RMDIRI, Nr. 4, 2013

ISSN 1857-1999

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL

I RELAII INTERNAIONALE

Moldavian Journal of International Law

and International Relations

Nr. 4 2013

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale Nr. 4 (30), 2013

2 RMDIRI, 2013, Nr. 4 (30) http://rmdiri.md/?page_id=48&lang=en

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL

I RELAII INTERNAIONALE

ISSN 1857-1999

Apare din 2006 de 4 ori pe an

Nr. 4 (30), 2013

Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic fondat de

Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova

Asociai: Institutul de Cercetri Juridice i Politice

al Academiei de tiine a Moldovei, Universitatea de Studii Europene din Moldova,

Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova, Asociaia pentru Politic Extern

i Cooperare Internaional din Republica Moldova

nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat

de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Certificatul nr. MD 000039

din 04 august 2009

Acreditat prin Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. Nr. 146 din 27.06.2013

n calitate de publicaie tiinific de profil, Categoria B, la specialitile:

12.00.10 - drept internaional public; 12.00.03 - drept internaional privat

(profilul drept)

i 23.00.04 teoria i istoria relaiilor internaionale

i dezvoltrii globale

(profilul tiine politice)

Revista este inclus n bazele de date internaionale: Social Science Research Network (SSRN) i

Biblioteca tiinific Electronic eLIBRARY.RU pentru calcularea factorului de impact

i indexului de citare

ADRESA NOASTR: Republica Moldova, mun. Chiinu,

str. Gh. Iablocikin, 2/1, bir. 305, MD 2069.

Tel: (+373) 69185527

Fax: (+373) 22.43.03.05

-mail: [email protected]; [email protected] htth://www.rmdiri.md

Indexul potal: PM 32028

Toate materialele sunt recenzate.

Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia.

Responsabilitatea asupra coninutului articolelor revine n exclusivitate autorilor.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2013.

Toate drepturile rezervate

SUMAR

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

SUCEVEANU Natalia. Politica european de vecintate: studiu de caz: Moldova - partenerul Uniunii Europene .......9

CHIRTOAC Natalia, GRIMAILO Nelea. Evoluia procesului de legiferare internaional n cadrul Uniunii Europene: supranaionalitatea n Dreptul Organizaiilor Internaionale....24

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

BIEU Aurel, PLOTNIC Olesea. Eliminarea clauzelor abuzive n contractele de consum prin prisma conflictului de legi........42

CHIRTOAC Leonid. Rspunderea civil delictual pentru fapta altuia51

RELAII INTERNAIONALE

ALBU Natalia, CULICOVSCHI Constantin. Conceptul de frontier n analiza securitii naionale: perspectiva european a securitii de frontier65

CHINDBALIUC Oleana. Securitatea energetic a Republicii Moldova n sistemul de arhitectur geopolitic regional.....................79

TRIBUNA TINERILOR CERCETTORI

BOBOC Lucia. Caracterele i coninutul principiului soluionrii panice a diferendelor internaionale......88

BUIUC Stela. Raionamentele Curii de Justiie a Uniunii Europene utilizate n contextul interpretrii Dreptului Uniunii Europene....96

KONONENKO Julia. Conceptul de drept la un proces judiciar echitabil n practica Curii Europene pentru Drepturile Omului108

LITRA Stela. Poziia dreptului refugiailor vis a vis de alte ramuri i instituii ale dreptului internaional public117

PROTSENKO Irina. Noi tendine de cooperare juridic internaional n Regiunea Mrii Negre (cazul Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr)......124

COMUNICRI TIINIFICE

EVDOCHIMOV Valeriu, EDGAROVA Ivanna. Unele aspecte de asisten organizatoric i juridic privind monitorizarea activitii funcionarilor publici din serviciile administrative....133

SILAGADZE Avtandil. Unele considerente externe privitor la economia Georgiei la etapa actual..143

STRELTSOVA Olga. Iniiativele UE vis a vis de statele post-sovietice din Regiunea Mrii Negre (aspecte juridice)..150

TRIBUNA DISCUIONAL

ANDRIEVSCHI Vitalie. Moldova ntre UE i Rusia..157

MEDVEDEV Andrei. Experiena de integrare n spaiul post-sovietic, starea actual i perspectivele procesului de instituire a Uniunii Economice Euroasiatice..162

MELNICIUC Elena. Perspectivele cooperrii statelor din regiunea Mrii Negre n domeniul proteciei patrimoniului cultural (aspecte de drept internaional)..176

METREVELI Nikoloz. Politica de tineret i Statul Georgia.....184

SHEVTSOV Iurie. Perspectivele geopolitice ale spaiului economic eurasiatic (SEE) i Republica Moldova....190

RUBRICA REVISTEI

Consiliul redacional al revistei Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale..........................196

Colegiul de redacie (Recenzenii)...........203 Date despre autori..............................................................................207

Cerinele privind condiiile de prezentare a manuscriselor pentru publicare n Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale.........................................................................................212


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REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Nr. 4 (30), 2013

ISSN 1857-1999

CONSILIUL REDACIONAL:

REDACTOR-EF:

BURIAN Alexandru doctor habilitat n drept, profesor universitar

REDACTOR-EF ADJUNCT: CHINDBALIUC Oleana doctor n tiine politice

SECRETAR TIINIFIC:

CHIRTOAC Natalia doctor n drept, confereniar universitar

MEMBRI AI CONSILIULUI REDACIONAL: ANGEL Jose Luis IRIARTE Doctor n drept, profesor universitar (Spania) ARHILIUC Victoria Doctor habilitat n drept, profesor cercettor (Republica Moldova) ABASHIDZE Aslan Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Federaia Rus) BALAN Oleg Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Republica Moldova) BENIUC Valentin Doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Republica Moldova) BOSHITSKY Iuryi Doctor n drept, profesor universitar (Ucraina) DERGACIOV Vladimir Doctor habilitat n tiine geografice, profesor universitar (Ucraina) DYULGEROVA Nina Doctor habilitat n economie, Profesor universitar (Bulgaria) FUEREA Augustin Doctor n drept, profesor universitar (Romnia) HEINRICH Hans-Georg Doctor n drept, profesor universitar (Austria) KAPUSTIN Anatolii Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Federaia Rus) KOPYLOV Mihail Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Federaia Rus) LIPKOVA Ludmila Doctor, ing., profesor universitar (Slovacia) MAZILU Dumitru Doctor n drept, profesor universitar (Romnia) NAZARIA Sergiu Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar (Republica Moldova) PAPAVA Vladimer Doctor habilitat n economie, Profesor universitar (Georgia) POPESCU Dumitra Doctor n drept, profesor universitar (Romnia) ROCA Alla Doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (SUA) SEDLECHI Iurie Doctor n drept, profesor universitar (Republica Moldova) TIMCENCO Leonid Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Ucraina) VERESHCHETIN Vladlen Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Federaia Rus)

COLEGIUL DE REDACIE (RECENZENII):

REDACTOR-EF ADJUNCT, PREEDINTE AL COLEGIULUI DE REDACIE:

CHINDBALIUC Oleana doctor n tiine politice

MEMBRI AI COLEGIULUI DE REDACIE: ANIEI Nadia Cerasela Doctor n drept, confereniar universitar (Romnia) CAUIA Alexandr Doctor n drept (Republica Moldova) DORUL Olga Doctor n drept, confereniar universitar (Republica Moldova) GLADARENCO-STOIAN Maia Doctor n istorie (Romnia) GLUHAIA Diana Doctor n drept (Spania) IOVI Alexandrina Doctor n drept (Republica Moldova Elveia) KOVALEVA Natalia Doctor n pedagogie, confereniar universitar (Federaia Rus) LISENCO Vlada Doctor n drept, confereniar universitar (Republica Moldova) METREVELI Levan Doctor n tiine politice (Georgia) MOUSMOUTI Maria Doctor n drept (Grecia) SRCU Diana Doctor n drept, confereniar universitar (Republica Moldova) SYCI Alexandru Doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar (Ucraina) SMOCHIN Carolina Doctor n drept, confereniar universitar (Cipru) SOLNEV Alexandr Doctor n drept, confereniar universitar (Federaia Rus) STARODUBEV Grigorii Doctor habilitat n drept, profesor universitar (Federaia Rus) ISMAYL Togrul Doctor n istorie, Doctor n economie, confereniar universitar (Turcia) IGNA Ion Doctor n drept (Republica Moldova) YURCHENKO Serghei Doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar (Ucraina)

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2013. Toate drepturile rezervate



MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

AND INTERNATIONAL RELATIONS

ISSN 1857-1999

Published quarterly

No. 4 (30), 2013

Scientific-theoretical and information-practical

periodical publication founded by

Association of International Law from the Republic of Moldova

Co-founders:

The Institute of Legal and Political Research

of The Academy of Sciences of Moldova,

The University of European Studies of Moldova,

The Moldavian State Institute of International Relations,

The Association of Foreign Policy

and International Cooperation from the Republic of Moldova

Registered

by the State Registration Chamber

of the Ministry of Justice of the Republic of Moldova

the Certificate No. MD 000039

4 august 2009

Accredited

by decision No. 146/27.06.2013

of the Supreme Council for Science and Technological Development

of the Academy of Sciences of Moldova and the National Council

for Accreditation and Attestation of the Republic of Moldova

as of profile scientific publication, Category B,

in the field of:

12.00.10 - Public International Law;

12.00.03 - Private International Law

(profile of legal science)

and

23.00.04 -Theory and History of International Relations

and Global Development

(profile of political science)

The journal is included in the international database:

Social Science Research Network (SSRN) and

Scientific Electronic Library eLIBRARY.RU

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OUR ADDRES:

MD-2069, The Republic of Moldova, Chisinau, of. 305,

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Tel: (+373) 69185527

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Edition index PIN: PM 32028

All materials are reviewed.

