INTRODUCERE

Descentralizarea este unul din cele mai importante fenomene care au afectat procesul de planificare al educaiei n ultimii 15 ani. Cine ar trebui s ia deciziile referitoare la procesul public de educaie? Cine ar trebui s plteasc pentru acest sistem? Astfel de ntrebri au devenit subiectul multor discuii aprinse. n contextul actual n care se militeaz pentru reducerea cheltuielilor publice i creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea reurselor, descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, chiar i n acelea considerate a avea un grad nalt de centralizare.Motivele care pledeaz pentru descentralizare sunt numeroase. n unele cazuri ele se rezum la creterea eficieniei n management i guvernan. Descentralizarea pare s fie soluia n foarte multe state cu probleme deoarece permite identificarea mai rapid a problemelor i cutarea celor mai potrivite rspunsuri.Strict vorbind, descentralizarea n educaie se refer la cedarea puterii de la un nivel ridicat la nivele cele mai joase ale autoritii. Dar acest nivel de jos poate fi un alt nivel administrativ din cadrul Ministerului Educaiei, proces care se numete n general deconcentrare.O alt problem analizat n detaliu este aceea a managementului colii, care se refer la un proces de descentralizare a unui corp profesional, i anume coala. Analiznd astfel diversele modalitai de descentralizare, cei doi autori, Thomas Welsh i Noel McGinn admit o preferin pentru descentralizarea ctre reprezentaii comunitii.

1. ETAPIZAREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

Procesul de descentralizare se va realiza treptat, n mai multe etape, prin pilotare, pe un eantion de judee stabilit prin Hotrre de guvern, dup cum urmeaz:1. n anul colar 2005/2006 - n judeele-pilot; se lrgete aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 354/2004 i ale Legii nr. 349/2004 la nivel naional;2. n anul colar 2006/2007 - se generalizeaz sistemul de descentralizare n reeaua naional, se monitorizeaz i se aplic coreciile necesare;3. n anul colar 2007/2008 - se realizeaz evaluarea descentralizrii i se fac propuneri pentru alte modificri legislative, doar acolo unde se impun.Prioriti pe termen scurt 2005-20061. Formarea la nivelul ministerului a echipei tehnice de lucru februarie - martie;2. Diagnoza de sistem referitoare la oportunitatea i fezabilitatea proiectului martie;3. Elaborarea proiectului de strategie mai;4. Lansarea, proiectului de strategie n dezbatere public i consultarea factorilor de decizie (comisiilor parlamentare, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, inspectoratelor colare judeene, directorilor de coli, structurilor asociative ale administraiei locale, sindicatelor, societii civile) iulie - august; 5. Adoptarea de ctre Guvern i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar octombrie;6. Elaborarea proiectelor de acte normative i metodologii de aplicare a acestora septembrie decembrie;7. Promovarea unor propuneri de modificri legislative (Legea finanelor publice, Legea administraiei publice, Legea prefectului) octombrie - noiembrie;8. Sensibilizarea tuturor factorilor interesai i a opiniei publice n legtur cu coninutul i principiile descentralizrii nvmntului preuniversitar august 2005 - septembrie 2006;9. Extinderea i n alte judee a implementrii msurilor administrative cu efect pozitiv demonstrat n judeele-pilot mai - septembrie 2005; 10. Continuarea aplicrii actelor normative adoptate n 2004-2005 cu privire la descentralizarea finanrii i administrrii nvmntului preuniversitar n judeele-pilot;11. Elaborarea proiectului de buget al MECTS pentru anul 2006 cu luarea n considerare a implicaiilor descentralizrii iunie - august 2005;12. Formarea managerilor i a personalului didactic auxiliar potrivit raiunilor descentralizrii septembrie 2005 - septembrie 2007;13. Selectarea i angajarea unor consultani (intern i extern) cu expertiz n domeniul descentralizrii nvmntului preuniversitar iunie - iulie;14. Monitorizarea procesului n judeele-pilot, elaborarea de studii de impact septembrie 2005 - mai 2006;15. Adoptarea de msuri de remediere la nivel operaional la nevoie; 16. Elaborarea de planuri cu efecte de ajustare a strategiei mai - iunie 2006;17. Constituirea comisiilor pentru evaluarea calitii n educaie la nivelul colii august;18. Realizarea unui studiu privind un sistem informaional adecvat, precum i a unui sistem de raportare financiar.[1].

