7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

1/7

UNIVERSITATEA

FACULTATEA DE DREPT

ORA, AN

STRUCTURA PARLAMENTULUIBICAMERALISMVS. MONOCAMERALISM

DISCIPLINA: Drept constiional i instituii politice

TITULAR DISCIPLIN: X,Y

NTOCMIT DE: X,Y , ANUL X, GRUPA X

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

2/7

CUPRINS

Cuprins................................................................................................................................ 2

Structura Parlamentului ..................................................................................................... 3

Bicameralismul n optica Constituiei Romniei din 1991 ................................................ 3

Bicameralismul n baza legii de revizuire a Constituiei din 2003..................................... 4

Bicameralism Vs. Unicameralism....................................................................................... 5

Argumentele unicameralismului......................................................................................... 5

Argumentele bicameralismului........................................................................................... 5

Biobliografie........................................................................................................................7

2

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

3/7

STRUCTURA PARLAMENTULUI

Din punctul de vedere al structurii, parlamentele contemporane sunt de dou feluri:monocamerale i bicamerale.

Bicameralismul poate fi definit ca un sistem de organizare n care puterea legislativ estedivizat n dou camere.

Monocameralismul predomin n statele Europei de Nord, dar ntlnim astfel de parlamente in Grecia i Portugalia.

Majoritatea statelor europene, ns, au optat pentru parlamente bicamerale.

Bicameralismul este soluia structural fireasc pentru statele federale. n aceste state, a douacamer reprezint statele componente. De obicei ales n diferite metode, districte, i/sau termencu scopul de a limita pericolul instaurrii unei legislaturi tiranice.

Bicameralismul n optica Constituiei Romniei din 1991

n Comisia de elaborare a proiectului Constituiei s-a impus de la bun nceput , ideea alegeriiunui Parlament bicameral, revenire aadar, la formula Parlamentului tradiional al Romniei dinperioada modern.

Este de subliniat ns ca n Comisie s-a discutat soluia unui Parlament unicameral, ideecare a fost tot timpul prezent a ca opiune in rndul experilor, dar i a oamenilor politicin frunte cu Ion Iliescu.

Legiuitorul constituant din 1991 a optat pentru varianta unui bicameralism cvasi-egalitar, care agenerat numeroase critici n literatura de specialitate.

Dintre argumentele formulate n cadrul dezbaterilor din Adunarea Constituant n favoareastructurii bicamerale a parlamentului, Ioan Muraru i Mihai Constantinescu rein:- necesitatea de a se evita dictatul Parlamentului;- o lege analizat de mai multe persoane, constituite n dou Camere diferite, d o garanie n

plus;- asigurarea unor garanii suplimentare pentru aplicarea principiilor democratice i eliminarea

unor greeli n activitatea uneia sau alteia din Camere etc.

3

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

4/7

Bicameralismul n baza legii de revizuire a Constituiei din 2003 Aproape toat lumea de la liderii de partide, att de la guvernare, ct i din opoziie, pn la

omul de strad - a ajuns la concluzia c sistemul bicameral al Romniei, consacrat prinConstituia din 1991, este ineficient, este greoi i c trebuie perfectionat.

Astfel, n protocoalele politice ncheiate dup alegerile din 2000, ca baz de pornire inprocesul de revizuire a Constituiei, unda dintre temele asupra creia s-a convenit, de labun nceput, a fost tema delimitrii atribuiilor celor dou Camere, asociat cu temastabilirii unor criterii distincte pentru desemnarea acestora.

Legea din 2003 de revizuire a Constituiei a dorit s simplifice procedura de legiferare in acest context, s realizeze o mai clar departajare a atribuiilor Camerelor.

Este de marcat citatul urmtor din studiul prof. Tudor Drgan:

n cele din urm, voind s mbunteasc un sistem bicameral care, deifunciona destul de greoi, dar totui funciona cu respectarea principiilordemocratice,

Constituia revizuit instaureaz un sistem care se pretinde bicameral, darfuncioneaz n mod curent ca un sistem unicameral, condamnat s ncalce, prinanumite aspecte ale lui, cele mai elementara principii ale regimului parlamentari care cupride n sine pericolul producerii n viitor a unor grave disfuncionalitin infptuirea activitii legislative.

4

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

5/7

BICAMERALISMVS. UNICAMERALISM

Recent Presedintele UDMR, senatorul Mark Bla a declarat c actualul sistem bicameral este unul fals, soluiafiind fie un Parlament unicameral, fie unul n care cele dou camere (Senatul i Camera Deputailor) s aibatribuii diferite

Ideea de Parlament unicameral figureaza i n raportul Comisiei Prezideniale.

Se poate, ar fi mai bine dect actualul bicameralism, care este un fals cameralism, ntruct cele doucamere au atribuii asemntoare, senatorii i deputaii sunt alei n mod identic, numai mrimea colegiilordifer. Fa de acest bicameralism, un Parlament unicameral ar fi mai benefic. Dar lund n considerare ctotui Romnia este o ar mare i multicolor din multe puncte de vedere, eu a zice c soluia optim arfi un bicameralism real, unde modalitatea de alegere a senatorilor i deputailor difer n mod esenial,natura reprezentrii difer n cazul celor dou camere, a spus Mark Bla.

El a insistat ca soluia optim ar consta ntr-un bicameralism real, admitnd c i un sistem unicameral ar fi maibun dect cel din prezent.

