SARACIA

Srcia reprezint unul dintre conceptele preluate de ctre tiinele sociale din limbajul comun. Aici, sensul acestui concept era suficient de exact, dei era mai mult conceptual dect explicit. Intrat n sfera preocuprilor morale i politice ale colectivitii, srcia s-a bucurat de un interes special din partea cercettorilor din domeniul tiinelor sociale. Srcia este n acelai timp unul dintre conceptele cele mai neltoare. Larg utilizat n cunoaterea comun, asociat de regul cu un fond nalt emoional, srcia pare fiecruia dintre noi un concept foarte clar. Plasat ns n contextul universal al tiinei claritatea dispare genernd dou mari probleme. Prima problem provine din faptul c ceea ce se nelege n mod obinuit prin srcie, nelegerea comun depozitara unor componente ideologice i culturale foarte variate face deosebit de dificil ncercarea de a o redefini ntr-o perspectiv universal. A doua problem provine datorit trecerii de la un context individual la unul social general. La nivelul cunoaterii comune, sensul conceptului este legat puternic de percepia cazurilor individuale. tim cu toii c x i y sunt sraci. Problema este ns de a defini, n condiiile unei abordri tiinifice, categoria tuturor persoanelor srace. Aceast problem se pune att la nivel universal sracii indiferent de timpul i locul n care se afl ct i la nivel de colectivitate respectiv sracii dintr-o colectivitate dat.Ceea ce se regsete, totui, n cele mai multe dintre studii, este definirea srciei ca o privare economic. Susinerea acestui concept se face prin faptul c srcia caracterizeaz persoanele lipsite de resursele materiale care s le poat asigura consumul necesar de bunuri i servicii.Timp de peste 200 de ani unii dintre cei mai emineni sociologi au dat o serie de definiii srciei. Peter Saunders n lucrarea sa Spre un cadru credibil al srciei: de la srcia n ceea ce privete veniturile la privare sintetizeaz caracteristicile celor mai influente abordri. Definiiile cuprind cele dou funcii-cheie, pe care le consider c formeaz nucleul de baz al oricrei definiii a srciei. Prima este c srcia reprezint o situaie n care nevoile de baz nu pot fi satisfcute din resursele disponibile. Acesta este energic susinut de Adam Smith cnd se refer la indispensabilul necesar, de Rowntree n celebrul su necesitile minime pentru a ntruni doar eficiena fizic, sau de capabilitatea de baz a lui Sen. A doua funcie cheie este c orice definiie dat srciei trebuie s nglobeze percepiile comunitii despre srcie. n acest sens amintete referirile lui Henderson la atitudinea comunitii, ale lui Townsend la activitile, condiiile i nlesnirile agreate pe scar larg, sau ncrederea n percepia social a lui Mack i Lansley. Adam Smith (1776):Prin necesar, neleg nu numai mrfurile, care sunt indispensabil necesare pentru susinerea vieii, dar orice obicei, orict de nensemnat, dar care e considerat, de ctre oamenii credibili, c este nepotrivit s lipseasc. Un tricou, de exemplu, strict vorbind nu este o necesitate a vital ... Dar, n ziua de azi ... pentru un muncitor zilier onorabil ar fi ruine s apar n public fr un tricou, lipsa acestuia fiind calificat ca o stare scandaloas de srcie.Seebohm Rowntree (1899):[O familie este considerat srac dac] ... veniturile totale sunt insuficiente pentru a obine minimul necesar pentru a ntruni doar eficiena fizic.William Beveridge (1942):n ceea ce privete venitul minim necesar unei persoane n vrst apt de munc pentru subzisten pe perioada sistrii ctigurilor salariale, este suficient s se in seama de alimente, mbrcminte, combustibil, lumin i diverse cheltuieli de uz casnic, precum i chiria, plus o marj ce trebuie admis pentru ineficiena cheltuielilorRonald Henderson (1975):n msura n care srcia este definit prin referire la un standard de trai minim acceptabil, este un concept relativ. Ea cere o judecat de valoare care trebuie s in cont de productivitatea din economie i de atitudinea comunitii. Sarcina de a stabili un standard minim de trai este dificil avnd n vedere diversitatea de stiluri de via i valorile societii australiene, ct i multitudinea de aspecte care trebuie s fie luate n considerare, cum ar fi: mncare, adpost, mbrcminte, sntate i educaie.Peter Townsend (1979):Persoane fizice familiile i grupele din populaie se poate spune c sunt n srcie, atunci cnd acestea nu au resurse pentru a obine tipuri de diet, s participe la activiti i s aib condiii de locuit i nlesniri care sunt obinuite, sau cel puin pe scar larg ncurajate sau aprobate, n cadrul societilor crora le aparin.Joanna Mack i Stewart Lansley (1985):Srcia este o lipsa forat a necesitilor percepute social.Amartya Sen (1992):Srcia este eecul n a ajunge la anumite niveluri minim acceptabile n ceea ce privete capabilitile de baz. Funcionarea relevant pentru aceasta poate varia de la cele elementare fizice cum ar fi bine hrnite, mbrcate i adpostite n mod adecvat, evitnd mbolnvirile ce pot fi prevenite, etc. pentru realizri sociale mai complexe,cum ar fi participarea la viaa comunitii, fiind n stare s apar fr jen n public, i aa mai departe. n Romnia, n deceniile de dinainte de 1990, ntr-un climat economic de prosperitate i optimism, a fost pus n aplicare un plan de dublare a populaiei. A fost interzis contracepia i numai femeile care aveau deja patru copii puteau s apeleze la ntreruperea de sarcin. Statul ajuta familiile srace care nu-i puteau permite s creasc un numr mare de copii, asumndu-i responsabilitatea legal pentru aceti copii n temeiul unui program de instituionalizare n mas, asigurndu-le mncare, adpost, mbrcminte i educaie. Cu toate acestea, n momentul n care economia romneasc a intrat n declin, condiiile din aceste instituii s-au deteriorat n mod dramatic. n timpul ultimilor ani ai regimului socialist, economia s-a aflat ntr-un declin pe termen lung. Printre altele, declinul serviciilor educaionale i de sntate, creterea omajului ascuns (care a lovit cel mai puternic familiile cu muli copii) i reducerile beneficiilor sociale pentru copii, care anterior echilibrau, ntr-o anumit msur, familiile cu venituri modeste, au avut un efect devastator asupra bunstrii multor copii din Romnia. n timpul anilor 1990, mai multe ncercri de reformare a sistemului de protecie a copilului nu au avut rezultate semnificative, n primul rnd din cauza lipsei de finanare i a unei abundene de atitudini discriminatorii care au mpiedicat punerea n aplicare a abordrii integrate care era necesar pentru a sfrma cercul vicios al abandonului i al instituionalizrii. n perioada 2000-2001, descentralizarea administraiei, a serviciilor i a responsabilitilor, mpreun cu accentul pus pe drepturilor copiilor, prevenirea abandonului i punerea n practic a sistemului de ngrijire de tip familial n defavoarea ngrijirii instituionalizate la scar mare, a repus n micare procesul de reformare a sistemului de protecie a copilului. Noi politici, o nou legislaie i noi angajamente financiare au ajutat la transformarea sistemului de protecie a copilului din Romnia ntr-o perioad de timp relativ scurt. Srcia n sine nu reprezint n mod necesar un motiv suficient pentru ca un copil s fie exclus din punct de vedere social sau s devin un adult srac n viitor. Ali factori cum ar fi instabilitatea familial i educaia insuficient se pot combina cu srcia, avnd ca rezultat un climat apstor i negativ pentru bunstarea i dezvoltarea copilului. Datele referitoare la srcie disponibile de la Eurostat arat c muli dintre aa-numiii indicatori Laeken care cuantific amploarea srciei de exemplu, rata riscului de srcie n funcie de intensitatea muncii din gospodrie sau de starea de angajare a prinilor copiilor care prezint riscul de srcie nu sunt disponibili la momentul actual pentru Romnia. Datele disponibile arat c rata riscului de srcie (punctul limit de: 60 % din venitul mediu echivalat dup transferurile sociale) pentru Romnia n 2010 a fost foarte asemntoare cu rata medie a riscului de srcie din UE pentru categoriile prini singuri cu copii n ntreinere, doi aduli cu un copil n ntreinere i doi aduli cu doi copii n ntreinere. Cu toate acestea, rata pentru doi aduli cu trei sau mai muli copii n ntreinere este n mod semnificativ mai mare (44 % pentru Romnia n comparaie cu o medie de 26 % n UE). O analiz a ratei srciei n rndul copiilor, n funcie de ocupaia capului familiei (n baza unui studiu privind bugetul familial din 2010), indic faptul c familiile din zonele rurale n care capul familiei nu are un statut ocupaional legal (care din motive statistice sunt clasificai ca agricultori de subzisten sau muncitori care lucreaz pe cont propriu n agricultur) sunt cel mai mult expuse riscului de srcie extrem. Posibilitatea de a obtine locuine convenabile reprezint un factor cheie care afecteaz srcia n rndul copiilor i a familiilor. O mare parte din fondul public de locuine din Romnia se afl ntr-o stare proast n ceea ce privete reparaiile, iar acest lucru combinat cu o criz general de locuine i cu o lips extrem de locuine sociale, face ca muli copii s triasc n condiii inacceptabile, fapt ce are efecte negative asupra sntii i dezvoltrii acestora. Locuinele srace se caracterizeaz prin condiii insalubre, nclzire necorespunztoare, igrasie i scurgeri, lipsa spaiului, iluminarea slab i materiale de construcie care nu asigur suficient rezisten structural. Multe familii tinere nu i pot permite s aib propria lor cas, iar n ultimul timp unele familii se afl n situaia n care sunt evacuate din proprietile deinute de stat care fuseser anterior na ionalizate i care n prezent au fost revendicate de fotii proprietari, dar fr s existe vreun aranjament alternativ. Unele familii pur i simplu nu i pot permite s-i pstreze locuina i sfresc prin a tri pe strzi mpreun cu copiii lor sau n adposturi improvizate, cldiri