Universitatea Valahia Targoviste Facultatea de Stiinte Economice CIG ID ANUL II Voicu Al. (Constantin) Lenuta

Cheltuielile publice. Studiu de caz - indicatorii privind nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice din Romnia n perioada 2008-2011

Lect. Univ. Dr. Larisa Preda

Continutul cheltuielilor publice Prin cheltuielile publice statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate prioritare in fiecare perioada. Cheltuielile publice exprima relatii economico sociale in forma baneasca care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia. Continutul econ al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor, unele cheltuieli publice exprimand un consum definitiv de produs intern brut, iar altele o avansare de produs intern brut. Cheltuielile publice inglobeaza: - cheltuieli publice efectuate de administratiile centrale de stat, din fondurile bugetare si extrabugetare; - cheltuielilor colectivitatilor locale ale unitatilor administrativ teritoriale; - cheltuielile organismelor internationale din resursele publice prelevate de la membri acestora; - cheltuielile finantate din fondurile asigurarilor sociale de stat. Cheltuielile publice nu inseamna acelasi lucru cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in domeniul public prin interiorul institutiilor publice care se acopera fie de la bugetul statului fie din bugetele proprii. Cheltuielile publice inseamna numai acele cheltuieli care se acopera de la bugetul administratiei centrale de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurarilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice. In practica financiara a statelor contemporane se folosesc urmatoarele tipuri de clasificari: a) clasificarea administrativa are la baza criteriul institutiilor prin care se efectueaza cheltuieli publice : ministere, unitati administrativ teritoriale; b) clasificarea economica foloseste doua criterii de grupare: unul din care cheltuielile se impart in cheltuieli de capital si cheltuieli curente iar altul, care imparte cheltuieli in cheltuieli ale serviciilor publice ( administrative ) si cheltuieli de transfer ( de redistribuire ); - cheltuieli de capital sau de investitii - achizitionarea de bunuri cu folosinta indelungata; - cheltuielile curente asigura functionarea si intretinerea institutiilor publice; - cheltuieli privind serviciile publice sau administrative; - cheltuielile de transfer pot avea un caracter economic sau social (burse,pens); c) clasificarea financiara - cheltuielile se grupeaza in: - cheltuieli definitive, - cheltuieli temporale, operatiuni de trezorerie si cheltuieli virtuale sau posibile;

-cheltuielile definitive cuprind cheltuieli de investitii si cheltuieli de functionare; -cheltuielile temporale sunt denumite operatiuni de trezorerie si sunt evidentiate in conturile speciale ale trezoreriei; -cheltuielile virtuale ( posibile ) sunt cheltuieli pe care statul le angajeaza sa le efectueze in anumite conditii. Dupa forma de manifestare cheltuielile publice pot fi cu sau fara contraprestatie, definitive sau provizorii, speciale sau globale; - cheltuielile fara contraprestatie au un caract de subventie fara urmarirea unui contraserviciu ( alocatii familiare, somaj ); cheltuielile definitive nu presupun restituirea sumelor banesti alocate de stat. Cheltuielile publice in functie de rolul lor in procesul reproductiei sociale: - cheltuieli reale ( negative ); - cheltuieli economice ( pozitive ); In cheltuielile reale intra cheltuielile cu intretinerea aparatuluide stat, dobanzile si comisioanele la imprumuturile de stat, intretinerea armatei reprezentand un consum definitiv de produsul intern brut. In cheltuielile economice intra investitiile efectuate de stat pentru infiintarea de noi intreprinderi, dezvoltarea si modernizarea celor existente, construirea de drumuri si poduri. d) clasificarea folosita de institutiile specializate ale ONU are la baza doua criterii: clasificarea functionala si clasificarea economica; - clasificarea functionala ONU a cheltuielilor publice cuprinde cheltuieli pentru aparare, sanatate, educatie, asigurarile sociale, locuinte; - clasificarea economica ONU a cheltuielilor publice cuprinde: cheltuielile care reprezinta consum final, dobanzi aferente datoriei publice, formarea bruta de capital, transferuri de capital; In Romania din 1991 clasificarea cheltuielilor publice se aliniaza la criteriile utilizate in cadrul ONU folosindu-se: clasificarea functionala si clasificarea economica. Nivelul, structura si dinamica cheltuielilor publice Nivelul cheltuielilor publice. Indicatorul care poate exprima nivelul cheltuielilor publice intr-o anumita perioada de timp este ponderea cheltuielilor publice in produs intern brut care permite analiza volumului cheltuielilor publice in raport de nivelul de dezvoltarea economica si sociala a fiecarui stat si in fiecare etapa. In 1987 in tarile dezvoltate cheltuielile reprezentau in medie aproximativ 42% din produsul intern brut. Ponderea cheltuielilor publice in produsul intern brut difera de la o tara dezvoltata la alta. Un alt indicativ il constituie cheltuielile publice medii pe locuitor. Acesta reprezinta marimi variabile in tari dezvoltate si in tari in curs de dezvoltare. In tarile in curs de dezvoltare cu economia in tranzitie nivelul cheltuielilor publice este diferit, in functie de o multime de factori economici, sociali si politici. Structura cheltuielilor publice. Cheltuielile publice se pot grupa n mai multe categorii:

Din punct de vedere administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale etc.). Din punct de vedere economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer). 1. cheltuieli curente (de personal, de materiale i servicii, subvenii, prime, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice, rezerve); 2. cheltuieli de capital; 3. mprumuturi acordate (pentru finalizri de obiective stabilite prin convenii, pentru creditarea agriculturii, pentru acoperirea arieratelor ctre RENEL i ROMGAZ); 4. rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe i interne. Din punct de vedere funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt repartizate resursele financiare publice a) n domeniul social: nvmnt, sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic (investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce privete dobnzile aferente datoriei publice: servicii publice generale aprare, ordine public i siguran naional social-culturale servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape aciuni economice alte aciuni transferuri mprumuturi acordate pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice fonduri de rezerv Cheltuielile publice destinate aciunilor social-culturale Acest tip de cheltuieli i au originea recent n ideologia politico-economic intervenionist, aprut n America dup cel de-al doilea rzboi mondial, aa numita doctrin a statului bunstrii. Obiectivele autoritii publice ntr-un astfel de stat sunt: asigurarea unui venit minim, susinerea cetenilor n situaii defavorizante (cum ar fi boala, btrneea, omajul, handicapul), garantarea unui nivel de trai bun pentru ntreaga populaie, n raport cu o anumit list de servicii i minimalizarea efectelor unor evenimente ce implic riscuri sociale. Aceste servicii sunt puse la dispoziia membrilor societii n mod gratuit sau la un pre mic, ori sunt acordate alocaii, pensii, ajutoare .a. indemnizaii prin intermediul crora populaia s-i poat permite un standard de via decent. n rile dezvoltate, pentru asigurarea acestor faciliti se cheltuiete pn la 50% din venitul naional.

Cheltuielile publice destinate aciunilor de natur socio-cultural cuprind de obicei: sntate, nvmnt, cultur i sport, aciuni dedicate tineretului, securitate sau protecie social. Din punct de vedere al rolului cheltuielilor publice n reproducia social pot fi: cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice). Cheltuielile publice pentru nvmnt Trebuie s urmreasc o dezvoltare a educaiei publice n concordan cu cerinele contextului economico-social pentru a contribui n ct mai mare msur la progresul societii. Cheltuielile publice bugetare pentru nvmnt sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ministerul corespunztor Ministerul nvmntului / Educaiei dar i ctre alte ministere care urmresc s instruiasc n domeniul specific lor cadre competente (Ministerul Aprrii, Ministerul de Interne etc.). Cheltuielile publice pentru sntate Reprezint un punct de interes social pentru faptul c sntatea general a membrilor societii nseamn bunstare fizic i mental, condiii eseniale ce faciliteaz dezvoltarea social. Acest tip de cheltuieli nregistreaz la nivel mondial o tendin cresctoare (rile dezvoltate aloc ntre 5,510,5% din PIB, cele n curs de dezvoltare ating niveluri uneori foarte sczute, sub 1%). Avnd n vedere scopul special pe care i-l propun aceste cheltuieli publice, serviciul sntii publice nu poate fi tratat doar ca o afacere condus dup legile pieei relaia dintre cerere i ofert avnd n acest caz mai degrab o dimensiune umanitar. Sistemele de cheltuieli publice pentru sntate cunosc diferene de organizare n fiecare ar, n privina ponderii instituiilor de stat sau private, dar ceea ce este comun este faptul c ele urmresc mbuntirea calitii vieii indivizilor. Cheltuieli publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i tineret Contribuie la educarea spiritual estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment. Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci cinematografe, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi suportat n totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare. Finanarea se face din resurse bugetare integral, din venituri extrabugetare i alocaii de la buget, din venituri extrabugetare n totalitate, (pentru instituiile care se pot autontreine prin activitatea economic desfurat), din fonduri extrabugetare (de exemplu: Fondul Cinematografic Naional, Fondul Cultural Naional). Nu trebuie uitate nici sponsorizrile, deosebit de avantajoase pentru cel care le primete el neavnd alt obligaie dect aceea de a declara deschis numele sponsorilor si. Cheltuielile publice din aceast categorie finaneaz de asemenea activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i pe cea sportiv i de tineret (n proporie de 75% n Romnia).