The views of Editors do not necessarily coincide

with the opinions of the authors.

The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts

in the published articles rests with the authors.

Moldavian Journal of International Law and International Relations, 2013.

All rights reserved.

CONTENTS

PUBLIC INTERNATIONAL LAW

SUCEVEANU Natalia. The European neighbourhood policy: a case study: Moldova as a partner of the European Union....9

CHIRTOACA Natalia, GRIMAILO Nelea. Evolution of the international legitimation within the European Union: Supranationality

in the Law of International Organizations..24

PRIVATE INTERNATIONAL LAW

BAIESU Aurel, PLOTNIC Olesea. Eliminatation of the unfair terms in consumer contracts through conflict of laws.42

CHIRTOACA Leonid. Civil tort liability for violation committed by another person.51

INTERNATIONAL RELATIONS

ALBU Natalia, CULICOVSCHI Constantin. The concept of border in the context of national security analysis: european perspective

of border security..65

KINDIBALYK Olyana. Energy security of the Republic of Moldova in the system of regional geopolitical architecture...79

THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS

BOBOC Lucia. The character and content of the principle peaceful settlement of the international disputes..88

BUIUC Stella. The reasoning of the Court of Justice of the European Union used in the context of interpretation of the European

Union Law....96

KONONENKO Julia. Concept of Right on Fair Judicial Hearing in practice of European Court on Human Rights......108

LITRA Stela. The position of Refugees Law vis a vis other branches and institutions of Public International Law...117

PROTSENKO Irina. The new trends of international legal cooperation in the Black Sea Region (on the example of the

Organization of the Black Sea Economic Cooperation)....124

THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS

EVDOKIMOV Valery, EDGAROVA Ivanna. Some aspects of organizational and legal support for monitoring activity of civil

servants of administrative services...133

SILAGADZE Avtandil. Some of the external aspects of the Georgian economy in modern times....143

STRELTSOVA Olga. EU initiatives in the former soviet states of the Black Sea Region (legal aspects)....150

THE TRIBUNE OF DISCUSSION

ANDRIEVSKY Vitaly. Moldova between the EU and Russia.157

MEDVEDEV Andrey. Experience of integration in the Post-Soviet Space, condition and prospects of the construction process of the

Eurasian Economic Union...162

MELNICHUK Elena. International legal perspective of Black Sea Cooperation between states in the field of protection of cultural

heritage...176

METREVELI Nikoloz. Youth policy and the State of Georgia....184

SHEVTSOV Yury. The geopolitical perspectives of Eurasian Economic Area (EEA) and the Republic of Moldova...........190

OUR JOURNAL

Editorial board of the Moldavian Journal of International Law and International Relations..196

Reviewers..203

About authors..............207

Requirements to papers for publication in the Moldavian Journal of International Law and International Relations....216



MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

Nr. 4 (30), 2013

ISSN 1857-1999

EDITORIAL BOARD (CONSILIUM):

EDITOR IN CHIEF:

BURIAN Alexander Doctor of Juridical Sciences, Professor

DEPUTY EDITORINCHIEF: KINDIBALYK Olyana

Ph.D in Political Sciences

SCIENTIFIC SECRETARY:

CHIRTOACA Natalia Ph.D in Law, Associate Professor

MEMBER OF THE EDITORIAL BOARD (CONSILIUM):

ANGEL Jose Luis IRIARTE Doctor of Law, Professor (Spain) ARHILIUC Victoria Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Republic of Moldova) ABASHIDZE Aslan Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Russian Federation) BALAN Oleg Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Republic of Moldova) BENIUC Valentin Doctor of Political Sciences, Professor (The Republic of Moldova) BOSHITSKYIIurii Ph.D in Law, Professor (Ukraine) DERGACHEV Vladimir A. Dr. Sc. (Geography), Professor, Expert in geopolitics (Ukraine) DYULGEROVA Nina Doctor of Economic Sciences, Professor (Bulgaria) FUEREA Augustin Doctor of Law, Professor (Romania) HEINRICH Hans-Georg Doctor of Juridical Sciences, Professor (Austria) KAPUSTIN Anatoly Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Russian Federation) KOPYLOV Mikhail Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Russian Federation) LIPKOVA Ludmila Doctor Eng., Professor (The Slovak Republic) MAZILU Dumitru Doctor of Law, Professor (Romania) NAZARIA Sergei Doctor of Political Sciences (The Republic of Moldova) PAPAVA Vladimer Doctor of Economic Sciences, Professor (Georgia) POPESCU Dumitra Doctor of Law, Professor (Romania) ROSCA Alla Doctor of Political Sciences, Professor (USA) SEDLETSCHI Yuri Ph.D in Law, Professor (The Republic of Moldova) TIMCHENKO Leonid Doctor of Juridical Sciences, Professor (Ukraine) VERESHCHETIN Vladlen Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Russian Federation)

EDITORSHIP (REVIEWERS):

DEPUTY EDITORINCHIEF, HEAD OF EDITORSHIP: KINDIBALYK Olyana

Ph.D in Political Sciences

MEMBER OF THE EDITORSHIP: ANITEI Nadia Cerasela Ph.D in Law, Associate Professor (Romania) CAUIA Alexandr Ph.D in Law (The Republic of Moldova) DORUL Olga Ph.D in Law, Associate Professor (The Republic of Moldova) GLADARENCO-STOIAN Maia Ph.D. in History (Romania) GLUHAIA Diana Ph.D in Law (Spain) IOVITA Alexandrina Ph.D in Law (The Republic of Moldova Switzerland) KOVALEVA Natalia Ph.D in Pedagogical Sciences, Associate Professor (The Russian Federation) LISENCO Vlada Ph.D in Law, Associate Professor (The Republic of Moldova) METREVELI Levan Doctor of Political Sciences (Georgia) MOUSMOUTI Maria Ph.D in Law (Grece) SARCU Diana Ph.D in Law, Associate Professor (The Republic of Moldova) SYCH Alexander Doctor of History, Professor (Ukraine) SMOCHINA Carolina Ph.D in Law, Associate Professor (Cyprus) SOLNTSEV Alexander Ph.D in Law, Associate Professor (The Russian Federation) STARODUBTSEV Grigory Doctor of Juridical Sciences, Professor (The Russian Federation) ISMAYL Togrul Ph.D in History, Ph.D in Economic Sciences, Associate Professor (Turkey) TIGANAS Ion Ph.D in Law (The Republic of Moldova) YURCHENKO Serghei Doctor of Political Sciences, Professor (Ukraine)

Moldavian Journal of International Law and International Relations, 2013.

All rights reserved.



ISSN 1857-1999

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REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, a fost lansat n anul 2006 ca proiecie a unui

forum ce promoveaz valorificarea diferitelor opinii, uneori diametral opuse, cu privire la starea actual a dreptului internaional i a relaiilor internaionale. ntr-o perioad relativ scurt, graie revistei, arta dezbaterilor axate pe diverse probleme tiinifico-practice, purtate pe paginile sale, a cunoscut o ascensiune substanial. De asemenea, publicaia a reuit s creeze i s dezvolte un profil propriu, s devin mai bogat i variat, abordnd o arie tematic tiinifico-analitic complex.

Aceste calificative reflect un grad nalt de profesionalism i erudiie, diferite abordri inovaionale n elucidarea temelor dificile, prin care atrage atenia practicienilor cu experien, precum i a tinerilor cercettori.

Actualmente, publicaia este o revist de concept despre diferite domenii ale dreptului internaional, ultimul devenind un centru de atracie pentru forele de creaie, care a obinut recunoaterea publicului i a creat un colectiv larg de autori. Unul din avantajele importante ale revistei l constituie faptul c ofer tinerilor cercettori oportunitatea de a se manifesta. Doctoranzii i magitrii, care abia acumuleaz experien n domeniul cercetrilor tiinifice, dar care doresc s se afirme, i pot face publice opiniile cu privire la diferite probleme actuale din domeniul relaiilor internaionale contemporane i al dreptului internaional.

Publicaia conine articole ale specialitilor de vaz din republic i de peste hotare, doctori habilitai i doctori adepi ai diferitelor viziuni, care trateaz i se expun activ pe marginea proceselor ce au loc n viaa politic, economic i social a rii. Spectrul problemelor examinate a devenit extrem de larg. O atenie sporit este acordat elucidrii problemelor teoretico-practice din domeniul dreptului internaional i a relaiilor internaionale.

MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

AND INTERNATIONAL RELATIONS

The Moldavian Journal of International Law and International Relations was launched in 2006 as an open forum for different, sometimes diametrically opposite points of view on the current state of international law and international relations.

In a relatively short period of his life the journal raised an art of scientific and practical discussions to a higher altitude

developed its profile, become richer and more varied, designed scientific-analytical subject. In this connection, it differs from

high professionalism, erudition, new approaches to disclosing the difficult themes. Consequently, journal attracts both skilled

experts, and young researchers.

