Strategie Durabila Buzau Modificata 28[1].06.2010

Strategia de dezvoltare durabil a judeului Buzu 2007 2013

Consiliul Judeean Buzu

Document n lucru 1

CAPITOLUL I

STRATEGIA DE DEZVOLTARE JUDEEA

ECESITATE I RAIOALITATE

Strategia de Dezvoltare Durabil a judeului Buzu 2007 2013 a fost elaborat pentru a oferi actorilor locali din judeul Buzu (autoriti publice de la nivel local, parteneri economici i sociali, reprezentani ai mediului academic, societate civil) un instrument indispensabil pentru programarea planificrii echilibrate i integrate a dezvoltrii locale. Strategia urmrete integrarea pe orizontal a planificrii dezvoltrii economice, sociale i spaiale la nivel zonal, judeean, regional, naional i european, dar i integrarea pe vertical a dezvoltrii pe sectoare de activitate.

Dezvoltarea durabil i echilibrat prin crearea i susinerea unui mediu economico-social competitiv, stabil, sntos i diversificat, care s asigure creterea economic continu i creterea calitii vieii cetenilor si reprezint o necesitate i constituie o preocupare major pentru Consiliul Judeean Buzu.

Elaborarea acestui document strategic reprezint un pas foarte important n continuarea implementrii reformei administraiei publice n judeul Buzu prin dezvoltarea capacitii instituionale a autoritilor publice din jude de a planifica, coordona i implementa politicile, strategiile, programele i proiectele de dezvoltarea local.

ecesitatea planificrii strategice este cu att mai evident cu ct n procesul de descentralizare administrativ i financiar, noul context legal i instituional necesit o capacitate administrativ sporit a autoritilor publice locale. Strategia de dezvoltare judeean este un instrument de management i programare, deosebit de important i obligatoriu n vederea accesrii oricrei finanri, europene sau naionale. Necesitatea existenei strategiei este dat de importana includerii, prioritizrii i planificarii proiectelor propuse la nivel local i judeean.

Ca o consecin logic a acestor considerente, planificarea, coordonarea, elaborarea i implementarea de politici, strategii, programe i proiecte de dezvoltare local reprezint pentru Consiliul Judeean Buzu o prioritate i preocupare constant pentru satisfacerea creia mobilizeaz resursele materiale, umane i financiare ale instituiei.

Procesul de realizare a Strategiei de Dezvoltare Durabil se integreaz n demersul Consiliului Judeean Buzu de a realiza documente programatice, de dezvoltare att la nivel



Document n lucru 2

integrat ct i la nivel sectorial pe termen scurt i mediu. Astfel, o lung perioad de timp, activitatea Consiliului Judeean Buzu s-a concentrat pe elaborarea i implementarea de programe de dezvoltare economico-social anuale. Acestea vizau termene foarte scurte (de un an) i nu existau viziuni clare pe domenii pe termen mediu sau lung, astfel nct s-a schimbat abordarea domeniului strategic. Potrivit noii abordri, demersul de realizare a strategilor integrate i sectoriale pornete de la strategiile sectoriale i ajunge la strategia intersectorial integrat.

Pn n acest moment, Consiliul Judeean Buzu a adoptat urmtoarele politici i strategii sectoriale:

Strategia judeului Buzu pentru asisten social a adulilor i copiilor pe perioada 2006-2010 aprobat prin Hotrrea nr. 25/2006, cu completri aprobate prin Hotrrea nr. 74/2007;

Strategia Judeean privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice aprobat prin Hotrrea nr. 6 din 31 ianuarie 2007;

Master planul pentru ap/ap uzat pentru judeul Buzu aprobat prin Hotrrea nr. 134/2008.

Strategia de Dezvoltare Durabil trebuie s completeze domeniile vieii economico-sociale deja abordate prin strategii sectoriale i s trateze sectoarele pentru care nu exist documente strategice la momentul actual.

Consiliul Judeean Buzu, potrivit Legii nr. 215/ 2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean i ndeplinete atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului i cooperarea interinstituional.

n exercitarea atribuiilor privind dezvoltarea economico-social a judeului, consiliul judeean adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora.

n exercitarea atribuiilor privind cooperarea interinstituional, consiliul judeean hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean.

Astfel, potrivit prevederilor legale menionate, Consiliul Judeean Buzu are atribuia adoptrii strategiilor, prognozelor i programelor de dezvoltare economico-social a judeului, fiind singura entitate abilitat prin lege s elaboreze, s adopte i s implementeze Strategia de Dezvoltare Durabil a judeului Buzu 2007-2013.

Implementarea Strategiei este un proces de durat care vizeaz orizontul de timp 2013, care coincide cu perioada de programare european i naional.

Astfel, n vederea ntririi autonomiei puterilor locale, Guvernul Romniei intervine pentru focalizarea activitii consiliilor judeene la coordonarea planurilor de dezvoltare la nivel judeean, asigurarea corelrii acestora cu planurile de dezvoltare regional i



Document n lucru 3

planurile operaionale i la realizarea investiiilor n infrastructura de interes judeean. Cooperarea cu reprezentanii comunitilor locale la actul de guvernare se va realiza prin consacrarea legal a mecanismelor de participare public la elaborarea planificrii strategice privind dezvoltarea i consultarea public pentru fixarea standardelor de calitate pentru serviciile publice i evaluarea acestora.

Dezvoltarea durabil i echilibrat prin crearea i susinerea unui mediu economico-social competitiv, stabil, sntos i diversificat, care s asigure creterea economic continu i creterea calitii vieii cetenilor reprezint o necesitate i constituie o preocupare major pentru Consiliul Judeean Buzu.

Cu toate acestea, lipsa unei strategii judeene de dezvoltare integrat duce la inexistena sau incoerena strategiilor de dezvoltare local. Aceasta nseamn c exist posibilitatea ca dezvoltarea actual s se realizeze n mod haotic, existnd riscul ca resursele disponibile (financiare, materiale, umane i de timp) s fie consumate pentru proiecte nesustenabile.

Pe de alt parte, inexistena strategiei integrate la nivel judeean, mpiedic coagularea polilor de dezvoltare local, ceea ce implic riscul angajrii unor investiii care blocheaz resurse n obiective sistate sau abandonate. De asemenea, neprioritizarea interveniilor la nivel strategic conduce la alocarea arbitrar a resurselor bugetare deja limitate, privnd cetenii de servicii de calitate ale administraiei publice i reducnd gradul de atractibilitate a judeului pentru potenialii investitori.

Nu n ultimul rnd, lipsa programrii duce prin ea nsi la scderea credibilitii per ansamblu a judeului i a tuturor actorilor vieii economico-sociale.

Asupra autoritilor administraiei locale din judeul Buzu elaborarea i adoptarea Strategiei va produce efecte semnificative att la nivelul capacitii instituionale ct i la nivel de imagine ntruct una din cauzele fenomenului de degradare a imaginii autoritii publice n societate este, mai ales, disconfortul datorat unor servicii publice deficitare.

Strategia de Dezvoltare Durabil a judeului Buzu 2007-2013 va asigura premisele eficientizrii activitii autoritilor publice locale prin asumarea responsabilitii implementrii acesteia de ctre toi actorii locali, prin prioritizarea activitilor la nivel judeean i prin estimarea corect a resurselor necesare. Implementarea activitilor cuprinse n Planul de Aciune al Strategiei de Dezvoltare Durabil va avea urmtoarele rezultate:

realizarea de strategii locale, intercomunitare i sectoriale; asigurarea unui grad sporit de competitivitate al tuturor sectoarelor de activitate; sprijinirea dezvoltrii economice prin promovarea parteneriatului public-privat i crearea de oportuniti si faciliti atractive pentru potenialii investitori autohtoni sau strini.

Parteneriatele care se vor forma n implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabil va avea, att asupra Consiliului Judeean Buzu ct i asupra celorlali actori locali, urmtoarele efecte:

ntrirea capacitii de a coordona i realiza programe de dezvoltare local; mbuntirea cunotinelor n domeniul planificrii strategice;



Document n lucru 4

dezvoltarea substanial a abilitilor de realizarea a documentelor programatice la nivel local i intercomunitar; dezvoltarea capacitilor de a stabili corect i realist prioritile de aciune; schimbarea mentalitii de abordare a problemelor specifice fiecrui segment de populaie (copii, tineri, femei, manageri de firme mici etc.) cu impact asupra creterii capacitii manageriale i tehnice n gestionarea resurselor umane i materiale necesare constituirii unui portofoliu de proiecte n msur s asigure dezvoltarea durabil.

Autoritile administraiei publice locale implicate n implementarea Strategiei i vor putea instrui personalul cu atribuii specifice n elaborarea documentelor programatice i vor putea replica experiena acumulat tuturor celorlalte administraii publice de la nivel local, precum i celorlali actori locali interesai i care au un rol important n dezvoltarea judeului.

Bunele practici ale cooperrii ntre actorii locali parteneri n implementarea Strategiei vor genera capaciti de relaionare n vederea dezvoltrii durabile locale. Strategia va sta la baza realizrii altor documente programatice care s corespund cerinelor i nevoilor actuale i care va oferi posibilitatea replicrii sale la nivel sectorial tuturor actorilor locali interesai n elaborarea de strategii i planuri de aciune.



Document n lucru 5

CAPITOLUL II

COTEXTUL GEERAL AL DEZVOLTRII COMUITILOR

DI ROMIA, STAT MEMBRU AL UIUII EUROPEE

2.1 Contextul european

n scopul promovrii unei dezvoltri armonioase, Uniunea European acioneaz constant pentru ntrirea coeziunii economice i sociale a tuturor statelor membre. Acest obiect vizeaz reducerea diferenelor existente ntre nivelul de dezvoltare a regiunilor sale, inclusiv a zonelor rurale. Politica de coeziune economic i social este instrumentul principal utilizat de Comisia European pentru creterea competitivitii globale a economiei europene.

