Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

download Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

of 41

Transcript of Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    1/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 1

    ANEX

    Strategia na ional a Romniei privind schimb rile

    climatice

    2005 - 2007

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    2/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 2

    Cuvnt nainteSchimbrile climatice reprezint una dintre provocrile majore ale secolului nostru undomeniu complex n care trebuie s ne mbun t im cunoa terea i nelegerea, pentru alua msuri imediate i corecte n vederea abord rii eficiente, din punct de vedere alcosturilor, a provoc rilor din domeniul schimbrilor climatice, respectnd principiulprecau iei.

    Schimbrile climatice ne afecteaz pe toi att la nivel global, ct i la nivel naional. Recent,am observat cu to ii o frecven crescut a inundaiilor n partea de sud a Romniei. Chiardac acestea sunt sau nu rezultatul direct al schimb rilor climatice, ele ne ofer totu i unindiciu asupra posibilelor efecte viitoare ale schimb rilor climatice asupra comunitailorlocale.

    Prin aceast strategie, Romnia face primii pa i c tre implementarea unei ac iuni naionale,unitare, concertate i ndreptate att spre limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser , ct iasupra efectelor poten iale ale schimb rilor climatice, care vor aprea indiferent deactivit ile de limitare a emisiilor.

    Guvernul Romniei dore te s nceap discuiile privind cerinele viitoare pentru Romnia nacest domeniu, rezultate din integrarea noastr n UE, ct i din angajamentele noastreinternaionale asumate n baza UNFCCC i a Protocolului de la Kyoto, pentru a preg ti ceamai bun abordare na ional a schimbrilor climatice pe termen scurt, mediu i lung.

    Prezenta Strategie na ional a Romniei privind schimb rile climatice (SNSC) reprezint

    primul pas. Va fi urmat spre sfar itul acestui an de Planul na ional de aciune pentruschimbri climatice (PNASC), care va stabili priorit ile de aciune necesare pentruimplementarea strategiei, la toate nivelurile. Provocarea de a r spunde la efecteleschimbrilor climatice nu se va opri aici. Aciunile internaionale i europene viitoare naceast direcie vor trasa noi cerine pentru Romnia i vor solicita politici i msuriinovatoare n anii urm tori. Prin implementarea imediat a unor ac iuni de reducere aintensit ii carbonului n economie i prin preg tirea adaptrii la efectele inevitabile aleschimbrilor climatice, vom fi capabili s realizm cele mai bune condiii pentru participarea

    Romniei la acest proces. Industria Romniei a nceput s ia n serios aceast problem ,iar abordarea schimb rilor climatice va oferi companiilor oportunit i comerciale noi.

    n mod normal ar trebui s avem cu toii responsabilit i n acest domeniu n urm torii ani.Guvernul, mediul de afaceri i industria, ONG-urile, institutele de cercetare, autorit ilelocale i consumatorii individuali, precum i toi cetenii vor trebui s participe la acesteactivit i Ca o concluzie trebuie menionat faptul c o important preocupare a Guvernului

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    3/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 3

    Capitolul I. IntroducereStrategia na ional privind schimb rile climatice 2005-2007

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice (SNSC) define te politicileRomniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de Conven ia-cadru aNaiunilor Unite asupra Schimb rilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyotoprecum i priorit ile naionale ale Romniei n domeniul schimb rilor climatice.

    SNSC prezint , de asemenea, beneficiile de mediu i economice pentru Romnia privindparticiparea la implementarea mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto ianume Implementarea n Comun (JI) i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET).

    Strategia stabile te i abordarea principial a Romniei privind implementarea activit ilor ndomeniul schimbrilor climatice necesare n vederea ader rii Romniei la UniuneaEuropean i pentru participarea la Schema de Comer cu Emisii a Uniunii Europene (ETSUE).

    SNSC a fost elaborat sub responsabilitatea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor

    (MMGA) n strns colaborare cu alte ministere, prin intermediul Comisiei Naionale pentruSchimbri Climatice (CNSC). SNSC va reprezenta cadrul pentru implementarea politicilorRomniei n domeniul schimb rilor climatice n perioada 2005-2007.

    Glosarul SNCS este prevzut n anexa A a prezentei stategii.

    Planul na ional de ac iune privind schimb rile climatice

    Planul naional de aciune privind schimb rile climatice (PNASC) va dezvolta n continuarepoliticile individuale i msurile concrete ce vor fi elaborate i implementate pe baza SNSC.

    Perioada de aplicare a SNSC

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    4/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 4

    schimbrilor climatice, vor necesita actualizarea SNSC pn n 2008, innd seama i deintegrarea Romniei n Uniunea European .

    Prezentarea con inutului SNSC

    Capitolul 2 introduce obiectivul general ale SNSC. Acesta este detaliat n mai multe obiectivespecifice privind diferitele aspecte ale domeniului schimb rilor climatice. Urm toarele capitoleale SNSC se refer la activit ile necesare ndeplinirii obiectivelor specifice.

    Capitolul 3 prezint informatiile generale de baz privind UNFCCC, Protocolul de la Kyoto,politica Uniunii Europene n domeniu i poziia actual a Romniei.

    Capitolul 4 exemplific aciunile ntreprinse n vederea estimrii emisiilor de GHG n Romnia i progresele nregistrate n atingerea obiectivului de reducere a emisiilor prevzut deProtocolul de la Kyoto.

    Capitolul 5 se adreseaz vulnerabilit ii Romniei la efectele schimb rilor climatice iabordrilor privind msurile de adaptare la aceste efecte.

    Capitolul 6 stabile te cadrul instituional, juridic i de politici pentru implementarea SNSC.

    Capitolul 7 detaliaz angajamentele prev zute de UNFCCC i Protocolul de la Kyoto.

    Capitolul 8 prezint ac iunile necesare implementrii Directivei Uniunii Europene 2003/87/CEce stabile te o schem pentru comercializarea permiselor de emisii de GHG.

    Capitolul 9 identific priorit ile privind aciunile i msurile necesare reducerii intensit iicarbonului n economia Romniei.

    Capitolul 10 descrie activit ile necesare includerii aspectelor privind schimb rile climatice neduca ie i cercetare, i cre terii nivelului de con tientizare i de participare a publicului nluarea deciziilor referitoare la schimb ri climatice n Romnia.

    Capitolul 11 prezint o estimare general a resurselor necesare implementarii SNSC idescrie procesul elabor rii PNASC.

    Capitolul II. Obiectivele Strategiei

    2.1 Obiectivul general

    Romnia a ratificat UNFCCC prin Legea nr 24/1994 i Protocolul de la Kyoto la UNFCCC

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    5/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 5

    2. Elaborarea i implementarea obiectivelor i activit ilor voluntare ale Romniei privindadaptarea la impactul schimb rilor climatice, reducerea intensit ii carbonului neconomia Romniei i utilizarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de laKyoto, pentru cre terea competitivit ii economiei romne ti.

    2.2 Obiective specifice

    Pentru a ndeplini obiectivul general i innd seama de aspectele identificate n sec iuneaprecedent , Strategia na ional a Romniei privind schimb rile climatice prevedeurm toarele obiective specifice. Activit ile necesare realiz rii acestor obiective suntprezentate pe larg n capitolele care urmeaz :

    1 S ndeplineasc angajamentul privind nivelul emisiilor naionale de GHG din Romniaprevzut de Protocolul de la Kyoto. Capitolul 4 prevede faptul c nu sunt necesareactivit i suplimentare n Romnia pentru atingerea acestui obiectiv specific.

    2 S limiteze costurile economice, de mediu i sociale pe termen lung a efectelorschimbrilor climatice n Romnia (Capitolul 5).

    3 S stabileasc un cadru instituional, juridic i de politici, care s permit dezvoltarea i

    implementarea ac iunilor i msurilor n domeniul schimb rilor climatice (Capitolul 6).4 S implementeze un sistem na ional de estimare a emisiilor i sechestr rilor de GHG n

    conformitate cu cerinele UNFCCC i UE (Capitolul 7).

    5 S participe la aplicarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto (JI iIET) avnd n vedere maximizarea beneficiilor pentru economia i mediul din Romnia nconformitate cu reglementrile UNFCCC i UE, avnd, totodat , un cadru na ional

    instituional, juridic i de politici stabil i transparent (Capitolul 7).6 S preg teasc poziia oficial a Romniei privind politicile i reglementrile viitoare

    internaionale n domeniul schimb rilor climatice dup anul 2012 (Capitolul 7).

    7 S transpun i s implementeze Directivele UE privind stabilirea unei scheme decomercializare a permiselor de emisii de GHG n cadrul Comunit ii pentru a permite nceperea comercializrii permiselor la 1 ianuarie 2007 (Capitolul 8).

    8 S continue s implementeze ac iunile i msurile naionale existente pentru reducereaintensit ii carbonului n economia Romniei n strns concordan cu acquis-ulcomunitar al UE (Capitolul 9).

    9 S includ aspecte privind schimbrile climatice n educaie i cercetare, i s mreasc gradul de con tientizare i de participare a publicului n luarea deciziilor referitoare la

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    6/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 6

    Capitolul III. Schimbri Climatice: o preocupare global ina ional Efectele adverse ale schimb rilor climatice induse de om se afl pe agenda politic internaional de peste un deceniu. Capitolul de fa prezint aceste preocup ri globale iaciunile internaionale realizate n domeniul schimbrilor climatice.

    3.1 Cauzele i efectele schimb rilor climatice

    Schimbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activit ile umane caredetermin schimbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitateanatural a climei observate pe o perioad de timp comparabil . Grupul Interguvernamentalprivind Schimb rile Climatice (IPCC) a prezentat de-a lungul timpului dovezi stiinificerelevante n acest domeniu. Variabilitatea climei se refer la variaiile st rii medii i la alteelemente (cum ar fi devierile standard, apariia extremelor etc.) privind clima, pe toate sc riletemporale i spaiale, mai presus de evenimentele meteorologice individuale. Variabilitatease poate datora unor procese naturale interne n cadrul sistemului climatic (variabilitateintern ) sau unor variaii externe naturale sau antropice (variabilitate extern).

    Majoritatea comunit ii tiinifice a lumii este de acord c pot fi deja observate schimb riclimatice determinate de activit ile antropice ce produc emisii de GHG (gazele cu efect deser prevzute de Protocolul de la Kyoto sunt: CO2, CH4, N2O, HFC-uri, PFC-uri i SF6).Efectele sunt vizibile, mai ales prin cre terea temperaturii medii globale cu 0,60,2 C de lamomentul cnd a nceput s fie monitorizat (anul 1860). Ali indicatori care evideniaz schimbrile climatice sunt topirea accelerat a ghe arilor n timpul verii i o cre tere cu 10-20cm a nivelului m rii n secolul al XX-lea.