abandonate etc. Adposturile temporare pentru o familie cu copii sunt aproape inexistente. Multe dintre aceste familii extrem de srace i folosesc copiii ca ajutor n ctigarea unui venit, fie prin ceretorie, hoie sau o diversitate de forme de munci ocazionale, pe piaa neagr Srcia relativ Srcia relativ se msoar n raport cu standardul de via de care se bucur majoritatea persoanelor ntr-o zon dat, motiv pentru care aceasta variaz n funcie de regiune. Uniunea European utilizeaz o definiie relativ pentru a msura srcia, i anume numrul de persoane cu un venit disponibil sub 60 % din venitul disponibil mediu naional. Aceasta reflect definiia srciei adoptat de efii de stat europeni care consider o persoan ca fiind srac dac resursele sale sunt att de insuficiente nct o mpiedic s aib un standard de via considerat ca fiind acceptabil de societatea n care triete (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii). Srcia extrem Persoanele care triesc n srcie extrem nu dispun de necesitile indispensabile supravieuirii, cum ar fi apa potabil, alimentele, mbrcmintea, adpostul i medicamentele eseniale (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii). Riscul de srcie Se consider c o persoan este expus riscului de srcie atunci cnd aceasta triete cu un venit disponibil sub 60 % din venitul disponibil mediu naional. n Uniunea European, un astfel de venit redus este considerat insuficient pentru a pstra un standard de via decent. Stabilirea faptului dac o persoan care se afl sub pragul de 60 % se confrunt ntr-adevr cu srcia va depinde de o serie de factori, inclusiv relevana pragului, perioada de timp n care triete cu acest venit relativ sczut sau posesia i utilizarea altor bunuri, n special propria locuin. Aproximativ 16 % din cetenii UE sunt expui riscului de srcie. Factorii riscului de srcie includ omaj de lung durat sau locuri de munc de o calitate sczut, calificri educaionale inferioare, un mediu familial vulnerabil din punct de vedere social, handicap, sntate precar, consum de droguri i alcoolism, precum i circumstane legate de minoriti etnice sau familii de imigrani (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii). Lipsurile materiale Lipsurile materiale reprezint situaia n care o persoan este privat de bunurile i serviciile considerate necesare pentru a se bucura de un standard de via decent n ara n care triete. Acestea includ situaii n care o persoan se afl ntr-o criz economic sever, nu i permite echipamente menajere de baz, triete n condiii precare de locuit sau nu poate participa la viaa social (activiti recreative, vacane). Msurile de atenuare a lipsurilor materiale ofer o perspectiv complementar asupra srciei fa de cea oferit de msurile convenionale de ajutor pentru venit (a se vedea: Glosar de termeni privind protecia social, incluziunea social: termeni-cheie cu explicaii. n opinia Alinei Coudouel percepiile subiective pot fi folosite pentru a msura srcia. Astfel de msurtori ale srcie se bazeaz pe ntrebri adresate gospodriilor despre (a) percepia situaiei lor, cum ar fi, Ai de ajuns?, considerai c veniturile dumneavoastr sunt foarte mici, destul demici, suficiente, destul de mari, sau mari? (b) raionamente despre standardele minime i nevoi, cum ar fi: Care este suma minim pe care o considerai necesar pentru o familie de doi aduli i trei copii? sau Care este minimul necesar pentru familia ta? sau (c) Topul srciei n comunitate, cum ar fi Care grupuri sunt cele mai vulnerabile n sat? Pe baza rspunsurilor la aceste ntrebri poate fi derivat pragul de srcie. Rspunsurile la cel de-al doilea grup de ntrebri ar putea s ofere o linie pentru diferite tipuri de gospodrii, iar rspunsurile la primul grup de ntrebri poate fi folosit ca prag de srcie. Conceptul de srcie absolut a ntmpinat o serie de critici. Criticile au atacat n general presupunerea c ar exista nevoi minime de baz pentru toi oamenii din toate societile. Acesta este un argument greu de susinut chiar i pentru srcia de subzisten msurat strict n termeni de alimente, mbrcminte, ap potabil i locuire. Nevoile de subzisten variaz att n cadrul fiecrei societi ct i ntre societi diferite.Prin contrast fa de pragurile de srcie absolute, pragurile de srcie relative, aa cum sunt cel mai des definite, se calculeaz de regul prin referire la veniturile (sau cheltuielile) curente ale populaiei, mai precis un anumit procent din acestea. Cel mai des utilizate n aceast abordare sunt dou metode: prima viznd nivelul veniturilor, iar cea de-a doua poziia veniturilor. Metodele se bazeaz pe definirea unui prag relativ n vederea estimrii bunstrii n sensul larg acceptat de societatea pentru care se face estimarea. Pragul relativ se bazeaz fie pe veniturile, fie pe cheltuielile individuale sau ale gospodriei. Scopul final este estimarea unui prag al srciei. n cazul ambelor metode, definiia relativ a srciei poate face pragul srciei sensibil att la modul n care este distribuit venitul n rndul populaiei, precum i la nivelul veniturilor medii.

MEDIUL DEFAVORIZAT

Definitii:zona urbana defavorizata: din perspectiva socio-economica si culturala, defineste un cartier de la periferia orasului sau o anumita arie din cadrul acestuia, caracterizata printr-un anumit tip de urbanism (locuinte individuale modeste sau blocuri cu nivel scazut de confort, cu conditii igienico-sanitare necorespunzatoare), locuita de o populatie mai mult sau mai putin omogena, cu un status educational si profesional scazut, cu conditii economice precare mediu socio-economic defavorizat: mediu din care provin copiii apartinand unor familii dezorganizate, cu multi frati, cu o ambianta culturala precara, cu venituri modeste, precum si copii care traiesc in localitati rurale situate la mari distante de centre urbane si culturale semnificative, cu acces redus la mass-media sau alte bunuri culturale. Familia este mediul n care copilul se formeaz i se dezvolt. Ea reprezint primul pasprin care se faciliteaz interaciunea dintre copil i mediul social. Familia ofer condiiile necesare dezvoltrii cognitive, afective i psihomotorii. Iat de ce modul de relaionare din familie, climatul afectiv i modelul socio-cultural al acesteia sunt importante n integrarea social i n construirea comportamentelor sociale. Familia din Romnia, ca instituie social se afl n faa unor provocri de ordin socioeconomic care au condus la apariia unor fenomene sociale cu impact direct asupra educaiei copilului n familie: rata crescut a divorurilor, creterea numrului familiilor monoparentale,creterea numrului cuplurilor consensuale, creterea fenomenului violenei domestice,creterea numrului de familii dezavantajate socio-economic, creterea numrului de prini care pleac n strinatate pentru a munci. Problema care apare este cea de echilibru prin care se asigur copilului un mediu securizat, favorabil dezvoltrii sale armonioase. Familiile n societatea modern se confrunt cu solicitri ridicate, cu o competiie crescut pentru obinerea ateniei din partea copiilor lor, precum i cu poveri economice, careforeaz tot mai muli prini s lucreze n afara cminului i limiteaz serios timpul pe care acetia l petrec cu copiii lor. colile trebuie s rspund nevoilor prinilor i s le ofere acestora sprijinul necesar pentru ca ei s se poat implica n procesul de nvare al copiilor. n acelai timp,prinii trebuie s ncetineasc ritmul vieii cotidiene, acordnd mai mult importan, deinerii de ctre urmaii lor a unei bune educaii. E util ca ei s serveasc drept model pentru copiii lor. Indiferent de mediul economic sau cultural al familiei, cnd prinii sunt parteneri n educaia copiilor lor, rezultatele determin performana elevilor, o mai bun frecventare a colii, reducerea ratei de abandon colar i scderea fenomenului delincvenei. Condiiile de via din multe familii ale societii romneti, n aceste perioade, sunt stresante pentru copii. Srcia, divorul, hospitalismul, abuzurile sau agresivitatea manifestate asupra copiilor sunt numai cteva incidente negative n dezvoltarea normal, fireasc a copilului. O soluie cutat n procesul de reconstrucie a practicilor educative n familie este reconsiderarea actului de educaie ca act de conducere a copilului, trecerea de la conducerea direct/dirijare la conducerea indirect i respectul identitii copilului ca o persoan respectat, valorizat i acceptat n fiecare familie. Prevenirea situaiilor dificile i a conflictelor care pot afecta dezvoltarea copiilor i tinerilor impune regndirea sistemului general de pregtire a oricrui tnr. Nu numai coala face educaie, ci ntrega societate poate influena schimbrile i acumulrile educative. Prinii sunt factori importani ai educaiei i aciunea lor trebuie realizat mpreun cu a celorlali ageni educaionali. Tendina deplasrii responsabilitii educaiei de la nivelul nucleului familial pe umerii sistemului educaional instituionalizat, oarecum explicabil n contextul creterii activitii profesionale parentale i inclusiv a ocuprii mamei ntr-o activitate, alta dect cea domestic, este evident n societatea romneasc actual i explic evidentele carene educative ale tinerilor din societatea contemporan. Creterea numrului de eecuri i abandonuri colare, de comportamente delincvente sau nesntoase, de tulburri emoionale n rndul elevilor, reprezint indicatori ai faptului c coala trebuie s fac mult mai mult n aceast direcie n literatura de specialitate actual sunt prezentate o serie de studii referitoare asupra sprijinului acordat familiilor, axate pe intervenia socio-educativ destinat n primul rnd populaiei defavorizate. Copiii care care provin din medii defavorizate constituie o populaie de risc crescut de eec colar, tulburri ale capacitilor de comunicare, tulburri ale adaptriii sociale, prezentnd n special delincven i criminalitate juvenil.

