1. Strategia de reform a administraiei publice centrale.ntru asigurarea executrii prevederilor SCERS (2004-2006), Programului de activitate a Guvernului pe anii 2005 2009 i Planului de aciuni RM-UE, referitoare la reforma sectorului public, Guvernul a aprobat Strategia de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova (Hotrre nr.1402 din 30 decembrie 2005).

Ministerele i alte autoriti administrative centrale urmau s includ n planurile sale de activitate aciunile necesare pentru realizarea prevederilor Strategiei i s ntreprind aciunile ce se impun de strategia nominalizat, inclusiv furnizarea informaiilor solicitate de persoanele responsabile de ndeplinirea acestuia.

Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice (grupul de experi din cadrul Aparatului Guvernului) urma s monitorizeze realizarea reformei APC i s acorde asisten metodologic necesar ministerelor i altor autoriti APC n procesul realizrii reformei

Strategia de reform a APC are drept scop identificarea msurilor pentru asigurarea modernizrii administraiei publice centrale i instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale, n conformitate cu principiile comunitare,

Obiectivele Reformei APC:

1. extinderea capacitii instituionale i funcionale a administraiei publice centrale;

2. consolidarea i perfecionarea cadrului legal n domeniul administraiei publice;

3. optimizarea procesului decizional prin reconfigurarea fluxului informaional, sincronizarea interaciunii AAPC, mbuntirea calitii deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora;

4. mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea unui corp profesionist, compact i motivat de funcionari publici; 5. asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i procesul bugetar.

Componentele RAPC:

reorganizarea APC (reorganizarea ministerelor, altor autoriti administrative centrale (inclusiv autonome); cadrul legal n domeniul administraiei publice centrale; procesului decizional;

managementul resurselor umane;

managementul finanelor publice. Subiectele reformei: ministerele, alte autoriti administrative centrale, inclusiv organe i institu ii administrative autonome, precum i serviciile publice desconcentrate ale acestora.

Documentul stabilea iniial drept perioad de implementare anii 2006-2008. ns la sfritul anului 2008 s-a considerat necesar continuarea aciunilor de reformare, dei un nou plan de aciuni de implementare nu a fost aprobat, iar cel vechi nu a fost actualizat. Astfel c, perioada de implementare a Reformei APC este, n prezent, nedeterminat de timp. Aceast reform este continuat i n prezent (pe siteul Guvernului snt rapoarte semestriale i anuale pn n 2011).

n aprilie 2010, un grup independent de experi, la iniiativa i cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova, a lansat Raportul Evaluarea performanelor implementrii Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova. Raportul a pus n eviden rezultatele, succesele i insuccese Reformei APC n perioada 2006-2008 i, parial, n anul 2009. Raportul a concluzionat c obiectivele Strategiei au fost atinse parial, iar impactul aciunilor realizate asupra administraiei publice centrale a fost unul moderat. De asemenea, experii au recomandat ca reforma administraiei publice centrale s continue i au propus un ir de aciuni care pot contribui la aprofundarea impactului pozitiv al reformei.

Alte constatri:

Strategia de Reform a administraiei publice centrale este un document depit i este necesar abrogarea acestuia.

Autorii studiului au elaborat recomandri, n vederea sporirii impactului pozitiv al aciunilor ntreprinse n acest domeniu, inclusiv:

Definitivarea i aprobarea Legii cu privire la administraia public central;

Modificarea Legii privind transparena n procesul decizional;

Finalizarea procesul de elaborare a noii legi a salarizrii funcionarilor publici. 2. Caracteristica general a sistemului organelor administraiei publice.Dicionarul Explicativ al Limbii Romne: Administraie, administraii. a) form de activitate (executiv i de dispoziie) a statului pentru realizarea funciilor lui; b) totalitatea organelor de stat prin care se desfoar aceast activitate Orice ornduire social dintr-un stat suveran nu poate avea un scop mai nobil dect a folosi toat puterea i toate resursele, pentru ca n ar s predomine ordinea, pentru a asigura inviolabilitatea frontierelor i securitatea statului, a susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, libertatea i drepturile cetenilor, a contribui la circularea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare a organelor sale; a stimula administrarea domeniului public i alte brane pentru buna funcionare a statului.

Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice: de meninere a ordinii, de educaie, n domeniul finanelor, de protejare a frontierelor rii, de administrare a domeniului public etc.

Toate aceste servicii publice, organizate ntr-un sistem de organe, alctuiesc administraia public.Prin sistem al AP se nelege totalitatea autoritilor AP, care au sarcini comune i prin care statul i realizeaz funciile sale, activitatea de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul ntregii populaii a rii i pe ntreg teritoriul statului.Din sistem mai fac parte relaiile existente ntre autoritile administraiei publice i normele care reglementeaz relaiile din cadrul sistemului. Adic pentru un sistem al administraiei publice snt caracteristice existena: autoritilor administraiei publice; relaiilor dintre aceste autoriti; normelor care reglementeaz activitatea lor i relaiile dintre ele.

n afar de aceste elemente de baz ale sistemului, mai snt i unele elemente suplimentare ale lui, cum ar fi: cultura administrativ; programe i proiecte de activitate; tehnologii administrative; modaliti de pregtire i perfecionare a cadrelor din administraia public i altele. Toate aceste elemente (componente) luate n ansamblu formeaz sistemul administraiei publice.

Multitudinea autoritilor publice ale statului i ale colectivitilor locale determin structurarea lor n baza a dou criterii: criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i criteriul competenei materiale, cruia i corespunde structura funcional.- administraie public este mai larg dect administraie de stat (pe care o cuprinde)

- autoritate public (avnd ca sinonim puterea public, cuprinde toate cele trei puteri) este mai larg dect noiunea de administraie public.

- obiectivele administraiei publice coincid cu cele ale puterii executive, aceste dou noiuni nu sunt absolut identice (administraia public se realizeaz att de organe ale puterii de stat (executive), ct i de diferite instituii social-culturale, uniti economice, regii autonome etc., care nu fac parte din puterea executiv)

- puterea executiv coincide cu administraia de stat sau, mai bine zis, este realizat prin organele administraiei de stat.De puterea legislativ administraia este legat i chiar subordonat prin faptul c aceasta i d fiin, i stabilete obiectivele care urmeaz a fi executate i nfptuiete controlul executrii lor. Ct privete legtura cu puterea judectoreasc, aceasta ine mai mult de organizarea executrii i de executarea hotrrilor judectoreti de ctre organele administraiei publice, cum ar fi poliia, organele Ministerului Justiiei .a. Orice sistem are la baz elemente comune pentru toate structurile care-i formeaz. Elementul esenial care unete organele administraiei publice (statale i nestatale) ntr-un sistem este obiectivul lor comun - de a organiza anumite servicii de interes public.

Fiecare stat are un sistem de organe, prin care nfptuiete conducerea societii sau guvernarea. n funcie de anumii factori sau cauze acest sistem poate fi diferit: n funcie de regimul politic, economic, social al statului. Fr ndoial, orice sistem administrativ are n el o anumit parte de motenire, de tradiie, care-i este inerent, de aceea nu trebuie s uitm s-1 analizm n funcie de timpul i mediul n care exist i din care a ieit.3. Instituia prezidenial: locul i rolul ei n sistemul organelor administraiei publice centrale.

Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:

1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul, eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;

2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative centrale autonome, servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate.

n Republica Moldova puterea executiv este bicefal are dou elemente Guvernul i eful statului. Dar aceste 2 elemente nu mpart egal puterea executiv (Preedintele are doar anumite atribuii executive, iar Guvernul realizeaz conducerea general a administraiei publice).

n RM instituia prezidenial a fost instituit n septembrie 1990. Aceasta este un organ unipersonal (reprezentat de o persoan). Preedintele Republicii Moldova este eful statului. El reprezint statul i este garantul suveranitii,independeneinaionale, al unitii i integritii teritoriale a rii.

