, arestarea, anchetarea, judecarea i condamnarea celor vinovai), i foarte puin n ceea ce privete impactul politic al traficului de droguri. Fenomenul drogurilor este unul cu implicaii majore att n economie, ct i n politic prin fenomenele de corupie, clientelism sau trafic de influen (cel mai evident exemplu pentru a nelege dimensiunile economice ale acestui fenomen, dar i implicaiile lui politice, este propunerea traficanilor de droguri de a plti datoria extern a Columbiei n schimbul anulrii posibilitii de extrdare). Studiul acesta prezint i o serie de planuri i proiecte politice pentru combaterea produciei i traficului de droguri, efectele acestora i implicaiile lor. Se demonstreaz c simplele msuri de distrugere a culturilor, neacompaniate de proiecte de dezvoltare social i economic, nu au efectul scontat. Ideologia i filozofia au fost legate ntr-un mod inextricabil de politic n America Latin, idee pe care o demonstreaz articolul lui Giovanni Semeraro despre modul n care micrile sociale braziliene au realizat trecerea de la o paradigm bazat pe conceptul de liberalizare la una bazat pe termenul de hegemonie. S-a trecut astfel de la revendicri care cereau libertatea la o serie de construcii care vizau preluarea treptat a puterii pentru implementarea propriului proiect de societate. Partidul Muncitorilor din Brazilia a adoptat aceast strategie care s-a dovedit de succes dac inem cont c n 2002 liderul acestui partid Luis Ignacio da Silva Lula a ctigat alegerile prezideniale, succes repetat n 2006. Modelul acesta nu este specific numai Braziliei el fiind preluat i de alte partide i micri

de stnga din America Latin, ale cror victorii electorale pot fi explicate prin aceast schimbare de paradigm. Problema respectrii drepturilor i libertilor omului n Cuba a fost una extrem de dezbtut i disputat. Anamaria Radu ne ofer o viziune documentat asupra acestor probleme, precum i asupra implicrii organismelor internaionale, n special a Uniunii Europene, n aceast chestiune. Dup o scurt prezentare a nclcrilor drepturilor omului n Cuba contemporan este analizat vizita pe care papa a realizat n statul cubanez i implicaiile sale, dat fiind importana pe care Biserica Catolic o are n regiune. Sunt prezentate apoi detaliat diversele forme de manifestare ale opoziiei la regimul lui Fidel Castro de la nceputul secolului XXI, rspunsul sistemului la aceste ncercri de revolt, precum i poziia pe care Uniunea European a adoptat-o fa de aceste evoluii. Articolul trateaz cazul cubanez, ns discuiile despre nclcrile drepturilor i libertilor fundamentale ale omului nu se limiteaz doar la acest spaiu, problemele acestea fiind unele recurente n majoritatea statelor latino-americane, iar poziia Uniunii Europene fa de aceste situaii fiind una deosebit de complex, prin ncercrile de a elimina aceste situaii. n ultimul deceniu Venezuela a fost unul dintre statele cele mai vizibile din America Latin mai ales dup venirea la putere a preedintelui Hugo Chvez. Prezena tot mai important a Venezuelei pe plan regional i internaional nu poate fi explicat doar de personalitatea special a preedintelui su care promoveaz un nou model de societate, este vorba de socialismul secolului XXI, ci i de politica sa extern care a gravitat n ultimii ani n jurul petrolului. De altfel, n general n America Latin variabila energetic a influenat ntr-un mod indubitabil o serie de evoluii politice i sociale pe parcursul istoriei sale. Datorit resurselor importante de hidrocarburi pe care le deine Venezuela a putut s devin un juctor important pe plan regional. Studiul despre politica energetic a Venezuelei (care constituie o variant actualizat i dezvoltat a unui articol aprut anterior n Revista Institutului Diplomatic Romn) analizeaz n ce msur diversele ncercri de integrare regional sau continental, bazate pe variabila energetic, pot s se transforme n instrumente de export al unui model ideologic i de colaborare n vederea realizrii unui nou model de societate. Condiiile n care s-a obinut independena la nceputul secolului al XIX-lea i evoluiile ulterioare au fcut ca graniele fluctuante i confruntrile pentru dominaia anumitor resurse de materii prime sau pentru impunerea propriilor interese s fie o constant n evoluia Americii Latine pn n zilele noastre (cel mai cunoscut caz este tensiunea permanent ntre Chile i Bolivia). Profesorul Tamburini analizeaz modul n care au evoluat relaiile dintre Columbia i Venezuela dou naiuni care n permanen s-au aflat n conflict pentru impunerea dominaiei i a leadership-ului n zona de nord a continentului sud american. Aceast rivalitate a fost complicat n ultimul deceniu de prezena constant a gherilei columbiene i de latentul rzboi civil din aceast zon, precum i de ncercrile preedintelui Hugo Chvez de a dobndi supremaia regional i de a-i exporta modelul politic. O concluzie interesant a acestui studiu este aceea c n ciuda permanentelor dispute la nivel politic i al declaraiilor dintre cele dou state, economiile lor sunt complementare i relaiile comerciale foarte bine dezvoltate lucru valabil i pentru alte state latino-americane n ciuda aparentelor dispute. Statele Unite au fost o prezen permanent n zona Americii Latine, considerat de muli drept curtea din spate a SUA (de altfel este celebr afirmaia lui Porfirio Diaz,

dictatorul Mexic-ului despre srmana Americ Latin att de departe de Dumnezeu i att de aproape de Statele Unite). Probabil c n America Central mai mult ca oricare alt zon a fost locul de manifestare a intervenionismului i dominaiei Statelor Unite. Andrei Agudaru ncearc, pornind de la teorii ale relaiilor internaionale, s explice interesul Statelor Unite fa de aceste state (n particular cazurile sale de studiu sunt Panama, Nicaragua i El Salvador) i modul n care au intervenit aici. Pentru a avea o imagine complet a acestor relaii autorul pleac de la analiza implicrii Statelor Unite n aceast zon n ultima perioad a Rzboiului Rece. Concluziile sale, dei se refer la relaia SUA America Central, pot fi extrapolate i la relaiile dintre Statele Unite i majoritatea statelor latino-americane care au urmat o evoluie mai mult sau mai puin asemntoare, bineneles inndu-se cont de specificul fiecrui stat. Considerm c aceste articole, eterogene i analiznd arii extrem de diverse i de diferite, att din punct de vedere conceptual sau academic, ct i geografic, pot oferi un punct de plecare pentru viitoarele studii i cercetri din spaiul academic romnesc despre America Latin. O ultim apreciere ar fi aceea c o parte a conceptelor i dezbaterilor conceptuale i teoretice prezentate aici i utilizate pentru studiul i analiza realitilor Americii Latine pot fi utile cercettorilor i specialitilor romni att per se, ct mai ales prin posibilitatea de extrapolare a lor la alte studii de caz, n special cel romnesc, i utilizarea lor n nelegerea realitilor i evoluiei societii romneti de astzi.

Politic i societate n America Latin:

o introducere

Rzvan Victor Pantelimon Universitatea din Bucureti Universitatea din Bologna (Italia)

Cnd vorbim despre America Latin majoritatea dintre noi au o serie de prejudeci i de idei preconcepute, cele mai multe alimentate din plin de industria cinematografic sau de literatur. Astfel prima imagine care i vine n minte cnd te gndeti la America Latin este aceea a unei zone caracterizat prin violen permanent, lovituri de stat, guverne instabile, trafic de droguri, srcie, analfabetism, napoiere, subdezvoltare, criz economic, formaiuni de gheril i orice alte cliee de acest tip. Cnd ncepi s studiezi i s cunoti n profunzime aceast lume descoperi cu surprindere c realitatea este departe de imaginaia scenaritilor i scriitorilor, i c ai de a face cu o lume fascinant, ncnttoare, care i ofer n permanen surprize i nouti. Nu avem pretenia de a realiza aici o analiz exhaustiv a Americii Latine, aceasta necesit un spaiu mult mai amplu i o abordare multi i inter-disciplinar (sunt istorii generale ale acestei regiuni care ocup zeci de tomuri, nu mai vorbim de istoria fiecreia dintre rile latino-americane, de istoria economic a regiunii, de analizele politice etc, lista putnd continua la nesfrit).Acest articol i propune s fie o schi care s realizeze o scurt introducere n istoria politic a Americii Latine. Dat fiind acest caracter de introducere nu vom indica o bibliografie exhaustiv (ci una care s fie ntr-o oarecare msur accesibil cercettorilor romni), dup cum spuneam ea ocupnd biblioteci ntregi, cei care doresc s aprofundeze aceste fenomene avnd la ndemn cantiti uriae de material (din pcate, foarte puine cri n limba romn sau chiar n alte limbi sunt prezente n bibliotecile romneti, deoarece n societatea romneasc a secolului XXI America Latin exceleaz prin absen indiferent de nivelul sau domeniul de interes). Vom pleca iniial de la o serie de consideraii generale comune tuturor acestor state, pentru ca apoi s urmm extrem de succint evoluia politic a statelor din America Latin din perioada colonial pn n zilele noastre. Vom insista pe o serie de tendine i evoluii actuale n politica latino-american, pentru a ncheia cu o pledoarie i spunem noi pentru studiul i analiza acestei regiuni, precum i pentru descoperirea acelor aspecte comune cu situaia Romniei, i care abordate ntr-o manier comparativ ne pot aduce nite elemente noi i extrem de interesante. Analiza istoriei politice i a evoluiei statelor din America Latin este una dificil deoarece n acest spaiu avem de a face cu realitate foarte diferit i deosebit de eterogen. n primul rnd trebuie s plecm de la definire conceptului de America Latin ca atare. Este un concept extrem de vag i care las loc de numeroase interpretri. Termenul aceste este unul pus n circulaie n istoriografia francez de la jumtatea secolului al XIX-lea, cnd influena spaniol n regiune aproape dispruse (cu excepia Cubei), iar cea a Statelor Unite, aflate n perioada Rzboiului Civil, nu ncepuse s se manifeste, drept care Napoleon

