Strategia Nationala Pentru Dezvoltare Durabila a Romaniei

8/3/2019 Strategia Nationala Pentru Dezvoltare Durabila a Romaniei

1/151

Strategia Naional

pentru Dezvoltare Durabil a RomnieiOrizonturi 2013-2020-2030

Guvernul RomnieiMinisterul Mediului i DezvoltriiDurabile

Programul Naiunilor Unitepentru DezvoltareCentrul Naional pentruDezvoltare Durabil

Bucureti 2008


2/151

Cuprins

Rezumat executiv 4

Istoriculi metodologia lucrrii 7

ParteaI Cadrul conceptual 10

1. Introducere: Definiii necesare 102. Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil 113. Indicatorii dezvoltrii durabile 134. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile adoptate de Romnia n

procesul de pre- i post-aderare15

ParteaII Situaia actual a sistemului socio-economic i a capitalului natural al Romniei 19

1. Capitalul natural 192. Capitalul antropic 263. Capitalul uman 324. Capitalul social 37Partea III Obiective-inti modaliti de aciune la orizont 2013, 2020, 2030, conform

orientrilor strategice ale UE

41

1. Provocri cruciale 411.1 Schimbrile climatice i energia curat 41

1.2 Transport durabil 47

1.3 Producie i consum durabile 52

1.4 Conservarea i gestionarea resurselor naturale 59

1.5 Sntatea public 66

1.6 Incluziunea social, demografia i migraia 70

1.7 Srcia globali sfidrile dezvoltrii durabile 77

2. Teme inter- i trans-sectoriale 812.1 Educaia i formarea profesional 81

2.2 Cercetarea tiinifici dezvoltarea tehnologic, inovarea 90

3. Instrumente financiare i economice 944. Comunicare, mobilizarea actorilor i multiplicarea factorilor de succes 96


3/151

3

Partea IV Probleme i preocupri specifice situaiei din Romnia 99

1. Riscuri i vulnerabiliti generate de factori endogeni i exogeni 992. Creterea sustenabil: transformrile structurale i echilibrele macroeconomice 101

2.1 Asigurarea sustenabilitii pe termen lung a consumurilor energetice i materialebazate pe evaluarea realist a capacitii de suport a capitalului natural

103

2.2 Modernizarea treptat a macrostructurii economiei pentru a corespunde cerinelorsociale i de mediu

104

2.3 Creterea productivitii muncii i mbuntirea ratei de ocupare 105

2.4 mbuntirea managementului micro- i macro-economic 106

2.5 Politica de investiii i diversificarea surselor de finanare 107

2.6 Meninerea echilibrelor macro-economice 1083. Dezvoltarea regionali aciunea local; problematica specific a dezvoltrii rurale 111

3.1 Dezvoltarea regional 112

3.2 Dezvoltarea rural, agricultura, silvicultura i pescuitul 117

3.3 Implementarea Agendei Locale pentru secolul XXI (AL-21) 123

4. Amenajarea teritoriului i planificarea spaial 1254.1 Planificarea spaial 126

4.2 Cadastrul Romniei 130

5. Dimensiunea cultural a dezvoltrii durabile 1336. Capacitatea administrativi calitatea serviciilor publice; dezvoltarea durabil ca

msur a eficienei guvernrii i a calitii politicilor publice139

7. Politica externi de securitate: orientri generale i contribuii specifice ale Romnieila Politica Externi de Securitate Comuni la Politica European de Securitate iAprare ale UE n raport cu cerinele dezvoltrii durabile

143

Partea V Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor 149


4/151

4

Rezumat executiv

Elementul definitoriu al acestei Strategii Naionale este racordarea deplin aRomniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit peplan mondial cea a dezvoltrii durabile.

Se pornete de la constatarea c, la sfritul primului deceniu al secolului XXI, dup otranziie prelungit i traumatizant la democraia pluralist i economia de pia,Romnia mai are de recuperat decalaje considerabile fa de celelalte state membre aleUniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a principiilor ipracticilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate nultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensivde resurse, o societate i o administraie aflate nc n cutarea unei viziuni unitare i uncapital natural afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.

Prezenta Strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un interval detimp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adugat nalt,propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu acalitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.

Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategicepe termen scurt, mediu i lung:

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca statmembru al UE.

Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene laprincipalii indicatori ai dezvoltrii durabile.

Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an alrilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, ocretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a decalajeloreconomico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prismaindicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectivprodusul intern brut pe locuitor (PIB/loc), la puterea de cumprare standard (PCS),aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc exprimat n PCS s depeasc, n anul2013, jumtate din media UE din acel moment, s se apropie de 80% din media UE nanul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030.


5/151

5

Se asigur, astfel, ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n calitate de statmembru al Uniunii Europene n conformitate cu Tratatul de aderare, precum iimplementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategieipentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006).

Textul este structurat n 5 pri:

Partea I prezint cadrul conceptual, definete noiunile cu care se opereaz, descrieprincipalele repere ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE (2006),stadiul actual al procesului de elaborare a indicatorilor de baz ai dezvoltrii durabile imsurile relevante ntreprinse de Romnia n perioada de pre- i post-aderare.

Partea II conine o evaluare a situaiei actuale a capitalului natural, antropic, uman isocial din Romnia. Aceast abordare este conform cu ultimele recomandri (mai 2008)

ale Grupului de Lucru combinat al Oficiului de Statistic al UE (Eurostat), ComisieiEconomice ONU pentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Cooperare i DezvoltareEconomic (OCDE) privind msurarea performanelor dezvoltrii durabile n funcie deevoluia celor patru forme de capital.

Partea III nfieaz o viziune de perspectiv, stabilind obiective precise pe cele treiorizonturi de timp, urmrind strict logica provocrilor cheie i a temelor inter-sectoriale,aa cum sunt formulate n Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE rennoit.

Partea IV analizeaz problemele specifice cu care se confrunt Romnia i stabileteinte pentru accelerarea procesului de trecere la modelul de dezvoltare durabil,concomitent cu reducerea i eliminarea decalajelor existente n raport cu nivelul mediu de

performan al celorlalte state membre ale Uniunii Europene.Partea V conine recomandri concrete privind crearea i modalitile de funcionare

ale cadrului instituional menit s asigure implementarea, monitorizarea i raportareaasupra rezultatelor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil revizuite. Propunerilein seama de experiena i practicile statornicite n celelalte state membre ale UE ivizeaz adoptarea unor soluii novatoare, adaptate la condiiile specifice ale Romniei,privind responsabilizarea autoritilor publice i implicarea activ a factorilor sociali nrealizarea obiectivelor dezvoltrii durabile.

n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i programele

naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentrunsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare:

Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelorinvestiionale, n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinerea capitalului natural;

Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i desntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactulacestora asupra pieei muncii;


6/151

6

Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic iecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice pe plan naional, regional i locali stimularea unor asemenea decizii din partea capitalului privat; introducerea ferm acriteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;

Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii deadaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen inter-sectoriale,cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomenenaturale sau antropice;

Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelorcomparative ale Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv aproduselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativi calitativ a producieiagricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare aproduciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind meninerea isporirea fertilitii solului, biodiversitii i protejrii mediului;

Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii desustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special ndomeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei,sntii i serviciilor sociale;

Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional;racordarea la normele i standardele europene privind calitatea vieii s fie nsoit derevitalizarea, n modernitate, a unor moduri de vieuire tradiionale, n special n zonelemontane i cele umede.

Obiectivele formulate n Strategie, n urma dezbaterilor la nivel naional i regional,vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraieistructurale i capacitii funcionale ale capitalului natural ca fundaie pentru meninereai sporirea capacitii sale de suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creteriieconomice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice.

Prezenta Strategie propune o viziune a dezvoltrii durabile a Romniei n perspectivaurmtoarelor dou decenii, cu obiective care transced durata ciclurilor electorale ipreferinele politice conjuncturale.

n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor prezentei Strategii, mecanismele

executive i consultative vor ncepe, nc din anul 2009, un proces de re-evaluarecomplex a documentelor programatice, strategiilor i programelor naionale, sectoriale iregionale pentru a le pune de acord cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cuevoluia dinamic a reglementrilor UE n materie. Tot n acest cadru se va elaborapunctul de vedere al Romniei i contribuia sa n cadrul procesului de revizuire aStrategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE.


7/151

7

Istoricul i metodologia lucrrii

Elaborarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) ntr-o formrevizuit este rezultatul obligaiei asumate de Romnia, n calitate de stat membru alUniunii Europene, conform obiectivelor convenite la nivel comunitar i prescripiilormetodologice ale Comisiei Europene.

Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin MinisterulMediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) i al Programului Naiunilor Unite pentruDezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat prinHotrrea de Guvern Nr. 1216 din 4 octombrie 2007, publicat n Monitorul Oficial Nr.737 din 31 octombrie 2007.

(a)Pentru derularea proiectului au fost create urmtoarele structuri organizatoricei funcionale:

Consiliul Naional de Dezbatere Public, principalul for deliberativ alprocesului de elaborare a Strategiei, cuprinznd reprezentanii mputernicii aiprincipalelor ministere i altor instituii centrale, ai partidelor politice, patronatelor,sindicatelor, comunitii tiinifice i academice precum i ai organizaiilorneguvernamentale interesate i altor formaiuni ale societii civile.