Originile politicii de coeziune economic se gsesc n Tratatul de la Roma, dar coeziunea economic i social (CES) a devenit obiectiv al Uniunii Europene

prin Tratatul de la Maastricht, moment n care politica de coeziune a fost inclus n Tratatul de constituire a Uniunii Europene.

Coeziunea economic i social reprezint solidaritatea statelor membre cu regiunile din Uniunea European. Politica de coeziune favorizeaz dezvoltarea echilibrat i durabil, reducerea diferenelor structurale dintre regiuni i ri i promovarea anselor egale. Politica de coeziune se concretizeaz prin diverse instrumente financiar, i n special prin fondurile structurale.

Reforma fondurilor structurale pentru perioada 2000-2006 a centrat politica regional pe patru niveluri de aciune:

concentrarea tematic; concentrarea geografic reducerea procentului de 51% din populaia Uniunii beneficiar a sprijinului pentru obiectivele l i 2, la 35-40% n anul 2006;



Document n lucru 6

concentrarea financiar 2/3 din fonduri alocate obiectivului 1; concentrarea obiectivelor de la 6 la doar 3 obiective (Obiectivul1: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor mai puin dezvoltate, Obiectivul 2: sprijinirea conversiei economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale i Obiectivul 3: sprijinirea modernizrii i adaptrii educaiei, formrii profesionale i politicilor sistemelor de ocupare a forei de munc n regiunile care nu sunt eligibile n cadrul Obiectivului 1).

Reforma politicii de coeziune pentru 2007-2013 cuprinde urmtoarele aciuni structurale:

mai bun orientare ctre prioritile strategice comunitare stabilite prin agenda de la Lisabona i Goteborg, dezvoltarea unei economii competitive bazate pe cunoatere; mai bun concentrare a resurselor ctre cele mai puin dezvoltate regiuni urmrind n acelai timp i schimbrile din restul regiunilor; mai bun descentralizare care s permit o implementare mai eficient, simpl i transparent a fondurilor.

Obiectivele politicii de coeziune (Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006):

Convergena statelor membre i a regiunilor: 251,16 miliarde euro. Acest obiectiv acord sprijin pentru dezvoltare i crearea de noi locuri de munc n statele membre i regiunile mai puin dezvoltate, pentru a se crea o real convergen n interiorul Uniunii Europene. Sunt eligibile acele regiuni al cror PIB/locuitor este sub 75% din media Uniunii Europene, n principal regiuni din noile state membre. Pn n 2013, suportul comunitar va fi acordat regiunilor al cror PIB/locuitor este sub 75% din media UE-15.

Competitivitate i dezvoltarea resurselor umane: 49,13 miliarde euro. Acest obiectiv sprijin statele membre i regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul "convergen" s se adapteze schimbrilor economice i sociale, globalizrii i tranziiei ctre o societate bazat pe cunoatere.

Cooperare teritorial: 7,75 miliarde euro. Obiectivul Cooperare teritorial stimuleaz cooperarea transfrontalier pentru identificarea unor soluii comune pentru probleme referitoare la dezvoltarea rural, urban i costalier, dezvoltarea relaiilor economice ntre IMM-uri, ca o continuare a experienei acumulate prin derularea iniiativei de cooperare interregional Interreg.

Obiectivul de convergen (fostul Obiectiv 1) are scopul de a accelera convergena statelor membre i regiunilor cu dificulti de dezvoltare, mbuntind condiiile de cretere i de ocupare a forei de munc prin mrirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii bazate pe cunoatere, adaptarea la schimbrile economice i sociale, protecia i mbuntirea mediului precum i a eficienei administrative. Statele membre i regiunile mai puin dezvoltate sunt prioritatea numrul unu pentru politica de coeziune european (art. 158 al Tratatului).

Obiectivul de competitivitate regional i ocupare (fostul Obiectiv 2) este destinat, n afara regiunilor mai puin dezvoltate, s ntreasc competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i ocuparea forei de munc anticipnd schimbrile socio-economice, inclusiv cele legate de iniierea schimburilor, prin inovare i promovarea societii bazate pe cunoatere, antreprenoriat, protecia i mbuntirea mediului, precum i stimularea accesibilitii, adaptabilitii angajailor i ntreprinderilor i dezvoltarea pieelor de munc



Document n lucru 7

pentru favorizarea integrrii.

Obiectivul cooperare teritorial european este destinat ntririi cooperrii transfrontaliere prin iniiative cumulate locale, care la nivel transnaional se concretizeaz n aciuni de dezvoltare teritorial integrat legate de prioritile comunitare i prin crearea de reele i prin schimbul de experiene la nivel teritorial. Cooperarea ntre regiunile europene este fr ndoial una dintre cele mai dinamice i mai vizibile dimensiuni ale valorii adugate comunitare, indiferent de forma sau scara la care aciunile respective sunt implementate.

n luna octombrie 2008 Comisia European a lansat Carta Verde a Coeziunii Teritoriale i consultarea public la nivelul statelor membre privind conceptul de coeziune teritorial i valoarea sa adugat ca cea de-a treia dimensiune a politicii de coeziune a Uniunii Europene. La consultrile naionale sunt ateptate autoritile publice de la nivel central, regional, local, partenerii economici i sociali, reprezentani ai mediului academic, societii civile, cu scopul de a avea o nelegere mai bun a conceptului de coeziune teritorial i a implicaiilor sale asupra coninutului viitoarei politici de coeziune a Uniunii.

Pornind de la ideea ca teritoriul Europei prezint o structur a aezrilor marcat de un relativ echilibru ntre aezrile puternic urbanizate i cele rurale, Carta Verde subliniaz faptul ca acest aspect reprezint o oportunitate pentru Europa. Pe de alta parte, elemente cu valen teritorial, precum concentrarea teritorial, distana i diviziunea administrativ, alturi de caracteristicile geografice ale unor teritorii sunt considerate drept principalele obstacole n calea dezvoltrii economice i sociale.

Transformarea obstacolelor n linii de aciune:

concentrarea teritorial: depirea diferenelor sub aspectul densitii. Aglomerrile urbane pot genera att efecte pozitive (concentrare mare a inovrii i productivitii) ct i negative (poluare i excluziune social). O coordonare mai bun ar facilita complementaritatea funciilor dintre oraele mari i regiunile nconjurtoare, ducnd la maximizarea contribuiei fiecrui teritoriu la prosperitatea Uniunii n ansamblul su;

distana: interconectarea teritoriilor. Accesul la servicii publice (servicii sanitare, educaie i reele energetice sustenabile, transport eficient, internet) este inegal distribuit la nivelul Uniunii Europene. n unele zone rurale, n medie 40% din populaie locuiete la peste 30 minute distan de un spital i 43% la mai mult de 1 or distan de o universitate. La nivelul anului 2007, accesul la internet n zonele rurale a fost, n medie, cu 15% mai sczut dect n mediul urban;

diviziunea administrativ: consolidarea cooperrii teritoriale. Problemele de mediu asociate schimbrilor climatice, inundaiilor, pierderii biodiversitii sau problemelor legate de fenomenul navetismului nu in cont de limitele administrative. Carta Verde consider c aceste probleme pot fi abordate mai eficient cu ajutorul unei cooperri consolidate la diverse niveluri administrative (local, regional, transfrontalier etc.). Politica de coeziune a Uniunii Europene sprijin cooperarea teritorial prin intermediul programelor de cooperare teritorial internaional, transfrontalier i interregional, ns Carta Verde sugereaz c ar trebui fcut mai mult n acest sens;

caracteristicile geografice ale anumitor regiuni: zonele montane, zonele insulare, regiunile cu densitate sczut a populaiei, zonele costiere i zonele cele mai ndeprtate ale



Document n lucru 8

Uniunii sunt, de asemenea, considerate bariere pentru o dezvoltare armonioasa a teritoriului Uniunii Europene.

n anul 2007 a fost adoptat Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile i Agenda Teritorial a Uniunii Europene care conine principii directoare pentru dezvoltarea spaial durabil.

Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile consider c Europa are nevoie de orae puternice, iar n acest sens dezvoltarea urban integrat ar trebui aplicat unitar la nivelul Europei, cadrul cel mai potrivit fiind cel stabilit la nivel naional i european. De asemenea, atenia factorilor de decizie ar trebui s se concentreze asupra comunitilor urbane defavorizate.

intele Agendei Teritoriale a Uniunii Europene vor fi atinse prin intermediul structurilor informale de cooperare, n care ministerelor responsabile cu dezvoltarea teritoriului le revine un rol cheie pentru contientizarea i stimularea dezbaterii asupra celor mai importante provocri pentru Europa n domeniul coeziunii teritoriale.

Politica agricol a fost plasat ntre cele trei politici pe care Tratatul de instituire a Comunitii Europene le definete ca fiind comune. n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a decis crearea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). FEOGA are doua seciuni: Orientare i Garantare i este un fond cu finalitate structural, fiind destinat sprijinului structurilor agricole. Printre obiectivele acestui Fond, aa cum reies din Regulamentul 4256/88, se numr ntrirea i reorganizarea structurilor agricole, depozitarea i prelucrarea produselor, pescuitul i silvicultura, dezvoltarea activitilor complementare n agricultur etc. Primele produse au fost supuse reglementrilor Pieei Comune n 1962, preurile fiind ns aplicate n comun nc din 1968.