Today it is a conceptual journal about various fields of international law, which became the centre of attraction of

creative forces and managed to find its readers, forming around a wide group of authors. One of the important advantages of

the publication is that it provides an opportunity for young authors as post-graduate students and masters students, yet not possessing a wide experience of researching, but willing to assert themselves, express their views on topical issues about

contemporary international relations and international law.

The journal contains articles of known Moldavian and foreign experts, doctors and candidates of sciences advocates of different views, who actively illuminate the processes occurring in the political, economic and social life. Spectrum of the

issues was as broad as possible. Particular attention is given to coverage of theoretical and practical issues of international law

and international relations.

2006 .

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Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale / Moldavian Journal of International Law and International Relations /

2013, Issue 4, Volume 30, Pages 9-24.

ISSN 1857-1999

Submitted: 16. 10. 2013 | Accepted: 30.11. 2013 | Published: 15.12. 2013

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC PUBLIC INTERNATIONAL LAW

LA POLITIQUE EUROPEENNE DE VOISINAGE: ETUDE DE CAS

- LA MOLDAVIE LE PARTENAIRE DE L'UNION EUROPEENNE

___________________________________________________________

THE EUROPEAN NEIGHBOURHOOD POLICY: A CASE STUDY

MOLDOVA AS A PARTNER OF THE EUROPEAN UNION __________________________________________________________

POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE: STUDIU DE CAZ MOLDOVA PARTENERUL UNIUNII EUROPENE

______________________________________________________________________________

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SUCEVEANU Natalia / SUCEVEANU Natalia /

ABSTRACT:

THE EUROPEAN NEIGHBOURHOOD POLICY:

A CASE STUDY MOLDOVA AS A PARTNER OF THE EUROPEAN UNION

The European Union (EU) is a community of states, based on the principles of freedom, democracy,

respect for human rights and rule of law. So far, EU experienced several enlargement stages, within which the

accession of new Member States was possible. As a result of the last expansion stage, since the 1st of July 2013,

EU has grown to 28 Member States.

Despite the debt crises and the difficult years, with unsolved issues within the EU, generally speaking, and

within the Monetary Union, particularly, EU remains the most important pole of attraction for its neighbours.

This appears to be true based on their persistent attitude concerning the process of European integration. The

main reasoning behind the willingness of these states to accede the EU are: free access to EU market, free

movement of persons, as well as the possibility to make use of the European legislation devised by the EU

institutions. Instead, the Member States acquire more competitiveness in the world market, as EU, in its entirety,

will be able to compete with the most important actors of the world economy, such as China, India, Brazil, etc.

After the big-bang enlargement process of 2004 and 2007, the EU external policy faces a dilemma: how it would be possible to promote the objectives of peace, prosperity and good governance in the neighbour

countries, without an enlargement perspective?

The European Neighbourhood Policy (ENP) launched in 2003, applied in 2004, had as an objective to develop a space of prosperity and stability towards the Southern and Eastern neighbours, without the valuable

promise of membership. The unique framework was nothing else, but a tool for placing the neighbouring

countries in one bunch, re-united and required to share everything, except the European institutions. It was not

long before EU acknowledged the need to distinguish between the South and Eastern Partners and the need to

establish a different approach for the two, which would allow a better response to their individual needs and

SUCEVEANU Natalia Doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de stat din Moldova, Director al

Centrului de Armonizare a Legislaiei, Ministerul Justiiei (Chiinu, Republica Moldova). / SUCEVEANU Natalia Ph.D. in Law, Associate Professor, The Moldova State University, Director of the Center for Legal Approximation, Ministry of

Justice (Kishinev, The Republic of Moldova). / , , , , (, ).



ambitions. The Eastern Partnership, as response to the Union for the Mediterranean, launched in 2008 and

promoted in 2009 by Poland and Sweden, recognizes a fundamental element for the EU Eastern neighbours:

their Europeanness. This article is aiming at presenting the Eastern dimension of the ENP, which comprises the states from

East (Ukraine, Moldova and Belorussia) and the states from Southern Caucasus (Armenia, Georgia and

Azerbaijan), with a particular focus on the Republic of Moldovas status in its relations with EU. Currently, these states have an important place within the framework of the EUs international strategy.

Key-words: European Union, European Neighbourhood Policy, Eastern Partnership, Partnership and

Cooperation Agreement, Association Agreement, European perspective.

JEL Classification: K33, K49, F55

REZUMAT:

POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE: STUDIU DE CAZ MOLDOVA PARTENERUL UNIUNII EUROPENE

Uniunea European (UE) este o comunitate de state, care se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului i statului de drept. Pn n prezent, ea a cunoscut mai multe faze de extindere, n cursul crora a fost posibil aderarea noilor state membre. n urma ultimei faze de extindere a UE , de la 1 iulie 2013 UE numr astzi 28 state membre.

n ciuda crizei datoriilor i anilor dificili, cu probleme nesoluionate n cadrul UE, dac vorbim la mod general, iar n particular, n cadrul Uniunii monetare, UE continu s reprezinte cel mai important pol de atracie pentru vecinii si. Acest aspect se manifest n atitudinea lor persistent vis-a-vis de procesul de integrare european. Principalele raionamente pentru care aceste state doresc s se integreze n UE sunt: accesul liber pe piaa Uniunii Europene, libertatea de circulaie a persoanelor, dar i posibilitatea de a utiliza legislaia european elaborat de instituiile UE. n schimb, statele membre ctig n competitivitate pe piaa mondial, ntruct UE, n ansamblul su, va putea rivaliza cu cei mai importani actori ai economiei mondiale cum ar fi China, India, Brazilia etc.

Dup procesul de extindere big bang din 2004 i 2007, politica exterioar a UE se regsete n faa unei dileme: cum ar fi posibil de promovat obiectivele de pace, prosperitate i bun guvernan n statele din vecintate, fr a recurge la extindere?

Politica European de Vecintate (PEV) iniiat n 2003, pus n aplicare n 2004, urmrea obiectivul de a dezvolta un spaiu de prosperitate i stabilitate ctre vecinii din sud i de est i aceasta, fr preioasa promisiune de aderare. Cadrul unic propus a fost nu altceva dect un mijloc de pune toate rile frontaliere n acelai sac, reunite i chemate s partajeze totul, cu excepia instituiilor europene. Nu a trebuit s treac prea mult timp, pentru a recunoate necesitatea de a distinge partenerii din Sudul i din Estul Europei i de a instaura o difereniere, care ar permite de a rspunde mai bine la necesitile i ambiiile fiecruia. Parteneriatul Estic, ca rspuns la Uniunea pentru Mediteran, lansat n 2008 i promovat de Polonia i Suedia n 2009, recunoate un element fundamental pentru vecinii estici ai UE: europenitatea acestora.

Acest articol i propune s prezinte dimensiunea estic a PEV, care cuprinde statele din est (Ucraina, Moldova i Bielorusia) i statele din Caucazul de sud (Armenia, Georgia i Azerbaidjan) i statutul particular al Republicii Moldova n relaiile sale cu UE. Aceste state ocup astzi un loc important n cadrul strategiei internaionale a Uniunii Europene.

Cuvinte cheie: Uniunea European, Politica European de Vecintate, Parteneriatul Estic, Acord de Parteneriat i Cooperare, Acord de Asociere, perspectiva european.


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RSUM: LA POLITIQUE EUROPEENNE DE VOISINAGE:

ETUDE DE CAS - LA MOLDAVIE LE PARTENAIRE DE L'UNION EUROPEENNE

LUnion Europenne (UE) est une communaut dEtats qui sappuie sur les principes de la libert, de la democratie, du respect des droits de lHomme et de lEtat de droit. Jusqua present, elle a connu plusieurs phases dlargissement, lors desquelles elle a permis ladhsion de nouveaux Etats members. Depuis le dernier largissement en 2013, lUE compte 28 Etats membres.

Malgr la crise de la dette et des annes de problemes non rsolus au sein de lUE dans son ensemble et, de manire plus spcifique, de lUnion montaire, lUE continue reprsenter un attrait pour ses pays voisins. Cet aspect se manifeste dans leur attitude persistante vis- -vis de leur adhesion lUE. Les raisons principales pour lesquelles ses pays souhaitent sintegrer lUE sont: le libre accs au march de lUE, la libre circulation des personnes et la possibilit dutiliser la legislation europenne tablie par les institutions de lUE. En outre, les Etats membres gagnent en competitivit sur le march mondial, tandis que lUE dans son ensemble peut rivaliser avec les pricipaux acteurs de lconomie mondiale comme Chine, lInde, le Brezil etc.

Aprs llargissement big bang de 2004 et de 2007, la politique exterieure de lUE se retrouve face un dilemme: comment porsuivre les objectifs de paix, de prosprit et de bonne gouvernance dans les pays voisins, sans avoir recours llargissement?

La Politique de voisinage (PEV) initie en 2003, mise en oeuvre en 2004 revendiquait alors la poursuite des objectifs de dvelopper un espace de prosprit et de stabilit lencontre des voisins de sud et de lest, et ce, sans la prcieuse carotte de la promesse dintgration terme. Le cadre unique propos etait ainsi un moyen de mettre tous les pays frontaliers dans le mme sac, runis et appels partager tout sauf les institutions (Prodi). Il na pas fallu attendre longtemps pour reconnaitre la ncessit de distinguer les



partenaires du Sud et de lEst de lUE et dinstaurer une diffrenciation permettant de mieux rpondre aux ambitions de chacun. Le Parteneriat Oriental (PO), en rponse lUnion pour mditerrane lanc en 2008, est impuls par la Pologne et la Sude en 2009 et reconnait un element fondamental des voisins orientaux de lUE: leur europanit.