Preedintele este ales de Parlament prin vot secret. Poate fiales Preedinte al RMceteanul cu dreptdevotcareare 40 de ani mplinii, alocuitsaulocuiete permanentpeteritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10anii posed limba de stat. Este alescandidatulcare a obinut votul a treicincimidin numruldeputailor alei.

MandatulPreedinteluiRM dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. PreedinteleRepubliciiMoldova i exercit mandatul pnla depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.

Funciile n domeniul administrative a Preedintelui RM:

1. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

2. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.3. Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului (n cazul dat el le prezideaz).4. Preedintele poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit5. Preedintele emite decrete (acte juridice), obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului (emite acte politice mesaje, declaraii, apeluri, demersuri)6. Atribuii n domeniul politicii externe: poart tratative i ia parte la negocieri,ncheie tratate internaionale n numele RM; lapropunereaGuvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai RM iaprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea ranguluimisiunilor diplomatice; primete scrisorile de acreditareide rechemare ale reprezentanilor diplomaticiaialtor state n Republica Moldova7. numete n funcii publice8. suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale9. stimuleaz sau aplic sanciuni disciplinare fa de membrii Guvernuluin cazulsvririiunor fapte prin carencalcprevederile Constituiei,Preedintele poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.

Vacana funcieide Preedinte intervine n cazde expirare a mandatului, de demisie, de demitere de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor (mai mult de 60 zile) sau de deces.

4. Guvernul Republicii Molova: nvestitura, componena i organizarea activitii; locul i rolul Guvernului n sistemul autoritilor publice.Termenul guvern a intrat n circuitul juridic la noi o dat cu adoptarea Legii cu privire la Guvern, la 31.05.1990.

Guvernul este organul central al puterii executive, care ndeplinete 2 scopuri de baz:

- asigur realizarea politicii interne i externe a statului;

- exercit conducerea general a administraiei publice pe ntreg teritoriul rii i n toate domeniile de activitate supuse reglementrii legii. La exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de programul su de activitate, acceptat de Parlament, de Constituie, de Legea cu privire la Guvern i de actele normative n vigoare.

nvestitura Guvernului - n 5 etape: 1. consultarea fraciunilor parlamentare de ctre Preedintele RM;

2. desemnarea de ctre Preedinte a unui candidat pentru funcia de prim-ministru;

3. alctuirea programului de activitate a Guvernului i a ntregii liste a Guvernului de ctre candidatul pentru funcia de Prim-ministru (n termen de 15 zile de la desemnare);4. dezbateri n Parlament i acordarea votului de ncredere al Parlamentului;5. numirea Guvernului de ctre Preedinte prin Decret Prezidenial.

Mandatul Guvernul - i exercit atribuiile din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui. Durata pentru care este numit Guvernul RM nu este determinat expres (reieind din faptul c mandatului Parlamentului - 4 ani - i conducndu-ne de teza c Guvernul trebuie s se bucure permanent de ncrederea legislativului, putem conchide c i Guvernul este numit pentru acelai termen).ncetarea mandatului - 1. Parlamentul i-a retras ncrederea, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur; 2. Prim-ministrul este demis; 3. se afl n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 4. cnd este validat data alegerii unui nou Parlament. (n perioada dintre validarea datei de alegere a unui nou Parlament i pn la investirea unui nou Parl Guv exercit doar funcii de gestionare a treburilor publice).Structura Guv. Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii (16) i ali mem-bri stabilii prin lege (Preed. AM i Guvernat. UTA Gguzia). Componena -ci membri snt n Guv.Pentru realizarea atribuiilor ce-i revin, pe lng Guvern funcioneaz Cancelaria de Stat ca instituie distinct, condus de secretarul general al Guv (nu este membru al Guv). Atribuii: asigurarea organizrii activitii Guvernului; stabilirea cadrului general pentru definirea prioritilor Guvernului; asigurarea suportului metodologic i organizatoric pentru sistemul de planificare, elaborare i implementare a politicilor publice la nivelul ministerelor i al altor autoriti administrative centrale; monitorizarea implementrii Programului de guvernare, prezentarea materialelor analitice i informaionale, pregtirea proiectelor de hotrri, ordonane i dispoziii, precum i verificarea executrii hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor.

Pentru coordonarea activitii interne a Guvernului i n scopul aprobrii proiectului ordinii de zi a edinelor Guvernului, se formeaz Prezidiul Guvernului din care fac parte Prim-ministrul, prim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii (Prezid. Nu poate exista distinct de Guv, este o structur organizatoric intern fr capacitate juridic independent). Prim-ministrul Republicii Moldova conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia: 1) prezideaz edinele Guvernului i ale Prezidiului lui; 2) n cazuri excepionale ia deciziin problemele conducerii RM n limitele competenei Guvernului iinformeaz despre aceasta Guvernul la edina lui ordinar; 3) convoac i prezideaz edinele Guv i suspend edinele; 4) formeaz Guvernul i propune componena lui n modul stabilit; 5) acord mputerniciripentrunegocierea isemnareatratatelor internaionale ale RM;7) prezint spre examinare Prezidiului Guvernului sau pune n faa Preedintelui Republicii Moldova chestiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sanciuni disciplinare fa de membrul Guvernului; 8) n cazul n care unul din minitri nu i exercit atribuiile conform legislaiei, este n drept s nainteze Preedintelui Republicii Moldova propunere privitor la revocarea acestui ministru i numirea altuia (fr a solicita votul Parl); 9) informeaz Preedintele Republicii Moldova n problemele deosebit de importante pentru ar; 10) Prezint darea de seam n faa Parl privind realizarea program de ctivitate; 11) semneaz actele Guv; 12) Reprezint Guv. n relaiile cu alte autoriti naionale i internaionale.

Competenele/funciile Guvernului: 1) promoveaz n via legile RM, decretele Preedintelui i exercit controlul asupra executrii hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2) stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa; 3) coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor APL ale RM; 4) realizeaz programele dezvoltrii econ. i soc. a republicii, creeaz condiii pentru funcionarea autoadministrrii; 5) conduce organele de aprare a teritoriului, securitii RM i a cetenilor ei; 6) asigur promovarea politicii interne i externe a RM.

Atribuiile Guv n mai multe domenii: domeniul economiei, finanelor, creditelor, impozitelor, preurilor i circulaiei monetare, muncii i politicii de cadren serviciul public, tiinei i tehnicii, asigurrii legalitii, asigurrii securitii i capacitii de aprare a rii, politicii externe.

edinele Guvernului se desfoar dup caz, dar nu mai rar dect o dat pe trimestru. Ordinea de zi a edinelor Guvernului se aprob de acesta la propunerea Prezidiului Guvernului. edinele Guvernului snt prezidate de Prim-ministru sau de unul din viceprim-minitri. Snt publice.

Actele Guvernului. n executarea atribuiilor sale, n baza i n vederea executrii legilor, Guvernul adopt acte normative - hotrri, ordonane i dispoziii.

Hotrrile asigur punerea n aplicare a unei legi (nu conin norme primare) Semnate de Prim-ministru i contrasemnate de minitrii care le vor aplica

Ordonanele acte normative cu putere de lege ordinar (conin norme primare). Emise pentru a soluiona anumite probleme urgente care nu se prevd n legile organice. Pentru o perioad de timp

Dispoziiile asigur organizarea intern a Guvernului5. Autoriritile administraiei publice de specialitate: caracteristic general.Dup criteriul funcional (sau competena material) autoritile AP se mpart n:

1. autoriti de competen general (au atribuii n toate domeniile i ramurile de activitate) Guvernul, eful statului, consiliile locale, primarii, preedinii raioanelor;

2. autoriti de competen special (au atribuii n ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniu concret de activitate) ministerele, alte autoriti administrative centrale de pe lng Guvern, alte autoriti administrative centrale autonome, servicii publice desconcentrate (n teritoriu) de la cele 3 autoriti de mai sus, servicii descentralizate.

