1

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris

C.Z.U.: 339.9: 330.59 (100+478)(043)

NATALIA ONU

FENOMENUL SRCIEI PROBLEMA MONDIAL I

NAIONAL: CAUZE, CONSECINE, SOLUII

08.00.14 ECONOMIE MONDIAL;

RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

Tez de doctor n economie

Conductor tiinific: Semntura Victoria TROFIMOV, dr., conf. univ.

Autor: Semntura Natalia ONU, doctorand

CHIINU, 2012

2

onu, Natalia, 2012

3

CUVNT DE RECUNOTIN

Aceast lucrare a aprut datorit susinerii mai multor persoane, crora a fi vrut s le

multumesc.

A fi vrut s mulumesc n primul rnd conductorului meu tiinific doamnei Victoria

Trofimov, pentru susinerea pe parcursul anilor de lucru asupra tezei i pentru sfaturi preioase,

care au contribuit la elaborarea i perfecionarea lucrrii.

A fi vrut s aduc cele mai sincere mulumiri prinilor mei Tamarei i decedatului

Alexandru Motli, educaia crora m-a ajutat s aleg o tem de cercetare important pentru

societate, s lucrez srguincios asupra ei i s duc la bun sfrit lucrul nceput.

A fi vrut s aduc recunotin soului meu, Ghenadie onu, i copiilor mei David, Ariel i

Sofia - pentru acordarea timpului pentru lucrul cu literatura i pentru motivare pe parcursul

efecturii cercetrii.

Vreau s aduc mulumiri Iulianei Munteanu, pentru ajutorul metodic i practic n ntrebrile

legate de aspectele sociologice ale sondajului privind srcia n Republica Moldova. Doresc s

mulumesc tuturor respondenilor care au dat acordul pentru participarea la sondaj i tututor

operatorilor implicai n realizarea sondajului.

De asemenea, colegii i prietenii mei i-au adus contribuia la lucrarea de fa prin susinere

i sfaturi, pentru ce i mulumesc.

i mulumesc lui Dumnezeu pentru cluzirea pe parcursul lucrului asupra cercetrii i pentru

aportul pe care sper s-l aduc cu aceast lucrare la ameliorarea situaiei persoanelor care se

confrunt cu srcia.

Autor,

Natalia onu

4

CUPRINS

ADNOTARE (n romn, rus, englez) .................................................................................. 7

LISTA ABREVIERILOR ......................................................................................................... 10

INTRODUCERE ....................................................................................................................... 12

1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI

CA PROBLEM GLOBAL MAJOR......................................................................... 18

1.1. Concepte privind srcia: esen, termeni, definiii ...............................................................18

1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei ............................................................................. 31

1.3. Concluzii la capitolul 1 ......................................................................................................... 37

2. REPERE MONDOECONOMICE ALE SRCIEI .........................................................38

2.1. Clasificri i raitinguri privind incidena srciei ..................................................................38

2.2. Manifestarea srciei n plan internaional: dimensiuni, cauze, tendine.............................. 45

2.3. Dimensiunile i tendinele srciei n R. Moldova ............................................................... 50

2.4. Concluzii la capitolul 2.......................................................................................................... 60

3. CAUZELE I EFECTELE SRCIEI PRIN PRISMA UNOR STUDII DE CAZ ....... 62

3.1. Cauzele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 62

3.2. Efectele srciei n R. Moldova ............................................................................................ 81

3.3. Srcia prin prisma analizei sociologice: aspecte comparative internaionale . 94

3.4. Concluzii la capitolul 3........................................................................................................ 106

4. ERADICAREA SRCIEI N PLAN MONDIAL:

EXPERIENE I OPORTUNITI ................................................................................ 108

4.1. Succese i eecuri n reducerea srciei: experiena rilor lumii........................................ 109

4.2. Lupta contra srciei n R.Moldova: actori, roluri, aprecieri .. 132

4.3. Oportuniti de perfecionare a reducerii srciei n R. Moldova ...................................... 139

4.4. Concluzii la capitolul 4 ....................................................................................................... 145

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ................................................................ 146

BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 151

ANEXE .................................................................................................................................... 177

Anexa 1. Cadrul legislativ al R. Moldova cu referire la fenomenul srciei ............................. 178

Anexa 2. Indicatori Laeken ........................................................................................................ 187

Anexa 3. Clasificarea rilor, BM .......... 188

Anexa 4. rile srace greu mpovrate (HIPC) ........................................................................ 192

Anexa 5. Cel mai puin dezvoltate ri (LDC) .......................................................................... 192

Anexa 6. rile cel mai puin dezvoltate, clasificare OMC ...... 193

Anexa 7. rile care necesit prioritate privind atingerea ODM ............................................... 193

Anexa 8. Bunstarea subiectiv a diferitor ri ale lumii .......................................................... 194

5

Anexa 9. Indicatori, care se utilizeaz n acte legislative i rapoarte privind srcia n R.

Moldova ..................................................................................................................................... 195

Anexa 10. Barometrul de opinie public, Moldova ............................................................... 200

Anexa 11. Normele medii anuale provizorii ale consumului, Moldova ................................... 202

Anexa 12. Componena minimumului de existen n Moldova ............................................... 203

Anexa 13. Progresul n atingerea ODM n Moldova ................................................................. 203

Anexa 14. Perspective de a atinge ODM n rile cu venituri joase din CSI ............................. 204

Anexa 15. Cauzele srciei n Republica Moldova ................................................................... 205

Anexa 16. Numrul familiilor i persoanelor deportate din RSSM (1941, 1949, 1951) ... 205

Anexa 17. Programele naionale desfurate n R. Moldova ..................................................... 206

Anexa 18. Implementarea Declaraiei de la Paris n R. Moldova .............................................. 208

Anexa 19. Rata cheltuielilor pentru cercetare i dezvoltare n diferite ri .............................. 208

Anexa 20. Disponibilitatea oamenilor de tiin, inginerilor, cercettorilor ............................. 209

Anexa 21. Reitingul inovrilor n rile Europene ..................................................................... 209

Anexa 22. Bugetele comunitilor, R. Moldova cu subvenii din bugetul de stat/raional peste

90% ............................................................................................................................................ 210

Anexa 23. Participarea R. Moldova n diferite organizaii internaionale ................................ 211

Anexa 24. Investiiile strine directen economia naional, mil. USD ..... 213

Anexa 25. Tendinele comerului exterior, R. Moldova, mil. dolari SUA ............................... 214

Anexa 26. Comerul exterior al R. Moldova, mii dolari SUA .................................................. 214

Anexa 27. Comerul exterior cu principalele ri-partenere, mil. dolari SUA .......................... 214

Anexa 28. Discrepanele n salariul mediu lunar (n procent n raport cu media pe ar) ......... 214

Anexa 29. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215

Anexa 30. Sondaj sociologic, Republica Moldova 2007: Starea rii i a oamenilor ............ 215

Anexa 31. Asigurrile n R. Moldova dup tipuri ..................................................................... 216

Anexa 32. Efectele srciei n Republica Moldova .................................................................. 216

Anexa 33. Cetenii R. Moldova, plecai cu traiul permanent peste hotare, dup nivelul de

instruire,% .................................................................................................................................. 218

Anexa 34. Consumul produselor alimentare pe locuitor n R. Moldova, n medie pe an .......... 218

Anexa 35. Structura mortalitii n R. Moldova, pe principalele clase ale cauzelor de deces i

sexe .... 219

Anexa 36. Nivelul de penetrare a telefoniei mobile la 100 locuitori n R. Moldova, % ........... 219

Anexa 37. Ponderea calculatoarelor personale la 100 locuitori, R. Moldova, %, ..................... 219

Anexa 38. Utilizatori Internet la 100 de locuitori, R. Moldova ................................................. 219

Anexa 39. Indice de Dezvoltare Uman (IDU), R. Moldova .................................................... 219

6

Anexa 40. Tendinele remitenelor, R. Moldova ....................................................................... 220

Anexa 41. Rata nfracionalitii ................................................................................................ 220

Anexa 42. Chestionar Srcia n Republica Moldova ............................................................ 221

Anexa 43. Asigurarea celor bogai i celor sraci cu servicii de baz ....................................... 223

Anexa 44. Voina, putina i credinei celor sraci privind schimbarea sitaiei proprii ............. 254

Anexa 45. Estimrea resurselor furate de ctre lideri politici n unele ri ...... 225

Anexa 46. Strategiile, utilizate de persoanele i gospodriile vulnerabile din R. Moldova ...... 226

Anexa 47. Modelul planului local de reducere a srciei (structur) ........................................ 226

Anexa 48-58. Certificate de implementare ................................................................................ 227

DECLARAIE PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII .................................................. 239

CV-ul AUTORULUI ................................................................................................................ 240

7

ADNOTARE

Numele de familie, prenumele autorului: onu Natalia

Titlul tezei: Fenomenul srciei - problema mondial i naional: cauze, consecine, soluii

Gradul tiinific solicitat: tez de doctor n economie, specialitatea 08.00.14 Economie mondial;

Relaii Economice Internaionale

Localitatea: or. Chiinu, Republica Moldova Anul perfectrii tezei: 2012

Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 442

titluri, 58 anexe, 150 pagini de text de baz, 18 tabele, 22 figuri.

Numrul de publicaii la tema tezei: rezultatele obinute sunt publicate n 19 lucrri tiinifice.

Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective de

Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10 D,

cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei.

Domeniul de studiu: economie mondial; relaii economice internaionale

Scopul i obiectivele lucrrii: analiza comparativ a srciei ca problem global, determinarea

cauzelor i consecinelor ei n Republica Moldova; elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea

reducerii srciei n spaiul naional, innd cont de practica internaional n domeniu.

Noutatea i originalitatea tiinific: sistematizarea cadrului legislativ naional privind fenomenul

srciei; sintetizarea i clasificarea cauzelor i efectelor srciei n Republica Moldova;

sistematizarea experienei internaionale privind reducerea srciei; lansarea conceptelor noi privind

srcia, precum confort sczut, fenomen ce afectez negativ durabilitatea vieii, sraci

deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv, cultura bugetului personal, concepia celor

10 D; reducerea statistic a srciei; propunerea modelelor noi: plan local de reducere a srciei,

model de eficientizare a asistenei internaionale de dezvoltare i modelul de estimare a resurselor

necesare reducerii srciei; propunerea unor recomandri practice diferitor actori sociali care pot

contribui la reducerea srciei n ar.

Semnificaia teoretic const n: studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic, social,

cultural; evidenierea tendinelor principale care genereaz sau menin starea de srcie i a efectelor

negative ale fenomenului srciei la nivel de individ, familie, comunitate sau ar n ansamblu.