Cette article a comme objectif de vous presenter le volet oriental de la PEV qui couvre des Etats de lEst (Ukraine, Bilorussi, Moldavie) et du Caucase du Sud (Armnie, Gorgie, Azerbaidjan) et le cas particulier de la RM. Ces pays occupent aujourdhui une place croissante dans la stratgie internationale de lUE.

Mots cls: Union Europenne, Politique Europenne de Voisinage, Parteneriat Oriental, Accord de parteneriat et de coopration, Accords dAssociation, perspective dadhsion.


Contexte et porte gographique de la PEV Cest en 2003, au moment o lUE sapprtait

souvrir a 12 nouveaux membres, quelle a galement envisag de propos un nouveau contrat a son voisinage largi. Les criteres de definition de ce voisinage avaient t elabors en ngatif: taient voisins ceux qui navaient aucune perspective dadhsion.1

Lhistoire de la PEV commence en 2002. En 2002 le Royaume-Uni, lAllemagne, lAutriche les pays nordiques ont conseill lUnion de nouer des relations plus approfondies avec ses

voisins orientaux. Une initiative commune

baptise Initiative en faveur des nouveaux pays voisins aurait d tre axe sur le dveloppement de relations entre lUE et lUkraine, la Moldavie et la Bilorussie.

la demande de la France, linitiative sest dveloppe depuis 2003, ele fut ensuite tendue aux pays du sud de la Mditerranne (Maroc, Algrie, Tunisie, Libye, Egypte, Israel, Autorit palestinienne, Liban, Iordanie, Syrie). En effet,

sous limpulsion du Conseil des ministres, la Commission europenne a present en mars 2003 une Communication intitule lEurope elargie Voisinage: un nouveau cadre pour les relations

avec nos voisins de lEst et de Sud, proposant les grandes lignes de cette nouvelle politique.

Cest ainsi quest ne la PEV qui crait ce nouveau voisinage auquel tait propos tout sauf les les institutions (selon la formule de Romano Prodi, alors Prsident de la Commissions Europenne).

En effet, lUE devait offrir une perspective de participation au march intrieur ainsi que la

1 Petithomme Mathieu. Quelle politique de voisinage

pour lUnion europenne? Entre injonctions scuritaires et conditionnalit dmocratique, la puissance normative europenne en question. Dans: Politique europenne. 2009/2 n 28, p. 163-172.

poursuite de lintgration et de la liberalisation afin de promouvoir la libre circulation des

personnes, des biens, des services et des capitaux

(les quatres liberts) (Communication de la Commission, lEurope largie voisinage: un nouveau cadre pour les relations avec nos voisins

de lEst et du Sud. Cette formule na pas reu laval du Conseil, or, les Etats membres refusent la proposition de la Commission de permettre, terme, de creer un telle zone de libre circulation.

Aprs la Revolution des roses en Georgie, qui a devoil de nouvelles perspectives pour la transition vers la dmocratie et une conomie de march oprationnelle, le Conseil a decid en 2004 dintgrer la Gorgie, lArmnie et lAzerbaidjan dans la nouvelle politique.

A ce jour elle couvre six pays situs lEst de lEurope: lUkraine, la Moldavie, la Bilorussie, la Gorgie, lArmnie et lAzerbaidjan. Ces pays participent galement au parteneriat oriental. Au sud de lEurope, la PEV couvre dix pays partenaires dans lUnion pour la Mditerrane (UPM): le Maroc, la Tunisie, lAlgrie, la Libye, lEgypte, Isral, lAutorit palestinienne, la Jordanie, le Liban et la Syrie.

LObjectif de la PEV et de nouer des relations politiques et conomiques approfondie: en tendant la zone de stabilit au voisinage de lUE; en rduisant les menaces pour la scurit, comme les migrations clandestines, la criminalit organise, les menaces pour la stabilit des approvisionnements energetiques etc.

La PEV se base sur le respect de valeurs

communes, sur lesquelles se fonde lUE (lart 2 TUE).

2 Ces valeurs sont: la dmocratie; letat de

2 Version Consolide Trait sur lUnion Europenne, 7

fevrier 1992. Art. 2. L'Union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, de l'tat de droit, ainsi que de respect des droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant



droit; le respect et la protction des droits de lHomme ainsi que le respect des principes de lconomie de march et du libre-change.

En cas de mis en oeuvre fructueuse des

programme, la PEV propose ses pays partenaires: des accords de libre- change; lintgration conomique; des procedures dobtention de visa facilites; des aides financiers en vue de mener des reformes; soutien en matire de droits de lHomme; coopration dans la lutte contre le terrorisme et la criminalit transfrontalire etc.

Contrairement aux rapports quelle nourrit avec tous les autres voisins orientaux, lUE nentretient avec la Bilorussie quune relation trs limite, qui ne repose sur aucun Accord de parteneriat et de Cooperation (APC) ou similaire.

La Bilorussie pourra bnficier des avantages offerts par la PEV, lorsque les autorits de ce pays auront clairement dmontr leur volont de respecter les valeurs dmocratiques et lEtat de droit.

Pratiquement ds le dpart, la Russie a clairement indiqu quelle ne souhaitait pas participer la PEV qui tait en train de se mettre en place. Les relations UE-Russie se sont alors

articules autour de 4 espaces communs (conomique, espace de libert, de scurit et de justice, un espace de scurit extrieure et un espace de recherche et dducation) dont les principaux objectifs ont t adopts au Sommet UE-Russie Moscou le 10 mai 2005.

Alors la PEV devrait crer un statut particulier en termes de relations entre lUE et les pays tiers concerns par la PEV.

Cependant, lUE: - nenvisage pas de nouveaux largissements

dans un avenir proche;

- la PEV na pas vocation mener directement ladhsion;

- donc, le statut de la PEV ne garantit pas ladhsion des pays participants lUE.

des minorits. Ces valeurs sont communes aux tats membres dans une socit caractrise par le pluralisme, la non-discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et l'galit entre les femmes et les homes. Version Consolide Trait sur lUnion europenne, 7 fevrier 1992. [On-line]:

http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:0

83:0013:0046:fr:PDF. (Vizitat la: 11.10.2013).

Base juridique de la PEV:

Politique de lUE: art. 8 TUE3 introduit ex novo la notion dune politique reposant sur le dveloppement de relations privilgies entre lUE et des pays limitrophes, nayant pas vocation intgree le club europen.

Le but est dtablir un espace de prosprit et de bon voisinage, fond sur les valeurs de lUnion et caracteris par des relations troites et pacifiques reposant sur la coopration; articles 207 (commerce)

4 et 216 2185 (accords

internationaux) du Trait sur le fonctionnement de lUE (TFUE).

En vertu de lacquisition de la personnalit juridique, lUnion pourra ainsi conclure des accords spcifiques avec les pays concerns et avoir une marge daction que lancien trait limitait fortement.

Instruments

Accords conclus avec les pays voisins de Sud et de lEst .

La PEV se fonde sur des accords conclus avec

chacun de ses voisins: APC pour les pays de lEst et accords dassociation pour ceux du Sud de la Mditerrane. (ces accords ont t conclus avec 13 des 16 pays concerns). Selon des modalits variables en fonction de lintensit des relations

3 Version Consolide Trait sur lUnion Europenne, 7

fevrier 1992. Art 8. L'Union dveloppe avec les pays de son voisinage des relations privilgies, en vue d'tablir un espace de prosprit et de bon voisinage, fond sur les valeurs de l'Union et caractris par des relations troites et pacifiques reposant sur la coopration. 2. Aux fins du paragraphe 1, l'Union peut conclure des accords spcifiques avec les pays concerns. Ces accords peuvent comporter des droits et obligations rciproques ainsi que la possibilit de conduire des actions en commun. Leur mise en uvre fait l'objet d'une concertation priodique.

4Version Consolide Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europeenne, 25 mars 1957. art. 207. si des accords avec un ou plusieurs pays tiers ou organisations

internationales doivent tre ngocis et conclus, l'article 218 est applicable, sous rserve des dispositions particulires du prsent article.

5 Version Consolide Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europeenne, 25 mars 1957. Art. 216 L'Union peut conclure un accord avec un ou plusieurs pays tiers ou

organisations internationales lorsque les traits le prvoient ou lorsque la conclusion d'un accord, soit est ncessaire pour raliser, dans le cadre des politiques de l'Union, l'un des objectifs viss par les traits, soit est prvue dans un acte juridique contraignant de l'Union, soit encore est susceptible

d'affecter des rgles communes ou d'en altrer la porte.2. Les accords conclus par l'Union lient les institutions de

l'Union et les tats membres. (Lart. 217 decrit la procedure de conclusion des accords).



entre lUE et chacun de ces partenaires ces Accords prvoient:

- un renforcement du dialogue politique - un approfondissement des relations

conomiques, comerciels, culturelles, sociales etc.

Les Accords tablissent: - un cadre institutionnel (Conseils et comit

de cooperation on dassociation) dstin permettre leur mise en oeuvre;

- lUE est reprsente en format troika Prsidence, Secretariat gneral du Conseil, Commission.