    De i aceste fenomene pot p rea nesemnificative la prima vedere, efectele lor asupra vie iicotidiene pot deveni extrem de grave. Se consider c schimbrile climatice vor determina ocontinuare a cre terii nivelului m rii care va pune n pericol zonele de coast de pe glob prineroziune i inundaii. Ele vor determina, de asemenea, intensificarea frecven ei apariieievenimentelor meteorologice extreme i modificarea modelelor precipitaiilor la scar global ,ducnd la inunda ii i secete. Mai mult, datorit schimbrii condiiilor meteorologice, potaprea modificri ale ecosistemelor locale, i chiar ciclurile globale ale apei pot fi tulburate.

    Pentru Romnia, efectele schimb

    rilor climatice asupra agriculturii, silviculturii, gospod

    ririiapelor i aez rilor umane reprezint o preocupare tot mai nsemnat . Aspectele privindefectele schimbrilor climatice sunt prezentate detaliat n Capitolul 5.

    3.2 Conven ia-cadru a Na iunilor Unite asupra Schimb rilor Climatice

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    7/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 7

    sistemului climatic. Acest nivel va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s se adapteze n mod natural la schimb rile climatice, astfel nct produc ia alimentar s nu fie amenin at , iar dezvoltarea economic s se poat desfa urantr-o manier durabil .

    Romnia a ratificat UNFCCC prin Legea nr. 24/1994 manifestdu- i n mod clar preocupareafa de schimbrile climatice la nivel mondial i voina politic de a ndeplini angajamentelece deriv din aceast convenie.

    3.3 Protocolul de la Kyoto la UNFCCC

    Cea de-a treia Conferin a Pr ilor ce s-a desf urat n decembrie 1997 la Kyoto, nJaponia, a reprezentat un nou pas nainte n problema schimb rilor climatice globale.Dovezile tiinifice aprute dup adoptarea UNFCCC au indicat necesitatea unor m suri maistringente de reducere a GHG. S-a cerut P r ilor la Convenie s- i asume angajamente maiputernice dect stabilizarea emisiilor de GHG (conform UNFCCC) i s limiteze sau s reduc emisiile de GHG n prima perioad de angajament (2008-2012) cu o cot negociat .Romnia a semnat Protocolul de la Kyoto n 1999 fiind apoi prima Parte aflat pe Anexa I aUNFCCC care l-a ratificat n ianuarie 2001 prin Legea nr. 3/2001. Valoarea angajamentului

    de reducere a emisiilor de GHG adoptat de Romnia este de 8% fa de anul de baz 1989.Protocolul de la Kyoto a intrat n vigoare la nivel internaional la data de 16 februarie 2005.

    Protocolul prevede, de asemenea, posibilitatea utilizrii celor trei mecanisme flexibilecunoscute sub numele de Implementare n Comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM) i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET). Acestea au fost proiectate pentru aajuta P r ile aflate pe Anexa B a Protocolului s reduc costurile privind ndeplinireaangajamentelor de reducere a emisiilor de GHG, profitnd de oportunit ile de reducere a

    acestora n alte ari, sau de cre terea capacit ii de sechestrare a GHG, care implic costurimai mici dect n propria ar . Acestea ofer , de asemenea, beneficii i rilor gazd prinasigurarea finan rii pentru proiectele de reducere a emisiilor de GHG.

    3.4 Integrarea in Uniunea European

    Strategia se bazeaz pe faptul c Romnia va adera la Uniunea European la 1 ianuarie

    2007. n acest scop, Romnia este n curs de armonizare a politicilor sale cu cele ale UE ide transpunere i implementare a acquis-ului comunitar al UE. Politica general privindschimbrile climatice are o mare prioritate n UE i cuprinde un num r mare de msuri careau ca scop reducerea emisiilor de GHG.

    Programul European privind Schimb rile Climatice (ECCP) const n politici i reglement rila nivelul UE care contribuie direct sau indirect la realizarea angajamentului UE de

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    8/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 8

    sectorului privat la informaii n domeniu. Programul solicit , de asemenea, reducerea global a emisiilor de GHG pn n anul 2020 cu 20-40% fa de nivelul din anul 1990 i o limitare aacestora cu 70% pe termen lung.

    Capacitatea instituional i financiar a tuturor factorilor cheie implicai n domeniulschimbrilor climatice trebuie s fie nt rit , n cel mai scurt timp,innd seama de ac iunile iprogramele viitoare ce vor trebui implementate dup anul 2012.

    Capitolul IV. Emisiile de gaze cu efect de ser (GHG) nRomnia

    n acest Capitol sunt sintetizate aspectele principale privind tendinele viitoare ale emisiilor deGHG din Romnia innd seama de cea de-a III-a Comunicare Na ional a Romniei laSecretariatul UNFCCC i de Raportul privind Inventarul Naional de gaze cu efect de sera din2004.

    4.1 Emisiile actuale de GHG n Romnia

    Potrivit prevederilor Protocolului de la Kyoto, Romnia s-a angajat s reduc emisiile deGHG cu 8% fa de nivelul din 1989 (anul de baz) n prima perioad de angajament 2008 -2012. Anul de baz pentru emisiile de HFC-uri, PFC-uri i SF6 este 1995. Potrivit Articolului12 din UNFCCC, Romnia a transmis prima Comunicare Naional (CN1) la SecretariatulUNFCCC n anul 1995 i CN2 n 1998. CN3 a fost transmis n cel de-al doilea trimestru alanului 2005. Cel mai recent Inventar Naional al GHG realizat n conformitate cu FormularulComun de Raportare (CRF) i Raportul privind Inventarul Naional (NIR) pentru anii cuprin i n intervalul 1989-2002 a fost transmis n 2004.

    Figura 4.1 prezint emisiile totale de GHG din Romnia n perioada 1989-2002 comparativcu valoarea int stabilit prin Protocolul de la Kyoto.

    Fig. 4.1: Emisii totale nete de GHG exprimate n CO 2 echivalent n perioada 1989-2002.

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    9/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 9

    Emisiile totale nete de GHG au sczut n 2002 cu circa 50% comparativ cu anul de baz 1989. Scderea s-a datorat n principal reducerii produciei industriale i restructur riieconomiei n perioada de tranziie spre o economie de pia . Totodat , i intrarea nfunciune n 1996 a primului reactor de la Centrala Nuclearo-Electric de la Cernavod a avutun impact semnificativ asupra emisiilor de GHG.

    Figura 4.2 demonstreaz faptul c cel mai important sector din punct de vedere al emisiilorde GHG n Romania n perioada 1989-2002 a fost sectorul Energie. n toate sectoarele, cuexcepia transporturilor, emisiile s-au redus.

    Figura 4.2: Tendin a emisiilor de GHG pe sectoare de activitate, n perioada 1989-2002.

    Sursa: Raportul privind Inventarul Na ional 1989-2002, Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor i Institutul Na ional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protec ia Mediului - ICIMBucuresti, 2004

    Inventarul Naional de GHG are nc nevoie de mbun t iri. Unele gaze i surse de emisii nuau fost nc incluse, n special, n cazul HFC-urilor i SF6. Calitatea general a inventaruluise va mbun t i pentru asigurarea gradului de acurate e a datelor rezultate. Este de a teptatca n urma acestor imbun t iri s apar o mic cre tere a nivelului emisiilor.

    4.2 Scenarii privind evolu ia emisiilor de GHG

    Instituiile implicate n domeniul schimb rilor climatice vor evalua tendinele viitoare aleemisiilor de GHG i impactul aciunilor i msurilor alternative asupra acestor tendinte. nacest sens, au fost elaborate scenarii privind prognoza emisiilor de GHG din Romnia,scenarii cu orizont n anul 2020. Scenariile dezvoltate au la baz o serie de ipoteze privindcre terea PIB-ului i niveluri diferite de implementare a politicilor i msurilor interne de

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    10/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 10

    Conform scenariului de referin emisiile de GHG vor cre te cu circa 2% pe an, ceeace reprezint o rat a cre terii mai sczut dect rata cre terii PIB. Aceasta fiind nprincipal rezultatul trecerii la sectoare economice mai puin energo-intensive,schimbrii combustibililor i mbun t irii randamentelor n sectorul energetic. Ardereacombustibililor fosili n sectorul energetic va r mne cea mai mare surs de emisii deGHG, dar cea mai mare cre tere procentual a emisiilor se va observa n sectorultransporturilor.

    Exist un potenial nsemnat de reducere n continuare a intensit ii carbonului neconomia Romniei. ntre opiuni se numr , printre altele, schimbarea n continuare acombustibililor i mbun t irea eficienei n sectorul energetic, cre terea produc iei deelectricitate din surse regenerabile i mbun t irea n continuare a eficieneienergetice n sectoarele economice de utilizare final . n sectoarele ne-energetice,exista, de asemenea, poten ial de reducere a emisiilor de metan din sectoareleagricultur i managementul deeurilor, n paralel, poate cre te capacitatea desechestrare a CO 2 prin mpduriri i modificri de folosin a terenurilor. Mai multdecat att, emisiile de N2O pot fi reduse semnificativ n sectoarele agricultur iindustrie.

    Identificarea necesit ilor privind dezvoltarea ulterioar a unor scenarii specifice va fi

    analizat n cadrul PNASC.

    4.3 Aspecte importante privind emisiile de GHG din Romania

    Atingerea valorii int prev zute de Protocolul de la KyotoNivelul actual al emisiilor de GHG este cu circa 50% mai sczut dect valoarea int prevzut n Protocolul de la Kyoto. Chiar ntr-un scenariu ce prevede o puternic cre tere

    economic n lipsa oricror msuri suplimentare de reducere, este foarte pu in probabil caemisiile s creasc peste nivelul valoriiint prevzute de Protocolul de la Kyoto nainte de ncheierea primei perioade de angajament (2012).

    Emisiile de GHG dup 2012

    Emisiile de GHG pot continua s creasc dup 2012. Pentru ca Romnia s poat administra emisiile de GHG pe termen lung este necesar mbun t irea cunoa teriiamnunite a surselor de emisii de GHG i a factorilor ce influeneaz aceste emisii.Romnia trebuie, de asemenea, s se preg teasc pentru viitoarele politici i reglement rinaionale i internaionale pentru perioada de dup 2012.

    Scderea intensit ii carbonului n cre terea economic

    Intensitatea actual a energiei i a carbonului din economia romneasc este nc ridicat

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    11/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 11

    2 Romnia se va afla ntr-o poziie mai bun n cadrul negocierilor viitoare privind viitorulregim internaional n domeniul schimbrilor climatice de dup 2012, n baza UNFCCC,fiind capabil s demonstreze c deja face eforturi pentru reducerea n continuare aintensit ii carbonului n economie. Romnia va fi, de asemenea, mai bine preg tit s fac fa obligaiilor viitoare privind respectarea unor noi limite de emisii.

    3 n situaia actual de investiii i de restructurare tehnologic , exist o oportunitate de aintroduce msuri de eficien energetic i de reducere n continuare a emisiilor de GHG,cu beneficii de lung durat pe perioada de existen util a noilor tehnologii.