Cheltuieli publice pentru securitatea social nglobeaz urmtoarele tipuri de cheltuieli: alocaii, pensii, indemnizaii, ajutoare n anumite condiii pe care persoanele ce le primesc trebuie s le ndeplineasc. Ele sunt menite s elimine ct mai mult posibil efectele riscurilor fizice, economice i sociale ce planeaz asupra vieii fiecrui membru al societii. Caracteristicile principale ale actualului sistem de finanare a activitilor legate de securitatea social vizeaz faptul c fondurile sunt obinute din cotizaii sociale, legitimate social prin principiul solidaritii. Pentru aceasta sunt create planuri sau politici de reducere a omajului i srciei, ajutoare a familiilor n dificultate financiare, sau a persoanelor aflate n dificultate financiar, sau a persoanelor defavorizate (care se consider a fi n general copii, tineri proaspt absolveni, persoanele n vrst, persoanele handicapate). Finanarea acestor cheltuieli se face din urmtoarele categorii de resurse: contribuii ale salariilor, liber profesionitilor i patronilor; subvenii bugetare; fonduri speciale (acumulate din donaii sau resurse ale ONG). Cheltuielile publice pentru ajutorul de omaj Sunt ndreptate ctre acele persoane care nu dispun temporar de un loc de munc prin care s-i asigure existena. n afara ajutorului de omaj (numit i forma pasiv de ntr-ajutorare a persoanelor rmase fr lucru), sunt recomandate i alte modaliti care nu au o natur material imediat constituind o ntr-ajutorare activ crearea unor noi locuri de munc, ce asigur scderea omajului pe termen lung. Este deci preferabil o cretere a prestaiilor active (faciliti pentru cei ce angajeaz omeri), n favoarea soluiei de cretere a valorii ajutorului de omaj (ce poate duce pe termen lung la creterea ratei omajului). Cheltuielile sunt suportate din fondurile firmelor i resurselor bugetare, i sunt pltite beneficiarilor sub dou forme: alocaia de omaj (conteaz vechimea n munc) i ajutorul de omaj. Cheltuielile publice pentru asistena social Au ca principale forme: - ajutorul social pentru persoanele in varsta - ajutorul social pentru persoanele cu handicap - ajutorul medical pentru personae asistate social Toate aceste cheltuieli menionate mai sus reprezint investiii n resurse umane deoarece ele au ca efect dezvoltarea capacitilor indivizilor, meninerea strii fizice i mentale la nivele ridicate ceea ce duce, implicit, la dezvoltare economic i social. Putem spune deci c banii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale nu reprezint un consum definitiv de venit naional ci, dimpotriv, sunt generatoare de dezvoltare (,,profit social). Pentru ca dezvoltarea uman s aib un caracter durabil, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: membrii societii s aib parte de o bun stare a sntii, s aib loc o acumulare de cunotine la nivelul societii, s existe acces la resursele care asigur un standard de via decent.

