PERSONALUL CONTRACTUAL DIN ADMINISTRAIA PUBLIC I FUNCIONARII CU STATUT PARTICULAR

PERSONALUL CONTRACTUAL DIN ADMINISTRAIA PUBLIC I FUNCIONARII CU STATUT PARTICULARRegimul juridic al personalului contractualPersonalul din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, este angajat cu contract individual de munc. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii.Aa dup cum se precizeaz n chiar cuprinsul su prevederile Statutului funcionarilor publici nu se aplic: a) personalului salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.Observm astfel c personalul contractual este trecut ca fiind prima categorie cruia nu i se aplic prevederile specifice funcionarilor publici, rezult c raportul juridic dezvoltat ntre aceast categorie de personal i autoritatea sau instituia public este un raport de munc aflat sub imperiul legislaiei muncii, respectiv a Codului muncii

Pentru a nu se face o discriminare, ntre conduita profesional obligatorie a funcionarilor publici i cea a personalului contractual de la nivelul administraiei publice, legiuitorul a venit cu o prevedere de mare interes Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice, reglementeaz normele de conduit profesional obligatorii acestei categorii de personal din autoritile administraiei publice.Obiectivele codului de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:

a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei publice i al personalului contractual;b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea personalului contractual n exercitarea funciei;c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i personalul contractual din administraia public, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte. Legea nr. 477 din 8 noiembrie 2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1105 din 26 noiembrie 2004.Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit sunt de competena Ministerului Administraiei i Internelor, respectiv Ministerului Afacerilor Externe pentru personalul angajat n aparatul su intern i extern i Autoritii naionale de Control pentru personalul din autoritile i instituiile publice centrale i din autoritile administrative autonome.

Cele trei autoriti coordonatoare pot fi sesizate cu privire la:a) nclcarea prevederilor codului de conduit de ctre angajaii contractuali; b) constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui angajat contractual pentru a-l determina s ncalce dispoziiile legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. Sesizrile vor fi centralizate ntr-o baz de date la Ministerul Administraiei i Internelor, iar recomandrile ntocmite de autoritile coordonatoare vor fi transmise persoanei care a formulat sesizarea, angajatului contractual i conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfor activitatea angajatul contractual. Autoritatea sau instituia public au obligaia ca n termen de 30 de zile s transmit autoritii coordonatoare modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare.Rspunderea juridic a personalului contractualRsunderea personalului contractual din autoritile sau instituiile publice este stabilit de normele Codului Muncii. Astfel, constatarea faptelor svrite n legatur cu munca prestat, cercetarea acestor fapte, stabilirea i aplicarea sanciunii este n sarcina autoritii sau instituiei publice.nclcarea prevederilor codului de conduit profesional a personalului contractual atrage rspunderea disciplinar a acestuia. De asemenea, pentru svrirea unei abateri disciplinare autoritatea sau instituia public dispune de prerogativ disciplinar, avnd dreptul de a aplica, potrivit legii, sanciuni disciplinare personalului contractual. Personalul contractul rspunde patrimonial n cazurile n care aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, n timpul realizrii sarcinilor de serviciu, sau dac printr-o fapt svrit cu ncalcarea normelor de conduit profesional a podus prejudicii autoritii sau unor tere persoane. Dac faptele svrite de personalul contractual ntrunesc elementele constitutive ale unei infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal.

Ali funcionari ce particip la realizarea funciei administrative a statuluin statul democratic, de cele mai multe ori, activitile de executare a normelor legale pot fi duse la ndelinire i de funcii autonome chemate s realizeze servicii de interes public. Printre agenii chemai s participe la realizarea funciei administrative a statului regsim: notarul public i executorul judectoresc.Notarul publicNotarul public este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public i are statutul unei funcii autonome, iar actul su este de autoritate public i are for probant.Activitatea notarial asigur persoanelor fizice i juridice constatarea raporturilor juridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i exerciiul drepturilor i ocrotirea intereselor, n conformitate cu legea, activitate ce se realizeaz de notarii publici prin acte notariale i consultaii juridice notariale. Pentru a confima rolul activitii notariale n realizarea actului executiv al statului s-a stabilit c actele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i de alte instituii, n condiiile i limitele prevzute de lege. Constatm astfel c actele notariale se mai pot elibera i de autoriti publice, autoriti subordonate administraiei publice centrale, care acioneaz extrateritorial. Legea nr. 36 din 12 mai 1995, Legea notarilor publici i a activitii notariale, publicat n Monitorul Oficial nr. 92 din 16 mai 1995, republicat n Monitorul Oficial nr. 732 din 18 octombrie 2011.Organele de ordine public acord sprijin notarilor publici, n cazul n care acetia sunt mpiedicai s-i exercite atribuiile. De asemenea, autoritile administraiei publice locale au obligaia ca n cadrul atribuiilor lor s acorde notarilor publici concursul solicitat pentru ndeplinirea actelor notariale.

