strategie 2.12.doc.docx

20

Aprobatprin Hotrrea Guvernului nr.944din 14 noiembrie 2014STRATEGIAde dezvoltare aeducaiei pentru anii 2014-2020Educaia-2020I. PREAMBULEducaia reprezint o prioritate naional n Republica Moldova. Educaia constituie factorul de baz n crearea i transmiterea de noi cunotine i valori culturale general-umane, n dezvoltarea capitalului uman, n formarea contiinei i identitii naionale, n promovarea aspiraiilor de integrare european i are un rol primordial n crearea premiselor pentru dezvoltarea uman durabil i edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Calitatea educaiei determin, n mare msur, calitatea vieii i creeaz oportuniti pentru realizarea n volum deplin a capacitilor fiecrui cetean.Ministerul Educaiei propune schimbarea accentelor n educaie n favoarea calitii procesului educaional i a competenelor pe care tinerii le obin n procesul educaional. Succesul individului depinde de capacitatea sa de adaptare la schimbri i nvare continu, iar sistemul educaional trebuie s ofere mediul adecvat pentru dezvoltarea acestor capaciti. n contextul schimbrilor globale i al declinului demografic accentuat, nvarea pe tot parcursul vieii devine o preocupare important a sistemului educaional. Ministerul Educaiei conteaz pe dezvoltarea unei expectaii nalte a cetenilor fa de sistemul educaional i mizeaz pe larga lor implicare n procesul de reformare. n Republica Moldova, educaia se plaseaz pe primele locuri n clasamentele ce descriu nivelul de satisfacie al cetenilor privind principalele aspecte ale vieii social-economice. Ponderea celor care se declar mulumii i foarte mulumii de serviciile educaionale depete cota de 50%(Institutul de Politici Publice, Barometrul Opiniei Publice, 2001-2012). Aceast percepie, corelat cu rezultatele sczute la testele internaionale i naionale, cu gradul redus de angajare n cmpul muncii a tinerilor absolveni i cu legtura slab dintre dezvoltarea profesional i cerinele pieei muncii, precum i rata nalt a plilor neformale(Institutul de Politici Publice i Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA, Plile formale i neformale achitate de ctre prini n instituiile de nvmnt preuniversitar, 2013), indic o lips de informare a populaiei cu privire la menirea sistemului educaional. Calitatea vieii i competitivitatea economic a rii depind de accesibilitatea, calitatea i relevana educaiei. Strategia de dezvoltare a educaiei pentru anii 20142020 Educaia-2020 (n continuare Strategia) este principalul document de politici n domeniul educaiei. Ea stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei i definete orientrile i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de nvmnt din Republuca Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic sectorial n domeniul educaiei, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reformele demarate n sistemul de nvmnt, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor proiectate n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020.Strategia este organizat n baza a trei piloni: acces, relevan, calitate. Sistemul educaional are menirea s asigure valorificarea potenialului fiecrei persoane i s formeze o for de munc competitiv. n acest context, Strategia este orientat spre rezultate i abordeaz problemele i soluiile att pe niveluri de nvtmnt, ct i pe subiecte transversale. Multe dintre problemele analizate snt interconectate i nu se refer la un singur pilon al Strategiei, dar snt incluse ntr-un anumit capitol pentru a asigura o abordare coerent.Procesele de implementare a Strategiei vor fi organizate att n baza documentelor de politici, ct i prin schimbri de ordin legislativ. Direciile strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie vor fi incluse n programele de dezvoltare strategic ale autoritilor publice centrale, iar implementarea acestora va fi realizat prin documentele de planificare strategic la nivel de ministere, n special Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM), bugetul i planul anual de aciuni. Cadrul legislativ pentru direciile strategice i obiectivele specifice stabilite n Strategie snt asigurate prin proiectul Codului Educaiei, care este n concordan cu prevederile Strategiei. Finanarea aciunilor de implementare a Strategiei va fi efectuat de la bugetul de stat, bugetele locale, prin atragerea de granturi, fonduri, sponsorizri i alte surse legale, accentul punndu-se pe metodologia bugetrii bazate pe programe i performan. II. SCOPUL, OBIECTIVELE GENERALE I PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE STRATEGIEISCOPUL STRATEGIEIPrezenta Strategie ofer o diagnoz a strii actuale a sistemului de educaie din Republica Moldova, identific principalele probleme ale sistemului, selecteaz i propune soluiile cele mai potrivite pentru rezolvarea acestora, astfel nct sistemul educaional s devin principalul factor de progres economic i social al rii.OBIECTIVELE GENERALE ALE STRATEGIEI

Prezenta Strategie are urmtoarele obiective:

asigurarea dezvoltrii durabile a sistemului educaional n vederea formrii unei personaliti integre, active, sociale i creative factori principali ai dezvoltrii umane i ai progresului social-economic al rii;sporirea accesului la educaie de calitate pentru toi copiii i tinerii, prin asigurarea unui mediu colar prietenos i protectiv i prin consultarea elevilor, studenilor i prinilor n procesul de luare a deciziilor;stabilirea direciilor prioritare de dezvoltare a educaiei n R. Moldova i a mecanismelor de realizare a acestora; creterea eficienei cheltuirii banului public investit n educaie, astfel nct resursele disponibilizate s fie redirecionate pentru a mbunti rezultatele nvrii, inclusiv prin investiii n personalul didactic, procesul educaional i infrastructura instituiilor de nvmnt;sporirea eficienei sistemului educaional, extinderea i diversificarea ofertelor educaionale prin valorificarea oportunitilor oferite de tehnologiile informaionale i comunicaionale;extinderea i diversificarea sistemului de instruire a adulilor pe parcursul ntregii viei din perspectiva formrii generale i a formrii profesionale continue, n corespundere cu nevoile persoanei raportate la necesitile socioeconomice;compatibilizarea structural i calitativ a nvmntului naional cu spaiul european al educaiei.PRINCIPIILE STRATEGIEIRigoarea. Analiza efectuat, soluiile propuse i viziunea strategic se refer la fiecare proces i component ale sistemului educaional, astfel nct operaionalizarea Strategiei s conduc la atingerea deplin a tuturor obiectivelor propuse.Reconsiderarea. O parte din problemele sistemului de educaie din Republica Moldova persist de mai bine de 20 de ani, n ciuda ncercrilor succesive de mbuntire ntreprinse de-a lungul acestei perioade de timp. Strategia propune o nou construcie instituional, avnd la baz principii i abordri moderne care s aib ca rezultat inclusiv schimbarea mentalitii celor implicai: profesori, elevi, studeni, prini, sectorul economic etc.Eficiena. Procesele din educaie i problemele identificate snt analizate n mod obligatoriu i din punctul de vedere al eficienei investiiei banului public, unul dintre obiectivele Strategiei fiind acela de a obine calitate maxim din fondurile alocate educaiei.Pilotarea i reproducerea. Multe dintre soluiile propuse au fost pilotate, iar cele care nu au fost vor fi experimentate i vor fi selectate doar cele care i-au dovedit sau i vor dovedi viabilitatea n condiiile particulare ale Republicii Moldova.Adaptarea. Soluiile aplicate cu succes i n alte ri, au fost propuse spre adaptare la realitile culturale, economice i sociale ale Republicii Moldova, astfel nct s produc un impact maxim n creterea relevanei i calitii proceselor educaionale.Viabilitatea instituional. Construcia instituional propus a fost analizat n detalii din punctul de vedere al funcionalitii, astfel nct responsabilitile fiecrui nivel decizional din sistemul de educaie, precum i raporturile dintre diferitele tipuri de instituii, bazate pe respectarea principiului subsidiaritii i echilibrului n decizii, s fie clar stabilite i delimitate.III. SITUAIA ACTUAL, PROBLEMELE IDENTIFICATE I TENDINELE GENERALE

Tranziia economic dificil i declinul demografic afecteaz i situaia din sistemul de nvmnt. Dei ponderea investiiilor n educaie crete, competitivitatea economiei rmne sczut.