Obiectivele Politicii Agricole Comune au fost definite prin Tratatul de la Roma i au fost puse n aplicare gradual ntre 1958-1968 - perioada realizrii pieei unice a produselor agricole. Art. 39 al Tratatului de la Roma menioneaz urmtoarele obiective ale PAC:

creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea modalitilor de exploatare agricol

garantarea unui standard de via echitabil al populaiei ocupate n agricultur cu populaia ocupat n alte domenii de activitate

stabilizarea pieelor produselor agricole, evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor

garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, dar la preuri rezonabile pentru consumatori.

PAC se ghideaz dup o serie de principii, dintre care cele mai importante sunt:

principiul crerii i meninerii unei singure piee i a unor preuri comune; principiul preferinei comunitare principiul solidaritii financiare.

Aplicarea acestor principii a contribuit la dezvoltarea Uniunii prin asigurarea securitii aprovizionrii cu principalele categorii de produse alimentare, realizarea celei mai bune productiviti din lume a agricultorilor comunitari, producerea de bunurile eseniale pentru ntreaga Uniune de ctre productorii/agricultorii comunitari, transformarea Uniunii ntr-o putere mondial n domeniul agricol.



Document n lucru 9

Reforma PAC a cuprins n special msuri pentru limitarea produciei i pentru prevenirea prbuirii veniturilor rezultate din agricultur. Primele schimbri (1979) au cuprins introducerea taxei de co-responsabilitate la producia de lapte, instituirea sistemului cotelor la producia de lapte (1980) i plafonarea cheltuielilor bugetare agricole (1988).

Pilonii PAC sunt: plile directe i msurile de pia (I) i dezvoltarea rural (II). Complementaritatea celor doi piloni ai PAC a fost accentuat de reforma care a introdus decuplarea (scindarea legturii dintre mrimea produciei i acordarea sprijinului financiar), conformitatea cu standardele europene i modularea (transferul de fonduri de la primul la cel de-al doilea pilon PAC).

Cadrul strategic european este deosebit de complex, dar cele mai importante documente sunt Orientrile Strategice de Coeziune, document de sintez care are la baz Strategiile sectoriale ale Uniunii Europene, Strategia de Dezvoltare Durabil i Liniile Directoare Integrate ale Uniunii Europene pentru Cretere Economic i Locuri de Munc. Un alt document de baza este Agenda Lisabona, completat de Concluziile Consiliului European de la Goteborg.

Orientrile Strategice de Coeziune 2007-2013 conin principiile i prioritile politicii de coeziune i sugereaz modurile n care regiunile europene pot folosi la maximum sumele disponibile pentru programele de ajutor naional i regional, acordate pe parcursul celor apte ani.

Liniile directoare macroeconomice recomandate de ctre Comisie statelor membre sunt asigurarea stabilitii economice, protejarea dezvoltrii economice, promovarea alocrii eficiente a resurselor, promovarea unei coerene mai puternice ntre politicile macroeconomice i cele structurale, asigurarea c sporirea salariilor contribuie la stabilitate i dezvoltare macroeconomic, contribuia la o Uniune Economic i Monetar dinamic i funcional.

Liniile directoare microeconomice cuprind extinderea i adncirea pietei interne, asigurarea de piee deschise i atractive, crearea unui mediu de afaceri mai atractiv, promovarea mai puternic a culturii antreprenoriale i crearea unui mediu de sprijin pentru IMM-uri, mbuntirea i extinderea infrastructurii europene i finalizarea proiectelor transfrontaliere convenite, creterea i mbuntirea investiiei n cercetare-dezvoltare, facilitarea inovaiei i concentrarea pe Tehnologiile Informaionale i Comunicaionale, ncurajarea utilizrii adecvate a resurselor i ntrirea legturilor dintre protecia mediului i dezvoltare, contribuia la o baz industrial puternic.

Linii directoare pentru ocupare includ implementarea politicilor de ocupare care au ca scop ocuparea deplin, mbuntirea calitii i productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale, promovarea unei abordri a muncii pe tot parcursul vieii, asigurarea includerii pe piaa muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i a grupurilor dezavantajate, mbuntirea corelrii cu nevoile pieei muncii, promovarea flexibilitii combinat cu sigurana ocuprii i reducerea segmentrii pe piaa muncii, asigurarea de stimulente pentru ocupare i a altor costuri ale muncii, extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman, adaptarea sistemelor de educaie i formare la noile cerine de competene.

Strategia Lisabona de a transforma Uniunea Europeana n cea mai dinamic i competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic



Document n lucru 10

durabil cu locuri de munca mai multe i mai bune i cu o mai mare coeziune social i respect pentru mediu pn n 2010 a fost adoptat de ctre Consiliul European n 2000.

Politica de coeziune, n toate dimensiunile sale, trebuie s fie considerat ca o parte integrant a strategiei de la Lisabona. Strategia, revizuit n 2005 n scopul stimulrii creterii i crerii de locuri de munc a avut ca scop revitalizarea agendei Lisabona agenda reformei economice din 2000. Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie sa cuprind obiectivele de la Lisabona i de la Goteburg i s devin un vector important al realizrii acestora prin programele de dezvoltare regional i naionala. Comisia European a adoptat n 2004 cadrul legislativ pentru reforma politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013, n care obiectivul programelor este de a ridica nivelul competitivitii i al creterii Uniunii Europene lrgite.

Promovarea egalitii de anse i a nediscriminrii, dezvoltarea durabil (protecia i mbuntirea mediului nconjurtor), societatea informaional i, mai nou, multilingvismul, sunt prioriti agreate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene i, ncorporate, sub titulatura de politici orizontale, n toate politicile Uniunii Europene.

Dezvoltarea durabil este a pornit de la preocuparea fa de mediu, ideea fiind mbogit n timp cu o dimensiune economic i una social. Conform definiiei dat de Comisia Brundtland, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde necesitilor generaiilor actuale fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor necesiti. Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene (2001) i Noua Strategie de Dezvoltare Durabil (2006) urmresc, alturi de Strategia de la Lisabona, s contribuie la o Europ mai prosper, mai curat i mai corect.

Egalitatea de anse i nediscriminarea Dup ncheierea anului 2007, desemnat ca "Anul anselor Egale pentru Toi", dou treimi dintre europeni cred c minoritile i femeile sunt discriminate, cu toate eforturile fcute prin Strategia Europeana pentru Cretere i Locuri de Munc. Principiul remunerrii egale pentru brbai i femei a fost introdus de Tratatul de la Roma din 1957, care prevede urmtoarele clauze anti-discriminatorii:

principiul egalitii sexelor care se aplic tuturor politicilor i activitilor; egalitatea ntre femei i brbai n ceea ce privete locurile de munc i profesiunea i discriminarea sexual ; discriminarea sexual la i n afara locului de munc.

Multilingvismul se afl n prezent printre cele opt competene-cheie ale nvrii de-a lungul vieii recomandate de Consiliu i de Parlamentul European.

n cadrul societii informaionale, tehnologiile informaionale i de comunicaie (TIC) reprezint un sector major al activitii economice, genernd aproape 6% din PIB-ul Uniunii Europene. Deoarece acest sector este de o importan vital pentru creterea eficienei i competitivitii tuturor sectoarelor productive i de prestri de servicii, Uniunea European urmrete s asigure accesul cetenilor i ntreprinderilor la o infrastructur de comunicaii i la o gam larg de servicii la standarde internaionale i puin costisitoare. Politica n domeniul turismului La nivel european nu se poate vorbi practic de un cadru politic sau strategic n domeniul turismului, Tratatul Comunitilor Europene nepermind aplicarea unei politici specifice n acest sector. Totui, articolul 3(u) al Tratatului, introdus odat cu Tratatul de la Maastricht, autorizeaz Comisia s ofere linii directoare pentru dezvoltarea turismului, n cadrul altor politici. n acest mod, prevederile referitoare la libera



Document n lucru 11

circulaie a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor, precum i la micile ntreprinderi i la politica regional, se aplic n aceeai msur i turismului.

La nivel naional se poate vorbi de o politic pe termen scurt n domeniul turismului - Programul de Guvernare 2004-2008, de o politic pe termen mediu Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i de o strategie pe termen lung Master Planul pentru turismul naional al Romniei 2007 2026.

2.2 Fondurile europene disponibile n perioada 2007 2013

Politica de Coeziune a Uniunii Europene este finanat prin instrumentele structurale. n termeni financiari, aceste instrumente reprezint al doilea procent ca mrime, alocat din bugetul Uniunii Europene, destinat politicilor europene.

n terminologia Uniunii Europene, instrumentele structurale cuprind Fondul European pentru Dezvoltare

Regionala (FEDR), Fondul Social European (FSE), cunoscute i sub denumirea de Fonduri Structurale i Fondul de Coeziune (FC).

Fondul European pentru Dezvoltare Regional sprijin investiiile care pot fi mprite n dou categorii generale:

investiii n diferite tipuri de infrastructur, premise pentru noi afaceri, dezvoltarea turismului, regenerare urban, uniti medicale, uniti de nvmnt, mbuntirea calitii mediului, precum i dezvoltarea reelelor locale i regionale de transport i a mijloacelor de transport n comun etc; investiii de tip sprijin financiar i consultan pentru IMM-uri , cercetare i dezvoltare, iniiative de transfer tehnologic, ntrirea capacitii instituionale la nivel local etc.

Fondul Social European sprijin o gam larg de investiii n dezvoltarea resurselor umane i formare n conformitate cu Strategia European de Ocupare a Forei de Munc, cu accent pe:

integrarea n munc pentru omeri, prin formare profesional i diverse msuri privind piaa de munc; sprijinirea ntreprinztorilor i msuri de mbuntire a cunotinelor i productivitii persoanelor angajate; aciuni de incluziune social pentru persoane din grupurile marginalizate; mbuntirea sistemelor de nvmnt, inclusiv cel profesional.