Autoritile administraiei publice de specialitate pot avea diferite niveluri i denumiri: ministerele, ageniile, serviciile i inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale i alte.

Ministerele i celelalte autoriti centrale ale administraiei publice constituie o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, fiind, astfel, organe de specialitate, de resort. Mai precizm faptul c ele realizeaz aceast activitate pe ntreg teritoriul rii, fiind autoriti centrale ale administraiei publice. Aceste elemente snt subordonate Guvernului, ca fiind autoritatea central cu competena material general, care coordoneaz i controleaz ntreaga activitate a ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice.

Conform art. 107 din Constituia Republicii Moldova principalele organe centrale de specialitate sunt ministerele care promoveaz politica Guvernului, hotrrile, ordonanele i dispoziiile acestuia, conduc domeniile ncredinate i sunt responsabile de activitatea lor. Dei legislaia nu prevede expres acest lucru, ministerele pot fi organizate numai n subordonarea Guvernului i numai pe baza legii .

n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz i alte autoriti administrative cum ar fi: agenii, servicii i inspectorate de stat. Aceste categorii de autoriti se nfiineaz n temeiul legii ca autoriti administrative autonome sau nemijlocit pe lng Guvern.

Autoritile administrative centrale autonome activeaz distinct de Guvern (nu se supun sau subordoneaz n mod direct Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale de specialitate ale AP, dar activitatea lor se desfoar n limita cadrului legal). Se nfiineaz prin hotrri distincte a Guv. Snt diferite ca statut i structur organizatoric. Atribuii n spec. pentru prestarea serv populaiei.Acestea apar, de regul, ca organe de domeniu, care, la rndul lor, pot fi de trei categorii: a) organe de sintez; b) organe de coordonare i c) organe de control. Ele, dup cum s-a spus, nu snt subordonate Guvernului, dar snt supuse, n schimb, unui control parlamentar special.

Exemplu: Banca Naional, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Securitate, SIS, Consiliul Economic Suprem, Audiovizualul, Casa Naional a Asigurrii Sociale, Compania Na. de Asigurri n Medicin, Serviciul de Stat de Arhiv, Centrul Na. pentru protec. Datelor cu caracter personal i altele Administraia de stat teritorial: reprezint serviciile publice desconcentrate n teritoriu; reprezint interesele naionale (dar snt amplasate n diferite raioane); se formeaz prin hotrre de Guv (care stabilete structura i efectivul-limit); pot fi create de toate cele 3 autoriti de competen special; activitatea lor e direcionat de organul central de la care au fost desconcentrate; conductorii lor snt de nivel superior, iar personalul nu este de demnitate public. Scopul acestor servicii reprezentarea politicii autoritilor centrale n teritoriu. 6. Ministerele ca autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, clasificarea lor pe tipuri de activiti.Ministerele snt organele centrale (pe ntreg terit. statului) de specialitate ale statului (de competen special ntr-un anumit domeniu). Ele snt conduse de minitri, care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. n activitatea sa de conducere a ministerului, ministrul este asistat de unul sau de mai muli viceminitri. Ministerele sunt organe unipersonale, condus de un ministru numit de Preedintele RM. Totodat, conducerea unipersonal a ministrului este mbinat cu cea colegial (n structura fiecrui minister se formeaz Colegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conductori de subdiviziuni n numr de 9-11 membri, aprobai de Guvern. La Colegiu se pun n discuie cele mai importante probleme, dar hotrrea acestuia nu are putere juridic (fiind o structur consultativ) pn la aprobarea ei prin ordinul ministrului).

Rolul ministerelor - transpun n via politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.

Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu.Guvernul: 1) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea ministerelor, a altor autoriti administrative centrale i autoriti din subordinea sa; 2) aprob regulamentele ministerelor i ale, altor autoriti administrative centrale; 3) numete i demite din funcie viceminitrii. Administraia ministerial este compus din ministere organizate n subordinea Guvernului, potrivit legii, i din organe de specialitate, organizate n subordinea ministerelor.Exist diferite tipuri de ministere: de conducere ramural i funcionale. Ministerele ramurale conduc obiectele ce le snt subordonate (de pild, Ministerul Transporturilor), cele funcionale dirijeaz anumite sfere de activitate (de pild, Ministerul Finanelor).

n raport cu funciile ce le ndeplinesc, complexitatea i responsabilitatea acestora, pot fi grupate n:I.Ministere cu activitate economic Economiei, Finanelor, Agriculturii i Industriei Alimentare.

II. Ministere cu caracter social, cultural i tiinific - Educaiei; Culturii; Sntii; MMPSF.III. M. cu atribuii administrative i de ocrotire a ordinii de drept MAEIE, Justiiei; MAI; Aprrii.Cadrul legal al ministerelor: Constituia RM; Legea cu priv. la Guvern; Regulament de activitate al fiecrui minister (aprobat de Guvern)

Crearea, reorganizarea i modificarea ministerelor realiz. de Parlament (aprob Program. Guv.)Numrul de ministere Constituia nu prevede un nr. anumit de ministere (nr. reiese din Program. de activitate a Guv. pentru fiecare domeniu de activ. un anumit min.). Max 24 min. / Actual 16 min.Personalul din ministere se mparte n urmtoarele categorii:

1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri);

2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz de ncredere a demnitarului)

3) funcionari publici: personal de conducere de nivel superior (nu mai snt n ministere); de conducere (ef birou, ef serviciu, director, director general i adjuncii acestora); de execuie (economiti, ingineri, juriti, profesori, medici .a.);4) personal de deservire tehnic (arhivari, magazineri .a.).

Structura ministerelor: direcii generale (un compartiment din struct. min. care desfloar o activitate ntr-un domen. important al min. Snt aprobate prin Hot. de Guv. i nu pot fi modif. independent de minister nu mai puin de 18 pers.); direcii (are o singur dir. de activitate nu mai puin de 5 pers.); secii (autonome sau n dir. nu mai puin de 4 p.); serviciu (realiz. activ. complementare n min. 2 p.)Atribuiile ministerelor: 1) generale (comune pentru toate ministerele): - ndeplinirea (fiecare n domeniul su de activitate) a programul politic al Guv; - elaborarea i promovarea politicii statului ntr-un anumit domeniu; - executarea i organizarea executrii legilor i hotrrilor Guv.; - atribuii n domeniul politicii externe; - elaborarea prognozelor i previziunilor ale dezvoltrii domeniilor; - iniierea sau elaborarea ori avizarea proiectelor de acte normative, legi i hotrri ale Guv; - asigurarea funcionrii organelor subordonate; - prestarea serviciilor publice; - atribuii n organizarea activitii interne.2) speciale pentru fiecare minister n parte: elaborarea politicii bugetare (Min. Finanelor); elaborarea polit. statului n dom. proteciei sociale (MPSFC); program de dezvoltare econ. (Min Econ).