Republica Moldova a parcurs o perioad de tranziie dificil. Ultimele dou decenii au fost marcate de recesiune economic, declin demografic, emigraie i, mai recent, de efectele crizei financiare din 2008-2009. Dei, de la nceputul anilor 2000, economia a crescut de mai mult de dou ori, PIB-ul pe cap de locuitor la paritatea puterii de cumprare rmne n continuare redus, nregistrnd n anul 2012 valoarea de 3.424 de dolari SUA, cea mai joas din Europa de Sud-Est(Banca Mondial, http://data.worldbank.org/indicator/ NY.GDP.PCAP.PP.CD). Perioada favorabil de cretere economic din 2000-2008 a fost determinat mai degrab de remitene dect de intrrile de capital, exporturi sau investiii strine directe(Banca Mondial, Memorandumul Economic pe ar, Moldova dup criza mondial: promovarea competitivitii i creterii comune, aprilie 2011). Remitenele au devenit pilonul pe care se sprijin n prezent economia Republicii Moldova i continu s fie o caracteristic important a dezvoltrii economice. Declinul demografic conduce la scderea continu a populaiei cuprinse n procesul educaional. Conform datelor Biroului Naional de Statistic, tendinele proceselor demografice denot reducerea populaiei rii, semnalat nc de la nceputul anilor 90 care, n ultimul deceniu, a sczut cu circa 60 de mii de persoane, concomitent cu un trend negativ constant al sporului natural. Acest declin demografic se datoreaz micorrii natalitii, meninerii unui nivel ridicat al mortalitii, emigrrii masive a populaiei tinere. Mai mult de att, prognozele demografice realizate n baza diferitelor scenarii, confirm perpetuarea pn n anul 2050 a declinului demografic (figura 1). Astfel, dac natalitatea i mortalitatea vor avea, pn n 2050, valori constante, egale cu valorile nregistrate n anul 2010 (natalitatea 11,4 nscui-vii la 1000 de locuitori i mortalitatea 12,3 decedai la 1000 de locuitori), populaia rii poate s se micoreze cu circa 900 de mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie 2644,6 mii de locuitori. n condiiile n care se atest diminuarea generaiilor tinere i creterea ponderii populaiei vrstnice, procesul de reducere a populaiei colare devine tot mai accentuat.

Figura 1. Dinamica populaiei pn n anul 2050.Sursa: Academia de tiine a Moldovei, n baza datelor Biroului Naional de Statistic.Investiiile n educaie nu asigur competitivitatea economiei naionale.Pe parcursul anilor 2005-2012, ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt n PIB a crescut de la 7,9% la 8,4%. A crescut i ponderea cheltuililor publice pe elev/student n raport cu PIB pe cap de locuitor, de la 34,9% n anul 2005 la 45,2% n 2012. O parte din aceste cheltuieli reprezint cheltuieli cu destinaie social i nu pot fi clasificate ca investiii n educaie. n anul 2012, circa 13,5% din bugetul nvmntului au revenit cheltuielilor pentru alimentaie, burse i ntreinerea cminelor(CASE Moldova, finanat de UNICEF, Raport privind analiza exhaustiv a cheltuielilor bugetare ce in de protecia social din sistemul de nvmnt al Republicii Moldova n perioada anilor 2008-2010 i practicile existente n regiune pentru finanarea costurilor conexe educaiei, 2012). Totui, cheltuielile n educaie au crescut constant, dar investiiile realizate n ultimii ani nu au reuit s acopere necesitile unui sector care i propune s pregteasc for de munc competitiv pentru o economie global. n actualele condiii, se impune o abordare cuprinztoare i inovatoare a politicilor n domeniul educaiei. ACCESDeclinul demografic conduce la scderea semnificativ a populaiei cuprinse n procesul de educaie i genereaz probleme de supradimensionare a reelei colare. Totui, persist probleme de acces la anumite niveluri de nvmnt.

Ca urmare a declinului demografic cauzat de sporul negativ al populaiei i de exodul peste hotare, a sczut semnificativ numrul elevilor i al studenilor. Astfel, numrul populaiei stabile n vrst de pn la 30 de ani a constituit 1558,9 mii de persoane la nceputul anului 2013, prezentnd o reducere cu 7,1% fa de anul 2007, i cu 12,5% fa de anul 2003. n cazul populaiei din categoria de vrst 3-23 ani s-a nregistrat o scdere cu 17,3% fa de anul 2007, i cu 24,5% fa de anul 2003, iar numrul copiilor i tinerilor cuprini n procesul de educaie (3-23 ani) s-a redus cu 14,0% fa de anul 2007, i cu 26,5% fa de anul 2003 (figura 2)(Biroul Naional de Statistic, Populaia i procesele demografice, 2013).

Figura 2. Evoluia populaiei stabile cu vrsta de pn la 30 de ani i a celei cuprinse n procesul de educaie, 2003 2013.

Sursa: Biroul Naional de Statistic.Tendinele demografice negative genereaz probleme de supradimensionare a reelei de instituii de nvmnt,n special, n nvmntul general, ceea ce conduce la utilizarea ineficient a resurselor i nu permite realizarea de investiii n modernizarea i dotarea colilor. n condiiile n care populaia colar s-a njumtit n raport cu 1990 i numrul colilor a sczut cu 14,6%, mai persist problema accesului la studii, determinat de diveri factori la diferite niveluri de nvmnt.Solicitrile de acces al copiilor de vrst mic la educaie cresc ntr-un ritm susinut, dar reeaua existent de grdinie acoper doar o parte din cerere. Se menine discrepana dintre rata de nrolare n mediul urban i n cel rural.

Numrul instituiilor de educaie precolar este n cretere, dup scderea dramatic nregistrat n perioada de recesiune din anii 90. La nceputul anului 2013, existau 1418 instituii precolare, sau cu circa 6,3% mai multe fa de anul 2007. Aceast cretere a avut ca rezultat majorarea numrului de copii care frecventeaz aceste instituii pn la 141,1 mii de copii n anul 2012, adic cu 17,5% mai mult fa de anul 2007. Astfel, se nregistreaz o sporire a ratei brute de cuprindere n nvmntul precolar, aceasta constituind 82,1% n anul 2012 fa de 72,6% n anul 2007. Discrepanele dintre rata de cuprindere n mediul urban i cea din mediul rural persist, constituind 29,1 p.p. n 2012 comparativ cu 25,2 p.p. n 2007(Educaia n Republica Moldova, publicaie statistic, 2012/2013) (tabelul 1). Dei o parte din aceast discrepan poate fi explicat prin nrolarea copiilor din localitile rurale n grdiniele din centrele urbane, diferena rmne a fi semnificativ.Tabelul 1Rata brut de nrolare n nvmntul precolar, n %AnulRata brut,totalRata brut,urbanRata brut,ruralDiscrepana

