Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei - Proiect

7/21/2019 Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei - Proiect

1/276

STRATEGIA DE DEZVOLTARE

TERITORIAL A ROMNIEI

Romnia policentric 2035

Coeziune i competitivitate teritorial, dezvoltare i anseegale pentru oameni

Versiunea 2

www.sdtr.ro

Februarie 2015


2/276

2

Cuprins

PREAMBUL

CAPITOLUL 1 CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI

1.1 Metodologia de elaborare a strategiei

1.2 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel european principale repere 11.3 Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale 1

CAPITOLUL 2 TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2015 1

2.1 Context teritorial 1

2.2 Analiza teritoriului naional 1

2.2.1 Sistemul teritorial al componentelor naturale 2

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale 2

2.2.2 Sistemul teritorial al aezrilor umane 2DiagnosticSistemul teritorial al aezrilor umane 2

2.2.3 Sistemul teritorial conectiv 2Diagnostic - Sistemul teritorial conectiv 3

2.3 Provocri demografice 3

2.4 Capacitatea administrativ 4

2.5 Zonificarea teritoriului naional i principalele elemente de diagnostic 4

2.5.1 Zone urbane 4

Zone metropolitane 5

Orae mici 5Tipologia localitilor urbane spre o specializare teritorial 52.5.2 Zone rurale 5

2.5.3 Zone transfrontaliere 72.5.4. Zone montane 7

2.5.5 Zona costier 82.6 Elemente de analiz a altor categorii de zone cu specific socio-economic 8

2.7 Diagnostic teritorial 10

2.8 Diagnostic teritorial din perspectiva IDT 11

2.9 Dispariti urban-rural i interregionale 11

2.10 Tendine i provocri teritoriale majore 11

2.10.1 Principalele tendine teritoriale 112.10.2 Provocri teritoriale prioritare 11

CAPITOLUL 3 VIZIUNE I OBIECTIVE STRATEGICE 12

3.1 Viziunea de dezvoltare teritorial 12

3.2. Scenariul de dezvoltare a teritoriului naional 12

3.2.1 Premise de construire a scenariului 12

3.2.2 Orizontul 2035 12

3.3 Fluxuri investiionale publice recomandate pentru orizontul de timp 2035 12


3/276

3

3.3.1 Investiii n infrastructura conectiv 123.3.2 Investiii n infrastructura edilitar 123.3.3 Investiii n consolidarea instituiilor publice 12

3.4 Obiective 12

3.4.1 Obiective generale 12

3.4.2 Obiective specifice 13

3.5 Linii directoare de planificare 14

CAPITOLUL 4. MSURI TERITORIALE I PROIECTE STRATEGICE 14

4.2 Msuri teritoriale la nivel naional 14

4.2.1 Msuri pentru sistemul teritorial conectiv 144.2.2 Msuri pentru sistemul teritorial de aezri 154.2.3 Msuri pentru sistemul teritorial cu componente naturale 15

4.3 Msuri teritoriale integrate la nivel zonal 16

4.3.1 Msuri teritoriale pentru zonele urbane 164.3.2 Msuri teritoriale pentru zonele rurale 184.3.3 Msuri teritoriale pentru zonele montane 19

4.3.4 Msuri teritoriale pentru zonele transfrontaliere 194.3.5. Msuri teritoriale pentru Zona costier 21

CAPITOLUL 5IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE TERITORIAL A ROMNIEI 21

5.1 Cadrul de implementare 21

5.2 Msuri de implementare 21

5.2.1 Msuri de implementare specifice domeniului amenajrii teritoriului i urbanismului 215.2.2 Msuri de implementare specifice domeniilor politicilor sectoriale cu impact teritorial 21

5.3 Sistemul de monitorizare i evaluare al SDTR 22

5.3.1 Necesitatea monitorizrii i evalurii 22

5.3.2 Obiective principale 225.3.3 Aranjamente instituionale necesare activitii de monitorizare i evaluare 225.3.4 Actori i responsabiliti 225.3.5 Livrabile ale sistemului de monitorizare: 22

5.3.6 Indicatori de monitorizare 22

5.3.7 Culegerea datelor: surse i furnizori 225.4 Observatorul Teritorial 22

5.5 inte instituionale i investiionale 22

ANEXE METODOLOGICE 23

GLOSAR DE TERMENI 27


4/276

4

List de figuri

Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 3. Arii protejate la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)

Figura 5Conexitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)

Figura 6 Durata deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentarSDTR)

Figura 7. Clasificarea pe baza indicilor tehnico edilitari (Sursa: raport PCER-UAUIC)

Figura 8. Scderea populaiei la nivel naional (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 9. Sperana de via la natere apopulaiei din Romnia (Sursa: INS, Tendine sociale)

Figura 10. Piramida populaiei, Romania, 2010, % total populaie (Sursa datelor: INS)

Figura 11. Pondere tineri din total de populaie (Sursa: INS)

Figura 12 Evoluia populaiei vrstnice, total i rural (Sursa datelor: INS)

Figura 13. Rata sporului natural (Sursa datelor: INS)

Figura 14. Evoluia ratei mortalitii infantile la nivelul unor state membre UE (Sursa: prelucrare dup

datele Eurostat)

Figura 15. Nr. localiti dup etnia predominant (2002).Sursa: Agregare informaii raport Minoriti dRomnia dinamici demografice i identitare (2010)

Figura 16. Ponderea persoanelor plecate temporar din ar din n total populaie stabil (2011)

Figura 17. Ponderea persoanelor plecate pe termen lung din ar din n total populaie stabil (2011)

Figura 18. Variaia suprafeei intravilanului (Sursa datelor primare: ANCPI)

Figura 19. Reeaua urban - categorii de mrime demografic a oraelor (Sursa: DGDRI. MDRAP)

Figura 20. Evoluia numrului de localiti n perioada 1968-2012 (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)

Figura 21. Arii metropolitane funcionale i propuneri de arii metropolitane (Sursa: Statistic ADI; HCL)

Figura 22. Tipologie arii de polarizare a oraelor mici (Sursa: Studiu de fundamentare PATN-reea dlocaliti)

Figura 23. Tipologie a localitilor urbane i arii poteniale de polarizare (Sursa: Analiz MDRAP)


5/276

5

Figura 24. Suprafaa ocupat de zonele rurale (Surse: GIS 2013 MDRAP)

Figura 25. Populaia din spaiul rural romnesc (Surse: GIS 2013 MDRAP)

Figura 26. Evoluia numrului de localiti i UAT n perioada 1968-2011, date statistice (Sursa: Studii dfundamentare a SDTR)

Figura 27. Reeaua de comune, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 28. Ponderea populaiei ocupat n agricultur, 2011 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 29. Gradul de dezvoltare local i asigurarea cu infrastructur tehnico-edilitar i fonduri alocate dprogramul PNDL, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 30. Zone deprtate, stabilite pe criteriul accesibilitii (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 31. Ierarhizarea UAT dup Legea nr. 351/2001, 2013 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 32. Zone slab populate UAT rurale dup densitatea populaiei, 2012 (Sursa: Studiile dfundamentare SDTR)

Figura 33. Zona de frontier cf. legislaiei actuale, UAT nscrise n distanele de 30, respectiv 50 km (SursaStudiile de fundamentare SDTR)

Figura 34. Zona montan conform Conveniei Carpailor, cu includerea Muniilor Mcinului i alte adapt(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 35. Zona costier a Romniei, conform PATZ Zona costier a Romniei (Sursa: PATZ Zona Costier Romniei)

Figura 36. Distribuia valorilor IDUL 2011 la nivel LAU2 (Sursa: prelucrare MDRAP pe baza datelo

prof.Sandu D.)

Figura 37. Rata riscului de srcie i excluziune social

Figura 38. Zone defavorizate active i stinse i zone economice speciale (Sursa: Studiile de fundamentarSDTR)

Figura 39. Indicator de funcionalitate ca % din valoare Bucureti

Figura 40. Concentrarea n spaiu a industriei software (Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 41. Distribuia firmelor active la nivel de UAT, 2012 (Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 42. Potenial de polarizare a populaiei i activitilor economice n jurul marilor aglomeraii urban(Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 43. Accesibilitatea demografic a universitilor n teritoriu (Sursa: Studiu UAIC)

Figura 44. Coeziunea teritorial conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial

Figura 45. Accesibilitatea localitilor conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial


6/276

6

Figura 46. Competitivitatea teritoriului naional conform valorilor Indexului de Dezvoltare Teritorial

Figura 47. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul urban

Figura 48. Valori ale Indexului de Dezvoltare Teritorial pentru mediul rural

Figur 49. Evoluia PIB la nivel judeean, 2002-2011 (Sursa datelor INS)

Figura 50. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructura disponibil la ora actua(Sursa: Competitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 51. Accesibilitate spre grania de vest lund n considerare infrastructur propus (SursCompetitive cities 2013, Banca Mondial)

Figura 52. Accesibilitate local i conectivitate naional orizont 2035

Figura 53. Zone urbane funcionale, orae competitive i coezive orizont 2035

Figura 54 Proiecte propuse pentru zonele urbaneexemple

Figura 55. Proiecte propuse pentru zonele rurale - exemple

Figura 56. Poli de excelen rural conform Indexului de Dezvoltare Teritorial

Figura 57. Zonele rurale: spaii specializate, atractive i integrate teritorial orizont 2035

Figura 58. Proiecte propuse pentru zonele montane - exemple

Figura 59. Proiecte propuse pentru zonele transfrontaliere - exemple

Figura 60. Proiecte propuse pentru zonele costiere - exemple


7/276

7

PREAMBUL

Romnia se afl pe o traiectorie de cretere economic pozitiv. Aceast realitate i dinamiceconomic se datoreaz unui cumul de factori macroeconomici, dar i potenialului teritoriuluinaional de a genera cretere. n pofida acestei relansri economice, Romnia ocup nc o poziiefragil n rndul economiilor competitive. Aceste diferene n dezvoltare se manifest att n planextern prin raportare la statele Uniunii Europene, dar i n plan intern, ntre diferitele zone de la nivelulteritoriului naional.

Romnia manifest nc o capacitate sczut de retenie a populaiei, fapt relevat de cifrele relativcrescute legate de migraia extern. La aceasta se adaug declinul demografic accentuat fapt ceprezint implicaii deosebite n ceea ce privete dezvoltarea rii noastre.