Fondul de Coeziune contribuie la proiecte de infrastructur foarte mari, cum ar fi construcia culoarelor transeuropene de transport i investiii la scar larg n sectorul proteciei mediului. FC este disponibil pentru statele membre care au PIB-ul mai mic de 90% din nivelul mediu al Uniunii Europene.



Document n lucru 12

Instrumentele structurale europene nu pot s cofinaneze investiiile n domeniul generrii de energie nuclear, construciei de locuine, n sectorul aprrii sau n dezvoltarea sectorului comercial cu amnuntul.

Fondul European Agricol i pentru Dezvoltare Rural are ca scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor economice. Printr-o linie bugetar special, cunoscut sub numele de LEADER, FEADR finaneaz implementarea strategiilor de dezvoltare ale grupurilor locale de aciune din zonele rurale, precum i abordri experimentale i pilot privind dezvoltarea rural.

Fondul European pentru Pescuit investete n dezvoltarea resurselor acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coast.

Regula n+3 i n+2 este o regul pentru cheltuirea fondurilor comunitare, pe care trebuie s o respecte toate statele membre; astfel, angajamentele de plat, pentru un program, asumate n anul n, trebuie efectuate efectiv pn la sfritul celui de-al doilea an (n+2). Pentru Romnia, pn n 2009, se va aplica regula n+3 (cheltuielile trebuie fcute pn la sfritul celui de-al treilea an). ncepnd din 2010 se aplic regula n+2.

Legislaia comunitar Reglementrile privind Fondurile Structurale 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, baza legal a instrumentelor care vor susine realizarea obiectivelor Politicii de Coeziune este reprezentat de un pachet de cinci regulamente, adoptate de Consiliul Uniunii Europene i de Parlamentul European n iulie 2006:

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 (abrog Regulamentul nr. 1260/1999) conine prevederile generale aplicabile Fondului European pentru Dezvoltare Regional, Fondului Social European i Fondului de Coeziune.

Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 (abrog Regulamentul 1783/1999) conine prevederile referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR).

Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 (abrog Regulamentul nr. 1784/1999) conine prevederile referitoare la Fondul Social European (FSE).

Regulamentul nr. 1084/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2006 (abrog Regulamentul nr. 1164/94) conine prevederile referitoare la Fondul de Coeziune (FC).



Document n lucru 13

2.3 Documente strategice naionale

Planul Naional de Dezvoltare, Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale sunt documente de planificare strategic i financiar ale fiecrui stat membru al Uniunii Europene, elaborate pentru o perioad de 7 ani.

Planul aional de Dezvoltare 2007-2013 reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, aprobat de Guvernul Romniei i elaborat ntr-un larg parteneriat care va orienta dezvoltarea

socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Obiectivul global al PND 2007-2013 este "reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economica ntre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene". n perioada 2007-2013 Romnia ncearc s recupereze 10 puncte procentuale din decalajul de dezvoltare actual. PND va fi finanat din surse multiple: interne (buget de stat, bugete locale, etc.) i externe (instrumentele structurale, fondurile europene de tip structural pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.).

Pentru perioada de programare 2007-2013, Planul Naional de Dezvoltare fundamenteaz accesul Romniei la instrumentele structurale , reprezentnd documentul pe baza cruia s-a negociat Cadrul de Sprijin Comunitar cu Comisia European. n acest context, prioritile i obiectivele PND 2007-2013 se concentreaz pe domeniile eligibile pentru interveniile structurale (Fonduri Structurale i Fondul de Coeziune).

Cadrul aional Strategic de Referin 2007-2013 face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n PND i prioritile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale Uniunii Europene pentru Cretere Economic i Crearea de Locuri de Munc stabilite n concordan cu prioritile Strategiei Lisabona.

Pornind de la situaia socio-economic actual i de la nevoile de dezvoltare pe termen lung ale Romniei, CSNR are ca obiectiv general utilizarea instrumentelor structurale n scopul reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015. n acest sens, au fost identificate patru prioriti tematice i o prioritate teritorial:

dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia; consolidarea unei capaciti administrative eficiente; promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.

Implementarea aciunilor strategice prevzute n CSNR i implicit accesarea efectiv a instrumentelor structurale se realizeaz prin Programe Operaionale.



Document n lucru 14

Programul Operaional Regional are stabilit drept obiectiv strategic sprijinirea unei dezvoltri echilibrate teritorial i durabile a regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor i resurselor lor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, mbuntirea infrastructurii i mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci. Pentru atingerea obiectivului strategic al POR, au fost stabilite urmtoarele obiective specifice:

creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor;

mbuntirea accesibilitii regiunilor i a centrelor urbane, precum i a legturilor acestora cu zonele nconjurtoare;

creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor; creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri; creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor.

Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere prin care se acord sprijin pentru dezvoltarea oraelor n vederea creterii calitii vieii locuitorilor i crearea de noi locuri de munc.

Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport (20,35% din bugetul alocat POR) acord sprijin pentru reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane, inclusiv a oselelor de centur.

Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale (15% din bugetul POR) urmrete mbuntirea infrastructurii serviciilor sociale, de sntate i siguran public n situaii de urgen i modernizarea infrastructurii educaionale.

PD 2007-2013

POLITICA DE COEZIUE

POLITICA AGRICOL COMUA

POLITICA DE PESCUIT

Cadrul Strategic aional de Referin

Plan aional Strategic de Dezvoltare

Rural

Plan aional Strategic de

Pescuit

Program operaional

ee

Program aional Dezv.

Program operaional

pescuit



Document n lucru 15

Axa Prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local (17% din bugetul alocat POR) prin finanare pentru dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor, reabilitarea centrelor industriale neutilizate; sprijinirea micro-ntreprinderilor.

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (15% din bugetul alocat POR) acord sprijin pentru restaurarea patrimoniului cultural-istoric, modernizarea infrastructurii turistice, mbuntirea calitii infrastructurii din zonele naturale care ar putea atrage turiti.

Axa Prioritar 6: Asistena tehnic (2,65% din bugetul alocat POR) acord sprijin pentru implementarea transparent i eficient a Programului Operaional Regional.

Programul Operaional Sectorial Mediu are ca obiectiv global mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu. Obiectivele specifice>

mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015;

dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor , prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015;

reducerea impactului negativ cauzat de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015;

protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000;

reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

Axa Prioritar 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat;

Axa Prioritar 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric;

Axa Prioritar 3: Reducerea polurii i a schimbrilor climatice prin reabilitarea sistemelor municipale de termoficare;

Axa Prioritar 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii;

Axa Prioritar 5: Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale

Axa Prioritar 6: Asisten tehnic.

Programul Operaional Sectorial Transport are ca obiectiv global promovarea n Romnia a unui sistem de transport durabil, care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor standardelor europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei.

Axa Prioritar 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul dezvoltrii unui sistem de transport durabil i integrrii acestuia cu reelele de transport ale Uniunii Europene;



Document n lucru 16

Axa Prioritar 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara axelor prioritare TEN-T n scopul crerii unui sistem naional de transport durabil;

Axa Prioritar 3: Modernizarea sectorului de transportul n scopul creterii proteciei mediului i a sntii publice i siguranei pasagerilor;

Axa Prioritar 4: Asisten Tehnic pentru POS-T.

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 2007 - 2013. Obiectivele specifice:

promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii;

promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii; facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive; promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele

rurale; mbuntirea serviciilor publice de ocupare; facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

Axa Prioritar 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere are ca obiectiv general dezvoltarea rutelor flexibile de nvare pe tot parcursul vieii i creterea accesului la educaie i formare prin furnizarea unei educaii iniiale i continue moderne i de calitate, incluznd nvmntul superior i cercetarea.

Axa Prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii are ca obiectiv general facilitarea accesului la educaie, creterea ocupabilitii i a nivelului educaional al resurselor umane, ntr-o abordare de tip pe tot parcursul vieii, n contextul societii bazate pe cunoatere.

Axa Prioritar 3: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor are ca obiectiv general promovarea culturii antreprenoriale, flexibilitii i adaptabilitii prin sprijinirea forei de munc i a ntreprinderilor competente, pregtite i adaptabile.

Axa Prioritar 4: Modernizarea serviciului public de ocupare are ca obiectiv general creterea calitii, eficienei i transparenei serviciilor de ocupare furnizate de Serviciul Public de Ocupare.

Axa Prioritar 5: Promovarea masurilor active de ocupare are ca obiectiv general facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor tinerilor i a omerilor de lung durat, atragerea i meninerea unui numr mai mare de persoane pe piaa muncii, inclusiv n zonele rurale i sprijinirea ocuprii formale.

Axa Prioritar 6: Promovarea incluziunii sociale are ca obiectiv general facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea unei societi incluzive i coezive n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor.



Document n lucru 17

Axa Prioritar 7: Asisten tehnic are ca obiectiv general sprijinirea procesului de implementare a programului i utilizarea efectiv a aportului financiar comunitar i a co-finanrii naionale.

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii Administrative contribuie la implementarea celei de-a patra prioriti de dezvoltare naional din Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru a avea un impact pozitiv asupra administraiei publice, pentru a stimula dezvoltarea economic. Obiective specifice:

obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice;

mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

Axa Prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice are ca obiectiv prioritar contribuia la dezvoltarea sustenabil a capacitii administrative publice din Romnia, prin intermediul mbuntirilor structurale i de proces ale ciclului de management de politici publice.