Valoarea aplicativ a lucrrii: Evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, care pot fi

utilizate n analiza bunstrii populaiei i perfecionarea legislaiei naionale. Aplicarea n practic a

recomandrilor autorului, n special a modelelor propuse, poate contribui la mbuntirea politicilor

promovate la diferite nivele cu scopul eficientizrii reducerii srciei.

Implementarea rezultatelor tiinifice: Rezultatele obinute n baza cercetrilor i conceptele noi

ale srciei au fost propuse actorilor implicai, iar unele deja utilizate pentru elaborarea politicilor i

strategiilor de reducere a srciei n plan comunitar, regional, naional i internaional.

8

, : : : , , : , 08.00.14 ; : ., : 2012 : , , , 442 , 58 , 150 , 18 , 22 : 19 . : , , , , , , , , 10 D, , . : ; : , ; , . : ; ; ; ( , , , , 10 D, , ); : , , , , ; , . : ; , , , . : , . , , , . : , , , , .

9

ANNOTATION Name, surname: Sontu Natalia

Name of thesis: Poverty phenomenon global and national issue: causes, consequences, solutions

Applied science degree: doctor of economics, specialty 08.00.14 Global Economy;

International economic relations

City: Chisinau, Republic of Moldova Year perfecting thesis: 2012

Structure: introduction, four chapters, general conclusions and recommendations, bibliography

of 442 titles, 58 annexes, 150 pages of basic text, 18 tables, 22 figures.

Number of publications on the topic sentence: the results are published in 19 scientific papers.

Key words: global issue, poverty, poverty reduction, poverty evaluation, Millenium

Development Goals, decent life, international organizations, disguised poor, 10 D concept,

vicious cycle of poverty, local poverty reduction plan.

The purpose and objectives of the work: comparative analysis of poverty as a global issue,

determining causes and consequences of poverty in the R. of Moldova and developing

recommendations for improving efficiency of poverty reduction in the country, taking into

account international experience in the field.

Novelty and scientific originality: Systematization of national legal framework on poverty;

Classification of poverty causes and effects in Moldova; Systematization of international

experience on poverty reduction; Launching new concepts related to poverty, such as low

comfort, phenomenon that affects negatively life durability, obscure poor, utilizing time in

non-productive manner, psychologic aspect of poor, culture of personal buget, conception of

10 D, statistical poverty reduction; Recommending new models, such as: local plan for

poverty reduction, model for increasing efficiency of international development assistance and a

model for calculating resources necessary for poverty reduction; Practical recommendations to

different institutions which can contribute to poverty reduction in the country.

Theoretical significance lies in: Studying multilateral aspects of the poverty phenomenon -

economic, social, cultural; Underlying main tendencies that create or maintain poverty and

negative effects of the phenomenon on the level of a person, family, community or the whole

country.

The applicability of work: Underlying new aspects of poverty phenomenon which can be used

for population well-being analysis and improvement of the national legislation. Application of

the proposed recommendations, and especially of the proposed models, can contribute to

improvong policies implemented at the different levels with the aim of poverty reduction

efficiency.

Implementing scientific results: Results achieved based on research and new concepts were

proposed to the stakeholders, and some of them were already used for developing poverty

reduction policies and strategies on the level of community, region, national and international.

10

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE n TEZ

ADB Banca Asiatic de Dezvoltare

AID Asociaia Internaional pentru Dezvoltare

APP Acord de Program Preliminar

BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BM Banca Mondial

BNM Banca Naional a Moldovei

BNS Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

BRAC Comitetul din Bangladesh pentru Avansare Rural

CBGC Cercetare a Bugetelor Gospodriilor Casnice

CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

CEDO Curtea European a Drepturilor Omului

CSI Comunitatea Statelor Independente

CCTM Cadrul de cheltuieli pe termen mediu

DAC Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare pe lng Organizaia pentru Cooperare i

Dezvoltare Economic

DFID Departamentului pentru Dezvoltare Internaional din Regatul Unit

EAPN Reeaua European de Anti-Srcie

Eurostat Institutul de Statistic al Comisiei Europene

FAO Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur

FMI Fondul Monetar Internaional

FRG Fondul de Rezerv al Guvernului

GCAP Global Call to Action against Poverty (organizaia internaional)

GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (Georgia, Ucraina,

Azerbaidjan i Moldova)

HG Hotrre de Guvern

HIPC rile srace puternic ndatorate

IDAM Indicele de Deprivare a Ariilor Mici

IDU Indice de Dezvoltare Uman

IEFS Institutul de Economie, Finane i Statistic

IFAD Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agriculturii

ILO Organizaia Internaional a Muncii

INTERPOL Organizaia Internaional de Poliie Criminal

ISD Investiiile Strine Directe

ITB Indicele de Transformare Bertelsmann

11

IPP Institutul de Politici Publice

LDC rile cele mai puin dezvoltate

M/e Minimum de existen

MO Monitorul Oficial

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ODA Asistena Oficial pentru Dezvoltare

OIM Organizaia Internaional pentru Migraie

ODM Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului

OMC Organizaia Mondial a Comerului

ONU Organizaia Naiunilor Unite

OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

PIB Produsul Intern Brut

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PPC Paritatea Puterii de Cumprare

PRGF Mecanism de finanare pentru creterea economic i reducerea srciei al FMI

RDU Raport de Dezvoltare Uman

R. Moldova Republica Moldova

SCERS Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei

SRISP Suport pentru Proiectul Investiii i Servicii Rurale

SUA Statele Unite ale Americii

TACIS Program de Asisten Tehnic Noilor State Independente

UE Uniunea European

UICIFD Universitatea din Iowa, Centru pentru Finane i Dezvoltare Internaional

UN Organizaia Naiunilor Unite

UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare

UNECE Comisia Economica pentru Europa a Naiunilor Unite

UNESCAP Comisia Economic i Social a Naiunilor pentru Asia i Pacific

UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur

UNIDO Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial

UNSD Departamentul Naiunilor Unite pentru Statistic

UNFPA Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie

USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

WB Banca Mondial

WEO World Economic Outlook

OMS Organizaia Mondial a Sntii

12

INTRODUCERE

Actualitatea temei investigate. Srcia reprezint o problem global major i cu toate

eforturile de reducere, ea continu s afecteze un numr considerabil de persoane n plan

mondial. Astfel, pe glob, peste 1 mlrd. de oameni nu au acces la ap potabil curat; 3 mlrd. nu

au acces la condiii sanitare; 2 mlrd. - la electricitate [1], 925 mil. persoane sufer de foame i

malnutriie [2]. Importana problemei este confirmat de faptul c primul din cele opt Obiective

de Dezvoltare ale Mileniului (ODM), stabilite pentru dezvoltare internaional pn n 2015, este

Eradicarea srciei extreme i a foamei. Pronosticurile arat c cel puin un miliard de

persoane vor mai tri n srcie extrem n anul 2015 [3]. Srcia este una dintre cele mai

serioase probleme i n Republica Moldova: cu un PIB per capita de doar 1515 dolari SUA i

29,5% din populaie n srcie [4], Republica Moldova continu s fie cea mai rural i cea mai

srac ara din Europa [5] (circa 64% din cei sraci n R. Moldova locuiesc n zona rural) [6].

Cu toate c srcia este probabil una din cele mai cunoscute probleme ale umanitii, ea

rmne un concept cu multe necunoscute, iar prin efectele sale negative, srcia contribuie la

degradarea potenialului uman, diminund ansele dezvoltrii globale. Importana problemei

cercetate este evideniat i de faptul c ziua de 17 octombrie a fost proclamat de ctre

Adunarea General a ONU drept Ziua internaional a eradicrii srciei, iar perioada 1997-

2006 - Primul deceniu al Naiunilor Unite pentru eradicarea srciei. n anul 2007, Adunarea

General a ONU a proclamat perioada 2008-2017 n calitate de Al doilea deceniu al Naiunilor

Unite pentru eradicarea srciei.

Problema srciei a fost din timpuri strvechi pe larg analizat n diverse aspecte ale sale,

ncepnd de la filozofii antici pn la abordrile moderne originale n viziunea unor savani

notorii ca A. Sen, J. Sachs .a. De o mare atenie s-a bucurat acest domeniu n ultimele decenii i

n cadrul multiplelor studii cu caracter aplicativ ale organismelor internaionale Banca

Mondial (BM), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDP), etc. Dar, dei

cercetrile privind cauzele srciei au evoluat pe parcursul istoriei omenirii, ncepnd de la

abordarea de decizie divin pn la abordarea de situaie cauzat de problemele structurale ale

economiei statului, unele laturi ale srciei deveneau mai pronunate (cum ar fi aspectul

monetar), iar altele (de exemplu, confortul celor sraci) au rmas n umbr. Toate acestea

reitereaz c srcia reprezint un fenomen complex, care necesit o abordare multilateral,

interacionnd cu diferite sfere ale vieii omului: economic, social, cultural .a.

Totodat, un ir de alte argumente pledeaz pentru studierea permanent a problematicii

srciei:

- cu toat atenia merituoas din partea cercetrii tiinifice i a factorilor decizionali, fenomenul

srciei rmne a fi o problem global major, nici pe departe soluionat exhaustiv;

13

- n pofida faptului c este rspndit masiv, nu exist un consens n ceea ce privete definirea

srciei. Nu este un consens nici referitor la msurarea ei, diferite organizaii i ri utiliznd

diveri indicatori, fapt ce contribuie la apariia situaiilor de incomparabilitate a datelor n diferite

ri ale lumii i, prin consecin, la eficien sczut a politicilor de eradicare a ei;

- dei rile dezvoltate sunt societi ale bunstrii, srcia revine periodic n for chiar i n

aceste areale;

- srcia, deseori tratat ca fenomen economic, reprezint o problem interdisciplinar,

soluionarea creia necesit un efort comun al cercettorilor din diferite domenii;

- cu toat atenia de care a benefeciat, au rmas ntructva n umbr aspectele psihologice ale

apariiei i manifestrii srciei;

- n ultimele decenii, la scar mondial, au fost ntreprinse variate msuri - pe plan local, naional

i internaional - pentru reducerea srciei. Unele eforturi s-au soldat cu succes, iar altele nu au

avut un impact substanial asupra vieii sracilor, sau impactul lor nu a fost durabil. Studierea

acestor experiene este necesar pentru a multiplica bunele practici i a evita repetarea eecurilor.