al III-lea ncearc s extind sfera de influen a Franei n aceast regiune (cea mai cunoscut aciune fiind sprijinirea lui Maximilian de Hasburg ca mprat al Mexicului, care va sfri ns executat de ctre armata lui Benito Juarez). Frana va cuta o justificare a aciunilor ei n aceast zon, justificare pe care o gsete n similitudinile culturale, astfel se consider c deoarece cultura francez era, ca i cele spaniol i portughez, una latin, ea putea s i asume supremaia i leadership-ul pe acest continent care la rndul su era considerat latin dat fiind trecutul su colonial. Ulterior aceast clasificare compact a nceput s fi contestat tot mai muli afirmnd c aceast zon nu poate fi tratat ca un tot unitar dat fiind extrema sa diversitate din toate punctele de vedere aprnd voci care susin fie o mprire pe regiuni (America Central, Caraibe, America de Sud care la rndul ei poate fi mprit n Conul Sudic i rile Andine), fie altele care susin c putem vorbi de tot attea Americi Latine cte state exist, adic 20 (Mexic, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panama, Republica Dominican, Haiti, Cuba, Brazilia, Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Peru, Columbia i Venezuela). Cert este c discutm despre nite state care difer enorm din foarte multe puncte de vedere (n termeni: de teritoriu cu Brazilia la o extrem i Haiti sau Republica Dominican la cealalt; populaionali Brazilia cu aproape 200 de milioane de locuitori i Panama puin peste 3 milioane -; de urbanizare Uruguay cu peste 92% populaie urban i Haiti cu nici 39% -; de indicatori ai dezvoltrii umane sau de indicatori economici) i o abordare holistic ne face s pierdem din nuanele i diferenele existente. Exist autori care vorbesc chiar de existena unor diferene enorme n interiorul propriilor state latino-americane, care pot duce la abordri potrivit crora discutm despre societi, care dei triesc ntr-un acelai spaiu geografic, n interiorul acelorai granie, aparin unor timpuri istorice diferite sau chiar unor lumi diferite, vom da doar dou exemple pentru a ilustra aceast idee: diferenele existente ntre statele din nordul Mexicului (cu oraele Ciudad Juarez, Monterrey etc n care industria maquilladora utilizarea minii de lucru locale ieftine, materiile prime fiind importate, iar produsul finit fiind exportat napoi a dus la o dezvoltare economic masiv, chiar dac nu sustenibil sau care s reduc srcia i inegalitile, i statele din sud Oaxaca, Chiapas, Tabasco slab dezvoltate i srace; un alt exemplu este cel al Braziliei unde se manifest un fenomen extrem de interesant denumit n literatura de specialitate fenomenul BelIndia (existena unor zone aflate n maxim proximitate geografic, dar una avnd nivelul de trai, venitul, gradul de dezvoltare etc egale cu cele din Belgia, n timp ce cealalt se poate compara cu cele mai srace regiuni din India). Aceast lume este una a contrastelor i a inegalitilor, de altfel istoric vorbind regiunea Americii Latine a fost una n care a existat o inegalitate enorm, care s-a meninut pn n zilele noastre n ciuda diverselor programe de eradicare a srciei i de dezvoltare economic i social. Dac Africa este cel mai srac continent, astzi America Latin este considerat cea mai inegal regiune din lume. Perioada precolumbian a fost caracterizat de ncercrile permanente ale marilor imperii, incas, aztec sau maya de a cuceri toate triburile indigene. La venirea lor pe acest continent europenii au gsit 3 civilizaii puternice: mayaii (n peninsula Yucatan, sudul Mexicului i Guatemala); aztecii (n valea central a Mexic); incaii (n zona andin pe 3000 de mile din nordul Ecuador-ului pn n sudul Chile). Prbuirea acestor imperii i cucerirea lor att de facil de ctre spanioli s-a datorat lipsei de unitate i faptului c o parte

a triburilor supuse s-au alturat conquistadori-lor. ns aceste nu au disprut fr lsa nite urme puternice, o prim categorie fiind cele materiale (celebrele ruine mayae, templele aztece sau cele incae de la Cusco i Machu Picchu), dar i unele la nivelul mentalitilor i al societilor. n acele zone n care au existat vechile culturi pre-columbiene colonizarea s-a fcut mai greu i cu efecte mai puine ca n zonele aproape pustii din Argentina sau Brazilia de exemplu. i astzi efectele acestui trecut se pot observa la nivelul evoluiilor politice, economice i sociale (cele mai evidente sunt existena n aceste zone a micrilor care militeaz pentru recunoaterea drepturilor de proprietate ale indigenilor asupra pmnturilor, pentru o serie de drepturi culturale, pentru respectarea identitii i tradiiilor lor etc, unele dintre ele formnd chiar partide politice de succes, exemplul cel mai elocvent fiind situaia din Bolivia unde n 2005 pentru prima oar a fost ales un indigen ca preedinte, n persoana lui Evo Morales un indian aymara). O alt caracteristic a acestor state a fost extraordinara omogeniti din punct de vedere rasial i etnic. Cu excepia Braziliei i a unor zone din Guyana n care s-au instalat coloniti francezi, englezi sau olandezi, toat America Latin este locuit de o populaie metis care s-a format prin mixarea conquistadori-lor iberici cu indigenii i care a dat natere unei noi culturi. Aproape trei secole unicii coloniti au fost cei de origine spaniol care s-au aliat cu indienii i au dat natere unei populaii noi. n evoluia politic a Americii Latine un rol deosebit l-a avut fenomenul metisajului i apariia unor importante grupuri etnice i rasiale noi (metiii, mulatrii, creolii, zambo). Apariia acestei noi rase s-a datorat i faptului c dup 1500 legile regale spaniole au stabilit principiul egalitii juridice ntre colonist i indian, astfel nct uniunile mixte au fost ncurajate (cel mai celebru caz fiind cel a lui Hernando Corts i al amantei sale indiene Malinche). Fr ndoial c prejudecile rasiale nu au putut s dispar aa de uor, dar treptat diferenele acestea se vor estompa, lipsa unui rasism spaniol sprijinind acest metisaj. A luat astfel natere acea ras cosmic despre care vorbea Vasconselos, vzut ca o chintesen a tuturor raselor i populaiilor lumii. Un alt element de unitate a naiunilor latino-americane l constituie identitatea i omogenitatea lor religioas. La ora actual cea mai mare parte a Americii Latine este catolic, de altfel aproape jumtate din catolicii din lume triesc aici, catolicismul acionnd ca un element de legtur i de unitate nc din momentul cuceririi, religiosul nefiind aici un motiv de rzboaie i conflicte ca n Europa. Este interesant de observat c populaiile indigene au preluat aproape imediat simbolurile cretine, n spatele lor ascunzndu-se ns zeiti indigen. Rezultatul acestui sincretism este vizibil pretutindeni: Christ-ul latino-american are figura unei persoane care se sacrific voluntar pentru salvarea oamenilor, la fel cum o face i Quetzalcatl, adevrat Prometeu indian, liberator al oamenilor crora le-a adus cunoaterea. Fecioara Maria apare strlucitoare fiind asimilat fie lui Malinche fie unei zeiti aztece, Tonatzin. Zeul rzboiului Xango, devine Sfntul Gheorghe, iar Notre Dame de la Regla, protectoare marinarilor i patroana Havanei, disimuleaz imaginea zeiei africane a mrii, Yemaya. Dup aceast scurt prezentare a unor caracteristici generale ale regiunii vom prezenta foarte schematic evoluia politic a acestei societi, din momentul Conquistei i pn n zilele noastre.

Antecedentele istorico politice ale regiunii:

A. Colonialismul: Dominaia politic spaniol i portughez a fost omogen pentru tot acest teritoriu pe durata a trei secole i va lsa o amprent deosebit, n special n ceea ce privete efectele instituiilor spaniole. Se dezvolt instituii politice sofisticate cu un nalt grad de birocraie i cu un nivel sczut de participare din partea populaiei indigene, majoritatea aparatului administrativ era spaniol. Aceste instituii erau foarte ierarhizate i centralizate. Autoritatea suprem administrativ era Consiliul Indiilor care i avea sediul n Spania, urmnd apoi o organizare piramidal care cuprindea vice-regatele, audiencias (consilii locale), cpitniile generale, cabiles etc. Primul viceregat va fi cel al Noii Spanii (Mexicul de azi) stabilit n 1535, iar n 1544 va fi nfiinat cel al Peru-lui. n 1717 (ulterior n 1739) va fi stabilit vice-regatul Noii Granade (Columbia, Ecuador, Bolivia) i n 1776 Viceregatul La Plata (Argentina, Uruguay, Chile). Aceast birocraie va duce la apariia unor conflicte de jurisdicie, dar n acelai timp funcionau ca nite instrumente de control reciproc nepermind ca una dintre instituii s capete o putere major n raport cu celelalte. Se vor da o serie de legi cunoscute drept Las Leyes del India elaborate de ctre Consiliul Indiilor, care reglementau toate aspectele vieii locuitorilor pn n cele mai mici amnunte. Autoritile locale beneficiau ns de o autonomie practic astfel nct apare celebra formul Obedezco pero no cumplo (M supun, dar nu ndeplinesc) care face ca o mare parte a acestor legi s rmn simple reglementri fr aplicare n practica de zi cu zi. Dominaia spaniol se va dezvolta n liniile Conciliului de la Trento, deci ale Contrareformei. Biserica Catolic va avea un rol fundamental n America Latin n special prin ordinele religioase (iezuii, dominicani, franciscani etc) care vor controla ntr-o prim faz universitile. Respingerea protestantismului va mpiedica ptrunderea n regiune a gndirii iluministe (Octavio Paz spune c America Latin este fiica contrareformei). Apar astfel o fric de libertate, critica democraiei, o convingere asupra misiunii divine a monarhului etc care vor avea influene n mentalul colectiv pn n zilele noastre i care pot explic ntr-o oarecare msur fascinaia i atracia latino-americanilor pentru lideri puternici, pentru celebrii caudillios sau pentru un discurs populist i demagogic. Activitatea economic este caracterizat i ea de lipsa liberei iniiative i a liberului comer, fiind tributar acelorai ideologii i dogme. Iniial structurile economice aveau la baz teoriile mercantiliste care susineau importana acumulrii a unei cantiti ct mai mari de metale preioase. Astfel se va pune accentul pe activitatea minier de exploatare a metalelor preioase care se fcea pe baza muncii indiene. Comerul era i el controlat de ctre autoriti, astfel doar cteva orae aveau dreptul s fac comer liber (Veracruz, Cartagena,Lima/Callao, Panama), la fel ca i n Spania unde iniial tot comerul cu coloniile se fcea