Axa Prioritar 2: mbuntirea calitii i eficacitatea i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare are ca obiectiv general mbuntirea calitii i eficienei serviciilor publice la nivel central i local.

Axa Prioritar 3: Asisten Tehnic are ca obiectiv general contribuia la procesul de implementarea al Programului Operaional, inclusiv pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare, avnd ca scop utilizarea eficient i transparent a fondurilor structurale i a cofinanrii naionale prin asigurarea unei caliti ridicate i a coerenei msurilor privind implementarea; mentenana unor sisteme eficiente de management i control pentru aceste fonduri.

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice urmrete creterea productivitii ntreprinderilor romneti i reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. Msurile ntreprinse vor genera pn n 2015 o cretere medie a productivitii de aproximativ 5,5% anual i vor permite Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media Uniunii Europene. Obiective specifice:

consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv; crearea unui mediu favorabil dezvoltrii durabile a ntreprinderilor; creterea capacitii de cercetare dezvoltare (C&D), stimularea cooperrii ntre

instituii de cercetare dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum i creterea accesului ntreprinderilor la CDI;

valorificarea potenialului tehnologiei informaiei i comunicaiilor i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi, ceteni);

creterea eficienei energetice si dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin promovarea surselor regenerabile de energie.

Axa Prioritar 1: Un sistem inovativ i eco-eficient de producie;

Axa Prioritar 2: Competitivitate prin cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare;



Document n lucru 18

Axa Prioritar 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru sectoarele privat i public;

Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii in contextul combaterii schimbrilor climatice;

Axa Prioritar 5: Asistena tehnic.

Programul Operaional Asistena Tehnic are drept obiectiv asigurarea sprijinului pentru coordonarea i implementarea instrumentelor structurale n Romnia. Obiective specifice:

asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale;

asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare n linie cu Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.

Axa Prioritar 1: Sprijin n implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor;

Axa Prioritar 2: Dezvoltri viitoare i sprijin n funcionarea Sistemului Unic Informatic de Management;

Axa Prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale.

Ariile complementare ale Programul Operaional Regional cu celelalte Programe Operaionale:

Programul Operaional Regional

Celelalte Programe Operaionale

Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere finaneaz dou tipuri de poli:

poli de cretere poli urbani de dezvoltare

Tipuri de activiti:

reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban; dezvoltarea durabil a mediului de afaceri; reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale.

Finanarea polilor de cretere se va realiza complementar din urmtoarele Programele Operaionale finanate din fonduri comunitare :

POS Creterea Competitivitii Economice; POS Mediu; POS Dezvoltarea Resurselor Umane; POS Transport; PO Dezvoltarea Capacitii Administrative; Programul Naional de Dezvoltare Rural.

Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport finaneaz:

reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane; construirea / reabilitarea / modernizarea oselelor de

Programul Operaional Transport finaneaz:

drumuri de importan naional i european.

Programul aional pentru Dezvoltare Rural finaneaz:

reabilitarea reelei de drumuri comunale.



Document n lucru 19

centur cu statut de drum judeean.

Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale finaneaz:

reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate; reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale; mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen; reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.

Programul Operaional Cretere Competitivitii Economice finaneaz:

proiecte e-sntate, prin care se introduc sisteme performante de informaii i comunicare n domeniul sntii; proiecte e-educaie, prin care se urmrete creterea performanelor din domeniul educaiei prin introducerea sistemelor informatice i de comunicare.

Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane finaneaz:

cursuri de formare profesional pentru medici i alte categorii profesionale din domeniul asistenei medicale i serviciilor sociale; cursuri de formare n domeniul pregtirii tehnice i profesionale i a nvmntului continuu, contribuind astfel la creterea calificrilor i a cunotinelor capitalului uman; dezvoltarea serviciului public de ocupare, training pentru centrele de formare ale ANOFM i AJOFM.

Programul aional de Dezvoltare Rural finaneaz:

investiii n scopul crerii de faciliti pentru copii i persoane n vrst.

Axa prioritar 4 Consolidarea mediului de afaceri regional i local finaneaz:

dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local; reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti; sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor.

Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice finaneaz:

structuri de sprijinire a afacerilor de importan naional / internaional; microntreprinderi high-tech, spin-off, precum i activiti de consultan.


microntreprinderile localizate n mediul rural, precum i pe cele localizate n mediul urban, dar care i desfoar activitatea n domeniul prelucrrii primare i secundare a produselor agricole.

Programul Operaional Sectorial Mediu finaneaz:

nchiderea / reabilitarea ecologic a siturilor industriale poluate istoric.

Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului finaneaz:

restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural precum i crearea modernizarea infrastructurilor conexe; crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice;


proiecte referitoare la patrimoniul cultural local grupa B localizat n zone rurale; proiecte referitoare la resursele turistice naturale, structurile de cazare i infrastructura turistic de agrement, care nu depesc 1.500.000 euro i sunt localizate n staiuni rurale, cu excepia staiunilor



Document n lucru 20

promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic.

balneare; microntreprinderi care implementeaz proiecte ce nu depesc 1.500.000 euro localizate n staiuni din mediul rural, cu excepia celor situate n staiuni balneare i balneo-climaterice;

Activitile de dezvoltare a turismului din POR se vor implementa innd cont de principiile dezvoltrii durabile pentru a reduce i a minimiza impactul asupra mediului, n complementaritate cu activitile din Programul Operaional Mediu.

Axa prioritar 6 Asisten tehnic finaneaz:

sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR; sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR.

Programul Operaional Asisten Tehnic finaneaz:

realizarea unui plan de comunicare ce va include aciuni publicitare pentru toate programele operaionale; activiti de pregtire cu o arie mai mare a tematicilor.

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative finaneaz:

activiti destinate administraiei publice pentru a crete capacitatea de implementare a reformelor n administraie.

Cooperarea Teritorial Transnaional Europa de Sud-Est

Obiectivul strategic general const n crearea de parteneriate transnaionale n domenii de importan strategic, n scopul mbuntirii procesului de integrare teritorial, economic i social i al sprijinirii coeziunii, stabilitii i competitivitii.

Axele prioritare ale programului:

Axa prioritar 1: Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului;

Axa prioritar 2: Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor;

Axa prioritar 3: mbuntirea accesibilitii;

Axa prioritar 4: Dezvoltare sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial.

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria

Programul sprijin dezvoltarea zonelor de grani eligibile din Romnia i Bulgaria, urmrind s creeze o punte ntre cele dou ri, cu scopul de a sprijini regiunile de grani n rezolvarea problemelor similare de dezvoltare, prin colaborare i promovarea unor soluii comune.

Romnii i bulgarii din zonele de frontiera vor fi ncurajai s dezvolte noi afaceri, s schimbe informaii i s profite de pe urma mbuntirii accesului peste grani, colabornd i pentru prevenirea inundaiilor, pentru conservarea resurselor naturale i



Document n lucru 21

promovarea turismul, astfel nct zonele de frontier s devin locuri mai atractive pentru cei care locuiesc i muncesc acolo, dar i pentru investitori.

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia

Obiectivul programului este dezvoltarea social i economic a regiunilor de grani dintre Ungaria i Romnia.

Axe prioritare:

Prioritatea 1 mbuntirea condiiilor cheie pentru dezvoltarea durabil comun a zonei de cooperare:

Prioritatea 2 - ntrirea coeziunii sociale i economice n regiunea de grani:

Programul Operaional de Cooperare Romnia-Ucraina-Republica Moldova este unul dintre noile instrumente de finanare ENPI ale Uniunii Europene, care va fi implementat la graniele externe ale Europei lrgite n perioada 2007-2013.

Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei.

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina

Programul de cooperare transfrontalier ENPI CBC Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013 este implementat n decursul perioadei de programare a Uniunii Europene 2007-2013.

Programul Operaional Comun (POC) este fundamentat pe eforturile comune de planificare ale celor patru ri participante i are ca scop asigurarea unui cadru pentru activitile ce vor conduce la intensificarea i adncirea cooperrii sociale i economice, ntre regiunile Ucrainei i cele ale statelor membre care mpart granie comune.

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia

Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia este finanat de Uniunea European prin Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA), Componenta Transfrontalier i cofinanat de Statele Partenere n Program: Romnia i Serbia.

Programul are scopul de a crete competitivitatea economiei din zona de grani Romnia-Serbia i de a mbunti calitatea vieii comunitilor din zona de grani a ambelor ri.



Document n lucru 22

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier n bazinul Mrii egre

Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre 2007-2013 este un program finanat prin Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI).

Scopul su este de a contribui la o dezvoltare mai puternic i susinut, economic i social a regiunilor din Bazinul Mrii Negre.

Programul de Cooperare Teritorial ITERREG IVC

Aria de cooperare a programului cuprinde cele 27 de state membre, Norvegia i Elveia state partenere cu statut special.

Obiectivul strategic general al programului const n creterea eficacitii politicilor de dezvoltare regional i a contribuiei acestora la modernizarea economic i ntrirea competitivitii n Europa, n domeniile inovrii, economiei cunoaterii, mediului i prevenirii riscului prin mijloace de cooperare interregional. Axe prioritare:

Axa prioritar 1: Inovare i economia cunoaterii (Inovare, cercetare si dezvoltare tehnologica; Antreprenoriatul si IMM-urile; Societatea informaional; Ocuparea forei de munca, capitalul uman si educaie);

Axa prioritar 2: Mediu i prevenirea riscului (Riscuri naturale i tehnologice; Managementul apei; Managementul deeurilor; Biodiversitatea i conservarea patrimoniului natural; Energia i transportul public durabil; Patrimoniul cultural i peisajul);

Axa prioritar 3: Asisten tehnic Sprijin pentru implementarea programului.