Plans daction. Le plan daction bilatral de la PEV constitue

linstrument essentiel de la PEV. La PEV devait se traduire par llaboration de plans daction fonds sur:

- une diffrenciation des ambitions et des exigences de lUE vis--vis de chacun de ses partenaires en tenant pleinement compte de la

situation propre chaque pays; - une perspective de participation

progressive des pays concerns au march interieur;

- le maintien du cadre institutionnel existant (APC avec les pays de lest accords dassociation avec les pays du Sud (alors, llaboration dun plan daction suppose lentre en vigueur pralable dun APC on dun accord Euromed).

Les plans dactions de voisinage ( feuilles de route politique) dfinissent les priorits pour lapprofondissement des relations entre lUE et ses voisins:

- renforcement du dialogue politique; - perspective de participation progressive au

march intrieur; - participation des programmes

communautaires;

- approfondissement des relations commerciels et conomiques.

- Ils sont ngocis par la Commission avec les autorits des pays voisins pour une dure renouvelable allant de 3 5 ans;

- Les plans dactions sont ensuite approuvs par le Conseil avant dtre mise en ouvre dans le cadre des enceintes de coopration ou dassociation;

- Leur execution est suivi par les comits cres dans le cadre des accords concerns;

- Leur ralisation fait lobjet dun suivi rgulier de la par de la Commission. (chaque

printemps la Commission prsente des rapports de suivi, et sur la base de ces rapport les plans

sont adapts en permanence la situation). Des plans dactions ont t formellement

adopts par le Conseil des ministres avec 12 des 16 pays partenaires (lUkraine, la Moldavie, le Maroc, la Tunisie, la Jordanie, lAutorit palestinienne, Isral, la Gorgie, lAzerbaidjan, le Liban et Egypte).

Le rythme de lapprofondissement des relations avec chacun des voisins de lUE doit dpendre de leur capacit rpondre ses priorits de politique extrieure reprises dans les plans daction: ce sont les principes de diffrenciation et de conditionnalit.

Le Parteneriat Oriental

Introduction

Dans le cadre de sa PEV, lUE a dvelopp un parteneriat spcifique pour ses voisins orientaux. Le PO est le pendant la PEV axe sur le Sud de lUE, qui sest exprim dans le processus de Barcelone et a abouti la cration de lUnion pour la Mditerrane, lance en 2008. Aprs llargissement vers lEurope centrale (2004) et lEurope Orientale (2007), lUE a ressenti le besoin de resserer les liens avec les pays de lEst. Le PO est n en mai 2009 de cette volont.

Le contexte historique et politique

Le PO est n dune initiative conjointe de la Pologne et de la Sude, dont lobjet consistait dvelopper une politique plus cohrente et cible lEst. Le contexte politique a t fortement marqu par le conflit russo-gorgien daot 2008. La dgradation de lenvironnement de scurit, mal anticipe par les diffrents acteurs europens a impulssionner laccept de lide de porter davantage attention ces pays. La prsidence tchque, la premire dun pays centre-europen, porte le projet et parvient organiser en mai 2009 un Sommet europen pour lancer le PO. Le rle de la Pologne est evidement essentiel dans ce

processus; il existe une prfrence polonaise forte pour un approfondissement des relations avec les

voisins orientaux, lie un emplacement gopolitique, une tradition politique, une perception de la scurit et des intrt conomiques.6

6 Longhurst Kerry, Wojna Beata. Asserting the EUs

Mission in the Neighbourhood: Ten Recommandations for

an Effective Eastern Patnership, Report of the Polish

Institute of International affairs, Varsovie, Septembre 2011.



Les membres du PO

Le PO concerne six pays: Armenie,

Azerbaidjan, Bilorussie (sous reserve de sa dmocratisation) Gorgie, Moldavie et Ukraine. Tous ces pays mettent en oeuvre des rformes: politiques; sociales et conomiques profondent et ont galement exprimer leur souhait de se rapprocher de lUE.

Ces Etats sont tous le fruit de la dissolution de

lUnion sovitique (1991): ils partagent donc une histoire commune plus ou moins longue, des

hritages conomiques, culturels, sociaux ou politiques ainsi que des affinits ou des inimitis plus ou moins fortes les uns envers les autres.

Pour autant, ces diffrents pays ont suivi des trajectoires de dveloppement parfois divergentes, alors que leur dotation initiale ntait pas ncessairement identique.

Au premier abord, ces pays ne forment pas un

groupe homogne sur le plan de la gographie physique et humaine: lcart de superficie est denviron de 1 20, lcart de population denviron 1 15 (entre lUkraine et lArmnie), la densit varie de 1 3 (entre la Bilorussie et la Moldavie). elle seule, lUkraine reprsente les trois cinquimes de la superficie et de la population cumules des six partenaires orientaux. En outre, ces pays sont

gographiquement distincts entre ceux de lEurope Orientale (Bilorussie, Moldavie et Ukraine), situs entre lUE et la Russie, et ceux du Caucase du Sud (Armnie, Azerbadjan et Gorgie), coincs entre les champs dinfluence russe et turc. Cette situation induit des

orientations gopolitiques diffrentes: lIran et la Turquie sont par exemple bien prsents dans le Caucase, mais leur facult influencer les pays dEurope orientale est bien moindre.

Nanmoins, cette diversit existe dans des proportions plus importantes au niveau europen: lcart entre le pays le plus peupl et le moins peupl, le plus vaste et le plus petit y est beaucoup plus grand. A lexception de lUkraine, et dans une moindre mesure de la Bilorussie, ce sont plutt des pays de taille et de population modestes, ayant soit une frontire directe avec lUE pour lEurope orientale, soit une proximit via la mer Noire pour le Caucase du Sud.

La question nergtique, si elle est essentielle dans tous les pays concerns, se pose selon des modalits diffrentes. Ces pays sont globalement marqus par une faible efficacit nergtique, et

limportance du gaz dans le mix nergtique, lexception de la Gorgie. Ce dernier point est important si lon se souvient des particularits du march du gaz, dont le fonctionnement est rgional et requiert en outre des investissements importants. Leur position sur le march diffre: lAzerbadjan est un pays producteur de gaz important, tandis que lUkraine et la Bilorussie apparaissent comme des pays de transit essentiels

pour lUE, et la Gorgie dans une moindre mesure. Ce dernier pays prsente la spcificit de stre dtourn du gaz russe depuis 2006, en rorientant sa politique trangre vers lAzerbadjan qui lui est autonome de ce point de vue, et entend en profiter dans sa politique

trangre, tant avec la Russie quavec lUE. Les indicateurs politiques montrent

lmergence de deux groupes distincts de pays. Dune part, ceux dont les ambitions europennes permettent dviter tout glissement trop autoritaire, compos de la Gorgie, de lUkraine et de la Moldavie. Dautre part, ceux qui se tiennent plus loin de ce processus et dont le

pouvoir est plus centralis, savoir lAzerbadjan, la Bilorussie et un degr moindre lArmnie. Parmi les bons lves, la Gorgie a fait un effort particulier dans la lutte contre la petite corruption, et obtenu des rsultats tangibles. Pour sa part, la Moldavie apparat comme un pays o la presse est relativement libre, prsentant un meilleur bilan que lItalie (61-e au classement). Kiev a galement connu un regain dintrts de la part de la part de lUE et des tats-Unis aprs la Rvolution orange, mais une certaine fatigue de lUkraine sest fait jour partir de 2008-2009, plus encore avec la victoire de Viktor

Ianoukovitch en janvier 2010.7

Des intrts communs Le PO est fond sur des valeurs partages, a

savoir: dmocratie; lEtat de droit; respect des droit de lhomme et des liberts fondamentales; les principes de lconomie de march; dveloppement durable; la bonne gouvernance. Cette initiative commune est galement fonde sur: le principe downership partage; le principe de diffrenciation; le principe de conditionnalit.

7 Longhurst Kerry, Wojna Beata, Asserting the EUs

Mission in the Neighbourhood: Ten Recommandations for

an Effective Eastern Patnership, Report of the Polish

Institute of International affairs, Varsovie, Septembre 2011.



Un engagement mutuel et rel en vue de la ralisation des valeurs communes est essentiel. LUE sengage offrir un soutien maximal adapt aux ralits et ambitions politiques et conomiques de chaque pays partenaire. Cela exige de ces pays des efforts de rformes individuels.

Le PO inclut deux dimensions:

- la dimension bilatrale: coopration des pays participant au PO avec lUE;

- la dimension multilatrale: coopration des pays participant au PO entre eux et avec lUE.

La dimension bilatrale: La coopration bilatrale dans le cadre du PO

sappuie sur plusieurs objectifs: - la conclusion daccords dassociation (AA)

avec chaque pays (adapts aux objectifs et capacits des pays partenaires, les AA varient sur le plan du contenu dun partenaire lautre, ils contribuent renforcs les liens politiques entre lUE et le pays concern et favorisent la convergence avec la lgislation europenne);

- ltablissement de zones de libre-change approfondies et compltes avec les partenaires slectionns ( terme, les accords dassociation devraient dboucher sur la cration de zones de libre-change, favorisant lintgration progressive des pays partenaires dans lconomie uropenne, renforant les liens conomique entre les tats participants);

- lassouplissement des procedures en matire de visa (par ailleurs, le PO vise renforcer la mobilit de conclure des accords de facilitation de dlivrance de visas et de radmission );

- la libralisation des visas (la disparition de lobligation de visa constitue un objectif long terme pour chaque pays partenaire. Cette

initiative est subordonne des exigences de contrle et de scurit de la mobilit. Des dialogues sur les visas ont t lancs par lUE avec certains pays partenaires: Ukraine,

Moldavie, Gorgie.); - la coopration en matire nergetique ou

sectorielle (le PO peut contribuer une scurit nergtique accrue long terme, tant du ct de lUE que de celui des pays partenaires. La politique nergtique peut se voir attribuer un rle considrable tant donn que certains Etats membres du PO sont prospres, disposent de ressources ptrolires et gazires importantes et servent de pays de transit pour ces produits).