EDUCATIA Aa dup cum preciza H. Pieron (1951), educaia este unul dintre acele cuvinte al cror sens lumea crede c-l cunoate bine cu condiia s nu fie nevoit s-l defineasc. Dificultile existente n definirea conceptului educaie sunt generate, n esen, de dou cauze principale. Pe de o parte educaia este, n ultim instan, o experien intersubiectiv i personal, accesibil cercetrii directe mai mult din perspectiva rezultatelor nregistrate dect din aceea a derulrii sale procesuale efective. Al doilea motiv care face oarecum dificil definirea conceptului educaie, este acela c naintea discernerii intelectuale a obiectului i practicilor sale, orice educator sau cercettor este mai nti produsul propriei sale educaii, a crei experien fericit sau nefericit urmrete, fie c el o presimte sau nu, maniera sa de a nelege educaia altora (cf. Charbonnel, N., 1988).Sensurile mprumutate conceptului educaie pe parcursul evoluiei istorice a omenirii sunt multiple i variate, n funcie de momentul de timp i de intenionalitatea asociat acestuia. Iata spre exemplificare (cf. Cuco, C., 1996), cteva concepii i definiii survenite de-a lungul timpului referitoare la acest termen : a. Ioan Hrisostom: A educa nseamn a-l crete pe copil moral i n evlavie, a-i modela inteligena, a forma un atlet pentru Cristos. Educaia este asemenea unei arte ns art mai mare dect educaia nu exist pentru c dac toate artele aduc un folos pentru lumea de aici, arta educaiei se svrete n vederea accederii la lumea viitoare (Ioan Hrisostom, apud D. Fecioru, 1937).Definiia oferit de ctre Ioan Hrisostom educaiei, dei clar subordonat unor finaliti de ordin religios, surprinde necesitatea transformrii i modelrii personalitii subiectului uman conform unui ideal. b. I. Kant: Educaia este activitatea de disciplinare, cultivare, civilizare i moralizare a omului iar scopul educaiei este de a dezvolta n individ toat perfeciunea de care este susceptibil (Kant, I., 1992, p17).La fel ca i n cazul definiiei precedente Kant, care n alt context afirma c omul devine om numai prin educaie, surprinde i el necesitatea modelrii naturii umane ns finalitatea aciunii educaionale este formulat n termeni ce sugereaz nelegerea profund a faptului c prin intermediul educaiei poate fi actualizat i valorificat deplin potenialul genetic al individului c. Herbart: Educaia este aciunea de formare a individului pentru el nsui, dezvoltndu-i-se o multitudine de interese (Herbart, J.H.,1976, p.62).Punctul comun al acestei definiii cu enunurile precedente l constituie conceperea educaiei ca aciune de formare a omului, diferena constnd, pe de o parte n sublinierea necesitii unei dezvoltri multilaterale a acestuia iar pe de alt parte, n translatarea i adecvarea finalitilor educaiei la nivelul specificului fiecrui individ. d. Dewey: Educaia este acea reconstrucie sau reorganizare a experienei care se adaug la nelesul experienei precedente i care mrete capacitatea de a dirija evoluia celei care urmeaz (Dewey, J., 1972, p.70).Perspectiva oferit de J. Dewey este valoroas prin faptul c surprinde att procesul de organizare i reconstrucie prin educaie a realitii cu care individul interacioneaz ct i sensul evolutiv dirijat al modelrii personalitii umane.Indiferent de sensul acordat conceptului educaie putem constata faptul c definiiile prezentate spre exemplificare, indiferent de poziiile filosofice i teoretice asumate, includ ca i component stabil aciunea organizat i deliberat de transformare i modelare a naturii umane. Modul de a concepe educaia a cunoscut de-a lungul timpului accepiuni variate , incluznd echivalarea acesteia cu dresajul (determinarea individului de a pune n joc, pe baza unor reflexe de tip condiionat, anumite moduri de gndire i aciune ca urmare a apariiei unor anumii stimuli) sau ndoctrinarea i manipularea (aciuni de tip persuasiv ce induc la nivelul individului strategii cognitive i acionale subordonate unor scopuri ce rmn mereu ascunse i strine intereselor acestuia). Educaia, aa dup cum demonstreaz inclusiv etimologia acestui concept (lat. educe, educere a duce, a conduce), nu este o activitate desfurat n sine i pentru sine ci una care urmrete atingerea anumitor finaliti.O abordare corect i sistemic a fenomenului educaional poate fi realizat doar prin prisma inteniilor urmrite i a rezultatelor scontate.Sensul finalist al aciunii educaionale se refer la faptul c, n fiecare moment al desfurrii sale, educaia este orientat i dirijat n funcie de finalitile (rezultatele) pe care aceasta le urmrete. Aceste finaliti sunt determinate preponderent de contextul social-istoric n care se desfoar aciunea educaional i mai puin de dorinele i aspiraiile proprii ale elevului sau de opiunile celui care organizeaz, declaneaz i conduce aciunea educativ.Din aceast perspectiv educaia reprezint un sistem de aciuni informativ-formative, desfurate n mod contient i sistematic asupra subiectului uman n vederea transformrii acestuia n conformitate cu finalitile educaionale urmrite. Aceste finaliti exprim orientrile asumate la nivel de politic educaional n vederea dezvoltrii personalitii umane n conformitate cu anumite valori. Finalitile educaiei, n funcie de nivelul lor de generalitate i de intervalul de timp rezervat atingerii acestora, se structureaz pe trei niveluri ierarhic organizate: ideal educaional, scopuri educaionale i obiective educaionale.Antonesei, L., (1996), Paideia. Fundamentele culturale ale educaiei Dreptul la educaie este unul fundamental, garantat prin lege, indiferent de particularitile psihofizice, sociofamiliale, economice, de ras, etnie, religie specifice indivizilor. Este foarte adevrat c nvmntul rural se confrunt cu mari dificulti legate de numrul personalului didactic calificat i de posibilitile limitate de formare profesional. Dar acest fapt nu nseamn c printr-o consiliere educaional nu l faci pe om s gseasc soluii de depire a acestor limite. mbuntirea situaiei din domeniul educaiei ar trebui s reprezinte o prioritate, pentru c fr cunotine, deprinderi, relaii interumane, competene imodaliti de gestionare a resurselor nu avem cum s evolum. mbuntirea situaiei din domeniul educaiei ar trebui s reprezinte o prioritate,pentru c fr cunotine, deprinderi, relaii interumane, competene i modaliti de gestionare a resurselor nu avecum s evolum. Trebuie s combatem dezavantajele existente la nivelul persoanelor defavorizate din punct de vedere educaional. n ultima perioad s-au elaborat o serie de proiecte prin care s-au mbuntit condiiile de nvare i sau mai redus din inegalitile educaionale. Cu toate acestea finanrile acordatenvmntului sunt insuficiente. Legat de accesul la serviciile de educaie au fost realizate o serie de studii care demonstreaz c indivizii provenii din medii de familie favorizate au acces mult mai bun fa de cei din medii defavorizate, care din lipsa resurselor financiare nu pot oferi copiilor materialele necesare studiului. De cele mai multe ori, din cauza acestor lipsuri se ajunge la abandon colar. Rolul sistemulul de nvmnt n diminuarea numrului de abandonuri este primordial. Prin organizarea de programe se pot ameliora deficitele socioculturale ale elevilor provenii din medii defavorizate. Alturi de familie, sistemul de nvmnt trebuie s lupte s gseasc soluii nct fiecare copil s primeasc educaie. Relaiile dintre coal, familie i elevi sunt abordate ca un factor principal n evoluiafenomenului de polarizare educaional . Pornind de la aceste concluzii, se pot creiona cteva direcii principale de aciune destinate mbuntirii accesului la educaie al copiilor sraci,creterii anselor educaionale ale acestora i, implicit, asigurrii echitii n nvmntul romnesc. Una dintre provocrile politicilor educaionale din rile membre ale Uniunii Europeneo constituie abordarea i combaterea dezavantajelor i pentru grupurile defavorizate din punctde vedere educaional. Privind acest aspect, unele state-membre urmresc cretereainvestiiilor n educaie ca o soluie-cheie pentru prevenirea srciei i excluziunii sociale pe termen lung. n Romnia, domeniul educaiei este, poate, unul dintre cele mai reformate domenii din ultimii 15 ani. n acest domeniu au avut loc schimbri att la nivelul coninutului nvmntului, ct i transformri instituionale uriae. Strategiile elaborate, n principal, n ultimii cinci ani faciliteaz existena unui cadru pentru elaborarea de msuri i implementarea unor programe educaionale destinate creterii anselor de acces la educaie pentru grupurile defavorizate i crearea unui sistem educaional modern, aliniat la standardele europene de dezvoltare i construcie instituional. n special n ultimii ani au fost elaborate un numr impresionant de strategii, programe naionale i proiecte destinate mbuntirii condiiilor de nvare n colile din Romnia i reducerii inegalitilor educaionale i sociale. Oferirea unor alternative n ceea privete oferta de nvare poate conduce la o cretere a calitii educaiei.

Antonesei, L., (1996), Paideia. Fundamentele culturale ale educaiei, Editura Polirom, Iai.Charbonnel, N., (1988) Pour une critique de la raison educative, Peter Lang, Berna.Cuco, C., (1996) Pedagogie, Editura Polirom, Iai.Dewey, J., (1972) Democraie i educaie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.Hameline, D., (1999), n Dicionar de psihologie, p.270, Editura Humanitas, Bucureti.Herbart, J.H., (1976) Prelegeri pedagogice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.Ioan, P., (1995) Educaie i creaie n perspectiva unei logici situaionale, Editura Didactic i Pedagogic R.A.,Bucureti.Ionescu, M., (2001) Demersuri creative n predare i nvare, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.Ionescu, M., Chi, V., (2001), Pedagogie. Suporturi pentru formarea profesorilor, Editura Presa Universitar Clujean,Cluj-Napoca.Kant, I., (1992) Tratat de pedagogie. Religia n limitele raiunii, Editura Agora, Iai.Pieron, H., (1951) Vocabulaire de la psychologie, PUF, Paris.