Programul de Cooperare Interregional ESPO 2013

ESPON 2013 este un program de sprijinire a elaborrii politicii privind coeziunea teritorial i dezvoltarea armonioas a teritoriului european prin furnizarea de informaii, statistici, studii, analize, strategii i scenarii comparabile de dinamica teritorial.

Programul urmrete punerea n eviden a potenialului i posibilitilor de dezvoltare a regiunilor i teritoriilor mai mari, cu scopul de a contribui la creterea competitivitii, intensificarea cooperrii teritoriale i dezvoltarea echilibrat durabil a teritoriului european. Prioritile Programului ESPON 2013:

Prioritatea 1: cercetare aplicat n domeniul dezvoltrii teritoriale, competitivitii i coeziunii teritoriale (furnizarea de date privind tendinele teritoriale, perspectivele i impactul politicilor sectoriale);

Prioritatea 2: analize focalizate spaial, realizate la cererea utilizatorilor (elaborarea de modele de dezvoltare a diferitelor tipuri de teritorii innd cont de situarea acestora n context european);



Document n lucru 23

Prioritatea 3: platform i instrumente tiinifice (elaborarea de indicatori teritoriali comparabili i de instrumente analitice);

Prioritatea 4: valorificarea rezultatelor cercetrilor, consolidarea spiritului de proprietate asupra rezultatelor, creterea participrii la procesul de luare a deciziei (se urmrete stimularea dialogului i dezvoltarea relaiilor de comunicare ntre instituiile din domeniul cercetrii i autoritile publice responsabile cu dezvoltarea teritorial);

Prioritatea 5: asisten tehnic, sprijin pentru asigurarea coerenei i sinergiei coninutului proiectelor elaborate n cadrul prioritilor programului i dezvoltarea capacitii de comunicare cu beneficiarii programului.

Programul de Cooperare Teritorial ITERACT II

Aria de cooperare a programului cuprinde cele 27 de state membre plus Norvegia i Elveia state partenere cu statut special.

Obiectivul strategic general al programului const n creterea eficienei i eficacitii programelor i proiectelor de cooperare teritorial n perioada de programare 2007-2013. Axele prioritare ale programului:

Axa prioritar 1 Dezvoltarea i livrarea serviciilor;

Axa prioritar 2 Asisten tehnic.

Programul de Cooperare Interregional URBACT II

Aria de cooperare a programului cuprinde cele 27 de state membre, Norvegia i Elveia state partenere cu statut special, statele candidate la aderarea la Uniunea European pot fi considerate partenere n funcie de interesul exprimat

(statele cu finanare IPA) precum i alte state (cu finanare proprie) vecine cu Uniunea European, care i exprim oficial interesul de a participa n program.

Obiectivul strategic general al programului const n satisfacerea necesarului de informaii n procesul de eficientizare a politicilor de dezvoltarea urban durabil, prin care toate regiunile europene sunt ajutate s se adapteze viitoarelor circumstane de dezvoltare. Axe prioritare:

Axa prioritar 1: Orae promotoare ale creterii economice i ocuprii forei de munc;

Axa prioritar 2: Orae atractive i unite;

Axa prioritar 3: Asistena tehnic (managementul i implementarea programului)

Comisia European a dezvoltat i alte instrumente pentru a asista statele membre i regiunile la mbuntirea calitii proiectelor acestora i pentru a crete efectul de prghie pe care resursele financiare ale Comisiei l au asupra politicii de coeziune.



Document n lucru 24

JASPERS Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions este un instrument de asisten pentru statele membre n pregtirea proiectelor mari finanate prin FEDR i FC;

JEREMIE Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises promoveaz accesul la finanare al microntreprinderilor i IMM-urilor;

JESSICA Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas iniiativ desfurat de Comisia European i Banca European de Investiii n colaborare cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei n cadrul creia statele membre pot utiliza o parte din fondurile structurale pentru realizarea unor investiii rambursabile n proiecte care fac parte dintr-un plan integrat de dezvoltare urban durabil. Aceste investiii, care pot lua forma participrii la capital, mprumuturilor i/sau garaniilor, finaneaz proiectele prin intermediul fondurilor de dezvoltare urban i, dac este necesar, prin intermediul fondurilor de participare. JESSICA nu este o surs nou de finanare pentru statele membre, ci mai degrab o modalitate nou de utilizare a fondurilor structurale existente pentru sprijinirea proiectelor de dezvoltare urban.

Fondul European de Ajustare la Globalizare este un nou fond european creat pentru a finana sprijinul individual acordat lucrtorilor disponibilizai datorit globalizrii. Acest fond a fost lansat de ctre Uniunea European n 2007 i dispune de 500 milioane de euro anual, sum completat de contribuiile naionale (50%).

Beneficiarii acestui fond sunt lucrtorii afectai de concedieri ca urmare a globalizrii. Un stat membru (n numele lucrtorilor disponibilizai) poate solicita Comisiei Europene finanare din FEAG atunci cnd peste 1.000 de lucrtori sunt concediai sau, n anumite condiii expres prevzute de Regulamentul 1927/2006 privind instituirea FEAG, cnd este afectat un numr mai mic de lucrtori.

Programul Progress a fost stabilit prin Decizia nr. 1672/2006/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 2006. Programul Comunitar pentru ocuparea forei de munc i solidaritate social PROGRESS susine financiar implementarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniile ocuprii i al afacerilor sociale, aa cum au fost stabilite prin Agenda Social, contribuind astfel la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona n aceste domenii.

Programul PROGRESS este deschis celor 27 de state membre ale Uniunii Europene, rilor din Spaiul Economic European i Asociaia European a Liberului Schimb, Croaiei, Serbiei, fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Potenialii beneficiari ai Programului PROGRESS sunt: autoritile locale, regionale; serviciile publice de ocupare a forei de munc i institutele naionale de statistic; organismele specializate; universitile i institutele de cercetare; partenerii sociali i organizaiile neguvernamentale.



Document n lucru 25

CAPITOLUL III

COORDOATE REGIOALE PRIVID DEZVOLTAREA

COMUITILOR URBAE DI CADRUL REGIUII SUD-EST PERIOADA 2007 - 2013

3.1 Prezentarea general a Regiunii

Cadrul geografic i istoric Regiunea Sud-Est este situat n partea de sud-est a Romniei i se nvecineaz la nord cu Regiunea Nord-Est, la vest cu Regiunea Centru, la sud-vest cu Regiunea Sud-Muntenia i Regiunea Bucureti-Ilfov, la sud cu Bulgaria, la est cu Republica Moldova, Ucraina i rmul Mrii Negre.

Regiunea este a doua ca mrime din cele 8 regiuni de dezvoltare, avnd o suprafa de 35.762 km2 (15 % din suprafaa total a rii).

Regiunea Sud-Est are granie naturale formate de rul Prut, fluviul Dunrea i Marea Neagr. Cuprinde aproape toate formele de relief: lunca Dunrii, cmpia Brganului i cmpia Covurluiului, podiul Dobrogei, Munii Mcinului i o parte a Carpailor de Curbur i a SubcarpaiIor de Curbur.

Regiunea este strbtut de fluviul Dunrea, cuprinde Delta Dunrii i este mrginit la est de ntreg litoralul romnesc al Mrii Negre (245 km).

Clima este temperat-continental cu ierni geroase n vest i mai moderate n sud. Zona Cmpiei Romne are, de regula, veri caniculare i ierni blnde. n partea de est, datorit influenelor marine, toamnele sunt lungi i primverile trzii.

Administrativ, Regiunea Sud-Est cuprinde 6 judee: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea i Vrancea.



Document n lucru 26

Regiunea Sud-Est cuprinde 11 municipii, 24 orae i 354 comune cu 1.447 sate. Cel mai mare municipiu este Constana cu 306.332 locuitori, urmat de Galai 298.366 locuitori, Brila 218.744 locuitori, Buzu 136.624 locuitori, Focani 101.083 locuitori i Tulcea cu 92.874 locuitori (1 iulie 2005).

Judeul Buzu, cu 17,06% din suprafaa Regiunii este al treilea ca mrime, dup Constana i Tulcea. n jude se gsesc 2 din cele 11 municipii, 23,16% din numrul total de comune i 32,82% din numrul total al satelor.

Regiunea de dezvoltare / Judeul

Suprafaa total (km2)

umrul oraelor i

municipiilor

din care: municipii

umrul comunelor

umrul satelor

Sud -Est 35762 35 11 354 1447 Brila 4766 4 1 40 140

Buzu 6103 5 2 82 475 Constana 7071 12 3 58 188

Galai 4466 4 2 60 180 Tulcea 8499 5 1 46 133

Vrancea 4857 5 2 68 331

Regiunea Sud-Est are o populaie de 2.846.379 locuitori la 1 iulie 2005, reprezentnd 13,16 % din populaia rii, cu o densitate de 79,6 loc/kmp, sub media pe ar care este de 90,7 loc/kmp. Densitatea cea mai mare este ntlnit n judeul Galai (138,9 loc/kmp) iar cea mai mic n judeul Tulcea (29,7 loc/kmp).

Resurse naturale: Regiunea dispune de petrol (zcminte de hidrocarburi de la Berca, Srata -Monteoru, Paclele, Oprieneti, Ianca), gaze naturale n judeele Brila i Buzu i n platforma continental a Mrii Negre. Alte resurse naturale ale regiunii sunt: granitul (Munii Mcinului), piatra de var (podiul Dobrogei), minereu de fier, pirit de cupru, sulfuri complexe de plumb i zinc, cuar, granit, marmur i varieti de piatr de var, caolin, baritin n dealurile Tulcei, depozite de loess, sare n Buzu. Ape sulfuroase, feruginoase, clorusodice se gsesc n Brila, Buzu, Constana. Platforma continental a Mrii Negre conine rezerve semnificative de minerale i hidrocarburi. Rezerve de hidrocarburi lichide i gazoase se gsesc i n judeele Brila, Vrancea i Galai. Singurul depozit de petrol la suprafa din Europa se afl n zonele Berca i Monteoru din judeul Buzu.