    Poten ialul de comercializare interna ional a emisiilor n baza Protocolului de la Kyoto

    Scenariile privind emisiile de GHG demonstreaz faptul c va r mne o diferen de cel puin50 milioane tone de CO2 echivalent anual, ca diferena ntre nivelul valoriiint prevzute deProtocolul de la Kyoto i emisiile totale din perioada de angajament 2008-2012, avnd nvedere chiar posibilele incertitudini asociate inventarelor i proieciilor de emisii de GHG.

    mbuntirea inventarelor i a scenariilor privind emisiile de GHG

    Se impune mbun t irea nivelul de acoperire i a calit ii inventarelor de emisii de GHG nscopul reducerii incertitudinilor. R

    mne n continuare o problem

    important

    insuficien

    a

    datelor privind unele gaze non-CO2 (HFC-uri i SF6) i unele categorii de surse. Procedurilede colectare i prelucrare a datelor privind aceste gaze vor trebui mbun t ite o data cuelaborarea inventarelor viitoare.

    mbun t irea calit ii i gradului de acoperire a scenariilor privind emisiile viitoare de GHGdin Romnia trebuie, de asemenea, s se bucure de o mai mare aten ie. Informaiileprezentate de aceste scenarii sunt esen iale ca date de intrare n procesul de elaborare apoliticilor, pentru a putea urm ri efectele dezvolt rii economice asupra emisiilor viitoare deGHG i a evalua efectele ac iunilor i msurilor alternative.

    Capitolul V. Impact, vulnerabilitate i adaptare la schimb rileclimatice

    5.1 Fundamentare

    Modificarea condiiilor climatice regionale i locale va influena ecosistemele, a ez rileumane i infrastructura. Modificrile preconizate de temperatur i precipitaii pot duce lamodificarea perioadelor de vegeta ie i la deplasarea liniilor de demarcaie dintre pduri i

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    12/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 12

    Efecte asupra agriculturii n ultimul deceniu, perioadele de secet i inundaii au devenit mai frecvente, cu efectenegative asupra productivit ii agricole, n special la gru i porumb. Cercet tori din cadrul Administratiei Nationale de Meteorologie (ANM) au utilizat mai multe modeleagrometeorologice pentru a analiza efectele poten iale asupra productivit ii agricole laprincipalele culturi din Romnia.

    Efecte asupra silviculturii Aproape un sfert din suprafaa Romniei este reprezentat de zone mpdurite, careadpostesc un num r mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asuprapdurilor din Romnia a fost analizat cu ajutorul mai multor modele climatice globale. nzonele mpdurite joase i deluroase se preconizeaz o scdere considerabil a

    productivit ii pdurilor dup anul 2040 datorit cre terii temperaturilor i scderii volumuluiprecipitaiilor.

    Efecte asupra gospod ririi apelorConsecin ele hidrologice ale cre terii concentratiei de CO2 n atmosfer sunt semnificative.Modelarea acestora a fost realizat n Romnia, punndu-se accent pe principalele bazinehidrografice. Rezultatele arat efectele probabile ale modificrilor n volumul precipitaiilor i n evapo-transpiraie.

    Efecte asupra a ezrilor umaneSectoarele industrial, comercial, rezidenial, ter iar i de infrastructur (inclusiv alimentri cuenergie i ap , transporturi i depozitarea de eurilor) sunt vulnerabile la schimb rile climatice n diferite moduri. Aceste sectoare sunt direct afectate de modificarea temperaturii iprecipitaiilor, sau indirect prin impactul general asupra mediului, resurselor naturale iproduciei agricole. Sectoarele cele mai vulnerabile fa de efectele schimbrilor climaticesunt construciile; transporturile; exploat rile de petrol i gaze; turismul i industriile aflate nzone costiere. Alte sectoare poten ial afectate sunt industria alimentar , prelucrarea lemnului,industria textil , producia de biomas i de energie regenerabil .

    5.2 Obiectiv specific

    Obiectivul specific este de a limita costurile economice, sociale i de mediu pe temen lungale impactului schimbrilor climatice n Romnia.

    Pentru a limita costurile economice i sociale ale schimbrilor climatice n Romnia, se vaaciona pentru mbun t irea nivelului de cunoa tere privind impactul schimbrilor climatice,a vulnerabilit ii i a capacit ii de adaptare la efectele acestora. Pe baza acestor informa iivor fi identificate i prioritizate aciuni i msuri preventive i eficiente din punct de vedere alcosturilor n domeniul adapt rii la efectele schimbrilor climatice. n perioada 2005-2007 sevor implementa aciunile i msurile prioritare n domeniul adapt rii.

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    13/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 13

    2 Cre terea nivelului de cunoa tere a consecin elor ecologice, economice i sociale aleimpactului schimbrilor climatice.

    3 Dezvoltarea temelor referitoare la impactul schimbrilor climatice i la adaptarea laefectele acestora n programele colare. Aceasta va contribui, de asemenea, la cre tereaparticiprii publicului la elaborarea politicilor din domeniul schimbrilor climatice.

    4 mbun t irea evalu rii i prioritizrii aciunilor i msurilor de adaptare, inclusivconsecin ele economice ale acestora. Aceasta cuprinde urm toarele sectoare:agricultur , gospod rirea apelor, silvicultur i aezri umane.

    5 Cre terea capacit ii de elaborare i implementare a aciunilor i msurilor de adaptare la

    nivel naional, regional i local, incluznd incorporarea aspectelor privind adaptarea laschimbrile climatice in agricultura, silvicultura, gospodrirea apelor si infrastructur .

    PNASC va identifica principalele aciuni i msuri din domeniul adaptrii la schimb rileclimatice.

    5.4 Efecte preconizate ale ac iunilor privind adaptarea

    Cre terea nivelului de cunoa tere privind vulnerabilitatea i efectele schimb rilor climatice nRomnia va sprijini politicile preventive de adaptare, efective i eficiente din punct de vedereal costurilor. Multe dintre msurile de adaptare ce vor fi implementate sunt acelea care se vordovedi benefice chiar n lipsa unor efecte ale schimbrilor climatice i cele care pot fiimplementate cu costuri mici.

    Capitolul VI. Cadrul institu ional, juridic i de politici

    Un cadru instituional, juridic i de politici eficient, consistent i transparent este o condi ieimportant pentru implementarea unei strategii privind schimbrile climatice n Romnia.Capitolul de fa se bazeaz par ial pe Raportul Tematic privind Schimbrile Climaticeelaborat in cadrul proiectului Autoevaluarea Capacit ii Naionale pentru ManagementulGlobal al Mediului, sprijinit de PNUD-GEF.

    6.1 Obiectiv specific

    Stabilirea unui cadru instituional, juridic i de politici adecvat permind dezvoltarea iimplementarea de ac iuni i msuri n domeniul schimbrilor climatice.

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    14/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 14

    MMGA a fost desemnat ca punct focal national pentru UNFCCC i reprezint GuvernulRomniei n negocierile legate de UNFCCC i n alte reuniuni internaionale n domeniulschimbrilor climatice.

    MMGA coordoneaz elaborarea, implementarea i actualizarea SNSC i PNASC. MMGA asigur conducerea Comisiei Naionale pentru Schimb ri Climatice (CNSC).

    MMGA are responsabilitatea transpunerii i implementrii Directivei ETS UE 2003/87/CE i amendamentelor aduse de Directiva 2004/101/CE, a a numita Directiv de leg tur .

    Capacitatea MMGA din punct de vedere al personalului disponibil a crescut recent, n special

    prin nfiinarea unei noi Direcii privind Politicile de Mediu, Protecia Atmosferei, Schimb riClimatice. Aceast Direcie va coordona i implementa activit ile MMGA n domeniulschimbrilor climatice.

    Agenia Naional pentru Protec ia Mediului Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) este instituia central care asigur suportul tehnic al MMGA i coordoneaz agen iile regionale de protectie a mediului (ARPM-uri) i ageniile locale de protecie a mediului (APM-uri). ANPM coordoneaz elaborarea,implementarea i monitorizarea planurilor de aciune pentru protecia mediului la nivelnaional, regional i judeean, care includ sec iuni privind schimb rile climatice.

    Alte ministereMinisterul Economiei i Comer ului (MEC) joac un rol important n implementarea SNSC,avnd atribuii privind elaborarea i implementarea politicilor n domeniile energiei iindustriei. MEC este reprezentat n cadrul Comisiei Naionale pentru Schimb ri Climatice(CNSC). MEC reprezint un factor cheie in implementarea Directivei 2003/87/CE. Ministerelereprezentate n CNSC sunt: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Integr rii Europene,Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Apr rii Naionale, Ministerul Administraiei iInternelor, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvolt rii Rurale, Ministerul Transporturilor,Construciilor i Turismului, Ministerul Educaiei i Cercet rii i Ministerul Sn t ii. Atribuiileministerelor referitoare la implementarea aciunilor i msurilor specifice n domeniulschimbrilor climatice sau la facilitarea implement rii acestora se stabilesc prin PNASC:

    Comisia Na ional pentru Schimb ri Climatice (CNSC)CNSC a fost nfiinat prin Hot rrea Guvernului nr. 1275/1996. CNSC funcioneaz ca

    principal organism consultativ al MMGA pentru deciziile referitoare la politica privindschimbrile climatice. Sarcinile sale includ aprobarea comunicrilor naionale i ainventarelor de emisii de GHG, aprobarea proiectelor JI i a activit ilor de comercializare aemisiilor.

    Rolul CNSC va fi ntrit urmnd ca aceasta s asigure integrarea considerentelor referitoarel hi b il li i l d ii i f l i i l SNSC T d

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    15/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 15

    aciuni concertate in domeniul schimbrilor climatice la nivel local. De asemenea, autorit ilelocale au un rol important n preg tirea propunerilor de proiecte de tip JI.

    Institu ii de cercetareO serie de instituii de cercetare sprijin n prezent autoritatea central n dezvoltarea iimplementarea politicilor din domeniul schimbrilor climatice, printre care:

    Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protec ia Mediului ICIM Bucure ti

    Adminsitraia Naional de Meteorologie (ANM)

    Institutul de Cercetri si Amenaj ri Silvice (ICAS)

    Se impune dezvoltarea capacitatii autorit ilor centrale, ct i a instituiilor de cercetare carele sprijin n implementarea SNSC i a PNASC, n principal pentru:

    Sistemul naional de estimare a emisiilor de GHG i inventarele naionale

    Cercetarea i elaborarea politicilor n domeniul evalu rii vulnerabilit ii i al adpt rii laschimbrile climatice

    Implementarea Directivei ETS UE 2003/87/CE, n special elaborarea Planului Naionalde Alocare i monitorizarea Directivei

    Operarea Registrului Naional de emisii GHG

    Elaborarea i implementarea aciunilor i msurilor privind reducerea intensit tiicarbonului n economia Romniei.