Pentru Republica Moldova, studierea fenomenului srciei este deosebit de important,

deoarece populaia rii este grav afectat de srcie, care a modificat considerabil nsi modul

de via din ar pe parcursul anilor de independen. Cu toate c au fost ntreprinse anumite

msuri de reducere a srciei (de exemplu, SCERS), totui, realitatea statistic, sondajele i alte

cercetri, dovedesc c situaia rmne critic. Conform rezultatelor sondajului Barometrului de

opinie, realizat de Institutul de Politici Publice din luna mai 2011, 51% din respondeni au

rspuns c cel mai mult n via i ngrijoreaz srcia [7].

Reieind din argumentele invocate privind necesitatea studierii continue a problemei srciei,

scopul principal al tezei const n analiza comparativ a srciei ca problem global,

determinarea cauzelor i consecinelor ei n R. Moldova i, n baza cercetrilor realizate,

elaborarea recomandrilor pentru eficientizarea reducerii srciei n spaiul naional, innd cont

de practica internaional.

n conformitate cu acest scop au fost formulate obiectivele cercetrii:

- analiza complex a abordrilor teoretico-metodologice i a dezvoltrii conceptului de srcie n

societatea contemporan;

- studiul evoluiei srciei n R. Moldova pe parcursul perioadei de independen (inclusiv prin

prisma cadrului legislativ);

- identificarea cauzelor i consecinelor srciei pentru R. Moldova prin abordare comparativ,

comun i desosebiri cu alte ri;

- evaluarea experienei internaionale i celei naionale privind reducerea srciei;

14

- n baza cercetrilor promovate, elaborarea unor recomandri practice cu scopul eficientizrii

reducerii srciei n R. Moldova.

Baza teoretico-tiinific i metodologic. Pentru analiza fenomenului srciei n

problematica conturat n tez, a fost studiat o ampl literatur de specialitate n domeniu, care

a permis a cunoate i a valorifica aportul gndirii tiinifice mondiale la nelegerea originilor,

coninutului i evoluiei srciei pe parcursul istoriei umane, dar i eforturile n a gsi soluii

pentru reducerea ei. Abordri ale problematicii studiate gsim nc n perioada de antichitate, de

exemplu n lucrrile lui Platon i Socrate. Nici marile religii ale umanitii nu au ocolit problema

srciei n ncercrile de a contrbui la reducerea ei. Conceptul srciei l gsim i n lucrrile

clasicilor teoriei economice.

n cercetarea noastr o importan deosebit am acordat studierii abordrilor cercettorilor

din diferite ri din perioada modern, prin lucrrile autorilor A.B. Atkinson, Ch. Booth, P.

Collier, G. Cornia, J. Falkingham, R. Hunter, O. Lewis, A. Mihilescu, R. Nurkse, S. R. Osmani,

M. Preda, M. Ravallion, B.S. Rowentree, J. Sachs, A. Sen, M. Stnculescu, P. Townsend, L.

Uchitelle, B. Voicu, J. Weeks, C. Zamfir, E. Zamfir, .a.

De asemenea, a fost analizat contribuia cercettorilor din Republica Moldova la studirea

problemei srciei, prin lucrrile autorilor A. Barbaroie, A. Culiuc, T. Danii, I. Gotian, A.

Gudm, V. Ioni, O. Livichi, I. Munteanu, V. Prohnichi, A. Rojco, V. Tbr i alii.

Un interes deosebit au prezentat rapoartele i publicaiile organismelor internaionale

Organizaia Naiunilor Unite (ONU), United Nations Program for Development (UNDP),

UNESCO, Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional (FMI), Organizaia Mondial a

Comerului (OMC), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), Banca

European de Reconstrucii i Dezvoltare (BERD), Agenia Internaional pentru Dezvoltare i

Cooperare a Suediei (SIDA), Comisia European .a.

Din spaiul autohton au fost consultate analizele i publicaiile organizaiilor precum: Expert-

Grup, Adept, IDIS Viitorul, IPP, BCI, CBS AXA, CIVIS .a. S-au analizat rezultatele

sondajelor, efectuate n R. Moldova, care prezint interes deosebit, deoarece permit a elucida

unele aspecte speciale ale fenomenelor studiate.

Baza informaional a cercetrii au constituit-o datele Biroului Naional de Statistic (BNS)

al Republicii Moldova, ale ONU, BM, FMI, EUROSTAT. Au fost consultate publicaiile

periodice, materialele conferinelor tiinifice pe problematica cercetat, literatura de specialitate

din R. Moldova i alte ri. O surs inedit de informare au prezentat datele cercetrii

sociologice, realizate de ctre autor.

n cadrul cercetrii a fost utilizat un ansamblu de metode de cercetare, precum analiza i

sinteza, inducia i deducia, cercetarea de la abstract la concret, de la modificri cantitative la

15

schimbri calitative, abordarea sinergetic, metoda istoric, metoda comparativ, observarea,

compararea, selectarea, gruparea. Cu scopul de a elucida unele aspecte inedite ale fenomenului

studiat, printre strategiile de cercetare abordate un loc aparte a ocupat sondajul, realizat de ctre

autor i studiul de caz, care au permis o analiz complex a cauzelor i efectelor srciei n R.

Moldova. Utilizarea metodelor matematice a fcut posibil elaborarea unui model de calcul a

necesarului de resurse pentru reducerea srciei, care a fost exemplificat cu grad nalt de

exactitate pentru cazul concret al R. Moldova.

Problema tiinific important soluionat n domeniul cercetat a fost identificarea

cauzelor i efectelor comparate ale srciei n R. Moldova n aspect naional i global, precum i

aprecierea rolului diferitor actori n reducerea ei. Cercetarea a fcut posibil concretizarea

conceptului de srcie i recomandarea unor aciuni specifice de eficientizare a politicilor de

reducere a srciei, apreciate att de factori de decizie din R. Moldova, ct i de unele organisme

internaionale, precum BM, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei

Romne, UNDP.

Noutatea tiinific a lucrrii. Printre cele mai importante rezultate ale cercetrii, ce conin

elemente tiinifice noi, menionm urmtoarele:

- sistematizarea cadrului legislativ naional privind srcia i argumentarea necesitii de

perfecionare a lui n domeniu;

- a fost realizat inedit sintetizarea i clasificarea comparativ a cauzelor i efectelor srciei,

inclusiv n baza cercetrii sociologice realizate de autor n spaiul naional i internaional,

reieind din condiiile actuale;

- s-a cercetat i s-a sistematizat experiena internaional, precum i aportul organismelor

internaionale n reducerea srciei;

- s-au lansat i argumentat unele concepte noi privind srcia, precum: confort sczut al unei

persoane/grup, sraci deghizai, utilizarea timpului n mod neproductiv de ctre sraci,

cultura bugetului personal/al familiei, conceptul 10 D privind caracteristicile srciei,

reducerea statistic a srciei vs reducerea real;

- s-au elaborarat unele modele noi de perfecionare a procesului de reducere a srciei: Modelul

de eficientizare a asistenei internaionale pentru dezvoltare; Modelul de estimare a resurselor

necesare pentru reducerea srciei; Modelul planului local de reducere a srciei;

- s-au propus recomandri practice diferitor actori care pot contribui la reducerea srciei ntr-un

anumit segment demografic i/sau geografic.

Importana teoretic a lucrrii rezult din problematica tezei. Cercetarea are un pronunat

caracter interdisciplinar, determinat de studierea aspectelor multilaterale ale srciei - economic,

social, cultural, spiritual. Lucrarea evideniaz tendinele principale care genereaz i/sau menin

16

starea de srcie i efectele negative ale ei la nivel de individ, familie, comunitate sau r n

ansamblu.

Valoarea aplicativ a tezei deriv din finalitile cercetrii realizate i s-a concretizat n

evidenierea noilor laturi ale fenomenului srciei, precum sunt confortul celor sraci, utilizarea

timpului lor, aspectele psihologice .a., care pot fi utilizate n analiza bunstrii populaiei i

perfecionarea legislaiei naionale referitor la asisten social. Aplicarea n practic a

recomandrilor propuse, n special a modelelor elaborate de ctre autor i apreciate de UNDP,

poate contribui la mbuntirea politicilor economice i sociale la diferite nivele, inclusiv

internaional, cu scopul eficientizrii reducerii srciei.

Aprobarea rezultatelor cercetrii s-a produs n cadrul forumurilor tiinifice naionale i

internaionale din R. Moldova, Ucraina, Romnia, Rusia. Unele propuneri ale cercetrii au fost

prezentate la concursul Cum putem s reducem srcia n Moldova, organizat de Ministerul

Economiei i Comerului n mai 2006. Recomandrile autorului privind reducerea srciei au

fost avizate pozitiv de ctre un ir de instituii din R. Moldova: Cancelaria de Stat, Parlamentul,

BNS, oficiul Bncii Mondiale, companiile ASITO, Moldindconbank, precum i de Institutul de

Lingvistic Iorgu Iordan - Al. Rosetti al Academiei Romne. De asemenea, propunerile

autorului au fost acceptate i au contribuit la pregtirea RDU din anul 2011, editat de UNDP [8].

Structura tezei a fost determinat de scopul i obiectivele lucrrii. Teza include ntroducere,

patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografie cu 442 titluri. De asemenea lucrarea conine

rezumat, cuvinte-cheie, lista abrevierilor, anexe.

n Introducere se prezint actualitatea i gradul de studiere a temei investigate, scopul i

obiectivele tezei, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea

aplicativ a lucrrii, aprobarea rezultatelor cercetrii.

Capitolul 1, ntitulat Aspecte teoretico-metodologice ale srciei ca problem global

major, analizeaz teoriile principale n abordarea fenomenului srciei. Sunt prezentate

termeni i definiii privind srcia utilizate de ctre diferite organizaii i ri, inclusiv n R.

Moldova. De asemenea capitolul cuprinde diverse abordri privind evaluarea srciei n plan

internaional i naional.

Capitolul 2 Repere mondoeconomice ale srciei prezint clasificrile diferitor ri

privind incidena srciei i locul R. Moldova n aceste clasamente. Capitolul ofer de asemenea

o analiz a manifestrii srciei n plan internaional i prezint dimensiunile i tendinele

srciei n R. Moldova.

n Capitolul 3 - Cauzele i efectele srciei prin prisma unor studii de caz sunt studiate

cauzele srciei n R. Moldova sub diverse aspecte: istoric, politic, economic, social,

administrativ, cultural, informaional, spiritual. Sunt prezentate consecinele srciei, sub aspect

17

economic, social, ecologic, cultural, spiritual, care au efectele negative la nivel micro i

macroeconomic. Un loc important ocup rezultatele analizei sociologice, realizate de ctre autor

n R. Moldova i n Israel.