prin Cadiz i Sevilla. Se dezvolt astfel contrabanda care va deveni o constant n America Latin (vezi un excelent studiu al lui Hernando de Soto despre Cealalt crare, tradus i n limba romn) Agricultura va fi i ea vzut ca o modalitate de obinere de beneficii aprnd astfel marile latifundii. Se dezvolt haciendas imense, aproape autonome, care se transmiteau ereditar, cu peoni aservii, aprnd astfel o nou form de feudalism trziu. Se punea problema minii de lucru, deoarece numrul indigenilor a sczut enorm (unele statistici dau scderi de pn la 95% n mai puin de 100 de ani). ntr-o prim faz indigenii aparineau bisericii, reprezentanilor regelui sau conquistador-ilor care i puteau folosi dup bunul plac. S-au ridicat o serie de voci care protestau ns mpotriva exploatrii indigenilor i a masacrrii acestora, cele mai cunoscute fiind cele ale lui Bartolomeu las Casas i Francisco Vittoria. Ca rezultat al acestor proteste n 1542 monarhia va da o serie de legi prin care btinaii erau scoi de sub tutela cuceritorilor i intrau direct sub cea a Coroanei. Se dezvolt ulterior practica encomiendas prin care regele ddea n grija celor venii n colonii un numr de indigeni cu scopul de ai instrui i evangheliza, n realitate o form mascat de sclavaj. O alt consecin a lipsei minii de lucru va fi importarea de sclavi negri din continentul African, care vor fi adui n zonele de puternic activitate economic minier, dar mai ales n acele zone lipsite de indigeni sau unde acetia fuseser exterminai (cazul Braziliei, Venezuelei, Cubei sau insulei Hispaniola astzi mprit ntre Haiti i Republica Dominican). n aceste zone elementul afro-american va deveni unul esenial n perioada urmtoare. Caracteristicile vieii sociale n aceast perioad pot fi rezumate la dominaia peninsularilor, exterminarea indigenilor i sporirea numrului mixajelor rasiale i etnice. Populaia indigen era extrem de diferit rezult astfel o influen divers: zone cu culturi i civilizaii puternice (instituii politice, relaii de proprietate diverse, culturi sofisticate) i zone cu o populaie dispersat. Asta este o explicaie pentru nfiinarea celor dou vice-regate iniiale (al Noii Spanii i al Peru-lui acolo fiind civilizaii puternice), n alte zone nefiind nevoie de instituii aa de bine organizate. Aceste influene se menin pn n zilele noastre: zone cu comuniti indigene puternice apar n Mexic - Chiapas, Guatemala Rigoberta Menchu, Ecuador, Peru, Bolivia; n timp ce n Cuba unde nativii au disprut datorit bolilor, Argentina, Uruguay, Columbia unde erau dispersai, se dezvolt elementele metise i negrii. Puterea administrativ i politic era exercitat de peninsulares venii din Spania. Odat cu dezvoltarea latifundiilor, multe dintre ele deinute de criollos (albi nscui n Lumea Nou) care i sporesc treptat puterea economic, apare un conflict ntre acetia i alogeni, care va avea un rol important n lupta pentru independen. Se dezvolt astfel o nou nobilime care avea funcii la nivelul local (audiencias, cabildos) dar nu i la cel

central i care treptat va ncepe s enune o serie de revendicri cu caracter politic, economic i social. O alt caracteristic important este modificarea bazelor etnice i rasiale (de ex. n 1570 albii constituiau 1,3%, metiii i negri 2,5%, indigenii 96,3%; n 1825 proporiile erau diferite: 18,2% albi, 28,3% metii, 11,9% negri i doar 41,7% indigeni). n cazul Braziliei situaia era diferit negrii reprezentnd aproape 50%, iar indigenii sub 10%. B. Obinerea independenei: Se va produce de form rapid i omogen, ntre 1808 1824, excepie fcnd statele din Caraibe care vor ntrzia pn la sfritul secolului. Statele rezultate n urma procesului de independen se pstreaz pn astzi (doar Panama a aprut n 1903 desprinzndu-se din Columbia n urma Rzboiului de 1000 de zile i datorit unor interese economice legate de construcia Canalului Panama). Bazele independenei stau n modificarea relaiilor de putere: astfel se introduce sistemul intendenilor care erau guvernatori locali numii de ctre rege dintre peninsulari, care nu mai rspundeau fa de vicerege, ci direct fa de Coroan; se introduce practica vinderii anumitor demniti locale (judectori, membri ai consiliilor locale etc) de care vor beneficia creolii bogai, care i sporesc influena; armata era n special alctuit din localnici; scade influena bisericii (1767 iezuiii care i sporiser foarte mult puterea, att cea spiritual fiind printre promotorii educaiei universitare, ct i cea economic, putnd astfel s aib pretenii i la puterea politic, sunt expulzai i proprietile lor preluate de rege); se dezvolt comerul (1778 Decretul privind Comerul Liber care termina monopolul ctorva orae asupra comerului) etc. Rzboaiele napoleoniene, i n special campania din Spania, au fost cele care au stat la baza independenei statelor din America Latin. Astfel impunerea lui Joseph, fratele mpratului, pe tronul Spaniei a dus la apariia unei junte dominate de liberali, n Sevilla care urma s guverneze n numele lui Ferdinand al VII-lea. n 1812 va proclama o nou Constituie care afirm autoritatea Parlamentului, abolete Inchiziia i restrnge rolul regelui. Creolii din colonii la rndul lor l-au respins pe Joseph, i susinnd c Spania nu mai are conductor, cer ca suveranitatea s revin poporului. Scurt istoric al micrii de independen: O prim manifestare are loc n Buenos Aires care se dezvoltase foarte mult ca urmare a liberalizrii comerului i care va respinge n 1807 o escadr britanic care ocupase oraul, aciune realizat fr sprijinul autoritilor centrale. n 1810 se creeaz o junt a Provinciei La Plata, care va guverna n numele lui Ferdinand al VII-lea, ns abia n 1816 un congres va declara formal independena. n 1810 o micare asemntoare va izbucni n Caracas unde cabildo-ul municipal va drma pe cpitanul-general i va organiza o junt. Printre liderii acesteia se va numra i Simon Bolivar. Congresul care

conducea Venezuela va declara n 1811 independena acesteia. Forele spaniole vor interveni ns, urmnd o perioad de confruntri armate care se vor sfri cu nfrngerea forelor independentiste i reinstaurarea dominaiei spaniole. Vice-regatul Noua Spanie va recunoate autoritatea juntei din Sevilla i va rmne regalist pn n 1821. n partea de nord a Mexicului vor avea ns loc o serie de lupte ntre regaliti i forele independentiste, conduse de clerici, care vor culmina cu declaraia de independen a Congresului din Chilpancingo n 1813. Ei vor fi ns nfrni i puterea colonial se va reinstaura. O a doua faz a luptei pentru independen va ncepe n 1816 cnd Bolivar, El Libertador, va reveni din exil i va reui s elibereze pn n 1821 Venezuela, Columbia, Ecuador, pe care va ncerca s le uneasc n Marea Columbie ( o descriere interesant a ultimilor ani ai lui Simon Bolivar este realizat n Generalul n labirintul su de Gabriel Garcia Marquez, precum i n Insula lui Robinson de Arturo Uslar Pietri.) Jose de San Martin va elibera Peru i Chile. Btlia de la Ayacucho reprezentnd momentul final al obinerii independenei pentru America de Sud. n Mexic, Augustin de Iturbide, cel care nfrnsese forele independentiste anterior va conduce o micare antiregalist i va declara Mexic-ul independent sub forma unui imperiu condus de el, care va dura doar 2 ani, pn n 1823. Aceasta a fost, cu excepia cazului Braziliei, singura experien monarhist din America Latin de dup obinerea independenei. Statele Americii Centrale au fcut parte iniial din imperiul lui Iturbide, dar la abdicare acestuia se vor declara independente sub titlul Confederaia Americii Centrale i ulterior se vor separa treptat. Brazilia a avut o evoluie diferit. Invazia lui Napoleon n Portugalia va face ca monarhul s se retrag n Brazilia, unde va lua o serie de msuri pentru dezvoltarea comerului, pentru crearea unor instituii moderne. Dom Joo se va rentoarce n Europa, lsndul pe fiul su Dom Pedro ca prin regent al celor dou regate. Acesta va convoca n 1822 o Adunare Constituient. Cortes-ul din Lisabona i-a cerut s se ntoarc, dar el a refuzat i a declarat independena ncoronndu-se monarh al Braziliei. Caracteristicile acestui proces de obinere a independenei: Adopt constituionalismul liberal scris, poporul intr dintr-odat n epoca modern i au trebuit s articuleze ceva pe baza experienei revoluiilor francez i american. Se ia o doctrin politic exterioar cea a constituionalismului liberal i se aplic aici. Modelul adoptat va fi cel al Constituiei Americane, care va lsa urme adnci n mentalitatea acestor societi, dovad fiind preluarea de ctre multe dintre aceste state a modelului federal i a denumirii de Statele Unite............., precum i instituia prezidenialismului care rmne o constant pn astzi n sistemele juridice i politice latino-americane, n ciuda diverselor dezbateri i discuii.