    6.3. Cadrul juridic

    Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimb rilor Climatice(UNFCCC) prin Legea nr. 24/1994 i a fost prima ar din Anexa I a UNFCCC, care a ratificatProtocolul de la Kyoto la UNFCCC prin Legea nr. 3/2001. Acestea sunt singurele legi dinRomnia referitoare direct la domeniul schimbrilor climatice. n prezent, legislaia din diferitedomenii include aspecte privind schimbrile climatice.

    n ultimii ani au fost transpuse i implementate n Romnia, o serie de Directive UE cu unimpact substan ial asupra emisiilor de GHG n domeniul energiei i n alte domenii. n cadrulimplement rii SNSC se vor elabora o serie de acte normative privind schimb rile climatice,referitoare la:

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    16/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 16

    Stabilirea unui mecanism de comercializare internaional a emisiilor conform Articolului17 al Protocolului de la Kyoto, i pe baza Schemei de Investi ii Verzi.

    Stabilirea unui sistem naional de evaluare a GHG i a unui registru naional (Hot rre aGuvernului sau Ordin al Ministrului).

    6.4 Cadrul de politici

    Msurile i aciunile n domeniul mediului sunt conturate de Strategia Na ional privindProtec ia Mediului, n care este men ionat i domeniul schimb rilor climatice.Strategia iPlanul de Ac iune privind Protec ia Atmosferei prezint mai detaliat politicile Romniei legatede mbun t irea calit ii aerului.SNSC contureaz politica general a Romniei privind ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul negocierilor de aderare la UE i a obligaiilor ca parte la UNFCCC, precum iactivit ile voluntare ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice. PNASC va dezvoltamai departe obiectivele stabilite n SNSC, prin identificarea de aciuni i msuri concrete.SNSC interacioneaz cu strategiile Guvernului Romniei din alte domenii i, prin urmare,ine seama, n mod deosebit, de urm toarele documente:

    Strategia de Dezvoltare Durabila a Romniei Orizont 2025; Politica industrial a Romniei; Foaia de parcurs din domeniul energetic din Romnia aprobat prin Hotrrea Guvernului

    nr. 890/2003); Strategia na ional n domeniul eficienei energetice aprobat prin Hot rrea Guvernului

    nr. 163/2004); Strategia de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobat prin Hot rrea

    Guvernului nr. 1535/2003).

    n viitor, strategiile sectoriale naionale i planurile de aciune ce vor fi elaborate n Romniavor trebui s corespund i cu SNSC pentru a integra eficient obiectivele strategice privindschimbrile climatice n politicile naionale. Aceasta se va putea realiza, printre altele, princre terea capacit ii diferitelor ministere n domeniul schimbrilor climatice i prin includereaconsiderentelor legate de schimb rile climatice n procesul de planificare a strategiilor

    sectoriale, ct i prin consultarea Comisiei Naionale pentru Schimbri Climatice, n calitatede organism consultativ. PNASC va dezvolta n detaliu acest aspect.

    l l l l l d l

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    17/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 17

    ndeplinirea acestor obligaii va sprijini atingerea criteriilor de elgibilitate privind participareavoluntar a Romniei n cadrul mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto.

    Romnia trebuie, de asemenea, s nfiineze i s opereze un registru na ional de urmrire i nregistrare a tranzac iilor n cadrul mecanismelor flexibile i s demonstreze conformarea cuangajamentele prev zute de Protocolul de la Kyoto.

    Totodat se impune identificarea i analiza activit ile necesare preg tirii poziiei Romnieiasupra politicilor i reglement rilor internaionale viitoare dupa anul 2012.

    7.2 Sistemul na ional de evaluare a emisiilor de GHG

    7.2.1 Obiectiv specificEvaluarea cu acurate e a emisiilor de GHG din Romnia reprezint o cerin esen ial pentruelaborarea politicii naionale i internaionale a Romniei privind schimb rile climatice.Romnia va implementa un sistem na ional de evaluare a emisiilor de GHG n deplin conformitate cu cerinele UNFCCC i UE.

    Articolul 5 din Protocolul de la Kyoto stipuleaz ca toate P r ile din Anexa I UNFCCC trebuie

    s stabileasc un sistem na ional de evaluare a emisiilor antropice a tuturor GHG, care nusunt prevzute de Protocolul de la Montreal. Sistemul trebuie s se conformeze cerin elor ideciziilor UNFCCC i Deciziei 280/2004/CE privind mecanismul de monitorizare a emisiilorde GHG. Romnia a transmis anual n ultima perioad inventarele emisiilor de GHG, darsistemul de evaluare trebuie s fie mbun t it.

    Obiectivul specific este reprezentat astfel de necesitatea implement rii sistemului naional deevaluare a emisiiilor de GHG i a cantit ii sechestrate de CO 2, n conformitate cu cerinele

    UNFCCC i UE.

    7.2.2 Aciuni cheiePentru implementarea sistemului na ional de evaluare a emisiilor de GHG sunt necesareurm toarele ac iuni:

    1 Dezvoltarea cadrului legislativ sau administrativ privind nfiinarea sistemului na ional deevaluare a emisiilor de GHG. Aceasta va fi realizat n cadrul sistemului naional deevaluare i gestionare integrat a calit ii aerului, prevzut prin Hot rrea Guvernului nr.nr. 586/2004. Sistemul asigur cadrul organizaional, instituional i procedural privindcooperarea dintre autorit i si instituii publice care au competene n domeniul protecieiatmosferei i managementului calit ii aerului n Romnia. Organizaiile implicate nsistemul naional de evaluare a emisiilor de GHG sunt, pe lng MMGA, AgeniaNaional de Protec ie a Mediului (ANPM) Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    18/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 18

    3 Asigurarea resurselor (financiare, tehnice i umane) i capacit ii necesare pentrupreg tirea i transmiterea n timp a inventarelor dup verificarea i aprobarea intern .

    4 Stabilirea mecanismelor i practicilor de analiz i evaluare anual a tendinelor deevoluie a emisiilor de GHG.

    5 Transmiterea raportului la UNFCCC n vederea demonstr rii capacit ii de urmrire aemisiilor de GHG proprii fa de cantitatea atribuit . Conformarea este supus revizuiriiComitetului de Conformare din cadrul UNFCCC. Raportul trebuie s fie depus cel maitrziu n septembrie 2006 pentru a permite Romniei s participe la JI Modul I i IET, ncepnd din ianuarie 2008.

    7.2.3 Efectele preconizate ale unui sistem na ional de evaluare a emisiior de GHGSistemul naional de evaluare a emisiilor de GHG va oferi o evaluare la timp i cu acuratee aemisiilor de GHG din Romnia, tendinele i principalii factori determinani ai acestora.Sistemul naional este prevzut de Protocolul de la Kyoto i este unul dintre criteriile deeligibilitate pentru tranzactionarea emisiilor (JI Modul I i IET). Ca avantaj auxiliar, acesta vaasigura eficiena i eficacitatea politicilor Romniei n acest domeniu:

    Poziia Romniei asupra apropiatelor negocieri ale regimului internaional privindschimbrile climatice post-2012 i noile obligaii poteniale, va fi mai puternic , datorit faptului c aceasta se va baza pe o mai bun nelegere a tendin elor viitoare ale emisiilorde GHG.

    Potenialul de implementare a mecanismelor flexibile n baza Protocolului de la Kyoto iavantajele acestora vor putea fi mai bine estimate.

    Activitatile i msurile interne de reducere a intensit ii carbonului n economia Romnieipot fi axate mai clar n avantajul factorilor implicai.

    7.3 Implementare in comun i Comercializarea interna ionala a emisiilor

    7.3.1 FundamentareProtocolul de la Kyoto stabile te trei mecanisme flexibile (JI, CDM i IET). Acestea au fostproiectate s ajute Pr ile din Anexa B a Protocolului s reduc costurile de realizare aangajamentelor de reducere a emisiilor proprii de GHG profitnd de oportunit ile dereducere a acestora sau de cre tere a capacitatii de sechestrare de CO 2 din atmosfer cucosturi mai mici n alteri dect n ara proprie.

    Implementare in comunRomnia s a implicat cu succes de mai muli ani n dezvoltarea proiectelor de tip

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    19/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 19

    validarea i verificarea reducerilor de emisii provenite de la un proiect JI. Pn acum, toateproiectele JI aprobate in Romnia au fost elaborate ca proiecte pentru Modul II.

    Modul I permite rii gazd s utilizeze proceduri naionale de aprobare a proiectelor i demonitorizare i verificare a reducerilor de emisii de GHG. Modul I permiterilor gazd aproiectelor JI s introduc proceduri simple i scurte comparativ cu Modul II JI. Criteriile deeligibilitate, identice cu cele pentru IET, sunt:

    Parte la Protocolul de la Kyoto Cantitate atribuit calculat Sistem na ional pentru estimarea emisiilor emiilor de GHG/cantitate sechestrata de CO2,

    in vigoare Registru naional pentru urmrirea cantit ii atribuite, n vigoare Transmiterea celui mai recent inventar na ional al emisiilor

    n momentul de fa , Romnia nu ndeplineste nc toate aceste criterii. Viitorul cadru dedezvoltare a proiectelor JI se va baza pe urm toarele principii i premise:

    1 Cel mai mare potenial pentru proiectele JI exist n domeniul energiei (inclusivcogenerare, sistemele de nc lzire central , producerea energiei regenerabile precum i n domeniul eficienei energetice). De asemenea, sunt eligibile proiectele n domeniulsilviculturii.

    2 Emisiile reduse prin implementarea proiectului i generate nainte de 2008 pot firecompensate prin credite timpurii (sub form de AAU-uri) n funcie de fiecare caz nparte i, n special, de importana proiectului.

    3 Implementarea Directivei UE 2003/87/CE n Romnia mpreun cu Directiva care leag schema de comercializare a emisiilor din cadrul UE cu alte sisteme de comercializare aemisiilor i cu proiectele de reducere a CO 2 (2004/101/CE), aa numita Directiva deleg tur , va avea un puternic impact asupra cererii de ERU-uri provenite de la proiecteimplementate n Romnia.

    4 Integrarea n UE va reduce num rul de tipuri de proiecte poteniale JI, deoarececonformarea cu legislaia UE conduce la obligativitatea realizrii unor proiecte i, prinurmare, acestea nu vor mai fi eligibile pentru JI.

    De i potenialul viitor al proiectelor JI Modul II este limitat, Romnia va continua s utilizezeacest mecanism n urm torii ani, pn cnd va fi eligibil pentru dezvoltarea proiectelor JIModul I i pentru Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET). Preg tirile pentru ndeplinirea criteriilor de eligibilitate i realizarea procedurilor interne necesare aplicrii JIModul I si IET sunt deja n derulare

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    20/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 20

    alte beneficii importante pentru mediu. Schema poate fi nfiinat de c tre ara care vinde,unilateral sau prin acorduri bilaterale ncheiate ntre vnz tor i cumpr tor. Cel mai mareavantaj al GIS este flexibilitatea att privind eligibilitatea i aprobarea proiectelor, ct iprivind proiectarea mecanismelor financiare pentru sprijinirea proiectelor.