Studiu de caz cheltuieli publice 2008-2011 Prin bugetul iniial adoptat pentru anul 2009 Guvernul a propus ajustarea cheltuielilor pentru bunuri i servicii cu 1,6% din PIB (reducerea nominal a acestora cu 15%), a subveniilor cu 0,4% din PIB i a cheltuielilor de personal cu 0,9% din PIB, pn la nivelul de 7,5% din PIB. Suplimentar, bugetul a fost rectificat pe partea de cheltuieli prin reducerea acestora fa de bugetul aprobat cu 6,2 mld lei, din care 1,9 mld lei reprezint ajustarea cheltuielilor de personal, 1,5 mld lei ajustarea cheltuielilor cu bunuri i servicii, 3,3 mld lei reducerea transferurilor iar 1,7 mld lei reducerea cheltuielilor cu investiiile. Cheltuielile cu dobnzile au fost majorate cu 1,8 mld lei pentru acoperirea costurilor de finanare ale deficitului bugetar. Msurile adoptate prin ordonana de rectificare bugetar vizeaz diminuarea efortului bugetar prin: -eliminarea /reducerea unor sporuri sau ndemnizaii pentru anul n curs -blocarea tuturor posturilor vacante cu excepia unui procent de maxim 15% din posturile care se vor vacanta ulterior intrrii n vigoare a actului normativ. -interzicerea achiziionrii de autoturisme, mobilier i aparatur birotic, inclusiv a obiectelor de inventar de natura acestora. -monitorizarea agenilor economici cu capital sau patrimoniu integral sau majoritar de stat i filialeloracestora, sub aspectul ncadrrii n programele de reducere a arieratelor, creanelor i pierderilor, precum i a cheltuielilor de personal prevzute prin Bugetele de venituri i cheltuieli aprobate. Pentru perioada 2010-2011 guvernul este decis sa continue raionalizarea cheltuielilor curente prin reducerea subveniilor i acordarea unor majorri salariale prudente la nivelul creterii preurilor de consum i blocarea angajrii n sectorul public, inclusiv analizarea structurilor organizatorice i funciilor instituiilor finanate din venituri proprii, pe baza crora vor fi elaborate propunerile de raionalizare a cheltuielilor acestora. n acest sens, Guvernul a hotrt instituirea unui sistem coerent de salarizare plecnd de la principiile echitii i proporionalitii prin promovarea pn la sfsfritul anului a unei legislaii unitare n ceea ce privete salarizarea personalului din sistemul bugetar. Cheltuielile cu dobnzile vor rmne pe termen mediu la nivelul de 1,5% din PIB nregistrat n anul 2008. Funcionarea stabilizatorilor automai va sprijini economia prin creterea cheltuielilor cu asistena social la 11,8% din PIB n anul 2009; odat cu relansarea ateptat a economiei aceste cheltuieli vor ncetini pn la 11,4% din PIB n anul 2011. Formarea brut de capital fix va crete de la 5,4% din PIB n anul 2008 la 6,4% din PIB n anul 2009 i 7,4% din PIB n anul 2010milioane lei Denumirea indicatorilor CHELTUIELI - total Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Bunuri i servicii 2008 51235.6 43118.7 10174.0 4322.7 ncasri realizate 2009 64373.5 58446.9 13184.3 4133.2 2010 80886.4 73495.7 15834.4 4971.1 2011 89851.7 84580.1 15286.3 4318.3

Dobnzi Subvenii Transferuri ntre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare Asisten social Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil Cheltuieli de capital Active nefinanciare Active financiare Fondul naional de dezvoltare Operaiuni financiare mprumuturi Rambursri de credite Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Servicii publice generale Autoriti publice i aciuni externe Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare Alte servicii publice generale Tranzacii privind datoria public i mprumuturi Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Aprare, ordine public i siguran naional Aprare Ordine public i siguran naional Cheltuieli social-culturale nvmnt Sntate Cultur, recreere i religie Asigurri i asisten social Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Locuine, servicii i dezvoltare public Protecia mediului Aciuni economice Aciuni generale economice, comerciale i de munc Combustibili i energie Industria extractiv, prelucrtoare i construcii Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare Transporturi Comunicaii Cercetare i dezvoltare n domeniul economic Alte aciuni economice EXCEDENT (+), DEFICIT (-)

2120.2 5670.9 5961.2 3892.0 10050.3 927.4 5865.2 5365.2 500.0 2251.7 4.0 2247.7 5870.3 2320.2 1045.5 887.2 1542.1 75.3 12874.6 4602.5 8272.1 17736.8 4309.9 1465.4 1202.7 10758.8 1907.8 1676.5 231.3 12846.1 1257.6 614.3 873.1 4048.4 5919.7 10.2 61.4 61.4 -10537.5

2249.0 4997.8 10997.4 9212.3 11932.2 1740.7 4164.9 3825.1 339.8 2118.6 3.7 2114.9 -356.9 11117.7 6660.8 1634.3 805.5 1971.4 45.7 -356.9 14251.9 4157.5 10094.4 24041.4 6470.5 1752.9 1550.1 14267.9 1761.1 1486.0 275.1 13558.3 845.6 1229.4 502.0 5241.3 5616.7 18.5 73.9 30.9 -15388.9

2942.0 5809.1 13428.4 12825.0 16085.1 1600.6 5642.9 5642.9 2113.6 4.7 2108.9 -365.8 14870.8 7884.0 1963.2 902.1 2791.7 1451.6 -121.8 16465.1 4957.7 11507.4 30234.6 7367.9 2408.1 1958.3 18500.3 2227.3 1811.7 415.6 17088.6 1144.8 1205.8 455.4 6291.5 7823.8 18.6 110.1 38.6 -19735.4

5103.3 4966.3 17873.8 13261.7 2527.6 18082.6 -344.1 3504.3 3171.0 3066.0 105.0 2502.9 4.7 2498.2 -402.3 25064.4 8803.5 1373.5 1176.9 7302.9 6407.8 -0.2 14690.1 4093.2 10596.9 29537.3 5176.3 2063.9 1912.5 20384.6 3394.1 2906.7 487.4 17165.8 -647.0 1357.5 379.1 6175.2 9450.0 133.9 106.6 210.5 -33416.9

Sursa: Ministerul Finantelor Publice