2. REZULTATE ATEPTATE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; se poate realiza la nivel central - printr-un proces de degrevare de sarcinile de administrare curent i ndreptarea ateniei pe elaborarea i urmrirea implementrii politicilor educaionale; la nivel local prin sporirea responsabilizrii comunitii locale i a colii; la nivelul unitii de nvmnt prin ntrirea autonomiei i a capacitii de a administra resursele financiare i umane;2. Democratizarea sistemului educaional prin implicarea comunitii i a celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe autoevaluare, evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare vor include n egal msur structurile sistemului de educaie, i partenerii externi sau beneficiarii serviciilor educaionale;3. Asigurarea transparenei n fixarea deciziilor i n administrarea fondurilor publice alocate educaiei;4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin distribuirea fondurilor innd cont de costurile per elev. Descentralizarea va face posibil o apropiere de specificul fiecrei comuniti, va ncuraja interveniile ce pun accent pe problemele locale: diferenierea cultural i etnic, incluziunea, discrepanele socio-economice;5. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale prin asigurarea unei mai bune corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i interesele individuale ale elevilor;6. ncurajarea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la nivelul personalului didactic, al directorilor colari i al elevilor, prin transferul puterii de decizie la nivel de coal. Este vorba de execuia bugetar i politicile de personal, dar i de modificarea ponderii curriculum-ului la decizia colii. Odat cu aceast schimbare se va ajunge la o mbuntire a situaiei n ceea ce privete alocarea resurselor, stimularea parteneriatului n educaie i diversivicare a funciilor educaionale .[2]

3. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE

1. Rspunderea public. Toate instituiile i organizaiile care particip la realizarea serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, vor fi rspunztoare, n mod public, pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i responsabilitile care le revin.2. Autonomia instituional. Descentralizarea are ca scop dezvoltarea autonomiei instituionale, a capacitii colii de a lua singur decizii pertinente. 3. Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie pentru a conferi consisten deciziei i pentru a responsabiliza actorii la nivel local.4. Transparena actului decizional, bazat att pe accesul cetenilor la tot ceea ce nseamn informaie public, ct i pe participarea celor interesai la luarea deciziei.5. Valorizarea resursei umane. Att profesia didactic, ct i resursa uman trebuie s fie recunoscut ca element esenial al dezvoltrii comunitare. Din cauza aceasta se va acorda o importan mult mai mare formrii iniiale i continue, precum i dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice. La nivelul colii, managementul educaional trebuie perfecionat treptat pentru a reui s-i exercite cum trebuie funciile care i revin.6. Subsidiaritatea, care face referire la complementaritate n transferul i asumarea responsabilitii decizionale la nivel local, pentru a reduce distana dintre decizia luat i cei care sunt direct interesai i influenai de aceasta.7. Diversitatea cultural i etnic. La nivelul unitilor de nvmnt, vor fi ncurajate aciunile de identificare a unor grupuri socio-culturale care aparin comunitii respective.8. Abordarea serviciului educaional n manier etic, prin respectarea codurilor deontologice pentru cadrele didactice, precum i pentru cei din sistemele de control, asigurarea calitii i management.[3]

BIBLIOGRAFIE

1. ALLPORT, G.W., 1981, Structura i dezvoltarea personalitii, E.D.P., Bucureti;2. AUSUBEL, D., ROBINSON, F., 1981, nvarea n coal, E.D.P. Bucureti;3. BRAN-PESCARU, A., 2004, Parteneriat n educaie, Ed. Aramis, Bucureti.

5