Aceste doucomponente importante ale dezvoltrii (economia i populaia) evideniaz traiectorii dedezvoltare ce pot fi influenate prin formularea unor politici teritoriale care s rspund nevoiloractuale de dezvoltare.

Fie c este vorba despre politicile sectoriale de mediu, trasport, agricultur, educaie, sntate sau alte

domenii, deciziile de politic public produc efecte la nivel teritoriului i implicit a oamenilor. Pentru caefectele s devin convergente este necesar ca deciziile publice s ia n considerare teritoriultransformnd particularitile locale sau regionale n politici localizate n teritoriu. Teritoriul genereazimaginea global care poate contribui semnificativ la fundamentarea deciziilor de politic public.

Astfel, plecnd de la realitile teritoriale, Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR)reprezint exerciiul de planificare a dezvoltrii teritoriului naional, pentru orizontul de timp 2035,furniznd rspunsuri la umtoarelentrebri cheie:

Care sunt msurile i proiectele care contribuie la creterea capacitii teritoriului naional dea genera cretre economic i implicit de a menine i atrage o for de munc inovativ?

Care sunt zonele de la nivelul teritoriului ce necesit intervenii specifice pentru valorificareasau protecia capitalului natural i construit?

Cum poate fi asigurat echilibrul ntre politicile economice, de mediu i culturale n vedereaplanificrii coerente a procesului de dezvoltare, precum i de a conserva identitatea teritoriuluinaional?

Rspunsurile la aceste ntrebri ncadreaz prezentul proces de planificare i fixeaz cadrul deoperaionalizare a SDTR. n acest context, strategia structureaz demersul de planificare n jurul a douperspective principale:

Perspectiva investiional se traduce printr-un ansamblu de msuri teritoriale i proiecte

strategice care configureaz teritoriul naional n raport cu traiectoria economic, demografic ide planificare a resurselor i care are drept scop creterea capacitii zonelor de a generaperforman economic i cretere demografic pozitiv;

Perspectiva de directivarese traduce ntr-un set de principii i msuri teritoriale care au dreptscop fixarea cadrului i msurilor de protecie a spaiului natural i construit n raport cu sistemulde planuri i documentaii de amenajarea teritoriului i urbanism.

Avnd la baz perspectivele enunate care configureaz rolul SDTR n raport cu politicile sectoriale i


8/276

8

sistemul de planificare teritorial, msurile i proiectele identificate prin procesul de planificare suntncadrate n dou paliere operaionale, respectiv:

Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la ntreg teritoriu naional iprin a cror implementare se urmrete atingerea unui impact la scar naional;

Msuri teritoriale i proiecte adresate unor provocri manifestate la nivelul unor zone specificede la nivelul teritoriului (ex. zone urbane, zone rurale, zone transfrontaliere, zone montane, zona

costier) prin a cror implementare se urmrete obinerea unui impact semnificativ la nivelulteritoriilor specifice.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul care st la baza ntregului sistem deplanificare spaial (amenajarea teritoriului i urbanism) la nivel naional fundamentnd astfeldocumentele strategice de nivel regional, judeean i local(strategii de dezvoltare teritorial, planuride amenajarea teritoriului, planuri de dezvoltare regional) i documentaiileoperaionale (planuri deurbanism), precum i celelalte strategii de dezvoltare de la nivel naional cu relevan i impactteritorial.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei reprezint instrumentul cheie pentru operaionalizarea

acestor scopuri i furnizeaz un model complet de dezvoltare a teritoriului naional, n succesiunea:analiz - diagnostic - viziune - scenarii - obiective - msuri naionale - aciuni - proiecte prioritare -msuri teritoriale integrate, model bazat pe asumarea coeziunii teritoriale.

Obiectivele generale privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul 2035 vizeaz:

Asigurarea unei integrri funcionale a teritoriului naional n spaiul european prinsprijinirea interconectrii eficiente a reelelor energetice, de transporturi i broadband; Dezvoltarea unei reele de localiti complet echipat cu infrastructur tehnico-edilitar ieficient interconectat n vederea asigurrii unor spaii urbane i rurale de calitate, atractive iincluzive;

Dezvoltarea unei reele de localiti competitive i funcionale prin sprijinirea specializriiteritoriale;

Protejarea patrimoniului natural i construit i valorificarea elementelor de identitateteritorial; Creterea capacitii instituionale de gestionare a proceselor de dezvoltare teritorial.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei va reprezenta viziunea asumat a Guvernului iParlamentului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul de timp 2035:

Romnia 2035, o ar cu un teritoriu funcional, administrat eficient, care asigurcondiii atractive de via i locuire pentru cetenii si, cu un rol important n

dezvoltarea zonei de sud-est a Europei.


9/276

9

CAPITOLUL 1 CADRUL PROCESULUI DE ELABORARE A STRATEGIEI

1.1

Metodologia de elaborare a strategiei

n conformitate cu Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, cu modificrile icompletrile ulterioare, art. 14 , alin (3), SDTR este documentul programatic pe termen lung prin caresunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei i direciile de implementare pentruo perioad de timp de peste 20 de ani, la scara regional, interregional, naional, cu integrareaaspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

Procesul de elaborare a strategiei fost iniiat n anul 2012 cnd Guvernul Romniei a aprobat Planulde aciune pentru elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, document ce stabiletecadrul instituional necesar desfurrii acestui demers amplu de planificare strategic teritorial lascar naional. La momentul aprobrii, Strategiade Dezvoltare Teritorial a Romniei va reprezentaviziunea asumat a Guvernului Romniei privind dezvoltarea teritoriului naional pentru orizontul detimp 2035.

Prealabil elaborrii propriu-zise a componentelor de suport ale Strategiei de Dezvoltare Teritorial aRomniei (studii, rapoarte, prognoze), s-a desfurat n perioada 2012 - 2013 o consultare inter-instituional prin grupuri de lucru la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice(MDRAP) prin Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur (DGDRI), al ministerelor de liniei al mediului academic i profesional, pentru identificarea direciilor de aciune i a elementelor cheieale documentului final.

Procesul de fundamentare a Strategiei de Dezvoltare Teritor ial a Romniei a fost susinut de o echipcomplex de peste 30 de experi sectoriali (sociologi, economiti, arhiteci, urbaniti, ingineri,statisticieni, etc.), coordonai de 3 consultani principali i ncadrai de ctre specialiti ai ministerului.Studiile elaborate de acetia au fundamentat tehnic documentul final al Strategiei de Dezvoltare

Teritorial a Romniei.

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice a iniiat elaborarea Strategiei de DezvoltareTeritorial a Romniei orizont 2035, cu scopul de a crea i implementa un instrument strategic deplanificare teritorial la nivel naional. Procesul de elaborare a fost fundamentat printr-o analizconsistent a teritoriului naional pe baza creia a fost formulat un diagnostic. Din elementele deanaliz i diagnostic a decursviziunea i scenariul de dezvoltare teritorial i au fostpropuse n finalobiective cheie de dezvoltare a teritoriului naional, precum i pachete de msuri teritoriale pentrudiferite tipuri de zone.

Obiectivul principal al procesului de planificare strategic l reprezint crearea cadrului necesar pentru

sprijinirea i ghidarea procesului de dezvoltare teritorial la nivel naional, cu scopul valorificriioportunitilor i a nivelului de dezvoltare al fiecrui teritoriu, innd cont deprevederile principalelordocumentele strategice europene i naionale i n special de:

obiectivele Strategiei Europa 2020;

prioritile Agendei Teritoriale revizuite UE 2020;

obiectivele strategiilor politicilor sectoriale din Romnia.

Acest proces de planificare strategic integreaz urmtoarele trei perspective:


10/276

10

perspectiva naional - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document lascar naional care ofer un cadru naional de gestiune a proceselor de dezvoltare;

perspectiva teritorial - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un document deplanificare teritorial care abordeaz o serie de problematici de politic public sectoriale la nivelteritorial;

perspectiva strategic - Strategia de Dezvoltare Teritorial a Romniei este un documentstrategic care furnizeaz o viziune i scenariul optim privind dezvoltarea teritoriului naionalpentru orizontul de timp 2035.

Caracterul integrator al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei estereflectat n accentul pus peteritoriul naional prin necesitatea ncadrrii n teritoriu a intereselor naionale integrate, pe termenlung. Caracterul democratic al Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei garanteaz, conformdemersului de elaborare a strategiei, un proces de planificare deschis, incluziv i transparent.

Corelarea cu proiectele de dezvoltare ale unor zone i implicit ale unor comuniti umane a Strategieide Dezvoltare Teritorial a Romniei este primordial datorit faptului c aceasta poate influena lanivel teritorial viitorul acestora, prin generarea unor politici integrate. Aceast corelare se realizeazprin consultri i colaborare cu autoritile administrative publice locale n cursul procesului deimplementare.

Procesul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei este structurat pe douniveluri, astfel:

Nivelul tehnic - demersul de fundamentare i natura studiilor teritoriale conduc la un proces deplanificare strategic teritorial cu caracter tehnico-tiinific. Nivelul tehnic cuprinde:

evaluarea strii teritoriului naional n 2014;

viziunea asupra teritoriului naional n 2035;

modalitile practice de realizare a viziunii pe teritoriul naional;Nivelul politic - Strategia implic de asemenea i o dimensiune politic, prin rezultatul unui efort deconcertare i evaluare, mai ales n etapele ce privesc formularea de obiective strategice. Dupaprobarea prin lege de ctre Parlamentul Romniei, Guvernul are obligaia s garanteze transpunereaStrategiei de Dezvoltare Teritorial a Romniei n politici i programe de dezvoltare teritorial. Nivelulpolitic cuprinde:

asumarea viziunii asupra teritoriului naional n 2035;

prioritizarea msurilor de implementare n funcie de programele de guvernare.