Ministrul se afl la punctul de jonciune dintre sferele politic i administrativ: luai n ansamblu, minitrii ndeplinesc funcii politice (membru al Guv; reprezint ministrerul n rela. cu alte instituii; se poate expune pe toate chestiunile din Guv.), ns n parte fiecare ministru este un organ al puterii administrative (exercit conducerea direct a ministerului - coordonarea activitii componentelor structurale ale ministerului, nfiinarea i desfiinarea unitilor subordonate, stabilirea structurii acestora, elaborarea i adoptarea unor acte normative sau individuale, implicarea n politica de personal; este eful funcionarilor din ministerul su; adopt hotrri administrative individuale; mputerniciri financiare considerabile - pregtete proiectul bugetului ministerului su n fiecare an). Ministrul poate adopta hotrri de ordin general i hotrri administrative individuale (conin recomandri subalternilor), ordine i instruciuni (snt acte juridice).Organele de specialitate din subordinea ministerelor. n cadrul ministerelor activeaz unele servicii permanente, formate dintr-un numr de funcionari care snt angajai permaneni ai ministerelor. Este vorba de funcionarii publici, ataaii administraiei centrale, secretarii subordonai efilor de direcii, secii sau directorilor generali. Structura organizatoric a acestor servicii este diferit, n funcie de ministere (ns, de regul, au direcii i (sau) direcii generale, formate, la rndul lor, din cteva birouri.

Serviciile permanente au o mare nsemntate practic, deoarece statutul lor asigur un nalt grad de competen. Ele pot influena asupra coninutului hotrrilor adoptate de ministru, fie i prin faptul c prezentarea problemei se afl la discreia lor, ele asigurar continuitatea muncii administrative.

7. Autoriti administrative de pe lng Guvern.Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nuintr nemijlocit n atribuiile ministerelor.Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.Nu este fixat n lege nr. exact al AAC de pe lng Guvern. La moment, snt 8: Agenia Moldsilva; Agenia Relaii Funciare i Cadastru; Agenia Rezerve Materiale; Agenia Turismului; Biroul Naional de Statistic; Biroul Relaii Interetnice; CCCEC; Serviciul Grniceri.

Pot avea diferite denumiri: agenii, birouri, centre.

Deoarece competena teritorial a acestor organe de specialitate cuprinde nivelul ntregii ri i pentru c ele au o competen de specialitate n ramura ori domeniul de activitate pentru care au fost nfiinate, ele snt organe centrale. Unele dintre ele au n teritoriul rii servicii descentralizate, drept organe proprii.

Guvernul execut controlul permanent al legalitii i oportunitii activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale i a organelor subordonate lui. Guv. abrog hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine ce nu corespund legilor, hotr. i ordonanelor Guv.

Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam fiecrui ministru, conductor de departament, de serviciu, inspectorat de stat i de comisie guvernamental.

Actele autoritilor centrale de specialitate. Autoritile date emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale.

i conductorii organelor centrale, dac acestea realizeaz o parte din activiti specifice serviciului public pentru care este constituit ministerul, emit acte cu caracter normativ. Desigur, actele acestor organe trebuie s fie conforme i ordinelor ministerului, n fiecare caz trebuie s corespund legii i Constituiei. Actele emise de conductorii organelor subordonate ministerului au aceeai for juridic i trebuie s corespund acelorai cerine de legalitate ca i actele emise de minitri.

AAC de pe lng Guvern se deosebesc de ministere prin:

1) conduc doar o ramur dintr-un domeniu al ministerului (actele emise de ele snt obligatorii pentru celelalte autoriti centrale);

2) presteaz mai mult servicii i nu elaboreaz politici de stat;

3) structura lor nu difer esenial de structura ministerelor (mai mici, personal mai puin);

4) snt conduse de directori generali sau de directori (nu snt membri ai Guv. i respectiv nu au funcie politic)

5) conducerea lor unipersonal este mbinat cu cea colegial

6) personalul din acestea este personal de demnitate public, personal de conducere de niv. superior (adjuncii directorului), precum i celelalte categorii ca i n ministere. 8. Conceptul de administraie public local i trsturile distincte ale acestea.Dup criteriul teritorial (sau competena teritorial) AP se mpart n: 1) administraie public de stat (central i teritorial);

2) administraie public local.

Potrivit Legii privind administraia public local din decembrie 2006 administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale;

- colectivitate local - totalitatea locuitorilor dintr-o unitate administrativ-teritorial;- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul nti - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale;- autoriti ale administraiei publice locale de nivelul al doilea - autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective;- primar - autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;- primrie - structur funcional care asist primarul n exercitarea atribuiilor sale legale;- consiliu local - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local; -preedinte al raionului - autoritate public executiv a consiliului raional;- aparatul preedintelui raionului - structur funcional care asist preedintele raionului n exercitarea atribuiilor sale legale;- unitatea administrativ-teritorial este persoan juridic i dispune de un patrimoniu distinct de cel al statului i al altor uniti administrativ-teritoriale, dispune de locuitori i autoriti publice locale (uniti de niv. I 898, iar de niv. II 34; total 932 uniti administrativ-teritoriale).Principiile de baz ale administrrii publice locale: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor publice locale, consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.1. Autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional (dreptul de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice), organizaional (dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor), gestionar i financiar (dreptul de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale), au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat.2. Descentralizarea serviciilor publice delegarea anumitor atribuii de la APC la APL.

3. Eligibilitatea condiiile care trebuie s le ntruneasc o pers. pentru a candida la o funcie public. Se folosesc alegerile directe (de ceteni consiliile locale, primari) i alegeri indirecte (preedintele raionului, vicepreedinte).4. n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial, populaia poate fi consultat prin referendum local, diverse consultri, adunri generale, audieri publice i convorbiri.

Autoritile publice locale: - deliberative (adopt decizii, decid) i executive (execut)

- de nivelul I i II

9. Autoritile APL: mod de constituire i atribuii.10. Autoritile deliberative ale APL.

11. Autoritile executive ale APL.Administraie public local este divizat n 2 nivele: nti i doi.

Autoritile publice locale de nivelul I: consiliul local (stesc, comunal, orenesc i municipal) - autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei i primarul - autoritate reprezentativ a populaiei i executiv a consiliului local.Autoritile publice locale de nivelul II: consiliul raional, Consiliul Municipal Chiinu i Adunarea Popular a UTA Gguzia (Parl. lor) - autoriti reprezentative i deliberative a populaiei i preedintele raionului (autoritate public executiv a consiliului raional), primarul mun. Chiinu, Guvernatorul UTA Gguzia (Preedintele) i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Guvernul).Consiliile locale snt compuse din consilieri alei. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile: dac unitatea administrativ-teritorial are pn la 1500locuitori 9 consilieri, ntre 1501 i 2500 11, ntre 100.001 i 200.000 35, peste 200.000 43 (excepie Chiinu 51 consilieri).Constituirea. Consiliul local este legal constituit dac snt validate mandatele a cel puin dou treimi din numrul de consilieri. Consiliul local se ntrunete n prim edin n termen de 20 de zile calendaristice de la data validrii mandatelor de consilier. Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales, pentru 4 ani.Competenele de baz ale consiliilor locale:1) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale;2) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), ora. (municip.);3) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz servic. publice de gospodrie comunal (descentralizate), ntrepr. municipale;4) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;5) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului;6) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local;7) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur; 8) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine.9) alege, la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie;u) numete, n baz de concurs desfurat, secretarul consiliului;10) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local.edinele consiliului local. Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei. Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului local. edinele consiliului local snt publice. edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii care au cerut convocarea lui. edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei. n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii (acte colegiale) cu votul majoritii consilierilor prezeni. Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guv.Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac: a) a adoptat n mod deliberat decizii repetate care nclcau grav prevederile Constit. sau ale legislaiei; b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul iniial; c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv.