200772,688,863,625,2

201282,1100,5*71,429,1

*Rata de nrolare de peste 100% poate fi explicat prin nrolarea copiilor care depesc vrsta de 7 ani sau vin din alte locuri de reedin dect mediul urban.Sursa: Biroul Naional de Statistic.Pornind de la importana educaiei timpurii n dezvoltarea ulterioar a copiilor, Guvernul a revizuit Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului,stabilind pentru educaia precolar urmtoarele obiective: majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copiii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 la 78% n 2015, iar pentru copiii de 5-6 (7) ani de la 66,5% n 2002 la 98% n 2015, precum i reducerea pn la mai puin de 5% a discrepanelor dintre regiunile rurale i cele urbane, dintre categoriile de copii din familii dezavantajate i din cele cu venituri medii. n timp ce obiectivul de nrolare pentru copiii de 3-6 ani a fost deja atins, rata de nrolare pentru copiii de 5-6(7) ani a constituit 93,5% n 2012. Dei, n ultimii ani, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a mbuntit, rata de nrolare n grdinie rmne sczut. Conform datelor Ministerului Educaiei, la nceputul anului colar 2013-2014, n listele de ateptare a unui loc n grdinie n mun. Chiinu erau nscrii circa 8.000 de copii.La nceputul anului 2014, nu dispuneau de grdinie 157 de localiti, sau circa 9% din numrul total de localiti. Dezvoltarea serviciilor de educaie precolar la sate este anevoioas att din cauza bugetului limitat sau gestionarea ineficient a resurselor financiare la nivel local, ct i din cauza nivelului sczut de contientizare a importanei investiiilor n copil de la cea mai fraged vrst. Conform datelor oficiale, n Republica Moldova nu exist instituii precolare private. n realitate, exist instituii private care presteaz servicii de educaie precolar, dar ele snt organizate n instituii de alt tip, cum ar fi centre educaionale, asociaii obteti etc. Principala constrngere n dezvoltarea serviciilor private este legislaia imperfect, care prevede cerine excesiv de dure privind proprietarul i statutul imobilului instituiei, precum i norme sanitar-igienice rigide. n multe localiti n care numrul de copii de vrst precolar este mic, prin deschiderea de centre comunitare de educaie timpurie s-a rezolvat, parial, problema accesului la nvmntul precolar. Totui, prinii, n special cei din mediul rural, percep instituiile precolare preponderent ca instituii de ngrijire a copiilor, care asigur alimentaia, odihna i securitatea copiilor, precum i posibilitatea pentru prini de a se angaja n cmpul muncii, iar programul redus, de 4-6 ore, dedicat activitilor educaionale al centrelor comunitare nu satisface cerinele prinilor angajai cu o zi complet de lucru. Astfel, estenevoie de diversificarea serviciilor de educaie timpurie n funcie de nevoile locale, prin ncurajarea dezvoltrii serviciilor private n domeniu, inclusiv la nivel de familie. Rata de nrolare n nvmntul general obligatoriu este ntr-o uoar scdere. Problemele de acces snt cauzate de un ir de factori sociali i instituionali, fiind mai accentuate n cazul grupurilor dezavantajate. n acelai timp, reeaua de coli este supradimensionat i nvechit, fapt ce conduce la utilizarea ineficient a resurselor. Noua formul de finanare per elev avantajeaz colile mai mari i permite disponibilizarea de resurse pentru investiii pe termen lung. Totui, pentru a asigura utilizarea eficient a bugetului colii, este nevoie de consolidarea capacitilor manageriale i crearea unui sistem funcional de responsabilizare a managerilor colari.

Datele statistice oficiale denot rate stabile de nrolare n nvmntul primar pe parcursul ultimilor 4 ani, atestndu-se ns o reducere constant a ratei de nrolare n nvmntul gimnazial (tabelele 2 i 3). n anul 2012, n nvmntul primar, rata brut de nrolare, n localitile urbane, a constituit 107,4%, iar n spaiul rural doar 86,1%. Pentru nvmntul gimnazial, aceti indicatori au constituit 96,2% i, respectiv, 81,1%. n acelai timp, lipsa unui mecanism coerent de colectare a datelor i msurare a indicatorilor, precum i a unui sistem informaional de monitorizare i evaluare a situaiei din sistem, creeaz obstacole serioase pentru msurarea exact a nrolrii i pentru exercitarea unui management educaional eficient. Dezvoltarea Sistemului Informaional Educaional (SIE), pilotat de Ministerul Educaiei n anul 2013, va oferi date i va permite analiza indicatorilor de interes la nivel de coal, administraie public local i la nivel naional.Studiile recente privind problema copiilor rmai n afara colii i fenomenul de abandon colar au artat c exist un numr de copii care nu au fost nscrii n nvmnt sau nu frecventeaz coala. Datele oficiale ale Ministerului Educaiei arat c circa 143 de copii nu erau colarizai n anii 2011-2012. Absenteismul rmne a fi un motiv de ngrijorare sporit. Studiile recent efectuate de ctre Banca Mondial i UNICEF atest c exist o corelaie ntre nivelul de colaritate i numrul de absene. Astfel, n anul de studii 2011-2012, elevii din ciclul primar au absentat fiecare n medie cte 24 de ore, n cel gimnazial, numrul de ore absentate a fost de 65. Semnificativ este faptul c numrul de absene, n general, este mai mare n mediul urban, pe cnd cota absenelor nemotivate este mai nalt n mediul rural. Bieii absenteaz mai frecvent dect fetele, remarcndu-se i printr-un numr important de absene nemotivate. Tabelul 2Rata brut de nrolare n nvmntul primar, n %AnulRata brut,totalRata brut,urbanRata brut,ruralDiscrepana

200794,0100,990,510,4

201293,8107,486,121,3

Sursa: Biroul Naional de Statistic.Tabelul 3Rata brut de nrolare n nvmntul gimnazial, n %AnulRata brut,totalRata brut,urbanRata brut,ruralDiscrepana

200790,195,487,38,1

201286,796,281,814,4

Sursa: Biroul Naional de Statistic.Eroziunea ratei de nrolare n mediul rural se datoreaz parial nrolrii copiilor din locuri de reedin rurale n instituiile din localitile urbane.Principalele cauze ale reducerii ratelor de nrolare n nvmntul primar i n cel gimnazial snt determinate, n special, de disparitile de acces dintre mediul urban i cel rural i n funcie de grupurile de venituri, de problemele de incluziune a copiilor cu necesiti educaionale speciale i de migraia copiilor pentru rentregirea familiei. Totui, rata de nrolare relativ redus, n special la ciclul gimnazial, rmne a fi ngrijortoare. n acelai timp, lipsete un sistem clar de eviden a copiilor de vrst colar i de responsabilizare a prinilor, cadrelor didactice, conductorilor instituiilor de nvmnt i autoritilor administraiei publice locale n problema colarizrii copiilor.nvmntul general este caracterizat printr-o reea supradimensionat de coli, iar utilizarea ineficient a capacitii acestora nu permite investiii n modernizarea instituiilor i dotarea lorcu echipament adecvat.n perioada anilor 1990-2012, numrul elevilor s-a njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus doar cu 14,6% (figura 3).Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 elevi, n 1990, la 267 n 2012. n consecin, n 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei colare i de nfiinare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013, au fost reorganizate 206 de instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor a constat n transformarea liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Ca rezultat, a fost oprit fenomenul de diminuare a numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi pe clas a crescut de la 19,2, n luna mai 2012, la 20,0, n luna octombrie 2012 (pentru comparaie, n 2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas), i numrul mediu de elevi ce revin la un post didactic a crescut de la 10,9, n mai 2012, pn la 11,2, n octombrie 2012 (media n rile OECD alctuia 14,0 n 2009) (Skills beyond schools, OECD, http://www.oecd.org/edu/skills-beyond-school/48631144.pdf).

Figura 3. Evoluia numrului de elevi, profesori i instituii educaionale.