1.2

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii la nivel europeanprincipale repereCarta european a Amenajrii Teritoriului - Carta de la Torremolinos (1983)Documentul aprobat n cadrul Consiliului Europei stabilete principiile agreate la nivel european cuprivire la activitatea de amenajare a teritoriului, coninnd prevederi specifice pentru:

zonele rurale, cu agricultura ca funciune de baz, au un rol important. Esteesenial creareaunor condiii de via acceptabile n mediul rural, n privina tuturor aspectelor economice,sociale, culturale i ecologice precum i a infrastructurilor i dotrilor, fcnd diferena ntre


11/276

11

regiunile rurale sub-dezvoltate i periferice i celeaflate n vecintatea marilor conurbaii.

zonele urbane contribuie enorm la dezvoltarea Europei i prezint de obicei probleme decontrolare a creterii. O structur urban echilibrat necesit implementarea sistematic aplanurilor de folosin a terenurilor i aplicarea liniilor directoare pentru dezvoltarea activitiloreconomice n beneficiul condiiilor de via ale orenilor.

zonele de frontier, mai mult dect altele, necesit o politic de coordonare ntre state.Scopul acestei politici este de a deschide frontierele i de a institui cooperarea i consultriletransfrontaliere i folosirea comun a dotrilor de infrastructur.

zonele montane: avnd n vedere importana acestor zone, datorat funciunilorecologice,economice, sociale, culturale i agricole pe care le ndeplinesc i a valorii lor ca depozite deresurse naturale i de numeroasele constrngeri la care sunt supusen aceste domenii deactivitate, politica de gestionare a amenajrii trebuie s acorde o importan deosebit iadecvat conservrii i dezvoltrii regiunilor montane.

regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc auprogresat puin, maiales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice,necesit o asisten special pentru tergereadiferenelor care exist ntre condiiile de via imunc din diferite State.

regiunile n declin: este necesar s se dezvolte politici specifice n favoarearegiunilor n careactivitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de mbtrnireainfrastructurii i a echipamentului industrial, care este ncele mai multe cazuri mono-structurat.

zonele de coast i insulele: dezvoltarea turismului de mas i a transportului n Europa iindustrializarea zonelor de coast, a insulelor i a mrii necesit politicispecifice care s asigureacestor regiuni o dezvoltare echilibrat i o urbanizarecoordonat, avnd n vedere cerinele deconservare a mediului i caracteristicileregionale.

Perspectiva dezvoltrii spaiale a Europei- ESDP (1999)Documentul stabilete pentru prima dat un cadru pentru a asigura o dezvoltare teritorial durabil iechilibrat a teritoriului european, bazat pe acceptarea necesitii unei viziuni pan europene asupraviitorului Europei.

Din acest proces a rezultat o prim versiune a Perspectivei de dezvoltare teritorial a Europei(European Spatial Development Perspective - ESDP), propus i discutat la Noordwijk n 1997. Acelproiect a fost considerat prea ambiios n afirmaiile i ilustrrile privind viitorul Europei. Ulterior, ESDPa fost aprobat n 1999 la Potsdam i a constituit o prim ncercare de gsire a consensului asupradireciei ctre care s se ndrepte Europa. Dezvoltarea spaial echilibrat costituie motivul central alacestui document. n document se precizeaz faptul c teritoriul constituie una dintre dimensiunilepoliticii europene, n condiiile n care existena disparitilor n privina dezvoltrilor spaialeconstituie una dintre caracteristicile Europei. Din punct de vedere al obiectivelor, dezvoltarea

echilibrat i durabil a spaiului pleac de la cei trei piloni ai dezvoltrii durabile: societatea,economia, mediul.

Principiile directoare pentru o dezvoltare teritorial durabila continentului european (2000)Prin acest document sunt adoptate cele 10 principii ale dezvoltrii teritoriale durabile a continentuluieuropean:

promovarea i ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirearelaiilor dintre orae i sate;


12/276

12

promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;

facilitarea accesului la informaie i cunoatere;

reducerea degradrii mediului

valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;

valorificarea patrimoniului natural ca factor de dezvoltare;

dezvoltarea resurselor energetice n meninerea securitii;

promovarea unui turism de calitate i durabil; limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

Carta de la Leipzig pentru orae europene durabile (2007)Statele membre se angajeaz:

s iniieze o dezbatere politic n statele lor respective despre cum pot fi integrate principiilei strategiile Cartei de la Leipzig pentru orae europene durabile n politicile de dezvoltarenaionale, regionale i locale;

s foloseasc instrumentul dezvoltrii urbane integrate i structurile de guvernanindispensabile realizrii acesteia i, n acest scop, s creeze cadrul necesar la nivel naional;

s promoveze o organizare teritorial echilibrat, bazatpe o structururban europeanpolicentric.

Cartea verde privind coeziunea teritorial - Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj(2008)

Modelul de organizare teritorial a continentului european, n special a reelei de localiti, este unic,iar rspunsul politicilor la acest fapt rezid n aciuni pe trei fronturi - concentrare, conectare icooperare:

concentrare: depirea diferenelor de densitate;

conectare: depirea factorului distan;

cooperare: depirea factorului divizare.

Trei tipuri specifice de regiuni se confrunt n unele cazuri cu dificulti de dezvoltare:

regiunile montane;

regiunile insulare

regiuni slab populate.

Europa 2020 - O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii(2010)

Strategia Europa 2020 se axeaz pe trei prioriti:

cretere inteligent - dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare;

cretere durabil - promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizriiresurselor, mai ecologice i mai competitive;

cretere favorabil incluziunii - promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii foreide munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial.

Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii economice i sociale.

Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n cadrul noilor programe, punnd accentul n

special pe rolul oraelor, pe delimitrile geografice funcionale, pe zonele care se confrunt cu


13/276

13

probleme geografice sau demografice specifice i pe strategii macro-regionale.

Conceptul de coeziune teritorial a evoluat n ultimul deceniu de la un sinonim pentru dezvoltare

echilibrat sau echilibru teritorial la un neles mai cuprinztor care se refer la elemente precum

accesul echitabil la servicii, valorificarea potenialului teritorial sau coordonarea politicilor sectoriale.

Conceptul de coeziune teritorial include mai multe direcii majore, astfel:

dezvoltarea armonioas a teritoriului; valorificarea elementelor de potenial teritorial; utilizarea caracteristicilor geografice n dezvoltarea teritorial; orientarea n jurul a trei coordonate strategice cheie, respectiv concentrarea activitilorumane, conectarea oraelor i teritoriilor i cooperarea real n diverse domenii.

Coeziunea teritorial reprezint un obiectiv politic la nivel european, iar politicile de dezvoltareteritorial sunt instrumente pentru atingerea acestuia, rolul su fiind de a aduga la dezvoltareaeconomic i social i valorificarea potenialului teritorial. Coeziunea teritorial presupune oconsolidare a dimensiunii teritoriale n ansamblul politicilor comunitare i naionale, pentru valorizarea

legturilor dintre diferitele politici sectoriale i utilizarea potenialului specific fiecrui tip de teritoriu.

Coeziunea teritorial nseamn n primul rnd recunoaterea diversitii teritoriale i nevoia de aconstrui pe baza acestei diversiti pentru a genera dezvoltare socio-economic. Cunoatereateritoriului este important pentru formularea i implementarea politicilor de dezvoltaremultisectoriale integrate, iar planificarea strategic creeaz condiiile optime pentru ca fiecare dintreteritorii s-i valorifice potenialul i s-i creasc nivelul de concentrare al activitilor. Mai mult,teritoriile nu sunt elemente izolate i nu pot avea succes dect mpreun. Integrarea, cooperarea icoordonarea ntre teritoriile UE precum i teritoriile naionalesunt factori cheie ai dezvoltrii, prinposibilitatea de a atinge o mas critic i apoi prin exploatarea elementelor complementare.

Cercetrile recente n domeniu arat c dezvoltarea rapid are loc prin intermediul zonelor careconcentreaz fora economic. n condiii normale, oraele concentreaz din ce n ce mai multeresurse economice i umane care conduc la creterea urbanizrii, genernd o gam larg deoportuniti, permind oamenilor s-i gseasc slujbe mai bine pltite, companiilor s recrutezeangajai cu abiliti potrivite, capitalurilor i ideilor s circule mai eficient. Pe msur ce resursele seconcentreaz n jurul anumitor centre, economiile locale cresc accelerat, iar oraele propulseazeconomia cu mai mult for i consisten dect nainte.

Soluia pentru realizarea coeziunii cu zonele mai puin dezvoltate, care rmn n urm, este de aconecta oamenii care locuiesc aici cu oportunitile din oraele mari. Pe termen lung se va realizaconvergena standardelor de via, iar avantajele conferite de zonele competitive se vor distribui i

ctre comunitile mai srace din apropiere, pentru c oamenii care au prsit zonele deficitare aducnapoi cu ei capital, locuri de munc i idei. Oraele mici i mijlocii pot beneficia de creterea generatde aglomerri prin cooperare i prin furnizarea serviciilor de baz ctre populaia din zonele rurale.

Zonele urbane pot fi motoare de cretere i centre de creativitate i inovare. Prin urmare, ar trebuielaborat o agend urban ambiioas, care s defineasc mai clar resursele financiare n vedereaabordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important n conceperea ipunerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n domeniul urban, resursele aferente


14/276

14

i oraele n cauz ar trebui identificate n mod clar n documentele de programare. Programele arputea fi astfel concepute i gestionate nu doar la nivel naional i regional, ci i la nivelul grupurilor deorae sau la nivelul bazinelor fluviale.

Caracteristicile geografice sau demografice ar putea intensifica n anumite cazuri problemele dedezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor ultra-periferice, dar i al regiunilor cu o densitate apopulaiei foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase.

Coeziunea teritorial nseamn i abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct devedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a problemelor dinregiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din punct de vedere social.

n final, strategiile macro-regionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate cu un domeniu deaciune amplu i susinute de o component transnaional consolidat,iar partea cea mai importanta finanrii ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofinanate prin politica decoeziune i din alte resurse naionale.

Agenda Teritorial a Uniunii Europene 2020 - Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil

incluziunii, compus din regiuni diverse (2011)Provocrile dezvoltrii teritoriale sunt:

expunerea sporit la globalizare: transformrile structurale dup criza economic global; provocrile integrrii europene i interdependena crescnd a regiunilor; provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea grupurilorvulnerabile;

schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vederegeografic;

provocrile energetice se situeaz n primplan i amenin competitivitatea regional; pierderea biodiversitii; patrimoniul natural, peisagistic i cultural vulnerabil.