    Romnia intenioneaz s utilizeze dou mecanisme flexibile prevzute de Protocolul de laKyoto: JI (Modul I) i IET. Totodat , instalaiile care reprezint surse semnificative de emisiide GHG din Romnia vor participa la schema UE de comercializare a emisiilor (ETS UE).Modalit ile de utilizare simultana a celor dou mecanisme flexibile i a ETS UE vor fianalizate n viitor.

    Mecanismul de dezvoltare curat

    Romnia ar putea, de asemenea, participa voluntar la implementarea CDM. Avnd n vederecapacitatea de a ndeplini angajamentului de reducere prev zut de Protocolul de la Kyotopentru prima perioad de angajament (2008-2012), Romnia nu va recurge la aceast opiune. Utilizarea CDM va putea fi reconsiderat n viitor.

    7.3.2 Obiectiv specificObiectivul specific este acela de a utiliza mecanismele flexibile prevzute de Protocolul de laKyoto, JI

    i IET, cu beneficii maxime pentru mediul

    i economia Romniei, cu respectarea

    reglement rilor UE i a prevederilor UNFCCC.

    7.3.3 Actiuni cheie

    Crearea cadrului pentru implementarea proiectelor JIDe i procedurile practice iniiale privind proiectele JI au fost adoptate de c tre CNSC n2004, este nevoie n continuare de o elaborare mai detaliat si de aprobarea unor proceduriactualizate de evaluare i aprobare a proiectelor JI i, totodat , a criteriilor de eligibilitate aproiectelor. De asemenea, cadrul institu ional i responsabilit ile nu au fost stabilite nc . nvederea sprijinirii pe viitor a programului privind proiectele JI Modul I n Romnia, suntnecesare urm toarele activitai:

    1 Evaluarea procedurilor existente privind eligibilitatea i aprobarea proiectelor.

    2 Elaborarea i adoptarea reglement rilor referitoare la eligibilitatea proiectelor JI,evaluarea i aprobarea acestora.

    3 Elaborarea unei metodologii eficiente privind proiectele.

    Introducerea unui sistem de comercializare interna ionala a emisiilorRomnia va introduce un sistem de comercializare internaionala a emisiilor, conform

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    21/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 21

    climatice. Investiiile pe care le pot sustine aceste mecanisme flexibile vor avea direct sauindirect efecte pozitive considerabile asupra mediului i a economiei din Romnia.

    Veniturile totale poteniale din vnzarea de ERU-uri pe baza mecanismului JI n Romniadepind de poten ialul existent pentru proiecte JI. Pn n prezent au fost deja contractateproiecte care genereaz un volum de ERU-uri si AAU-uri de circa 7,5 milioane tone CO2 echivalent, corespunz tor unei valori de circa 40 milioane Euro. Presupunnd o rapid punere n practic a legislaiei i procedurilor referitoare la JI Modul I, acest volum ar puteacre te substan ial pn la sfr itul primei perioade de angajament (2012).

    Potenialul teoretic de comercializare internaional a emisiilor (AAU-uri) conform Articolului17 al Protcolului de la Kyoto este mult mai mare. Analiza scenariilor privind emisiile de GHG

    realizate pentru cea de-a III-a Comunicare Naional indica un volum suplimentar anual de AAU-uri de cel puin 50 milioane tone CO2 echivalent, n prima perioad de angajament.

    Comercializarea se va desf ura si n cadrul unei Scheme de Investi ii Verzi (GIS) i, prinurmare, volumele tranzacionate n forma GIS vor fi limitate de proiectele poteniale care suntfezabile n cadrul GIS. Astfel, potenialul de tranzacionare va depinde i de proiectarea GIS i de dorina cump r torilor de AAU-uri de a investi n GIS a Romniei pentru a sprijinideciziile de utilizare a mecansimului JI i a GIS n sectoarele acoperite de ETS UE.

    7.4 Infiintarea registrului na ional

    Ca Parte cuprins n Anexa B a Protocolului de la Kyoto, Romnia va avea n vigoareRegistrul Naional al emisiilor de GHG cel mai trziu la 31 decembrie 2006.. Registrul vaasigura contabilitatea cu acurate e a emiterii, deinerii, transferurilor, achiziiei, anul rii iretragerii de Unit i ale Cantit ii Atribuite (AAU-uri), Unit i nl turate (RMU-uri), Unit i deReducere a Emisiilor (ERU-uri) i Reduceri Certificate de Emisii (CER-uri) i a reportariiacestor unit i. Registrul Naional al emisiilor de GHG trebuie s fie o baz electronic dedate standardizat i trebuie s aib specificaii funcionale similare cu registrele desecuritate financiar .

    Registrul Naional al emisiilor de GHG n Romnia, va fi administrat de MMGA. RegistrulNaional al emisiilor de GHG respect att prevederile UNFCCC ct i prevederile DirectiveiUE 2003/87/CE. Structura specific a Registrului Naional al emisiilor de GHG incluzndnecesit ile instituionale si tehnice va fi prevazuta in cadrul PNASC.

    7.5 Aciuni dup anul 2012

    Exist o recunoa tere general a faptului ca Protocolul de la Kyoto reprezint doar un primpas in rezolvarea problemelor privind schimb rile climatice si c trebuie implementate o serie

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    22/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 22

    cadrul EU pentru dezvoltarea tehnologiilor n concordan cu mediu, ct si elaborarea unorpolitici de adaptare la schimbarile climatice. De asemenea, UE a solicitat mbun t ireadeciziilor ce vor fi luate n cazul unor investiii pe termen lung n domeniul energiei,transporturilor i construciilor, continuarea utiliz rii instrumentelor flexibile i respectarea

    mecanismelor flexibile de reducere a emisiilor de GHG n UE i la nivel global. Totodat , onou faz a Programului European n domeniul Schimb rilor Climatice va fi lansat in 2005.

    Toate aceste ini iative dezb tute de Statele Membre UE vor afecta n mod cert funcionareaviitoare a principalelor sectoare economice din Romnia. Astfel, Romnia va urm ri ndeaproape dezvoltarea acestora, pentru a- i preg ti poziia naional referitoare la aciunilepreconizate a se desfa ura dup anul 2012.

    Capitolul VIII. Implementarea Directivei UE 2003/87/CE,

    8.1 Fundamentare

    Directiva UE privind nfiinarea unei scheme de comercializare a permiselor de emisii deGHG n cadrul Comunit ii (2003/87/CE), pe scurt Directiva UE privind comercializareaemisiilor, sau ETS UE a fost adoptat n anul 2003.

    ETS UE nu este un mecanism prev zut de Protocolul de la Kyoto ci un instrument dereducere a emisiilor de GHG n cadrul politicii UE referitoare la schimb rile climatice. ETS UEa fost conceput pentru a sprijini Statele Membre UE n atingerea obiectivelor de reducere aemisiilor de CO2 prevzute de Protocolul de la Kyoto ntr-o maniera eficient din punct devedere al costurilor. Schema stabile te un sistem de limitare-tranzacionare bazat, n primafaz , doar pe instala iile industriale care emit CO2. Sectoarele industriale prevzute n primafaz a aplicrii schemei cuprind: instalaii de ardere de peste 20 MW, instala ii din rafin rii,cuptoare de cocs, precum i instalaii din siderurgie, industria mineralelor, cimentului, sticlei,ceramicei, celulozei i hrtiei.

    Directiva 2003/87/CE, a fost amendat prin Directiva 2004/101/CE, aa numit Directiv deleg tur , care recunoa te reducerile de emisii generate de proiecte JI i CDM i permiteutilizarea acestora n cadrul ETS UE.

    Prima perioad de aplicare a ETS UE a nceput n 1 ianuarie 2005 i va dura pn la31decembrie 2007, dup care va urma a doua perioad de cinci ani (1 ianuarie 2008-31decembrie 2012).

    S i i l R i i i i d hi b il li i 2005 2007

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    23/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 23

    8.3 Aciuni cheie

    Urm toarele ac iuni trebuie desf urate pentru a atinge obiectivul specific:

    a) Stabilirea autorit ii competenteMinisterul Mediului i Gospod ririi Apelor (MMGA) este responsabil cu transpunerea iimplementarea Directivei i este desemnat autoritate competent .

    b) Stabilirea cadrului institu ional i proceduralImplicarea, responsabilit ile i mandatul diferitelor ministere, agenii i instituii nimplementarea ETS UE vor fi stabilite pentru fiecare activitate n parte. Aceasta include, deasemenea, asigurarea resurselor necesare (financiare, tehnice i de personal).

    c) Elaborarea i adoptarea primului i celui de-al doilea Plan Na ional de Alocare (NAP)aa cum este prev zut la lit. g.

    d) Introducerea unui sistem de monitorizareGhidul CE privind Monitorizarea i Raportarea (MRG) aprobat prin Decizia CE din 29ianuarie 2004 stabile te procedura de monitorizare i raportare a emisiilor de GHG. GhidulMRG va fi transpus n legislaia naional i se vor stabili protocoale detaliate de

    monitorizare, precum i responsabilit ile privind monitorizarea, procedurile i regulile deverificare, inclusiv proceduri de acreditare a verificatorilor.

    e) Furnizarea informa iilor ctre viitorii participan i din sectoarele energie i industrie Actualul nivel de con tientizare privind ETS UE este nc foarte sczut. El va trebui mbun t it pentru a asigura participarea factorilor implicai la ETS UE. Ministerele de resort, i, n special, Ministerul Economiei i Comer ului, vor juca un rol important n acest sens.

    f) nfiinarea registrului ETS al emisiilorDirectiva UE prevede nfiinarea unui sistem de nregistrare a permiselor de emisii CO 2 pn la data implementrii complete. Sistemul va trebui s respecte cerin ele UNFCCC i UE.Registrul va fi combinat cu Registrul Naional ce se va infiina n cadrul UNFCCC. Registrulva deveni opera ional pn la sfr itul anului 2006.

    g) Planul Na ional de AlocarePlanul Naional de Alocare (NAP) determin cantitatea total de permise pe care GuvernulRomniei intenioneaz s le aloce i modul n care acestea vor fi alocate fiec rei instalaii nparte. Lund ca dat de incepere pentru comercializare 1 ianuarie 2007, primul NAP alRomniei va fi elaborat numai pentru ultimul an al primei perioade de comercializare (2007).Pentru cea de-a doua perioad de comercializare, 2008-2012 va trebui elaborat un nou NAP.

    Strategia na ional a Romniei pri ind schimbrile climatice 2005 2007 24

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    24/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 24

    Ambele NAP vor putea fi elaborate n paralel i supuse aprobarii CE pn la mijlocul anului2006.