La dimension multilatrale Le PO ajoute un volet multilatral aux

relations de lUE avec ses partenaires de lEurope Orientale. Lobjectif principal est de crer les conditions ncessaires lacclration de lassociation politique et une meilleure intgration conomique entre lUE et les pays partenaires interesss. Ce volet sert de cadre aux relations bilatrales et fournit lUE un util supplmentaire daccompagnement de la modrnisation et de la rforme des pays partenaires. Cest le forum de discussion par excellence o schangent informations et experiences sur les progrs raliss en matire de rforme dmocratique et de progrs de lconomie de march. Les autorits publiques ne sont pas seules impliques dans ce forum, puisque sy rtrouvent galement des parlementaires, des representants de la socit civile, des organisations internationales, des

institutions financires et du scteur priv. Le volet multilatral prvoit lorganisation

dun sommet des chef dEtats ou de gouvernement tous les deux ans et une runion des Ministres des Affaires trangres tous les ans.

Les Sommets du PO ont lieu tous les 2 ans (le

7 mai 2009 Prague et les 29 et 30 septembre 2011 Varsovie). Le troisime Sommet du PO aura lieu les 28-29 novembre 2013 Vilnius. Les sommets sont loccasion de discuter de lvolution des relations politiques de lEurope avec ses voisins orientaux de lUE, cest dire les pays du PO, et ils fixent les objectifs poursuivre pour les deux anns suivantes. La runion adopte galement les dclarations conjointes dcrivant les resultats des objectifs atteints en dfinissant les actions immdiates. Le troisime sommet runira les chefs detats ou de gouvernement des 28 Etats membres de lUE et des 6 pays du PO ainsi que les dirigeants des institutions de lUE (SEAE, Commission et Parlement).

Afin doffrir une dimension parlementaire au PO en mai 2011, le Parlement Europeen a tabli, avec les partenaires orientaux une Assemble parlementaire UE/Voisinage Est (Euronest). Elle

est compose de 60 dputs du PE et de 10 parlementaires pour chacun des 5 partenaires de

lEst. (La Bielarusie constitue un cas spcial, elle ne participe pas aux reunions de lassemble).

Dans le cadre du volet multilatral du PO, plateformes thmatiques ont t cres avec des



objectifs ralistes qui font lobjet de rvisions et donc le progrs est valu rgulirement:

1) Dmocratie, bonne gouvernance et la stabilit

2) Intgration conomique et convergence avec les politiques de lUE

3) Scurit energetique 4) Contacts interpersonnels

Finacement

LUE apporte une aide, principalement au moyen de linstrument uropen de voisinage et de parteneriat (IEVP). Pour la priode budgtaire (2007-2013) le financement communautaire

slve 12 milliards deuro environ, soit une augmentation de 75% en valeur relle par rapport la priode de programmation prcdente (2000-2006). Le lancement du PO allou 600 millions deuros supplmentaires au voisinage oriental pour la priode 2010-2013. Les fonds allous aux programmes des diffrents pays dpendent de leurs besoins, de leur capacit dabsorbtion et de la progression des reformes convenues.

(Dans le Sud, lAutorit palestinienne reoit une aide de lIEVP par habitant trs suprieure au montant allou aux autres bnficiaires. A lest, cest la Moldavie qui reoit le montant le plus lev par habitant).

Jusquau 31 dcembre 2006, laide europeenne aux pays concerns par la politique EV a t fournie dans le cadre de diffrents programmes gographiques dont le programme TACIS (pour les pays de lEst et Russie) et le programme MEDA (pour les pays du Sud) ainsi

que de programmes thmatiques tels que le Programme IEDDH (Initiative Europenne pour la Dmocratie et les Droits de lHomme).

Depuis le 1-er janvier 2007, les programmes

MEDA et TACIS, ainsi que dautres programmes, ont t remplacs par un instrument unique Instrument Europeen de Voisinage et de Parteneriat (IEVP). Il sagit dun instrument politique beaucoup plus flexible conu pour favoriser le dveloppement durable et le rapprochement vers les normes et politiques

europennes, en soutenant les priorits convenues dans les plans daction (PEV).

Lopportunit dune rforme La Commission ne semblait pas savoir choisir

entre une approche globale et une approche

diffrencie: bien que lUnion doive tendre vers une approche plus cohrente offrant les mmes prspectives lensemble des pays voisins et

fixant les mmes exigences pour chacun deux, la diffrenciation entre les pays devrait rester la base de la nouvelle politique de voisinage.8 Cette ambiguit renforait lide dun projet sans perspective et de nature majoritairement

dfensive vis-a-vis de son nouveau voisinage. En consquence, lUE sest montre pragmatique et a volu pas pas avec ses nouveaux voisins.9 Cette stratgie unilatrale de la part de la Commission semblait ne plus la satisfaire elle

mme quand, dans son bilan de 2010, elle estimait que toutefois, le rythme des progrs dpend aussi des avantages que les partenaires peuvent escompter dans un delai raisonnable. A

cet gard, lampleur de lengagement souscrit par lUE dans le cadre du parteneriat a aussi eu et continuera davoir des effets significatifs. Suite au vent de rvolution qui a souffl sur le versant Sud de la Mditerrane la fin de lanne 2010 et se perpetuant tout en slargissant durant lanne 2011, la Commission et la Haute Reprsentante pour les Affaires Etrangres, Catherine Ashton ont cru opportun dexaminer nouveaux ce parteneriat. Le 25 mai 2011, la Commission a

prsent la nouvelle approche sur la manire de renforcer le parteneriat entre lUE et les pays et les socits du voisinage; cette approche sintitule Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation. Cette communication intimait lUE examiner avec un oeil neuf les relations quelle entretient avec ses voisins 10aprs avoir fait le constat des changements en train de se raliser en Tunisie, en Egypte, mais galement les rpressions commises en Syrie et en Bilorussie. Cette nouvelle approche sera fonde sur la responsabilit mutuelle et sur un engagement commun envers les valeurs universelles que se

sont les droits de lhomme, la dmocratie et ltat de droit.

A court terme, cette communication se voulait

comme une rcompense aprs les changements estims encourageants dans ces pays: elle proposait, sur un plan bilatral, une aide plus

8 Communication de la Commission, LEurope largie

Voisinage: un nouveau cadre pour les relations avec nos

voisins de lEst est du Sud, COM (2003) 104 final, 11/03/2003.

9 Communication, Bilan de la politique europenne de

voisinage, 12/05/2010. 10

Communication conjointe au Parlement Europeen, au

Conseil, au Comit conomique et Social Europen et au Comit des Rgions. Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation, COM (2011) 303.



approfondie pour permettre aux Etats de

poursuivre leurs efforts dans les domaine de la

dmocratie et des droits de lhomme et le dveloppement conomique et social.11 Cette nouvelle approche comportera un niveau bien

suprieur de diffrentiation, permettant chaque pays partenaire de dvelopper ses liens avec lUE dans les limites de ses propres aspirations,

besoins et capacits. Cette vision tait symbolise par lexpression more for more: la coopration et les changes seront considrablement renforcs, conformement lapproche more for more (selon laguelle les pays allant plus loin et plus vite dans leurs rformes pourront compter sur un soutien plus important de la part de lUE). Dans ce contexte cette nouvelle approche vise accroitre, certaines conditions, le soutien que lUE apporte ses voisins. Le soutiens dpendra, des lors, des progrs raliss en matire dinstauration et de consolidation de la dmocratie et du respect de lEtat de droit. Plus un pays progressera et plus il progressera

rapidement sur la voi des rformes internes, plus il recevra de soutien de la part de lUE. En appliquant cette approche plus diffrencie, lUE maintiendra le dialogue avec les gouvernements,

la socit civile, et les autres parties concernes. Les aspects lis au commerce dpendront en

grande partie dune approche bilatrale entre lUE chaque partenaire. Le principe de diffrenciation est cohrent avec la vision long terme dune communaut conomique mergente entre lUE et ses partenaires de la PEV.

Un approfondissement de la relation bi-

rgionale tait galement envisage: cette politique vise encourager la coopration entre les rgions et en dgageant des synergies et des solutions rgionales face aux enjeux gographiques, conomiques et sociaux propres chaque rgion.