Sursa: Biroul Naional de Statistic.ncepnd cu anul 2013, toate instituiile de nvmnt primar i secundar general au trecut la finanarea pe baz de cost standard per elev. Noua metod de finanare permite echilibrarea cheltuielilor pentru un elev, simplificarea i fortificarea procesului de prognozare a bugetului, creterea transparenei n finanarea colilor i extinderea autonomiei colare. n condiii de autonomie colar, administraiile instituiilor de nvmnt, n limitele mijloacelor aprobate, pot decide distribuirea resurselor financiare n funcie de necesitile colii, inclusiv cheltuielile pentru investiii. Noul mecanism de finanare promoveaz eficiena, avantajnd colile cu mai muli elevi n comparaie cu cele cu un numr mic de elevi i motivnd autoritile publice locale s reorganizeze colile mici i ineficiente. n Republica Moldova snt considerate mici colile care au un numr egal sau mai mic de 41 de elevi ponderai la ciclul primar i un numr egal sau mai mic de 91 de elevi ponderai la ciclul secundar(Hotrrea Guvernului nr. 728 din 2 octombrie 2012 Cu privire la finanarea n baz de cost standard per elev cu utilizarea coeficienilor de ajustare n modul stabilit de Guvern pentru instituiile de nvmnt primar i secundar general finanate din bugetele unitilor administrativ-teritoriale). Numrul mediu de elevi per coal n aceste instituii este de 23 de elevi ponderai la ciclul primar i 46 de elevi la ciclul gimnazial. Dei este nevoie de timp pentru ca beneficiile noii formule de finanare s se fac resimite, unele efecte pozitive pot fi deja observate. Dac pn la implementarea noii formule de finanare, investiiile n instituiile de nvmnt se efectuau centralizat de la bugetul de stat, acum dispun de resurse pentru investiii toate raioanele, precum i colile cu un numr mai mare de elevi. Analiza executrii bugetului pentru anul 2013 indic cheltuieli de 132,4 milioane lei pentru investiii capitale doar din componenta raional. Investiii s-au fcut n 483 coli, inclusiv pentru reparaia capital a slilor festive, de sport, clase, cantine colare, grupuri sanitare, cmine, terenuri etc. (191 de coli), schimbarea uilor i ferestrelor (82 de coli), reparaia capital a acoperiului (78 de coli), reparaia capital a sistemelor de nclzire (61 de coli). n acelai timp, un ir de coli mai mari dispun de un buget propriu suficient nu doar pentru ntreinerea colii, ci i pentru mbuntirea procesului educaional i efectuarea de investiii. De exemplu, Liceul Teoretic Olimp din Sngerei a efectuat reparaii capitale n sum de 720 mii lei, iar cteva gimnazii i licee din raionul Ungheni au investit cumulativ 1471,2 mii lei n schimbarea geamurilor, dotarea cu echipamente etc.Investiiile n infrastructur rmn a fi necesare, pentru c starea cldirilor n care snt amplasate unitile colare nu ofer deplin siguran pentru protecia i sntatea elevilor. Din datele de cartografiere a instituiilor de nvmnt rezult c 41% din cldirile colare necesit reparaii capitale i c doar n 11,2% din ele pot fi construite rampe de acces pentru persoanele cu posibiliti locomotorii limitate. O problem stringent rmne a fi nclzirea spaiilor colare, n special, a celor din localitile rurale. Circa 29% din aceste coli nu dispun de sisteme moderne de nclzire, fapt care are repercusiuni grave asupra procesului de nvmnt i sntii copiilor n perioada rece a anului. Majoritatea colilor nu au sisteme centralizate de alimentare cu ap i nici grupuri sanitare n ncpere. n lipsa unei viziuni privind optimizarea reelei colare, investiiile din ultimul deceniu, i aa limitate, au fost ineficient concentrate n colile fr perspective de dezvoltare. Ministerul Educaiei a ncurajat proiectele de izolare termic a cldirilor i de eficientizare a sistemelor de nclzire a colilor. Implementarea reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului a contribuit la scderea numrului de copii instituionalizai. Incluziunea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile generale este dificil, acest lucru fiind cauzat att de lipsa condiiilor necesare, ct i de nenelegerea i rezistena din partea unor manageri colari, cadre didactice i prini.

n sistemul rezidenial de ngrijire a copilului din subordinea Ministerului Educaiei snt instituonalizai 3088 de copii. Sistemul rezidenial include 35 de instituii rezideniale: 10 coli de tip-internat pentru copii orfani i rmai fr ngrijirea prinilor; o cas de copii; 2 coli-internat sanatoriale pentru copii cu afeciuni neuropsihice, cu maladii ale sistemului cardiovascular i ale articulaiilor; 6 instituii speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale i 17 coli-internat auxiliare pentru copii cu deficiene mintale. Majoritatea copiilor frecventeaz instituiile speciale pentru copii cu deficiene fizice i senzoriale i colile-internat auxiliare, iar numrul acestor copii este n scdere, de la 4 mii de elevi n anul de studii 2007-2008 la 1,7 mii n 2013-2014. Totodat, circa 3500 de copii cu cerine educaionale speciale beneficiaz de educaia incluziv n 400 de instituii de nvmnt general, iar pentru circa 1600 de copii, care din diferite motive nu pot frecventa coala, este organizat instruirea individual la domiciliu.Implementarea Strategiei naionale privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pentru anii 2007-2012 a contribuit la njumtirea numrului de instituii, la reducerea numrului de copii separai de familie cu circa 62%, precum i la organizarea i dezvoltarea de servicii sociale pentru copii i a educaiei incluzive a copiilor cu cerine educaionale speciale. Procesul de dezinstituionalizare se bazeaz pe o abordate complex axat pe evaluarea iniial a copiilor i familiilor acestora, elaborarea pentru fiecare copil a unui plan individualizat de asisten, reintegrarea copiilor dezinstituionalizai n familia biologic/extins, dezvoltarea de servicii comunitare i specializate (asisten parental profesionist, case de copii de tip familial), pregtirea i transferul copiilor n servicii sociale i integrarea copiilor dezinstituionalizai n instituiile de nvmnt general. Regulamentul privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale (Hotrrea Guvernului nr.351 din 29 mai 2012 Pentru aprobarea Regulamentului privind redirecionarea resurselor financiare n cadrul reformrii instituiilor rezideniale) a introdus un mecanism financiar pentru redirecionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile comunitare i de tip familial i dezvoltarea educaiei incluzive.Problema incluziunii rmne actual n pofida politicilor Ministerului Educaiei ndreptate spre integrarea copiilor cu cerine educaionale speciale n colile tradiionale . Sprijinul acordat elevilor cu cerine educaionale speciale n incluziunea n nvmntul general se realizeaz prin organizarea de servicii de asisten psihopedagogic raionale/municipale i comisii multidisciplinare intracolare, formarea de echipe de elaborare i implementare a planurilor educaionale individualizate, angajarea de cadre didactice de sprijin i instituirea de centre de resurse pentru educaie incluziv la nivel de instituie de nvmnt general. Totui, procesul de incluziune este dificil. Factorii principali care mpiedic incluziunea snt lipsa de condiii necesare pentru integrarea acestor copii (cadre didactice pregtite pentru a lucra cu copiii cu cerine educaionale speciale, infrastructur i materiale didactice adaptate), precum i rezistena la schimbare manifestat de unii manageri colari, cadre didactice i prini. Circa jumtate din numrul absolvenilor nvmntului gimnazial i continu studiile n licee. Cei 12,8 la sut din absolveni care rmn n afara colarizrii au un grad de angajabilitate sczut.

Dup absolvirea nvmntului gimnazial, copii au posibilitatea s-i continue studiile n liceu sau se orienteaz spre nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate,care ofer posibilitatea alegerii profesiei sau specialitii n funcie de interesele i capacitile individuale. Astfel, din cei 38,6 mii absolveni ai nvmntului gimnazial din anul 2012, aproape jumtate (46,5%) i continu studiile n lice, 21,4% studiaz n instituii de nvmnt secundar profesional, iar 19,2% n instituii de nvmnt mediu de specialitate. Numrul absolvenilor de gimnaziu care rmn necolarizai este n scdere, de la 18,7%, n 2007, la 12,9%, n 2012. Chiar i n aceste condiii, innd seama de gradul sczut de angajabilitate a acestor tineri, se impune necesitatea extinderii nvmntului obligatoriu pna la nvmntul secundar general complet sau nvmntul secundar profesional i tehnic.nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate nu este suficient de atractiv pentru elevi, dar este costisitor pentru stat. Reeaua de instituii de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate este supradimensionat i cu o infrastructur nvechit, fapt ce conduce la cheltuieli nejustificate de ntreinere. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolveni cu studii secundare profesionale i medii de specialitate. Colaborarea dintre instituiile de nvmnt de acest tip i mediul economic este slab.

