UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZAFACULTATEA : FEAASPECIALIZAREA : STIINTE ADMINISTRATIVE

REFERAT

Politica de control al preturilor si a veniturilor

Coordonator: Student :Holban Ciprian StefanJuravle Daniel An : 1 Grupa : 2

IASI

1.INTORDUCEREpag 3 2.Politica de control al preturilor..pag 4

3.Politica de control al veniturilorpag 6

Introducere

Politica de control a preurilor i veniturilor evit sporurile de salarii peste creterea productivitii muncii, s instituie norme i normative de consum specific pentru materii prime i materiale, combustibili i energie, un anumit control al preurilor .a. Deci o politic salarial i a preurilor riguros determinat. Dar aceast politic este lacunar. Sintetiznd, Roland Morin afirma: Politica veniturilor este neclar n intenii, imprecis n coninut i incert n procedeele sale.[footnoteRef:2] [2: http://shotiutza.wordpress.com/2010/06/11/cap-11-inflatia/]

Politica de control a preturilor imbraca atat forme radicale, de blocare a preturilor, cat si forme mai suple. Uneori este inevitabila recurgerea temporara la blocarea preturilor, pentru evitarea exploziei preturilor. Un control permanent al preturilor insa, poate afecta mecanismele pietei, bazate pe concurenta si optiunea consumatorilor, si inlocui logica economica cu procedee administrative, care conduc la preturi in intregime "administrate", cu efecte negative in ce priveste orientarea productiei si cresterea productivitatii muncii Politica inflationista, vizand problema veniturilor, ia mai ales, forma "politicii salariale". Este vorba cum s-a mai aratat, de corelarea salariilor cu cea a productivitatii muncii. Insa, cum se exprima un economist francez (Pierre Masse), "politica veniturilor este clara in intentiile sale, imprecisa in continutul sau si incerta in procedeele sale". Exista de asemenea, cauze ale inflatiei in structura economiei si in conditile reale de functionare ale acesteia. Se poate imputa, inflatia, capacitatii insuficiente a productiei de a raspunde incitatiilor cererii, precum si dezechilibrelor sectoriale si regionale. Remediul il constituie o politica de diminuare a acestor disparitati, cresterea productivitatii muncii in aceste sectoare din urma, in special in sectorul serviciilor care ocupa, in multe tari, ponderea cea mai mare a populatiei[footnoteRef:3]. [3: http://www.euractiv.ro/www/storage/analize/107.pdf]