PRINCIPALELE CATEGORII DE COPII AFLAI N SITUAII DEZAVANTAJATE

Copilul vulnerabil este o persoan lipsita de capacitatea de a se proteja de una singur, care sufera din cauza fragilitaii sale emoionale, cptate in urma expunerii la diveri factori. Vulnerabilitatea se instaleaza in urma tratamentului oferit de parini, dar si a influienei altor factori. Se crede ca un astfel de copil provine din familii destrmate, in urma divorului ori a decesului unuia dintre prini, din familii in care unul sau ambii prini sunt plecai la munca in strinatate ori din familii cu prini sufocani ori distani afectiv. In acelai timp, un copil vulnerabil este un copil defavorizat, dintr-o familie sraca, un copil orfan, abandonat sau supus unor abuzuri emoionale ori fizice. Din categoria copiilor vulnerabili fac parte si copiii traficai sau aflai in nchisori, cat si copiii cu diferite boli ori dizabilitai. Un copil vulnerabil poate dezvolta aceasta structura fragila in orice etapa a dezvoltrii sale, efectele influenei factorilor declanatori fiind mult mai periculoase si durabile cu cat vulnerabilitatea se instaleaza la o vrsta mai frageda. Un copil vulnerabil este o persoana care are dificultai de integrare in societate, rezultate mai slabe la nvtura si care risca s adopte comportamente deviante, care se traduc prin delincvene si dependene variate (alcoolism, toxicomanie etc.). Copilul vulnerabil se folosete de toate acestea in incercarea de a umple un gol afectiv. Copilul vulnerabil este predispus si la instalarea unor tulburri psihice, cauzate, la rndul lor, de absena siguranei, ncrederii si a iubirii pe care o ofera o familie echilibrat. Un copil vulnerabil poate fi ajutat prin intermediul asistenei sociale, care l poate plasa ntr-o familie funcionala, dar i cu ajutorul unui demers terapeutic, destinat vindecrii traumelor suferite.Principalele categorii de copii aflai in situaii dezavantajate suntcopiii confruntai cu riscul separrii de prini; copiii separai de prini; copiii abandonai n uniti sanitare; tinerii beneficiari ai unei forme de protecie; copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii; copiii delicveni; copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave; copiii strzii; copiii cu tulburri comportamentale; copiii care aparin unor minoriti etniceLa 20 de ani de la adoptarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, necesitatea protejrii, a asigurrii unui mediu stabil i securizant pentru dezvoltarea copiilor, este mai mult dect oricnd o prioritate a fiecrui stat, a organismelor internaionale de profil, implicnd aciuni susinute de lobby i advocacy pentru articularea politicilor sociale n favoarea acestora. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar este departe de a fi aplicat i respectat n mod universal. Exist n continuare cele peste 40 de milioane de copii sub 14 ani care anual sunt victimele abuzului i neglijrii, conform estimrilor Organizaiei Mondiale a Sntii , exist conflictele armate care au costat viaa a peste dou milioane de copii i au mutilat alte peste ase milioane, exist cei peste 300.000 de copii-soldai din ntreaga lume....i n Romnia, n special dup anul 1996, n urma impactului avut de dezvluirile unor cazuri mult mediatizate de copii abuzai, neglijai, abandonai, nchii n instituii reci, insalubre, cercettorii i specialitii din domeniul proteciei copilului, sociologii, psihologii i asistenii sociali, specialitii n educaie i sntate i ndreapt atenia asupra acestui deja fenomen, dup incidena cazurilor, ncercnd s analizeze cauzele care-l determin, pentru a identifica i propune msuri, aciuni relevante pentru diminuarea lui. Cu toate acestea, nc exist copii privai de ngrijire, de servicii sociale de baz, de asisten medical i de educaie, copii abuzai, neglijai, exploatai, obligai s cereasc, traficai. Copiii rmn nc unul dintre grupurile sociale n situaii de risc, care se confrunt cu multe probleme rmase nerezolvate n perioada de continu tranziie prin care trece ara noastr. Exist n continuare familii foarte srace, sub pragul minim de srcie, familii cu muli copii, familii monoparentale care au copii n ngrijire, exist copii rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate.Abuzul asupra copiilor ia o varietate de forme i este influenat de o gam larg de factori, de la caracteristicile individuale ale victimei i abuzatorului, la mediul cultural i fizic n care triesc acetia. Totui, acesta ramne n mare msur ascuns, din diferite motive. Unul dintre motive este teama: multor copii le este team s vorbeasc despre incidente care implic acte de violen asupra lor. n multe cazuri, printele non-abuziv, care ar trebui s-i protejeze copilul, pstreaz tcerea atunci cnd abuzul a fost comis de ctre partener sau de ctre un alt membru al familiei. Teama este ndeaproape legat de stigmatul frecvent asociat cu cazurile de violen relatate, n special n locuri unde onoarea familiei este pus mai presus de sigurana i bunstarea copiilor. n special abuzul sexual poate duce la ostracizare, la izolare social.Investiiile n sistemul medical, de educaie i n serviciile de bunstare social, prin includerea de programe de dezvoltare de calitate care s vizeze mica copilrie, servicii de monitorizare prenatale i postnatale i programe pentru generarea de venituri pentru grupurile dezavantajate cresc ansele de succes n diminuarea producerii, manifestrii maltratrii n mediul familial, educaional, sanitar, comunitar. Acceptarea maltratrii copiilor de ctre societate este, de asemenea, un factor important: att copiii, ct i abuzatorii pot accepta violena fizic, sexual i psihologic drept inevitabil i normal. Disciplinarea prin pedepse fizice i umilitoare, terorizarea i hruirea sexual sunt adesea percepute ca fiind normale, n special atunci cnd acestea nu au ca rezultat o vtmare vizibil sau de durat. O coeziune social ridicat poate avea un efect de protecie mpotriva violenei n comunitate, chiar dac sunt prezeni ali factori de risc. De aceea, trebuie acordat prioritate prevenirii abuzului i neglijrii asupra copiilor, abordnd cauzele acestora. Aa cum resursele alocate pentru a interveni dup ce abuzul s-a produs sunt eseniale, trebuie s se aloce resurse adecvate pentru a interveni n ceea ce privete diminuarea factorilor de risc ai acestora, cum sunt lipsa ataamentului dintre prini i copii, destrmarea familiei, adiciile, n special fa de alcool, din familie, starea de srcie.Suferina copiilor este invizibil atunci cnd situaiile de abuz sau neglijare nu sunt reclamate; n anumite situaii, oamenii nu au ncredere n poliie, n serviciile sociale i n alte autoriti ale statului; n alte pri, mai ales n zonele rurale, nu exist autoriti la care s aib acces pentru a reclama aceste cazuri sau nc nu tiu c pot reclama asemea fapte.

COPII CARE PROVIN DIN MEDII DEZAVANTAJATE SOCIAL,CULTURAL,FINANCIARFAMILII DESTRAMATE,FAMILII DE ROMI

Din ce in ce mai des, ne este dat sa vedem cazuri de familii monoparentale, in care mama este cea care crete copilul singur. Aceasta nu este o tendina specific romneasca, ci una de nivel mondial, reprezentand una dintre consecinele factorilor sociali si economici, transformnd-o intr-o alternativa la familia tradiionala. Astfel,familia monoparental a inceput sa fie acceptat ca normal, spre deosebire cu cteva decenii in urm, atunci cnd era privita ca o deviaie.Adeseori, atunci cnd se vorbete de un copil crescut doar de mam, prerile de rau si suportul celorlali se ndreapta, in general, spre aceasta, i mai puin spre cel mic, care trece, i el, prin momente foarte grele. Pe lnga dramele evidente, exist, de asemeni, i unele de care, poate, nimeni nu ii d seama. Acestea sunt i mai triste, cu ct statisticile ne spun c 25% dintre prinii din Romnia i cresc copiii singuri, in familii monoparentale ,i, mai mult, se arat ca tendinele sunt n cretere.Exist statistici care arat ca familiile monoparentale au un risc mai mare de a fi supuse unei situaii materiale mai srace, n special dac printele este mama, comparativ cu familiile care au n componena lor cupluri. Totui, dezvoltarea unui copil nu este influenata doar de prezena a doi prini, la aceasta contribuind muli ali factori, precum vrsta sau condiia educaional a acestora, relaiile sociale ale familiei, venitul lor. Astfel, condiia c cel mic este crescut doar de mam nu poate fi singura tras la rspundere pentru anumite probleme ce acesta le-ar putea ntmpina in dezvoltarea sa, fiind necesar un studiu mult mai amnunit asupra tuturor factorilor din familie pentru a afla cauza. De regula, in Romnia, copiii sunt dai mamei spre ngrijire, atunci cnd intervine un divor, astfel nct majoritatea familiilor monoparentale sunt materne.Explicaia creterii numrului de familii monoparentale ar putea fi cea in care familia nu mai este privit ca o instituie fundamental, fr de care dezvoltarea unui copil nu ar putea avea loc in condiii bune, astfel nct funciile sociale si rolul acesteia s-au estompat. La baza acestui fapt poate fi cel in care tinerii de astzi nu mai au drept scop principal construirea unei familii ci cel al punerii in micare a unei cariere.Dei pare o situaie similara, exist unele diferene majore in ceea ce privete o familie monoparental, in funcie de sexul printelui responsabil de creterea copilului. Ca de exemplu, s-a artat, n studii, ca mamele singure manifest o tendina major de a nu cere ajutorul celorlali i a ncerca s si asume i rolul de tata, n timp ce taii singuri cer, adeseori, membrilor familiilor extinse sa se implice in creterea copilului, iar ei se rezuma doar la rolul lor.Aceast ncercare de a purta grijile creterii unui copil doar pe proprii umeri, acumuleaz, la un moment dat, o suprasolicitare foarte mare, care are drept consecin, nu de puine ori, o cdere nervoasMamele singure au, de asemeni, tendina de a fi mai rigide i mai autoritare in cazul regulilor si a limitelor impuse, creznd c, n acest fel, se suplinete lipsa tatlui. De vin pentru aceast tendina este modelul familiei tradiionale adnc nrdcinat in incontientul nostru dupa care tatl este cel care deine autoritatea, ntr-o cas, si fr acesta se produce haosul. Aadar, observm apariia unui numr de probleme, in cazul mamei singure, date, in primul rand, de separaia de partener, n cazul in care acesta a existat i nu discutm de o situaie n care mama a decis s nasc un copil fr a avea o relaie caz din ce n ce mai des ntlnit, n ultimii zece ani, n special dac vrsta mamei este de peste 30 de ani. Acestea pot fi: singurtatedepresie i alte probleme de sntateprobleme financiareprobleme legate de viaa social si cea cotidiansuferina provocat de desprirea de partenersuferina copiilor de a fi desprii de unul dintre prini, care se reflect i asupra mameisuferina provocat de apariia problemelor de autoritate, de responsabilitate, de educaie, de sntatesuferina provocat de apariia unor tensiuni ntre mam i copilgsirea unui echilibru ntre viaa familial i cea profesional.n ultimii 10 ani din Romnia au plecat la munc n strintate peste 2.000.000 de oameni.Efectul acestui fenomen: o generaie n pericol. Din nevoia disperat a prinilor din Romnia de a le oferi copiilor o educaie mai bun, un acoperi deasupra capului sau o bucat de pine, peste 81.000 de minori erau la finalul anului trecut acas n grija bunicilor, a rudelor sau a unui printe abuziv.Diminuarea unor astfel de situaii, a dorinei oamenilor de a pleca nu ine dect de elaborarea unor politici economice care s le ofere un confort n ar. Cnd veniturile vor fi decente, cnd locurile de munc vor fi mai multe, probabil c majoritatea romnilor care pleac acum vor rmne n ar. n luna septembrie a anului trecut, din aproape 60.000 de familii unul dintre prini era plecat la munc n strintate, iar copiii din peste 16.000 de familii au rmas n grija rudelor, ambii prini lucrnd n afara granielor, conform datelor centralizate de Direcia pentru Protecia Copilului din Ministerul Muncii, pentru Mediafax. Iar costul social este uria: copiii rmn nesupravegheai, nu se mai duc la coal, risc s ajung delincveni sau tot mai muli sunt maltratai de printele lsat acas.Cei mai muli dintre prinii care aleg s plece la munc n strintate i s i lase copiii acas n grija rudelor sau, uneori, chiar i singuri iau o astfel de decizie pentru a-i asigura venituri mai mari, care s le permit s i construiasc o cas sau s i in pe cei mici n coal.Romnii sunt printre cei mai prost pltii dintre salariaii europeni, cu un venit mediu net lunar de circa 360 de euro, de aproximativ cinci ori mai mic dect cel din Italia, Spania sau Germania (rile cu cei mai muli imigrani romni). Efectele pe care le are o astfel de plecare, mai ales dac vorbim despre ambii prini, sunt semnificative la nivelul disciplinei i al educaiei. Bunicii, mtuile nu au motivaia, nici priceperea necesar pentru a ine copiii n fru.Pn la urm, muli copii se descurc pentru c apreciaz sacrificiul prinilor, n special dac au avut o relaie bun cu ei. Pe de alt parte, prea mult libertate i poate atrage n anturaje nefericite, le scade interesul pentru coal, astfel c nu se mai calific ntr-o meserie i risc s mearg pe linia delincvenei. Copiii care rmn singuri acas devin, practic, orfani i ajung s fie mai puin disciplinai dect cei care triesc n centre de plasament, chiar dac se pot descurca mai uor n via pentru c au mai mult iniiativ. n sistemul de nvmnt din Romnia, rata abandonului att n clasele primare, ct i cele de liceu a crescut n ultimii ani. Srcia n rndul copiilor este un aspect cruia i se acord o atenie deosebit n politicile de eradicare a srciei i a excluziunii sociale, din dou motive: (1) copiii sunt una dintre cele mai vulnerabile grupe din societate; (2) abordarea srciei n rndul copiilor nseamn ntreruperea ciclului de transmitere a srciei de la o generaie la alta, ajutnd astfel la reducerea srciei generale. n Uniunea European (UE), 19 % din copii sunt la limita srciei. n unele ri, mai mult de un copil din patru sufer din cauza srciei i a defavorizrii, iar n majoritatea rilor, ei sunt mai aproape de limita srciei dect ansamblul populaiei. n cazul copiilor care cresc n srcie i care sunt expui excluziunii sociale, probabilitatea de a obine rezultate colare bune, de a se bucura de o stare de sntate bun sau de a obine un loc de munc bun mai trziu este mai mic dect n cazul altor copii. Dimensiunea, alctuirea i caracteristicile (vrsta, nivelul educaional al prinilor) gospodriei n care crete copilul influeneaz situaia veniturilor copilului. Riscul srciei n rndul copiilor din gospodriile cu un singur printe sau dintr-o familie numeroas tinde s fie mai ridicat. Copiii care cresc n gospodrii migrante sau care aparin minoritilor, se confrunt, de asemenea, cu mai multe dificulti dect ali copii. Acelai lucru este adevrat pentru gospodriile n care unul sau ambii prini sufer de o dizabilitate sau abuzeaz de narcotice.De asemenea, se ntmpl mai frecvent ca tinerii s nu aib un loc de munc.Nivelul educaional al prinilor influeneaz, de asemenea, riscul de srcie, deoarece el afecteaz att piaa muncii i situaia veniturilor prinilor, ct i ansa proprie copiilor de a obine rezultate colare bune. n cele din urm, n cazul tuturor familiilor, abilitatea de a se ntreine singure depinde de accesul lor la piaa muncii (i astfel, de ctigurile obinute din munc), la locuine rezonabile, la transferuri sociale i la servicii precum cele de ngrijire a copilului.Exist un consens din ce n ce mai general cu privire la faptul c plasamentul familial este de preferat n locul ngrijirii instituionalizate, deoarece plasamentul familial este vzut ca oferind un mediu mai stimulant, mai stabil i mai asemntor familiei. Exist astfel nevoia de a recruta mai muli prini de plasament i de a asigura calitatea ngrijirii pe care ei o ofer, astfel nct copiii s nu fie nevoii s schimbe n mod regulat cminul i familia. Un numr tot mai mare de familii se confrunt cu dificulti referitoare la locuine, cu efecte negative privind sntatea, bunstarea i dezvoltarea copiilor. Muli copii triesc n locuine inadecvate sau chiar nesntoase. Dependenele i limitele sociale la care sunt supui copiii ntr-o lume a adulilor creeaz o serie de situaii care i predispun la riscul de a fi victime ale violenei.Abuzul, neglijarea, exploatarea i traficul de copii, precum i celelalte forme de violen asupra copilului, pot fi comise de ctre prini, persoane cunoscute de copil sau strine acestuia, precum i de ali copii dect copilul victim. Pe lng aceste situaii, exist i factori care acioneaz n favoarea copilului, n sens protector. De asemenea, ariile n care se manifest riscurile pot constitui tot attea arii de intervenie, iar situaiile de risc pot fi i factori de declanare a semnalrii. Factorii de risc i de protecie menionai mai jos sunt valabili att pentru violena asupra copilului, ct i pentru violena n familie.