Pentru actele realizate n activitatea sa notarul public, conform legislaiei n materie, rspunde administrativ disciplinar n faa Uniunii Naionale a Notarilor Publici i a Ministrului Justiiei. Rspunderea notarului public de natur disciplinar se realizeaz pentru: ntrziere sau neglijen n efectuarea lucrrilor; lips nejustificat de la birou; nerespectarea secretului profesional; comportament care aduce atingere onoarei sau probitii profesionale.Totodat, activitatea acestuia este supus controlului profesional administrativ, control ce se exercit de ctre Uniunea Naional a Notarilor Publici prin consiliul su de conducere sau prin Colegiului director al Camerei Notarilor Publici, n caz de delegare, i are n vedere: organizarea Camerelor Notarilor Publici i a birourilor notarilor publici; calitatea actelor i lucrrilor ncheiate de notarii publici. Avnd n vedere activitatea coordonatoare a Ministerului Justiiei s-a stabilit, prin lege, posibilitatea efecturii la ordinul ministrului, prin intermediul inspectorilor generali de specialitate, a unui control administrativ asupra activitii notariale. Prin atragerea acestui tip de control administrativ, al unei autoriti a administraiei publice centrale, putem observa cum actul i activitatea notarial dau natere unor raporturi juridice n acest domeniu i cad sub incidena dreptului administrativ. Actele notariale, ca orice alte acte de executare, sunt supuse, n condiiile legii, controlului instanelor judectoreti.Executorul judectorescExecutorul judectoresc este nvestit s ndeplineasc un serviciu de interes public constnd n executarea silit a dispoziiilor civile din titlurile executorii, precum i alte atribuii date prin lege n competena lor. Actul ndeplinit de executorul judectoresc este act de autoritate public i are for probant. Legea nr. 188 din 1 noiembrie 2000 privind executorii judectoreti republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 738 din 20 octombrie 2011.Atribuiile executorilor judectoreti privesc: punerea n executare a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii; notificarea actelor judiciare i extrajudiciare; comunicarea actelor de procedur; recuperarea pe cale amiabil a oricrei creane; aplicarea msurilor asiguratorii dispuse de instana judectoreasc; constatarea unor stri de fapt n condiiile prevzute de Codul de procedur civil; ntocmirea proceselor-verbale de constatare, n cazul ofertei reale urmate de consemnarea sumei de ctre debitor, potrivit dispoziiilor Codului de procedur civil; ntocmirea, potrivit legii, a protestului de neplat a cambiilor, biletelor la ordin i a cecurilor, dup caz; orice alte acte sau operaiuni date de lege n competena lui.Dup cum observm legiuitorul a precizat clar c executorul judectoresc prin activitatea sa pune n executare legea (civil) i aplic msurile asiguratorii stabilite de instanele de judecat. n acest sens actele executorului sunt fie acte de aplicare a normelor legale, fie acte prin care se duce la ndeplinire actul judectoresc.Obligaia executorilor judectoreti de a pstra secretul profesional le impune interdicia de a da informaii cu privire la actele i faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor, precum i de a permite accesul la actele din arhiva biroului a altor persoane, n afara prilor, succesorilor i reprezentanilor acestora, precum i acelora care justific un drept sau un interes legitim.Competena teritorial a executorului judectoresc se ntinde n ntreaga circumscripie a judectoriei n care i are sediul biroul su.Executorul judectoresc este numit de ministrul justiiei, prin ordin, n baza cererii celui interesat i a referatului ntocmit de direcia de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei privind ndeplinirea condiiilor de numire prevzute de lege. Referatul direciei de specialitate va fi nsoit, de regul, de propunerea motivat a Consiliului Uniunii Naionale a Executorilor Judectoreti privind ndeplinirea sau nendeplinirea condiiilor de numire prevzute de lege i admiterea sau respingerea cererii.n ordinul de numire se va specifica judectoria n a crei circumscripie i va avea sediul biroul de executor judectoresc, precum i obligaia acestuia ca n termen de 90 de zile s i nregistreze biroul individual sau, dup caz, n asociere cu alt executor judectoresc. Pe cale de consecin, ncetarea i suspendarea calitii de executor judectoresc se constat sau se dispune, dup caz, tot de ministrul justiiei.Ministrul justiiei este i cel care exercit controlul activitii executorilor judectoreti prin inspectori generali de specialitate, potrivit legii, oricnd consider necesar. Controlul privete, n principal, respectarea legii n activitatea profesional a executorilor judectoreti, inerea corect a registrelor, conservarea arhivei, calitatea actelor i lucrrilor efectuate de executorii judectoreti i conduita executorului judectoresc n ndeplinirea atribuiilor sale, n raport cu autoritile publice, precum i cu persoanele fizice i juridice. n unele situaii ce i sunt sesizate, ministrul justiiei va putea cere, dup caz, informri privind activitatea unor executori judectoreti, din partea Consiliului Uniunii sau a colegiului director al Camerei executorilor judectoreti.Actele de control efectuate de inspectorii de specialitate din Ministerul Justiiei, de Consiliul Uniunii sau, dup caz, de colegiul director al Camerei executorilor judectoreti se vor comunica direciei de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei n vederea atarii acestora la dosarul profesional.n cazul abaterilor disciplinare colegiul director al Camerei executorilor judectoreti sau ministrul justiiei exercit aciunea disciplinar n termen de 1 an de la data cnd au luat cunotin de existena unei abateri, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi ei. Aciunea disciplinar se judec de Consiliul de disciplin ales de adunarea general a Camerei executorilor judectoreti pentru o perioad de 3 ani, care este format din 3 membri.