Capitolul 4 - Eradicarea srciei n plan mondial: experiene i oprtuniti prezint

sinteza experienei internaionale privind reducerea srciei, inclusiv implicarea organismelor

internaionale n acest efort. De asemenea sunt analizate unele eecuri n eforturile de a reduce

srcia n diferite ri ale lumii. Capitolul ofer analiza luptei contra srciei n R. Moldova i

oportuniti de perfecionare a reducerii ei.

Ultimul compartiment al tezei cuprinde sinteza rezultatelor obinute, concluziile i

recomandrile adresate actorilor implicai n problematica analizei i reducerii srciei. Pentru

vizualizarea materialului teoretic expus, este utilizat un bogat material ilustrativ: tabele, grafice,

figuri.

Cuvinte-cheie: Problem global, srcie, reducerea srciei, evaluarea srciei, Obiective

de Dezvoltare ale Mileniului, trai decent, organisme internaionale, sraci deghizai, concept 10

D, cerc vicios al srciei, plan local de reducere a srciei.

18

1. ASPECTE TEORETICO-METODOLOGICE ALE SRCIEI CA PROBLEM

GLOBAL MAJOR

Problema srciei este o problem mondial major. Cu prere de ru, trebuie s recunoatem

adevrul cuvintelor lui Ronald Reagan, Preedintele SUA, care a afirmat c dei noi am luptat

mpotriva srciei, srcia a nvins [9]. Dar cu toate c srcia este probabil una din cele mai

cunoscute probleme ale umanitii, ea rmne un concept pe ct de complex, pe att de dificil de

definit.

1.1. Conceptele privind srcia: esena, termeni, definiii

Srcia exist atta timp, ct, de fapt, exist omenirea. n timpurile strvechi ea a fost cauzat

preponderant de imprevizibilitatea timpului i de nivelul slab al productivitii.

Deja n antichitate pot fi gsite abordri destul de diferite privind srcia. De exemplu,

filozoful grec Platon (427 347 . e.n.), n viziunea sa al statului ideal, a avut o atitudine

negativ att fa de srcie, ct i fa de bogie poziia preluat secole mai trziu de utopitii

din sec. XVI-XIX (T. Mor, T. Campanella, A. Sen-Simon, . Furie, .a.). Stoicii au avut o

atitudine neutr i fa de srcie, i fa de bogie. De asemenea, n antichitate au fost i poziii

care priveau srcia prin latur pozitiv, iar bogia prin latur negativ. n Grecia antic chiar

cei mai bogai greci locuiau destul de modest. Contemporanul lui Platon, Xenofont (430355 .

e.n.), judeca pe cei, care acumulau avuii mai multe dect era nevoie, iar pe urm, n loc s le

utilizeze pentru ajutorul altora, le ngropau. Alt filozof grec, Socrat (469-399 . e.n.), a considerat

c acel este bogat, cine este mulumit cu puinul, i c lucrurile materiale mpiedic desvrirea

moral a persoanei [10].

Srcia a devenit endemic cu cderea societii feudale i cu apariia societii burgheze,

care a condus un mare numr de oameni spre srcie constant.

Din perspectiva analitic, germenii gndirii economice despre srcie pot fi gsii n Anglia

medieval, unde au fost aprobate legile sracilor pentru a-i proteja pe cei sraci. Michel Mollat

ncepe studiul su clasic Sracii n epoca medieval cu urmtoarele cuvinte: Srcia, neleas

n sensul obinuit de mizerie, a fost o trstur permanent a epocii medievale [11].

n societatea medieval a Angliei i Franei din sec. IX i X, prosperitatea i srcia au fost

atribuite deciziei divine, i n felul acesta toi trebuiau s-i accepte soarta. Sracii n-au fost

stigmatizai ei au fost privii ca un ideal religios, oameni de superioritate moral (n mod

special acei care au renunat la bogiile lor n mod voluntar).

ncepnd cu sec. XIII-XIV i pn n sec. XVIII-XIX, s-a evideniat legtura ntre srcie i

omaj. Aceasta era o perioada grea - cu epidemii, foamete, care au dus la formarea proporiei

mari de sraci, opiunile crora erau limitate la cerit i crime. Imaginea unui srac pios de

altdat s-a transformat i a nceput s fie privit ca o patologie social. Responsabilitatea pentru

19

srcie a fost pus pe nsi sraci, ei fiind divizai n 2 categorii: cei vrednici (btrni, infirmi,

orfani, vduve cu copii mici) i cei nevrednici (sraci sntoi, care ar fi putut s-i ctige

existena muncind). Cei vrednici erau ajutai, pe cnd cei nevrednici erau dispreuii pentru

trndvie.

La sfritul sex. XIX cuvntul srcie a devenit mai puin asociat cu cei care beneficiaz

de asisten sau de caritate i mai mult cu venitul insuficient pentru a tri adecvat. n aceast

perioada a fost tot mai larg acceptat opinia c srcia este cauzat nu doar de ctre factori

individuali, dar i de factori economici i ali factori sociali [12].

La nceputul sec. XX au aprut cteva studii empirice n Marea Britanie i Statele Unite ale

Americii, care au fcut ncercri de a analiza srcia. Benjamin Seebohm Rowntree, cercettor

sociolog britanic, a examinat viaa familiilor srace din York n 1899 i n studiul su Poverty:

A Study of Town Life [13], publicat n 1901, a fost primul care a elaborat standardele srciei

pentru familii, bazate pe estimri nutritive i alte necesiti. n lucrarea sa el face primele

ncercri de a defini ceea ce azi numim minim de existen i prezint suma de bani minim

necesar sptmnal pentru a permite familiilor de a-i acoperi necesitile de via sntoas.

Banii necesari pentru existen acopereau combustibilul, lumina, arenda, mbrcmintea, hrana,

obiectele personale i de uz casnic. Aceste sume au fost ajustate n dependena de mrimea

familiei. n conformitate cu acest studiu, 33% din populaia anchetat locuia n srcie. Rowntree

a argumentat c srcia este rezultatul direct al salariilor joase, venind n contradicie cu opinia

rspndit sc sracii erau vinovai de starea n care se gseau. Studiul su a marcat nceputul

perioadei, cnd cercetrile tiinifice au nceput s aib un efect mai mare asupra dezvoltrii

politicilor sociale.

ntre anii 1880 - 1890, Charles Booth, cercettor britanic, a studiat intens srcia, condiiile

industriale i religioase din Londra. Rezultatele studiului su au fost publicate n Life and

Labour of the People, aprut n 1889, iar studiul a continuat i rezultatele ulteriore au fost

publicate ntr-o serie de 17 volume, aprute n 1903. Charles Booth a realizat o cartografiere a

Londrei n funcie de situia material i social a locuitorilor, la nivel de strzi, datele fiind

colectate n urma vizitelor [14]. Scopul principal al investigaiei lui Ch. Booth a fost de a estima

corect numrul i proporia familiilor care triesc n srcie sau prosperitate. n baza datelor

colectate el a divizat populaia n opt categorii [15]:

A. Clasa cea mai de jos a muncitorilor ocazionali,

vagabonzilor i semi-criminalilor

B. Cei foarte sraci cu venituri ocazionale

C. Persoane cu venituri intermitente

D. Persoane cu venituri sczute, dar regulate

E. Persoane cu venituri standarde, regulate

(deasupra pragului de srcie)

F. Munci cu un statut mai nalt

G. Clasa de mijloc-jos

H. Clasa de mijloc-sus

20

n studiul su asupra societii i srciei din Londra, Ch. Booth a popularizat termenul

pragul srciei. El a definit pe cei sraci n felul urmtor: Prin sraci m refer la acele

persoane care au venit ct de ct regulat, dar foarte redus, 18-21 ilingi pe sptmn pentru o

familie obinuit. Prin foarte sraci m refer la cei al cror venit, dintr-un motiv oarecare, se

situeaz mult sub acest nivel. Sracii sunt cei ai cror mijloace s-ar putea fi suficiente, dar nu

asigur o via decent independent. n cazul celor foarte sraci, mijloacele nu ajung pentru un

trai decent conform standardului de via din ara respectiv. Cei sraci ar putea fi descrii

drept cei care se confrunt cu dificulti pentru a obine cele necesare traiului zilnic i s se

ncadreze n bugetul lor. Cei foarte sraci triesc ntr-o situaie de nevoie cronic [16, p. 201].

n monografia sa Srcie, publicat n 1904, Robert Hunter, sociolog american, a ncercat

s defineasc i s msoare srcia, bazndu-se pe experiena sa din Chicago i New York. El

scria c n anii destul de prosperi erau, probabil, nu mai puin de 10 mil. de persoane n srcie,

cu alte cuvinte subnutrii, prost mbrcai, i cu adpost prost [17].

ercetarea problemelor srciei obine un impuls dinamic n a doua jumtate a secolului XX.

Astfel, n 1953 Ranger Nurkse n lucrarea sa Problems of Capital Formation in

Underdeveloped Countries afirm c obstacolele domestice acioneaz reciproc, formnd un

cerc vicious, care menine ar la un nivel sczut de dezvoltare, i astfel, rile sunt srace din

considerent c ele sunt srace [18].

n 1959 antropologul american Oscar Lewis a introdus conceptul cultura srciei1. Ideea

principal este c srcia este un fel de a tri, marcat nu numai de srcie din punct de vedere

economic, dar de asemenea de lipsa copilriei protejate i prelungite, iniiere prematur n relaii

sexuale, rata joas a cstoriilor oficiale, abandonarea soiilor i copiilor, sentimente acute de

marginalizare, dependen, inferioritate. Cultura srciei este rezistent la schimbri, deoarece la

vrsta de ase-apte ani copii strzii de obicei reuesc s absoarb valorile i atitudinile

subculturii i din punct de vedere psihologic nu sunt gata s beneficieze de oportunitile care pot

aprea n viaa lor [20]. n anii 60 sec. XX n centrul ateniei vine nivelul veniturilor, asociat cu

accentul pe cretere economic i reflectat n indicatori macroeconomici, precum PIB per capita.

n aceast perioad se consider c srcia nu este consecina indolenei sau a unui viciu. Din

contra, ea este rezultatul unui ir de condiii care nu au nimic comun cu virtutea sau eforturile

individuale. Cu alte cuvinte, srcia nu este privit ca un eec al individului, ci ca eecul

sistemului n ansamblu. n anii 70 sec. XX, interesul fa de srcie a devenit proeminent, n

mod considerabil n urma discursului Preedintelui Bncii Mondiale Robert McNamara,

adresat conducerii BM n Nairobi n 1973. n mod special Robert McNamara s-a focusat asupra

1 Cultura srciei este un ansamblu de valori, credine, atitudini i norme sociale, transferate de la o generaie la alta prin procesul de socializare n cadrul familiei, care perpetueaz srcia [19].