Prioriti teritoriale pentru dezvoltarea Uniunii Europene sunt:

Promovarea dezvoltrii teritoriale policentrice i echilibrate; ncurajarea dezvoltrii integrate n orae, regiuni rurale i specifice; Integrarea teritorial n regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale; Asigurarea competitivitii globale a regiunilor pe baza economiilor locale puternice; mbuntirea conexiunilor teritoriale pentru indivizi, comuniti i ntreprinderi; Gestionarea i conectarea valorilor ecologice, peisagistice i culturale ale regiunilor.

1.3

Dimensiunea teritorial a dezvoltrii n documente naionale

Legea nr. 350/ 2001 privind urbanismul i amenajarea teritoriului (2001)Activitatea de amenajare a teritoriului este reglementat n prezent n Romnia de Legea nr. 350/ 2001privind urbanismul i amenajarea teritoriului care specific urmtoarele:

scopul de baz al amenajrii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntreguluiteritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i localpentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu-se cretereacoeziunii i eficienei relaiilor economice i sociale dintre acestea;


15/276

15

obiectivele principale ale amenajrii teritoriului sunt: dezvoltarea economic i socialechilibrat a regiunilor i zonelor, cu respectarea specificului acestora; mbuntirea calitiivieii oamenilor i colectivitilor umane; gestionarea responsabil a resurselor naturale iprotecia mediului; utilizarea raional a teritoriului;

planul de amenajare a teritoriului naional are caracter director i reprezint sintezaprogramelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii, planul deamenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate.

Activitile principale de amenajare a teritoriului i de urbanism constau n transpunerea la nivelulntregului teritoriu naional a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare durabil n profilteritorial, precum i urmrirea aplicrii acestora n conformitate cu documentaiile de specialitate legalaprobate.

Strategiile, politicile i programele de dezvoltare durabil n profil teritorial, prevzute la alin. (1), sefundamenteaz pe Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei.

Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei este documentul programatic pe termen lung prin caresunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, bazat pe un concept strategic,

precum i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar regional,interregional, naional, cuintegrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional.

n elaborarea Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei, trebuie urmrite principiile strategiceprivind:

racordarea teritoriului naional la reeaua european i intercontinental a polilor dedezvoltare i a coridoarelor de transport;

dezvoltarea reelei de localiti i structurarea zonelor funcionale urbane;

promovarea solidaritii urban-rural i dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii deteritorii;

consolidarea i dezvoltarea reelei de legturi interregionale; protejarea, promovarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (2005)Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prinasocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS-2, conformsistemului practicat n rile UE. Spre deosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile dedezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional,obiectivele, competenele i instrumentele specifice politicii de dezvoltareregional n Romnia au fostrevizuite n anul 2004, n contextul negocierilor privind politica regional i coordonarea

instrumentelor structurale, prin aprobarea Legii nr. 315/ 2004 privind dezvoltarea regional nRomnia.

Strategia Naional de Dezvoltare Durabil Romnia Orizonturi 2013-2020-2030Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare nprofil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare.Documentele care rezulta din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale peprincipiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n


16/276

16

vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentruteritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare ateritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituieexpresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare. Planurile de amenajare a teritoriuluiconstituie fundamentarea tehnic iasumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului lafinanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programuloperaional regional i Programele operaionale sectoriale.

Conceptul de planificare spaial reprezintun cumul de metode, programe, proiecte i aciuni princare se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru aechilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unuiteritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite deanaliz iproiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenindpentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora.Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vortrebui, prin urmare, s ncorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referinprioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile

respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitareadispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlulspeculaiilor privind spaii publice i peisaj, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale.

Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 (2008)Urmare a aprobrii de ctre Guvernul Romniei n anul 2005 a unui Memorandum privind liniiledirectoare de dezvoltare teritorialn anul 2008 a fost elaborat Conceptul strategic de dezvoltareteritorial Romnia 2030. Acest document a fost supus consultrii publice i avnd n vedereprevederile legii nr.350/2001 a stat la baza elaborrii Strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei.

Pentru factorii de decizie i factorii tehnici este important raportarea la un document strategicrezultat n urma unei abordri comprehensive i integrate, inter-sectoriale i inter-instituionale a unuiteritoriu. Perspectiva teritorial ofer pn n prezent cea mai complet imagine a relaiilor dintreprocesele dezvoltrii la nivel naional, reunite ntr-un concept unitar. Un concept de dezvoltareteritorial fundamenteaz i orienteaz strategia de dezvoltareteritorial a Romniei, din perspectivaunui document construit n parteneriat i agreat de actorii instituionali, sectoriali i teritoriali.Conceptul strategic ine seama de spiritul intersectorial al progresului i de caracterul limitat alresurselor, intind maximizarea impactului integrat al proiectelor care rezult din obiectivele strategicei investiiile utilizate. Acesta asigur tratarea simultan a aspectelor privind coeziunea icompetitivitatea, urmrind dezvoltarea teritorial durabil.

Obiectivele strategice propuse de conceptul strategic au fost:

Obiectivul 1. Valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivelcontinental i intercontinental

Obiectivul 2. Racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare;

Obiectivul 3. Structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane;

Obiectivul 4. Afirmarea solidaritii urban-rural

Obiectivul 5. Dezvoltarea rural


17/276

17

Obiectivul 6. Consolidarea i dezvoltarea legturilor interregionale ca suport al dezvoltriiregionale;

Obiectivul 7. Dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii;

Obiectivul 8. Creterea competitivitii teritoriale;

Obiectivul 9. Protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.

Documentele strategice aferente perioadei de programare financiar 2014-2020 Regulamenteeuropene pentru perioada 2014-2020 acord un rol important abordrii integrate la nivel teritorial isectorial, planificrii strategice i dimensiunii teritoriale n programarea i implementarea programeloroperaionale finanate din fonduri structurale i de coeziune, ceea ce reprezint o premis pentruconsolidarea demersului de planificare strategic teritorial la nivel naional, n scopul accesrii acestorfinanri indispensabile dezvoltrii Romniei.

Capitolul 3 al Acordului de parteneriat (propunerea oficial transmis de Romnia ctre ComisiaEuropean) cuprinde msurile avute n vedere pentru asigurarea abordrii integrate a dezvoltriiteritoriale n perioada financiar urmtoare. Sunt enunate principalele prioriti teritoriale pentru

perioada 2014-2020, n corelare cu versiunea preliminar a Strategiei de dezvoltare teritorial aRomniei, respectiv:

- mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunileRomniei sdevin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru investiiii munc;

- Promovarea parteneriatelor ruralurbane;

- Consolidarea reelei urbane prin dezvoltare policentric i specializare teritorial;

- Creterea accesibilitii i conectivitii;

- Acces echitabil la servicii de interes general;

Trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat contribuie direct ladezvoltarea durabil: promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local, dezvoltareainfrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc, optimizarea utilizrii iproteciei resurselor i resurselor naturale.

De asemenea se menioneaz necesitatea unor politici i msuri specifice pentru unele zone cuparticulariti, respectiv: Delta Dunrii, zona montan, zona costier, zonele transfrontaliere, zonerurale periferice. Principalele modaliti de sprijinire a proiectelor care contribuie la realizareaprioritilor de dezvoltare teritorial sunt: intrumentele de dezvoltare teritorial, axe de finanare. Unrol deosebit este acordat msurilor care vizeaz abordarea integrat pentru soluionarea nevoilorspecifice zonelor afectate de srcie, comunitilor defavorizate igrupurilor sociale care prezint ungrad ridicat de risc de discriminare.

Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument de stimulare a crerii de zone urbanefuncionale i de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete eficienamecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va creteresponsabilitatea beneficiarilor locali. Investiiile teritoriale integrate vor avea la baz nevoile localepentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel trans-sectorial i subregional, conducnd


18/276

18

astfel la sinergii ntre fondurile structurale europene i alte surse de finanare (de exemplu, bugetulnaional sau local) i evitnd finanarea de proiecte disparate sau divergente.

Principiile pe baza crora urmeaz s fie identificate zonele urbane pentru promovarea i punerea naplicare aciunilor integrate de dezvoltare durabil sunt: promovarea de diverse aciuni bazate petipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane, orae mici, staiuni turistice);utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de intervenie

i a stabili tipurile de intervenii;definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone identificate,pe baza zonelor funcionale (zone centrale, zone rezideniale, zone industriale, etc.);concentrarea pedomenii specifice de intervenie pentru a se asigura o abordare mai integrat;stabilirea criteriilor deselecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi selectate n funcie deobiectivul interveniei. Din perspectiva dezvoltrii urbane, msurile prioritare sunt: susinereadezvoltrii economiei oraelor; mbuntirea calitii mediului n zonele urbane;susinerea dezvoltriiinfrastructurii de baz i a mobilitii urbane n oraele Romniei.

n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii (SUERD), resursele de dezvoltare ale rilor care aucooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar i integrat pentru o dezvoltare maicuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte.Astfel la nivel

naional programele operaionale vor viza cu prioritate susinerea financiar a proiectelor carecontribuie la realizarea obiectivelor SUERD.

Aciuni comune n domeniul cooperrii teritoriale europene pot viza: mbuntirea cercetrii iinovrii i a infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele defrontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante, dezvoltarea infrastructuriitransfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile detransport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii (infrastructura de transport, tratareadeeurilor i a apei, managementul dezastrelor i a ameninrilor naturale) i mbuntirea cooperrii.


19/276

19

CAPITOLUL 2 TERITORIUL ROMNIEI N ANUL 2015

2.1

Context teritorial

Politica actual a UE este de promovare a coeziunii teritoriale, dar Europa sufer de dispariti majorentre regiuni, ceea ce afecteaz major obiectivele de dezvoltare la nivel european. Zona numitPentagon, definit de poligonul creat prin unirea n linie dreapt a metropolelor Londra, Paris,Milano, Mnchen i Hamburg, rmne cea mai concentrat la nivel european din punct de vedere alcapitalului uman i economic, iar tendina curent este de cretere a acestei concentrri.