nvamntul secundar profesional i mediu de specialitate a devenit mai puin solicitat pe parcursul ultimelor dou decenii. n perioada anilor 1990-2013, n contextul declinului demografic, economic, precum i al expansiunii nvmntului superior, unde numrul studenilor s-a dublat, numrul elevilor cuprini n nvtmntul secundar profesional i mediu de specialitate s-a redus cu peste 57% (de la 109,5 mii la 47,5 mii persoane). n pofida unor alocri financiare sporite, s-a nregistrat o reducerea numrului de elevi n nvmntul secundar profesional.Costurile totale pentru instruirea unui elev n colile profesionale i de meserii s-au triplat, din anul 2006 pn n anul 2011, iar n colegii au crescut de peste dou ori (tabelul 4). Eficacitatea acestor cheltuieli este ns redus n anul 2012, numrul omerilor cu studii secundare profesionale i medii de specialitate a constituit 25,1 mii persoane sau 37,1% din numrul total de omeri, mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (15,9 mii), liceale, medii generale (15,3 mii) i gimnaziale (10,2 mii).Tabelul 4Costurile totale de instruire a unui elev/ student la fiecare nivel al nvmntului profesional pentru un an de studii (lei moldoveneti)200620072008200920102011

nvmntul secundar profesional539973668510102241533516776

nvmntul mediu de specialitate69796900820087091472515029

nvmntul superior47145050587368021786120158

Sursa: IDIS Viitorul, calculele Ministerului Educaiei.Infrastructura celor 67 de instituii de nvmnt secundar profesional este utilizat la doar jumtate de capacitate. Numrul mediu de elevi per instituie n 2013 a fost de 272, n timp ce capacitatea medie a acestora este de 500-600 locuri. n contextul declinului demografic, pstrarea unui numr mare de instituii ale cror capacitate nu este utilizat pe deplin implic cheltuieli de ntreinere nejustificate n detrimentul investiiilor n calitatea studiilor. Totodat, infrastructura existent este depit fizic i funcional. De asemenea, se atest o concentrare a reelei de instituii n zona de nord i de centru a republicii, precum i necorespunderea profilului instituiilor caracteristicilor socioeconomice ale regiunii n care acestea snt localizate. Infrastructura instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu este adaptat pentru a oferi acces la studii persoanelor cu nevoi educaionale speciale.Baza tehnico-material a instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaa muncii i necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu mediul de afaceri n utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne pentru pregtirea profesional a elevilor este slab i episodic.n ianuarie 2013, Guvernul a aprobat Strategia de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pentru anii 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei(aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.97 din 1 februarie 2013 Cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a nvmntului vocaional/tehnic pe anii 2013-2020), care prevd o ampl reform structural, de coninut i de modernizare a sistemului de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate, aceast reform fiind n faza iniial de implementare.Numrul de studeni n instituiile de nvmnt superior este n descretere, dup o expansiune semnificativ n anii 90. Se menin dezechilibrele structurale n formarea specialitilor cu studii superioare pe specialiti i specializri.

Dup o dublare a numrului de studeni n instituiile de nvtmnt superior n anii 90, n ultimii ani, efectivul de studeni s-a redus n mod constant.Numrul de studeni n cele 32 de instituii de nvmnt superior a constituit 97,3 mii de persoane, la nceputul anului de studii 2013-2014, sau cu 20,9% mai puin fa de anul de studii 2007-2008 (dar de 1,8 ori mai mult dect n anul de studii 1990-1991). Astfel, la nceputul anului de studii 2013-2014, n nvmntul superior, la 10 mii de locuitori reveneau, n medie, 273 de studeni i 70 de absolveni, fa de 344 de studeni i 56 de absolveni n anul de studii 2007-2008. Pe parcursul ultimilor cinci ani s-a nregistrat o evoluie oscilant a numrului absolvenilor, care se datoreaz att realizrii nvmntului superior n dou cicluri, ct i studiilor superioare cu durata pre-Bologna ( 4-5 ani de studii, fr structurare pe cicluri). Totodat, instituiile de nvmnt superior nu snt adaptate suficient nici pentru o instruire modern, nici pentru a rspunde solicitrilor persoanelor cu cerine educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de acces n blocurile de studii i cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii centrate pe student. Baza tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice i realizarea cercetrilor relevante pentru pia.n funcie de domeniile generale de studiu, se constat o pondere mai mare a studenilor n cadrul tiinelor economice 24,5% n anul de studii 2012-2013, fiind urmai de cei nscrii la tiinele educaiei 14,4%, drept 14,0%, inginerie i activiti inginereti 11,0%. Implicarea copiilor i tinerilor n procesele de luare a deciziilor poart un caracter sporadic i limitat. Dreptul fiecrui copil de a fi auzit n familie, la coal i n ntreaga societate nu este respectat n mod corespunztor.

Copiii, membri ai grupurilor de lucru pentru drepturile copilului, consider c participarea lor la luarea de decizii la nivelul colii are un caracter formal, iar opinia copiilor este solicitat, de cele mai dese ori, pe chestiuni mai puin importante i nu ntotdeauna este luat n considerare(Drepturile copilului monitorizate de copii. Raportul copiilor despre respectarea Conveniei ONU privind Drepturile Copilului. CIDDC, CNPAC. 2012). Ei consider c pot influena puin sau moderat deciziile luate n coal sau n societate (figura 4).

Figura 4. Ct influen crezi c ai asupra deciziilor luate de ctre aduli? n ce msur poi influena i schimba aceste decizii?

Sursa: Consiliul Europei (2013). Participarea copiilor i tinerilor n R. Moldova.Chiar dac exist exemple cnd opinia copiilor a fost consultat n coal, aceast practic nu are un caracter sistematic, permanent i uniform. E necesar o schimbare n perceperea conceptului de participare a copiilor, aa nct aceasta s fie integrat n toate procesele de luare a deciziilor i la toate nivelurile. n acest sens, mecanismele de consultare a copiilor trebuie instituionalizate, iar factorii de decizie trebuie s fie instruii pentru a facilita participarea copiilor(Consiliul Europei, Participarea copiilor i tinerilor n Republica Moldova, 2013).

Numrul cazurilor de violen i abuz asupra copiilor este relativ nalt, i nu toate cazurile snt raportate. Au fost adoptate proceduri pentru recunoaterea, prevenirea i raportarea cazurilor de abuz, dar aplicarea acestora necesit o pregtire special .

Dei studiile indic o rat relativ nalt a cazurilor de abuz, multe dintre cazurile de violen nu snt raportate. Conform Studiului naional Violena fa de copii n Republica Moldova(Studiul naional Violena fa de copii n Republica Moldova, 2007) (2007), 25% din copii afirm c snt abuzai fizic de prini, iar 10% afirm c au cunoscut pe cineva care a fost abuzat sexual. Acelai studiu relev c o treime din copii snt agresai verbal de ctre profesori, 13% din copii snt abuzai zic de profesori, iar unul din zece prini cunoate profesori care au hruit sau au abuzat sexual copii. Aproape 24% din copii au recunoscut c se simt discriminai de ctre profesori, n special copiii din familiile cu venituri reduse. Multe dintre cazurile de violen fa de copii, identificate de coal, nu au fost raportate, inclusiv pentru motivul c lucrtorii din sistemul educaional nu cunoteau procedurile de identificare i referire, iar managementul colar nu dispunea de instrumente pentru monitorizarea situaiei.Pentru a asigura contribuia grdiniei i colii la ncurajarea copiilor n vederea recunoaterii, prevenirii i raportrii cazurilor de abuz, prin ordinul ministrului educaiei nr. 77 din 22 februarie 2012 a fost instituit Procedura de organizare instituional i de intervenie a lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului. n conformitate cu procedura instituit, fiecare direcie de nvmnt i instituie educaional a desemnat coordonatori pentru protecia copilului, care vor avea sarcina s instruiasc lucrtorii instituiilor de nvmnt, s stabileasc relaii de colaborare cu echipele multidisciplinare din localitate, s monitorizeze i s raporteze situaia privind cazurile de abuz i neglijare, precum i aciunile ntreprinse la nivelul colii. n baza acestei proceduri, n 2013 au fost instruii specialitii direciilor de nvmnt, managerii colari i diriginii.RELEVANPe piaa muncii se atest un dezechilibru substanial ntre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat. Analiza domeniilor de angajare i a structurii omajului indic faptul c sistemul educaional nu este racordat suficient la cerinele pieei muncii i nu ofer calificri relevante.