Consiliul s-a ntrunit n sesiuni lunare pentru a discuta versiunile succesive aleproiectului de Strategie, pe tot parcursul elaborrii acestuia.

Observaiile, sugestiile i recomandrile formulate n cadrul edinelor Consiliului,precum i cele transmise ulterior, n scris, au fost luate n considerare n cadrul lucrrilorGrupului de Redactare i ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie.

Lucrrile Consiliului Naional au fost deschise participrii mijloacelor de informare nmasi au fost reflectate n presa scrisi audio-vizual.

Consiliile Consultative Regionale s-au ntrunit de dou ori n fiecare dintre cele8 regiuni de dezvoltare ale Romniei (n martie i, respectiv, mai 2008) cu participareareprezentanilor autoritilor publice locale, formaiunilor asociative, partidelor politice,unitilor de nvmnt superior i cercetare, comunitii de afaceri, camerelor de comeri industrie, sindicatelor, asociaiilor profesionale, organizaiilor neguvernamentale i ai

mass media.Observaiile formulate n acest cadru au fost examinate de Grupul de Redactare i

ncorporate n versiunea final a proiectului de Strategie.

Consiliul tiinific, constituit sub egida Academiei Romne i alctuit dinmembri titulari sau corespondeni ai Academiei, a reprezentat forul de avizare aconinutului proiectului deStrategie din punctul de vedere al acurateei tiinifice.

Grupul de Redactare, format din specialiti cu competene profesionalerecunoscute, a elaborat cadrul conceptual, sumarul tematic i versiunile succesive aleproiectului de Strategie n vederea prezentrii spre dezbatere Consiliului Naional,


8/151

8

Consiliilor Regionale i Consiliului tiinific, a analizat comentariile rezultate dindeliberrile i consultrile publice, precum i contribuiile scrise primite din parteadiferitelor instituii, asociaii, grupuri sau persoane interesate i le-a integrat n versiuneafinal a proiectului de text.

Grupurile de lucru s-au constituit la nivelul ministerelor i ageniilorguvernamentale pentru furnizarea informaiilor necesare procesului de elaborare aStrategiei. Datele folosite n versiunea final a Strategiei au fost verificate i actualizatepe parcurs, cu sprijinul Comisiei Naionale de Prognoz i Institutului Naional deStatistic.

Activitile de secretariat au fost asigurate, n baza Memorandumului denelegere ncheiat ntre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile i ProgramulNaiunilor Unite pentru Dezvoltare Romnia, de ctre:

Secretariatul operaional constituit n cadrul MMDD, cu sarcina de a coordonaraporturile cu autoritile administraiei centrale i locale i cu ceilali parteneri i de antreine i pstra corespondena oficial legat de desfurarea proiectului, i

Secretariatul tehnic constituit la Centrul Naional pentru DezvoltareDurabil /PNUD, avnd ca atribuii formularea termenilor de referin i selectareapersonalului implicat n realizarea proiectului, organizarea procesului de dezbaterepublici asigurarea logistic a acestuia.

(b) Cadrul metodologic pentru derularea proiectului a fost stabilit n acord curecomandrile Comisiei Europene i cu practica PNUD.

n prima faz a fost elaborat cadrul conceptual, materializat ntr-un proiect de sumarcare a fost apoi extins prin includerea principalelor teze care urmau s fie dezvoltate nfiecare capitol.

Paralel, a fost alctuit un inventar al principalelor surse documentare privindprincipiile, obiectivele i direciile de aciune pentru implementarea dezvoltriidurabile, cuprinznd documentele oficiale relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite,Uniunii Europene, precum i strategiile sau planurile naionale i programele operaionalesectoriale ale Romniei.

n faza urmtoare, Grupul de Redactare a elaborat, pe specialiti, variantelepreliminare ale capitolelor lucrrii, care au fost apoi completate i corelate cu datele

obinute de la instituiile guvernamentale pentru a asigura complementaritatea i coerenatextului n ansamblu.

Comentariile i observaiile formulate pe parcursul dezbaterilor publice precum icele primite n scris de la instituii, asociaii sau persoane interesate au fost ncorporate, nurma analizei efectuate n cadrul Grupului de Redactare, n versiunea final a proiectuluide Strategie.

Toate documentele relevante pentru elaborarea Strategiei (versiunile succesive aletextului de proiect, sursele documentare, minutele edinelor Consiliului Naional deDezbatere Public, Consiliilor Consultative Regionale, Consiliului tiinific i Grupului


9/151

9

de Redactare, contribuiile scrise i comentariile primite din partea instituiilor ipersoanelor interesate) au fost afiate pe site-ul Internet al proiectului.

Adresele de contact (la Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Centrul Naionalpentru Dezvoltare Durabili agenia de pres EurActiv), pentru colectarea eventualelorcontribuii scrise, au fost aduse la cunotina publicului prin intermediul mijloacelor deinformare n mas.

Paralel cu finalizarea textului proiectului de Strategie s-a realizat versiunea n limbaenglez, n vederea obinerii de consultan extern informal nainte de prezentareaoficial a documentului la Comisia European. n aceast form, nc nedefinitivat,proiectul de Strategie pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a fost prezentat n cadrulsesiunii seciunii europene a Clubului de la Roma (Bucureti, 23-24 mai 2008).

(c)Pentru a ilustra amploarea mecanismului participativ n procesul de elaborare aStrategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei sunt relevante urmtoarelecifre:

Numr de dezbateri la nivel naional: 5. Numr de dezbateri la nivel regional: 16. edine ale Consiliului tiinific: 3. ntruniri ale Grupului de Redactare n plen sau pe seciuni tematice: 21. ntlniri ale coordonatorilor Grupului de Redactare cu reprezentani ai

autoritilor publice, partidelor politice, asociaiilor patronale sau profesionale,federaiilor sindicale, organizaiilor neguvernamentale, precum i cu alte grupurisau persoane interesate: 39.

Numrul de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel naional, nmedie pe fiecare edin: 104.

Numrul total de participani la sesiunile de dezbatere public la nivel regional:599.

Numrul total de intervenii n sesiunile de dezbatere public naionale iregionale: 143.

Numrul de contribuii/observaii/comentarii scrise primite pe margineaproiectului de Strategie: 291.

Numrul de accesri ale website-ului dedicat al proiectuluiwww.strategia.ncsd.ro: n medie 550 pe sptmn n perioada noiembrie 2007 septembrie 2008.

Numrul de versiuni supuse dezbaterii publice: 6; numrul total de varianterevizuite ale versiunilor succesive 41.


10/151

10

Partea I. Cadrul conceptual

1. Introducere: Definiii necesareConceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai

multor decenii, n cadrul unor dezbateri tiinifice aprofundate pe plan internaional i acptat valene politice precise n contextul globalizrii.

n istoria recent, prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale alestatelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitiiumane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma

intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privindevoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii,producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluziac modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung.

Problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprilecomunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului(Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei Mondiale pentru Mediu iDezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei Comisii, prezentat n 1987 de G. H.Bruntdland i intitulat Viitorul nostru comun a oferit prima definiie acceptat adezvoltrii durabile ca fiind o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr acompromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conceptul de

dezvoltare durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici idecizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung suntconsiderate complementare i reciproc dependente.

De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat odimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondialpentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special aAdunrii Generale ONU i adoptarea Obiectivelor Mileniului (2000) i la ConferinaMondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat, astfel,programe concrete de aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local) conformdictonului s gndim global i s acionm local.

n cadrul acestui proces au fost adoptate o seam de convenii internaionale carestabilesc obligaii precise din partea statelor i termene stricte de implementare privindschimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protejarea fondului forestier i zonelorumede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind stareamediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea npractic a preceptelor dezvoltrii durabile.

Se recunoate, astfel, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cerereacrescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbiefectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune ideertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere


11/151

11

tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare despecii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturaleneregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei.

Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman esteun subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrulacesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care seelaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional pentru DezvoltareDurabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, petermen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n formenelese i acceptate de societate.

Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu esteuna dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd

ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factoriloreconomici, sociali i de mediu.

2. Strategia UE pentru Dezvoltare DurabilDezvoltarea durabil a devenit un obiectiv politic al Uniunii Europene ncepnd cu

anul 1997, prin includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, ConsiliulEuropean de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene,creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.

n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei,publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, carepuncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n continuare. Documentul aevideniat i unele tendine nesustenabile, cu efecte negative asupra mediuluinconjurtor, care puteau afecta dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene, respectivschimbrile climatice, ameninrile la adresa sntii publice, srcia i excluziuneasocial, epuizarea resurselor naturale i erodarea biodiversitii. Ca urmare a identificriiacestor probleme, n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene auadoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz

Agenda de la Lisabona, revizuit, pentru creterea economici crearea de noi locuri demunc drept o component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.Dup o larg consultare, Comisia European a prezentat, la 13 decembrie 2005, opropunere de revizuire a Strategiei de la Goteborg din 2001.

Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategiarennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntireacontinu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unorcomuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i


12/151

12

s valorifice potenialul de inovare ecologici social al economiei n vederea asigurriiprosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

Strategia UE pentru Dezvoltare Durabil, ce reprezint fundamentul StrategieiNaionale a Romniei n domeniu, completeaz Strategia de la Lisabona i se dorete a fiun catalizator pentru cei ce elaboreaz politici publice i pentru opinia public, n scopulschimbrii comportamentului n societatea european i, respectiv, n societatearomneasc i implicrii active a factorilor decizionali, publici i privai, precum i acetenilor n elaborarea, implementarea i monitorizarea obiectivelor dezvoltriidurabile.

Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei revine Uniunii Europene i statelorsale membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional.Este subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil,partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii

durabile.n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie:

Protecia mediului, prin msuri care s permit disocierea creterii economice deimpactul negativ asupra mediului;

Echitatea i coeziunea social, prin respectarea drepturilor fundamentale,diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel;

Prosperitatea economic, prin promovarea cunoaterii, inovrii i competitivitiipentru asigurarea unor standarde de via ridicate i unor locuri de munc abundente ibine pltite;

ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale UE prin promovarea instituiilordemocratice n slujba pcii, securitii i libertii, a principiilor i practicilor dezvoltriidurabile pretutindeni n lume.

Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice,ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia UE statueaz urmtoareleprincipii directoare:

Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i

global;

Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact iconsultarea factorilor interesai;


13/151

13

Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice iinvestiionale;

Aplicarea principiului precauiunii n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului poluatorul pltete.Aspectele de coninut ale Strategiei UE se concentreaz asupra unui numr de 7

provocri cruciale i2 domenii trans-sectoriale. Multe dintre intele convenite n cadrulUE sunt stabilite n expresie numeric sau procentual, cu termene stricte deimplementare, fiind obligatorii pentru toate statele membre.

Strategia UE stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare,monitorizare i urmrire, cu obligaii de raportare la fiecare doi ani, din partea

Comisiei Europene i statelor membre, asupra angajamentelor asumate. Urmtorultermen pentru analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei UEde ctre Consiliul European este septembrie 2009, cu obligaia statelor membre de araporta asupra implementrii Strategiilor Naionale pn cel mai trziu n luna iunie2009.

ntruct Romnia s-a angajat s finalizeze propria Strategie Naional pentruDezvoltare Durabil, revizuit, pn la sfritul anului 2008 i s o prezinte apoiComisiei Europene, primul termen de raportare asupra implementrii este luna iunie2011.

3. Indicatorii dezvoltrii durabileMonitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii

economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cuprocesul de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida NaiunilorUnite i, respectiv, a Uniunii Europene.

Astfel de instrumente de monitorizare au fost produse de o varietate de institu ii, de lantreprinderi sau formaiuni ale societii civile, grupuri de experi sau centre de cercetare

pn la administraii locale, guverne naionale, organizaii interguvernamentale sauinstituii financiare internaionale. Amploarea acestor eforturi, care s-au intensificat nultimii ani att la nivel naional ct i n formule multinaionale colaborative, reflectnevoia perceput de a dispune de astfel de instrumente, de a acoperi o plaj divers deaplicaii i de a depi o seam de dificulti metodologice. Diferenele, nc notabile,dintre modalitile de construcie, stadiul de dezvoltare i gradul de utilizare efectiv aunor seturi coerente de indicatori ilustreaz complexitatea sarcinii de a regsicompatibiliti reale ntre abordrile empirice i normative din domeniile distincte care seintegreaz n conceptul dezvoltrii durabile: economia, societatea i capitalul natural. naceste condiii, aspectele metodologice, aflate nc ntr-o faz de fundamentare teoretic,sunt preluate dinamic n procesul de dezvoltare a aplicaiilor de raportare statistic.


14/151

14

Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarean sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i socialiai dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din parteaOficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), Comisiei Economice ONUpentru Europa (UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic(OCDE). Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ nacest proces. n faza actual, Institutul Naional de Statistic transmite la Eurostat unsistem parial de indicatori, integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, nfuncie de datele disponibile. n aceast etap, sursele de date pot fi perfecionate printr-odirect i eficient cooperare inter-instituional, n special pentru cuantificareaelementelor capitalului uman i social i a capacitii de suport a ecosistemelor naturale.Sistemul actual, folosit pentru monitorizarea implementrii Strategiei rennoite pentruDezvoltare Durabil a UE (2006), recunoate n mod explicit existena acestor problemei recomand statelor membre s-i revizuiasc n continuare sursele de date pentruseturile de indicatori, pentru a le asigura calitatea, nivelul de comparaie i relevana nraport cu obiectivele Strategiei UE.

Unul dintre punctele nodale ale Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a UE l reprezint instituirea unui proces reglementat de monitorizare i raportare care sarmonizeze cerinele naionale specifice ale statelor membre cu nevoile de coordonare isintez la nivelul instituiilor Uniunii. S-a stabilit ca obiectivele de atins i instrumentelede msurare a performanelor economice n raport cu responsabilitile sociale i demediu s fie definite printr-un dialog constructiv angajat de Comisia European i defiecare stat membru al UE cu comunitatea de afaceri, partenerii sociali i formaiunilerelevante ale societii civile.

Comisia European, cu asistena grupului de lucru pentru indicatorii dezvoltriidurabile, a fost nsrcinat s continue dezvoltarea setului de indicatori pentru ambunti omogenitatea raportrii. O prim versiune a acestui set de indicatori a fostfolosit pentru primul raport de evaluare (2007) a Strategiei UE rennoite. n forma sacurent, mecanismul de monitorizare evideniaz anumite categorii de indicatori aflatenc n stadiul de dezvoltare. Setul existent de indicatori este considerat adecvat pentrumonitorizarea intelor cantitative ale Strategiei UE, dar incomplet sau insuficient pentruurmrirea i evaluarea obiectivelor calitative (de exemplu, buna guvernare).

Structura de indicatori produs de Eurostat pentru primul raport de monitorizare aStrategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ(Nivel 1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) iindicatori descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Unset suplimentar de indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este incluspentru fenomenele greu de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmneneidentificat.

n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul European, statele membre ale UEau obligaia s-i creeze forme de suport instituional adecvate pentru coordonareadezvoltrii i utilizrii instrumentelor statistice de monitorizare i pentru revizuireaperiodic (la 2 ani) a fiecrei Strategii Naionale, ntr-un mod congruent cu efortul desistematizare a raportrilor asupra implementrii Strategiei pentru Dezvoltare Durabil lanivelul Uniunii Europene. Este vorba, prin urmare, de un proces continuu, n care


15/151

15

revizuirea la intervale scurte a Strategiilor Naionale i a Strategiei UE reduce marja deeroare n privina evalurii resurselor necesare pentru implementarea obiectivelorconvenite.

Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va creai ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat icongruent cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizareaprogreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UniuniiEuropene. Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizateregulat, agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurareaperformanelor n atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asuprarezultatelor. Se are n vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:

Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheieexprimate prin inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelornaionale cu cele ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentruDezvoltare Durabil a UE rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatelegrupului de lucru Eurostat-UNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen.

Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil aRomniei, acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv acelor ce nu sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectulmonitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opinieipublice s evalueze succesul aciunilor ntreprinse.

Ansamblul activitilor legate de elaborarea sistemului naional de indicatori aidezvoltrii durabile se va desfura sub ndrumarea i controlul Comitetului

Interdepartamental pentru Dezvoltare Durabil propus n Partea V a prezentei Strategii.n acest cadru urmeaz s se stabileasc mandatul, componena i modul de organizare agrupului de lucru pentru indicatorii dezvoltrii durabile, termenele de execuie, pe etape(innd seama de faptul c primul termen de raportare asupra implementrii StrategieiNaionale este luna iunie 2011) precum i rolul de coordonare conceptual imetodologic al Institutului Naional de Statistic.

4. Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile

adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare

Contientizarea discrepanelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport acapitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fostlimitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la niveluldecidenilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, maiales, accesul la informaii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extinsconsiderabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media.Au luat fiin, n scurt timp, numeroase organizaii neguvernamentale i chiar partidepolitice ecologiste, n simetrie cu cele existente n rile Europei Occidentale. La nivelul


16/151

16

structurilor executive i legislative, s-au creat instituii axate pe problematica de mediu(minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislaie primar isecundar n domeniu.

ntr-o prima etap, ncorporarea parial a principiilor dezvoltrii durabile n politicilepublice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i ageniilor sale specializateprin asumarea unor obligaii precise n baza declaraiilor i conveniilor la care Romniaa devenit parte (fiind, de exemplu, prima ar european care a ratificat Protocolul de laKyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectivaaderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretee acestor preocupri,punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelareaorganic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, aacquis-ului comunitar.

n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asisten din partea

Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie Naional pentru DezvoltareDurabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contribuii asamblate ntr-un cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Deiimpactul acestui document asupra politicilor publice la nivel naional a fost relativrestrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesaipentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa40 municipaliti i judee. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a formatobiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelordezvoltrii durabile, n iulie 2007.

Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil aRomniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la iniiativa Preedintelui Romniei isub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsitfinalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.

n absena unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor nmaterie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectorialeelaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare conin prevederi relevante iobiective-int precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, bazade referin pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.

Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, iprotocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere npractic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor deimplementare ale unor obligaii de mediu (pn n 2015 pentru instalaiile industriale cugrad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale dedeeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabili tratarea apelor uzate).

Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul deplanificare strategici programare financiar multianual care orienteazi stimuleazdezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii deCoeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mairapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte statemembre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6


17/151

17

direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile petermen scurt i mediu:

Obiectivul creterii competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatereinclude, ca una dintre principalele subprioriti, mbuntirea eficienei energetice ivalorificarea resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelorschimbrilor climatice;

Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pedezvoltarea durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactuluiasupra mediului, promovarea transportului intermodal, mbuntirea siguranei traficuluii protecia elementelor critice de infrastructur;

Prioritatea privind protecia i mbuntirea calitii mediului prevedembuntirea standardelor de via pe baza asigurrii serviciilor de utiliti publice, n

special n ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbuntirea sistemelorsectoriale i regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversitii;reconstrucia ecologic; prevenirea riscurilor i intervenia n cazul unor calamitinaturale;

Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vederepromovarea incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative pentru dezvoltareaunei piee a muncii moderne i flexibile, mbuntirea relevanei sistemului de educaiei formare profesional pentru ocuparea forei de munc, stimularea culturiiantreprenoriale;

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvici piscicol conine prevederi privind utilizarea raional a fondului funciar, reabilitareaecologic a unor terenuri degradate sau poluate, sigurana alimentar, bunstareaanimalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;

Obiectivul de diminuare a disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorulacestora are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i ainfrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea ruralintegrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidareamediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, aciuni ndomeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n vederea integrriisocio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii regiunilor Romniei ncadrul teritoriului UE.

Programarea financiar a Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 estimeazinvestiiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.

Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR), aprobat de ComisiaEuropean la 25 iunie 2007, stabilete prioritile de intervenie ale InstrumentelorStructurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social Europeani Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i facelegtura ntre prioritile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UEstabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i StrategiaLisabona revizuit. CSNR prezint situaia socio-economic a Romniei la momentuladerrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunitilor i ameninrilor (SWOT), viziunea


18/151

18

strategic i sinteza Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i ProgramuluiOperaional Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivuluiConvergen.

Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, ComisiaEuropean a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergen (cu ocofinanare naional estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proporie de 73% dinsurse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul CooperareTeritorial European.

Cadrul Strategic Naional de Referin, mpreun cu Programul Naional deReformi Programul de Convergen rspund eforturilor de realizare a obiectivelorde convergen prin definirea direciilor de aciune la nivel naional pentru ncadrarea nobiectivele politicilor i strategiilor europene.

Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situaiei actuale din Romnia,evaluarea politicilor publice i a decalajelor fa de performanele medii din celelalte riale UE sunt coninute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat deGuvern n anul 2007.

Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 inte convenite n cadrulONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-aldoilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de GuvernulRomniei la 18 septembrie 2007.

Coninutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul andup aderarea Romniei la UE prezint un grad substanial de relevan pentru efortul dea face fa provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europenepentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp,existena unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonriiinterdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturidiferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este ceaoferit de conceptul dezvoltrii durabile.


19/151

19

Partea II. Situaia actual a sistemului socio-economic icapitalului natural al Romniei

Pentru a aciona n mod realist, n cunotin de cauz, pe direcia strategic adezvoltrii durabile este necesar ca Romnia, cetenii si i partenerii si externi s aibo reprezentare clar asupra punctului de pornire la drum, asupra activelor reale ale rii,dar i asupra tarelor motenite dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiilespecifice ale Romniei, racordarea la procesul de tranziie ctre noul model de dezvoltaredurabil, n care ara este angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene,trebuie s fie conjugat cu un efort propriu suplimentar viznd recuperarea unorsubstaniale rmneri n urm pe mai multe paliere ale sistemului naional.

1. Capitalul naturalRomnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii Europene, cu o

suprafa de 238.391 kilometri ptrai (aproximativ egal cu cea a Marii Britanii) i opopulaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu cea a Ungariei i Republicii Ceheluate mpreun, la nivelul anului 2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii iMrii Negre i traversat de lanul muntos carpatic.

Teritoriul Romniei se suprapune peste 5 din cele 11 regiuni bio-geografice aleEuropei: alpin, continental, panonic, pontic i stepic i se afl, de asemenea, lajonciunea dintre sub-zonele floristice i faunistice palearctice: mediteranean, ponticieurasiatic. Poziia geografic, complexitatea fiziografic, litologici distribuirea radiala gradienilor altitudinali ai formelor de relief creeaz o mare diversitate de condiiimezo- i microclimatice i pedologice. Aceast variabilitate a compoziiei i structuriisubstratului i condiiilor abiotice determin bogia, distribuia i nivelul de reprezentareale tipurilor de habitate naturale pe teritoriul Romniei. Din cele 198 habitate inventariatepe continentul european (dintre care 65 prioritare) n Romnia se regsesc 94 (23prioritare), iar din cele 14 biomuri identificate la nivel mondial 5 se afla n Romnia:pduri temperate de conifere, pduri temperate de foioase, puni, sisteme montane mixtei lacuri. Se constat existena unei varieti remarcabile de specii i taxoni superiori deplante i animale i tipuri de ecosisteme, dei inventarul este nc incomplet n cazulspeciilor, iar cel al resurselor genetice se afl ntr-o faz incipient.

Varietatea i proporionalitatea relativ a formelor de relief prezint caracteristiciunice n Europa i rare pe glob: 28% masive muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42%dealuri i podiuri (altitudine ntre 300 i 1.000 m) i 30% cmpii (altitudine sub 300 m).

n Romnia se afl 54% din lanul Munilor Carpai, de o altitudine mijlocie (n medie1.136 metri), doar cteva piscuri depind 2.500 m. Munii reprezint poriunea cea maipuin modificat antropic, cu o densitate redus a populaiei stabile i localiti mici,


20/151

20

aflate n curs de depopulare datorit migraiei interne i externe n urma dispariiei unorndeletniciri tradiionale. Aceasta explici amplasarea n regiunile montane a 12 din cele13 parcuri naionale i 9 din cele 14 parcuri naturale.

Zona de dealuri i podiuri a suferit intervenii mai extinse ale activitii umane(aezri urbane i rurale, elemente de infrastructur, plantaii de vii i pomi fructiferi,culturi de plante tehnice i cereale, creterea animalelor, exploatri forestiere, extracie dehidrocarburi, minerit, ntreprinderi industriale), fiind supus unor fenomene maiaccentuate de deteriorare prin despduriri, eroziune, alunecri de teren, degradareasolului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri i podiuri nalte conine o gam variat dezone ocrotite i prezint un potenial nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealteratesau slab modificate antropic.

Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate i intens exploatate, arealele naturalecare s-au pstrat reprezentnd o excepie. Inundaiile severe din vara anului 2005 au

afectat n special lunca Dunrii, unde s-au realizat nainte de 1989 masive lucrri dendiguiri i desecri. Acest fapt a readus n atenie necesitatea reintroducerii n sistemnatural a unor nsemnate suprafee de teren, cu efecte ecologice i economice benefice.

Delta Dunrii, cea mai extins zon umed din Europa cu o suprafa de 5.050kilometri ptrai (din care 4.340 pe teritoriul Romniei), a cptat statutul de rezervaie abiosferei de interes mondial i se bucur de atenie i monitorizare special din parteaUNESCO i Conveniei Ramsar. Litoralul romnesc al Mrii Negre se ntinde pe olungime de circa 245 kilometri, ntre frontierele de stat cu Ucraina i, respectiv, Bulgaria,iar platoul continental (pn la 200 metri adncime) cuprinde 24.000 km ptrai dintotalul de 144.000 (16,6%). Zona de litoral este supus unui accentuat proces de eroziune(circa 2.400 hectare de plaj pierdute n ultimii 35 de ani), afectnd nu numai activitileturistice dar periclitnd sigurana locuinelor i bunstarea public.

Resursele de ap ale Romniei prezint particularitatea c o proporie de 97,8% dinreeaua hidrografic este colectat de fluviul Dunrea cu o lungime de 1.075 km peteritoriul rii (din totalul de 2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prinstocul mediu multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde metri cubi pe an, dincare 40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce revine Romnieidin stocul mediu multianual al Dunrii. Volumul apelor subterane este estimat la 9,62miliarde metri cubi pe an. Romnia dispune de un potenial considerabil n privinaapelor minerale naturale de calitate, cu o rezerv exploatabil de circa 45 milioane metricubi pe an, din care se valorific doar 40% (peste 2.000 de izvoare naturale i resurse deadncime n circa 500 de locaii).

De-a lungul anilor, activitile antropice au afectat calitatea apelor de suprafa isubterane, ndeosebi a celor freatice. Doar 57,5% din lungimea total a rurilormonitorizate calitativ reprezint ape apte a fi utilizate pentru alimentarea centralizat cuap potabil. Din totalul resurselor poteniale, doar 45,5% sunt tehnic utilizabile, nspecial din cauza contaminrii resurselor. Ca urmare, resursa de ap utilizabil este nRomnia de 2.660 metri cubi pe locuitor pe an (fa de potenialul de 5.930 metricubi/an/locuitor) n comparaie cu media European de peste 4.000 metri cubi/an/locuitor,ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu resurse utilizabile de ap relativ sczute.