Analiza unor caracteristici fizico-geografice, demografice, economice i de producie, infrastructur, locuine i mod de locuire, echiparea tehnic a locuinelor, probleme sociale i ecologice identific mai multe zone care prezint caracteristici asemntoare. Una din zonele n care predomin factorii favorizani ai dezvoltrii este Dobrogea de Sud-Est. Pe de alta parte, sunt zonele Deltei Dunrii, Dobrogea Central i de Sud-Vest, Cmpia Brganului, zona SubcarpaiIor de curbur i a Moldovei de Sud, care n ciuda potenialului ridicat de dezvoltare, rmn totui nedezvoltate. Regiunea dispune de numeroase staiuni balneoclimaterice aezate n vecintatea unor lacuri cu proprieti curative (Lacu Srat n judeul Brila, Balta Alb n



Document n lucru 27

judeul Buzu). O atracie special a regiunii sunt siturile cultural-istorice i arheologice precum i mnstiri cu valoare etnografic special. O alta particularitate a regiunii este prezena celor mai renumite podgorii i centre de producie a vinului din Romnia, acestea gsindu-se n toate judeele regiunii.

Zona Cmpiei Brganului (cuprinde suprafee din judeele Buzu, Brila i Vrancea) este caracterizat de o seismicitate foarte ridicat, precipitaii reduse, risc de inundaii, potenial forestier sczut. Demografic, se nregistreaz mbtrnirea accentuat a populaiei i scderea continu a numrului de locuitori. Indicii de natalitate au valori medii i sub medii, dar exist posibiliti de nnoire i sporire a forei de munc mature. Sectorul zootehnic i activitile industriale sunt slab reprezentate; atractivitatea turistic este limitat, activitile neagricole sunt reduse. Terenul arabil are o pondere ridicat din totalul terenului agricol. Predomin locuinele din materiale nedurabile, cu un grad slab de echipare cu instalaii de ap i racordri limitate la reeaua telefonic.

Dobrogea de Nord (judeul Tulcea) este zon special datorit Deltei Dunrii inclus n patrimoniul mondial (UNESCO) i Parcului Naional Munii Mcinului pentru conservarea unor specii rare de flor i faun specifice interseciei arealelor mediteranean, balcanic, caucazian. Rezervaia Biosferei cuprinde 5.800 kmp (53% din suprafaa judeului) iar parcul naional 11.321 ha, reprezentnd singura arie protejat din Romnia unde pdurile de step sud-mediteraneene i balcanice sunt prezente mpreun i se afl ntr-o stare bun de conservare. Densitatea populaiei este foarte redus, cu un declin demografic accentuat. Activitile industriale sunt slab reprezentate, terenul agricol n proprietate privat au o pondere foarte redus, activitile economice fiind axate pe exploatarea de resurse naturale, turism i activiti tradiionale n concordan cu principiile dezvoltrii durabile.

n Dobrogea de Sud-Est predomin comune cu talie medie i mare, cu o densitate ridicat a populaiei n zona rural. Se nregistreaz stabilitate demografic, cu o uoar cretere. Zona are un grad foarte mare de atractivitate turistic, dimensiuni relativ mari ale exploataiilor agricole individuale, pondere ridicat a terenului arabil, posibiliti de cooperare cu centrele urbane, for de munc calificat i pondere ridicat a activitilor neagricole. Este prezent fenomenul de poluare a plajelor datorat n special navelor din apropierea litoralului, solurile sunt moderat degradate datorita folosirii pesticidelor.

Dobrogea Central i de Sud-Vest prezint precipitaii reduse. Zona are rezervaii si monumente ale naturii, precum i resurse complexe. Densitatea populaiei este redus, predominnd comunele care nregistreaz un declin accentuat al populaiei.

Delta Dunrii i aria mai larg a judeului Tulcea reprezint o zon special datorit n primul rnd condiiilor fizico-geografice. Densitatea populaiei este redus, declinul demografic fiind accentuat. Activitile industriale sunt foarte slab reprezentate, terenul agricol aflat n proprietate privata are pondere redus, drept urmare gradul de ocupare al populaiei este foarte redus. Potenialul forestier este ridicat iar turismul de agrement, itinerant i tiinific au puncte de atracie n Delta Dunrii (diversitatea i biotopurile unice), monumentele istorice i religioase (mnstirile Celic-Dere, Coco-Niculiel, Saon i Bazilica paleocretin din satul Niculiel, ceti romane italieneti, bizantine Troesmis, Arrubium, Dinogetia, Noviodonum, Halmyris, Arganum, Enisala).

Zona Moldovei de Sud (pri din judeele Galai i Vrancea) se caracterizeaz prin alunecri de teren frecvente, risc de inundaii i seismicitate ridicat. Alimentarea cu ap n sistem centralizat este redus, accesul direct la reeaua major rutier i feroviar este



Document n lucru 28

dificil. Se nregistreaz un nivel ridicat al mortalitii infantile i asisten sanitar precar.

Zona Subcarpailor de Curbur (arii din judeele Vrancea i Buzu) are o seismicitate ridicat i alunecri de teren frecvente, zona montan reprezentnd 50% din suprafa. Zona cuprinde numeroase rezervaii i monumente ale naturii i o complexitate mare de resurse ale naturii. Demografic se constat mbtrnirea populaiei i scderea numrului de locuitori. Activitile neagricole au pondere ridicat, terenul agricol fiind cu preponderen n proprietate privat. Agricultura reprezint activitatea principal pentru 33,2% din totalul populaiei ocupate, dar sunt deinerea unor suprafee mici de teren, lipsa utilajelor tehnologice moderne determin randamente agricole slabe. Zona este caracterizat prin suprafee ntinse de pduri.

3.2 Infrastructura n Regiunea Sud-Est

Regiunea este strbtut de urmtoarele ci rutiere i de cale ferat: Bucureti Constana, Bucureti Brila - Galai i Bucureti Buzu - Focani (prin Ploieti sau prin Urziceni), care se continu spre nord. Regiunea are o conectivitate bun cu coridorul IV (Berlin / Nurenberg Praga Budapesta Arad Bucureti Constana Istanbul - Salonic), coridorul VII (Dunrea cu braul Sulina i Canalul Dunre - Marea eagr) i coridorul IX (Helsinki - St. Petersburg Moscova Pskov Kiev Ljubasevka Chiinu Bucureti Dimitrovgrad - Alexandroupolis).

Drumurile naionale conectate legate de arterele rutiere europene sunt:

E60 strbate Frana, Austria, Slovacia, Ungaria i Romnia de la Oradea la Constana, strbtnd Regiunea de la vest la est;

E85 strbate Grecia, Bulgaria i Romnia, intr n ar prin Giurgiu i strbate partea de nord-vest a Regiunii trecnd prin Buzu i Focani;

E87 strbate Turcia, Bulgaria, intr n ar prin Vama Veche, parcurge Dobrogea de la sud la nord, trece prin Constana i se oprete la Tulcea;

E70 care strbate Spania, Frana, Italia, Croaia, Serbia, intr n ar prin Stamora Moravia i strbate Regiunea de la vest la est pn la Constanta;

E581 strbate partea de nord a Regiunii pe linia Galai - Tecuci.

La 31.12.2005, Regiunea era situat pe locul IV la nivel naional cu o reea de drumuri publice de 10.856 km. Din acestea doar 2.108 km erau drumuri modernizate, regiunea ocupnd ultimul loc la nivel naional. Densitatea este de 30,4 km drumuri publice/100 kmp teritoriu. Reeaua de drumuri se caracterizeaz prin calitatea slaba a drumurilor, sistemul deficitar de iluminare i marcare stradala. n mediu rural situaia drumurilor este critic, majoritatea localitilor rurale neavnd drumuri pietruite sau asfaltate.

n anul 2005 reeaua de ci ferate situa Regiunea pe locul II cu 1.750 km din cei 10.948 km la nivel naional. Cei 477 km de linie ferat electrificat situeaz Regiunea pe locul V, iar densitatea de 48,9 km linii ferate / 1000 kmp asigur locul II la nivel naional. Cele mai importante noduri de cale ferat n regiune sunt: Furei, Buzu i Barboi, care asigur tranzitul spre Bucureti, Moldova i Dobrogea. Regiunea are dou magistrale feroviare: Bucureti - Galai i Bucureti Mangalia, care se leag mai departe cu trasee internaionale.



Document n lucru 29

Problemele care afecteaz cile ferate sunt legate de elementele rulante, din punct de vedere tehnic dar i al condiiilor de confort relativ sczut al vagoanelor de transport persoane.

Podurile Giurgeni - Vadul Oii (rutier) i Feteti - Cernavod (rutier i feroviar) asigur legtura cu Dobrogea.

Transportul naval cuprinde transportul maritim i transportul pe cile i canalele navigabile, pe Dunre i Marea Neagr. Pe enalul navigabil dintre Sulina i Brila pot intra nave maritime cu pescaj de pn la 7 m, pe restul cursului putnd circula doar vase cu pescaj de pn la 2 m.