Emigrarea forei de munc, conjugat cu declinul demografic, vine s conteste mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. Nivelul de ocupare a forei de munc a sczut dramatic de la 54,8% n 2000 la 39,3% n 2013. n acelai timp, rata omajului a constituit doar 5,1% n anul 2013. Totui, acest indicator, privit separat, nu reflect adecvat starea economiei naionale. Numrul relativ redus de locuri de munc bine pltite descurajeaz cererea, oamenii prefernd s rmn inactivi sau s plece la lucru peste hotare. Sondajele recente privind calitatea mediului de afaceri indic faptul c lipsa forei de munc calificate devine o constrngere important n dezvoltarea afacerilor: 66,7% din companii menioneaz c se confrunt cu aceast problem(relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei). n special, agenii economici menioneaz irelevana cunotinelor profesionale i a competenelor absolvenilor instituiilor de nvmnt secundar profesional n raport cu necesitile lor. ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism i competene specifice. Mai mult, unele coli profesionale pregtesc muncitori n meserii/ profesii care nu snt solicitate pe piaa muncii. ntreprinderile indic faptul c tinerii muncitori nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% din companiile respondente(relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat cu sprijinul PNUD i al Guvernului Belgiei). Productivitatea sczut a muncii i calitatea redus a produselor i serviciilor formeaz un cerc vicios, care determin salarizarea modest. Chiar i n lipsa unor indicatori riguroi de msurare a relevanei educaiei, se poate constata o conexiune defectuoas ntre piaa forei de munc i sistemul educaional. Analiza structurii populaiei ocupate pe categorii de vrst i dup nivelul de educaie relev faptul c 36,3% din persoanele ocupate din categoria de vrst 25-34 de ani au doar studii primare sau secundare generale, activnd n cmpul muncii fr s fi urmat o pregtire profesional instituionalizat. Cei care urmeaz studii profesionale nu gsesc un loc de munc n domeniul studiat. Primul loc de munc nu corespunde cu domeniul absolvit pentru 32,4% din absolveni(situaia tinerilor pe piaa muncii, Academia de Studii Economice din Moldova, i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008). Problema omajului este mai acut pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior. Coninuturile curriculare snt congestionate i nu asigur relevan pentru dezvoltarea i afirmarea personal, social i profesional a beneficiarilor procesului educaional.

Reforma curricular n nvmntul preuniversitar, iniiat n perioada 1997-2001, nu a reuit trecerea la paradigma modern de construire a coninuturilor de nvare. Dup o perioad de implementare, monitorizat i sprijinit prin programe de formare a cadrelor didactice, n 2006 a fost publicat o nou ediie a documentelor curriculare, specificul declarat al acesteia fiind descongestionarea sau ncercarea de a reduce volumul de informaie teoretic. Aceast descongestionare ns nu a fost realizat nici n 2006, nici n urmtoarea etap a reformei curriculare. n 2010, revizuirea curricular s-a axat pe ncorporarea conceptului de competene, ncepnd de la competenele-cheie, vizate de documentele europene, pn la competenele specifice ale disciplinelor colare i aa-numitele subcompetene, termen care a generat discuii controversate n mediul academic i colar. Problemele principale, scoase n eviden de cadrele didactice, elevi, prini, precum i n studiile diferitelor organizaii neguvernamentale, cuprind: gradul nalt de teoretizare a curriculumului;gradul sczut de relevan i aplicabilitate practic a coninuturilor curriculare la toate nivelurile de nvare pe parcursul ntregii viei i de afirmare ulterioar a celor ce nva n plan personal, social i profesional;axarea excesiv a evalurii formative i sumative a nvrii pe cunotine i pe reproducerea de coninuturi, n detrimentul evalurii de competene;formarea insuficient de abiliti antreprenoriale i de deprinderi de via, de abiliti de comunicare n limba oficial de stat i n limbi strine, de rezolvare a problemelor, de cooperare i lucru n echip, de proiectare i gestionare a propriului proces de nvare, de utilizare a tehnologiilor i resurselor informaionale etc.;lipsa unui sistem de consiliere i ghidare n carier care s sprijine elevul n proiectarea unei cariere de succes nc de pe bncile colii.Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu calculatoare i de utilizarea lor la o vrst trzie. Aplicarea limitat a metodelor i dispozitivelor interactive TIC n scopuri didactice i de management nu permite atingerea obiectivelor de calitate, incluziune i eficien, care i-ar pregti pe tineri s rspund cerinelor pieei muncii i pentru o via socioeconomic satisfctoare.

Familiarizarea elevilor cu TIC este limitat de rata sczut de acoperire cu calculatoare i de utilizarea lor la o vrst trzie. n anul de studii 2012-2013, n sistemul educaional existau circa 35,584 computere. Avem nu doar o rat sczut de acoperire cu calculatoare: circa 15 elevi/studeni la un calculator, n comparaie cu maximum 3 copii la un calculator n UE, dar i un grad nalt de uzur a acestora: jumtate din numrul de calculatoare snt depite moral. Mai mult, elevii snt familiarizai cu TIC prin intermediul disciplinei colare Informatica, care este predat obligatoriu ncepnd cu clasa a VII-a. Totui, n majoritatea covritoare a statelor-membre ale UE, predarea TIC sub o form sau alta ncepe din ciclul primar.

Metodele i dispozitivele interactive TIC nu snt utilizate la scar larg n predarea disciplinelor. n anul de studii 2012-2013, doar 6,061 computere erau utilizate de personalul didactic. Pentru a integra TIC mai profund n procesul de studii, circa 140 de coli au fost dotate cu softuri specializate pentru disciplinele de baz, ns acestea snt utilizate n proporie diferit din cauza motivaiei sczute i a nivelului insuficient de instruire al cadrelor didactice n domeniu.

Din totalul de 1400 de cadre didactice care predau Informatica n nvmntul general, 50% au studii n domeniul tiinelor reale i doar 36% au studii speciale n domeniul predrii informaticii. Majoritatea cadrelor didactice nu particip la activiti de formare continu i deseori nu au acces la curriculumul adaptat n domeniul informaticii. Curriculumul pentru clasele VII-IX nu corespunde rigorilor europene. Gradul de dificultate al materiei predate nediscriminatoriu este cu mult peste cerinele specificate att de ctre UNESCO, ct i de Consiliul colilor Europene.Comunicarea la nivel de management colar este dominat de metode clasiceadunri, scrisori pe suport de hrtie etc. Utilizarea TIC n managementul instituiilor colare ar permite eficientizarea timpului i reducerea cheltuielilor. Totodat, aceasta ar permite transparentizarea procesului educaional i disciplinarea profesorilor prin crearea de registre electronice, dezvoltarea i plasarea coninuturilor digitale i a temelor pentru acas n format electronic pentru a putea fi vizualizate de ctre elevi i prini i ar servi n comunitate drept exemplu de utilizare eficient a resurselor TIC.

n lipsa Cadrului Naional al Calificrilor, Nomenclatorului de formare profesional actualizat i a standardelor ocupaionale, formarea profesional la toate nivelurile de nvmnt nu asigur setul de competene solicitate de piaa muncii.

Cadrul Naional al Calificrilor pentru formarea pe tot parcursul vieii, care ar descrie i clasifica rezultatele nvrii la diferite niveluri de educaie i formare i ar servi drept principala verig de legtur cu competenele solicitate pe piaa forei de munc, este n proces de elaborare. A fost elaborat i aprobat Cadrul Naional al Calificrilor pentru nvmntul superior, dar acesta urmeaz a fi extins i la alte domenii de formare profesional, cum ar fi artele, tiinele educaiei etc. La celelalte niveluri ale nvmntului, activitile de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor snt nc n faza iniial . Toate proiectele urmeaz a fi actualizate n conformitate cu noile prevederi ale Cadrului European al Calificrilor i cu ultimele schimbri intervenite n structura economiei naionale.Nomenclatoarele actuale pe domenii, specialiti i meserii din nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, care determin oferta de programe de studii i calificrile acordate de instituiile de nvmnt, snt depite, nu reflect necesitile pieei muncii i nu snt convergente cu Clasificatorul European Eurostat i cu Clasificarea Internaional Standard a Educaiei ISCED-2011. n special, nvmntul mediu de specialitate continu s ofere programe de studii conform Nomenclatorului care a fost elaborat pentru formarea profesional n nvmntul superior de scurt durat, dei statutul colegiilor a fost modificat n anul 2003, iar colile profesionale i de meserii instruiesc n meserii i ocupaii foarte nguste sau pe cale de dispariie (de exemplu, dezosator, sobar etc.). Ca rezultat, programele i calificrile oferite n sistemul naional de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate nu snt clar delimitate pe niveluri, nu snt atractive pentru beneficiarii studiilor i snt irelevante pentru angajatori, diminueaz ansele de angajare ale absolvenilor i genereaz bariere pentru mobilitatea academic i profesional. Elaborarea standardelor ocupaionale pentru profesiile incluse n Clasificatorul Ocupaiilor este ntr-un stadiu incipient. Standardele ocupaionale care descriu competenele necesare pe ocupaii snt elaborate de comitetele sectoriale cu participarea sectorului privat. n momentul de fa, snt formate doar 4 comitete sectoriale: 1) n domeniul agriculturii i industriei alimentare (2009); 2) n domeniul construciilor (2008); 3) n domeniul transporturilor i infrastructurii drumurilor (2012); i 4) n formarea profesional n ramura tehnologia informaiei i comunicaiilor (2012). Comitetele sectoriale se confrunt cu un ir de dificulti n activitate, cum ar fi lipsa unui statut juridic bine definit i capaciti limitate. n acelai timp, metodologia de elaborare a standardelor ocupaionale este prea complicat, n condiiile n care multe ri au adoptat standarde ocupaionale uor transferabile pentru profesii standard. n consecin, pn n prezent au fost elaborate doar 6 standarde ocupaionale: patru n domeniul construciilor (zugrav, lctu instalator tehnic sanitar, fierar-betonist i pietrar-zidar) i doua standarde n domeniul agriculturii i industriei alimentare (cofetar i viticultor).Cursurile de formare i recalificare profesional pentru omeri se confrunt cu aceleai probleme de relevan ca i nvmntul formal. n pofida deficitului forei de munc calificate, nu exist mecanisme de recunoatere a abilitilor i experienei i a calificrilor obinute prin nvare n context nonformal i informal. Calificrile migranilor, altele dect cele academice, nu snt recunoscute.