21/151

21

Rurile interioare se alimenteaz predominant din ploi i zpezi, mai puin dinizvoare subterane, ceea ce duce la un nalt grad de dependeni vulnerabilitate fa decondiiile climatice. Resursa hidrologic este neuniform distribuit pe teritoriul rii i areo mare variabilitate nu numai sezonier ci i de la an la an.

Pe termen mediu i lung, satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei, industriei,agriculturii i altor folosine nu este posibil n Romnia fr realizarea unor lucrrihidrotehnice de anvergur, care s redistribuie n timp i spaiu resursele hidrologice(baraje, lacuri de acumulare, derivaii interbazinale de debite).

Clima Romniei este temperat continental, cu variaiuni regionale importante (8-12luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice i de litoral fa de 4 luni n zonelemontane nalte). Se nregistreaz destul de frecvent valuri de cldur, cu temperaturi de

peste 40 grade C (trei asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cutemperaturi sub -30 grade C, n special n depresiunile intramontane. Precipitaiile, cu omedie multianual de 640 milimetri la nivelul ntregii ri, prezint, de asemenea,diferene notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an n zonele montane nalte i400-500 mm n principalele zone agricole din jumtatea sudic), precum i n timp,perioadele de uscciune i secet sever alternnd, uneori chiar n cursul aceluiai an, cuperioade cu umiditate excedentar care produc daune nsemnate (inundaii, alunecri deteren). Existena unor locaii unde media anual a vitezei vntului depete 4 metri pesecund i a altor zone extinse unde durata de strlucire a soarelui depete 2.000 oreanual indic un potenial considerabil pentru utilizarea acestor surse regenerabile deenergie.

Romnia se situeaz printre rile europene cu risc seismic mare, avnd pe teritoriu ozona tectonic activ (Vrancea), generatoare uneori de cutremure catastrofale, cu ointensitate de peste 7 grade pe scala Richter.

Dup nivelul i modul de intervenie al populaiei umane, fondul funciar alRomniei cuprinde:

61.7% din total reprezint terenuri destinate activitilor cu specific agricol (circa14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren arabil folosit extensiv i intensiv pentruculturi agricole (adic 0,45 hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 nEuropa), 22,6% terenuri cu vegetaie ierboas folosite ca puni naturale i semi-naturale,10,4% terenuri cu vegetaie ierboas folosite n regim semi-natural pentru producereafurajelor, 3% terenuri folosite pentru plantaii i pepiniere viticole i pomicole;

27% din suprafa este ocupat de fondul forestier (circa 6,43 milioane hectare),din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate ca pduri primare i restul de 97% capduri secundare i terenuri cu vegetaie forestier; dac se iau n consideraie numaipdurile ecologic funcionale, gradul de mpdurire este de numai 23%. Procentul dempdurire n Romnia este cu mult sub cel al altor ri europene cu condiii naturalesimilare (Slovenia 57%, Austria 47%, Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circajumtate din proporia optim pentru Romnia (40-45%);


22/151

22

3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de ap de suprafa(ruri, lacuri, bli), la care se adaug platoul continental al Mrii Negre;

1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu potenial productivfoarte sczut; 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezint terenuri folosite pentru infrastructura

fizic (capitalul fizic construit) a componentelor sistemului socio-economic.

Din punctul de vedere al patrimoniului de resurse neregenerabile, Romania dispunede rezerve minerale nc neexploatate estimate de peste 20 miliarde tone: minereurineferoase (resurse poteniale 2,21 miliarde tone), minereuri feroase (resurse poteniale58,6 milioane tone), sare (resurse poteniale 16,96 miliarde tone), minereuri nemetalifere(resurse poteniale 292,8 milioane tone), nisipuri i pietriuri (resurse poteniale 456,9milioane tone), roci ornamentale (resurse poteniale 34,5 milioane tone, dintre care 6,39milioane tone marmur).

Dup modul de folosin au fost identificate 1.900 zcminte cu substane utile ne-energetice: minerale metalice (cupru, fier, mangan, minereuri polimetalice, auro-argentifere, molibden etc.), minerale industriale (sare, feldspat, caolin, turb, talc,bentonite, diatomite etc.) i minerale pentru industria materialelor de construcie (calcare,cret, cuarite, gresii, andezit, granit, marmur, nisipuri, argile, pietri, gips).

Rezervele de iei sunt estimate la circa 74 milioane tone, iar cele de gaze naturale laaproape 185 miliarde metri cubi.

Ca rezultat al unor intervenii neraionale (poluare prin activiti industriale, n specialminiere, petroliere i chimice, depozitarea de deeuri sau efectuarea necorespunztoare alucrrilor agricole, slaba reacie fa de fenomenele de eroziune) se constat compactri,distrugeri ale structurii solului, epuizri ale substanelor nutritive, ducnd la diminuareafertilitii solurilorfolosite n agricultur. Sub acest aspect. solurile din Romnia au, lanivelul anului 2007, n proporie de 52% o fertilitate redus sau foarte redus, 20,7% ofertilitate moderati doar 27% posed o fertilitate ridicati foarte ridicat.

n ceea ce privete structura ecologic a capitalului natural, se constat c actuala

configuraie (compoziie, ponderea categoriilor de ecosisteme, distribuia spaial) deinenc 53% de ecosisteme naturale i semi-naturale care i menin n bun parte caracterulmultifuncional i genereaz pe cont propriu o gam larg de resurse i servicii pentrususinerea i alimentarea populaiei i activitilor economice.

O gam de 150 tipuri de ecosisteme forestiere, difereniate n funcie de specia saugrupul de specii dominante de arbori din componena covorului vegetal, tipul i cantitateade humus n sol, regimul hidric i ionic al solului etc.;

227 tipuri de pdure n care au fost descrise 42 tipuri de strat ierbos sub-arbustiv; 364 tipuri de staiuni;


23/151

23

O gam larg de ecosisteme terestre cu vegetaie ierboas (puni alpine, puni ifnee din zonele de deal i munte, puni de step, puni i fnee de lunc);

O mare varietate de ecosisteme acvatice din care 3.480 ruri (62% permanente);246 lacuri alpine, lacuri de baraj, lacuri i bli n zona de cmpie, lunci inundabile, DeltaDunrii; 129 corpuri de ap subteran i acvatoriul marin de pe platoul continental alMrii Negre.

n jur de 45% din structura ecologic a capitalului natural este n prezent constituitdin ecosisteme agricole preponderent mono-funcionale care au fost organizate, nainte de1990, pentru producia intensiv de resurse alimentare de origine vegetali animal saude materii prime pentru industria alimentar i textil. n ultimii 18 ani, majoritateamarilor exploataii agricole de stat sau colective i infrastructura lor fizic (sisteme deirigaii pentru servirea a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele de unelte imaini agricole, infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4milioane de ferme mici (preponderent de subzisten) sau abandonate, distruse saudeteriorate.

Sistemele de producie agricol din structura capitalului natural sunt afectate nproporie de peste 40% de fenomenul de eroziune (pierderile sunt estimate la 150milioane tone pe an, din care 1,5 milioane tone de humus), secet prelungiti frecvent,alunecri de teren, caren de fosfor i potasiu i existena a circa 2,5 milioane hectare deterenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% i 20% din suprafaa terenurilor arabile aurmas necultivate (17% n 2006).

n privina biodiversitii, Romnia a adus n Uniunea European un patrimoniuvaloros, cu numeroase specii de plante i animale, unele endemice, care sunt extincte saurare n alte pri ale Europei. Dei vegetaia natural deine o pondere redus n zonele decmpie, podiuri i dealuri joase, exist nc suprafee nsemnate n care interveniaomului a fost minim (regiunile de munte i dealuri nalte, Delta Dunrii, sistemelelagunare i luncile unor ruri).

n componena structurii ecologice a capitalului natural, n mod special a prii carefuncioneaz n regim natural sau semi-natural, s-a meninut un nivel destul de ridicat aldiversitii biologice i a unor stocuri, unele dintre acestea sustenabile, de plante ianimale. Ecosistemele naturale i semi-naturale i cele n care s-a practicat sau se practicagricultura extensiv sau semi-intensiv au n componena lor: 3.630 specii de plante i

688 specii de alge; 105 specii de mamifere, inclusiv carnivore mari; 25 specii de reptile;19 specii de amfibieni; 216 specii de peti; 30.000 specii de insecte; 860 specii decrustacee; 688 specii de molute. Completarea inventarului speciilor i a bazei de datepentru a acoperi i alte grupe taxonomice, inclusiv diversitatea biologic din sistemele deproducie agricol (soiuri de plante i rase de animale autohtone) va necesita, nc, unproces de durat, dependent de nivelul expertizei profesionale, de modul de organizare ainvestigaiei i de gradul de acoperire a tuturor categoriilor de ecosisteme.