Toate (cu excepia Braziliei) vor adopta republicanismul. n ceea ce privete raporturile de for ntre puterile din stat se preia, dup cum spuneam mai sus, modelul prezidenialist din Constituia American. Pentru toate independena s-a obinut pe cale violent, n unele cazuri chiar a avut loc un rzboi civil, pentru c obinerea independenei a presupus o ruptura social, o fracturare a societii. Rezultatul a fost acela c a urmat o perioad de instabilitate politic, de permanente confruntri ntre diversele tabere, precum i o criz economic rezultat n mare msur n urma pierderilor i distrugerilor provocate de ctre rzboaiele de independen sau cele civile C. Secolul XIX: Cronologia acestei perioade este diferit n funcie de elementul considerat definitoriu n stabilirea unei taxonomii. Astfel apare o periodizare care d prioritate evoluiilor politice i una concentrat pe evoluiile economice. Din punct de vedere. politic: 1830 1870 perioada caudillismului, o perioad turbulent, cu conflicte militare, rzboaie civile, predominana caudillos (lideri militari i politici, de la kaid n arab = ef). Acetia erau de obicei latifundiari care posedau peoni, putnd astfel s i creeze armate proprii, n general caudillos regionali. Metiii erau inferiori din punct de vedere. economic i atunci ncearc s compenseze prin implicarea n politic i n structurile militare. Autoritatea statului este redus, apar ncercri de centralizare i concentrare a puterii, uneori mbrac aspecte dictatoriale (perioada i atmosfera epocii sunt perfect ilustrate n romane ca Doa Barbara de Romulo Gallego i Eu, Supremul de Arturo Roa Bastos) 1870 1898 perioada triumfului liberalismului, n special cel economic, dar i cel politic caracterizat de ncercri de constituionalizare a statelor latino-americane, de instituionalizare a vieii politice i sociale, dar i apariia partidelor politice, a diverselor doctrine i ideologii care se vor dezvolta n secolul urmtor. 1898 1930 intrarea SUA n viaa politic a Americii Latine pe baza Doctrinei Monroe, dup ce Spania va abandona regiunea, aceasta devine patronul regiunii (substituirea capitalului britanic, exploataiile fructifere din America Central i Caraibe care vor da natere modelului de republic bananier, tema Canalului Panama nceput n 1903). Din punct de vedere economic: 1830 1850 zorii independenei. Perioad de criz economic ca urmare a distrugerilor provocate de rzboaie. Dei America Latin participase anterior la comerul mondial, rzboaiele au dus la ncetarea legturilor comerciale. Revoltele locale i tulburrile permanente, datoriile mari, fragmentarea etc, au fcut ca economia latino-american s i revin greu. Exporturile erau n principal de materie prim, se importau produse manufacturiere, competivitatea economic era

sczut, se cerea protecia productorilor locali, era un interes al marilor latifundiari s pstreze o societate bazat pe agricultur. 1850 1880 ptrunderea n economia internaional. America Latin va ncerca treptat s se integreze n economia mondial pe baza utilizrii muncii i a pmntului ca principali factori de producie. Apare fenomenul imigraiei din Europa, care va duce la creterea forei de munc. Se dezvolt infrastructura ns insuficient, fiind n special centrat pe activitile exportatoare (de exemplu cile ferate nu erau construite pentru a lega orae ci pentru a stabili legturi ntre zonele cu activitate economic mine, culturi de cafea, de trestie de zahr etc i porturile prin care se realiza exportul acestor materii prime ctre exterior. Industria local se dezvolt puin datorit concurenei cu exteriorul, lipsei de competitivitate, lipsei protecionismului. Se menine structura stratificat, ierarhizat i inegalitile. 1880 1900 iniierea dezvoltrii bazate pe export-import. Revoluia industrial din Europa a dus la creterea cererii de materii. Se dezvolt astfel exporturile, cresc investiiile strine n special n infrastructur i n controlul sectoarelor cheie. Astfel se dezvolt un model economic dependent de ceea ce se ntmpl n alte regiuni, slab industrializat, cu inegaliti puternice. Apar modificri i n structurile sociale, tot mai multe sectoare implicndu-se n politic. Apar tot mai multe ncercri de centralizare, elitele prelund puterea fie direct n alian cu militarii (democraii oligarhice), fie prin intermediul unor dictatori (Porfirio Diaz n Mexic). Caudillos ncep s dispar. 1900 1930 expansiunea dezvoltrii bazate pe export-import. Este o perioad de remarcabil prosperitate economic. Se dezvolt o clas mijlocie, dar i proletariatul care ncepe s se organizeze (sindicalism, anarhism etc). Creterea sectorului urban, n detrimentul celui rural, dar economia rmne n continuare predominant agrar. Sunt cooptate clasele mijlocii la conducere, ncercri de reformism. Liberalismul se dovedete greu de pus n aplicare ntr-o realitate diferit, astfel nct treptat ncep s apar limitrile acestuia att pe plan politic, ct i economic. Una dintre problemele fundamentale a fost aceea a state-building i nationbuilding, pentru c la nceputul secolului aceste ri nu sunt state, trebuie creat o moned, o armat, universitatea etc. Se vrea crearea unui stat pe baza dispariiei statului spaniol, dar cu o baz rmas, rezultnd astfel 20 de ani de probleme. Unii specialiti afirm c aceasta este nc de realizat n America Latin (de exemplu i astzi n Columbia 50% din teritoriu e controlat de FARC, apar probleme de guvernabilitate i n alte zone, o tot mai mare presiune pentru obinerea unei autonomii sporite de ctre grupuri i populaii indigene etc). De altfel problema indigenismului, a recunoaterii drepturilor acestora asupra pmnturilor, a respectrii identitilor lor, sunt i ele teme care ateapt nc rezolvarea.

D. Secolul XX:

Este un secol scurt ca s folosim conceptul introdus de Hobsbwam. Este cert c el reprezint modernitatea pentru America Latin, i momentul nceperii sale este diferit n funcie de elementul care este considerat definitoriu pentru debutul modernitii n aceast parte a lumii. Pentru unii ncepe n 1910 odat cu Revoluia Mexican care reprezint o viziune diferit, aceea a implicrii ranilor indigeni n politic. Ali autori consider c momentul de nceput al modernitii l reprezint reforma universitar din Cordoba din 1917, care a schimbat viziunea asupra rolului i locului Universitii n societatea latino-american. Pentru alii modernitatea ncepe odat cu marea criz economic care va duce la prbuirea vechilor modele economice bazate pe importexport, care vor fi nlocuite de modelul industrializrii prin substituirea importurilor, care n plan politic a dus la apariia matricei stato-centrice ce va rezista pn n anii 80, caracterizat de rolul crescut al statului n viaa social, dezvoltarea diverselor model de populism (dus chiar la extrem n cazul sultanismului). nceperea Rzboiului Rece va duce la apariia unei logici noi, bazat pe dualismul inamic-amic, amplificat de revoluia cubanez din 1959, i ca atare momentul de sfrit al acestei epoci este considerat fie anul 1989, cel n care se ncheie majoritatea proceselor de tranziie de la dictatur, fie anul 1991 cel n care se prbuete Uniunea Sovietic, i dispare astfel principalul referent i model al stngii latino-americane. Perioada 1930 1960 este cunoscut sub denumirea de industrializare prin substituirea importurilor. Criza economic i cderea preurilor la materia prim a fcut ca problema industrializrii s se pun foarte acut. Soluia gsit a fost aceea a obinerii unei sporite independene economice prin construirea propriei industrii. Astfel economiile Americii Latine deveneau mai puin dependente i ca atare mai puin vulnerabile la ocuri i crize economice. Principalii promotori ai acestui model au fost teoreticienii colii economice din jurul Comisiei Economice pentru America Latin i Caraibe (CEPAL), precum Raul Prebisch, Celso Furtado, Enzo Faletto, Fernando Henrique Cardoso, Osvaldo Sunkel etc. Muli dintre aceti au fost influenai n gndirea lor economic de scrierile economice ale lui Mihail Manoilescu, care au fost traduse rapid dup publicare n America Latin, cunoscnd o puternic rspndire i constituind cel mai important aport al unui cercettor romn la evoluia acestei regiuni. Industrializarea prin substituia importurilor a fost relativ de succes. Acest proces a avut i nite consecine sociale puternice, ducnd la modificarea structurilor sociale. Astfel proprietarii de pmnturi i pierd poziia dominant, ei fiind nlocuii de o burghezie industrial. Se dezvolt totodat proletariatul urban care crete n numr i importan. Aceste procese sociale au influen i n politic, apar astfel aliane ntre ntreprinztori, clasa de mijloc i forele armate, dar i fronturi populare care grupeaz pri ale societii apropiate cercurilor de stnga. Dou evenimente au fost fundamentale pentru partidele i micrile de stnga din aceast perioad, fiecare dintre ele oferind un model pe are ulterior vor ncerca s-l copieze sau s l adopte majoritatea statelor latino-americane. Este vorba pe de o parte de Revoluia Cubanez, iar pe de alta de alegerea ca preedinte n Chile a lui Salvador Allende, fiecare dintre ele oferind o cale, un model de urmat i avnd un puternic caracter simbolic.