Cursurile de formare i recalificare profesional pentru omeri snt oferite preponderent n instituiile existente de formare profesional i, astfel, se confrunt cu aceleai deficiene de relevan ca i studiile formale. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ofer cursuri de formare profesional pentru omeri i alte categorii (de exemplu, persoane care solicit recalificare), prin intermediul instituiilor de nvmnt, centrelor de instruire ale patronatelor i sindicatelor, agenilor economici cu proprietate de stat, societilor comerciale i organizaiilor necomerciale etc. Furnizorii de formare profesional autorizai ofer coninuturi similare cu studiile iniiale i, astfel, se confrunt cu aceleai probleme de relevan. n plus, denumirea profesiilor pentru care se organizeaz cursurile de formare profesional corespund cu Nomenclatorul meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional, care este parial depit. Experienele i abilitile necesare ntr-o meserie, obinute prin nvare n context nonformal i informal nu pot fi invocate la angajarea n cmpul muncii.Lipsete oportunitatea de validare i certificare a competenelor obinute prin nvare, alta dect n context formal. Valorizarea experienei persoanelor ntr-o ocupaie, acumulate n context nonformal i informal, reprezint un factor esenial pentru ameliorarea ratei de ocupare a forei de munc, ntruct le asigur dreptul de a avea competene oficial recunoscute, propulsndu-le pe piaa muncii. De aceea este nevoie de crearea unui sistem care ar permite identificarea, validarea i certificarea competenelor profesionale ale persoanelor fizice. Problema recunoaterii calificrilor i abilitilor este, n special, important pentru migrani. n momentul de fa, nu exist mecanisme pentru recunoaterea calificrilor migranilor pe care acetia le-au obinut peste hotare, cu excepia celor academice.

CALITATE

Standardele de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani i Curriculumul pentru educaia timpurie au fost elaborate, dar cadrele didactice nu dein competenele necesare pentru a aplica eficient aceste documente de politici n proiectarea activitii educaionale.

Chiar dac exist standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, educatorii nu pot aplica corect n proiectarea activitii educaionale standarde profesionale pentru cadrele didactice din educaia timpurie, curriculum, ghiduri pentru educatori, ceea ce afecteaz calitatea educaiei timpurii(studiu de evaluare a utilizrii documentelor reglatoare: Curriculum pentru educaia copiilor de vrst precolar, standarde de dezvoltare a copiilor de la natere pn la 7 ani, standarde profesionale pentru cadrele didactice). Acest fapt pune n eviden necesitatea iniierii unui sistem eficient de formare continu a cadrelor didactice tinere la locul de munc, cum ar fi mentoratul, precum i a unui sistem de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor de educaie timpurie. O alt problem ine de integrarea eficient a metodologiilor interactive, centrate pe cel ce nva n practica cotidian. O bun parte din cadrele didactice din instituiile precolare aplic metode specifice nvmntului primar, transformnd tacit grdinia n coal, ceea ce nu este corect din perspectiva principiilor educaiei precolare i centrrii pe copil. Este necesar i o revizuire a metodologiei de predare n clasa I a nvmntului primar, punnd mai mult n valoare valenele jocului i asigurnd o continuitate n educaie. Sistemul de monitorizare, evaluare i asigurare a calitii rezultatelor colare nu este racordat la prevederile curriculare privind formarea de competene, la rigorile programelor internaionale de evaluare.

n nvmntul general se constat o continu scdere a reuitei colare. Nota medie la examenul de bacalaureat n 2013 a fost 6,11, n scdere fa de 7,71 n 2008. Notele care se pun elevilor n evalurile pe parcurs n coli nu corespund cu notele de la evalurile finale. Un exemplu relevant n acest sens este situaia atestat n 2013 la examenele de bacalaureat, cnd circa 42% din candidai aveau media pe anii de studii de 8 i mai mare, iar la examenele de bacalaureat media de 8 i mai mare a fost obinut doar de circa 8% din candidai. n plus, rata de promovare a examenului de bacalaureat a fost de 68,17%, n 2013, n scdere fa de 95,78% n 2009. Parial, aceast scdere se explic prin nsprirea sanciunilor pentru copiere i introducerea n 2010 a sistemului automat de procesare a datelor, care a permis securizarea informaiei i o mai bun monitorizare a procesului. Totui, este larg recunoscut necesitatea de modernizare i de o mai bun corelare ntre sistemul de examinare i evaluare i curriculumul colar.Rezultatele modeste ale Republicii Moldova obinute la evaluarea internaional PISA este o ilustraie elocvent a simptomelor i provocrilor care vizeaz calitatea sistemului educaional. Rezultatele la PISA 2009 Plus ale elevilor moldoveni cu vrsta de 15 ani la lectur, matematic i tiine snt printre cele mai joase din regiune. Diferena de performan dintre Republica Moldova i vecinii si, inclusiv din CSI, este estimat la doi ani de colarizare(fiecare 40 de puncte echivaleaz cu aproximativ un an de colarizare. Se estimeaz c o cretere de 50 de puncte n scorul PISA are drept rezultat un procent de cretere economic anual. Scorurile rilor participante pot fi vizualizate pe pagina Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic). Conform PISA, peste jumtate din elevii de 15 ani din Republica Moldova nu au nivelul de baz de competen n lectur i matematic, necesar pentru a participa n mod eficient i productiv la viaa socioeconomic. Aceste rezultate arat necesitatea continurii, consolidrii i extinderii reformelor ce vizeaz dezvoltarea curriculumului, evaluarea elevilor i a cadrelor didactice i calitatea manualelor.Lipsa diferitelor standarde i aplicarea deficient a celor existente reprezint o constrngere important n construirea unui sistem educaional bazat pe performane. Standardele de eficien a nvrii la fiecare dintre disciplinele colare, elaborate n 2010, nu au devenit un instrument de lucru eficient pentru cadrele didactice, majoritatea acestora netiind cum s le aplice. Standardele de calitate din perspectiva colii prietenoase copilului au fost aprobate n 2013, dar pentru ca acestea s devin un instrument real de evaluare a calitii instituiei educaionale, este nevoie de programe de abilitare a cadrelor didactice i manageriale. Lipsa standardelor profesionale pentru cadrele didactice i manageriale face imposibil realizarea unei evaluri adecvate a performanei acestora i, respectiv, construirea unui sistem de salarizare bazat pe performan. Nu n ultimul rnd, lipsa unei instituii specializate abilitate cu controlul i evaluarea instituiilor educaionale i a cadrelor didactice din invmntul preuniversitar este un impediment n asigurarea calitii. Sistemul actual de inspecie este imperfect i tributar unor modele depite, motenite de la sistemul sovietic. Aciunile de inspectare operate de direciile raionale/ municipale de nvmnt, dar i de Ministerul Educaiei, snt adesea formale, avnd un efect stresant i fiind mai degrab un instrument de control i sancionare , dect de evaluare i de sprijin. Specialitii care efectueaz inspectrile nu au o pregtire special n calitate de inspectori, iar n multe cazuri, chiar i pregtirea didactic a acestora este mai slab ca a celor evaluai.Calitatea pregtirii profesionale, att a beneficiarilor de studii, ct i a angajatorilor, este sub nivelul ateptrilor. Mecanismul de evaluare i certificare a rezultatelor nvrii este imperfect, ineficient i cu un mare potenial de coruptibilitate. Sistemul de asigurare a calitii nu funcioneaz la toate nivelurile sistemului educaional.