Populaiile prin care speciile de plante i animale sunt reprezentate n structuradiferitelor tipuri de ecosisteme sunt, de fapt, unitile elementare cheie de care depindstrict funciile ecosistemelor i capacitatea acestora de a genera fluxuri de resurse i


24/151

24

servicii. Acestea sunt, de asemenea, purttoarele patrimoniului genetic i, deci, apotenialului adaptativ al ecosistemelor (componente ale capitalului natural) i altehnologiilor de producie din sistemele economice n condiiile modificrilor ce survin nregimul de funcionare a sistemului climatic. Recunoaterea rolului ndeplinit de speciilede plante i animale n structurarea, funcionarea i dinamica elementelor componente alecapitalului natural i a faptului c n ultimele decenii rata de erodare (prin extincia unorspecii sau creterea numrului speciilor vulnerabile, n stare critic sau n pericol dedispariie) a diversitii biologice i, n mod implicit, a structurii ecologice a capitaluluinatural a fcut obiectul unor convenii internaionale i Directive specifice ale UE pe careRomnia, ca stat membru, are datoria s le aplice.

Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modificarea compoziiei istructurii ecologice, respectiv a capacitii de susinere i bio-productive a capitalului

natural al Romniei pot fi identificai n obiectivele strategiilor de dezvoltare socio-economici n mijloacele folosite pentru punerea lor n practic n perioada 1960-1989,genernd dezechilibre i discontinuiti care au fost corectate doar parial, sub impulsulspontan al mecanismelor de pia, n perioada 1990-2007:

Extinderea i intensificarea sistemelor de producie agricole prin transformareaunor ecosisteme naturale sau semi-naturale n terenuri arabile i amenajarea lor pentruaplicarea tehnologiilor de producie intensiv (luncile inundabile ale rurilor principale in special lunca Dunrii au fost ndiguite i transformate n ecosisteme agricole intensiven proporie de 20-80%; o mare parte din punile cu vegetaie de stepi a terenurilor cuexces de umiditate au fost transformate n terenuri arabile; perdelele forestiere i multe

corpuri de pdure din zona de cmpie sau din luncile rurilor au fost defriate etc.); Industrializarea rapid prin dezvoltarea infrastructurii de producie n mari uniti,

cu precdere n sectoarele metalurgiei feroase i neferoase, industriei chimice ipetrochimice, construciilor de maini a antrenat creterea consumului de resurse ne-regenerabile (minerale i energetice) din surse autohtone i externe, contribuind masiv lapoluarea aerului, apelor de suprafa i subterane i a solului; la aceasta s-a adugatpoluarea direct i indirect cauzat de gestionarea defectuoas a instalaiilor dedepoluare sau chiar lipsa acestora n cadrul capacitilor de producie din marea industrie,inclusiv cea a cimentului, ngrmintelor chimice i pesticidelor;

Concentrarea industriei forestiere n mari uniti, ceea ce a favorizatsupraexploatarea pdurilor naturale i, implicit, dezechilibrarea ecologic a multor bazinehidrografice montane;

Executarea de lucrri hidrotehnice ample pentru crearea acumulrilor de ap iprotecia mpotriva inundaiilor;

Creterea capacitii de producie a energiei electrice, inclusiv n centraletermoelectrice mari, bazate pe consumul de crbune inferior;

Dezvoltarea urbani transferul de populaie din mediul rural, nsoite de msuriinsuficiente pentru colectarea i tratarea corespunztoare a deeurilor i apelor uzate;


25/151

25

Dezvoltarea infrastructurii de transport, cu accent pe cel feroviar, fluvial imaritim n condiiile meninerii unui parc de mijloace de transport, inclusiv auto,nvechite fizic i moral;

Extinderea activitilor de minerit la suprafai acumularea haldelor de steril; Diversificarea surselor i creterea densitii emisiilor n faz lichid, gazoasi

solidi intensificarea procesului de poluare prin nclcarea frecvent a limitelor maximede emisie a agenilor poluani i a prevederilor legale privind protecia mediului;

Supraexploatarea resurselor naturale regenerabile i neregenerabile pentru aalimenta procesele de producie din economie;

Introducerea intenionat sau involuntar de specii strine n ecosistemele naturalesau agricole; pentru o bun parte din acestea s-au acumulat date semnificative careprobeaz potenialul lor invaziv i de perturbare a sistemelor naturale i semi-naturale.

n procesul prelungit de tranziie spre guvernare democratic i economia de piafuncional au coexistat n diferite grade obiective politice i forme de gestionareaparinnd att vechiului ct i noului ciclu de dezvoltare: proprietatea de stat i ceaprivat, administrare centralizat i descentralizat, sisteme de producie agricolintensive i cele de subzisten.

Consecinele majore asupra capitalului natural produse de asemenea planuri iprograme sectoriale derulate n absena unei strategii unificatoare coerente, care sreflecte complexitatea interdependenelor directe i indirecte dintre sectoarele sistemului

socio-economic i componentele capitalului natural, la diferite scri de timp i de spaiu,se regsesc ntr-o seam de modificri semnificative de ordin calitativ i cantitativ nstructura i funcionarea acestora din urm. Din perspectiva principiilor i obiectivelordezvoltrii durabile principalele consecine relevante asupra strii capitalului natural sunt:

Manifestarea unui proces activ de erodare a diversitii biologice care se exprimprin: dispariia unor specii de plante (fenomen documentat n cazul a 74 specii de plantesuperioare); 1.256 specii de plante superioare au fost evaluate cu statut de specii rare, 171au statut de specii vulnerabile i 39 specii periclitate; din cele 105 specii de mamifereprezente n fauna autohton, 26 specii sunt periclitate, 35 specii sunt vulnerabile i 25specii arat un pronunat declin, dei alte 3 specii rare sau disprute n multe ri ale UE(lupul, ursul brun i rsul) au populaii foarte viguroase; din cele 216 specii de peti

inventariate n apele de pe teritoriul Romniei, 11 specii sunt periclitate, 10 specii sunt nstare critici 18 sunt vulnerabile.

Fragmentarea habitatelor multor specii i ntreruperea conectivitii longitudinale(prin bararea cursurilor de ap) i laterale (prin ndiguirea zonelor inundabile, blocareasau restrngerea drastic a rutelor de migraie a speciilor de peti i a accesului la locurilepotrivite pentru reproducere i hrnire).

Restrngerea sau eliminarea unor tipuri de habitate sau ecosisteme din zonele detranziie (perdele forestiere, haturi, zone umede din structura marilor exploata ii agricolesau a marilor sisteme lotice) cu efecte negative profunde asupra diversitii biologice i afunciilor de control al polurii difuze, eroziunii solului, scurgerilor de suprafa i


26/151

26

evoluiei undei de viitur, controlului biologic al populaiilor de duntori pentru culturileagricole, rencrcrii rezervelor sau corpurilor subterane de ap.

Modificarea ampl, uneori dincolo de pragul critic, a configuraiei structurale abazinelor hidrografice i a cursurilor de ap, asociat cu reducerea foarte semnificativ acapacitii sistemelor acvatice de a absorbi presiunea factorilor antropici care opereaz lascara bazinului hidrografic i cu creterea vulnerabilitii lor i a sistemelor socio-economice care depind de acestea. Multe bazine hidrografice au fost torenializate.

Simplificarea excesiv a structurii i capacitii multifuncionale ale formaiunilorecologice dominate sau formate exclusiv din ecosisteme agricole intensive i cretereagradului lor de dependen fa de inputurile materiale i energetice comerciale.

Destructurarea i reducerea capacitii bio-productive a componentelor capitaluluinatural din sectorul agricol.

Totalitatea modificrilor structurale care s-au produs n timp ndelungat, n primulrnd ca urmare a diversificrii i creterii presiunii antropice, i care sunt reflectate nconfiguraia actual a structurii ecologice a capitalului natural al Romniei a condus, deasemenea, la diminuarea capacitii sale bio-productive i de susinere a cerinelor pentruresurse i servicii din partea sistemului socio-economic naional. A crescut astfelvulnerabilitatea teritoriului Romaniei fa de hazardurile geomorfologice, hidrologice iclimatice.

Capacitatea bio-productiv a capitalului natural al Romniei, n structura saactual, exprimat n echivalent de suprafa productiv globala per individ (g ha/ind)

este estimat la nivelul de 2,17 g ha/ind, reprezentnd cu puin peste jumtate dinpotenialul estimat de 3,5 4 g ha/ind.

Acest declin major al capacitii bio-productive sau de suport a capitalului naturalreflect transformrile survenite i cumulate n toate categoriile de componente alecapitalului natural, dar, n special, n cele ale sectorului agricol i silvic. n acest moment,capacitatea bio-productiv a capitalului natural este depit de amprenta sistemuluisocio-economic evaluat pentru anul 2004 la nivelul de 2,45 g ha/ind i pentru anul 2006la 2,7 g ha/ind.

Concluzia de mai sus atrage atenia asupra faptului c dezvoltarea economic aRomniei continu s urmeze o cale nesustenabil. Capacitatea de suport a capitalului

natural este depit, iar decalajul tinde s se mreasc n msura n care o seam deprograme sectoriale urmresc obiective contradictorii i pot intra n conflict cu precepteledezvoltrii durabile, genernd efecte negative asupra structurii i capacitii de suport alecapitalului natural.