Secretarul consiliului local este i secretar al satului/comun./ora./mun.. Candidatul la funcia de secretar se vaselecta pe baz de concurs. Persoana numit, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public.Atribuiile secretarului

Atribuii de baz ale secretarului (ndeplinite sub autoritatea primarului): a) asigur ntiinarea convocrii consiliului local; b) particip la edinele consiliului local; c) avizeaz proiectele de decizii ale consiliului local i contrasemneaz deciziile; d) asigur buna funcionare a primriei; i) primete, distribuie i ntreine corespondena; k) organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; p) elibereaz certificate de proprietate privat; q) ndeplinete acte notariale

Consiliile raionale competene de baz: (aproximativ aceleai atribuii i mod de funcionare) a) coordoneaz activitatea consiliilor locale;

b) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consil. raional, i suma total a cheltuielilor pentru asigurarea activitii lor;

c) aprob bugetul raional, precum i modul de utilizare a fondurilor speciale;

d) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;

k)alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului;

l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie; n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului raional;

o) aprob regulamentul consiliului raional;

p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;

Primarul. Primarul este eful administraiei publice locale.

Atribuiile de baz ale primarului: a) asigur executarea deciziilor consiliului local;

b) propune aprobrii consiliului local organigrama i statele primriei, schema de salarizare a personalului acesteia;

c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora; d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);

e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an;

f)exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului (municipiului);

j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i ajutor social; k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;

n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate;

o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);

Mandatul primarului - primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar. Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de: a) demisie; b) incompatibilitate a funciei; c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive, inclusiv pe motiv de boal; d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare; e) deces.

Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Viceprimarii exercitatribuiilestabilite de primar i poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare

Actele primarului - primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.

Preedintele raionului. Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul consiliului raional.Atribuii de baz: exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional; asigur executarea deciziilor consiliului raional; contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea problemelor de interes raional; convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor (i altele ca i la primar).

12. Raporturile ntre APL de nivelul I i II.Consiliile locale i cele raionale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii.Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare sau control, cu excepia cazurilor prevzute de lege. ntre acestea exist doar relaii de colaborare (cooperare). De facto, exist nite prghii de control ale autoritilor de niv. II asupra celor de niv. I (satele/comunele vin la raion s cear bani pentru buget).Practic toate raporturile dintre autoritile publice locale urmeaz s fie construite strict n conformitate cu interesele acestor autoriti, respectnd principiul autonomiei, fr a admite anumite ingerine n activitatea acestora.Autonomia local este considerat o ultim treapt a descentralizrii administrative. Ea presupune transferarea unor competene de la nivelul central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective. Fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune, autonomia local asigur un grad nalt de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind contraputeri eficiente ale administraiei publice centrale.Alturi de principiul autonomiei, n raporturile dintre autoritile publice, are semnificaie principiul legalitii, care impune aceste autoriti s se conduc strict n activitatea lor de prevederile legii, deoarece legalitatea nseamn respectarea cu strictee a normei de drept, fr dreptul de a o nclca. n ceea ce privete orice alte aciuni care vor fi ntreprinse de autoritile publice n legtur cu realizarea intereselor lor i care nu au reglementare expres n lege, acestea nu trebuie s contravin normelor cuprinse n legi i alte acte normative.n situaia n care interesele comunale pot veni n contradicie cu interesele raionale, n raporturile dintre autoritile comunale i cele raionale se aplic principiul colaborrii. Colaborarea nseamn invitarea consilierilor locali sau a primarilor la edinele consiliului, elaborarea unor programe comune de dezvoltare a teritoriului, susinerea iniiativelor locale sau raionale i alte forme care snt legate de administrarea domeniului public.

Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea pot coopera pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti.

Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele.

Acordurile ncheiate vor coninestabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului.

13. Organizarea administrativ a mun. Chiinu.Conform Legii privind organizarea administrativ-teritorial a RM nr.764-XV din 27 decembrie 2001 cu modificrile ulterioare, statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol.

Un rol deosebit revine municipiului Chiinu, capitala RM, unde i au sediul autoritile PC ale RM: Parl, Guv, Preedinte RM, autoritile APC de specialitate, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, alte AP.MunC este o unitate administrativ-teritorial divizat n cinci sectoare. Din municipiu mai fac parte 6 orae, 15 sate (comune). n total mun. Chiinu ntrunete 21 uniti administrativ-teritoriale i 34 de localiti.

Sectoarele au n componena lor o parte din teritoriul de baz al municipiului, precum i uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti: orae, sate (comune).

Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se reglementeaz de prevederile Legii privind APL i Legii privind statutul municipiului Chiinu.

Administraia public a munC se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, precum i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, pretorii sectoarelor (numii) i primarii satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive snt alese.Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri i e ales pentru 4 ani (Cod electoral).

CMC alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul consiliului municipal. El este asistat de un aparat de lucru. CMC se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni i extraordinar cnd este necesarSecretarul CMC i secretarii consiliilor sectorale ale municipiului Chiinu se selecteaz pe baz de concurs. Trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. Ei se bucur de stabilitate n funcie i au statut de funcionar public. Secretarul CMC este concomitent secretar al mun.Chiinu.

n fiecare sector al MC, primarul general, dup consultarea cu Consiliul municipal Chiinu, numete un pretor, care este reprezentant al primarului general i care este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur.

Raporturile dintre autoritile AP ale mun.C i cele ale sectoarelor, or, sat. (comunelor) din componena acestuia se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

Consiliul municipal Chiinu. n calitate de autoritate PL de nivelul doi, ndeplinete atribuiile:1. coordoneaz activitatea consiliilor oreneti i steti (comunale) din componena municipiului;2. aprob, la propunerea primarului general, structura i statul de funcii al aparatului preturii;3. stabilete normativele defalcrilor ctre bugetele or. i satelor (comunelor) din componena acestuia;4. confirm, la propunerea comisarului general de poliie, numirea i eliberarea din funcie a efului poliiei municipale a Comisariatului General de Poliie;5. la propunerea primarului, numete i elibereaz din funcie pretorii, vicepretorii, membr. i secretarul preturii;6. confirm numirea i eliberarea din funcie, la propunerea primarului sau a cel puin o treime din consilierii alei, efilor de departamente, dir, ntreprinderi municipale, servicii publice, secii i serv. ale primriei.

Organele executive ale municipiului Chiinu. Autoritate executiv municipal - primarul general (4 viceprimari alei de consiliu). Este ales prin sufragiu universal, direct, egal i liber exprimat de ctre locuitorii mun.C. Primarul general, pe lng atribuiile prevzute pentru primari i preedinii raioanelor n Legea APL, mai ndeplinete atribuiile rezervare prin Legea cu privire la statutul mun. Chiinu:

1. confirm, la propunerea pretorului, numirea i eliberarea din funcie a efilor de direcii, secii i servicii ale preturii, precum i a inspectorilor de sector de poliie;2. coordoneaz activitatea comisiilor create n cadrul consiliului municipal i n preturi;3. elaboreaz planul de dezvoltare social-economic a municipiului.Pentru a asigura activitatea executiv n sectoarele municipiului, primarul general are n fiecare sector cte un reprezentant, pretor, asistat n activitatea sa de un aparat de lucru, denumit pretur. Aceasta dispune de un secretar, care are statutul i atribuiile secretarului consiliului local. Pretorul, ca autoritate executiv a APL exercit urmtoarele atribuii principale: 1) conduce activitatea preturii; 2) particip la ntocmirea proiectului de buget al municipiului i a drii de seam asupra executrii bugetului; 3)conduce i coordoneaz activitatea serviciilor publice din sector; 4) prezint periodic primarului general al municipiului rapoarte despre starea de lucruri i activitatea administrativ, econ i social din sector;