n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, evaluarea i certificarea absolvenilor nu este una credibil. Lipsa metodelor i instrumentelor adecvate nu permite o evaluare obiectiv a elevilor. Acest fapt este determinat i de lipsa unui nomenclator relevant pentru piaa muncii al calificrilor i standardelor ocupaionale la nivel naional, n care s-ar preciza cunotinele, abilitile i competenele pe care trebuie s le posede un muncitor calificat. Examenul de evaluare final, care este i un examen de absolvire, comport un caracter intern, subiectiv, fapt care nu stimuleaz nici studentul, nici cadrele didactice pentru performane mai nalte, iar certificatul eliberat la absolvire nu are credibilitatea necesar pentru angajarea n cmpul muncii. Cadrele didactice i maitrii antrenai n procesul de instruire profesional, n mod frecvent, nu dispun de calificarea necesar, iar procesul de formare continu i de perfecionare este imperfect i subfinanat.n ultimii ani, a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul profesional i tehnic la unele meserii i specialiti, dar lipsa unei structuri de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt i a programelor de formare/ dezvoltare profesional nu a permis mbuntirea calitii absolvenilor. n nvmntul superior a fost realizat doar o reform structural n convergen cu standardele Spaiului European al nvmntului Superior, dar lipsa instituiilor, procedurilor i culturii calitii determin calitatea sczut, irelevana studiilor i ineficiena investiiilor n sectorul nvmntului superior.

n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului superior, armonizarea sistemului naional cu cel european nc nu a fost finalizat: doctoratul, dei a devenit ciclul al III-lea al nvmntului superior, nu este nc structurat conform bunelor practici europene, mobilitatea academic este formal, iar autonomia universitar nu s-a consolidat. Caracterul imitativ al reformelor i integrarea coninuturilor vechi n noua structur au avut drept urmare o calitate sczut a procesului de studii, fiind realizat doar o reform structural, nu i una a calitii n spirit european. n lipsa unei agenii naionale de evaluare extern i acreditare, este dificil evaluarea obiectiv a calitii sistemului universitar. Regulamentul de evaluare i acreditare a instituiilor de nvmnt superior prevede efectuarea acreditrii cu o periodicitate de 5 ani (n cazuri excepionale 7 ani), ns un numr important de universiti din Republica Moldova funcioneaz n continuare fr s fi fost reacreditate. Se constat o ineficien a mecanismelor de interaciune a instituiilor de nvmnt superior cu sfera de cercetare-dezvoltare, cu mediul de afaceri, cu piaa muncii. Conform unui studiu cu privire la capacitile de cercetare ale instituiilor de nvmnt superior, n condiiile n care reformele prevzute de Procesul de la Bologna nu snt finalizate, iar cercetarea tiinific n cadrul universitilor este subestimat, acestea din urm rmn n mare msur doar instituii furnizoare de formare i de absolveni, precum i de reproducere a structurilor sociale. Astfel, ele nu i asum rolul de generator de cunoatere i competene, printr-o investiie financiar i moral n ceea ce genereaz progresul cercetarea tiinific. n anul 2012, din suma de 302,5 mil. lei alocat pentru cheltuieli de baz n sfera tiinei i inovrii, universitilor le-au revenit doar 49,4 mil. lei sau 16,4%. Subfinanarea sistemului universitar nu este doar un factor generator de nesiguran (n ce privete baza material, susinerea dezvoltrii resurselor umane i recompensarea performanei sau efortului). Subfinanarea conduce la o inovare nefericit la nivel administrativ i birocratic: suprancrcarea personalului angajat n cercetare cu activiti didactice(Asociaia pentru dezvoltare i promovare socio-economic Catalactica cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, Evaluarea capacitii de cercetare a instituiilor de nvmnt superior din Republica Moldova, ianuarie 2014).Performana n cercetare n universitile din R. Moldova este mult sub potenialul demonstrat de Armenia i de Georgia, ri similare ca mrime i putere economic. Exist domenii tiinifice foarte slab reprezentate n cercetarea tiinific universitar, dei acestea snt prezente n nvmntul superior, fapt care denot o slab preocupare a mediului academic pentru cercetarea tiinific n universitile din Republica Moldova.

Conform datelor prezentate de SCImago(o analiz succint a performanelor de cercetare ale rilor se poate face n baza datelor prezentate de SCImago Journal & Country Rank http://www.scimagojr.com/index.php, un portal care include jurnalele i indicatorii scientometrici dezvoltai n baza informaiilor coninute n baza de date Scopus a companiei editoriale Elsevier B.V. cel mai mare editor de publicaii tiinifice din lume) pentru perioada 1996-2012, contribuia comunitii tiinifice a Republicii Moldova la patrimoniul tiinific mondial i regional n Europa de Est este destul de modest, situndu-se la circa 0,02%, respectiv 0,25%. Datele arat c mediul de cercetare din Republica Moldova are o contribuie cu tendin descresctoare la patrimoniul tiinific i cultural mondial i regional, cu revirimente temporare de scurt durat i mic intensitate. Republica Moldova are o performan sczut n ce privete productivitatea i calitatea cercetrilor n comparaie cu rile similare. Moldova se plaseaz pe locul 20 din 24 la productivitatea tiinific n Europa de Est, n timp ce multe dintre rile de aceleai dimensiuni ca populaie i economie snt situate pe locuri considerabil superioare. De exemplu, Armenia, cu o populaie de aproximativ 2,9 milioane de locuitori i PIB-ul de 9,9 miliarde de dolari SUA, n 2012 era pe locul 16, cu o producie tiinific de peste dou ori mai mare dect a Moldovei, n timp ce Georgia, cu o populaie de 4,5 milioane de locuitori i un PIB de 15,8 miliarde de dolari SUA, se situa pe locul 17, cu o producie tiinific mai mare cu circa 65% dect cea a Republicii Moldova. ntr-un clasament al calitii rezultatelor de cercetare, msurate prin numrul de citri acumulat de publicaiile tiinifice cu autori afiliai unor instituii din Republica Moldova i exprimate prin indicele Hirsch, Republica Moldova se situeaz pe locul 19, cu valoarea indicelui 60, fiind din nou devansat de Georgia locul 16, cu indicele 78, i Armenia situat pe locul 14, cu indicele Hirsch 105.Evoluia productivitii tiinifice a grupurilor de cercetare din diferite domenii active n RepublicaMoldova, ntre anii 1996 i 2012, arat c mai multe domenii ale tiinei snt slab reprezentate sau chiar absente din peisajul publicaiilor tiinifice generate n Republica Moldova, dei snt reprezentate n nvmntul superior i ar fi de ateptat s genereze i rezultate n cercetarea de profil. O productivitate slab se observ n arte i tiinele umaniste, economie, stomatologie, tiinele pmntului, energie etc. Este cu att mai important de remarcat c domeniul energie se regsete printre prioritile strategiei de cercetare pentru perioada 2006-2012 i apare ca una dintre prioritile strategiei de cercetare pentru perioada 2013-2020. Este totui de apreciat ataamentul constant n timp al echipelor de cercetare din anumite domenii, cum ar fi chimia, fizica i ingineria, care nu par a fi afectate de fluctuaiile din finanare (tabelul 5). Prestigiul social sczut al posturilor didactice i celor din cercetare, dar i salariile neatractive nu snt de natur s motiveze studenii s se implice n cercetare sau s i doreasc o carier academic. Ponderea cercettorilor tineri, cu vrsta