Porturile de la Dunre sunt porturi maritime (Constana, Mangalia i Midia) i fluvial-maritime(Brila, Galai, Tulcea i Sulina). Toate cele patru porturi fluvial-maritime fac parte din reeaua TEN. Constana este al patrulea port maritim n Europa i cel mai mare la Marea Neagr, situat la intersecia Coridoarelor de Transport Pan-European IV i VII. Portul Constana are potenial pentru de a deveni principala poart pentru Coridorul Europa-Asia. O importan deosebit o are canalul Dunre - Marea Neagr, care face parte din Coridorul Fluvial European Rhin Main - Dunre, asigurnd legtura dintre porturile Rotterdam i Constana.

Transportul aerian cuprinde patru aeroporturi: la Mihail Koglniceanu (aeroport internaional situat la 24 km de Constana), la Tulcea (care funcioneaz n prezent numai pentru curse charter), la Tuzla i Buzu (aeroporturi utilitare). Aeroporturile au fost construite n perioada 1921-1972 i reamenajate / reechipate gradual n perioada 1962-2000, fiind n mare msura necorespunztoare cerinelor impuse de zborul anumitor tipuri de aeronave.

Toate cele 4 zone libere nfiinate prin hotrri de Guvern n temeiul Legii nr. 84/1992 privind regimul juridic al zonelor libere din Romnia sunt situate n Regiunea Sud-Est: Zona Liber Sulina, Zona Liber Constana-Sud i Zona liber Basarabi, Zona Liber Galai i Zona Liber Brila.

Reeaua de telecomunicaii este n general bine dezvoltat, existnd acoperire pentru ntreaga regiune. S-au fcut investiii importante n ultimii ani, mai ales din partea firmelor private de telefonie mobil, astfel nct n perioada 2000-2003 a avut loc o cretere a numrului de abonamente telefonice la reeaua naional, urmat de scderea accentuat a acestor tipuri de abonamente dup anul 2004. Mediul rural prezint un grad sczut de conectare la reelele de telecomunicaii i acces la internet.

Utilitile publice din regiune nu sunt dezvoltate corespunztor, ntre judee existnd dispariti semnificative. Situaia n anul 2005 se prezint astfel:

Gaze naturale Energie termic Alimentare cu ap r. localiti Lungime reea r. localiti r. localiti Lungime reea ivel naional 742 27.496 155 1.999 50.821 Regiunea SE 51 1.742 22 316 8.718 Brila 10 327 2 35 1.163 Buzu 15 473 3 63 1.381 Constana 4 275 10 69 2.253 Galai 10 435 2 42 1.264 Tulcea 3 59 2 49 1.194 Vrancea 9 173 3 58 1.463



Document n lucru 30

Regiunea se situeaz pe locul VI n ceea ce privete numrul localitilor alimentate cu gaze naturale (6,9% din total pe ar) i pe locul II n ceea ce privete numrul localitilor n care se distribuie energie termic.

La sfritul anului 2005, regiunea a ocupat locul II la nivel naional n ceea ce privete lungimea simpl a reelei de distribuie a apei potabile (17,4 % din total pe ar) i locul III la nivel naional n ceea ce privete numrul localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil (16,1% din total pe ar). Sunt multe localiti n care instalaiile existente au un grad avansat de uzur.

Infrastructura de mediu i calitatea vieii

Regiunea Sud-Est are 9 bazine hidrografice: Prut, Brlad, Dunre, Litpral, Siret, Putna, Milcov, Rmna, Rmnicu Srat). Majoritatea hidrostructurilor sunt contaminate cu azotai datorit naturii solului din zon i nu pot constitui surse de alimentare cu ap pentru populaie. Sursele de poluare a pnzei freatice provin din impurificri cu ape saline, gaze sau hidrocarburi produse ca urmare a lucrrilor miniere sau forajelor, infiltraii de la suprafaa solului, nerespectarea zonelor de protecie sanitar sau a condiiilor de execuie n seciunile de captare a apelor. n Regiune exist 75 de staii de epurare municipale i industriale: Brila 16, Buzu 23, Constana 12, Galai 10, Tulcea 7, Vrancea 7).

Starea general de calitate a atmosferei este determinat de gradul de urbanizare, industrializare, motorizare, chimizare i densitate demografica. Teritorial, doar n Constana exist echipament pentru monitorizarea polurii de fond. La nivelul Regiunii exist 21 de staii automate de monitorizare a calitii aerului: 5 staii la Brila, 1 staie la Buzu, 7 staii la Constana, 5 staii la Galai, 2 staii la Tulcea i 1 staie la Vrancea.

Gestiunea deeurilor n mediul rural colectarea i depozitarea se face nc necontrolat. Deoarece n Regiune nu se realizeaz colectarea selectiv a deeurilor biodegradabile i nu exist staii de compostare i nici staii de tratare mecano-biologic, s-au propus spre construire 41 de staii de compostare. 90% din deeurile municipale sunt eliminate prin depozitare, naintea eliminrii finale deeurile municipale fiind doar compactate.

n Regiune sunt 21 de depozite industriale neconforme, din care 14 pentru deeuri nepericuloase i 7 pentru deeuri periculoase. Din cele 44 de instalaii de incinerare, 28 au fost nchise pn la sfritul anului 2006.

Regiunea se confrunta cu o serie de probleme privind protecia mediului nconjurtor, att datorita factorilor naturali, ct i celor antropici: degradarea pdurilor, poluarea marin, eroziunea plajelor, poluarea cauzat de substanele industriale sau de pesticide i ngrminte chimice. n zonele de deal i de munte din judeele Vrancea, Buzu i Galai, despduririle au afectat foarte mult stabilitatea terenurilor. n Delta Dunrii poluarea complex a afectat habitatul natural, iar litoralul Mrii Negre necesit intervenii majore pentru combaterea polurii marine i pentru prevenirea erodrii plajelor.

O parte a malurilor rurilor din Regiune necesit lucrri de ndiguire i protejare pentru c n perioadele cu precipitaii abundente sau dezghe, cotele apelor depesc albiile naturale, producnd inundaii.



Document n lucru 31

3.3 Situaia socio-economic

n Regiunea Sud-Est se afl 3 din primele 10 orae ale rii dup numrul de locuitori (la 1 iulie 2005) i anume: Constana, Galai i Brila.

n anul 2005, populaia urban reprezenta 55,5 % din totalul populaiei regiunii, n judeele Constana, Galai i Brila avnd loc o concentrare a populaiei n mediul urban datorit industrializrii i oportunitilor de angajare oferite n ultimii ani. Judeele Brila, Constana i Galai au o populaie rezident preponderent n mediul urban, iar judeele Buzu, Tulcea i Vrancea au o populaie rezident preponderent n mediul rural.

Structura pe sexe a populaiei din regiune arat o reducere a populaiei de sex masculin: n mediul urban 764.327 persoane n 2004, fa de 761.994 persoane n 2005, respectiv n mediul rural: 635.728 persoane n 2004 fa de 635.023 persoane n 2005. Cele mai importante scderi ale populaiei masculine se nregistreaz n judeele Constana i Galai. Preponderena populaiei de sex feminin se remarc n toate judeele regiunii. Pe judee, cea mai importanta scdere a populaiei s-a nregistrat n Constana - 30.893 persoane; n Vrancea s-a nregistrat o cretere a populaiei totale, respectiv 393.766 persoane n 2004 fa de 391.220 persoane n anul 2000.

Rata natalitii este n scdere, iar populaia tnr i matur migreaz n mediul urban, ceea ce duce la mbtrnirea populaiei n mediul rural. Pe grupe de vrste se nregistreaz aceleai valori la nivel national i regional.

Regiunea Sud-Est se caracterizeaz printr-o mare diversitate etnic, lingvistic i religioas. Conform recensmntului populaiei i locuinelor din 2002, 4,8% din populaia Regiunii Sud-Est reprezint minoriti etnice cu urmtoarea structur: romi 1,7%, rui lipoveni 0,9%, greci 0,1%, turci 1% i 1,1% ttari. Se ntlnesc urmtoarele concentrri de comuniti:

n judeul Tulcea comunitatea ruilor lipoveni cuprinde 16.350 persoane din 25.464 persoane la nivelul regiunii;

n judeul Constana comunitatea turc cuprinde 27.914 persoane din 32.098 persoane la nivel regional, iar comunitatea ttar 23.230 persoane din 23.935 persoane la nivelul rii.

Regiunea Sud-Est se confrunt cu scderea populaiei totale, active i ocupate. n 2005 n Regiune exista un numr de 1.147 mii persoane populaie ocupat, adic 12,5% din totalul la nivel naional, cu o scdere foarte accentuat (173.000 persoane) fa de anul 2000. Fora de munc prezint tendin de mbtrnire, 23,3% din populaia ocupat n 2005 avnd ntre 45-54 ani.

n anul 2005, sectoarele care au concentrat cea mai mare parte a populaiei ocupate sunt: agricultura, industria prelucrtoare, comerul, cu particulariti de la un jude la altul.

Rata omajului n Regiune a sczut semnificativ n perioada 2003 - 2005, de la 8,1% la 6,4%. Aceast scdere se regsete i n judee, cu excepia judeului Buzu, unde dup o scdere uoar n 2004, n 2005 nivelul omajului a atins din nou nivelul din 2003.

Din totalul omerilor nregistrai n anul 2005, aproximativ 43% reprezint omeri de sex feminin (30.283 persoane), ponderea femeilor i a tinerilor n numrul total de omeri la nivel regional depind valorile nregistrate la nivel naional.



Document n lucru 32

La nivelul Regiunii exist instituii de nvmnt de toate gradele (precolar, primar i gimnazial, liceal, profesional, postliceal, superior) n sectoru

Strategie Durabila Buzau Modificata 28[1].06.2010

Documents

Transcript of Strategie Durabila Buzau Modificata 28[1].06.2010