14. Organele reprezentative i executive ale UTA Gguzia.n conformitate cu prevederile Legii RM privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) din 24 decembrie 1994, Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut special n componena RM. n componena unitii teritoriale autonome Gguzia intr 32 de localiti, organizate n 26 uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti. La nivelul al doilea autoritile AP din unitatea teritorial autonom Gguzia (Gagauz-Yeri) snt: Adunarea Popular ca autoritate reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale, Guvernatorul (Bacamil) i Comitetul executiv ca autoriti executive.Adunarea Popular a Gguziei. Este investit cu dreptul de a adopta acte normative, n limitele competenei sale. Este aleas n circumscripii teritoriale prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Componena numeric a acesteia este determinat de cte un deputat de la 5 mii de alegtori, cu condiia ca fiecare localitate s aib cel puin un deputat.Adunarea Popular este condus de un preedinte i de vicepreedini, care se aleg la edina de constituire pe durata mandatului acesteia. Adunarea Popular este abilitat cu atribuii de a emite acte cu caracter normativ obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Actele normative se emit sub form de legi locale pentru reglementarea urmtoarelor domenii de activitate: tiin, cultur, nvmnt; gospodrie comunal, ocrotire a sntii, activitate bugetar-financiar i fiscal local; economie i ecologie; asisten social.n afar de cele menionate mai sus, Adunarea Popular exercit urmtoarele competene:1. soluionarea problemelor organizrii teritoriale a Gguziei, stabilirii i modificrii categoriei localitilor, a hotarelor raioanelor, oraelor i satelor, denumirilor lor;2. participarea la promovarea politicii interne i externe a RM n problemele care privesc interesele Gguz;3. stabilirea modului de organizare i de activitate a autoritilor administraiei publice locale ale Gguziei;4. fixarea, organizarea i efectuarea alegerilor de deputai n Adunarea Popular i aprobarea componenei Comisiei Electorale Centrale pentru efectuarea alegerilor;5. efectuarea referendumului local n problemele ce in de competena Gguziei;6. dreptul de a se adresa, n condiiile legii, Curii Constituionale a Republicii Moldova pentru a anula actele normative ale autoritilor legislative i executive ale RM care lezeaz mputernicirile Gguziei.Guvernatorul Gguziei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Guvernatorul Gg. trebuie s fie cetean al RM care a mplinit vrsta de 35 de ani i posed limba gguz. Guvernatorul Gg. este confirmat n funcia de membrual Guv. RM printr-un decret al Preedintelui RM. Aceeai persoan este reeligibil n funcia de Guvernator al Gguziei pentru dou mandate consecutiv.

n cazul n care Guvernatorul nu respect Constituia RM, Legea cu privire la statutul Gguziei, legile locale i hotrrile Adunrii Populare sau dac a comis o infraciune, el poate fi suspendat din funcie nainte de termen (cu votul a dou treimi din deputaii alei ai Adunrii Populare).

Guvernatorul este persoana oficial suprem a Gguziei:

- lui i se subordoneaz toate autoritile AP ale Gguziei;

- este nvestit cu dreptul de a semna actele adoptate de Adunarea Popular. - calitatea de membru al Guvernului RM.

- atribuiile Guvernatorului - exercitare a conducerii activitii autoritilor administraiei publice, cele de control, precum i cele de informare a Adunrii Populare.Comitetul Executiv al Gguziei este organul executiv permanent al Gguziei, care se constituie la propunerea Guvernatorului de ctre Adunarea Popular la prima ei sesiune. Componena Comitetului Executiv se aprob cu majoritatea voturilor deputailor alei n Adunarea Popular. Mandatul Comitetului Executiv este dependent de mandatul Adunrii Populare, deoarece este ales pentru durata mandatului acesteia. Comitetul Executiv al Gguziei asigur:a)executarea i respectarea Const. i legilor RM, altor acte normative, precum i a actelor normative ale AP;b)participarea la activ. autoritilor APC de specialitate ale RM n probleme ce in de interesele Gguziei;d) elaborarea programelor de dezvoltare economic, social i naional-cultural, de protecie a mediului ambiant i realizarea lor dup aprobarea de ctre Adunarea Popular;e) elaborarea i prezentarea bugetului Gguziei spre aprobare Adunrii Populare i executarea acestuia;f) elaborarea i realizarea programelor n domeniul nvmntului, cult, sntate, asistenei sociale.

n exercitarea atribuiilor sale Guvernatorul i Comitetul Executiv emit hotrri i dispoziii, care intr n vigoare la data publicrii lor i snt obligatorii pe ntreg teritoriul Gguziei. Hotrrile i dispoziiile Guvernatorului i ale Comitetului Executiv al Gguziei se supun controlului legalitii de ctre Guvern. Raportul dintre APC i autoritile unitii teritoriale autonome Gguzia se organizeaz i se desfoar n baza acelorai principii ca i n cazul celorlalte autoriti ale administraiei publice locale. Astfel, autoritile locale snt calificate ca o putere distinct plasat n afara puterilor de stat. Colectivitile la nivel local pot s-i rezolve treburile publice prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale.

15. Raporturile n cadrul autoritilor administraiei publice.

Relaiile din sistemul AP sunt acele legturi, care asigur funcionalitatea sistemului.

Majoritatea autorilor recunosc 5 tipuri de relaii principale n cadrul i n afara sistemului de AP:

1) Relaii de autoritate-ierarhice, altfel spus, relaii de subordonare;

2) Relaii de cooperare;

3) Relaii de reprezentare, apar n raport cu elementele din exteriorul sistemului autoritilor AP;

4) Relaii de control

5) Relaii de prestri servicii, care apar cu preponderen n raport cu cetenii.

I. Relaii n cadrul sistemului administraiei publice

1) Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:

Relaii ntre Guvern i alte organe ale administraiei publice centrale de specialitate sunt relaii de subordonare, pentru c el emite acte juridice obligatorii pentru aceste autoriti i le poate controla activitatea. Relaii ntre Guvern i APL sunt la fel relaii de autoritate-ierarhice, pentru c Guvernul are competena general de a conduce ntreaga AP. ntre Guvern i administraia public local exist i relaii de control, pentru c exist reprezentantul Guvernului n teritoriu (Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat), care ndeplinete atribuii de control ale APL de niv.II. Totui, acest control are anumite limite, pentru c autonomia administrativ i descentralizarea sunt principii prevzute n Constituie. Reprezentantul Guv. n teritoriu se afl n relaii de colaborare permanent cu autoritile publice locale n toate aspectele ce privesc gestionarea eficient a serviciilor publice desconcentrate pe plan teritorial (rela. APC-APL se bazeaz pe principiile autonom, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune). Relaii ntre Guvern i serviciile publice desconcentrate sunt prezente de asemenea relaiile de autoritate i de control, dar nu n mod absolut, pentru c ntre Guvern i aceste servicii exist o verig intermediar ministrul de resort.

2) Relaii ntre ministere i alte organe ale administraiei publice, care pot lua diverse forme:

Relaii ntre ministere i APL fiind situate n subsisteme diferite, delimitate de criteriul competenelor, ntre aceste structuri nu pot exista dect relaii de cooperare. Totui, pot exista i relaii de control, care reies din specificul activitii unor organe ale administraiei publice centrale (ex. - Min. Finanelor pot controla activitatea tuturor, indiferent de subordonare. Relaii ntre ministere i serviciile publice desconcentrate ale ministerelor sunt relaii de subordonare, astfel nct organul ierarhic superior (ministrul) poate suspenda dispoziiile lor ilegale sau le poate da indicaii obligatorii.