-

-

Revoluia Cubanez victorioas n 1959 demonstra c o insurecie armat i o lupt de gheril, creia i se altur mari segmente ale societii, poate fi victorioas mpotriva unui sistem dictatorial care nu putea fi nlturat altfel. Modelul su, teoretizat de Ernesto Che Guevara n rzboiul de gheril i n teoria focului revoluionar i a crui punere n practic n Bolivia o va plti cu viaa, va fi preluat de o serie de micri de gheril din America Latin, care vor ncerca s ajung la putere pe cale armat (singura experien de succes n acest sens va fi Revoluia Sandinist victorioas n 1979, dar care paradoxal va fi nfrnt 10 ani mai trziu la urne). Al doilea model a fost cel oferit de Chile n 1970 cnd sprijinindu-se pe tactica Frontului Popular, Salvador Allende va ctiga alegerile i va deveni primul preedinte socialist din lume ales n alegeri libere i democratice. Se oferea astfel un model tuturor celor care respingeau calea armat i micrile insurecionale. Preedenia sa a avut un puternic caracter simbolic att prin alegerea sa, prin msurile luate (naionalizarea cuprului etc) i mai ales datorit sfritului su i perioadei dictatoriale care i-a urmat. n anii 70 n America Latin erau mai multe tipuri de regimuri autoritare (diferite de cele totalitare), dar i unele democratice: State birocratic-autoritare (definit astfel de Gugliermo ODonnell) caracterizate prin: prezena forelor armate la putere (regimuri militare). Anterior militarii aflai n funcii politice nu reprezentau armata, acum forele armate se ncorporeaz politicii, devin un fel de partid politic. doctrina securitii naionale care se constituia ntr-o ideologie clar, este predat i nvat n coli strine, de obicei n Panama, de ctre nord-americani. Nu era strict de origine american, ci era influenat de gndirea militar francez mpotriva decolonizrii, nu se lupta contra unui inamic extern ci mpotriva subversiunii interne, n special contra comunitilor i a gherilei. Toate mijloacele erau permise pentru c se considerau ntr-un rzboi. etatismul exacerbat, n tradiia populismului, n care statul vrea s controleze tot, s reglementeze i s conduc tot. State n care era un autoritarism-militar care dorea dezvoltarea: se aseamn cu modelul anterior pentru c armata era la putere, are un puternic caracter etatist, dar are n plus ideea construciei statului naional. au fost mai reinute n nclcarea drepturilor omului (nu au fost masacre, torturi, n special lipsa drepturilor politice). doresc dezvoltarea unor state naionale pentru dezvoltarea rii, un program de dezvoltare. au aprut n special n rile andine, pentru c aici forele armate aveau un caracter diferit fa de celelalte zone (mai amestecate, caracter popular, fa de caracter aristocratic). n Panama unde se revendic Canalul, se construiete ca ar n acelai timp cu canalul. Suveranitatea asupra Canalului a revenit statului panamez n 1999. State sultanistice (teoretizate de Juan Linz i Alfred Stepan): statul este guvernat ca o ntreprindere privat.

-

armata este important ca element de control, dar este subordonat direct liderului. Exist o Gard Naional care constituia n acelai timp garda pretorian a conductorului, dar i poliia politic. Nicaragua, Republica Dominican, Paraguay. Situaie hibrid: situaie hibrid ntre stat birocratic i sultanistic, armata are un rol sporit, dar apare i rolul liderului. Haiti, Guatemala, Honduras, Salvador. Mexic: caz aparte, are elemente ale tuturor acestor regimuri, fr a fi un regim care s se poat ncadra n tipare. Mario Vargas Llosa l numete dictatura perfect. State democratice: au fost dictaturi n anii 40 dar a fcut ulterior tranziia spre democraie, pstrnd caracterul democratic (alegeri libere, alternan la putere, pluripartidism, respectarea drepturilor omului etc) Costa Rica, Venezuela, Columbia (interesant este c acest ultim caz este carcaterizat de o puternic criz de guvernabilitate, o mare parte a teritoriului su, aproape 40% fiind controlat de o gheril marxist care i-a organizat aici structuri administrative autonome care ofer o serie de servicii publice educaie, sntate etc - i care scap controlului statului).

E. Tranziia i consolidarea democratic: Tranziiile n America Latin au fost unele de durat ele ncepnd n 1977 i durnd pn n 1989. n acelai timp aceste fenomene au fost extrem de diverse, dar au avut i o serie de elemente comune. Astfel procesele tranziionale au fost n general panice, fr confruntri violente sau lupte armate. Spre deosebire de Europa de Est aici nti s-au democratizat i apoi s-au liberalizat. O alt caracteristic a lor este caracterul lor pactat, dup modelul spaniol, care a fcut ca ele s fie de durat i s se realizeze gradual (de exemplu tranziia brazilian a durat aproape 10 ani i s-a realizat n mai multe etape: o prim deschidere a sistemului i posibilitatea partidelor de a participa la viaa politic, alegerea indirect a primului preedinte civil, alegerea unei Adunri Constituante, aprobarea unei noi constituii, alegerea direct a unui preedinte civil pe baza noii Constituii). Fiind realizate ca urmare a unui pact, n general ntre forele armate i cele politice ele s-au caracterizat prin impunitatea acordat militarilor care svriser asasinate sau nclcri grave ale drepturilor omului. Militarii i-au asigurat aceast impunitate prin diverse mijloace: de la dispoziii legale precum cele din Argentina sau Uruguay (puse n discuie abia recent n timpul mandatelor lui Nestor Kirchner i Tabare Vasquez), pn la controlul asupra unor structuri ale statului, adevrate insulie de autoritarism care mpiedicau judecarea sau dezbaterea acestor crime (pe care Augusto Pinochet i l-a asigurat n Chile prin prevederile constituionale, i care va fi demantelat abia odat cu mandatul lui Ricardo Lagos). Dac tranziia la regimuri democratice putem spune c s-a ncheiat n 1989, procesul de consolidare democratic nu este ncheiat, rmnnd o serie de

teme i de aspecte (problema pedepsirii nclcrii drepturilor omului i a crimelor, reminiscene autoritare, crize economice etc) care i caut nc rezolvarea. Dac deceniul anilor 1980 a fost considerat decada pierdut n economia latinoamerican i n viaa politic, se prea c n anii 90 se ajunsese la acel sfrit al istoriei teoretizat de Fukuyama: majoritatea statelor aveau regimuri democratice, sistemele de partide ncepeau s se consolideze, mecanismele electorale funcionau mai mult sau mai puin, se nregistrau creteri economice spectaculoase, politicile Consensului de la Washington erau aplicate a la carte (privatizri masive i totale ale economiei, msuri monetare de reducere a deficitului i a inflaiei, reducerea cheltuielilor publice, reforme structurale etc). ns America Latin mai are multe surprize de oferit. Vom prezenta pe scurt cteva dintre actualele tendine n politica latino-american. O prim tendin ar fi aceea de cretere a importanei i puterii politice a micrilor de stnga. Astfel, dac la nceputul anilor 90 modelul socialist prea depit, iar stnga se afla ntr-o criz puternic, n actualitate majoritatea statelor latino-americane au un guvern de orientare socialist. Acest trend a nceput n 1998 cnd Hugo Chavez va ctiga alegerile n Venezuela, el meninndu-se la putere pn astzi cnd ncearc crearea aa numitului socialism al secolului XXI. Lui i-au urmat muli ali lideri de stnga: Ricardo Lagos i Michele Bachelet n Chile, Luis Ignacio da Silva n Brazilia, Tabare Vasquez n Uruguay, Evo Morales n Bolivia, Daniel Ortega (liderul Revoluiei Sandiniste) n Nicaragua, Rafael Correa n Ecuador etc. Putem spune c n prezent, cu anumite excepii (Columbia unde nu exist un partid de stnga, dar n acelai timp aproape jumtate din teritoriu este controlat de o gheril marxist; i Mexic unde reprezentantul stngii a pierdut preedenia la cteva zecimi de procent), majoritatea Americii Latine este dominat de guverne de stnga i ca atare de un nou model politic. O alt tendin este aceea de cretere i dezvoltare a micrilor indigene care militeaz pentru acordarea de drepturi acestora, att economice (stpnirea asupra terenurilor comunale, utilizarea acestora etc), dar mai ales culturale i sociale. Expresia cea mai important a creterii importanei indigenilor este ctigarea alegerilor de ctre Evo Morales n Bolivia, care, ntr-un gest simbolic, va depune jurmntul prezidenial pe nlimile Anzilor, simbolul civilizaiilor precolumbiene. Modelul neo-liberal al anilor 90 i-a dovedit limitele, cea mai clar dovad fiind criza economic din Argentina din 2001 2002. Creterea economic nu a nsemnat scderea nivelului srciei, ci a accentuat inegalitile istorice din societile latinoamericane. Ca atare se caut nlocuirea acestui model cu unul care s produc mai puin inegalitate, care s rezolve problemele sociale ale unei mari pri a populaiei prin creterea accesului la serviciile i produsele de baz i care s reduc inegalitile flagrante. O dovad a noilor politici economice sunt naionalizrile sectorului energetic care au avut loc n Venezuela i Bolivia, i care aveau drept scop pstrarea i exploatarea resurselor de petrol i gaze naturale n beneficiul statelor respective i nu al unor mari companii multinaionale. Noi tendine s-au manifestat i n ceea ce privete evoluia relaiilor internaionale. Asistm astfel la o cretere a puterii i influenei regionale a Braziliei (una dintre primele 10 economii din lume, aflat n plin expansiune) i a Venezuelei (care a utilizat foarte bine diplomaia petrolului n favoarea sa). Apar noi proiecte de integrare regional (Alternativa

Bolivarian pentru Americi, PetroSur, PetroCaribe etc) sau se ntresc vechile modele (Mercosur, CARICOM etc). America Latin ncepe s devin un actor important pe scena politic mondial, att din punct de vedere politic, ct i economic. Vom ncheia aceast schi de istorie politic a Americii Latine printr-o pledoarie pentru cunoaterea, studiul i analiza acestei zone, mai ales ntr-o abordare comparativ cu Romnia. Dincolo de aspectele legate de exotismul acestei regiuni care o face extrem de interesant i de agreabil pentru oricine dorete s o cerceteze, exist i nite considerente mult mai practice, mult mai academice pentru studiul su. Indiferent de zona de interes a fiecruia o abordare comparativ, care s includ America Latin nu poate dect s ne mbogeasc punctele de vedere i s ne deschid noi orizonturi. S nu uitm c n termenii modelului sistemului internaional att Europa de Est, ct i America Latin sunt considerate nite periferii care graviteaz n jurul unui centru bine dezvoltat, pentru care sunt doar furnizoare de resurse i materii prime. Voi prezenta o list, extrem de concis i cu evidente lipsuri, a unor teme de cercetare care i pot gsi n America Latin un teren extrem de fecund: fenomenele de tranziie i consolidare democratic, natura regimurilor autoritare, evoluii constituionale, sisteme de partide, ideologii i doctrine, apariia a noi micri sociale i a noi forme de organizare politic, evoluii economice, efecte ale diverselor sisteme i msuri economice, crizele economice i cauzele lor, relaia stat-biseric, gestionarea memoriei istorice i a nclcrilor drepturilor omului, modele de integrare i cooperare regional, cultur politic i capital social etc, lista putnd continua astfel la nesfrit. Suntem siguri c treptat cercettorii romni vor descoperi aceast zon i o vor utiliza n studiile lor pentru a mbogi i extinde cunoaterea despre noi nine n primul rnd.