Discrepana dintre regiuni se datoreaz n mare parte unor cauze de ordin istoric, cele mai dezvoltatei competitive teritorii fiind cele cu metropole de nivel european i mondial, fcnd parte din aria carese ntinde din sudul Angliei pn n nordul Italiei, cuprinznd Benelux, estul Franei, vestul Germaniei iElveia,n care de-a lungul timpului comerul i fluxurile de idei au cunoscut o dezvoltare mai mare.Cele mai puin dezvoltate teritorii sunt situate n estul fostului bloc comunist, PIB/ locuitor fiind cupn la 50% mai mic dect media UE. La nivel european, zonele periferice cu dificulti datoratepoziiei i caracteristicilor geografice nefavorabile devin tot mai puin atractive pentru investiii.

Migraia continu din sud-estul Europei ctre vestul i nordul Europei creeaz de asemenea disparititeritoriale marcante.

Romnia este o ar de dimensiuni medii la nivelul UE, fiind situat n partea central sud-estic aEuropei, la jumtatea distanei dintre Oceanul Atlantic i Munii Urali, n interiorul i exteriorul arculuimunilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii, cu ieire la Marea Neagr. Romnia este a 12-a ar casuprafa din UE, cu o form circular/elipsoidal, msurnd n linie dreapt circa 735 km de la est lavest i circa 530 km de la nord la sud. Romnia se nvecineaz la nord cu Ucraina,la est cu RepublicaMoldova (grania fiind format n totalitate de rul Prut) i Ucraina, la sud cu Bulgaria (mare parte fiindfrontier fluvial, cu Dunrea), la sud-vest cu Serbia, iar la vest cu Ungaria. Frontierele Romniei au olungime total de 2.956,4 km, din care 1.877,1 km au devenit, n 2007, granie ale UE - spre Serbia,

Republica Moldova i Ucraina. Din frontiere 1.117,7 km sunt terestre, iar 1.838,7 km sunt fluviale imaritime, litoralul romnesc al Mrii Negre avnd lungimea de 245 km.

Suprafaa Romniei este de 238.391 km, iar populaia Romniei era de 20.121.641 locuitori larecensmntul din anul 2011, densitatea fiind de circa 84 locuitori/ km. Conform datelor BnciiMondiale din 2012, PIB-ul Romniei este de 192,7mld. $, iar PIB/ locuitor este de 8.800 $. Romniaeste alctuit din 8 regiuni de dezvoltare (fr statut administrativ la momentul actual), 41 de judee,103 municipii, 217 orae, 2.861 comune i 12.957 sate. Capitala Romniei, municipiul Bucureti, are osuprafa de 228 km, populaie n anul 2011 de 1.883.425 locuitori, i o densitate de circa 8.300locuitori/ km2.

2.2

Analiza teritoriului naional

Analiza teritoriului naional i a dinamicilor care l caracterizeaz a avut la baz un demers metodologiccomplex utiliznd metode de cercetare i analiz adaptate problematicilor relevante pentrufundamentarea SDTR.

Procesul de fundamentare a fost abordat pe trei paliere de analiz, astfel:

Analiza teritoriului naional n context european;


20/276

20

Analiza teritorial prin raportarea la scara ntregului teritoriu naional;

Analiza teritorial prin concentrarea pe anumite zone de la nivelul teritoriului: zone urbane,zone rurale, zone montane, zone transfrontaliere, zona costier.

Aceast abordare a procesului de fundamentare a SDTR a permis identificarea unor msuri teritorialecare s rspund att nevoilor ntregului teritoriu naional, ct i provocrilor de la nivelul unor zonespecifice.

Analiza teritoriului la scar naional s-a realizat prin prisma variabilelor de potenial care contribuie ladezvoltarea teritoriului, precum i a vectorilor de constrngere a procesului de dezvoltare.

Pentru a asigura coerena demersului de cercetare teritorial i implicit a procesului de planificare,elementele de analiz au fost grupate n raport cu trei categorii de sisteme cu relevan n planificareateritorial:

Sistemul teritorial conectiv cuprinde totalitatea infrastructurilor fizice de transport,inclusiv reelele energetice i broadband;

Sistemul teritorial de localiti urbane i rurale - cuprinde domeniile teritoriale legate nmod direct de concentrarea activitilor umane, n mod specific totalitatea localitilor dinRomnia i echiparea acestora;

Sistemul teritorial natural- cuprinde domeniile teritoriale legaten mod direct de elementenon-umane, n mod specific: relief i reea hidrografic; resurse naturale (sol i subsol);biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

2.2.1 Sistemul teritorial al componentelor naturale

Sistemul teritorial al componentelor naturale cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct deelemente non-umane, n mod specific:

Relief i reea hidrografic;

Resurse naturale (sol i subsol);

Biodiversitate (patrimoniu natural, arii protejate).

Romnia se remarc prin urmtoarele caracteristici geografice: prezint un relief variat, aproapentregul teritoriu este situat n bazinul hidrografic al Dunrii, are acces la Marea Neagr i estetraversat de Munii Carpai. Prezena lanului muntos carpatic se constituie att ca un avantaj, dinpunct de vedere al resurselor solului i subsolului, ct i ca un obstacol n realizarea conexiunilor cuvestul Europei i a infrastructurii de transport.


21/276

21

Figura 1. mprirea administrativ la nivel naional(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Figura 2. Relief i zone geografice la nivel naional(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)


22/276

22

Cele 3 trepte morfologice majore cuprinse pe teritoriul Romniei sunt:

treapta nalt, a munilor Carpai;

treapta medie, care corespunde Subcarpailor, dealurilor i podiurilor;

treapta joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii.

Cele trei trepte sunt distribuite relativ proporional pe ntreg teritoriul naional - 35% muni, 35%dealuri i podiuri i 30% cmpii.

Zona muntoas reprezint poriunea cea mai puin modificat antropic, cu o densitate redus apopulaiei stabile i localiti mici, multe aflate n curs de depopulare din cauza migraiei. Acestfenomen de slab antropizare a favorizat apariia n regiunile montane a celor mai importante ariiprotejate: 12 din cele 13 parcuri naionale i 9 din cele 15 parcuri naturale. Zona de dealuri i podiuri afost supus unor intervenii antropice extinse (aezri urbane i rurale, infrastructur, exploatriforestiere, etc.) fiind expus unor fenomene de degradare a solului prin despduriri, eroziune,alunecri de teren. Zonele de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealelenaturale ce s-au pstrat reprezentnd excepia (cu precdere n luncile principalelor arterehidrografice). Litoralul romnesc al Mrii Negre este supus unui accentuat proces de eroziune (circa2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd activitile umane i n special turismul.

Climatul Romniei este temperat continental, cu o serie de variaii impuse de relief: mai arid n parteade est, cu diferene mai mari de temperatur ntre var i iarn; mai blnd n partea de vest, datoritinfluenei maselor oceanice i a efectului de barier al Carpailor; cu influene submediteraneene npartea de sud-vest; mai rece n Carpai i n depresiunile intramontane. Aceste diferene climatice seadaug varietii reliefuluii fac posibil o mare diversitate a vegetaiei. Astfel, Romnia este singurulstat european n care se ntlnesc 5 regiuni biogeografice: alpin (n Munii Carpai), pontic (n zonacostier), stepic (n partea de est i sud-est), panonic (n partea de vest) i continental (n restulrii). Datorit acestor condiii, Romnia se bucur de o biodiversitate extrem de ridicat, la carecontribuie i prezena zonelor montane i a zonelor umede (n special lunca i Delta Dunrii), dar i

intervenia antropic mai redus.Reeaua hidrografic este diversificat pe tot teritoriul naional. Dei Romnia dispune de numeroasesurse de ap dulce, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa i subterane,

ndeosebi a celor freatice. Doar puin peste jumtate (57%) din lungimea total a rurilor monitorizatecalitativ reprezint ape care pot fi utilizate pentru alimentarea centralizat cu ap potabil. Reeauahidrografic are particularitatea c n proporie de 97% apele supraterane sunt colectate de fluviulDunrea.

Fondul funciar al Romniei este mprit astfel:

60% din suprafaa rii este alocat activitilor agricole (cu o medie de 0,45 de ha/ locuitor

teren arabil); fondul forestier ocup 28% din suprafaa rii (procent sub media european i aflat ncontinu scdere);

circa 4% este ocupat de apele de suprafa (ruri, lacuri, bli, la care se adaug platoulcontinental al Mrii Negre);

circa 2% terenuri degradate;

circa 6% terenuri suport pentru infrastructura fizic.


23/276

23

Resursele funciare ale rii au un grad natural de favorabilitate mijlocie spre slab, din cauza reliefuluifragmentat, texturii predominant grea a solurilor, salinizrii i a excesului de umiditate. Resurselefunciare ale Romniei ofer condiii bune pentru practicarea unei agriculturi diversificate, dar culturileagricole sunt orientate spre monocultur, producia fiind sub potenial i inconstant. Suprafaacultivat n sistem ecologic este circa 4% din teritoriul naional.

Resursele naturale regenerabile i neregenerabile sunt relativ variate, pe tot cuprinsul Romniei.

Romnia dispune de rezerve minerale nc neexploatate estimate la 20 mld. tone de minereurineferoase, feroase i nemetalifere, precum i 74 mil. tone rezerve de iei i 185 mld m de gazenaturale. SubCarpaii i Dealurile de Vest sunt zonele cele mai importante, datorit bogatelor resursede subsol (petrol, gaze, crbuni, sare). Resursele de energie primar fosile i minerale (iei, gazenaturale, crbune, minereu de uraniu) sunt pe cale de epuizare, fiind necesare importuri de energie.Volumul apelor subterane are un potenial considerabil, mai ales n ceea ce privete rezerva de apeminerale (o treime din totalul UE), din care se valorific doar 40%.

Cel mai mare potenial de exploatare este cel dat de resursele regenerabile. Existo multitudine deposibiliti de exploatare, pe teritoriul Romniei, n urma cartrilor zonelor cu potenial putnd fi

evideniate:

energie eolian - Dobrogea, Moldova;

energie solar - Delta Dunrii, Dobrogea, Cmpia Romn;

energie provenit din micro-hidrocentrale/biomas - Moldova, munii Carpai, depresiuneaTransilvaniei, SubCarpaii i Cmpia Romn.