3) Relaii ntre organele administraiei publice locale sunt relaii de cooperare.4) Relaii ntre Preedinte i APL - posibilitile Preedintelui RM de a adopta decizii obligatorii pentru autoritile APL snt reduse, cu excepia decretelor prezideniale cu caracter normativ, care snt obligatorii pentru toi subiecii de drept. II. Relaii n afara sistemului administraiei publice

Relaii cu alte organe ale puterii de stat.

1) Cu legislativul sunt relaii de colaborare. Aceasta pentru c Constituia prevede n art. 6 separaia i colaborarea (nu subordonarea) puterilor. Totui, exist i relaii de control, referindu-ne aici la aa-numitul control parlamentar asupra administraiei publice.

2) Cu puterea judectoreasc de colaborare, reieind din art. 6 al Constit., dar i de control controlul judectoresc al legalitii administraiei, denumit contencios administrativ.

Relaii cu cetenii trebuie s existe, n primul rnd, relaii de cooperare (se realizeaz prin sprijinul oferit de populaie la realizarea misiunii acesteia i prin participarea temeinic a populaiei la administrare). Totodat, exist cooperare direct (cnd cetenii particip la realizarea unui interes general n comun cu autoritile) i cooperarea indirect (cnd participarea nu are loc nemijlocit, dar urmrete ajutorarea administraiei). Existena relaiilor de cooperare nu exclude i relaiile de subordonare (aceste relaii i gsesc reflectare n obligaiile pe care le au cetenii fa de administraia public: obligaia de a face (efectuarea serviciului militar), obligaia de a nu face (de a nu fuma n locurile publice) i obligaia de a da (a plti impozitele). Tot n legtur cu cetenii apar i relaiile de prestri de servicii - misiunile de baz ale AP sunt executarea legii i prestarea serviciilor publice (eliberarea unor acte, nscrierea n registrele de stare civil, acordarea ajutorului material). 16. Procesul diecizional n AP = 26. tiina administraieiDecizia administrativ poate fi definit ca un proces complex de alegere a unei variante decizionale din mai multe posibile, n vederea realizrii unui obiectiv al administraiei publice i care influeneaz activitatea a cel puin unei alte persoane din sistem, a sistemului administrativ n ansamblul lui sau a societii, n general.Orice decizie administrativ trebuie s rspund la urmtoarele cerine: 1) S fie fundamentat tiinific (persoanele s posede cunotine necesare, mecanisme i tehnici de elab.). 2)aib un caracter realist. 3) intervin n timp util. 4) fie integrat n ansamblul deciziilor admin. adoptate anterior. 5) fie oportun.

Tipuri de decizii administrative:

1. Dup situaia concret la care se refer : decizii normative (n situaiile cu caracter de generalitate) i decizii individuale (care se fundamenteaz n situaii concrete).

2. Dup nivelul ierarhic pe care se afl decidentul: decizii de nivel superior (Parl), mediu i inferior. 3. Dup orizontul de timp la care se refer: decizii strategice vizeaz orizonturi de timp mari (mai mult de un an); se refer la probleme majore ale activitii instituiei i influeneaz ntreaga activitate a acesteia; decizii tactice fixeaz blocurile majore pentru atingerea deciziilor strategice; se aprob pentru o perioad mai scurt de timp (aprox. un an); se refer la domenii importante ale activitii autoritii AP i influeneaz numai o parte a activitii acesteia; decizii curente presupun decizii cotidiene, de realizare concret ale deciziilor strategice i operative; snt formulate frecvent, pe un interval de timp foarte redus i afecteaz doar un sector restrns al activitii instituiei.

4. Dup frecvena adoptrii: decizii periodice, aleatorii (se adopt la intervale neregulate de timp), unice. 6. Dup numrul persoanelor participante la procesul de fundamentare: decizii de grup i individualeParticipanii la decizia admin. Decizia administrativ este rezultatul unei strnse colaborri ntre diferitele compartimente din cadrul unui organ al administraiei de stat, ntre organe diferite ale administraiei de stat sau, ntre organe ale administraiei de stat i organizaii nestatale sau ceteni. Dup modul de implicare n procesul decizional participanii se mpart n: funcionari publici implicai direct; FP implicai indirect; cetenii consultai i/sau specialiti implicai direct sau indirect. Dup nivelul AP: FP din APC i APL.Procesul de fundamentare a deciziilor admin. este complex i presupune derularea a 8 etape succesive :1. Iniierea deciziei administrative - promovarea 1 iniiative de adoptare a deciziei administrative. Iniiativa decizional poate s aparin organului care o va emite, dar la fel de bine poate s aparin i altor factori, exteriori organului emitent. Organul emitent este ns obligat s adopte decizia numai n cazul cnd iniiativa adoptrii aparine unor organe fa de care acesta este subordonat.2. Definirea obiectivului decizional i a mijloacelor de realizare a acestuia - mai nti este necesar s se stabileasc n mod precis nevoia social care trebuie satisfcut, modalitile i mijloacele necesare pentru satisfacerea acesteia. Dac n acest timp apare o cerin social prioritar, se suspend temporar sau se deleag competena i responsabilitatea pentru elaborarea deciziei aflate n lucru.

3. Documentarea n vederea formulrii deciziei administrative - adoptarea 1 decizii admin. presupune un proces complex de culegere a unui volum mare de informaii realiste. Cu ct acest proces este mai riguros i mai detaliat cu att va crete i calitatea deciziei. n cadrul documentrii se urmrete obinerea informaiilor care se refer la realizrile n domeniu sau n domeniile conexe. 4. Selectarea i analiza informaiilor culese - doar a informaiilor strict corelate cu obiectivul decizional. Vor fi reinute, cu precdere, acele date care s asigure o eficien sporit, rezultate maxime cu cheltuieli minime, n condiiile satisfacerii deplinte i optime a cerinei sociale, care a generat decizia.5. Conturarea i analiza alternativelor decizionale - esenial n aceast etap este conturarea unor soluii, variante clare bine fundamentate pentru problema analizat. La fel, se precizeaz resursele umane, materiale, financiare, inform. atrase n aplicarea fiecrei alternative deciz. Sunt implicai consultani i specialiti n dom. 6. Adoptarea deciziei - alegerea variantei decizionale optime care corespunde cel mai bine necesitii. Procesul este complex i presupune transmiterea alternativelor decizionale membrilor organului de decizie, care le vor analiza i vor alege o variant care ulterior dobndete caracter obligatoriu pentru a fi implementat.7. Urmrirea aplicrii i respectrii deciziei administrative - se face de ctre persoane specializate sau de reprezentanii instituiilor publice, care exercit funcia de control n sistemul AP. n vederea executrii, organele administraiei de stat adopt o serie de msuri organizatorice privind mobilizarea i utilizarea mijloacelor materiale, financiare i umane necesare executrii. Dac activitatea de executare a deciziei se deruleaz corespunztor, atunci i scopul deciziei, poate fi realizat. Decizia administrativ poate fi executat direct de ctre organul AP prin reprezentani dar, i de o org. nestatal sau chiar de ctre ceteni.8. Formularea concluziilor rezultate dup aplicarea deciziei administrative - n procesul executrii deciziilor administrative, este posibil s se constate c o decizie nu reuete s ofere cea mai bun rezolvare problemelor care au generat-o. Astfel, organul AP poate modifica sau chiar anula decizia prin o alt decizie care prevede alte mijloace de realizare a obiectivelor, uneori mai ieftine, mai eficiente i n timp mai scurt.17. Administrarea patrimoniului public de ctre APL.Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunuri mobile i imobile proprietate a sat/comun, or/mun, raionului, precum i drept. i obligaiile lor cu caracter patrimonial.

Bunurile proprietate a unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti i al doilea se mpart n bunuri ale domeniului public i ale celui privat (i se delimiteaz i se separ clar de patrimoniul statului). Din domeniul public fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care, prin natura lor, snt de interes public local.