Factorul care exercit presiuni pentru stabilirea unor preuri fixe este inflaia aprut n vremuri de rzboi. Astzi, cnd practic toate rile practic o politic inflaionist, dei n marea majoritate a acestora este pace, exist un control al preurilor indirect, chiar dac acesta nu este imp Dei fixarea preurilor este ntotdeauna duntoare din punct de vedere economic, chiar distructiv uneori, ea prezint avantaje politice din punctul de vedere al oficialitilor. Acestea dau vina pentru existena unor preuri mai mari pe rapacitatea oamenilor de afaceri i nu pe politicile monetare inflaioniste promovate chiar de ele. Atunci cnd guvernul ncearc s fixeze preuri maximale doar pentru cteva articole, alege, de obicei, anumite necesiti de baz, n ideea c este esenial ca i cei sraci s le poat obine la un cost rezonabil. S presupunem c articolele alese n acest scop sunt pinea, laptele i carnea. Dezbaterea pentru susinerea preului sczut al acestor bunuri va fi abordat cam n felul acesta: dac lsm (s zicem) carnea la bunul plac al pieei libere, preul acesteia va crete prin mecanismul de licitare concurenial astfel nct numai bogaii o vor putea avea. Oamenii nu vor obine carne n concordan cu nevoile lor, ci proporional cu puterea lor de cumprare. Dac meninem preul sczut, oricine va putea s obin o cantitate rezonabil. Primul lucru care trebuie semnalat n legtur cu acest argument este c, dac el este valabil, atunci politica adoptat este lipsit de consecven. Pentru c, dac distribuia crnii, la o valoare pe pia de 2,25 $ uncia, este determinat mai degrab de puterea de cumprare dect de nevoi, tot la fel s-ar ntmpla dei poate ntr-o msur mai mic la un plafon legal de 1,50 $ uncia. Argumentul putere-de-cumprare-mai-degrab-dect-nevoie este valabil de fapt atta timp ct pentru carne pltim ceva. Aplicabilitatea sa ar nceta numai n situaia n care carnea ar fi distribuit gratuit. Dar de obicei schemele pentru fixarea de preuri maximale ncep cu eforturi dirijate spre mpiedicarea creterii costului vieii. i astfel, promotorii lor presupun implicit c preul pieei n momentul nceperii controlului este normal. Preul de nceput sau cel anterior este considerat rezonabil, iar orice pre mai mare este nerezonabil, indiferent de schimbrile intervenite n producie sau n cerere, n perioada scurs de la prima fixare a preului. n dezbaterea acestei chestiuni, nu are sens s presupunem existena unui control al preurilor care le-ar fixa exact la nivelul la care le-ar aduce i piaa. Ar fi ca i cnd nu ar exista control al preurilor. Trebuie s presupunem c puterea de cumprare este mai mare dect oferta de bunuri i c preurile sunt meninute la un nivel sczut de guvern, sub nivelul la care le-ar fixa piaa. ns nu putem ine preul unui bun de consum sub nivelul su de pia fr ca ntre timp s nu apar dou consecine. Prima este creterea cererii pentru acel bun. Pentru c bunul este mai ieftin, oamenii sunt tentai i i pot permite s l cumpere n cantiti mai mari. A doua consecin este reducerea ofertei pentru acel bun. Pentru c oamenii cumpr mai mult, cantitatea existent pe pia din bunul respectiv se diminueaz, vnzndu-se mai repede. Dar, pe lng acestea, este descurajat producerea bunului respectiv. Marjele de profit se diminueaz sau dispar. Productorii marginali sunt scoi din circuitul economic. Chiar i cei mai eficieni productori ar putea, la un moment dat, s funcioneze n pierdere. Aa s-a ntmplat n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd abatoarelor li s-a cerut de ctre Biroul de Administrare a Preurilor s sacrifice animale i s prelucreze carne pentru un pre sub costul de achiziionare a animalelor, plus costul forei de munc pentru sacrificare i prelucrare. Dac n-am ntreprinde nicio alt aciune, consecina fixrii unui pre maximal pentru un anumit bun de consum ar fi apariia penuriei. Dar acest lucru este exact opusul a ceea ce intenionase iniial guvernul, pentru c tocmai pentru bunurile alese crora li s-a fixat un pre maximal se urmrete obinerea unei oferte ridicate. Limitnd profiturile i salariile productorilor acestor bunuri, fr s limiteze ns i profiturile i salariile productorilor de articole de lux, guvernul i descurajeaz pe productorii bunurilor de strict necesitate ale cror preuri sunt controlate, stimulnd n acelai timp producia de bunuri mai puin eseniale.[footnoteRef:4] [4: http://www.ecol.ro/carte/economia-intr-o-lectie/896]