21

O sptmn de vacan n afara casei

Pentru aduli - posibilitatea de a invita un prieten, o rud acas pentru o mas mpreun o

dat pe lun

Pentru aduli - posibilitatea de a vizita un prieten, o rud odat pe lun

Pentru copii - posibilitatea de a se juca cu un prieten

Pentru copii lipsa serbrii ultimei zile de natere

Imposibilitatea de a iei pentru o distracie odat la 2 sptmni

Imposibilitatea de a avea mncare proaspt cel puin de 4 ori pe sptmn

Imposibilitatea de a avea mncare pregtit n fiecare zi

Imposibilitatea de a avea micul dejun pregtit pe parcursul mai multor zile

Lipsa locuinei cu frigider

Lipsa unei mncri cu carne fiecare duminic

Lipsa unea dintre condiii: veceu conectat la sistem de canalizare, lavoar, baie/du, plita de

gaz/electric

Sursa: Blacksacademy, Definitions of Poverty, December 2002, p.2 [23]

srciei absolute: condiie de via att de degradat prin boal, analfabetism, malnutriie i

mizerie, nct ea lipsete victimile sale de necesiti de baz i condiii de via att de obinuite

pentru circa 40% de persoane din rile n curs de dezvoltare. Conform publicaiei

Redistribuie cu cretere (1974), pentru BM devine prioritate conlucrarea cu guverenele rilor

n curs de dezvoltare cu scopul eradicrii srciei absolute prin dezvoltarea rural i a industriilor

mici i mijlocii [21]. Printre ali factori care au atras atenia asupra srciei au fost lucrrile lui

Runciman i Townsend din Marea Britanie. Peter Townsend a contribuit la redefinirea srciei

sub aspectul relativitii: nu doar neputina de a corespunde cu nivelul minim nutritiv sau de

existen, dar mai degrab eecul n a corespunde cu standardele care prevaleaz n societatea

dat. Conform opiniei sale, indivizi, familii i grupuri pot fi considerate c triesc n srcie

dac lor nu le ajung resurse pentru a obine un nivel alimentar corespunztor, a avea condiii de

trai i faciliti, a participa n activiti care sunt tipice sau pe larg ncurajate sau aprobate n

societatea unde triesc, n felul acesta ei fiind exclui din obiceiuri, activiti sau modele

obinuite de via [22]. Townsend a compilat o lista din 12 indicatori de deprivare.

Ca rezultat al activitii ILO la mijlocul anilor 70 sec. XX, conceptul de srcie a

veniturilor a fost lrgit ca s cuprind necesiti de baz, inclusiv serviciile sociale. Srcia a

fost definit nu doar ca lips de venituri, dar de asemenea ca lipsa accesului la servicii medicale,

educaie i alte servicii. Influena acestui concept al necesitilor sociale se resimte i n prezent,

n special n cadrul discuiilor privind dezvoltarea uman.

22

n anii 90 sec. XX a avut loc extinderea conceptului de srcie la cel de ntreinere.

Recunoaterea internaional a faptului c protecia mediului i administrarea eficient a

resurselor naturale trebuie s fie integrate cu ntrebrile de ordin socio-economic, precum este

srcia i subdezvoltarea, a atins apogeul la Summit-ul Pmntului n 1992. Aceast idee a fost

ncorporat n definiia de dezvoltare durabil, propus de ctre Comisia Mondial pentru

Mediu i Dezvoltare n 1987 ca dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului fr a

compromite abilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface necesitile lor [24].

Lucrrile lui Amartya Sen, laureat al Premiului Nobel pentru economie n 1998, au

accentuat c venitul a fost de valoare doar atta timp, ct el contribuia la creterea capacitilor

indivizilor i le permitea s funcioneze n societate. n opinia lui Amartya Sen srcia ... este

lipsa de libertate de a avea sau de a face lucruri de baz pe care individul le valoreaz [25].

Conform lui A. Sen, srcia poate fi vzut ca eecul capacitilor de baz de a atinge anumite

nivele minim acceptabile. Printre capaciti de baz, caracteristice pentru o via demn,

Amartya Sen include urmtoarele: a tri o via de o lungime normal, a asigura sntatea i

itegritatea trupului, a fi tratat ca persoan care are valoare egal cu alii, a avea control asupra

mediului politic i material, a se hrni adecvat, a se mbrca i caza adecvat, a scpa de moarte

prematur, a lua parte la viaa comunitii i posibilitatea de a aprea n public cu demnitate [26].

Anii 90 ai sec. XX au dezvoltat n continuare conceptul de srcie. n lucrarea sa Poverty

Comparisons, A Guide to Concepts and Methods (1992), Martin Ravallion examineaz

problemele, ce trebuie luate n considerare atunci, cnd este vorb despre msurarea srciei [27].

Autorul subliniaz ct de important este clarificarea situaiei cu identificare (cine sunt cei

sraci), pe lng clarificarea situaiei cu agregare (ct de sraci sunt ei). Ravallion examineaz

abordrile conceptuale privind evaluarea bunstrii populaiei i ridic un ir de ntrebri privind

instrumente folosite, precum i utilitatea lor (de exemplu, ct ncrederea merit chestionarea

bugetelor gospodriilor casnice). Suntem de acord cu autorul c deseori asemenea cercetri trec

cu vederea un segment important al populaiei, i anume, cei fr loc de trai. Autorul i exprim

opinia despre stabilirea pragurilor srciei i ofer recomandri pentru mbunirea evalurii

srciei.

n lucrarea sa Poverty in Europe (1998), A.B. Atkinson pune sub semnul ntrebrii

exactitatea statisticii privind srcia i ct de adecvat este ea n calitate de instrument pentru

deciziile politice [28]. El afirm c datele disponibile privind srcia n Europa sunt limitate att

n aspect cantitativ, precum i n aspect calitativ. mprtim i noi aceast idee, deoarece cel mai

des statisticile privind srciea au n vizor gospodriile casnice i, astfel, unele din segmentele

cele mai srace din rndul cetenilor (cei fr acte, sau fr loc de trai, etc.), lipsesc din

23

statisticile oficiale. n lucrarea sa, A.B. Atkinson, de asemenea, ridica ntrebarea de ce astfel de

state ale bunstrii, precum este Marea Britanie, nu au putut elimina definitiv srcia.

n lucrarea Evolving Views on Poverty: Concept, Assessment, and Strategy (2003),

autorul S.R. Osmani ofer o prezentare critic a unor abordri privind srcia, punnd n discuie

noiunile de capacitate, vulnerabilitate i excluziune social [29]. De asemenea, lucrarea

analizeaz metodele de evaluare a srciei i abordrile generale pentru elaborarea strategiilor de

reducere a srciei.

Autorul J.D. Sachs este unul din cei mai reputai cercettori moderni ai problematicii srciei.

n vestit sa lucrare The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time (2005),

Sachs prezint propriile strategii pentru eradicarea srciei cu perspectiv pn n 2025. Suntem

de acord cu autorul c o problem global a umanitii este faptul c numeroase ri n curs de

dezvoltare nu pot oferi servicii de baz pentru cetenii lor, nemaivorbind despre posibilitatea

asigurrii unui nivel decent de trai. Cu scopul de a schimba situaia din rile srace (a le ajuta s

porneasc pe calea dezvoltrii), Sachs pledeaz pentru creterea asistenei internaionale pentru

dezvoltare [30]. Suntem de acord c este nevoie de o cretere substanial a asistenei

internaionale pentru dezvoltare (inclusiv cu faptul c aceasta se poate realiza prin

redirecionarea fondurilor de la bugetele militare). n opinia autorului, n acest sens sunt necesare

organizaii internaionale noi, care ar fi responsabile pentru iniiative ndrznee de reducere a

srciei. n opinia noastr, aceasta ar implica i costuri suplimentare, deaceea considerm mai

oportun eficientizarea activitii organizaiilor internaionale deja existente. Dar mai ales

considerm c accentul trebuie pus nu doar pe creterea fondurilor, dar n primul rnd, pe

creterea eficienei de alocare a fondurilor disponibile (vezi cap. 4).

n anul 2006 Expert-Group on Poverty Statistics, Rio Group, a realizat un Compendium

of Best Practices in Poverty Measurement, care a fost extrem de util n oferirea claritii n

analiza modelelor privind msurarea srciei i utilizarea statisticilor privind srcia [31].

Suntem de acord cu autorii c este nevoie de o perfecionare a metodelor de msurare a srciei,

aplicarea unor practici comune n msurarea srciei i asigurarea unei comparabiliti mai mari

a datelor din diferite regiuni.

n 2008, n cartea sa The Bottom Billion: Why the Poorest Countries are Failing and

What Can Be Done About It, autorul P. Collier descrie un set de patru capcane care

mpiedic dezvoltarea a aproximativ 50 de state nefuncionale, aceste capcane fiind teritoriul

nconjurat de uscat, conflictele civile, dependena de extracia i exportul resurselor naturale i

proasta guvernare [32]. Suntem de acord cu autorul c rile fr ieire la mare au un dezavantaj

geografic, mai ales atunci cand este combinat cu realitatea unor vecini sraci (precum e i cazul

24

R. Moldova). Suntem de acord c abordarea privind asistena internaional n cazul acestor ri

ar trebui s fie complex, lund n consideraie i dezvoltarea rilor din regiune. De asemenea,

suntem de acord cu autorul c, inclusiv din aceast cauz, asistena oferit rilor srace deseori

este ineficient. Acest lucru ne-a ncurajat s elaborm un model propriu de cretere a eficienei

de asisten internaional pentru dezvoltare (vezi cap. 4). Suntem de asemenea de acord cu

autorul, c este nevoie de noi abordri privind contracararea corupiei, care prezint un obstacol

considerabil pentru dezvoltare [33].

Ideea de bunstare a prins for ca sinonim pentru lipsa de srcie, cu un accent

concomitent pe felul n care sracii privesc situaia n care se gsesc. PNUD, inspirat de ctre A.