Factorii de risc a) Caracteristici ale copilului: prematuritate sau greutate mic la natere, probleme perinatale, de dezvoltare (de exemplu, tulburri de ataament), de sntate, dizabiliti, probleme sau tulburri de comportament, copil din afara cstoriei .a. Efectul Cenuresei definete incidena crescut a violenei mpotriva copiilor din afara cstoriei comis de ctre mam/tat vitreg fa de violena general mpotriva copiilor naturali. Conceptul a fost extins i asupra copiilor adoptai sau n plasament familial. b) Caracteristici ale adultului victim/familiei: nivel educaional sczut, experien traumatic n copilrie, consum de alcool, droguri, vrsta mic a mamei la naterea primului copil, probleme de sntate mintal, privare de libertate a unuia dintre prini/membru de familie, dizabiliti sau boli cronice, empatie fa de agresor, instabilitatea structurii familiale, numr mare de copii n familie, monoparentalitatea, violen n familia de origine, izolarea de familie i de prieteni, niveluri nalte de exprimare a furiei i impulsivitii, ateptri nerealiste n privina copiilor, reacie agresiv la stres, frecven ridicat a mutrilor dintr-un loc n altul, absena modelelor civice .a. Caracteristici socioculturale: srcie, omaj, convingeri culturale privind autoritatea brbailor, toleran crescut fa de violena n familie, deinerea de arme, violena instituional, violena societal, violena din domeniul audio-vizual. Factorii de protecie/ Dezvoltarea copilului ntr-un mediu care ofer elemente protective poate duce la prevenirea consecinelor abuzului, neglijrii i exploatrii, mai ales a celor pe lung durat i chiar a abuzului. a) Caracteristici ale copilului: starea bun a sntii, reziliena, gradul de dezvoltare, ataamentul securizant, abilitile sociale, stima de sine .b) Factori protectivi ai adultului victim/familiei: existena i implicarea familiei lrgite, familie armonioas afectiv, sprijinul, credibilitatea i respectul familiei fa de copil, interaciuni diverse i pozitive, activiti comune n familie . c) Factori protectivi n comunitate: gradul de informare i sensibilizare a comunitii, reeaua de suport social, valorizare personal, existena serviciilor comunitare de sprijin i de specialitate i accesibilitatea copiilor i familiilor la acestea, aptitudini sociale puternice .a. Cunoaterea factorilor de risc i de protecie este deosebit de important pentru profesionitii care interacioneaz cu copilul pentru a putea evalua riscul expunerii la o situaie de abuz, neglijare i exploatare. De aceea este de preferat utilizarea unor instrumente de evaluare a riscului.Perceperea negativ a copiilor de ctre proprii prini, uneori chiar de la natere, conduce la diferite grade de respingere a copiilor: sunt trecui cu vederea, ridiculizai, respini sau vzui ca surs a problemelor prinilor. Ameninarea repetat a copilului cu pedepse, cu prsirea sau alungarea conduc la o stare de anxietate, creia copilul cu greu i face fa i care las urme pe termen lung. Neglijarea copilului conduce adesea la asumarea de responsabiliti pentru care copiii nu sunt suficient de maturi s le fac fa. Drept consecin, nu le mai rmne dect foarte puin energie i bucurie pe care s o investeasc n joac, n relaiile cu ali copii i n nvtur. Muli ani mai trziu pot fi observate probleme de identitate ale acestor copii, ale contientizrii propriei valori i ale identitii sexuale. n cazul copiilor mai mari, acetia observ c adulii sunt prea preocupai de propria lume, de propriile lor nevoi i probleme, nct nu mai pot avea grij de ei i de nevoile lor. Drept consecin, copiii i asum responsabiliti n locul prinilor. n plus, consumatorii de droguri folosesc adesea negarea i proiecia ca mecanism de aprare. Astfel, neag, minimalizeaz i raionalizeaz abuzul pe care l svresc. Se ntmpl adesea ca acela care consum droguri s realizeze proiecia asupra copilului, pe care s-ar putea s-l fac s se simt rspunztor de orice problem ar aprea. n Romnia, lipsa unei tradiii reale de protejare a diversitii culturale a lsat urme mult mai adnci dect am fi dispui, n prezent, s recunoatem. n acest sens, pot fi invocate deopotriv dificultile din ultimii ani n a promova un model prin care s fie protejate i ncurajate diversitatea etnic i cultural, ct i eecurile n a distinge i rezolva problemele fiecrei minoriti n parte. Minoritatea de etnie roma este unul dintre exemplele care ar putea s justifice, cel puin n parte, aceast caracterizare. Cu o elit politic i intelectual emergent, minoritatea roma are nc o slab reprezentare n instituiile publice i o putere redus de a introduce pe agenda public probleme specifice, chiar dac este minoritatea cea mai numeroas dup cea maghiar n Romnia. Majoritatea reprezentanilor acestei etnii se confrunt nc cu importante dificulti, formule precum excludere, marginalizare social i cultural, discriminare devenind aproape un loc comun n descrierea situaiei minoritii roma. Politicile promovate, att la nivel central ct i la nivel local, nu au reuit s transforme aceast stare de fapt att timp ct iniiativele au fost punctuale i izolate. Astfel, probleme precum nivelul sczut de educaie, analfabetismul, lipsa de calificare, lipsa unui loc de munc, precaritatea strii de sntate, srcia au continuat s afecteze o mare parte a acestei populaii. Nevoia unei strategii guvernamentale de mbuntire a situaiei romilor care s formuleze principiile directoare i care s aib direcii de aciune concertate (administraie, servicii sociale, dezvoltare comunitar, justiie, comunicare i participare civic etc.) este un fapt incontestabil. ncepnd cu anul 2001 acest document exist iar opiunile mari de intervenie au fost explicitate. Este momentul ca asistena s ating resorturile mai puin vizibile, la nivelul comunitii, prin care barierele actuale n promovarea identitii acestei minoriti s fie ndeprtate. Acest lucru trebuie s se realizeze i n domeniul educaiei, un posibil punct de plecare n spargerea cercului vicios srcie-excludere-pierderea identitii. Ea reprezint unul din atuurile importante pe termen lung pentru managementul comunitilor multi-etnice i pentru combaterea deopotriv a marginalizrii culturale i a celei socio-economice. Dreptul la educaie al tuturor copiilor i tinerilor, indiferent de origine social sau etnic, de sex sau apartenen religioas, garantat de Constituia Romniei este departe de a constitui o realitate n cazul populaiei de etnie roma. Astfel, unele studii (iganii. ntre ignorare i ngrijorare, ICCV, 1992, 1998, Copiii romi din Romni, Salvai Copiii - UNICEF, 1999) relev faptul c una dintre categoriile de populaie grav afectat de fenomenul participrii reduse la educaie este aceast etnie. n cazul educaiei precolare, de exemplu, participarea copiilor romi este de aproape patru ori mai sczut dect participarea ntregii populaii la acest nivel de educaie, inegalitile continund n nvmntul primar cu aproximativ 25% mai puin dect ceilali copii i gimnazial, n cazul cruia participarea colar este cu 30% mai redus. Trebuie amintit i faptul c analfabetismul este o problem cu care se confrunt aproape 40% din populaia adult. Este i mai grav c acest procent foarte ridicat al analfabetismului a crescut n perioada de tranziie comparativ cu perioada precedent, afectnd populaia tnr cu vrste cuprinse ntre 10 i 16 ani. Dac pn n 1990 problemele minoritii roma au fost relativ ignorate la nivel european, odat cu integrarea statelor din Europa Central i de Est n structurile europene aceast stare de fapt ncepe s se schimbe. Prima elaborare formal apare n Rezoluia Consiliului Europei 1203/1993, unde se face referire la populaia roma ca o adevrat minoritate european. Astfel, Consiliul Europei a nfiinat un Grup de expertiz pentru minoritatea roma cu sarcini directe de consiliere a statelor membre n toate aspectele referitoare la aceast minoritate i de sprijinire a activitii Secretarului General Coordonator al Aciunilor privind Populaia Roma. La 20 de ani de la adoptarea Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, necesitatea protejrii, a asigurrii unui mediu stabil i securizant pentru dezvoltarea copiilor, este mai mult dect oricnd o prioritate a fiecrui stat, a organismelor internaionale de profil, implicnd aciuni susinute de lobby i advocacy pentru articularea politicilor sociale n favoarea acestora. Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a fost ratificat aproape la nivel universal, dar este departe de a fi aplicat i respectat n mod universal. Exist n continuare cele peste 40 de milioane de copii sub 14 ani care anual sunt victimele abuzului i neglijrii, conform estimrilor Organizaiei Mondiale a Sntii , exist conflictele armate care au costat viaa a peste dou milioane de copii i au mutilat alte peste ase milioane, exist cei peste 300.000 de copii-soldai din ntreaga lume...Copiii rmn nc unul dintre grupurile sociale n situaii de risc, care se confrunt cu multe probleme rmase nerezolvate n perioada de continu tranziie prin care trece ara noastr.