Fixarea preurilor poate prea plin de succes pentru o scurt perioad. Poate prea c funcioneaz bine o vreme, mai ales pe timp de rzboi, cnd este sprijinit de patriotism i de sentimentul de criz. Dar, de fapt, cu ct este mai ndelungat, cu att cresc greutile. Cnd preurile sunt meninute de ctre guvern, arbitrar i obligatoriu, la un nivel sczut, cererea este cu mult mai mare dect oferta. Am vzut c, dac guvernul ncearc s previn apariia unei oferte insuficiente reducnd preurile forei de munc, ale materiilor prime i ale altor factori care intr n costul de producie al bunului respectiv, nu face altceva dect s provoace o penurie a acestor factori de producie. Dac alege s continue pe acest drum, guvernul nu va trebui numai s extind din ce n ce mai mult controlul pe vertical al preurilor, ci va constata c trebuie s o fac i pe orizontal. Dac raionalizm un bun de consum iar publicul, dei dispune de putere de cumprare n exces, nu poate s obin cantiti suficiente din acest bun, el se va ndrepta ctre un substitut. Raionalizarea fiecrui bun, pe msur ce el devine insuficient, exercit o presiune din ce n ce mai mare asupra celorlalte bunuri care nu au fost raionalizate. Dac presupunem c guvernul reuete s mpiedice apariia pieelor negre (sau s le menin la anumite dimensiuni care s nu duc, practic, la evitarea preurilor legale), atunci controlul continuu al preurilor va conduce, n mod necesar, la raionalizarea unui numr din ce n ce mai mare de bunuri. Aceast raionalizare nu se poate opri la consumatori. n cel de-al Doilea Rzboi Mondial nu s-a oprit. A fost aplicat, de fapt, n primul rnd n cazul alocrii materiilor prime ctre productori. Consecina normal a meninerii unui control total, complet asupra preurilor, control care vrea s perpetueze un nivel istoric dat al preului, trebuie s fie, n ultim instan, o economie complet planificat. Salariile ar trebui meninute la un nivel sczut ntr-o manier la fel de rigid ca i preurile. Fora de munc ar trebui s fie raionalizat, ca i materiile prime. Rezultatul final ar fi c guvernul nu numai c i-ar comunica fiecrui consumator cantitatea din fiecare bun de consum de care acesta poate s dispun, ci i-ar comunica i fiecrui productor cantitatea din fiecare materie prim de care poate s dispun, precum i cantitatea de for de munc. Licitaiile concureniale pentru muncitori nu vor mai fi tolerate, aa cum nu vor mai fi tolerate nici cele pentru materii prime. Rezultatul ar fi o economie totalitarist, pietrificat, n care fiecare firm i fiecare lucrtor ar depinde de bunvoina guvernului, iar libertile tradiionale cunoscute ar fi abandonate. Pentru c, aa cum spunea acum 200 de ani Alexander Hamilton n Federalist Papers: Puterea asupra hranei unui om nseamn puterea asupra voinei sale. Acestea sunt consecinele a ceea ce ar putea fi descris ca un control al preurilor perfect, pe termen lung i nepolitic. Aa cum s-a demonstrat att de amplu n mai multe ri, mai ales n Europa, n timpul i dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, unele din cele mai mari greeli ale birocrailor au fost corectate de piaa neagr. n unele ri, piaa neagr s-a dezvoltat alturi de piaa oficial, n care preurile erau controlate, pn cnd ea a devenit piaa propriu-zis. Meninnd plafoanele nominale ale preurilor, politicienii aflai la putere au ncercat s arate c inteniile lor, dac nu regulile impuse de ei, erau juste.

Politica veniturilor

n faa provocrii excepionale a procesului tranziiei i al celui de stabilizare, a amplelor ocuri suferite de economiile n tranziie i a gradului nalt de incertitudine privind capacitatea instituiilor existente i a celor n dezvoltare de a preveni spirala salarii-preuri, autoritile rilor n tranziie au optat pentru utilizarea controlului salariilor n pofida rigiditilor pe care acesta le genera. Controlul salariilor a fost considerat un instrument important pentru stabilizarea preurilor i pentru soluionarea problemelor specifice ale ntreprinderilor de stat n perioada tranziiei. [footnoteRef:5] [5: ANTOHI, Dorina Florena, Inflaia i politici antiinflaioniste, Academia Romn, Institutul Naional de Cercetri Economice,Tez de doctorat, Bucureti, 1999]

Implicarea statului n stabilirea salariilor era determinat, n primii ani de tranziie, de existena preponderent a societilor cu capital de stat, caz n care cheltuielile salariale reprezentau una dintre componentele cheltuielilor bugetare. Cu toate acestea, la nivelul economiei romneti s-a realizat o politic a veniturilor care fcea, ns, abstracie de legtura ce se stabilete ntre nivelul salariului i cel al productivitii muncii, motiv pentru care toate msurile adoptate n direcia indexrii i a msurilor de compensare a salariilor au condus la adugarea de noi presiuni inflaioniste.