Sen, a introdus n RDU din 1997 idea de srcie uman: contestare a oportunitilor i al

alegerilor de baz pentru dezvoltarea uman - de a avea o via lung, sntoas, creativ i de a

se bucura de standardele decente de trai, libertate, demnitate, respect de sine i respect fa de

alii... [34]. Indicele de srcie uman a fost o ncercare de a se focusa pe acele grupuri,

alegerile crora sunt sever constrnse n fiecare din cele trei domenii: longevitate; nivel

educaional, standard de trai.

n Uniunea Sovietic nu se ridica problema existenei srciei. Dar n anul 1975 pentru prima

dat a fost introdus ndemnizaia pentru copii din familii puin asigurate. Puin asigurat era

considerat familia care avea mai puin de 50 de ruble pe un membru al familiei. Pn n anul

1985 pragul a fost majorat pn la 75 de ruble. Acest indicator a fost utilizat de asemenea la

calcularea salariului minim i a pensiei minime [35, p. 6].

n Romnia, cercetrile privind srcia pun accentul pe aspectul calitii vieii. n 2000, un

grup de autori din Romnia (coordonator C. Zamfir), ofer ntr-un volum un numr de strategii

antisrcie, orientate spre dezvoltare comunitar [36]. Autorul A. Mihilescu analizeaz

minimul de trai decent (2005) [37]. B. Voicu n 2006 examineaz, ct de sraci sunt romnii prin

prisma abordrilor subiective i consensuale [38].

n contextul cercetrii tiinifice, considerm c puin atenie a fost acordat fenomenului

din punct de vedere al drepturilor omului, astfel n ultimii 50 de ani nu a aprut o legtura clar

ntre drepturile omului i srcie. Declaraia universal privind drepturile omului i acordurile

internaionale privind drepturile omului fac referina la lipsa de nevoi, dreptul la un standard

adecvat de via, inclusiv hran, mbrcminte i cazare adecvat. Dar termenul srcie nu a

fost utilizat in nici unul din textele importante - nici n Declaraia universal privind drepturile

omului, nici n acordurile de baz privind drepturile omului, nici n Declaraia privind dreptul la

dezvoltare. Privit din punct de vedere al nclcrii drepturilor omului, srcia le submineaz n

domeniu economic (dreptul la munc i venit adecvat), social (acces la servicii medicale i

25

educaie), politic (libertate n gndire, exprimare i asociere), cultural (dreptul la meninerea unei

identiti culturale i posibilitatea de a fi implicat n viaa cultural a societii). n 1987, preotul

Joseph Wresinki, fondatorul micrii internaionale ATD Fourth World, n discursul su ctre

Comisia Naiunilor Unite pentru drepturile omului, a insistat ca srcia extrem s fie

considerat pretutindeni drept violare a drepturilor omului [39]. Comisia Naiunilor Unite

pentru drepturile omului a nceput s examineze relaia ntre srcie i drepturile omului din

1990, cnd n rezoluia 1990/15 a cerut sub-comitetului pentru promovarea i aprarea

drepturilor omului s analizeze chestiune n cauz. Drept rezultat, Comisia Naiunilor Unite

pentru drepturile economice, sociale i culturale, a definit srcia n felul urmtor: o condiie

uman caracterizat de deprivare continu sau cronic de resurse, capaciti, alegeri, securitate i

putere, necesar pentru a se bucura de un nivel de via adecvat i de alte drepturi civile,

culturale, economice, politice si sociale [40].

Pe lng faptul c noiunea de srcie se refer la o persoan sau un grup de persoane (de

exemplu, familie), ea de asemenea este utilizat i pentru un grup mai mare de persoane

comunitate. BM consider c statutul de srcie al gospodriei poate fi strns legat de nivelul

infrastructurii ntr-o comunitate. Este foarte important, dac populaia din comunitate are acces

la drumuri pavate, energie electric i ap potabil, dac are acces la piee, disponibilitate de

coli i instituii medicale, acces la locuri de munc, pmnt, etc. [41, p.2].

n unele ri comunitile sunt analizate prin prisma deprivrii comunitii. De exemplu, n

Romnia exist 35 de zone defavorizate, iar societilor comerciale ce i desfoar activitatea

n cadrul lor li se acord anumite facilitti (de ex., scutirea de la plata impozitului pe profit pe

durata statutului de zon defavorizat). n 1998 o arie geografic era declarat zona defavorizat

dac indeplinea cel puin una dintre urmtoarele condiii: existena structurii monoindustriale,

care s mobilizeze mai mult de 50% din populaia zonei; zon minier, unde personalul a fost

disponibilizat n proporie de peste 25% prin concedieri colective; daca n urma lichidrii,

restructurrii sau privatizrii unor ageni economici au aprut concedieri colective ce au afectat

mai mult de 25% din numrul angajailor cu domiciliul stabil n zona respectiv; dac rata

omajului din zon depete cu 30% rata omajului la nivel naional; dac sunt zone izolate,

lipsite de mijloace de comunicaii i au o infrastructur slab dezvoltat [42]. n Anglia

departamentul comunitilor i Administraiei Publice Locale ierarhizeaz 354 de autoriti

locale sub aspectul deprivrii. Factorii care stau la baza analizei, includ urmtoarele: nivelul

infraciunilor, disponibilitatea instituiilor de nvmnt, locuin, calitatea serviciilor medicale,

veniturile populaiei [43]. n Noua Zeeland se compileaz indicele socio-economic al

deprivrii. El include variabile precum: venituri, posesiunea locului de trai, susinerea familiei,

26

disponibilitatea i calitatea locului de munc, calificri, spaiu de trai, comunicare i transport.

Informaia este util pentru acordarea serviciilor sociale i altor tipuri de asisten [44].

Termeni privind srcia utilizai pe plan mondial i naional

Srcia este bogat n descrieri, care au aprut n diferite culturi pe parcursul istoriei.

Definiiile moderne au suferit careva schimbri, dar totui pn astzi nu exist o definiie unic,

universal acceptat a ceea ce este srcia. Astfel, srcia este un ru recunoscut, dar o definiie

precis universal i un remediu tiinific universal lipsesc.

n mesajul special (propunerea pentru Rzboi naional mpotriva surselor de srcie),

adresat Congresului SUA la 16 martie 1964, Preedintele Statelor Unite ale Americii Lyndon B.

Johnson a numit srcia cel mai vechi duman al omenirii [45].

Conform opiniei lui Mollie Orshansky, economist american care n anii 1963-65 a elaborat

pragurile de srcie pentru a fi utilizate n SUA, a fi srac nseamn a fi lipsit de bunuri, servicii

i plceri, de care se bucur alii n jur [46]. Totodat, majoritatea dicionarelor pun accent pe

penuria material, fr a lua n considerare latura social a fenomenului. Conform Dicionarului

limbii romne moderne, srcia este lipsa mijloacelor necesare existenei, pe cnd srac este

definit ca cel care nu are avere, care este lipsit de bunurile materiale necesare vieii [47, p.

740]. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, srcie este lipsa mijloacelor

materiale necesare existenei; starea, viaa celui srac; cantitate mic, nesatisfctoare (din ceva),

lips [48]. Enciclopedia Britannic Online d urmtoarea definiie srciei: stare unei

persoane creea i lipsesc bani sau posesiile materiale obinuite sau social acceptabile [49].

Enciclopedia catolic definete srcia ca o condiie mai puin sau mai mult ndelungat, n

care persoana se afl fr acele lucruri eseniale pentru sntate i putere, fr un nivel elementar

de confort i viaa moral adecvat. n Dicionarul de construcie englez-rus gsim termenul

zon deprivat - teritoriu n care locuiete populaie srac [50].

De asemenea, n literatura de specialitate sunt utilizate sinonime ale termenului srcie,

precum: mizerie, lips, nevoie, penurie, privaiune, neavere.

Definirea srciei de ctre organizaii internaionale

n ultimii 50 de ani s-a intensificat atenia acordat de ctre organizaiile internaionale

srciei. Cu toate acestea, pn acum comunitatea internaional nu a acceptat o definiie unic a

ceea ce este srcia, variate organizaii internaionale utiliznd diverse definiii privind definirea

srciei. Conform opiniei OECD, srcia n toate formele sale este cea mai mare provocare

pentru comunitate internaional [51]. BM recunoate c pe lng via trit sub un nivel

minim de existen, srcia de asemenea este lipsa hranei, locuinei, sntaii, educaiei adecvate,

a influenei asupra deciziilor care afecteaz viaa cuiva [52].

27

UE a nceput s acorde atenie sporit formelor noi de srcie i de excludere social la

mijlocul anilor 70 sec. XX n 1974 Consiliul UE a aprobat prima rezoluie privind Programul de

aciune social pentru combaterea srciei. Acest program a fost baza primului Program contra

srciei (1975-80), care a fost urmat de al doilea (1984-89) i al 3-lea (1989-94). n primul

program persoanele srace erau caracterizate ca indivizi sau familii, resursele crora sunt att de

limitate, nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile n care locuiesc. Conceptul

de resurse a fost mai trziu definit prin bunuri, venit monetar, servicii din alte surse private.

n 1984 Consiliul European de Minitri a extins definiia sracilor precum urmeaz:

Persoane, familii i grupuri de persoane, resursele crora (materiale, culturale i sociale) sunt

att de limitate nct i exclud din modul de via minim acceptabil n rile membre crora ei

aparin [53]. Aceast definiie a devenit cea mai rspndit definiie a srciei n lumea

industrializat i ea recunoate c srcia nu se limiteaz doar la venit, ci este vorba despre

excluderea oamenilor srci din stilul de via obinuit. n 1998 Micarea internaional

catolic pentru afaceri intelectuale i culturale a caracterizat srcia ca o nou form de

sclavie. Organizaia OXFAM n 1998 a recunoscut c doar o singur abordare nu este

sufucient pentru definirea srciei n totalitate i trebuie de inut cont de cele patru aspecte ale

srciei: insuficiena resurselor pentru trai, insuficiena resurselor pentru a nvesti, a fi exclus de

la bunstare i a fi exclus de la puterea de a schimba lucrurile spre mai bine [54, p.2]. n anul

2000, n Raportul privind srcia, PNUD a definit srcia uman ca deprivare n cele mai

eseniale capaciti ale vieii, care includ trirea unei viei lungi i sntoase, echiparea cu

cunotine, posedarea resurselor adecvate economice i participare pe deplin la viaa comunitii

[55, p.20]. n politica Comunitii Europene privind dezvoltarea, srcia este definit nu doar

ca lipsa venitului i resurselor financiare. Ea de asemenea cuprinde aspectul de vulnerabilitate i

factori precum lipsa accesului la hran adecvat, la educaie i la servicii medicale, la resurse

naturale i ap potabil, pmnturi, slujb i posibiliti de a lua credit, la informaie i implicare

politic, la servicii i infrastructur. Srcia extrem este o nclcare a drepturilor omului,

deoarece srcia este un obstacol principal n respectarea tuturor altor drepturi ale omului,

precum i al principiului c toate fiinele umane au aceeai demnitate [56, p.8]. n 2004