Alors, le PO est caractris principalement par la possibilit de conclure des accords dassociation et daccords de libre change approfondi et complet prvoyant un alignement sur la lgislation, les rgles et les normes de lUE, qui dbouchera progressivement sur une intgration conomique au sein du march

11


Conseil, au Comit conomique et Social Europen et au Comit des Rgions. Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation, COM(2011) 303, p.1 et 2.

intrieur.12 Pour ce faire, des dialogues approfondis se raliserant dans lensemble des domaines dintervention de lUE et les Sommets du PO tiendront lieu de vitrine ces cooprations. Le Parteneriat avec les pays du Sud se

concentrera sur la dmocratie et une prosprit partage.13 Ce nouveau parteneriat veut galement redynamiser lUnion pour la Mditerrane par une demarche plus pragmatique et fonds sur des projets. 14

Cette communication se veut participer au

processus dunification et de rationalisation de la politique trangre europenne puisque ce qui est en jeu, ce nest pas un changement radical de perspective, mais bien un approfondissement et

une plus grande efficacit escompte dans les rapports existants. Pour ce faire les plans daction et les autres nouveaux outils stratgiques de la PEV (feuilles de route) devront dornavant tre plus restreints et se concentrer sur un nombre

limit de priorits pour faciliter la programmation de lapport et de soutien europen. De la mme manire, ce nouveau parteneriat entend galement se baser sur un processus de responsabilisation des partenaires de lUE et le principe de conditionalit sera mis au centre de cette nouvelle approche: seuls les partenaires

souhaitant sengager dans des rformes politiques et respecter les valeurs universellement reconnues

des droits de lhomme, de la dmocratie et de lEtat de droit peuvent bnficier des aspects les plus avantageux de la politique de lUnion. Il y a deux ans, pour rpondre aux changements historiques survenus dans les pays voisins de

lUE, cell-ci a revis sa politique lgard de es partenaires lEst et au Sud, en plaant fermement au centre des relations avec eux les

intrts et les valeurs que lUE et ses etats membres les partagent savoir la dmocratie, lEtat de droit, le respect des droits de lhomme et

12


Conseil, au Comit conomique et Social Europen et au Comit des Rgions. Une stratgie nouvelle lgard dun voisinage en mutation, COM (2011) 303, p. 18.

13Communication conjointe au Conseil Europen, au Parlement Europen, au Conseil, au Comit conomique et Social Europen et au Comit des Rgions. Un partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le Sud de la mditerrane COM (2011) 200 final, p. 21.

14 Communication conjointe au Conseil Europen, au

Parlement Europen, au Conseil, au Comit conomique et Social Europen et au Comit des Rgions. Un partenariat pour la dmocratie et une prosprit partage avec le Sud de la mditerrane COM (2011) 200 final, p. 23.



la cohsion sociale. Le dernier paquet sur la PEV,

15 adopt le 20 mars 2013 dresse un bilan

des progrs accomplis par les voisins de lUE dans la ralisation de leur transformation et dans ltablissement de democraties solides et durables, ainsi que des mesures prises par

lUnion europenne elle-mme pour tenir son engagement et renforcer ainsi son soutien en

appliquant le principe donner plus pour recevoir

plus. Cette communication conjointe de la Commission et de la haute reprsentante de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit, mme Caterine Ashton et les rapports de suivi contiennent une evaluation raliste et pragmatique de la concrtisation des engagements de part et dautre 2012 a t une anne difficile pour les pays voisins de lUE rapporte la communication de la Commission. En

effets, les transitions dmocratiques dans les pays du Sud se sont avers longues et les progrs restent faire. Dans le voisinage oriental galement, la consolidation de la dmocratie na pas avanc au mme rythme partout. Certains de nos partenaires, dsireux de se rapprocher de lUE ou de mener bien un programme de transformation ont dploy plus defforts que dautres. LUE continuera dtablir une distinction entre les differents pays partenaires, en

adaptant son approche aux besoins et aux

ambitions de chacun deux, pour ne pas freiner ceux qui souhaitent aller plus vite.16

Perspectives pour les pays du PO.

Allors, le PO permet potentiellement le

rattachement lEurope conomique via les accords de libre-change approfondi et complet, lEurope de lnergie via la Communaut europenne de lnergie, et lespace de circulation via les visas.

Cependant la plupart de ces objectifs ne

pouront produire des effets imediats:

- laddhesion de la Moldavie et de lUkraine la Communaut europenne de lnergie nest pas de nature changer rapidement le mix energetique des pays concerns, ni reduire la forces des oppositions et resistances locales au

changement;

15 Joint staff working document Accompanying the

document Joint communication to the European Parliament,

the Council, the European Economic and Social Committee

of the regions European Neighborhood Policy: Working

towards a stronger partnership Brussels, 20.03.2013, SWD

(2013) 85 final. 16

Ibidem.

- dans la mme perspective, lAccord de libre-echange suppose une large rappropriation de lacquis communautaire, dont le niveau dexigence normatif et technique est celui dconomies dvelopps, par exemple pour les normes sanitaires, phitosanitaires, daides de lEtat, concurence etc.

Seule une harmonisation legislative, mais

galement une mise en oeuvre effective de lacquis de lUE, seule une rforme administrative en profondeur impliquant

davantage de transparence, une amelioration du

climat des affaires, dinvestissement internationaux, un renforcement du secteur de la

banque et de la finance, une simplification des

procedures administratives et une lutte contre la

corruption, pourrait permettre ces pays de beneficier totalemnt de laccord de libre-change. Or, la reprise de lacquis communautaire est un processus long et complex, dans la mesure o il ne coincide pas toujours avec les intrts et les perceptions des acteurs locaux.

Situation actuelle.

Des ngociations relatives des accords dassociation ont t menes avec lArmnie, lAzerbaidjan, la Georgie, la Moldavie et lUkraine. Des ngociations sur une zone de libre-change approfondie et complte ont t menes avec lUkraine, la Moldavie, la Georgie et lArmnie. Les plans daction de la PEV adopts entre 2005-2007 pour 12 des 16 partenaires PEV et pour 5 des 6 partenaires

orientaux restaient valides mme si, dans certains cas la priode de validit initialement prvue avait deja expir. A savoir le plan daction avec lUkraine avaient toutefois t remplacs pour lUkraine (le nouveau document porte maintenant le nom dagenda dassociation aprs avoir parapher laccord dassociation avec lUE). La Bilorussie ne dispose pas dun plan daction et ne remplisse toujours pas la condition

pralable, savoir un accord-cadre avec lUE. Laboutissement un rgime sans visas avec lUE est un autre objectif que les gouvernements des pays du PO placent parmi leurs priorits. Ltat davancement de la mise en place de ce rgime diffre totefois dun pays lautre. La Commission europenne a ouvert un dialogue concernant un rgime dexemption de visas avec lUkraine, la Moldavie et Gorgie. Ce dialogue vise tablir les conditions ncessaires pour permettre aux citoyens de ces pays de ce rendre



dans lUE sans visas, dans une perspective long terme. Ce dialogue matrialis par le biais dun plan daction de libralisation Visa, est ax sur des domaines cls tels que la scurit des documents de voyage, la gestion des frontires et de la migration, ainsi que sur les questions

dintert pour lordre public, la scurit et les relations exterieures. Le dernier paquet annuel de

PEV montre que lanne 2012 a vu des progrs significatifs vers lobjectif dune exemption de visa au sein du PO. La Moldavie et lUkraine ont fait des progrs substantiels dans le cadre du Plan daction de libralisation Visa. Un dialogue sur les visas a t ouvert avec la Gorgie et le plan daction dlivr, tandis que lArmnie a accord a lentre sans visas pour les citoyens de lUE des janvier 2013.17

Aprs la cration de partenariats pour la mobilit avec la Moldavie, la Gorgie et lArmnie, les negociations pour un parteneriat mobilit entre lUE et lAzerbaidjan ont t lancs.

La communication sur la PEV affirme que le

Sommet de Vilnius poura devenir une nouvelle

impulsion pour la coopration de lUE avec les pays orientaux, condition que des progrs suffisants aient t ralises du ct de ces derniers. On cherche ce que laccord de lassociation et de libre-change avec lUkraine soit sign et que les ngociations soit acheves et des accords paraphs avec la Moldavie, Gorgie et Armnie pendant le Sommet de Vilnius. La proposition de ngociation daccords similaires avec la Bilorussie reste sur table.

Des progrs dans lintgration europenne de la Moldavie

Coinc entre la Roumanie et lUkraine, devenue indpendante en 1991, la Moldavie a longtemps t un pays nglig, en marge des principales dynamiques europennes. Ce pays postsovitique, oscillant plusieurs reprises entre la Roumanie et la Russie au cours de son histoire,

a rencontr de nombreuses difficults son indpendance: effondrement conomique, migration massive, absence de rsolution du conflit transnistrien etc.

Aprs huit ans au pouvoir, le peuple moldave a cart le parti communiste lors des lections legislatives en juillet 2009 et ouvert la voie une nouvelle majorit, babtis. LAlliance pour lintgration europenne(AIE). Cela ne stait

17 Ibidem.

pas fait sans coup frir: quelques mois auparavant, la victoire conteste des communistes debut avril avait provoqu une rvolte rprime avec force-aussi appel premire rvolte Twitter durant laquelle trois personnes avaient trouv la mort. Le gouvernement avait fini par cder la pression citoyenne et dcid de tenir de nouvelles lections pour faire taire les critiques. Les elections lgislatives anticipes du 29 juillet 2009 ont amen au pouvoir une nouvelle majorit, dont la mission difficile tait de sortir le pays de limpasse politique et de redonner la priorit aux rformes tant dans le domaine politique pour rpondre aux problmes de la crise politique que dans le domaine conomique notamment pour faire face aux effets de la crise

conomique et financire mondiale sur le pays. En plus, le nouveau gouvernement a plac lintgration europenne en tte de ses priorits.

Les anns 2009-2012 furent alors marques par un double processus politique. Dune part AIE entama des pourparlers avec lUE en vue de marquer le choix pro-occidental de la

Moldavie. Ces annes virent aussi un dbut de dgel dans le dossier transnistrien avec la reprise des ngociations dans le cadre 5+2 et surtout la reprise de contacts directs entre Chisinau et

Tiraspol. Dautre part, lincapacit du systme politique faire lire un prsident pendant 2 ans, les rivalits politiques entre les partenaires de coalition ont conduit la chute du gouvernement et la ranimation de AIE ont laiss limage dun pays en pleine crise politique.