2. Capitalul antropic


27/151

27

Situaia general a Romniei este caracterizat de o tranziie ntrziat la o economiede pia funcional, cu complicaii suplimentare generate de o gestionare defectuoas pefondul unei moteniri istorice dificile i unor deformri structurale severe intervenite nultimele 3-4 decenii.

ntre 2001 i 2007, performana macroeconomic a Romniei s-a mbuntitsemnificativ, n ciuda unei conjuncturi internaionale mai puin favorabile. CretereaProdusului Intern Brut (PIB) a nregistrat un ritm mediu anual de peste 6%, printre celemai ridicate n zon, i a fost nsoit de un proces susinut de macrostabilizare, curezultate notabile. n anul 2007, Produsul Intern Brut al Romniei a ajuns la circa 121,3miliarde euro, reprezentnd o triplare fa de anul 2000. Cu toate acestea, PIB-ul pelocuitor, calculat la puterea de cumprare standard reprezenta aproape 41% din mediaUE27.

Dup 1990, structura economiei romneti a suferit modificri importante, marcate deun transfer de activiti de la industrie i agricultur spre servicii, ntr-o faz iniial, iulterior, spre construcii. ntr-o prim etap, restructurarea industriei a dus la o reducerea contribuiei sale la formarea PIB de la circa 40% n 1990 la circa 25% n 1999. Dupanul 2000, declinul structural a fost oprit, iar contribuia industriei n cadrul PIB a rmasla un nivel relativ constant. Este semnificativ faptul c, n 2007, sectorul privat a creat86,6% din valoarea adugat brut din industrie, fa de 68,4% n anul 2000. Pondereasectorului de servicii a crescut de la 26,5% din PIB n 1990 la circa 50% n 2007. Este dereinut faptul ca unele sectoare (textile, nclminte, mobil, echipamente electrice) aucunoscut ajustri structurale mai profunde, devenite posibile datorit privatizrii lorrapide, reuind s ajung la un nivel rezonabil de profitabilitate. Progrese semnificative s-au nregistrat i n restructurarea sectoarelor minier, al materialelor de construcii i alconstruciilor navale.

n alte sectoare industriale ns au fost meninute n funciune numeroase ntreprinderidovedit nerentabile, prin intervenii guvernamentale care le-au exonerat de la rigoriledisciplinei de pia, mpiedicndu-le s se ajusteze n mod adecvat la un mediuconcurenial tot mai accentuat. ntrzierea restructurrii i insistena asupra unor condiiide privatizare nerealiste n raport cu cerinele pieei au dus la deprecierea activelor multor ntreprinderi, anulnd avantajele competitive pe care le aveau iniial. Valoareaechipamentelor industriale devenite redundante n urma restructurrilor i privatizrii estegreu de estimat, ns este suficient s remarcm c n perioada 2000-2007 s-a exportat din

Romnia o cantitate medie anual de peste 2 milioane tone fier vechi. Pn recent,trendurile investiionale n industrie s-au orientat preponderent spre sectoarele de joastehnologie, energo-intensive i cu un aport mai mare de for de munc slab i mediucalificat, generatoare de valoare adugat modest.

nainte de 1989, economia Romniei se caracteriza printr-o pondere mare aindustriilor energo-intensive i o slab cultur a eficienei energetice. Restructurareasectorului industrial, realizat mai mult prin reducerea activitilor dect prin sporireaeficienei, a dus la o reducere cu 40% a intensitii energetice n perioada 1990-2000.

n domeniul energiei ajustarea structural a economiei, dar i creterea eficienei deutilizare a resurselor au determinat o reducere a intensitii energetice primare de la 0,670


28/151

28

tone echivalent petrol (tep) per 1.000 euro 2005 produs intern brut (preuri constante nanul 2006) la 0,526 tep/1.000PIB exprimat n preuri constante i euro 2005. Valoareaacestui indicator rmne totui de peste dou ori mai mare dect media UE. Intensitateaenergiei electrice a avut, de asemenea, o evoluie favorabil, scznd cu 10% n perioada2000-2005. Valoarea nregistrat n 2005 (0,491 kWh/euro2005) este nc de aproapedou ori mai mare dect media UE. La un consum anual de resurse energetice primare decirca 36 milioane tep/an, potenialul naional de economisire, n principal prin sporireaeficienei i reducerea pierderilor, este apreciat la 10 milioane tep/an, respectiv 30-35%din resursele primare (20-25% n industrie, 40-50% n cldiri, 35-40% n transporturi).

Dependena de importul de surse de energie primar a ajuns n anul 2007 la circa 30%la gaze naturale i 60% la petrol, cu tendina ca factura s creasc n continuare, inndseama de epuizarea rezervelor naionale. Crbunele produs n ar, dei nc relativabundent (pentru nc 15-40 ani), este de slab calitate (lignitul) i la un pre de extracie

necompetitiv (huila). Combustibilul nuclear din producia intern este, de asemenea, pecale de epuizare, Romnia devenind un importator net de uraniu cel trziu n anul 2014.

La o capacitate total instalat de producere a energiei electrice de 18.300 MW,puterea disponibil era, n 2006, de 14.500 MW, din care 40% capaciti de producie pecrbune, 31% petrol (pcur) i gaze naturale, 25% hidro i 4% nuclear. Produciaefectiv de electricitate a provenit n proporie de 61,2 % din centrale pe combustibilifosili, 29% hidro i 9,8% nuclear (16-18% ncepnd din 2008). Calitatea tehnologicifiabilitatea centralelor termoelectrice i, parial, ale centralelor hidroelectrice ramn ncla un nivel relativ sczut, multe dintre acestea avnd o durat de via (circa 30 ani)expirat (70% la termo i 40% la hidro). Aceeai observaie este valabil i pentrudeprecierea liniilor electrice de nalt tensiune (50%), staiilor de transformare (60%) i

conductelor magistrale de gaze (69%).Sectorul industrial reprezint 17,5% din consumul final de energie, ansamblul

sectoarelor economice 68,6%, iar cel rezidenial circa 31,4% (fa de media UE de 41%).Reeaua de termoficare este relativ dezvoltat, acoperind nevoile de nclzire i ap caldale circa 29% din gospodrii, 55% n mediu urban (n principal 85.000 cldirimultietajate, cu circa 7 milioane locatari). Principalii furnizori erau, pn n anii 90,uniti mari de cogenerare industrial i urban care livrau 40% din energia electricprodus n Romnia. Fa de 251 de sisteme de alimentare centralizat cu energietermic, care funcionau n 1990, numai 104 erau operaionale n 2007, majoritatea fiindsub pragul de rentabilitate. Pierderile de energie n aceste sisteme sunt foarte mari, ntre35 i 77% raportate la combustibilul consumat, n funcie de tehnologiile folosite igradul de uzur (15-40% la producere, 15-35% la transport i distribuie, 10-40% laconsumatorii finali). Se apreciaz c numai reabilitarea termic a blocurilor de locuinepoate duce la economisirea a 1,4 milioane tep/an i, n consecin, la reducerea emisiilorde dioxid de carbon cu circa 4,1 milioane tone pe an.

n domeniul transporturilor, Romnia deine o poziie-cheie la frontiera estic a UElrgite, ca zon de tranzit att pe direcia est-vest (racordul cu Asia prin Marea Neagr)ct i nord-sud (de la Baltic la Mediteran). Trei dintre axele prioritare TEN-Ttraverseaz teritoriul Romniei.


29/151

29

Evoluiile recente din Romnia confirm tendinele generale din Uniunea European,considerate a fi alarmante, privind creterea ponderii transportului rutier n parcursulmrfurilor de la 45,6% n 2001 la 72,1% n 2007, iar n parcursul pasagerilor (interurbani internaional, n pasageri/km) de la 35,2% la 51,4%. Raportate la cantitile de mrfuri(n tone) i numrul de pasageri transportai, aceste ponderi au ajuns, n 2007, la 78,8%i, respectiv, 71,6%, situndu-se aproape de media UE (76,5% n 2005). Numrulautovehiculelor rutiere pentru transportul de mrfuri a crescut n 2007 fa de 2001 cu14,6%, ajungnd la aproape 502.000, iar cel al autoturismelor cu 22,9%, ajungnd la 3,5milioane. Starea precar a infrastructurii rutiere (numai circa 228 km de autostrzi i 21,5mii km de drumuri naionale i locale modernizate din totalul de circa 80 mii km n 2006)i densitatea sczut a drumurilor publice (33,5 kilometri la 100 km ptrai n 2005 fade media UE-25 de 110,1 kilometri la 100 km ptrai n 2003) conduc la sporireadistanei i timpului de parcurs, la consumuri excesive de carburani, cu efecte nociveasupra mediului, i la un numr mare de accidente rutiere (753 decese la 1 milionautoturiame nscrise n circulaie), cu mult peste media UE (189).