Comisia European a dat urmtoarea descriere persoanelor n srcie: .. veniturile i resursele

lor sunt att de inadecvate nct i mpiedic de a avea un standard de via considerat acceptabil

n societatea n care triesc. Din cauza srciei lor ei pot experimenta multiple dezavantaje

precum omaj, venituri joase, cazare i servicii medicale neadecvate, bariere pentru studii,

cultur, sport i recreaie. Ei deseori sunt marginalizai i exclui de la participare n diferite

activiti (economice, sociale, culturale), care sunt norm pentru ali oameni, i accesul lor la

28

drepturi fundamentale poate fi restrns [57]. ILO a elaborat un conceptul de srcie a celor

care lucreaz, care cuprinde persoane ce lucreaz, dar nu ctig suficient pentru a se ridica i de

a ridica familiile lor peste pragul srciei [58, p.26]. UNFPA a identificat trei grupuri de sraci:

sraci cronici, sraci exclui i sraci capabili. Sraci cronici sunt acei care nu au capacitate

sau au capacitate limitat (pensionari fr asisten, persoane cu dizabiliti, bolnavi de boli

cronice). Sraci exclui sunt sever limitai n capacitatea lor de a iei din srcie din cauza c

nu au acces la anumite beneficii (de ex., refugiai). Sraci capabili sunt acei care ntreprind

anumite aciuni pentru confruntarea srciei (din aceast categorie fac parte muli tineri) [59,

p.25]. Organizaia Japonez de Cooperare i Asisten definete srcia drept condiie n

care oamenii sunt deprivai de oportuniti de a dezvolta capaciti inerente, necesare pentru a

tri o via uman decent i sunt neglijai de societate i de procesul de dezvoltare [60]. OECD

definete srcia ca un set de diferite forme interconectate de deprivare [61, p.11]. Conform

opiniei Bncii Asiatice de Dezvoltare, srcia este deprivare de activiti i oportuniti

eseniale, asupra crora fiecare individ are dreptul [62].

Definirea srciei de ctre diferite ri

Cu toate c n prezent sunt peste 70 de ri, care au elaborat strategii proprii de reducere a

srciei, nu toate prezint n documentele respective definiii clare ale srciei. n strategia de

reducere a srciei a Armeniei [63, p.14], srcia este considerat ca imposibilitatea de a

satisface necesiti minime biologice, sociale i culturale. Necesiti biologice: minim de hran

i nevoi personale igienice, minimum de haine de sezon, loc de trai i posibilitate de consum

minim de ap, nclzire, electricitate. Nevoi sociale: sntate, educaie, loc de munc i minim de

via social (posibilitate de a organiza ceremonii legate de via), interaciune cu sistemul

judiciar, stabilitatea relaiilor intra-familiale, accesibilitate la minim de informaie i socializare,

posibilitate de a participa n evenimente publice. Nevoi culturale: posibilitate de a-i permite

minim de activiti spirituale i culturale. O persoan va fi considerat srac/nesrac n baza

combinaiei celor trei grupuri de nevoi. Guvernul Tadjikistanului a aceptat auto-evaluarea drept

criteriu pentru definirea srciei. Conform percepiei populaiei, srcia se manifest prin lips

de mbrcminte, insuficiena bunurilor, salarii insuficiente, pensii joase, insuficiena pmntului,

a vitelor .a [64, p.10]. n raportul de dezvoltare uman al Ungariei [65, p.29-36],

indivizi/gospodrii sunt considerate ca fiind n srcie cumulativ, dac ei experimenteaz cel

puin trei din cinci dimensiuni ale srciei (srcie a veniturilor, srcia consumului, srcia din

punct de vedere a locuinei, srcia subiectiv i srcia din punct de vedere a bunurilor

casnice). Conform definiiei utilizate n programul de reducere a srciei din Azerbaidjan,

srcia este predispoziia persoanelor i gospodriilor de a se afla sub presiunea diferitor factori

29

privind nivelul de trai i bunstare social [66, . 29]. Strategia de reducere a srciei din

Serbia [67] definete srcia ca fenomen multidimensional care, pe lng venituri insuficiente

pentru necesitile de baz, presupune lipsa accesului la angajare, condiii de locuit neadecvate i

acces neadecvat la protecia social, servicii de sntate, educaie i servicii publice. Conform

strategiei naionale pentru dezvoltare socio-economic a Albaniei (2001), srcia este un

fenomen multidimensional, care include: venituri joase sau foarte joase, incidena nalt de boli

i lipsa serviciilor medicale adecvate, analfabetism sau nivelul sczut al frecvenei colii, nivelul

nalt al expunerii la riscuri i voce neauzit n instituiile guvernamentale care iau decizii [68,

p.20]. n strategia de reducere srciei a Bosniei i Herzegovinei srcia este prezentat ca o

condiie caracterizat de lipsa ndelungat sau cronic a resurselor, abilitilor, alegerilor,

securitii i puterii necesare pentru un standard de via adecvat i satisfacerea altor drepturi

civice, economice, politice, culturale i sociale; o stare n care lipsesc precondiii de baz

pentru via decent [69, p.20]. Vietnam utilizeaz definiia de srcie aprobat la conferina

Privind reducerea srciei n regiunea Asiei Pacifice organizat de Comisia Social i

Economic a Naiunilor Unite pentru Asia i Pacific n Bangkok, Thailand (1993): srcia este

o situaie n care o proporie a populaiei nu se bucur de satisfacerea necesitilor umane de baz

care sunt recunoscute de societate n dependen de nivelul dezvoltrii economice i sociale i de

obiceiuri i practici locale [70, p.16]. Conform strategiei preliminare de reducere a srciei din

Zambia, gospodria srac, n primul rnd, nu este capabil s ating un standard de via

comparabil cu standardul social dorit i este deprivat de active pentru a satisface necesiti de

baz [71, p.2].

Definirea srciei de ctre diferite religii

Practic, nu este nici o religie, care nu ar meniona srcia i n-ar formula atitudinea fa de

ea. Cretinismul cheam la satisfacerea nevoilor celor sraci. n cartea Isaia 58:7 gsim:

mparte-i pinea cu cel flmnd i adu n casa ta pe nenorociii fr adpost; dac vezi pe un

om gol, acoper-l, i nu ntoarce spatele semenului tu! [72]. Dac va fi la tine vre-un srac

dintre fraii ti, n una din cetile tale, n ara pe care i-o d Domnul, Dumnezeul tu, s nu-i

mpietreti inima i s nu-i nchizi mna naintea fratelui tu celui lipsit. Ci s-i deschizi mna,

i s-l mprumui cu ce-i trebuie ca s fac fa nevoilor lui [72]. n Biblie sunt date mai multe

porunci privind atitudinea faa de cei sraci, de ex., n Deuteronom 15:11: Totdeauna vor fi

sraci n ar; de aceea i dau porunca aceasta: S-i deschizi mna faa de fratele tu, faa de

srac i faa de cel lipsit din ara ta [72]. n Levitic 25:35 se poruncete: Dac fratele tu

srcete, i nu mai poate munci lng tine, s-l sprijineti, fie c strin, fie c venetic, ca s

triasc mpreun cu tine [72]. Torah (cartea sfnt a iudeilor) conine nu mai puin de 100 de

30

indicaii privind responsabilitile fa de cei sraci. ntr-o liturghie de Yom Kippur (Ziua

judecii), evreii cer ca Dumnezeu s-i ierte pentru c uit pe cei sraci care se afl printre ei.

Islamul ncurajeaz pe oameni s poat s asigure pe ei nii i pe familiile lor. Conform

Islamului, societatea trebuie s fac un efort colectiv pentru a reduce srcia [73]. i

Buddhismul dezaprob srcia, deoarece srcia presupune suferin i frustrare, pe cnd

Buddismul pledeaz pentru eliminarea lor [74].

Definirea srciei n Republica Moldova

Pe parcursul independenei, n R. Moldova treptat se acord o atenie tot mai mare problemei

srciei. Menionm autorul O. Livichi, cu lucrarea monografic Eradicarea srciei:

concept, dimensiuni i strategii (2011), unde se analizeaz particularitile srciei n R.

Moldova i se pledeaz pentru perfecionarea proteciei sociale ca instrument pentru eradicarea

srciei [75]. Autorul propune un model nou pentru a evalua impactul transferurilor sociale

asupra srciei la nivel naional, n calitate de exemplu pentru mbuntirea politicilor existente

de reducere a srciei.

Printre ali autori naionali, consacrai cercetrii diferitor aspecte ale srciei, menionm

lucrrile lui A. Rojco, n care autorul analizeaz asistena social a populaiei socialmente

vulnerabile din R. Moldova i argumenteaz necesitatea reformrii sistemului de asisten

social n ar. De asemenea autorul acord atenie sporit monitorizrii permanente a srciei

populaiei din Moldova [76], determinrii pragului srciei i a stabilirii lui ct mai exacte pentru

diverse categorii de populaie.

n numeroase acte juridice din R. Moldova apar diferite sintagme pentru a-i defini pe cei

sraci. Menionm unele exemple de definiii utilizate ntre 1991-2011 n acest sens [77]:

pturi social cel mai puin asigurate, 1991 categorii socialmente vulnerabile ale populaiei, 1993 pturi sociale vulnerabile, 1993 pturi mai puin asigurate ale populaiei, 1994 pturi srace i defavorizate (btrni solitari, invalizi, familii numeroase), 1998 persoane sau familii ntr-o situaie de risc social, 1999 ceteni nevoiai, 2000 familii vulnerabile, 2001 categorii de ceteni (populaie) cu venituri mici, 2001 persoane/ familii social-dependente sau susceptibile de a deveni social-dependente, 2003 persoane cu adevrat srace, 2008 persoane ce se afl intr-o situaie vulnerabil sau dificil, 2010 cei mai vulnerabili, 2010 persoane defavorizate (persoane beneficiare de pensii sau de alocaii sociale), 2011 Sursa: elaborat de autor

31

Dar foarte puine documente prezint o definiie clar a sintagmelor utilizate. Analiza

legilsaiei R. Moldova cu referire la fenomenul srciei este prezentat n Anexa 1, din care

reiese c pe parcursul independenei rii nu a fost un consens privind fenomenul srciei.