De exemplu, Camera Deputailor ar fi, de fapt, o Camera politic, deci cu caracter politic, i Senatul ar putea s fieo reprezentare teritorial a diferitelor judee sau a diferitelor regiuni i, bineneles, trebuie sa existe o diferenesenial ntre atribuiile celor dou Camere. Soluia optim ar fi un bicameralism real, dar i un unicameralism ar

fi mai bun dect actualul sistem bicameral, care este un bicameralism fals, a conchis el.

Argumentele unicameralismului

Un prim argument ine de filosofia politic i susine faptul c suveranitatea este indivizibil, deci nu este posibil,n principiu, divizarea reprezentrii naionale, expresie a acestei suveraniti. Se justific preponderena organuluilegislativ unicameral asupra Executivului.

Un al doilea, mult mai frecvent invocat i mai pragmatic, se refer la funcionarea instituiilor.

Astfel, dac cele dou Camere sunt alese n acelai moment, pentru aceeai durat i de aceeai manier,ceea ce comport acelai tip de sufragiu, acelai mod de scrutin i acelai corp electoral, ele exprimacelai interes, au aceeai compoziie i, n consecin, divizarea Parlamentului n dou Camere esteinutil.

Dac a doua Camer nu este o copie mai mult sau mai putin fidel a celei dinti, bicameralismul poate deveni opiedic n calea legiferrii, producnd un blocaj instituional.

Dac majoritile celor dou Camere difer, exist riscul ca legea s fie blocat, n cazul bicameralismuluiegalitar, sau ntrziat, n cazul celui inegalitar, consecint grav pentru stat, care se vede n imposibilitatea de andeplini funcia sa esenial - realizarea dreptului. De asemenea, se afirm c existena celei de-a doua Camerediminueaz fora Legislativului n raport cu Executivul. Controlul exercitat asupra acestuia devine n mare msurineficient, cci el se poate sprijini pe o Camer pentru a contracara ameninarea celeilalte.

Argumentele bicameralismului

Adepii bicameralismului resping argumentul potrivit cruia divizarea Legislativului nu e just ntruct presupuneo divizare a suveranitii, ei afirmnd c este vorba despre o separare pur funcional, care nu afecteaz unitateaParlamentului. Aa cum existena Executivului nu contrazice unitatea voinei statului, nici o a doua Camer nu o

mpiedic. n ceea ce privete utilitatea instituional a celei de-a doua Camere, susintorii bicameralismului afirm c rolul

acesteia este, de fapt, de a ntri echilibrul i soliditatea regimurilor democratice, asigurnd, de asemenea, o maieficient separare a puterilor.

Bicameralismul mbrac dou forme.

Cel egalitar - prezent i n Romnia - presupune c cele dou Camere funcioneaz asemntor din punctde vedere al alegerii i al atribuiilor ce le revin.

5

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

6/7

Bicameralismul inegalitar prevede modaliti diferite de vot i, n consecin, atribuii distincte.

Susintorii bicameralismului afirm c rolul Camerei secunde este foarte important, deoarece aceasta seconstituie ntr-un fel de frn a impulsurilor primei Camere, care, aleas fiind prin sufragiu direct, este de obiceimai predispus reformelor radicale. De asemenea, Camera secund permite o mai bun colaborare i un mai bunechilibru ntre puteri.

Bicameralismul evit conflictele directe i brutale ntre Guvern i Parlament prin faptul c Guvernul se poatesprijini pe o Camer pentru a contracara atacurile celeilalte.

n al doilea rnd, ea asigur o reprezentare naional n caz de dizolvare a primei Camere, ceea ce poate ficonsiderat util. Este adevrat c existena celei de-a doua Camere tergiverseaz procedura legislativ, dar avantajuleste c permite promovarea unor legi mai bine gndite i dezbtute i, nu n ultimul rnd, conduce la o mai buninformare a opiniei publice.

n concluzie, se poate afirma c deopotriv ambele variante prezint avantaje i dezavantaje, ele putnd fivalorificate n funcie de particularitile sistemice ale fiecrui stat. Opiunea pentru un sistem sau altul presupunens o analiz extrem de riguroas pentru evitarea unor derapaje ce ar putea afecta buna funcionare a democraiei.

n cazul Romniei exist o ndelungat tradiie bicameral, dar i un imobilism instituional care fac dificilprocesul modificrii sistemului parlamentar, nu ns imposibil.

6

7/30/2019 Structura Parlamentului Bicameralism vs Monocameralism

7/7

BIBLIOGRAFIE

dr. Bianca SELEJAN-GUAN, DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUIIPOLITICE, Editura Hamangiu, 2008

Regia Autonom Monitorul Oficial, Istoria Senatului Romniei, 2004

RAPORT al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituionaldin Romnia Pentru consolidarea statului de drept

Gabriel Ioan Marconescu, Avantaje si dezavantaje ale structurii unicamerale saubicamerale a Parlamentului, Dreptul nr 10/1999

http://www.fundatia-aleg.ro/Article32099.phtml

http://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/18751/Unicameralismul-romanesc-este-asociat-cu-comunismul.html

7

http://www.fundatia-aleg.ro/Article32099.phtmlhttp://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/18751/Unicameralismul-romanesc-este-asociat-cu-comunismul.htmlhttp://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/18751/Unicameralismul-romanesc-este-asociat-cu-comunismul.htmlhttp://www.fundatia-aleg.ro/Article32099.phtmlhttp://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/18751/Unicameralismul-romanesc-este-asociat-cu-comunismul.htmlhttp://www.9am.ro/stiri-revista-presei/Politica/18751/Unicameralismul-romanesc-este-asociat-cu-comunismul.html