Ponderea cumulat a transportului feroviar, fluvial i maritim de mrfuri (n tone/km)s-a redus de la 50% n 2001 la 25,7% n 2007. Transportul feroviar de mrfuri a sczut cu5,2% dar cota sa de pia s-a diminuat de peste 2 ori, de la 39,6% n 2001 la 19,7% n2007. Transportul fluvial, dei a crescut cu 32%, i-a diminuat cota de pia de la 6,8% n2001 la 3,3% n 2007. O scdere considerabil s-a nregistrat n cota de pia atransportului maritim de mrfuri, de la 55,6% n 2000 la 14,3% n 2001 i sub 0,1% n2007. La aceast situaie a contribuit declinul industriilor care transportau mari cantitide mrfuri n vrac, dar principala cauz este reducerea de peste 50 de ori a capacitiiflotei maritime comerciale romneti. Din totalul de 322,7 milioane pasageri (transport

interurban i internaional) care au cltorit n anul 2007, 71,6% au folosit serviciiletransportului rutier, 27,4% ale celui feroviar, 1,0% ale celui aerian i numai 0,1% alecelui fluvial.

Dei cantitatea total de mrfuri transportate (n tone) a crescut n 2007 fa de 2001cu 24,3% n comparaie cu creterea PIB real de 34,8%, ceea ce este pozitiv din punctulde vedere al intelor UE de decuplare a creterii economice de volumul de transporturi,parcursul total al mrfurilor s-a dublat n aceast perioad. Aceasta se datoreaz aproapen exclusivitate ponderii sporite a transportului rutier n contextul unei creteri cu 32,8% acantitilor transportate, n detrimentul celorlalte moduri de transport, implicnd lungireaparcursurilor i majorarea consumurilor de combustibil i a emisiilor poluante.

Analiza productivitii resurselor consumate n activitile de transport, depozitare icomunicaie n perioada 2001-2006 arat c valoarea adugat brut a sporit cu 52,5%,iar consumul intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate) a crescut naceeai perioad cu 70.6%, rezultnd o reducere a randamentului resurselor cu 10,4%.Din aceasta rezult c valoarea adugat obinut din activitile de transport s-a realizatintegral pe seama consumului suplimentar de resurse, ceea ce contravine principiuluidezvoltrii durabile.

Agricultura Romniei se afl nc ntr-o situaie de declin, determinat defragmentarea excesiv a proprietii (gospodriile de subzisten fiind predominante),


30/151

30

dotarea slab cu maini i utilaje, situaia precar a infrastructurii rurale, folosirea redusa ngrmintelor chimice sau naturale i a pesticidelor, reducerea dramatic asuprafeelor irigate, degradarea solului, deficitul cronic de resurse de finanare, lipsa unuisistem funcional de credit agricol.

Suprafaa agricol a Romniei era n anul 2006 de circa 14,7 milioane hectare,reprezentnd 61,7% din totalul fondului funciar, din care 64,1% terenuri arabile, 1,5% viii pepiniere viticole, 1,4% livezi i pepiniere pomicole, 22,6% puni i 10,4% fnee.

n urma aplicrii legislaiei fondului funciar, o proporie de circa 95,3% din terenulagricol i o mare parte din fondul forestier au fost retrocedate proprietarilor de drept. Caurmare, numrul total al exploataiilor agricole era, n 2005, de 4.256.152, din care90,65% aveau o suprafa mai mic de 5 hectare, 9,02% ntre 5 i 10 ha, iar numai 0,33%deineau mai mult de 50 ha.

Consumul alimentar n Romnia, comparativ cu rile dezvoltate din Europa, estedeficitar la carne, lapte, ou, pete i la unele sortimente de legume i fructe, dar esteexcedentar la produsele din cereale. Satisfacerea nevoilor populaiei i realizarea uneialimentaii echilibrate depinde att de crearea unor disponibiliti suficiente ct i decreterea puterii de cumprare. La nivelul anului 2007 cheltuielile cu alimentaia audepit 70% din veniturile dispozabile ale populaiei.

Numrul total de tractoare era n 2006 de 174.563 (din care 13.519 nefuncionale),revenind n medie circa 54 ha teren arabil pe tractor, adic o ncrctur medie de 5 orimai mare dect n vechile state membre ale UE, ceea ce nu asigur efectuarea lucrriloragricole n perioadele optime i de calitate. Numai 14,4% din totalul ntreprinderilor micii mijlocii din Romnia operau n mediul rural, aceste fiind n principal

microntreprinderi, nc incapabile se absoarb excedentul de mn de lucru i avnd ocontribuie minim pe pia. Din totalul de 63.970 km de drumuri judeene i comunale,numai 10,8% au fost modernizate pn n anul 2005.

Datorit carenelor persistente n gestionarea fondului forestier s-a redus considerabilsuprafaa pdurilor naturale, virgine i cvasi-virgine, n special la speciile forestierevaloroase, circa 40% din pduri au fost destructurate sub raport ecologic, a crescutponderea pdurilor rrite, iar lucrrile de ngrijire a arboretelor tinere s-au diminuat.

Din punctul de vedere al infrastructurii de baz, Romnia se situeaz nc mult submedia Uniunii Europene i are de recuperat rmneri n urm importante la majoritateaindicatorilor principali. Sistemele existente de furnizare a apei curente acoper consumula doar 65% din populaie. Calitatea apei furnizate de cele 1.398 instalaii de tratare a apeipotabile (n majoritate cu tehnologii nvechite i ineficiente) se afl adesea substandardele acceptate din punctul de vedere al parametrilor chimici (10 pn la 25%, nfuncie de mrimea localitii i tehnologia folosit). De asemenea, 25% din sistemelepublice de ap care aprovizioneaz localiti cu 50 pn la 5.000 persoane au apnecorespunztoare din punctul de vedere al parametrilor bacteriologici, de turbiditate,coninut de amoniac, nitrai, fier. 10% din sistemele publice care aprovizioneaz localiticu mai mult de 5.000 persoane distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere aloxidabilitii, turbiditii, gustului, mirosului, coninutului de amoniac, fier, nitrai. De


31/151

31

sisteme de canalizare beneficiaz doar cu puin peste jumtate din populaia rii (11,5milioane) din care 10,3 milioane n mediul urban. n aceast situaie, 52% din totalullocuitorilor au acces att la ap curent ct i la canalizare, 16% doar la ap curent darnu i la canalizare i 32% la nici unul dintre servicii. Doar 33% din locuitorii satelor suntconectai la sisteme de furnizare a apei curente (fa de 87% n UE-15) i numai 10% lasisteme de canalizare moderne.

Conform investigaiei ntreprinse n anul 2005, numai 37,6% din totalul instalaiilorde tratare a apelor uzate sau reziduale funcionau la parametri normali. Ca urmare,aproape 71% din apele provenite din principalele surse de poluare au fost deversate nrecipienii naturali, n special n ruri, n forma netratat sau insuficient tratat.Principalele surse de ape uzate sunt producia de electricitate i energie termic (51%),utilitile publice, n special sistemele de canalizare (36%) i alte activiti (13%).

Cantitatea total de deeuri s-a ridicat, n 2006, la 320.609 mii tone, cu o distribu ie

medie anual, variabil de la an la an, de 2,76% deeuri urbane i 97,24% deeuriindustriale. n jur de 49% din populaia rii beneficiaz de servicii de salubritate, nmediul urban acestea avnd o rat de acoperire de aproximativ 79%. Principala metodde eliminare este depozitarea n gropi de gunoi n 239 de depozite municipale (dintrecare numai 18 corespund standardelor UE). Cea mai mare parte, ca volum, a deeurilorindustriale provine din activitile extractive urmate de industria energetic, fiindeliminate prin depozitare circa 98% din totalul deeurilor industriale generate.

Din perspectiva amenajrii teritoriului i planificrii spaiale, spaiul antropic alRomniei este supus unor procese accentuate de deteriorare prin erodarea calitilor

tradiionale i ntrzierea racordrii la tendinele europene de modernitate sustenabil.Aceste procese au, n prim instan, surse istorice n urbanizarea tardiv, prezena unordecalaje profunde ntre mediul urban i cel rural precum i ntre diferite regiuni, existenaunui stoc important de locuine substandard, deficiene n evidena i utilizarea fonduluifunciar.

Situaia actual ncorporeaz efectele pe termen lung ale ingineriei socio-spaiale ncele patru decenii de regim comunist ultra-cetralizat prin intervenii agresive asupracapitalului natural, extinderea suprafeelor agricole prin distrugerea unor ecosistemeviabile, concentrarea investiiilor asupra unor proiecte industriale i urbane de dimensiunigigantice, demolarea centrelor istorice ale multor orae pentru a face loc unor cldiriadministrative tipizate, absorbia de resurse n proiectul centrului civic de la Bucuretietc.

La aceasta s-au adugat, dup 1990, consecinele specifice ale unei perioade detranziie prelungite i adesea haotice care s-au manifestat, printre altele, n declinul socio-economic al unor zone sau localiti (n special cele mono-industriale), degradarea fizicaccelerat a locuinelor colective din cartierele-dormitor construite n anii 1960-80,amplasarea iraional a noilor construcii prin ocuparea abuziv a unor terenuri de interespublic (parcuri, spaii ver

Strategia Nationala Pentru Dezvoltare Durabila a Romaniei

Documents

Transcript of Strategia Nationala Pentru Dezvoltare Durabila a Romaniei