Cu toate astea, utilizarea acestor resurse, n special a resurselor de ap, pentru producerea de energietrebuie fcut cu respectarea legislaiei aferente, dar i a principiilor privind dezvoltarea durabil. nmulte cazuri, modul de utilizare a acestor resurse poate afecta semnificativ patrimoniu l natural, dar iactivitatea generaiilor urmtoare.

Potenialul Romniei n domeniul materiilor prime critice, cu risc ridicat al unei penurii deaprovizionare n urmtorii 10 ani i care sunt importante n lanul valoric pentru competitivitateaindustriei la nivelul UE, n special n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii n domeniul schimbrilorclimatice i a inovrii tehnologice, este sczut.

Romnia prezint o mare biodiversitate i un patrimoniu natural excepional, cu numeroase specii deplante i animale, unele unice la nivelul UE.

Ecosistemele naturale sau seminaturale reprezint 47% din suprafaa Romniei: forestiere, pajiti, deap dulce i salmastr, marine i de coast, subterane, habitate naturale i semi-naturale. Pe teritoriulRomniei exist 79 rezervaii tiinifice, 13 parcuri naionale, 190 monumente ale naturii, 671 rezervaiinaturale, 15 parcuri naturale, 3 Rezervaii ale Biosferei, 12 situri Ramsar, 273 situri de importancomunitar.

La nivel internaional se remarc cele trei Rezervaii ale Biosferei - Delta Dunrii, Retezat, PietrosulRodnei i cele 12 zone umede protejate prin Convenia Ramsar - Delta Dunrii, Insula Mic a Brilei,Lunca Mureului, Complexul Piscicol Dumbrvia, Lacul Techirghiol, Parcul Natural Porile de Fier,Tinovul Poiana Stampei, Parcul Natural Comana, Confluena Olt-Dunre, Lacul Bistre, Lacul Iezer-Clrai i Lacul Suhaia. Ca zon de protecie i de interes special, Delta Dunrii este cu o suprafa de


24/276

24

5.800 km cea mai extins zon umed din Europa i o rezervaie de interes mondial. Zonele protejatesunt supuse interveniilor antropice dar i schimbrilor climatice i se constituie ca puncte vulnerabilece necesit atenie special.

Ariile protejate ocup circa 30% din teritoriul naional. Din acest total, ariile de interes comunitar(siturile Natura 2000) acoper cea mai mare parte, suprafaalor fiind aproximativ de trei ori mai maredect cea a ariilor protejate de interes naional (aceasta fiind de circa 9%).

Ariile protejate sunt delimitate aproape exclusiv n areale slab populate: zonele montane, cele deltaicei de litoral, albiile majore ale principalelor ruri. Nu sunt protejate suficient arealele intens antropizatesubcarpatice i de deal. n zonele montane exist pduri virgine i cvasivirgine (circa 1% din suprafaarii) singularen sistemul natural european.

n prezent managementul ariilor protejate nu are ca rezultat o corelare a obiectivelor de dezvoltareeconomic i social a ariilor studiate cu cele de conservare, n condiiile n care comunitile umanedin ariile protejate sunt fragile.

Figura 3. Arii protejate la nivel naional(Sursa: Studiile de fundamentare SDTR)

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale

Puncte tari Puncte slabe

1. Diversitatea formelor de relief, din care rezultbogia de resurse naturale;2. Distribuia proporional a formelor de relief n

1. Distribuia inegal a localitilor n raport cu relieful,i lipsa unui potenial de dezvoltare a localitilor dinzonele muntoase i greu accesibile;


25/276

25

Diagnostic - Sistemul teritorial al componentelor naturale

raport cu teritoriul naional;3. Reea hidrografic bine dezvoltat i care sentinde pe ntreg teritoriul;4. Complexitatea structurii geologice ce conineresurse naturale regenerabile i neregenerabile;

5. Fond funciar important,cu peste 60% destinatterenurilor agricole;

6. Vegetaie variat i bogat;7. Existena de arii naturale protejate de interesnaional; situri Natura 2000, situri Ramsar;8. Tipologia i varietatea resurselor naturale afavorizat dezvoltarea aezrilor umane, mai ales nzona de deal/ subcarpatic.

2. Epuizarea n timp a resurselor neregenrabile;3. Utilizarea doar a 57% din lungimea total rurilor casurs pentru apa potabil;4. Fond forestier slab dezvoltat;

5. Vulnerabilitatea crescut n faa hazardurilor

naturale: zon seismic extins, zone cu risc n ceea ceprivete inundaiile, zone cu risc n ceea ce priveteseceta i deertificarea;6. Eroziunea treptat i accentuat a litoralului iscderea suprafeelor de plaj; utilizarea excesiv aunor zone litorale fr a ine cont de echilibrul ecologic;7. Vulnerabilitatea crescut a zonelor i ariilor protejaten faa interveniilor umane dar i a hazardelor naturale.

Dispariti

1. Regiunea de Dezvoltare Bucureti-Ilfov este una din cele mai bine dezvoltate regiuni i are cele mai puineresurse naturale de exploatat; un grad mic al disparitilor la nivel regional l prezint i regiunile din vestul i

centrul rii - Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest, Vest i Centru;2. Zonele de Sud i Sud-Est ale Romniei sunt cele mai predispuse la schimbrile climatice n ceea ce privetereducerea cantitilor de precipitaii medii anuale i a creterii temperaturilor;3.n ceea ce privete capacitatea de tratare a apelor uzate dinmediul urban, Regiunile Nord, Nord-Est i Sud-Est sunt cele mai slab utilate;

4. Cele mai expuse judee la riscurile de inundaii recurente sunt Brila, Galai i Clrai, ns majoritatealocalitilor din lungul principalelor ruri (Dunre, Siret, Prut, Mure, Ialomia, Some,) sunt vulnerabile;5. n ceea ce privete calitatea solului, mai ales a celui agricol, cele mai vulnerabile judee la schimbrileclimatice sunt: Mure, Giurgiu, Teleorman, Olt, Dmbovia, Arge, Vlcea, Gorj.

2.2.2

Sistemul teritorial al aezrilor umane

Sistemul teritorial al aezrilor umane cuprinde domeniile teritoriale legate n mod direct deconcentrarea activitilor umane,n mod specific:

Reeaua de localiti (tip de dezvoltare, structur, calitatea locuirii);

Servicii comunitare (sociale, sntate i educaie);

Identitate teritorial (patrimoniu construit, infrastructura cultural);

Cooperare teritorial (nivel naional i transfrontalier).

Sistemul tradiional al aezrilor umane cu amplasare primar pe bazine hidrografice, deja modificatprin ierarhia dat de drumurile comerciale, este n curs de modificare din cauza funciunilorcontemporane, a orientrii economice, a sistemelor de transport i deschiderii ctre coooperarea

transfrontalier. Funciunile dominante determin tipuri specifice de localiti - industriale, comerciale,culturale, administrative, de importan transfrontalier.

n ultimele dou decenii, reeaua de localiti din Romnia a cunoscut o transformare semnificativ,mai alesn ceea ce privete procesul de reaezare a populaiei, de reorganizare a legturilorn teritoriui n interiorul localitilor, de evoluie rapid a periferiilor i a comunelor limitrofe ale mariloraglomerri urbane, de dezvoltare a unei infrastructuri turistice majore. Aceste procese, mpreun cu oserie de factori de context local - proximitatea centrelor urbane, apariia unor medii mixte cauzate de


26/276

26

redefinirea relaiilor urbanrural n zonele metropolitane sau de declinul economic al activitilor de tipurban i creterea celor de tip rural au avut drept efect dezechilibre n distribuia i relaionareaacestora n teritoriu.

Romnia deine un pol de importan european (capital) i o serie de orae mari care polarizeazteritoriul naional. La nivelul reelei naionale de localiti urbane, municipiul Bucureti prezint ungrad ridicat de polarizare. Majoritatea oraelor fac parte din categoria oraelor mici, cu populaii ntre

5.000 i 20.000 de locuitori i doar 8 orae au peste 200.000 de locuitori, dintre care capitala Bucureti- circa 2 milioane de locuitori (conform datelor ultimului recensmnt). Repartizarea oraelor mari nteritoriu este relativ echilibrat, inclusiv pentru marile centre urbane, fiecare regiune de dezvoltaredispunnd de cte un ora de peste 200.000 locuitori, excepie fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est

n care dou orae - Galai i Constana - au peste 200.000 locuitori.

Restul reelei urbane din Romnia este compus din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totaluloraelor). Pentru marea majoritate a oraelor noi, trecerea de la rural (comun) la urban s-a fcut frmodernizarea i dezvoltarea infrastructurii de dotri i servicii. Exist teritorii n care accesul la reeauaurban este deficitar (fr orae pe o raz de 25 - 30 km), i n care este necesar ntrirea unorlocaliti cu rol de servire intercomunal. La nivel rural, distribuia comunelor i satelor este n general

echilibrat la nivel teritorial, fiind dependent de caracteristicile reliefului, cu o predominan n zonasubcarpatic.

n momentul de fa, fondul de locuine din Romnia nu este grevat de deficiene majore din punct devedere cantitativ, iar ponderea locuinelor colective i individuale este relativ egal. Cu toate acestea,exist dezechilibre interne n ceea ce privete distribuia teritorial, care pune n eviden o situaienecorespunztoare n special n zonele srace i de cmpie. Fondul de locuine se afl, n proporiecovritoare, n proprietate privat. Investiiile publice n locuine, predominante n mediul urban nperioada 19451989, au fost foarte slabe dup 1990. O mare parte din locuine are durata de viadepit, sau se afl aproape de acest moment, fiind vorba n majoritate de locuine colective dinmediul urban. Echiparea locuinelorreprezint o problem major, n special n zonele rurale srace,unde asigurarea utilitilor este dificil. Locuirea informal sau insalubr reprezint o problem ncrelativ localizat, ns cu evidente tendine de cretere. n zonele rurale predomin locuinaindividual, iar locuina colectiv, acolo unde exist, este cel mai adesea de un confort sczut. ngeneral, durabilitatea locuinelor din mediul rural este slab, durata de via a unei construciinedepind unadou generaii. Locuinele individuale recent construite n noile extinderi i ncomunele peri-urbane sufer din cauza accesibilitii sczute la dotrile comunitare, a costului ridicatde construire i a densitii excesive a spaiului construit.