Bibliografie NOT: dup cum spuneam i anterior bibliografia despre America Latin este imens, aici vom ncerca s prezentm doar o parte din aceste lucrri traduse n limba romn sau existente n bibliotecile romneti care pot fi consultate de cei interesai de aceast zon. Alcntara Saez, Manuel, Sistemas polticos de Amrica Latina. 2 volume. Madrid: Tecnos. 1999. Alcntara Saez, Manuel i Flavia Freidenberg (Editori), Partidos polticos de Amrica Latina, Salamanca: Ediciones de la Universidad de Salamanca. 2001. Alcntara Sez, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio: Elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1994. Bethell, Leslie (editor), The Cambridge history of Latin America, Cambridge; New York; Melbourne [etc.]: Cambridge University Press, 1989-1997.

Cardoso, Fernando Henrique, Enzo Faletto, Dependen i dezvoltare n America Latin: ncercare de interpretare sociologic, Bucureti: Univers, 2000 Diamond, Larry, Developing democracy: toward consolidation, Baltimore: the Johns Hopkins University Press, 1999. Diamond, Larry (editor) Political culture and democracy in developing countries, Boulder (Colorado), London: Lynne Rienner, 1993. Diamond, Larry, Jonathan Hartlyn, Juan J. Linz i Seymour M. Lipset (Editori), Democracy in Developing Countries. Latin America, 2nd Edition, Boulder (Colorado), London: Lynne Rienner, 1999. Diamond, Larry, Yun-han Chu, Marc F. Plattner, Hung-mao Tien, Cum se consolideaz democraia, Polirom: Iai, 2004. Dominguez, Jorge, Michael Shifter (Editori), Constructing Democratic Governance in Latin America, a 10a ediie, The Johns Hopkins University Press, Baltimore i Londra, 2003 Galeano, Eduardo, Venele deschise ale Americii Latine, Bucureti: Editura Politic, 1983. Galeano, Eduardo, Memoria focului, Bucureti: Editura Politic, 1988. Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, Iai: Polirom, 1999. Lancha, Charles, Histoire de lAmerique hispanique de Bolivar nos jours, Editura LHarmattan, Paris, 2003 Linz, Juan J. i Arturo Valenzuela, The failure of presidential democracy, Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1994. Linz, Juan J. i Alfred Stepan, Problems of democratic transition and consolidation: Southern Europe, South America, and post-communist Europe, Baltimore (Maryland): The Johns Hopkins University Press, 1996. Love, Joseph, Furirea Lumii a Treia; teorii i teoreticieni ai subdezvoltrii n Romnia i Brazilia, Bucureti: Univers, 2003. O'Donnell, Guillermo, Philippe C. Schmitter i Lawrence Whitehead (editori), Transiciones desde un gobierno autoritario. (Vol 2, Amrica Latina, Vol. 3, Perspectivas comparadas, Vol. 4, Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas), Barcelona: Paids, 1994. Przeworski, Adam, Democraia i economia de pia: reformele politice i economice n Europa de Est i America Latin, Bucureti: ALL, 1996.

Skidmore, Thomas E., Peter H. Smith, Modern Latin America, New York, Oxford University Press, 1997. Vanden, Harry E., Prevost, Gary, Politics of Latin America. The Power Game, a doua ediie, Oxford University Press, New York, Oxford, 2006

Lumini i umbre ale calitii democraiei n America Latin

Manuel Alcntara Sez Universitatea din Salamanca (Spania)

Conceptul de calitate a democraiei, care a nceput s fie utilizat abia n urm cu o decad1, are un caracter complex date fiind att semnificaiile diferite pe care le are termenul de calitate n sectoarele industriale i cele de marketing, precum i viziunile diferite asupra conceptului de democraie. ntr-adevr, conceptul de calitate poate s fie legat de un proces deoarece un produs de calitate este rezultatul unui proces riguros bazat pe un protocol precis, ns n acelai timp este legat de un coninut, adic este ataat de caracteristicile structurale ale unui produs, i n final are de a face de asemenea cu un rezultat msurat prin gradul de satisfacie ale utilizatorului (Diamond i Morlino 2004: 21). n acelai timp exist o viziune a democraiei n care se accentueaz mai mult capacitatea sa de a provoca participarea ceteneasc, de a stimula dezbaterile i deliberrile asupra opiunilor pe care le are o ar sau o comunitate, de a proteja drepturile individului i a grupurilor marginale n faa structurilor de putere, de a promova justiia social (Amaral i Stokes 2005: 11). Aceast perspectiv este diferit de cea a unei democraii configurat pe valorile libertii, egalitii politice i a controlului asupra politicilor publice i a celor care le aplic prin intermediul funcionrii legitime i legale a unor instituii stabile. Aceast a doua variant, apropiat de conceptualizarea lui Dahl, poate s fie msurat n termeni de calitate dac sunt satisfcute opt dimensiuni. Cinci dintre ele au un caracter procedural, fiind: domnia legii, participarea, competiia, responsabilitatea vertical i responsabilitatea orizontal. Dou au caracter substanial: respectul libertilor civile i politice i implementarea progresiv a unei mai mari egaliti politice (i n secundar sociale i economice). n final apare dimensiunea responsiveness care mbin dimensiunile procedurale cu cele substaniale oferind o baz pentru a msura n ce msur politicile publice (incluznd legi, instituii i cheltuieli) corespund cu cerinele cetenilor aa cum au fost acestea agregate prin intermediul procesului politic (Diamond i Morlino 2004: 22). Din punct de vedere empiric pot fi luate n considerare diferii indicatori care cu metodologii diferite abordeaz aspecte legate de dezvoltarea politic intenionnd s msoare diferitele grade ale calitii democraiei. Cum se va vedea n continuare, toate aceste analize, a cror asemnare este semnificativ, au pus n eviden, de o manier clar, marile diferene care exist ntre statele din America Latin. Este vorba de indicele Freedom House, cel mai vechi dintre ele, de IDD (Fundaia Konrad Adenauer), The Economist Intelligence Unit (EIU) i cel elaborat de Levine i Molina (2007). Indicele Freedom House se stabilete anual pe baza opiniilor subiective ale experilor care evalueaz stadiul libertii globale pe baza percepiilor indivizilor. Aadar nu este vorba de o evaluare a eficienei guvernelor per se ci a drepturilor i libertilor de1

Asupra diferitelor msuri ale democraiei n regiunea latino-american se poate consulta Altman i PrezLin (2002). O abordare teoretic i empiric apare n ODonnell, Vargas Cullell i Iazzetta (2004); de asemenea n diferite lucrri din Journal of Democracy, Vol. 15, nr 4, 2004 i mai dezvoltat n Diamond i Morlino (2004).

care se bucur persoanele. Indicele acestea, al crui scop este evaluarea gradului de libertate, neleas ca oportunitate pentru a aciona spontan ntr-o varietate de arii aflate n afara controlului guvernului i a altor centre de posibil dominaie, se traduce ntr-o scal de la 1 la 7, cu dou seciuni bine individualizate pentru drepturile politice i libertile civile. Drepturile politice capaciteaz persoanele s participe n mod liber la procesul politic, incluznd dreptul de a vota liber pentru diferite alternative n alegeri legitime, de a participa la competiia pentru funcii publice, de a face parte din partide politice i organizaii i de a alege reprezentani care s aib un impact decisiv asupra politicilor publice i care s fie responsabili n faa electoratului. Libertile civile au de a face cu libertatea de exprimare i religioas, dreptul de asociere, statul de drept i autonomia personal fr interferenele statului. Tabel I. Indicele Freedom House 2007 ar Chile Costa Rica Uruguay Panama Argentina Brazilia Republica Dominicana Mexic El Salvador Peru Bolivia Columbia Ecuador Honduras Nicaragua Paraguay Guatemala Venezuela Cuba Indice 1 1 1 1,5 2 2 2 2,5 2,5 2,5 3 3 3 3 3 3 3,5 4 7

Datele se refer la perioada cuprins ntre 01-12-05 i 31-12-06 Valori medii ale indicilor drepturilor politice i ale libertilor civile Surs: http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=365&year=2007