CENTRE DE URGENTA SI SISTEME DE PROTECTIE

Pn n decembrie 1989, politica regimului comunist a fost una vdit pronatalist. Msurile de ncurajare a natalitii i de interzicere a avorturilor au condus ns n civa ani la creterea semnificativ a numrului de copii abandonai i, implicit, la nevoia prelurii ngrijirii acestora de ctre stat, n aa-zisele case de copii. S-a creat n acest fel o reea de instituii rezideniale care ar fi trebuit s asigure un mediu propice, similar celui familial, pentru dezvoltarea copiilor. Din pcate, n condiiile lipsei din ce n ce mai acute a resurselor materiale i financiare i a privaiunilor de tot felul care au caracterizat ultimii ani ai regimului comunist, viaa copiilor i tinerilor instituionalizai a devenit din ce n ce mai grea. Insuficiena i calitatea proast a hranei, personalul insuficient i/ sau nepregtit corespunztor, spaiile prost ntreinute i dotate, abuzurile i tratamente umilitoare i degradante la care erau supui copiii sunt doar cteva dintre elementele care defineau starea serviciilor destinate copiilor aflai n dificultate nainte de decembrie 1989. Pn nu demult, instituionalizarea a constituit cea mai frecvent msur de ocrotire a copilului. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) este cea care asigur respectarea, pe teritoriul Romniei, a drepturilor copilului, prin intervenia, n condiiile legii, n procedurile administrative i judiciare privind respectarea i promovarea drepturilor copilului. Instituia este constituit n baza prevederilor Legii nr. 275/2004 pentru modificarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, cu modificrile i completrile ulterioare, ANPDC ndeplinete atribuii n urmtoarele domenii principale: (1) protecia i promovarea drepturilor copilului; (2) prevenirea separrii copilului de prini i protecia special a copilului separat temporar sau definitiv de prini. Alte instituii cu responsabiliti n protecia copilului sunt autoritile administraiei publice locale - judeene, municipale, oreneti i comunale (fie c este vorba despre autoriti deliberative precum Consiliul Local, Comisia pentru Protecia Copilului, fie de autoriti executive precum Direcia general de asisten social i protecia copilului, primarul, respectiv instituii ale administraiei publice centrale de specialitate : Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului Ministerul Sntii Publice Secretariatul General al Guvernului i instituiile subordonate acestora. Un rol important n creterea calitii serviciilor oferite copiilor n dificultate din Romnia l-au avut i l au organizaiile neguvernamentale. nc din 1989, acestea au luat iniiativa rezolvrii situaiei copiilor abandonai n instituii, numeroase organizaii internaionale oferind fonduri pentru dezvoltarea unor servicii alternative. Organizaiile neguvernamentale sunt cele care au creat, pilotat i transferat servicii ctre autoritile administraiei publice locale, expertiz n domeniu, programe de profesionalizare a resurselor umane, de implicare a comunitii etc. Totodat, au contribuit la redefinirea sistemului de protecie a copilului, prin structuri nfiinate prin intermediul unor proiecte pilot, care, ulterior, au stat la baza nfiinrii Direciilor pentru protecia copilului. De la nfiinarea sistemului, organizaiile neguvernamentale i-au perfecionat metodele de dialog cu autoritile centrale i locale, precum i metodologiile de implementare, n parteneriat, a strategiilor n domeniu. Printre organizaiile neguvernamentale care au dezvoltat servicii inovatoare i au promovat bune practici n domeniul dezvoltrii abilitilor de via pentru tinerii instituionalizai se numr Asociaia Serviciul APEL (a dezvoltat, n Bucureti i alte orae din ar, proiecte pentru tineri, n domeniul educaiei colare i formrii profesionale, integrrii sociale i profesionale, deprinderii abilitilor de via n comunitate, dezvoltrii unor reele instituionale i comunitare de susinere a acestor tineri etc.; a acordat consultan i asisten instituiilor, n managementul de caz al fiecrui tnr); Fundaia pentru copii Pestalozzi (a oferit programe alternative de formare n domeniul muncii sociale - n special pedagogie social -, care au vizat att formarea iniial i continu a personalului care lucreaz n special n sistemul de protecie al copilului - educatori, asisteni sociali, psihologi, personal de conducere, autoriti -, ct i intervenia direct n sprijinul copiilor i tinerilor defavorizai, n special al celor instituionalizai; programele au avut n centru, ca persoan de referin pentru copii i tineri, educatorul, att n calitate de printe social, ct i n calitate de partener cu experien n lucrul cu copiii. Fundaia Pestalozzi a contribuit la legitimarea, profesionalizarea i afirmarea profesiei de pedagog social. Fundaia Prison Fellowship (a acordat asisten tinerilor peste 18 ani care prsesc centrele de plasament adpost temporar, sprijin pentru dezvoltarea deprinderilor pentru o via independent, consiliere i orientare profesional etc.); Asociaia pentru Sprijinirea Integrrii Sociale (ASIS) (a dezvoltat, n Bucureti, activiti de suport social derulate n centre de plasament, att activiti de susinere a tinerilor pentru dezvoltarea unor abiliti de via, ct i de activiti de suport a personalului din centrele de plasament, care a beneficiat de instruie i asisten pentru mbuntirea calitii serviciilor pe care le furnizeaz). n general, ONG-urile au grupuri-int relativ bine definite, iar proiectele dezvoltate sunt relevante pentru nevoile acestora (se adreseaz n general unor nevoi neacoperite de asistena social). Rezultatele se constituie ntr-o ofert de modele de integrare i reintegrare social a persoanelor cu probleme, de servicii noi, de modele de bun practic, n care activitile sunt transparente, monitorizate, evaluate, raportate. Este i o ocazie de inovaie social, de prezentare a unor noi moduri de lucru i de aciune n plan local . Dei a crescut nivelul de colaborare i transparen ntre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, iar suportul financiar de la bugetul de stat i bugetele locale este tot mai consistent, serviciile dezvoltate sunt, n general, sub nivelul nevoilor comunitilor i al capacitii ONG-urilor de a le satisface. Politici i strategii actuale. Politicile i legislaia naional n domeniu recunosc n mod clar dreptul copilului de a crete n mediu de familie, favoriznd susinerea familiilor biologice i copiilor n dificultate, prioritiznd ngrijirea substitutiv fa de cea rezidenta din reforma instituiilor. Au fost efectuate schimbri legislative pentru a ajusta legislaia naional la Convenia cu privire la Drepturile Copilului. Importana ngrijirii copilului este recunoscut ca prioritate i se fac eforturi pentru creterea eficienei serviciilor furnizate acestora, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. Un document important, care i propune s coordoneze eforturile acelor instituii responsabile i persoanelor cu atribuii n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului este Strategia Naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013, pentru care ANPDC are rol de coordonare i monitorizare. Printre grupurile int ale strategiei se numr copiii separai de prini (de exemplu, copii aflai n plasament la o persoan sau familie, la asistent maternal sau ntr-un serviciu rezidenial) i tinerii beneficiari ai unei msuri de protecie. Strategia a determinat cteva domenii principale de interes i direcii aferente de aciune, prin adresarea crora se ateapt, printre altele: creterea capacitii copiilor/ tinerilor de a lua decizii cu privire la orientarea colar i profesional i dezvoltarea unei cariere corespunztor calitilor i preferinelor exprimate de acetia; diversificarea i adaptarea modalitilor de petrecere a timpului liber pentru copii; direcionarea educaiei, n special a celei timpurii, ctre dezvoltarea la potenial maxim a personalitii copilului, a talentelor i abilitilor sale fizice i mentale; definirea ariei ocupaionale, a calificrilor i ocupaiilor specifice, precum i a standardelor ocupaionale din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului; promovarea sistemului de evaluare i certificare a competenelor dobndite n contexte nonformale i informale de nvare; existena unui sistem naional de formare iniial i continu a profesionitilor care interacioneaz cu copilul. Strategia naional face referiri la importana organizaiilor neguvernamentale, care pot avea un rol esenial n promovarea inovaiei i a bunelor practici. n acest sens, se urmrete facilitarea obinerii statutului de utilitate public de ctre acestea i clarificarea aspectelor care in de drepturile conferite de acest statut, care le-ar permite accesul transparent la contractarea de servicii cu autoritile responsabile. De asemenea, se urmrete promovarea parteneriatului i cu ali parteneri importani din domeniul proteciei copilului, precum Biserica Ortodox Romn i celelalte culte religioase recunoscute de lege. Pentru implementarea acestei strategii, s-au avut n vedere trei etape, care se vor concretiza n tot attea planuri operaionale pentru urmtoarele perioade de timp: 2008-2009, 2010-2011 i 2012-2013. Eecurile integrrii sociale i profesionale a tinerilor care au prsit, de-a lungul anilor, centrele de plasament din Romnia au nceput s preocupe factorii de decizie din sistem, astfel c s-a dezvoltat tot mai mult un cadru legal care s reglementeze dezvoltarea i diversificarea serviciilor care s conduc la pregtirea tinerilor pentru o via independent. Prin Hotrrea nr. 1.438 din 2 septembrie 2004 pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare i funcionare a serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i a celor de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si, se enun, printre principiile care stau la baza furnizrii serviciilor, urmtoarele: asigurarea unei ingrijiri individualizate si personalizate a copilului; asigurarea n mod adecvat a unor modele de rol i statut social, prin incadrarea n unitate a unui personal mixt i deschiderea centrului ctre comunitate; asigurarea unei intervenii profesioniste, prin echipe pluridisciplinare. Aceste principii se traduc prin: asigurarea accesului beneficiarilor la educaie, informare, cultur; asigurarea educaiei informale i nonformale a beneficiarilor, n vederea asimilrii cunotinelor i a deprinderilor necesare integrrii sociale; asigurarea socializrii beneficiarilor, dezvoltrii relaiilor cu comunitatea; asigurarea climatului favorabil dezvoltrii personalitii copiilor prin participare la activiti de grup i la programe individualizate, adaptate nevoilor i caracteristicilor lor.Intervenia de specialitate este prevzut a se realiza prin contribuia mai multor profesioniti printre care: personalul de educare si ingrijire (educator, educator puericultor, educator specializat, pedagog social), personalul de specialitate (psiholog, medic, asistent social, kinetoterapeut, logoped, fizioterapeut, psihopedagog, instructor de educaie, asistent medical). Au fost elaborate de asemenea, n concordan cu dispoziiile legale, standarde de calitate pentru serviciile sociale, cum ar fi: standardele minime obligatorii pentru protecia copilului de tip rezidenial, standarde minime obligatorii privind centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii, standarde