    Elaborarea NAP cuprinde urm toarele activit i:

    Stabilirea cadrului instituional i a responsabilit ilor diferitelor ministere, agenii i alteinstituii care vor fi implicate n elaborarea NAP (pn la sfr itul anului 2005). MinisterulEconomiei i Comer ului (MEC) este responsabil de elaborarea politicii energetice iindustriale din Romnia, acestea reprezentnd cele mai importante dou sectoarecuprinse n ETS UE. Astfel MEC va fi implicat ntr-o mare msur n elaborarea NAP.

    Realizarea inventarului instalaiilor i a agentilor economici care vor participa la ETS UE

    (pn la sfrsitul anului 2005). Cre terea nivelului de con tientizare a viitorilor participani la ETS UE i asigurarea

    implicrii lor n elaborarea NAP (n perioada 2005-2006).

    Evaluarea disponibilit ii i calit ii datelor privind emisiile de CO2 i stabilirea surselor dedate ce vor fi utilizate (pn la sfr itul anului 2005).

    Determinarea plafonului maxim al emisiilor de CO2 din sistem la nivel naional. Acesta serefer la totalitatea permiselor alocate tuturor instalaiilor.

    Selectarea metodologiei de alocare, incluznd determinarea anului de referin . nvederea sus inerii deciziei privind NAP vor fi evaluate consecinele economice i demediu ale diferitelor metodologii de alocare.

    Alocarea permiselor pe fiecare instalaie i prezentarea proiectului primului i celui de-adoilea NAP (pn la sfr itul trimestrului 2 din 2006). De asemenea, urmeaz s fie

    stabilit o rezerv de permise pentru viitorii participani la ETS UE i pentru proiectele detip Implementare n comun.

    Desf urarea unor consultri publice privind primul i cel de-al doilea NAP (pn lasfr itul trimestrului 2 din 2006).

    Notificarea CE privind primul i cel de-al doilea NAP (pn la mijlocul anului 2006).

    Adoptarea final a primului i celui de-al doilea NAP (pn la sfr itul anului 2006).

    MMGA va preg ti un plan de lucru detaliat incluznd un orar bine stabilit privind elaborareaNAP pn la sfr itul anului 2005.

    8 4 Impactul preconizat al ETS UE n Romnia

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007 25

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    25/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 25

    Impactul exact din punctul de vedere al veniturilor nete pentru economia Romniei nansamblu ei i pentru fiecare sector n parte nu poate fi cuantificat nc . Acesta va rezulta dinprocesul elabor rii NAP. NAP va realiza un echilibru ntre interesele agenilor economiciparticipani, o cre tere economic ulterioar i integritatea mediului prin evitarea supra-

    alocarilor de permise.Sarcina administrativ pentru participani va fi minimizat pe ct posibil, pstrnd totodat fiabilitatea i transparen a sistemului.

    Un alt avantaj al ETS UE este acela c , pentru prima dat , muli ageni economici dinRomnia vor privi aspectele legate de schimb rile climatice din perspectiv economic , ceeace va duce la con tientizarea problemelor.

    Impactul interaciunii dintre ETS UE i alte politici din domeniul schimbrilor climatice i cel alenergiei din Romnia, cum ar fi introducerea certificatelor verzi, r mne nc necunoscut inecesit o atent monitorizare.

    Capitolul IX. Aciuni i msuri de reducere a intensit iicarbonului n economia Romniei

    9.1 FundamentareNecesitatea ca Romnia s adopte msuri de limitare a emisiilor de GHG este redus avnd n vedere nivelul actual al emisiilor de GHG i tendinele preconizate ale acestora.

    Implementarea msurilor interne n domeniul schimb rilor climatice este totu i determinat ide ali factori:

    n primul rnd, angajamentele asumate prin ratificarea UNFCCC, a Protocolului de la Kyoto i prin integrarea la UE necesit o atitudine activ privind reducerea emisiilor de GHG.

    n cel de-al doilea rnd, reglement rile naionale i UE necesit aciuni specifice.

    n sfr it, multe dintre msurile i aciunile desf urate n domeniul schimbrilor climatice vorconduce direct sau indirect la o mbun t ire a eficienei i vor contribui la asigurareacompetivit ii pe termen lung a economiei romne ti. Aciunile i msurile specifice vor fiprevzute n cadrul Planului naional de aciune privind schimbrile climatice.

    9 2 Obiectiv specific

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 26

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    26/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007 26

    Astfel obiectivul specific este de a continua implementarea aciunilor i msurilor existente dereducere a intensit ii carbonului n economia Romniei n deplin conformitate cu acquis-ulcomunitar al UE.

    9.3 Aciuni cheie

    Urm toarele activit i vor contribui la realizarea obiectivului specific:

    1. Adoptarea Planului na ional de ac iune privind schimb rile climaticePlanul naional de aciune privind schimb rile climatice (PNASC) va fi adoptat pn lasfr itul anului 2005 i va cuprinde perioada 2005-2007. PNASC va conine aciunile

    concrete necesare, inclusiv sursele de finantare ale acestora, pentru a ndeplini obiectiveleadoptate prin Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice (SNSC).

    2. Integrarea obiectivelor referitoare la schimb rile climatice n politicile sectorialeSectoarele prioritare pentru introducerea ac iunilor i msurilor de reducere a emisiilor deGHG sunt: energie, industrie, transporturi, depozite de deeuri, i construcii. Ministereleresponsabile vor trebui s in seama de efectele ac iunilor i msurilor de limitare a emisiilorde GHG asupra diferitelor sectoare. n acest sens, se va stabili o strns colaborare ntreministerele responsabile

    i MMGA prin intermediul CNSC. Mai departe, MMGA va sprijini

    ministerele responsabile n mbun t irea capacit ii acestora privind integrarea obiectivelorschimbrilor climatice n politicile sectoriale.

    3. Cre terea finan rii pentru implementarea ac iunilor i msurilor interneSurse noi de finanare pentru ac iuni i msuri interne vor fi identificate i studiate, n specialcu ajutorul mecanismului de comercializare a emisiilor.

    4. Identificarea celor mai fezabile i mai eficiente actiuni i msuri din punct de vedereeconomicPe baza evalu rii tuturor aciunilor i msurilor disponibile, se va face o selecie de ac iuni imsuri prioritare. Acestea vor fi incluse n PNASC.

    9.4 Impact preconizat al ac iunilor i msurilor interne

    Multe aciuni i msuri vizeaz scderea intensit ii energetice n economia Romniei. Aceasta prezint urm toarele avantaje: mbun t irea eficienei energetice va nt ri poziia competitiv a agen ilor economici din

    Romania pe pie ele internaionale.

    Foaia de parcurs pentru Energie scoate n eviden importana reducerii intensit ii

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 27

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    27/41

    g p

    Costurile i beneficiile fiec rei aciuni i msuri vor fi evaluate n Planul naional de aciuneprivind schimb rile climatice.

    Capitolul X. Educa ie, cercetare i creterea con tientizrii

    10.1 Fundamentare

    Articolul 6 al UNFCCC se refer direct la educaie, instruire, con tientizarea publicului,

    accesul la informaii i cooperare internaional . Con tientizarea publicului privindschimbrile climatice necesit o mbun t ire semnificativ , de i sectorul privat, asociaiilepatronale din industrie i unii ageni economici individuali devin din ce n ce mai interesai deproblematica schimbrilor climatice n Romnia.

    10.2 Obiectiv specific

    Schimbrile climatice reprezint un domeniu intersectorial care trebuie integrat n, politicileplanurile i proiectele din diferite sectoare. Aceasta necesit un nivel ridicat de cunoa tere icon tientizare privind schimbrile climatice la nivelul autorit ilor, agenilor economici ipublicului, n general. Un efort deosebit este necesar pentru implementarea Protocolului de laKyoto, n special referitor la participarea agenilor economici din industrie la dezvoltareaproiectelor JI i la comercializarea emisiilor.

    Astfel, obiectivul specific este ncorporarea aspectelor privind schimbrile climatice n

    educa ie i cercetare, i cre terea gradului de con tientizare i de participare a publicului nluarea deciziilor referitoare la schimb ri climatice n Romnia.

    10.3 Aciuni cheie

    1. Educa ie n privina educa iei, este necesar s fie dezvoltat un plan de aciune privind educarea,instruirea

    i con

    tientizarea publicului cu privire la aspectele legate de schimb

    rile climatice.

    Acesta va include elaborarea unor programe de instruire specifice, includerea aspectelorprivind schimbrile climatice n programa colar i universitar , precum i elaborarea unormateriale de instruire i informare.

    2. Cercetare i i ii ii ifi i d l ii bili l i b i i

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 28

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    28/41

    Un alt domeniu important de aciune este reprezentat de introducerea companiilor decon tientizare a publicului cu privire la schimb rile climatice pentru factorii relevani implicai,cum ar fi autorit ile centrale, comunitatea de afaceri, ONG-urile de mediu i mass-media. Acestea pot include de la activit i de informare cu caracter general pn la campanii de

    informare tematice, cum ar fi, de exemplu, participarea agenilor economici din industrie laactivit i legate de aplicarea proiectelor JI sau la comercializarea emisiilor n cadrul ETS UE.

    Cre terea constientizrii va conduce i la cre terea nivelului de participare a publicului laelaborarea politicilor n domeniul schimb rilor climatice. Implementarea politicilor dindomeniul schimbrilor climatice implic i are efecte asupra autorit ilor publice, sectoruluiprivat i publicului, iar pentru succesul acestora este necesar mbun t irea cunoa terii iparticiprii la aplicarea acestora. Astfel, Guvernul Romniei va face toate eforturile pentruasigurarea particip

    rii active a publicului n pregatirea

    i implementarea politicilor prin

    implicarea nc de la nceput a factorilor interesai i a grupurilorint .

    4. Participarea publicului la luarea decizieiO serie de prevederi ale UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto, ct i ale reglementarilorUE conin reguli specifice privind rolul i drepturile societ ii civile.

    De i abordarea variaz , exist , totu i, o serie de cerine i proceduri definite pentruparticiparea publicului n luarea deciziei, inclusiv n procesul de aprobare a proiectelor JI.

    10.4 Impact preconizatRomnia va beneficia de pe urma activit ilor menionate mai sus pentru cre terea capacit ii i cuno tinelor grupurilor de factori interesai n domeniul schimb rilor climatice.

    O baz tiinific mai bun privind politicile din domeniul schimbrilor climatice i o cre tere acooper rii dintre comunitatea tiinific i factorii de decizie va determina o cre tere aeficienei i eficacit ii acestor politici.

    O intensificare a con tientizrii publicului, a educaiei i a participrii publicului n luareadeciziei va facilita implementarea aciunilor i msurilor care necesit sprijinul activ din parteafactorilor interesai din societate.