Toate statele latino-americane analizate de Freedom House, mai pui Cuba, sunt incluse n categoria democraiilor electorale ceea ce presupune ndeplinirea urmtoarelor patru condiii: un sistem politic competitiv i multipartidist; sufragiu universal pentru toi

cetenii; alegeri periodice competitive desfurate cu respectarea secretului i securitii votului, precum i cu lipsa unei fraude electorale masive astfel ca rezultatele s fie reprezentative pentru voina cetenilor; i n final, accesul public al partidelor politice importante la electorat prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas i prin intermediul unor campanii electorale transparente. Freedom House stabilete ca libere acele state al cror indice se situeaz ntre 1 i 2,5, astfel nct mai mult de jumtate din statele latino-americane luate n calcul aparin acestei categorii; semilibere sunt acelea al cror indice se situeaz ntre 3 i 5; n categoria ne-libere, pentru acele valori cuprinse ntre 5,5 i 7, intr doar Cuba. Tabelul II. Indicele Dezvoltrii Democratice n America Latin 2007 ara Indice 2007 Chile 10,360 Costa Rica 9,706 Uruguay 9,384 Panama 6,452 Argentina 6,123 Mexic 5,566 Honduras 4,780 Columbia 4,778 Brazilia 4,582 Peru 4,107 El Salvador 3,967 Paraguay 3,880 Guatemala 3,502 Bolivia 3,281 Ecuador 3,206 Republica Dominican 2,900 Venezuela 2,848 Nicaragua 2,730 Surs: Konrad Adenauer i Polilat. http://www.idd-lat.org/Edicion%202006.htm Indicele Dezvoltrii Democratice (IDD)1, care nu ia n considerare Cuba din cauza caracterului su ne-democratic, permite stabilirea a patru grupuri de state, clar difereniate, cu dezvoltare democratic mare, mediu-nalt, mediu-joas i sczut. Primul grup cuprinde Chile, Costa Rica, Uruguay. Al doilea Panama, Argentina i Mexic. Al treilea grup cu dezvoltarea democratic mediu-joas cuprinde Honduras, Columbia, Brazilia, Peru, El Salvador i Paraguay. Cel cu cea mai sczut dezvoltatre democratic este format din Guatemala, Bolivia, Ecuador, R. Dominican, Venezuela i Nicaragua.1

IDD este compus din indicatori care msoar atributele formale ale democraiei pe baza alegerilor libere, a sufragiului universal i a participrii depline (prima dimensiune) i pe cele ale democraiei reale articulate n trei dimensiuni: respectul drepturilor politice i a libertilor civile (a doua dimnesiune), calitatea instituiilor i eficiena politic (a treia dimensiune) i exercitarea puterii efective de a guverna (a patra dimensiune), aceasta din urm fii separat n capacitatea de a genera politici care s asigure bunstarea i n al doilea rnd eficiena economic. Sunt, aadar, indicatori provenind din percepiile subiective, dar n acelai timp prevd performane cuantificabile empiric.

Tabelul III. Indicele democraiei al EIU din 2006ara1 Procese electorale i pluralism Funcionarea guvernului Participarea politic Cultura Politic Liberti civile Indice total

Costa Rica (25) 9,58 8,21 6,11 6,88 9,41 8,04 Uruguay (27) 10,00 8,21 5,00 6,88 9,71 7,96 Chile (30) 9,58 8,93 5,00 6,25 9,71 7,89 Brazilia (42) 9,58 7,86 4,44 5,63 9,41 7,38 Panama (44) 9,58 7,14 5,56 5,63 8,82 7,35 Mexic (53) 8,75 6,07 5,00 5,00 8,53 6,67 Argentina (54) 8,75 5,00 5,56 5,63 8,24 6,53 Columbia (67) 9,17 4,36 5,00 4,38 9,12 6,40 Honduras (69) 8,33 6,43 4,44 5,00 7,06 6,25 El Salvador (70) 9,17 5,43 3,89 4,38 8,24 6,22 Paraguay (71) 7,92 5,00 5,00 4,38 8,53 6,16 Rep. Dom. (74) 9,17 4,29 3,33 5,63 8,24 6,13 Peru (75) 8,75 3,29 5,56 5,00 7,94 6,11 Guatemala (77) 8,75 6,79 2,78 4,38 7,65 6,07 Bolivia (81) 8,33 5,71 4,44 3,75 7,85 5,98 Nicaragua (89) 8,25 5,71 3,33 3,75 7,35 5,68 Ecuador (92) 7,83 4,29 5,00 3,13 7,94 5,64 Venezuela (93) 7,00 3,64 5,56 5,00 5,88 5,42 Cuba (124) 1,75 4,64 3,89 4,38 2,94 3,52 1 n paranteze locul n lume Surs: The Economist Intelligence Units index of democracy. The World in 2007. Londra. http://www.economist.com/media/pdf/DEMOCRACY_INDEX_2007_v3.pdf

Al treilea indice luat n calcul este cel de msurare al democraiei potrivit EIU1, care clasific i grupeaz n patru categorii 167 de state, avnd aadar o caracteristic relevant, aceea de a contextualiza statele latino-americane n panorama mondial. Primul grup, cel al democraiilor depline abia reprezint 17% din total; cel de al doilea cel al democraiilor depreciate cuprinde 32%; regimurile hibride care constituie al treilea grup sunt 18%; i n final apar regimurile autoritare care presupun 33%. Putem spune, grosso modo, c jumtate dintre statele lumii luate n calcul nu au un caracter democratic pe baza acestei clasificri, iar o treime sunt direct autoritare. Pentru cele 19 state din America Latin abordate n studiul prezentat marea majoritate se situeaz n primele dou grupuri ale democraiilor depline i cele depreciate: Costa Rica i Uruguay sunt n prima categorie, iar 13 state sunt n al doilea. Relevant este c sunt doar trei cazuri de regimuri hibrid (Nicaragua, Ecuador i Venezuela) i unul de regim autoritar (Cuba). Cele dou variabile constitutive ale indicelui care dau o mai sczut calitate a democraiei n statele latino-americane se situeaz n domeniile, complementare pe de alt parte, al participrii politice i al culturii politice. Cele treisprezece state1

Acest indice este rezultatul integrrii a cinci variabile: procesele electorale i pluralismul; funcionarea guvernului; participarea politic; cultura politic i libertile civile.

considerate ca democraii depreciate au un rang sczut n ceea ce privete exprimarea unei cetenii slab activ din punct de vedere politic, apatic, foarte nencreztoare i strin dezbaterii politice. n final, indicele lui Levine i Molina pleac de la o definire a calitii democraiei ca msura n care cetenii particip de o manier informat n procese electorale libere, impariale i frecvente; unt inclui n luarea deciziilor politice; i cer responsabilitate din partea guvernanilor, i ca msura n care acetia din urm sunt cei care iau n mod efectiv deciziile i o fac rspunznd voinei populare (Levine i Molina 2007). Aceast definiie identific cinci dimensiuni ale calitii democraiei care sunt considerate individual i care se agreg conformnd indicele, este vorba de decizia electoral, participarea, responsabilizarea (accountability), rspunsul la voina popular (responsiveness) i suveranitatea.Tabelul IV. Indicele calitii democraiei n America Latin 2005 de Levine i Molina Decizia Participarea Responsabilizarea Rspunsul la SuveraniStatElectoral voina popular tatea Calitatea Democraiei

Uruguay Costa Rica Chile Argentina Mexic Panama R. Dominic. Brazilia Peru Bolivia Nicaragua Columbia El Salvador Paraguay Venezuela Honduras Ecuador Guatemala

90.7 87.0 88.3 74.8 71.8 75.7 72.4 81.4 78.8 73.9 62.9 61.2 67.8 57.9 50.7 59.9 62.2 47.7

55.3 44.5 45.1 54.7 50.1 45.2 48.0 56.8 56.5 52.2 46.8 46.8 41.2 44.2 51.4 45.8 49.4 37.4

47.9 37.3 42.3 27.3 27.1 32.4 32.7 23.9 21.8 21.8 17.3 30.7 29.3 28.1 24.5 21.0 18.3 20.3

85 51 65 67 66 61 67 67 56 50 60 62 64 57 74 49 48 54

80.5 97 75.5 89.5 91.5 91.5 79.5 60.5 70 75.5 79.5 65.5 62 77.5 62 79.5 51 63.5

71.9 63.4 63.2 62.7 61.3 61.2 59.9 57.9 56.6 54.7 53.3 53.2 52.9 52.9 52.5 51.0 45.8 44.6

Surs: Levine i Molina (2007).

Rezultatele acestui indice permit din nou constatarea unei scale difereniatoare a calitii democraiei n statele latino-americane. Chiar dac distanele reflect un continuu foarte ngust ntre valorile pentru Costa Rica i pentru Honduras, aprnd ca extreme Uruguay, cu cea mai ridicat calitate, i Ecuador i Guatemala ca polul cu cea mai sczut calitate, celelalte state proiecteaz un grup cu o calitate ridicat a democraiei compus din Costa Rica, Chile, Argentina, Mexic i Panama, altul cu o calitate medie integrnd R. Dominicana, Brazilia, Peru i Bolivia, i un al treilea de calitate sczut n care sunt cuprinse Nicaragua, Columbia, El Salvador, Paraguay, Venezuela i Honduras. Relaia ntre aceti patru indici realizeaz o imagine clar la momentul semnalrii care dintre state sunt mai avansate din punct de vedere al democraiei, dar i cele care