Pourtant, cela na pas empch un vaste processus de rformes et la Moldavie connat actuellement plusieurs dynamiques qui lui semble

a priori favorable, mais qui demandent tre confirmes. Derrire une vie politique agite, le rgime politique moldave apparat dornavant comme pluraliste, et des progrs ont t enregistrs notamment dans la libert dinformation. En outre, les relations avec lUE ont t intensifies, au point que la Moldavie apparait comme un pays test pour le PO.

La Moldavie est longtemps reste en marge de lintgration europenne. La RM et lUE, ont nou pour la premire fois en 1994 des relations contractuelles par le biais dun APC qui nest entr en vigueur quen 1998. Initialement valide pour une priode de 10 ans, lAPC reste valide jusqu lentre en vigueur dun nouveau cadre juridique. Laccord dfinissait un cadre facilitant



le dialogue politique, la libralisation des changes, la coopration et lharmonisation lgislatives dans divers secteurs (Toutefois, lengagement de Chisinau envers lintgration europenne est demeur indcis jusquen 2003, anne o le prsident moldave mis son pays rsolument sur la voie de lEurope. Il est noter que le parti communiste, au pouvoir pendant 8

ans, a fat des efforts importants pour rapprocher

la Moldavie de lUE, notamment avec la mise en place du plan daction partir de 2005. Mais ses efforts se sont relchs dans les dernires annes de leur pouvoir, ce parti ayant perdu une part de

son intert pour lintgration europenne et stant de nouveau rorient vers la Russie). La RM a rejoint le Pacte de stabilit de lEurope de Sud-Est, mais sans la promesse dun largissement futur, contrairement aux autres pays membres. Nanmoins, la Moldavie a t intgre des le dpart dans la PEV. Aprs le lancement de la PEV en 2004, lAPC a servi de base pour llaboration dun plan daction PEV UE-Moldova. Le Plan daction a t adopt en fvrier 2005 pour une priode de 3 ans. Ils fixe les objectifs stratgiques de la relation tablie entre la Moldova et lUE. La Moldova est invit intensifier ses relations avec lUE dans les domaines politique, conomique, culturel et de la scurit, renforcer la coopration transfrontalire et partager la responsbilit dans la prvention et la rsolution des conflits. LUnion, quant elle, offre la Moldova la perspective dacceder au march intrieur europen et dapprofondir lintgration conomique. Il sagit dlaborer et de mettre en oeuvre des politiques et des stratgies sectorielles qui vont dans le sens des lgislations et des politiques de lUE. LUE et la Moldova ont convenu de maintenir le Plan daction actuel en tant quinstrument servant renforcer les rformes et les relations UE-Moldova au dl de fvrier 2008, date laquelle il a t prorog.

Une intensification des relations avec la

Moldavie est galement loeuvre dans le cadre du PO de lUE. Cette initiative vise proposer aux voisins orientaux de lUE le franchissement dune nouvelle etape dans leurs relations avec lUE. Mais, comme dans le cas de la PEV, la question dadhsion lUE nest pas prvu par le PO.

Dans la pratique, la dimension biatrale du PO permettra de renforcer les relations contractuelles

par le biais de nouveaux Accords dassociation destins remplacer le APC actuels. Toutefois, le nouveau cadre contractuel permettant un

engagement plus pouss sera negoci seulement avec les partenaires dsireux et capables dengager les rformes de grande envergure qui y sont lies dassumer les obligations envers lUE.

Les ngociations sur lAccord dAssociation, le successeur le APC ont t lances le 12 janvier Chisinau. En fvrier 2012 les ngociations sur la mise en place dune zone de libre-change complte et approfondie qui sera une partie intgrante de laccord dassociation ont t lances. Cet accord approfondira lassociation politique et lintgration conomique de la Moldavie avec lUE. Plusieurs cycles de ngociations ont suivi Bruxelles et Chisinau alternativement et ont t acheves cette anne.

LUnion Europenne a lanc le 5 juin 2008 un partenariat pour la mobilit avec la RM qui a comme objectifs la promotion de la migration

lgale en informant les migrants potentiels et les officiels moldaves sur les bnfices de la migration lgale et les risques de la migration illgale; le renforcement des capacits moldaves grer les flux migratoires, le renforcement de la scurit aux frontires etc. Les accords communautaires de facilitation de visas et de

radmission entre lUE et Moldavie ont t signs en octobre 2007 et sont entrs en vigueur le 1

er janvier 2008.

Laccord de facilitation visas a t rengoci pour y ajouter certaines catgories de demendeurs bnficiaires des diffrentes facilitations (particulirement, exempter de lobligation de visa les dtenteurs de passeports de service). Sur la base daccord de facilitations, la Commission a engag un dialogue avec la Moldavie en juin 2010 concernant une libralisation du rgime des visas pour les ressortissants moldaves qui se

rendent dans lUE. Le plan daction pour la libralisation a t prsent aux autorits moldaves en janvier 2011 et la deuxime phase est en voie dachvement.

Depuis 2010 la Moldavie est un membre part entire du Trait instituant la Communaut de lEnergie. Cette dernire vise elargir le march intrieur de lnergie aux pays de lEst. Le 27 aot 2013 a t lance la construction dun gazoduc entre la Moldavie et lUE. La Moldavie sera directement relie au march europen du gaz. La scurit nergetique du pays sera



amliore et la dpendance envers son seul fournisseur actuel sera rduite.

La RM et lUE ont sign en juin 2012 un accord global sur les services ariens qui fera de la Moldavie un partenaire part entire de lUE dans le domaine de laviation par une intgration progressive dans le march commun europen. Lespace arien commun sera fond sur des rgles europennes dans des domaines importants comme la sret et la scurit ariennes. La Moldavie devra alignier sa lgislation sur les normes europennes et devra appliquer ainsi les regles de lUE y compris en matire denvironement, de protection des consommateurs, de concurence etc. Laccord suprimera toute restriction sur les tarifs et sur le

nombre de vols entre la RM et lUE. Hormis le processus dintegration politique et conomique, un autre aspect important des relations de la

Moldavie avec lUE est li au conflit en Transnistrie. Ces dernires annes, lUE a contribu plus activement promouvoir une solution politique du conflit. Elle participe en tant

quobservateur aux ngociation 5 + 2. En outre, suite une requte conjointe des prsidents moldave et ukrainien, lUE a tabli en dcembre 2005 une mission dassistance la frontire (EUBAM) pour surveiller la portion

transnistristrienne de la frontire commune entre la Moldova et lUkraine.

Un group informel de soutien laction europenne de la RM a t cre sur linitiative de la Roumanie, soutenue par la France, en marge

du Conseil Affaires trangres en janvier 2010. Lobjectif de linitiative est dintensifier le dialogue au niveau europen sur la perspective europenne de la RM et de soutenir, dune manire pragmatique et constante, les mesures ncessaires de ce point de vue.

A moyen et long termes, plusieurs problemes

devraient peser sur la relation de la Moldova avec

lUE. Le premier est celui de la candidature ventuelle de la Moldavie. Les autorits moldaves ont indiqus plusieurs reprises que le pays souhaite bnficier du mme statut que les pays des Balkans occidentaux par rapport lUE plutt que dtre class sous la rubrique voisin oriental. Cela tant, ni la PEV ni le PO ne traite des perspectives dadhsion pour les voisins de lEst. Bien que ladhsion ne sont pas lordre du jour, cela ne semble pas dcourager le pays pour faire les rformes. La Moldavie ce titre apparait

tre un Etat particulirement engag, tel point quelle est souvent considere comme le meilleur lve du PO.18 Or, on observe que le petit pays quest la Moldavie a russi devancer ses grands voisins en matire de ngociations dun accord dassociation et de libre echange, mais egalement en matire de ngociation sur les visas.

Si lUkraine est plus avanc juridiquement, la Moldavie semble aujourdhui bnficier indirectement du gel actuel des relations UE-

Ukraine dont laccord dassociation est suspendu laffaire Timochenko. Cependant, le cadre offert par le PO semble tre insatisfaisant pour la Moldavie qui ne souhaite en aucun cas que ce

nouveau programme soit considr comme une substitution llargissement. Les relations de lUE avec les pays du PO relvent aujourdhui dune ambiguit totale: reconnus comme voisins europens (par opposition voisins de lEurope), ils ne sont pour autant pas inclus dans un processus dlargissement, ni mme considrs candidats potentiels.19 De mme, lart 49 TUE20 selon lequel tout etat europen peut demander devenir membre de lUE est loin dtre mis en avant par lUE. Pourtant, le PO rpond aux mmes objectifs de paix et de prosprit que la politique dlargissement; il sagit deuropaniser les voisins de lUE, notamment travers la digestion du fameux acquis communautaire; a savoir un elment fondamental de la politique extrieure de lUE reprsent lexportation de lacquis communautaire cest dire lensemble de droits

18

Parmentier, Florent La Moldavie, un succs europen majeur pour le partenariat oriental? Questions dEurope n186, policy papers de la Fondation Robert Schuman, novembre 2010.

19 Ibidem.

20 Art. 49 Tout tat europen qui respe

RMDIRI, Nr. 4, 2013

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