    Capitolul XI. Implementarea i actualizarea SNSC

    11.1 Resurse necesare pentru implementarea Strategiei na ionale aRomniei privind schimb rile climatice

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 29

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    29/41

    Capacitate instituional din punct de vedere al colaborarii necesare i al stabiliriimecanismelor de cooperare ntre institu iile guvernamentale i ntre guvern i factoriiinteresa i din societate.

    Finanarea necesar pentru implementarea SNSC i a aciunilor identificate. Suntindicate ca posibile surse de finan are (contribuii de la bugetul de stat, dona iiinternaionali, fonduri UE i venituri GIS).

    Tabelul prevazut in Anexa B a prezentei Strategii conine o estimare orientativ a resurselornecesare pentru fiecare obiectiv din cadrul SNSC.

    11.2 Elaborarea Planului na ional de ac iune privind schimb rile climaticePNASC este principalul instrument de implementare a SNSC. PNASC va detalia modul deimplementare a SNCS i va determina modul de raportare al progreselor realizate nimplementarea acesteia. PNASC va opera ionaliza obiectivele SNSC n aciuni, msuri iproiecte specifice pentru perioada 2005-2007.

    PNASC va trasa sarcini i va desemna responsabilit i diferitelor instituii, identificnd n modclar institu

    iile care r

    spund de fiecare ac

    iune sau m

    sur

    . Se vor stabili termene clare

    pentru obiectivele ce trebuie ndeplinite i vor fi identificate, unde este posibil, sursele definanare pentru ac iunile, msurile i proiectele specifice. Vor fi apoi stabilii indicatori pentrufiecare obiectiv specific.

    De i Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor r spunde de elaborarea PNASC, estenecesar o colaborare permanent cu toate ministerele responsabile precum i cu alteinstituii din Romnia, sectorul privat i ONG-uri care s asigure implementarea PNASC. Esteesen ial ca i aciunile i msurile s fie elaborate pe baza cooper rii, pentru ca toate pr ileparticipante s aib sentimentul propriet ii asupra lor.

    11.3 Monitorizarea i actualizarea SNSC

    Monitorizarea progresului implement riiMMGA va prezenta anual un raport privind progresele implement rii, pe baza informaiilorprovenite de la alte ministere i instituii responsabile. Comisia Naional pentru Schimb riClimatice va fi implicat n monitorizarea progresului implementrii. Astfel, vor fi elaborai ncadrul PNASC indicatori pentru implementarea strategiei.

    Actualizarea SNSC Avnd n vedere c scopul general al SNSC este acela de a dispune de o abordareactualizat i coordonat a provocrilor prezentate de schimbrile climatice i de a concentra

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 30

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    30/41

    Capitolul XII. ConcluziiMinisterul Mediului i Gospodririi Apelor a iniiat elaborarea primei SNSC i a NAP ndomeniu, innd cont de prevederile articolului 10 din Protocolul de la Kyoto la UNFCCC,care prevede c toate Pr ile, lund n considerare responsabilit ile lor comune, dardifereniate, i priorit ile naionale specifice i de dezvoltare regional , obiectivele icircumstanele na ionale, reafirmnd angajamentele existente n art. 4 din UNFCCC, icontinund s avanseze cu implementarea acestor angajamente n vederea atingeriidezvoltrii durabile vor trebui s formuleze, acolo unde se justific , i pe ct posibil,programe na ionale n domeniul schimbrilor climatice.

    Abordarea principal a Guvernului Romniei n domeniul schimbrilor climatice, avnd n

    vedere, totodata, dezvoltarea durabil se refer la: ndeplinirea angajamentelor asumate prin ratificarea UNFCCC i a Protocolului de laKyoto;

    Realizarea angajamentelor asumate prin integrarea Romniei n UE; Posibilele avantaje ale economiei Romaniei prin utilizarea mecanismelor flexibile

    prevzute de Protocolul de la Kyoto (JI si IET prin GIS), a aplic rii ETS UE i aimplementarii iniiativelor, eficiente din punct de vedere al costurilor, privind reducereaintensitatii carbonului;

    Adaptarea la viitoarele schimbri climatice i minimizarea impactului negativ alschimbrilor climatice asupra Romniei.

    n acelasi timp SNSC face referire i la cel de-al 6-lea Program de Aciune al UE, ce are caobiectiv principal dezvoltarea durabil , urmrind n acelai timp i mbun tirea mediului, ngeneral, i a calitii vieii n UEi stabile te prioritile de mediu pe o perioada de 10 ani, pentrua acorda suficient timp identificrii de noi msuri, implementrii i evalurii efectelor lor.Programul sus

    ine cu hot

    rre obiectivele cheie

    i priorit

    ile referitoare la mediu ale UE, fapt ce

    va contribui la dezvoltarea strategiei dezvoltrii durabile.

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 31

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    31/41

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007 31

    ANEXA A Glosarul Strategiei na ionale a Romniei privind schimb rile climatice

    Termeni Acroni-

    me

    Descriere

    Acord deachiziionare areducerilor deemisii

    ERPA nelegere/contract care st la baza achiziion rii icomercializrii reducerilor de emisii de GHG provenite de laproiecte JI si CDM.

    Acordurile dela Marrakesh

    Pachet de decizii convenite n cadrul COP 7, care stabilescdiferite reguli privind operaionalizarea prevederilorcomplexe ale Protocolului de la Kyoto. Printre altele deciziileinclud detalii privind nfiinarea sistemului de comercializarea emisiilor de GHG; implementarea i monitorizareaproiectelor CDM; nfiinarea i operarea celor trei fonduri desprijinire a msurilor de adaptare la schimbrile climatice.

    Adaptare Aciunile ntreprinse n sprijinul comunit ilor iecosistemelor pentru a face fa condiiilor schimbrilorclimatice, cum ar fi, de exemplu: construcia unor diguri deprotecie mpotriva inundaiilor pentru a protejacorespunz tor de efectele unor furtuni puternice i

    precipitaii abundente, sau plantarea unor specii agricole ipomicole mai tolerante la cre teri de temperatur i lacondiii de sol uscat.

    Adiionalitate Conform Protocolului de la Kyoto, reducerea emisiilor deGHG generate de proiecte de tip Implementare n comun(JI) i Mecanism de Dezvoltare Curat (CDM), trebuie s fiesuplimentar fa de ceea ce s-ar ob ine n lipsa proiectului.

    Criteriul adiionalit

    ii este ndeplinit acolo unde exist

    o

    diferen pozitiv ntre emisiile care se regsesc n scenariulde baz i emisiile care sunt generate n propunerea deproiect. Tipuri de adiionalitate (emisii, legal , financiar ,tehnologic , investiional).

    AdministraiaNaional deMeteorologie

    ANM ANM are responsabilit i n domeniul observrii i evaluriiefectelor schimbrilor climatice.

    An de referin Anul de baz la care se face referire ca nivel de pornire alreducerilor de emisii de GHG prin Protocolul de la Kyoto.Pentru Romnia anul de baz la care se stabile tereducerea de 8% a emisiilor de GHG este 1989, conformDeciziilor 9/CP2 si 11/CP4.

    Bazine desechestrare

    Orice proces care ndep rteaz GHG din atmosfer .Principalele bazine de sechestare sunt p durile i alte tipuri

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 32

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    32/41

    g p

    Atribuit Protocolului de la Kyoto o poate emite n baza Protocoluluide la Kyoto, n prima perioada de angajament (2008-2012).

    Cogenerare CHP Produc ia combinat de caldur i energie cu o mai mareeficien

    total

    , comparat

    cu produc

    ia separat

    de caldur

    i energie.Comitetprivind ndeplinireaangajamente-lor

    Un comitet care i va concentra activitatea pe conformareacu prevederile Protocolului de la Kyoto. Acesta va avea 20de membri, reprezentnd diferite regiuni, statele insularemici n curs de dezvoltare, state aflate pe Anexa I aUNFCCC i state care nu se afl pe aceast anex i vafunciona prin plenare, un birou, un compartiment defacilitare, precum i un compartiment de aplicare.

    Comercializa-reainternaional a emisiilor

    IET Mecanism pe baza art. 17 al Protocolului de la Kyoto princare pr ile cu angajamente de reducere a emisiilor potcomercializa unit i ale cantit ii atribuite cu alte Pr i.Scopul este de a imbun t i flexibilitatea i eficienaeconomic a realizrii reducerilor de emisii de GHG.

    ComisiaNaional pentru

    SchimbriClimatice

    CNSC CNSC funcioneaz ca organism consultativ al MMGApentru deciziile referitoare la politica privind schimbrileclimatice.

    Comitet deSupervizare al Articolului 6 alProtocoluluide la Kyoto

    A6SC Un comitet internaional care va asigura supraveghereaproiectelor de tip Implementare n comun - Modul 2, caresunt realizate n scopul reducerii emisiilor de GHG.Proiectele de tip Implementare n comun sunt finanate i/sau realizate de c tre rile dezvoltate pe baza Articolului 6 al Protocolului de la Kyoto i se desfa oar nri cu economie n tranziie.

    ComunicareaNaional

    CN Un document transmis n baza UNFCCC prin care o Parteinformeaz celelalte Par i de activit ile ntreprinse n scopulreducerii emisiilor de GHG. Cele mai multeri dezvoltate autransmis deja cea de-a treia comunicare na ional .

    ConferinaPr ilor

    COP ntlnirea p r ilor la UNFCCC.

    ConferinaPr ilor/Intlni-

    rea P r ilor

    COP/MOP

    Structura suprem a Protocolului de la Kyoto, care va avearolul de ntlnire a P r ilor la Protocol. Sesiunile COP i

    COP/MOP se vor derula n aceea i perioad n vedereareducerii costurilor i a mbun t irii coordon rii ntreUNFCCC i Protocol.

    Conveniile dela Rio

    Trei convenii internaionale n domeniul mediului adoptate n anul 1992 la Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro, i anume: Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 33

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    33/41

    Dezvoltaredurabil

    SD Dezvoltare care r spunde nevoilor din prezent, f r acompromite capacitatea genera iilor viitoare de a r spundepropriilor nevoi.

    Determinare(Validare)

    Evaluarea PDD-ului unui proiect JI de c tre o a treia Parteindependent , referitoare la ndeplinirea cerintelor privindutilizare mecanismului JI. Procedurile i cerinele difer pentru JI Modul 1 i JI Modul 2.

    Dioxid decarbonechivalent

    CO2 eq Unitatea de masur universal utilizat pentru a indicapotenialul global de nc lzire a celor 6 gaze cu efect deser . Dioxidul de carbon - un gaz care se emite natural icare este produs prin arderea combustibililor fosili i abiomasei, i alte procese industriale - este gazul de referin prin care celelalte GHG sunt msurate.