Serviciile comunitare (sntate, educaie i asisten social) sunt strns legate de nivelul de dezvoltareeconomic a comunitii. Pe toate cele 3 domenii zonele subdezvoltate din punct de vedere al

serviciilor sunt Muntenia i Oltenia i numai n secundar Moldova, care are o situaie mai bun ndomeniul asistenei sociale i educaiei i care la anumii indicatori surclaseaz alte regiuni maidezvoltate economic. Sub aspectul serviciilor comunitare Bucuretiul este de departe cea maidezvoltat zon a Romniei. Cea mai srac zon sub aspectul serviciilor comunitare este plasat nsudul rii, n Cmpia Romn, iar o surs a srciei este faptul c Bucuretiul a atras capitalul umandin aceste zone ca for de munc fr s contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n zonelerurale din teritoriul nvecinat.


27/276

27

Romnia are un patrimoniu cultural de mare valoare i atractivitate turistic. n total exist 29.540 deobiective de patrimoniu nscrise n Lista monumentelor istorice i 8 situri nscrise pe lista patrimoniuluimondial UNESCO. De la ceti la biserici, de la conace la muzee n aer liber, distribuia monumentelorcu valoare arhitectural i istoric este una relativ echilibrat. Judeele n care se constat oconcentrare a obiectivelor din categoria monumente i ansambluri de arhitectur sunt: Sibiu (801),Braov (782), Arge (767), Mure (736), Prahova (723) i Iai (703). Sistemul de protecie este bazat pelegislaia aferent monumentelor istorice i patrimoniului arheologic, dar aplicarea legislaiei are

probleme majore de eficien, n condiiile unui context economic dificil. Teritoriul protejat reprezintcirca 0,5% din teritoriul naional, patrimoniul rural este sub-reprezentat iar patrimoniul urban estesupra-reprezentat. De asemenea, centrele urbane i rurale nu beneficiaz de protecie, iar operaiunilede reabilitare a patrimoniului sunt relativ puin numeroase.

n mediul rural, vreme ndelungat s-a meninut un mod de via specific, prin pstrarea, mai cu seamn spaiile montane, a identitii culturale, a obiceiurilor i a unor tehnici agricole tradiionale,elemente de patrimoniu imaterial care sunt n prezent n pericol de dispariie datorit migraieitinerilor, degradrii vieii i interesului redus fa de valorile culturale tradiionale. Meninereacivilizaiei rurale autentice romneti ar aduce un plus valoare pentru activiti economice precum

agricultura ecologic sau agroturismul.Exist la nivelul teritoriului naional o infrastructur cultural diversificat (muzee, sli de spectacole,biblioteci, cmine culturale, case de cultur), cele mai multe localuri fiind n domeniul public al statuluisau al colectivitilor locale. Autoritile care au n patrimoniu case de cultur, cmine culturale,colecii artistice i muzee fac fa cu greutate cheltuielilor de ntreinere a imobilelor. Absenapoliticilor publice de educare i culturalizare a populaiei din mediul rural a condus la apariiadisparitilor rural-urbane n domeniul cultural, care a condus treptat la degradarea localurilorinfrastructurilor culturale. Din punct de vedere al indicelui vitalitii culturale locale, la nivel naional,primul loc l ocup municipiul Cluj-Napoca, cu un indice de vitalitate cultural de 1,09,urmat de Sibiu -0,88, Sfntu Gheorghe - 0,86, Timioara - 0,84, Alba Iulia - 0,57, Iai - 0,56, Bistria - 0,52. Oraele mari

(Bucureti, Cluj-Napoca, Timioara, Oradea, Constana, Sibiu) ntrunesc condiiile cele mai avantajoasepentru dezvoltarea produselor culturale.

La nivel naional sunt definite legal forme de cooperare ntre localiti urbane i rurale, ntre localitirurale, sau forme de cooperare transfrontaliere. Formele legale de cooperare ntre unitiadministrativ-teritoriale sunt Asociaiile de Dezvoltare Intercomunitar (ADI), carereprezint structuride cooperare nfiinate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiectede dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.Pentru anul2012, existau peste 600 de parteneriate privind cooperarea inter-municipal. ADI constituite n jurulpolilor de cretere (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Timioara) sunt un exemplude structuri asociative de tip metropolitan.

n mediul rural exist forme de parteneriat public-privat constituite din reprezentani ai sectoruluipublic i ai celui privat, reprezentate de Grupurile de Aciune Local (GAL), create pentru a implementao strategie integrat pentru dezvoltarea teritoriului i pentru a facilita demararea proiectelor finanatedin PNDR privind iniiativele de dezvoltare local. Distribuia teritorial a acestora este inegal,observndu-se o concentrare n centrul rii.

n ceea ce privete cooperarea teritorial european, Romniaa participat nperioada 2007-2013 la


28/276

28

implementarea a 11 programe de cooperare teritorial european. Partenerii Romniei suntconcentrai fie la graniele rii, pentru proiectele din imediata vecintate (Bulgaria, Ungaria, Serbia,Ucraina, Republica Moldova), fie sunt ri riverane Dunrii sau Mrii Negre, uneori depind granieleUE. Domeniile de cooperare transfrontalier sunt diverse, de la politicile de protecie a mediului ladezvoltarea IMM-urilor i la dezvoltarea infrastructurii de transport durabil i eficient.

DiagnosticSistemul teritorial al aezrilor umanePuncte tari Puncte slabe

1. Existena a circa 20 de Zone urbane funcionale peteritoriul rii, dintre care cel puin 3 cu vocaieinternaional: Bucureti, Timioara, Cluj-Napoca;2. Existena unei reele de orae bine dezvoltate, cu omedie de 8 orae pe jude; dintre acestea se detaeazjudeele Suceava, Prahova i Hunedoara;3. Distribuia relativ bine echilibrat la nivel teritorial acelor 320 de localiti urbane (din care 103 de

municipii);4. Un element aparte l constituie oraele pereche depe Dunre: Calafat-Vidin, Bechet-Rahova, Turnu-Mgurele-Nicopole, Giurgiu-Ruse, Oltenia-Turtucaia,Clrai-Silistra, ce prezint potenial pentrucooperarea transfrontalier;5. Forme de cooperare diverse, att la nivel urban/rural, ct i la nivel rural/ rural sau la niveltransfrontalier;

6. Existena unui patrimoniu cultural i istoric bogat,diversificat i relativ bine distribuit n teritoriu, celemai bogate judee, cu peste 700 de obiective, fiind:

Sibiu, Braov, Arge, Mure, Prahova i Iai;7. Infrastructur cultural la nivelul localitilor urbane,cele mai importante centre fiind: Bucureti, Cluj-Napoca, Sibiu, Timioara, Iai, Alba Iulia, Constana.

1. Caracterul rural pronunat al teritoriului naional,majoritatea judeelor fiind ncadrate n tipologiacelor periferice i semi-periferice, rurale i puinaccesibile;

2. Prezena unor judee cu un numr mai mic de 4orae (Giurgiu, Bistria Nsud, Brila, Galai i Slaj);3. Majoritatea oraelor aparin categoriei oraelormici, cu o populaie cuprins ntre 5.000 i 20.000 de

locuitori; reea urban compus din orae mici imijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor);4. Echiparea deficitar a oraelor aprute dup 1990cu dotri specific urbane;6. Creterea necontrolat i nejustificat aintravilanelor oraelor (cu 70%) fr corelareaprocesului de expansiune cu evoluia populaiei;7. Forme de cooperare fr capacitate de finanareautonom, ce nu se pot dezvolta, pentru c nu potoferi partea de cofinanare n accesarea fondurilor;8. Distribuia neuniform i echiparea slab adotrilor culturale la nivelul mediului rural;

9. Lipsa unei strategii coerente i integrate devalorificare a potenialului dat de capitalul cultural,ca element de atracie i de revitalizare.

Dispariti

1. Lipsa mai multor orae de peste 200.000 locuitori n toate regiunile de dezvoltare, excepie fcnd regiunilede Sud-Est i de Sud;2. Rolul de principal polarizator i atractor (la nivelul forei de munc, a companiilor care se localizeaz n aicietc.) pe care l joac capitala Bucureti, care cuprinde aproximativ 10% din populaia rii i a atras mai mult de50% din investiiile strine directe naionale; i lipsa unui competitor puternic la nivel naional;3. Regiunile extracarpatice sunt cele mai puin dezvoltate, cele mai srace judee fiind: Botoani, Iai, Suceava,

Bacu, Vaslui, Vrancea, Buzu, Ialomia, Clrai, Giurgiu, Teleorman, Olt i Mehedini; aceast lips dedezvoltare este manifestat i n ceea ce privete produsele i serviciile culturale oferite;4. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate majoritar n zona vestic a Moldovei, n bandacare ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu,Dmbovia i Vlcea; maximul de dezvoltare social se nregistreaz n Sibiu, Braov, Cluj, Timi, Bucureti;5. Srcia, n special cea de tip rural, este predominant continu sub aspect teritorial n sudul rii, n zon decmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini;6. Disparitile urban-rural intrajudeene sunt maxime n judeele Cluj, Iai i Dolj;7. Polii urbani concentreaz fluxul migrator al forei de munc, capitala fiind cel mai mare punct de atracie.


29/276

29

2.2.3

Sistemul teritorial conectiv

Sistemul teritorial de conectare cuprinde domeniile teritoriale care faciliteaz legtura ntre aezri icomuniti umane, n mod specific:

Reeaua de transport (rutier, feroviar, fluvial i maritim, inter-modal);

Reele de telecomunicaiii

Reele de transport a energiei.

Configuraia actual a reelei de transport este rezultatul unei ndelungate evoluii, poziia istructurarea ei fiind determinate de caracteristicile reliefului, dar i de factorii economici. La nivelulreelelor de transport macroregionale, Romnia are o poziie periferic, teritoriul naional fiind ocolitde cele 5 axe majore transnaionale definite de Comisia European. n ceea ce privete transportuleuropean, Romnia este traversat n zona de sud, est i vest de trei din cele zece coridoare pan-europene: IV (Arad - Bucureti - Constana/ Craiova), VII (fluviul Dunrea) i IX (Iai - Bucureti -Giurgiu), lsnd partea nordic a rii fr conexiuni directe la reeaua european.