minime obligatorii privind centrul de pregtire i sprijinire a reintegrrii i integrrii copilului n familie. Prin Ordinul nr. 14 din 15 ianuarie 2007 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind Serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent i a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde s-a dispus nfiinarea Serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent (SDDVI), care are drept misiune crearea, dezvoltarea i aplicarea unui ansamblu de msuri i proceduri menite s duc la formarea, dezvoltarea i mbuntirea deprinderilor de via independent pentru copiii i tinerii aflai n evidena sistemului de protecie a copilului. Funciile eseniale ale SDDVI sunt urmtoarele: evaluarea deprinderilor, aptitudinilor i resurselor nnscute i/sau dobndite ale copilului/tnrului; elaborarea i monitorizarea implementrii programului de intervenie specific, denumit n continuare PIS, pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent; consultan n domeniul dezvoltrii deprinderilor de via independent pentru persoanele fizice i juridice interesate, cu precdere la cererea furnizorilor de servicii pentru activitile de dezvoltare a deprinderilor de via, care se deruleaz n cadrul altor servicii pentru protecia copilului. Acelai document prevede standarde legate de recrutarea, angajarea i ponderea personalului din instituiile de ocrotire, precum i de formarea iniial i continu a acestuia, astfel nct s se asigure servicii de calitate si personalizate din partea unor profesioniti bine pregtii. Spre exemplu, la angajare, fiecare profesionist beneficiaz de minimum 60 de ore de formare n domeniul dezvoltrii deprinderilor de via independent i al managementului de caz, precum i de cel puin 60 de ore pe an de formare continu, toate asigurate din bugetul angajatorului. n plus, specialitii din cadrul SDDVI sunt ncurajai s participe la diverse cursuri de formare, care i pot ajuta n optimizarea muncii lor, inclusiv seminarii i conferine. De asemenea personalul poate beneficia de supervizare, care s i permit funcionarea sa la randament optim. n concluzie, cadrul legislativ este mult mbuntit fa de anii precedeni i permite asigurarea unor servicii care s conduc la crearea unor deprinderi de via utile tinerilor, care s le permit un trai independent. Din pcate, din diverse motive, modalitatea de aplicare a prevederilor legale las nc mult de dorit. Probleme cu care se confrunt sistemul. n general, sistemul de asisten social din Romnia se confrunt i astzi cu mari dificulti. La nivel instituional principala problem o reprezint rezistena la descentralizare a structurilor administrative, pn la nivelul autoritilor publice locale, motivat de lipsa experienei acestora din urm n managementul i organizarea serviciilor. La nivelul resurselor umane se aduc n discuie cel mai adesea sistemul actual de salarizare, care faciliteaz migraia ctre alte domenii de activitate, rezistena la schimbare a personalul preluat din vechile instituii de ocrotire i educare, lipsa unui sistem coerent de formare profesional continu i, respectiv, slaba ofert existent pe pia, n acest domeniu. n fine, la nivelul finanrii sunt amintite ritmul lent al reformelor economice, care determin meninerea la cote ridicate a ratei de srcie, respectiv incapacitatea consiliilor locale de a face pli n mod constant i integral ctre beneficiari.Chiar dac, n ultimii ani, n toate instituiile de protecie a copiilor i tinerilor s-au introdus unele schimbri, care au mbuntit condiiile de via ale copiilor, numrul celor care au reuit s realizeze schimbri profunde i complexe este destul de mic. Numeroase programe au asigurat reabilitarea serviciilor i mbuntirea condiiilor de via n centrele de plasament, dar au fcut prea puin pentru integrarea social i profesional a beneficiarilor. La nivelul personalului care lucreaz cu aceti copii i tineri se remarc o slab cunoatere a metodelor profesionale prin care beneficiarii pot fi educai n spiritul participrii la viaa social, al valorilor democratice. Pentru majoritatea tinerilor care prsesc centrele de plasament dobndirea unor abiliti de via, de autonomie individual, respectiv medierea integrrii lor n colectivitate sunt cele mai importante obiective. Aceste nevoi indic dificultile pe care le ntmpin tinerii n adaptarea la un stil de via independent, lor adugndu-li-se lipsa de cunotine solide i practice n meseriile pentru care s-au pregtit n coal, fapt ce-i pune, adesea, n situaia de a accepta locuri de munc necalificate sau care necesit o calificare la locul de munc, situaie care genereaz un pronunat sentiment de discriminare. Rspunsul sistemului de protecie la aceste probleme este ns adesea unul inadecvat. Serviciile, att cele publice, ct i cele private, se confrunt cel mai adesea cu personal insuficient pentru susinerea unei intervenii individualizate, cu o implicare redus i pe termen scurt a profesionitilor cu experien n munca cu aceast categorie de tineri, respectiv cu imposibilitatea asigurrii unei instruiri permanente i de calitate a personalului existent. n aceste condiii, eficiena serviciilor furnizate acestor tineri, att nainte ct i dup prsirea centrelor de plasament sau a caselor de tip familial, este limitat. Intervenia, n aceti parametrii i ndeosebi la nivelul activitii educatorilor i a lucrtorilor sociali, nu reuete s fie una personalizat, care s asigure o individualizare a serviciilor oferite, adaptarea lor la nevoile i particularitile lor psiho-intelectuale. Plaja de responsabiliti a acestei categorii de personal este adesea extrem de divers: de la consiliere n domeniul abilitilor de via, pn la furnizarea de informaii i de suport n gsirea unui loc de munc, respectiv pstrarea legturii cu angajatorul n vederea monitorizrii i sprijinirii inseriei tnrului n colectivul de munc. Dezavantajele unui asemenea tip de intervenie privesc oferirea unei asistene fragmentate, cu o adresabilitate redus nevoilor individuale ale fiecrui beneficiar, respectiv diluarea responsabilitii specialitilor. n concluzie, Romnia a nregistrat n ultimii ani progrese importante n definirea i implementarea unor politici publice axate pe protecia copilului desprit de familie, ns fr a putea considera c s-a ajuns la consolidarea unui sistem eficient de rezolvare a tuturor problemelor cu care se confrunt copiii aflai n dificultate.Combaterea srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor din Romnia reprezint o prioritate naional. Din 2003, cnd Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului mpreun cu UNICEF au nceput s redacteze o lege privind protecia i promovarea drepturilor copiilor, multe dintre resurse s-au concentrat asupra acestei chestiuni. Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor, asigur cadrul pentru abordarea integratoare a srciei n rndul copiilor i a excluziunii sociale a copiilor, stabilete responsabilitile n vederea coordonrii i punerii n practic i stabilete obiectivele politice. Obiectivele politice sunt puse n practic prin intermediul programelor anuale de interes naional pentru protecia drepturilor copiilor. Fiecare program este alctuit dintr-un numr de proiecte cu obiective, sarcini cuantificabile i bugete stabilite.Strategia naional pentru protecia copilului i promovarea drepturilor copiilor (2006-2013) continu experiena Comitetului de sprijin a instituiilor de protecie a copilului (nfiinat n 1990) care a devenit Comisia Naional pentru Protecia Copilului n 1993, Departamentul pentru Protecia Copilului n 1997, Agenia Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 1999, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie n 2001 i Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor n 2005. intele strategiei sunt:copiii confruntai cu riscul separrii de prini; copiii separai de prini; copiii abandonai n uniti sanitare; tinerii beneficiari ai unei forme de protecie; copiii care sunt victime ale abuzului, neglijenei sau exploatrii; copiii delicveni; copiii cu handicap, HIV/SIDA i boli cronice grave;copiii strzii; copiii cu tulburri comportamentale; copiii care aparin unor minoriti etnice. n vederea stabilirii prioritilor privind investiiile publice pentru dezvoltarea economic i social, strategia a fost conceput s fie pus n practic n armonie cu planul naional de dezvoltare a Romniei (precum i cu planurile de aciune existente care promoveaz o abordare participativ i multisectorial fa de problemele copilului i respectarea drepturilor copiilor n toate domeniile de activitate). Aceasta stabilete un cadru unitar de intervenie i promoveaz colaborarea dintre instituiile publice relevante, organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), profesioniti i beneficiari, subliniind rolul prinilor i al familiei.Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului coordoneaz i monitorizeaz punerea n aplicare a strategiei, dei numeroase instituii sunt de fapt rspunztoare pentru urmtoarele sarcini:La nivel local, autoritile administraiei publice locale (consilii locale, primari, servicii de asisten social, comisii de protecie a copilului i Direciile Generale Judeene pentru Asisten Social i Protecia Copilului) sunt cele care se ocup zi de zi de punerea n aplicare a strategiei. La nivelul administraiei publice centrale, responsabilitile sunt mprite ntre urmtoarele instituii: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (Departamentul de Asisten Social, Oficiul pentru Migraia Forei de Munc, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Agenia Naional pentru Egalitatea de anse, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii), Ministerul Sntii (cu rolul de a promova dreptul la sntate pentru toi copiii, de a integra anumite servicii medicale n sistemul de asisten social i protecie a copilului, de a dezvolta servicii comunitare pentru copiii cu handicap i pentru a oferi instruire permanent pentru cadrele medicale), Secretariatul General al Guvernului (Departamentul pentru Relaii Interetnice, Autoritatea Naional pentru Tineret, Agenia Naional pentru Romi, Oficiul Romn pentru Adopii), Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Culturii, Consiliul Naional al Audio-Vizualului, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, Ali parteneri implicai n punerea n aplicare a strategiei sunt urmtorii: reprezentani ai societii civile cum ar fi organizaiile neguvernamentale (ONG-uri), universiti, instituii de nvmnt, institute de cercetare etc., Biserica Ortodox Romn i alte organizaii religioase legal recunoscute, sindicate i reprezentani ai patronatului (n special pentru integrarea socio-profesional a tinerilor precum i pentru lupta mpotriva exploatrii muncii copilului), organisme internaionale [Comisia European, UNICEF i alte agenii ale ONU, Agenia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaional (USAID), Oficiul Internaional al Muncii (ILO), Banca Mondial, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE) etc.] i reprezentani ai diverselor ri prin intermediul ambasadelor acestora. Planul de punere n aplicare a strategiei i propune s protejeze i s promoveze drepturile copiilor, s previn separarea copiilor de familiile lor i s ofere protecie special pentru copiii separai de prinii lor. Principalele obiective sunt