    Document deprezentare aproiectului

    PDD Un document specific de prezentare a proiectului solicitat deprocedurile asociate mecanismelor JI Modul 2 i CDM, careva permite determinarea ndeplinirii de c tre proiect aurm toarelor condiii: a fost aprobat de c tre par ileimplicate, va avea ca rezultat reducerea suplimentar aemisiilor de GHG i are un scenariu de referin i un plande monitorizare corespunz toare.

    Echipe de

    exper i pentrurevizuire

    Grupuri de exper i care verific comunicrile naionale i

    inventarele de emisii de GHG transmise de P r ile inclusepe Anexa I a UNFCCC.Finanare pebaza emisiilorde CO2

    Fondurile alocate proiectelor ce genereaz (sau se a teapt s genereze) reduceri de emisii de GHG (JI si CDM) pebaza achiziionrii anticipate a acestor reduceri de emisii.

    Gaze cu efectde ser

    GHG Gazele atmosferice care au drept efect nc lzirea global ischimbrile climatice. Principalele GHG sunt dioxidul decarbon (CO2), metanul (CH4) i protoxidul de azot (N2O).Mai puin r spndite, dar foarte puternice, sunt :hidrofluorocarburile (HFC-uri), perfluorocarburile (PFC-uri) sihexafluorura de sulf (SF6). Aceste gaze sunt prev zute n Anexa A a Protocolului de la Kyoto.

    GrupulInterguverna-mental privindSchimbrileClimatice

    IPCC nfiinat n 1988 de c tre Organizaia Mondial deMeteorologie i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu,Grupul Interguvernamental privind Schimb rile Climaticetrece n revist literatura tehnic i tiinific din lume ipublic rapoarte periodice de evaluare care sunt

    recunoscute la nivel mondial, ca fiind cele mai credibilesurse de informare existente n domeniul schimb rilorclimatice. IPCC este independent de UNFCCC.

    Implementare n Comun

    JI Mecanism prevzut de art. 6 al Protocolului de la Kyoto, princare o ar inclus n Anexa I a UNFCCC obine unit i dereducere a emisiilor (ERU) prin sprijinirea finanrii

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 34

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    34/41

    n comun -Modul 2

    Implementare n comun (JI) n cazul n care ara gazd Parte la Protocolul de la Kyoto nu a ndeplinit toate cerineleprivind utilizarea mecanismului JI. Modulul 2 necesit supervizare internaional a proiectelor ce se va desfa uracu ajutorul Comitetului de Supervizare al Articolului 6 alProtocolului de la Kyoto.

    Intensitateacarbonului

    Cantitatea de GHG (exprimat n CO2 echivalent) care esteemis pe o unitate a valorii adugate (pe unitatea de PIB).Intensitatea carbonului este influenat de structura decombustibili utilizai i de eficiena energetic a economiei.

    Inventar degaze cu efectde ser

    Evaluarea emisiilor de GHG ale unei ri conformprevederilor UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto.Inventarul este realizat pe baza sistemului na ional deevaluare a emisiilor de GHG.

    ndeplinireaangajamente-lor

    Respectarea angajamentelor P r ilor privind limitareaemisiilor de GHG asumate prin Protocolul de la Kyoto.

    Mecanismeflexibile aleProtocoluluide la Kyoto

    Trei proceduri stabilite prin Protocolul de la Kyoto pentru acre te flexibitatea i a minimiza costurile reducerii emisiilorde GHG. Acestea sunt: Implementarea n comun (JI),Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM), Comercializarea

    Internaionala a Emisiilor (IET).Mecanism deDezvoltareCurat

    CDM Mecanismul prevzut n Articolul 12 al Protocolului de laKyoto, ce are ca scop asistarea rilor n curs de dezvoltare n realizarea dezvolt rii durabile prin permiterea rilorindustrializate s finaneze proiectele de reducere a emisiilorde GHG n rile n curs de dezvoltare i primirea creditelor n acest mod.

    MinisterulEconomiei iComer ului

    MEC Autoritatea romn responsabil n domeniul energiei iindustriei.

    MinisterulMediului iGospodririi Apelor

    MMGA Autoritatea romna responsabil n domeniul mediului.

    MinisterulTransporturilorConstruciilor

    i Turismului

    MTCT Autoritatea romn responsabil n domeniul transporturilor,construciilor, lucr rilor publice i turismului.

    Opiunieficiente (no-regret options)

    Tehnologii pentru reducerea emisiilor de GHG ale c rorbeneficii adiionale (eficiena energetic sau reducereacosturilor privind energia) sunt att de importante nctinvestiia merit s fie pus la punct din aceste motive.

    Organizaie ONG Organizaia neguvernamental este definit ca o organiza ie

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 35

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    35/41

    medie n aceast perioad) trebuie s se ncadreze n limitacantitativ prevazut . Prima perioad acoper intervalul2008 - 2012.

    Permise UE EUA Permise de emisii de GHG pe baza UE ETS.Piaacarbonului

    Un sistem de comercializare prin care t rile, mediul deafaceri i indivizii pot cump ra sau vinde unit i de emisii deGHG pentru a minimiza eforturile acestora n atingereaangajamentelor de reducere a emisiilor, prev zute deProtocolul de la Kyoto sau de alte acorduri, cum ar fi acelaexistent n cadrul Uniunii Europene.

    Planul naionalde ac iuneprivindschimb rileclimatice

    PNASC Planul naional de aciune privind schimbrile climatice(PNASC) va identifica i msurile individuale, care vor fidezvoltate i implementate n baza Strategiei na ionale aRomniei privind schimb rile climatice.

    PlanulNaional de Alocare

    NAP Elementul central al ETS UE. Pentru fiecare perioad decomercializare, fiecare Stat Membru va trebui s realizezeun plan naional de alocare a permiselor de emisii pentrusectoarele cuprinse n Anexa 1 a Directivei. NAP vaprezenta alocarea total i modul de alocare pe fiecaresector participant. Ghiduri i proceduri pentru realizarea

    NAP-urilor au fost realizate la nivelul UE.Politici imsuri

    P&M Referitoare la aciunile ntreprinse sau care urmeaz a firealizate de c tre fiecare stat n parte pentru a atingeobiectivele de limitare a emisiilor de GHG prevzute deProtocolul de la Kyoto. Unele politici i msuri posibile suntspecificate n Protocol i pot oferi posibilitatea unei cooper riinterguvernamentale.

    Potenial de nc lzireGlobal

    GWP Un index reprezentnd efectul combinat al diferitelor tipuride emisii de GHG remanente n atmosfer i eficiena lor nabsorbia radiaiilor infraro ii emise de Pmnt.

    Prevenirea iControlulIntegrat alPolu rii

    IPPC Cadru legal (pe baza Directivei 96/61/CE) n baza cruiasectoare industriale specifice trebuie s obin permisepentru operare pe baza celor mai bune tehnici disponibile(BAT-uri). Conine msuri pentru limitarea produceriideeurilor i pentru reducerea polu rii aerului, apei isolului.

    Principiul

    suplementa-rit ii

    Protocolul de la Kyoto solicit Par ilor incluse n Anexa I a

    UNFCCC ce utilizeaz mecanismele flexibile prevzute deacest Protocol ca ac iuni suplimentare aciunilor domesticece au ca scop limitarea sau reducerea emisiilor de GHG.

    Produs InternBrut

    GDP Valoarea produsului total realizat prin munca i capitalullocalizate n Romnia.

    Programul ECCP n perioada 2000-2003 Programul European pentru

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 36

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    36/41

    Protocolul de la Kyoto stabile te pentru rile Parte s- ireduc emisiile de GHG cu un procent de 5,2% fa de anul1990, n perioada 2008-2012.

    Reduceri deEmisiiCertificate

    CER O unitate de reducere a emisiilor de GHG provenit de la unproiect de tip Mecanism de Dezvoltare Curat pe bazaProtocolului de la Kyoto, i exprimat n tone CO2 echivalent.

    Reducereaemisiilor degaze cu efectde sera(Mitigation)

    Aciuni de reducere a emisiilor de GHG. Exemple cum ar fi:utilizarea mai eficient a combustibililor fosili n proceseleindustriale i n generarea electricit ii, trecerea la utilizareasurselor de energie regenerabil , creterea performan eienergetice a cl dirilor i extinderea suprafeelor acoperite cupduri.

    Registre,Sisteme deRegistre

    Sisteme, incluznd baze electronice de date, care vor urm ri i nregistra toate tranzaciile realizate pe bazacomercializ rii emisiilor de GHG (piaa carbonului) i pebaza utiliz rii mecanismelor flexibile cum ar JI i CDM,conform prevederilor Protocolului de la Kyoto. Deasemenea, ETS UE necesit realizarea de c tre fiecare StatMembru a unui registru.

    Revizuiri n

    detaliu

    IDR Analiza detaliat i evaluarea de c tre exper i internaionali

    a Comunic rilor Naionale trimise de Romania i alte ri, nbaza UNFCCC.Rezervaperioadei deangajament

    O rezerv de unit i ale cantit ii atribuite aflat npermanen n proprietatea Par ii la Protocolul de la Kyotopentru asigurarea atingerii angajamentului de limitare aemisiilor, prevzut de Protocolul de la Kyoto.

    Scenariu debaz

    Emisiile de GHG care se vor produce n lipsa proiectului detip JI sau CDM propus

    Schem verdede investiii

    GIS O schem prin care se aloc o parte din veniturile obtinutedin comercializarea internaional a emisiilor prevzut deProtocolul de la Kyoto, n vederea promovrii investiiilorverzi. Veniturile pot fi folosite pentru a susine: A) proiectede reducere a emisiilor; B) programe care conduc indirect lareducerea emisiilor; C) nt rirea capacit ii instituionale.

    Schema UEdecomercializare

    a emisiilor

    ETS EU UE ETS limitez emisiile de CO2 ale marilor emiteni.Premisele de emisii sunt alocate anual pe baza planuriloranuale de alocare i companiile posesoare ale acestor

    permise trebuie s se i coreleze emisiile de GHG cupermisele de inute. Dac i reduc emisiile sub limitelestabilite, aceste companii pot vinde surplusul de permisealtor companii. n acest fel, UE ETS va permite reducereaemisiilor de GHG cu costuri minime pentru companii. UEETS acoper 12.000 de instala ii mari ce reprezint aproape

    Strategia na ional a Romniei privind schimbrile climatice - 2005-2007 37

    S i i l R i i i i d hi b il li i

  • 7/25/2019 Strategia Nationala a Romaniei Privind Schimbarile Climatice RO

    37/41

    Strategianaional aRomnieiprivindschimb rileclimatice

    SNSC Strategia na ional a Romniei privind schimb rile climaticeprezint cadrul de desf urare a activit ilor viitoare aleRomniei n domeniul schimb rilor climatice. Aceastadescrie strategia guvernamental n domeniu i principaleleaciuni i msuri.

    Transfertehnologic

    Schimbul de cuno tine, fonduri i bunuri care permitetransferarea tehnologiilor necesare adapt rii la schimb rileclimatice i reducerii emisii