Figura 5 Situaia salariului nominal net i a productivitii muncii

Aceast decorelare salarii-productivitatea muncii nu a condus la altceva dect la o cretere continu a costurilor, costuri care s-au reflectat, mai departe, n nivelul preurilor. Elaborarea unei politici salariale presupune, n primul rnd, stabilirea variabilei asupra creia se vaaciona n condiiile n care se are n vedere modificarea nivelului salarizrii (dac se pornete de la fondul de salarii, de la salariul individual sau de la salariul mediu pe economie). La aceasta trebuie s se adauge i o prezentare a domeniilor de activitate economic care intr sub incidena prevederilor acestei politici. Dat fiind situaia economic a Romniei, politica salarial a fost i este ntemeiat pe o indexare a salariilor, bazat pe evoluia ratei inflaiei; aici trebuie menionat faptul c se au n vedere evoluiile prognozate ale ratei inflaiei, motiv pentru care, de nenumrate ori, unele indexri salariale au fost urmate de ample presiuni sindicale, deoarece nivelul indexrii era n msur s acopere doar n mic msur creterile de pre care se dovedeau a fi cu mult peste previziunile guvernamentale. Chiar dac n domeniul salariilor politica a fost restrictiv, ea nu a fost n msur s elimine excesul de for de munc din anumite domenii de activitate, motiv pentru care unele domenii eficiente ale economiei au continuat s susin ineficiena din alte domenii de activitate. Graficul din figura 6 (obinut pe baza datelor din anexa 2) vine s evidenieze tocmai evoluia ratei inflaiei i a ratei omajului la nivelul economiei romneti.

Figura 6 Evoluia ratei inflaiei i a ratei omajului

Ca urmare, se poate spune c indexrile succesive i coeficienii neadecvai de indexare s-au constituit n tot attea surse permanente de inflaie; pe lng acest aspect mai trebuie i menionat faptul c politica salarial adoptat a contribuit i la apariia de puternice distorsiuni n cadrul structurii salariale, chiar dac este vorba de domenii din cadrul sistemului bugetar de salarizare, la nivelul anumitor domenii de activitate salariile fiind de aproximativ trei patru ori mai mari dect la nivelul altora. Astfel c salariile sunt mult mai mici dect media salariilor la nivelul bugetar n comer, administraie, sntate i educaie, ca s nu mai amintesc faptul c exist domenii cu o nalt ineficien economic, dar la nivelul crora salarizarea este la niveluri nalte. Aceste politici au ca obiectiv principal exercitarea unui control asupra salariilor, n sensulindexrii lor. Pentru un control adecvat al inflaiei, creterea salariilor trebuie s coincid cu omajorare a productivitii, n paralel cu cea a preurilor. ns aceast majorare a veniturilor trebuie controlat, pentru a nu fi excesiv, pentru c n caz contrar ar determina o cretere acererii agregate i n acelai timp al costurilor salariale, care ar accentua inflaia.Totui aceste aspecte evideniaz faptul c pentru o reducere a inflaiei este necesar deasemenea i o reducere a veniturilor. Acest lucru face ca politica de fa s nu fie agreat datorit presiunilor sindicatelor, fiind preferat indexarea salariilor n sensul creterii lor .[footnoteRef:6] [6: N. Dardac, T. Barbu, Monede, bnci i politici monetare, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005, pg. 74]

.