ocup locuri mai sczute, identificnd totodat de o manier net diferenele existente n aceast scal sprijinind astfel teza eterogenitii regionale. Faptul c aceti indici se bazeaz n mod fundamental pe criterii care tind s analizeze calitatea proceselor din punctul de vedere strict al mecanismelor instituionale care articuleaz jocul politic, ne permite s ncercm schiarea unei serii de ipoteze al cror caracter explorator cere o analiz detaliat. Din perspectiva ofertei se poate lua n calcul calitatea serviciilor guvernamentale. Dintr-o perspectiv ndreptat spre cerere, sunt patru elemente de natur instituional care pot constitui baza interpretativ a diferitelor niveluri ale calitii democraiei, i care sunt legate ntre ele: operativitatea electoral, funcionarea partidelor politice, relaiile ntre puterea executiv i cea legislativ i procesele de descentralizare. La toate aceste trebuie s adugm un factor meta-instituional care se refer la calitatea clasei politice ca baz de susinere a calitii democraiei. Voi dezvolta pe scurt n paginile urmtoare cteva idei care pot servi la operaionalizarea acestor elemente i la intenia de a evidenierea rolului lor ntr-o schi a unei posibile explicaii. Calitatea guvernului, n ceea ce privete administraia public, nu s-a mbuntit n regiune n ultima decad. Diferiii indicatori care msoar eficiena sa arat un nivel clar inferior celui al altor regiuni aflate n curs de dezvoltare. n plus, acestea demonstreaz c nu este vorba att de dimensiunea cheltuielilor publice, care sunt n mod clar reduse, ci mai ales de aspecte legate de ne-depirea unei slbiciuni instituionale. Aceasta se traduce n meninerea unor formule clientelare i de patronalism la momentul contractrii i promovrii personalului unde strlucesc prin absen procesele de selecie competitiv, neutr i pe baza meritului, i se menin diferite forme de inegalitate intern precum cele legate de remuneraie (salarii diferite pentru sarcini similare) sau n ceea ce privete promovarea femeilor. De asemenea lipsesc mecanismele de definire a unei cariere n serviciul public precum i cele de msurare a eficienei (Clements, Faircloth i Verhoevewn 2007: 18-21). Operativitatea electoral urmeaz s fie articulat n dou dimensiuni. Prima se refer la chestiuni strict organizative i procedurale care au de a face cu o strict desfurare a procesului. Chestiuni legate de realizarea i actualizarea listelor electorale care s garantizeze o participare efectiv, de stabilirea colegiilor i circumscripiilor electorale pentru a face sufragiul mai accesibil, de punerea n funciune a unor proceduri de numrare rapide i fiabile, i n final de existena unor mecanisme care s asigure respectarea tuturor drepturilor electorilor i candidailor. A doua dimensiune se refer la satisfacerea efectiv a funciilor de reprezentare pe baza asigurrii includerii diverselor grupuri pe arena politic n funcie de dimensiunile lor, i n acelai timp de a face posibil obinerea unor majoriti care s asigure stabilitatea i s faciliteze aciunea guvernului. Partidele politice menin la nivel regional cea mai joas rat de ncredere n instituii, la fel ca i alte instituii reprezentative ale democraiei liberale care zac sub 50 de puncte pe o scal de la 0 la 100 (valoarea pentru partide e de 35, pentru sistemul judiciar 43 i pentru legislativ de 44, fa de Forele Armate cu 60 sau Biserica cu 69) (Seligson 2007: 89). Fr ndoial, comparnd aceast poziie sczut a partidelor cu ceea din alte ri i innd cont c majoritatea latino-americanilor consider c democraia nu poate exista fr prezena acestora1, n opinia mea, contrar unei direcii importante, nu trebuie considerat1

n medie 44% din latino-americani sunt de acord cu ntrebarea este posibil democraia fr partide? cu excepia cazurilor excentrice precum Ecuador i Hait, c 50,5% i respectiv 62,2% (Seligson 2007: 90).

respingerea partidelor de ctre latino-americani ca o ax principal a rolului lor prezent n politica regional. Probabil c aspectul cel mai relevant este oligarhizarea acestora. Chiar dac acesta este un aspect general al oricrui partid, n America Latin aceasta are de a face cu joase niveluri de instituionalizare att ale sistemelor de partide, ct i ale propriilor partide. Primul aspect a fost supus ateniei constatndu-se relaia sa cu alte aspecte ale sistemului politic.1 Al doilea este legat de matrice organizaionale proprii nsi partidelor, care se refer la finanarea acestora, la recrutarea personalului su i la posibilitile sale de promovare i profesionalizare, i de altele derivate din cadrul democratic n care sunt inserate ceea ce duce la reluarea proceselor de selecie a liderilor lor i de elaborare a programelor lor prin intermediul unor modaliti de mai mare sau mai mic participare i transparen. Relaiile ntre Puterea Executiv i cea Legislativ comun un scenariu care a fost fructul unei literaturi abundante privind impactului lor asupra viitorului democraiei n America Latin2, un spaiu politic dominat de prezidenialism. Fr ndoial, departe de a privi problema ca ceva derivat dintr-o determinat arhitectur constituional, evidena empiric presupune analize minuioase din perspectiva funciilor realizate de o putere sau alta a statului i a modului n care interacioneaz. Puterea Legislativ n America Latin a fost cu frecven contestat ca fiind un actor relevant al jocului politic i aceast contestare este deosebit de important ntr-o regiune unde numrul statelor n care Preedintele beneficiaz de un sprijin majoritar stabil n Congres este minor. Ca atare trebuie analizate cu grij funciile Executivelor i Legislativelor3, precum i mecanismele care pot induce realizare unor consensuri ample n care trebuie s se in cont nu doar de factori instituionali sau de relaiile de putere existente ntre partide, dar i de elemente cu un caracter subiectiv4. Procesele de descentralizare, din perspectiva reprezentrii, configureaz un scenariu n care se pot strnge legturile ntre reprezentani i reprezentai, cu condiia existenei a trei circumstane: s se reduc i s se desagregheze dimensiunile universului politic, s se distribuie resursele materiale i simbolice diferitelor uniti de putere, i s se defineasc mecanisme de democraie orizontal i tragere la rspundere. Fr ndoial, incidena acestor factori n calitatea democraiei nu este evident. Procesele de napoiere nu conduc ntotdeauna la rezultate egale n funcie de cazul concret n care se produc. Sunt, cel puin patru situaia a cror prezen (sau absen) poate afecta semnificativ rezultatul: este vorba de prezena unei (unor) elite cu o puternic capacitate de leadership; de existena unor grupuri cu identiti difereniatoare foarte marcate; de o situaie global de nalt1

Lucrarea de baz a lui Mainwaring i Scully (1995) trebuie luat n considerare n acest sens. Ambii autori stabilesc patru condiii pentru ca un sistem democratic de partide s fie instituionalizat: stabilitatea regulilor i a naturii competiiei interpartidiste, existena a unor legturi puternice n societate a principalelor partide, alegerile ca modalitate primar de a ajunge la guvernare i relevana organizaiilor de partide (Mainwaring y Scully, 1995: 5). 2 Valenzuela (2004) a argumentat asupra componentei conflictive a propriului prezidenialism latinoamerican care a dus la nlturarea unei duzini de preedini n ultimele decade. Argument care coincide cu cel elaborat de Fish (2006) aplicabil pentru statele postcomuniste i care demonstreaz legtura existent ntre puterea Legislativului i consolidarea democratic. 3 Asupra acestora din urm i a importanei lor a se vedea Alcntara, Garca Montero i Snchez Lpez (2005). 4 Cu un raport de fore similar, un cadru instituional identic i fiind din acelai partid cu predecesorul su, n mai puin de un an de guvernare, Felipe Caldern a stabilit o agend comun cu Congresul Mexican superioar celei definite n ase ani de Vicente Fox.

inegalitate n termeni sociali, economici sau culturali; i de factori internaionali care catalizeaz procesul. Evoluiile din zona andin sunt un excelent atelier de prob pentru a putea constata n ce msur aceast variabil acioneaz mpotriva calitii democraiei, n timp ce n Brazilia i Mexic relaia este n sens pozitiv. n final clasa politic este o variabil independent care joac un rol foarte important n procesul global de obinere a unei caliti a sistemului democratic, dup cum s-a demonstrat foarte bine recent (Alcntara 2006). Calitatea oamenilor politici este un concept dificil de stabilit, ns poate integra experiena n interiorul partidului, experiena n funcia public (ca reprezentant sau ca funcie executiv cu un nivel minim de responsabilitate) i nivelul su educativ. Datele unui studiu recent (Martnez Rosn 2006) demonstreaz c doar dou dintre cele trei democraii considerate cele mai puternice i cu niveluri ridicate de calitate n America Latin, Chile i Uruguay sunt caracterizate de asemenea printr-o majoritate de deputai de calitate1. Democraiile mai fragile din regiunea andin i America Central i/sau cu scoruri joase n ceea ce privete calitatea democraiei precum Guatemala, Ecuador sau Bolivia, obin de asemenea punctaje joase n clasificarea calitativ a legislatorilor lor. Calitatea clasei politice este un concept care merit s fie luat n considerare ntr-o msur mai mare dect cea manifestat pn acum.

Bibliografie Alcntara, Manuel (editor) (2006). Polticos y poltica en Amrica Latina. Siglo XXI -Fundaia Carolina. Madrid. Alcntara, Manuel, Mercedes Garca Montero i Francisco Snchez Lpez (editori) (2005). Funciones, procedimientos y escenarios: Un anlisis del Poder Legislativo en Amrica Latina. Salamanca. Ediciones de la Universidad de Salamanca. Altman, David i Anbal Prez-Lian (2002). Assessing the Quality of Democracy: Freedom, Competitiveness, and Participation in Eighteen Latin American Countries n Democratization, vol. 9, nr 2, pp 85-100 Amaral, Samuel i Susan C. Stokes (2005). La democracia local y la calidad de la democracia n Samuel Amaral i Susan C. Stokes (editori). Democracia local. Clientelismo, capital social e innovacin poltica en la Argentina. Buenos Aires. Eduntref. Clements, Benedict, Christopher Faircloth i Marijn Verhoevewn (2007). Public Expenditures in Latin America: Trends and Key Policy Issues. IMF Working Paper, WP/07/21. Washington Dahl, Robert (1989). La poliarqua. Madrid. Tecnos.

1

Concept care privete calitile personale ale omului politic i integritatea sa (Martnez Rosn, 2006: 181).

Diamond, Larry i Leonardo Morlino (2004). The Quality of Democracy. An Overview n Journal of Democracy. Vol. 15, nr 4, pp. 20-31. Diamon