urmtoarele:*creterea responsabilitii familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor lor copii; *promovarea i respectarea drepturilor copiilor , *reducerea semnificativ a numrului de copii fr acte de identitate, *asigurarea fondurilor necesare care s fie disponibile la nivelul consiliilor locale n vederea garantrii consultaiei medico-legale gratuite pentru nregistrarea naterii copilului, *dezvoltarea i punerea n aplicare a metodologiei pentru intervenia inter-instituional n vederea stabilirii identitii copiilor abandonai, *eliberarea actelor de identitate temporare pentru mamele care nu au un domiciliu sau acte de identitate, astfel nct un copil nou nscut s fie nregistrat ct mai repede posibil, *punerea n aplicare a unui sistem naional de raportare a cazurilor de copii fr acte de identitate precum i a comunitilor cu risc, *cooperarea inter-instituional n vederea identificrii copiilor fr acte de identitate i n vederea monitorizrii comunitilor din care provin copiii fr identitate, *ndeprtarea oricror obstacole n vederea asigurrii eliberrii actelor de identitate copiilor aflai n ngrijire instituionalizat la vrsta de 14 ani; *creterea accesului la serviciile de sntate (adaptarea serviciilor medicale la nevoile copiilor); *asigurarea accesului egal la educaie pentru toi copiii; *promovarea activitilor recreative i culturale pentru copii; *monitorizarea drepturilor copiilor; *iniierea unor aciuni multidisciplinare, inter-instituionale, mpotriva abuzului asupra copiilor, neglijenei i exploatrii; *promovarea i sprijinirea instruirii profesionale; *creterea responsabilitii comunitii locale n vederea prevenirii separrii copiilor de prini i sprijinirea familiilor n vederea creterii, ngrijirii i educrii propriilor copii; *continuarea reformei serviciilor sociale pentru copii i familii; *protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special (copiii strzii, copiii delicveni, copiii cu handicap, copiii cu HIV/SIDA i cu boli cronice/terminale, tinerii care prsesc sistemul de protecie social). Procesul de monitorizare a politicilor din Romnia a fost nfiinat i este operaional. Structurile instituionale necesare graviteaz n jurul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, care deleag responsabilitile de monitorizare instituiilor de la nivel local i judeean. Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului se subordoneaz direct Consiliilor Judeene i sunt responsabile s furnizeze servicii, dar i s autorizeze i s evalueze serviciile furnizate de alte organizaii (adic, n anumite circumstane acestea sunt responsabile att cu furnizarea de servicii ct i cu La 1 iulie 2006 s-a creat Direcia pentru Monitorizarea Drepturilor Copilului, n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului.Modernizarea sistemului de protecie social reprezint elementul central al politicilor sociale din Romnia. Prin reformarea acestuia s-a dorit i se dorete crearea unui sistem adecvat care s sprijine toate persoanele ncadrate pe piaa muncii, precum i persoanele aflate n dificultate. Lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale continu s fie una din prioritile naionale. n acest sens se vor continua eforturile pentru implementarea strategiilor de promovare a incluziunii sociale a persoanelor defavorizate prin ncurajarea acestora de a participa activ pe piaa muncii i n societate. Astfel, se va acorda o atenie deosebit evitrii crerii dependenei de primirea prestaiilor sociale i se va aciona spre ncurajarea persoanelor vulnerabile de a-i gsi un loc activ n societate.Activarea social ca mijloc de reintegrare a persoanelor defavorizate este o noiune care trebuie s fie neleas de ceteni dar i de ctre profesionitii din sistem i asta nu se poate realiza dect prin campanii importante de informare i contientizare privind avantajele unei asemenea abordri.Reducerea srciei a fost i este un obiectiv major al Guvernului cuprins n programul de guvernare, fiind puse n practic mai multe msuri care s conduc la prevenirea marginalizrii sociale.Cel mai important program lansat de Guvernul Romniei pentru combaterea srciei este venitul minim garantat. Nivelurile venitului minim garantat au fost corelate cu alte tipuri de venituri ale populaiei (salariul de baz minim brut pe ar, indemnizaia de omaj) i au fost stabilite n funcie de structura i numrul de persoane din familie. Cuantumurile iniiale se indexeaz anual n funcie de rata inflaiei. Acordarea venitului minim garantat este condiionat de prestarea unei activiti de interes local la recomandarea primarului i reprezint totodat o msur complementar cu acordarea altor beneficii cum ar fi: asigurarea medical, ajutorul de urgen, ajutorul pentru nclzirea locuinei.Dintre principalele programe de prestaii sociale existente amintim urmtoarele: Programe destinate susinerii familiilor cu copii: alocaia pentru nou-nscui, indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul n cazul n care mama/tatl aflat n concediu de cretere a copilului se rentorc n cmpul muncii, trusoul pentru nou-nscui, tichetele de cre, alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, alocaia de plasament familial; Programul de susinere a familiilor nou constituite prin acordarea unui sprijin financiar n valoare de 200 Euro la cstorie. Programul de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinei numrul de beneficiari n sezonul rece 2006 2007 crescnd cu 8% comparativ cu sezonul 2003 - 2004, ajungnd la 1487 mii persoane. A fost reglementat un nou sistem de acordare a ajutoarelor pentru nclzirea locuinei, mult mai flexibil i care s aib un impact pozitiv asupra creterii nivelului de trai al persoanelor defavorizate. Astfel, pentru utilizatorii sistemului centralizat de nclzire care au un venit lunar pe membru de familie stabilit prin actul normativ, se acord un ajutor lunar prin compensarea procentual a valorii efective a facturii la energia termic. Persoanele singure beneficiaz de o compensare mai mare cu 10%, iar pentru familiile i persoanele singure beneficiare de ajutor social compensarea se acord n proporie de 100%. Familiile i persoanele singure care sunt beneficiare de ajutor social i care utilizeaz pentru nclzirea locuinei lemne, crbuni i combustibili petrolieri beneficiaz de ajutor pentru nclzirea locuinei, n perioada sezonului rece, n sum de 50 lei lunar. ncepnd cu anul 2005, preocuprile din domeniul proteciei copilului s-au axat pe implementarea noului pachet legislativ privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Dezvoltarea serviciilor alternative instituionalizrii a reprezentat prioritatea tuturor programelor n domeniu.n acest sens se desfoar programe de interes naional, dintre care menionm: Programul "nfiinarea de centre de plasament de tip familial; Programul "Dezvoltarea serviciilor alternative pentru copiii cu dizabiliti/ handicap/HIV/SIDA Programul "Dezvoltarea reelei de servicii specializate pentru copiii victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii "Dezvoltarea reelei serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie i susinerea familiilor aflate n criz n vederea prevenirii separrii copilului de familia sa.Sistemul de asisten social din Romnia, i-a propus prin introducerea schemelor de venit minim garantat ca mijloc de prevenire a srciei i excluziunii sociale, n primul rnd prevenirea deprecierii materiale extreme i n al doilea rnd s asigure o integrare pe termen lung a persoanei n dificultate. Provocarea major se refer la ce reprezint nivelul minim garantat i aici sunt preocupri continue pentru a putea distribui resursele pe categorii specifice de beneficiari i de a dezvolta un sistem de evaluare i monitorizare a eficienei acordrii acestuia.Cele mai afectate de riscul excluziunii sociale, aa cum arat datele statistice disponibile, sunt familiile cu copii (n special familiile monoparentale i familiile cu muli copii). innd cont de faeta multidimensional a cauzelor excluziunii sociale, un rspuns adecvat ce va contribui la prevenirea acestui fenomen n rndul familiilor cu copii nu se poate constitui dect prin dezvoltarea unor strategii complexe, i printr-o coordonare ntre toate nivelele de decizie, pentru a facilita implementarea acesteia. O soluie efectiv i totodat eficient este dat de meninerea unui venit adecvat n familie, iar pe termen lung accentul s se pun pe dezvoltarea unui sistem de prevenire a unor astfel de situaii.Identificarea i dezvoltarea competenelor pe care o persoan le are, nu poate duce dect la creterea anselor acesteia de a-i mbunti condiiile de via, de a-i gsi un loc de munc adecvat care s-i asigure un trai decent. Prin urmare, o via bun i un loc de munc mai bine pltit nu se poate obine dect dac individul are o educaie adecvat i un set de competene acumulate. Astfel, diminuarea abandonului colar i meninerea ct mai mult a indivizilor n sistemul de educaie, dar i adaptarea sistemului de nvmnt la cerinele pieii muncii, pentru a evita producerea de viitori omeri, este prioritatea reformei sistemului de educaie romnesc.Principalele aciuni avute n vedere se refer la dezvoltarea unui sistem de faciliti pentru copii expui riscului abandonului colar, precum i la asigurarea accesului copiilor la un sistem de educaie precolar adecvat i de calitate. De asemenea, resursele vor fi orientate pe asigurarea condiiilor necesare pentru eliminarea abandonului colar cel puin pentru nvmntul gimnazial.Obiectivul central al Guvernului Romniei, n ceea ce privete domeniul incluziunii sociale se refer la continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societi incluzive bazat pe acordarea de servicii de incluziune sociale integrate dezvoltate avnd la baz o evaluare real a nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului teriar i prin asigurarea oportunitilor egale pentru toi cu accent deosebit pe persoanele vulnerabile. Totodat, se vor cuta soluiile pentru a crete implicarea persoanelor, familiilor sau comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n procesul de implementare a msurilor, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale sistemului romnesc.Avnd la baz rezultatele cercetrilor realizate, precum i a rezultatelor implementrii strategiei naionale privind mbuntirea situaiei populaiei de etnie rom, prioritile Guvernului Romniei se axeaz pe o serie de msuri care s conduc la incluziunea social a acestei categorii:ofavorizarea accesului la serviciile de sntate primar, prin creterea numrului de persoane de etnie rom nscrise pe listele medicilor de familie; ocontinuarea programelor de formare i pregtirea a mediatorilor sanitari i mediatorilor colari; ombuntirea participrii colare a persoanelor de etnie rom, reducerea analfabetismului i a abandonului colar; odezvoltarea programelor naionale destinate ncadrrii n economia formal prin dezvoltarea de locuri de munc pltite i creterea abilitilor profesionale; opromovarea politicilor antidiscriminatorii, prin realizarea de campanii naionale de contientizare. Totodat, se va implementa sistemul de monitorizare i evaluare elaborat pentru a se putea msura impactul implementrii programelor i strategiilor din domeniu, astfel nct politicile sociale intite pe acest grup vulnerabil s fie bazate pe situaia real i s in cont de pro