Utilizarea termenilor cu referin la srcie n mare msur a fost influenat de prezena

organizaiilor donatoare n R.Moldova, care prin intermediul rapoartelor introduceau termeni noi,

preluai de ctre oficialiti din ar.

1.2. Abordri cu referire la evaluarea srciei

Evaluarea srciei este un pas important pentru eradicarea ei, este un process complex care

cere alegerea metodei adecvate pentru un context dat. Literatura de specialitate deosebete

abordri metodologice obiective (conceptul absolut i conceptul relativ al srciei) i subiective

de estimare a srciei. Informaia despre srcie este utilizat pentru compilarea unui profil de

srcie, care include informaii privind cauzele srciei i prezint cum variaz srcia n aspect

geografic, n dependen de diferene n caracteristicile gospodriei sau alte variabile. Profilul

srciei poate ajuta la evaluarea cum schimbarea unui anumit parametru va contribui la

schimbarea situaiei n ntregime.

Pentru comparaia nivelului de trai ntr-o societate se utilizeaz informaii fie privind venitul,

fie privind consumul populaiei. Suntem de prere c anume consumul este mai indicat pentru

comparaie, deoarece el este mai uor de msurat i gospodriile dezvluie mai degrab

cheltuielile lor pentru consum, dect veniturile. Mai ales c n unele ri n curs de dezvoltare au

loc rambursri cu resurse nemonetare (venituri n natur), care sunt mai greu de evaluat. nc un

motiv n favoarea evalurii consumului este c consumul reflect mai bine dect veniturile

nivelului de trai al persoanei i capacitatea gospodriilor de a satisface necesitile sale.

Dar n unele ri se aplic comparaia veniturilor, ca de exemplu n Rusia, comparnd

veniturile lunare. Aceast abordare are loc mai ales acolo, unde datele privind consumul sunt mai

greu de obinut. Avantajul acestei abordri const n faptul c este nevoie de mai puine ntrebri

(i respectiv, mai puin timp) pentru obinerea informaiei. UE de asemenea utilizeaz ca baz

informaia privind veniturile disponibile, colectnd informaia din 1994 prin Ancheta integrat n

gospodrii, nlocuit n 2000 cu Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via). Prin venit se

nelege venitul monetar al membrilor gospodriei din toate sursele, i anume: serviciu, venituri

private din investiii i proprietate, transferuri sociale primite direct.

n analiza srciei un rol important joac cartografierea srciei, hrile srciei fiind

prezentri spaiale ale analizei srciei i pot fi prezentate la nivele diferite (global, naional,

local). Ele permit o comparaie simpl i detaliat a diferitor indicatori i zone i sunt

32

instrumente care ajut la identificarea anumitor tendine. Asemenea hri sunt foarte utile pentru

planificarea mai eficient a programelor de reducere a srciei. De exemplu, Brazilia a utilizat

hrile srciei efectuate la nivel municipal n perioada 2000-2002, n cadrul Programului

Alvorada (alocarea finanelor pentru iniiative de reducere a srciei n valoarea de aproape 4,2

mlrd. dolari SUA). Pentru analiza celor sraci este important durata srciei lor. De exemplu,

persoanele analizate pot fi mprite n 4 categorii [78, p.4]:

Ne-sraci persisteni niciodat nu au fost sraci n perioada analizei

Sraci tranzitorii cei care au fost n srcie doar o singur dat n perioada analizei

Sraci recureni sraci mai des dect o dat, dar o perioad mai scurt dect 2 ani consecutivi

Sraci persisteni sraci pentru o perioada consecutiv de cel puin 3 ani.

Extrem de important pentru evaluarea srciei este monitorizarea srciei. Ea poate fi

efectuat prin diferite programe i de ctre diveri actori ai societii: instituii guvernamentale

(de ex., agenii de statistic), cercettori, mass-media, organizaii non-guvernamentale. Pentru

monitorizarea srciei este important periodicitatea de actualizare a datelor. n mediu, ea are loc

odat la 1-5 ani, dar sunt ri care actualizeaz datele privind srcia neregulat. Din 107 ri, care

au participat la un sondaj efectuat de ctre Departamentul de Statistic al ONU n 2005, 16 ri

au rspuns c nu evalueaz srcia deloc [79].

Evaluarea srciei trebuie s informeze despre impactul politicilor de reducere a srciei,

care a avut loc n viaa indivizilor considerai sraci. n dependen de acest impact, programele

pot fi continuate, modificate sau stopate.

Conceptul srciei absolute

Conform conceptului srciei absolute, srcia este definit prin comparaie cu o anumit

valoare, care asigur un nivel minim de subzistena (de ex., cantitatea caloriilor necesare pentru o

via normal). Pragul srciei absolute reprezint expresia monetar a unui co de bunuri i

servicii care permite acoperirea nevoilor umane de baz. Persoana/gospodria care nu posed

resurse economice necesare pentru a obine acest minim, sunt considerai sraci. Abordarea dat

de evaluare a srciei a fost iniiat de ctre B. Rowntree prin studiile sale n York, n 1901.

i astzi exist o diversitate de definiii a srciei absolute, iar uneori sintagmele srcie

absolut i srcie extrem sunt utilizate drept sinonime. Conform Declaraiei Naiunilor

Unite adoptate n 1995 la Copenhaga la Summit-ul Mondial privind Dezvoltarea Social, srcia

absolut este o condiie caracterizat prin deprivare sever a necesitilor umane de baz, care

includ hran, apa potabil calitativ, faciliti sanitare, sntate, adpost, educaie i informaie.

Ea depinde nu numai de venituri, dar de asemenea de acces la servicii [80].

33

Conform lui David Gordon, pragul srciei absolute ncepe acolo unde nu sunt satisfcute

dou din cele opt necesiti de baz (Tabel 1.1).

Tabelul 1.1. Necesiti de baz ale pragului srciei absolute

Necesiti de baz Descriere Hran Persoana nu trebuie s aib malnutriie Apa potabil calitativ

Trebuie s fie la o distan mai mic de 15 minute de mers ntr-o direcie

Faciliti sanitare WC s fie accesibil n locuin (sau n apropierea locuinei) Sntate Trebuie s fie acordat tratament pentru boli serioase i n perioda de

sarcin Adpost n fiecare camer trebuie s locuiasc mai puin de 4 persoane; podeaua

nu trebuie s fie din balegar sau lut Educaie Fiecare trebuie s frecventeze coala (sau s aib alt posibilitate de a

nva s citeasc) Informaie Fiecare trebuie s aib acces la ziare, radiou, televiziune, calculator sau

telefon la domiciliu Acces la servicii Include serviciile precum educaie, medicale, juridice, sociale i

financiare (creditare) Sursa: [81, p.5-6]

Robert McNamara, fostul Preedinte al BM, a definit srcia absolut ca o stare extrem a

existenei umane cnd individul n lupta pentru supravieuire este expus la lipsuri i umiline de

nenchipuit, ce depesc fantezia lumii privilegiate [82].

Pragul absolut alimentar este o varietate a pragului de srcie absolut. Pragul alimentar

reprezint o cantitate de energie, necesar pentru a menine sntatea, creterea i un nivel

adecvat de activitate fizic. OMS a propus un minim de 2300 Kcal pe un adult pe zi. Unele ri

au aprobat pragul de 2100 Kcal, fiindc primul obiectiv din ODM - Eradicarea srciei extreme

i a foamei - se evalueaz n baza acestui indicator. rile utilizeaz praguri diferite pentru

populaia urban-rural. De exemplu, n India, acest prag este respectiv 2110 i 2400 de Kcal. n

Romnia costul coului alimentar este estimat pentru a asigura necesarul de 2550 de calorii zilnic

pe o persoana - pragul caloric fiind considerat ca minim necesar care poate asigura dezvoltarea i

funcionarea fiziologic normal a unei persoane active adulte [83, p. 24]. n R. Moldova acest

prag a fost stabilit la 2282 de Kcal. n Azerbaidjan pragul caloric a fost stabilit la nivelul 2200

Kcal pentru o persoan pe zi, iar cheltuielile gospodriilor pentru hran constituie 70% din coul

minim de consum, restul fiind cheltuit pentru mrfuri nealimentare i servicii.

Pragul absolut non-alimentar. Sunt trei metode de estimare a cheltuielilor care constituie

coul de consum nealimentar:

34

Metoda caloric presupune determinarea pe baza unei funcii de regresie a cheltuielilor totale

de consum (sau de venituri) la care este de ateptat c o persoan se poate hrni conform

specificului rii, exprimate printr-un prag caloric prestabilit. Cheltuielile totale de consum

includ n mod automat o sum corespunztoare a coului nealimentar.

Metoda proporiei cheltuielilor alimentare. Conform acestei metode, se estimeaz costul

unui co alimentar corespunztor unui prag caloric prestabilit. Cheltuielile aferente coului

nealimentar se determin cu ajutorul costului coului alimentar i a proporiei alimentelor n

cheltuielile totale de consum pentru un grup de gospodrii considerate a fi srace.

Metoda normativ presupune stabilirea de ctre experi prin mijloace diverse a bunurilor i

serviciilor minim necesare. Este destul de greu de ajuns la consens privind lista obiectelor de

care este nevoie pentru a garanta un nivel minim de via. n Romnia coul nealimentar compus

de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii include urmtoarele grupuri de produse

nealimentare i servicii: locuin (ntreinerea i dotarea acesteia), transport, igien personal i

sntate, mbrcminte i nclminte, obiecte colare pentru copii, activiti culturale, care se

estimeaz separat pentru mediul urban i cel rural [84]. Unele ri, precum Canada, Mexico i

Indonesia, stabilesc coul de pia standarde normative pentru obiecte non-alimentare, coul

incluznd cheltuieli pentru mbcminte, cazare i transport [85, p.59]. n Uzbekistan, ncepnd

cu 1992, se compileaz o list de obiecte nealimentare necesare, care sunt evaluate i preul lor

adugat la costul produselor alimentare, ca s fie obinut pragul srciei [86, p.8].

Conceptul srciei absolute continu s fie relevant n ri cu venituri joase pe cap de

locuitor, i mai puin potrivit pentru rile dezvoltate. OECD subliniaz c pragurile absolute de

srcie au puin nsemntate n rile industrializate avansate, considernd c srcia este

excludere din standarde de via disponibile altora n aceeai societate [87, p. 41]. n acelai

timp, aceast abordare este cel mai des utilizat cnd este vorba despre srcie la nivel global.

Totodat, abordarea srciei prin prisma pragului absolut are unele neajunsuri. Astfel,

abordarea dat ia n considerare doar necesitile fiziolog