Politicile de transport i mobilitate, deja implementate sau n curs de dezvoltare, la nivelul UniuniiEuropene, au ca viziune comun realizarea unui sistem de transport integrat i funcional, un sistem

competitiv i sustenabil, prin sprijinirea mobilitii, i, n acelai timp, reducerea emisiilor de carbon.Mobilitatea este extrem de important pentru piaa intern i se reflect n calitatea vieii ceteniloreuropeni, prin libera (i eficienta) circulaie a bunurilor i, mai ales, a oamenilor. n acest context a fostproiectat Reeaua de Transport Trans-European (TEN-T), care are drept scop principal crearea uneiinfrastructuri de transport feroviar, rutier, maritim, pe ci navigabile interioare i aerian, asigurndastfel buna funcionare a pieei interne, nevoile de mobilitate dar i pentru a sprijini politicile decoeziune economic, social i teritorial pe teritoriul Uniunii Europene, dar i n relaie cu statele

nvecinate.

Reeaua TEN-T este centrat pe axul renan de transport, care are o poziie central la nivel european,i a avut un rol esenial n istoricul constituirii reelei de transport europene. Ca urmare, TEN-T are ncentrul Europei o orientare predominant nord-sud, iar axele din periferiile orientale i occidentaleprezint mai degrab o orientare pe direcia est-vest. Investiiile majore canalizate de coridoareledetransport urmresc aceste direcii, accentund astfel n zonele periferice poziia defavorabil a unorarii care prezentau deja un deficit de accesibilitate -n cazul Romniei, concentrarea pe legturile est-vest, au fcut ca arii ntinse (n principal Moldova i nordul rii) s menin accesibilitatea sczut.

Reeaua rutier areo lungime de 79.904 km i nu este nc complet dezvoltat, autostrzile ocupndun mic procent din lungimea sa. Cea mai mare densitate de drumuri se nregistreaz n regiuneaBucureti-Ilfov, regiunea Sud, Sud-Vest i Nord. Regiunile Nord-Vest i Vest, aezate la interseciaaxelor de comunicare N-S i E-V, dispun de o reea destul de dens, dezvoltat i repartizat echilibrat

n teritoriu. Se nregistreaz o degradare a celei mai mari pri a reelei rutiere, n ciuda faptului c nultimele dou decenii au fost modernizai peste 5.000 km de drum naional. Ponderea drumurilormodernizate n teritoriu este sczut, ceea ce are consecine negative n atragerea unor largi teritorii nactiviti economice productive, limitnd att desfacerea produselor agricole n centrele urbane, ct iposibilitatea ca zonele cu potenial agroturistic s fie atrase n circuitul economic naional.

Cu doar 546,2 km operaionali de autostrad, Romnia se afl pe unul dintre ultimele locuri n UE nprivina densitii reelei de autostrzi, raportat att la populaie ct i la suprafa. Astfel, densitateaautostrzilor din Romnia este cu puin mai mare dect jumtate din cea oferit de reeaua de


30/276

30

autostrzi din Polonia i aproape de 20 de ori mai redus dect cea din Germania. Lipsa reelei deautostrzi face ca transportul rutier n Romnia (ca de altfel n general n partea central-estic aEuropei) s fie mult mai puin rapid dect la nivel european, diferena fiind accentuat i de MuniiCarpai, care constituie un obstacol dificil de traversat fr investiii majore. Completarea reelei TEN-Trutiere, mai ales celei centrale, din care remarcm coridorul 4 de transport (Bucureti Piteti SibiuTimioara i ramura sudic Timioara Drobeta Turnu Severin Calafat Craiova - Bucureti), dar icelelalte segmente (Giurgiu Bucureti Buzu Focani Bacu Suceava i Sebe TurdaTrgu

Mure Pacani Iai), va fi esenial pentru reducerea timpilor de cltorie pe teritoriul Romniei.

Faptul c s-a considerat prioritar reabilitarea reelei de drumuri naionale, neglijndu-se att valoricct i calitativ reeaua de drumuri judeene/comunale adncete discrepanele regionale impiedicdezvoltarea teritorial omogen a rii. O serie de hri elaborate de Universitatea Al. I. Cuza din Iai,CUGUAT-TIGRIS arat diferenele de accesibilitate din prezent, precum i gradul de ameliorare alaccesibilitii n cazul creterii vitezei medii de rulare pe diferitele categorii de drumuri. Din aceste hrirezult c sunt teritorii care ar beneficia mai mult de reabilitarea drumurilor comunale i judeene,ameliorndu-i considerabil accesibilitatea (de ex: Munii Vrancei, parte din Dobrogea, Munii Apuseni,etc.regiuni care au probleme de accesibilitate).

Figura 4. Accesibilitatea reelei urbane n teritoriu (Sursa: CUGUAT-TIGRIS)


31/276

31

Figura 5 Conectivitatea la nivelul teritoriului european i al rilor vecine (Sursa: Studiu ET2050-ESPON)


32/276

32

Figura 6 Durata de deplasare fa de localiti cu peste 30.000 locuitori (Sursa: Studii de fundamentare SDTR)

De asemenea, conexiunile interrregionale sunt adesea insuficiente. Barierele naturale formate de

lanul Carpailor dar i de principalele ruri duc frecvent la apariia ngustrilor (bottle-necks), ci detransport care reprezint n termeni practici singura alternativ viabil de mobilitate. De altfel, n cazulunor dezastre naturale sau accidente pe aceste ci de transport se pot produce blocaje semnificative.Exemple pot fi date n zona Carpailor (alternativele la defileul Oltului pot duce la ocoluri de sute dekm; n cazul n care drumul naional din Defileul Dunrii este blocat este necesar ocolirea pn laReia; traversarea Carpailor Orientali pe direcia Bistria Vatra DorneiCmpulung Moldovenesc -Suceava este de asemenea greu de evitat fr ocoluri importante) dar i peste Dunre (cel mai evidentexemplu fiind lipsa oricrui pod ntre Calafat, dup terminarea sa, i Giurgiu sau lipsa unei legturirapide ntre sistemul urban Brila-Galai i Tulcea). O alt legtur interregional care este afectat deo ngustare este cea dintre Muntenia i Moldova, podul peste Buzu de la Mrcineni fiind lipsit de

alternative viabile pentru un trafic nsemnat pe o raz foarte mare (opiunea de ocolire prin Brilapresupunnd de asemenea un traseu mult prelungit).

Reeaua feroviarare configuraia determinat n principal de caracteristicile reliefului i accentueazrolul de polarizare pe care l joac marile centre urbane, dintre care se detaeaz capitala Bucureti.Densitatea reelei este de 45,9 km/1.000 km, patru dintre regiunile de dezvoltare i multe din judeelerii depind aceast medie. Regiunea Bucureti-Ilfov are cea mai mare densitate de ci ferate - 165,3km/ 1.000 km, ceea ce nseamn de aproape patru ori media naional. Densitatea cilor ferate dinRomnia se ridic la dou treimi din cea german, i este mai redus cu aproape un sfert fa de cea


33/276

33

din Polonia. Performana utilizrii cii ferate din Romnia, chiar cu nivelul sczut de calitate aserviciilor, msurate prin viteza comercial, este doar la jumtate fa de mediaUE. n transportul demrfuri, se nregistreaz o proporie de 28% din totalul tonelor/km transportat, ceea ce ne situeaz laaproape jumtate de maxima UE. Se poate atepta ca investiiile n infrastructura feroviar s conduccel puin la o stabilizare a utilizrii acesteia n transportul de mrfuri, ceea ce apoi vagenera efectebenefice i pentru reducerea congestiei arterelor rutiere i diminuarea efectelor negative aletransportului mrfurilor pe osele.

n ceea ce privete cile feroviare, finanarea deficitar din ultimele dou decenii a condus la odegradare continu a acestora, avnd ca efect direct o cretere ngrijortoare a duratei de parcurs. Pelng toate acestea, lipsa unor politici de ncurajare a modurilor de transport prietenoase cu mediul auavut ca efect scderea considerabil a utilizrii trenului n favoarea celorlalte moduri de transport, nspecial cel rutier. Ca o consecin a scderii cererii de transport au fost dezafectate liniile nerentabilei a fost redus numrul de garnituri.

n ceea ce privete transportul maritimi pe cile navigabile interioare, Romnia beneficiaz de poziiaavantajoas dat de accesul la Marea Neagr, dar i la fluviul Dunrea. Principalul port al Romnieieste Constana, care este att port maritim, ct i fluvial. Principala cale navigabil interioar este

Dunrea, cu cele mai importante porturi: Drobeta Turnu Severin, Giurgiu, Clrai, Brila, Galai iTulcea. Legtura portului Constana cu Dunrea se realizeaz prin Canalul Dunre - Marea Neagr icanalul Poarta Alb -Midia Nvodari i reprezint unul dintre principalele avantaje ale portuluiConstana. Datorit costurilor reduse i volumelor importante de mrfuri care pot fi transportate,Dunrea este unul dintre cele mai avantajoase moduri de transport, reprezentnd o alternativeficient la transportul rutier i feroviar congestionat din Europa. Portul Constanabeneficiaz de opoziionare geografica avantajoas, fiind situat pe rutele a 2 coridoare de transport ale reelei centraletranseuropene de transport (TENT core): Coridorul Orient/Est-mediteranean i Coridorul Rin-Dunre.Totodat, portul Constana este localizat la intersecia rutelor comerciale care leag pieele statelorfr ieire la mare din Europa Central i de Est cu regiunea Transcaucaz, Asia Central i Extremul

Orient. Hinterlandul portului Constana acoper state ca Austria, Ungaria, Serbia, Bosnia iHeregovina, Bulgaria, Moldova i Ucraina. Cile navigabile interioare sunt utilizate sub capacitate,desfurarea navigaiei pe Dunre nu se poate realiza pe toat perioada anului. Traficul de mrfuricontainerizate reprezint o oportunitate insuficient exploatat n prezent. Dintre toate porturileromneti numai portul Constana beneficiaz de fac

Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei - Proiect

Documents

Transcript of Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei - Proiect