Obiecte ale dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt:

a) bunurile ntreprinderilor i instituiilor locale bugetare cu caracter social-cultural: de nvmnt, de ocrotire a sntii i de cultur (inclusiv informaia tehnico-tiinific, tehnologic i de alt natur), cu form de proprietate public;

b) bunurile ntreprinderilor locale cu form de proprietate public, precum i cota stabilit din capitalul statutar al ntreprinderilor cu form de proprietate mixt i comun, aparinnd subiecilor activitii de ntreprinztor din sfera industriei, agriculturii, construciilor, transporturilor, achiziiilor, comerului, deservirii comunale i sociale i din alte domenii;

c) bunurile autoritilor publice locale i ale administraiilor unitilor administrativ-teritoriale, terenurile destinate satisfacerii necesitilor unitilor administrativ-teritoriale, mijloacele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale (incluznd mijloacele i fondurile speciale), valorile mobiliare, fondul locativ (cu excepia celuiparticular, cooperatist, al asociaiilorobtetii al cminelor), obiectele din infrastructura tehnic i alte obiecte care se afl pe teritoriul respectiv, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie, bunurile necesare pentru dezvoltarea economic i social a unitii administrativ-teritoriale i pentrurealizarea de ctre autoritile administraiei publice locale a sarcinilor ce le revin n conformitate cu legislaia privind administraia public local.

Din domeniul privat fac parte bunurile care nu snt transferate n domeniul public de interes local sau raional, precum i alte bunuri dobndite de unitatea administrativ-teritorial

Subieci ai dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale snt autoritile administraiei publice a satului, comunei, oraului, municipiului, raionului, unitii teritoriale autonome Gguzia, care exercit acest dreptn numele colectivitii din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective.

Consiliile locale i raionale realizeaz urmtoarele competene vis--vis de patrimoniul unitii a.-t.:

1) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale sat/comun, or/mun, raionului;2) decid darea n administrare (ntreprinderilor municipale i instituiilor publice), concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al sat/comun, or/mun, raionului;3) decid vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii; nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public4) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a unitii (inclusiv transferarea bunurilor din domeniul privat n domeniul public de interes local)nstrinarea bunurilor domeniului privat al sat/comun, or/mun, raionului, schimburile de terenuri, delimitarea, partajul sau trecerea bunurilor dintr-un domeniu n altul se fac prin decizie a consiliului local sau raional, n temeiul expertizei. Autoritile publice locale executive asigur delimitarea i evidena separat a bunurilor din domeniul public i cel privat. Totodat, primarii : 1) rspund de inventarierea i administrarea bunurilor domen. public i celui privat ale sat/com, or/mun (toate bunurile care aparin unitii a-t snt supuse inventarierii anuale, iar rapoartele asupra situaiei lor se prezint consiliului respectiv); 2) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n unitatea administrativ-teritorial respectiv;Sporirea (dobndirea) patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale are loc prin achiziii, transfer din proprietatea statului, expropriere i prin alte modaliti (donaiile pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local). Dreptul de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale poate fi dobndit: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice, realizate n condiiile legii; c) prin transmitere n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale a proprietii publice a statului sau prin transmiterea proprietii publice a unei uniti administrativ-teritoriale n proprietatea public a alteia; d) prin expropriere pentru cauz de utilitate public local; e) n baza hotrrii instanei judectoreti; f) prin donaii sau prin legate acceptate de consiliul unitii administrativ-teritoriale; g) prin obinerea de venituri i bunuri n condiiile legii; h) n urma renunrii la dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile n modul stabilit de legislaia n vigoare; i) n urma realizrii proiectelor de parteneriat public-privat.

ncetarea drepturlui de proprietate public. Dreptul de proprietate public a unitilor administraiv-teritoriale nceteazn cazul n care patrimoniul acestor uniti a fost distrus, privatizat sau a fost transmis n proprietatea public a statului. Criteriile principale de delimitare a patrimoniului APL de cel al statului snt:

a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltareasat/comun, or/mun, raion. sau rii;

c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sist. energetice, de transport i a altor sisteme de stat;

d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului. A. Darea n administrare a bunurilor domeniului public se hotrte prin decizia consiliului local, acestea fiind transmise ntreprinderilor municipale i instituiilor publice. Astfel, dreptul de administrare nu poate avea ca titular persoane fizice sau persoane juridice de drept privat. Dreptul de administrare cuprinde atribute similare cu cele ale dreptului de proprietate - titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s culeag n deplin proprietate fructele i produsele acestui bun.B. Concesionarea bunurilor domeniului public unitile administrativ-teritoriale pot cesiona (transmite) unui investitor (persoan fizic sau juridic, inclusiv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de prospectare, explorare, valorificare a resurselor naturale pe teritoriul unitii; de a presta servicii publice; de a exploata obiecte proprietate municipal, precum i dreptul de a desfura anumite genuri de activitate. Termenul de concesiune nu trebuie s depeasc 50 de ani. Pentru ca bunurile s fie pasibile de transmitere n concesiune, acestea trebuie s fie incluse n lista obiectelor supuse concesionrii (aprobat de Parlament la propunerea autoritilor APL). C. nchirierea bunurilor domeniului public-nchirierea se perfecteaz printr-un contract de locaiune care trebuie s cuprind clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat potrivit specificului acestuia. Contractul de locaiune poate fi ncheiat cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate. In conformitate cu acest contract, autoritile administraiei publice locale denumite locator se oblig s dea unei persoane denumite locatar un bun determinat individual n folosin temporar sau n folosin i posesiune temporar, iar aceasta se oblig s plteasc chirie (darea n chirie pn la 99 de ani). D. Arenda bunurilor domeniului public - ca beneficiari ai dreptului de arend pot fi persoanele fizice i juridice, care obin acest drept prin intermediul licitaiei publice. Arenda presupune darea n posesiune i folosin, pe baz de contract, pe o durat determinat, contra plat, a terenurilor i a altor bunuri agricole. 18. Carta european Exerciiul autonom al puterii locale.Autonomia local ca fenomen administrativ este legat de activitatea Consiliului Europei, organizaie format n anul 1949 i care are ca scop promovarea democraiei, a drepturilor i libertilor omului, omogenizarea dezvoltrii politice a rilor europene. La ziua de astzi Consiliul Europei ntrunete 45 de state. Republica Moldova a devenit membr a acestei organizaii europene n 1995.

De la nfiinarea sa, Consiliul Europei a elaborat i a adoptat un ir de Convenii, Declaraii i alte documente prin care i expune ataamentul pentru dezvoltarea democraiei i a valorilor politice i administrative benefice pentru evoluia ascendent a proceselor democratice din Europa.

Printre aceste documente se nscrie i Carta european: exerciiul autonom al puterii locale. n anul 1981 Consiliul Europei a pus accent pe necesitatea adoptrii unor angajamente obligatorii pentru rile contractante. Astfel a aprut proiectul documentului Carta european: exerciiul autonom al puterii locale", care dup traversarea tuturor procedurilor, a fost adoptat de Consiliul Europei n 1985. RM a semnat Carta autonomiei locale n 1996, iar din 1998 ea a intrat n vigoare pentru ara noastr.Acest document, prin coninutul su, compenseaz lipsa normelor comunitare pentru protecia drepturilor autoritilor locale. Principalele idei:1. Carta european expune conceptul de autonomie local i determin raza de aciune a autonomiei locale. Se subliniaz, c colectivitile locale dispun n cadrul legii de toat iniiativa pentru orice chestiune care nu este exclus din cmpul competenelor lor sau care este atribuit unei alte autoriti. Competenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dect numai n cadrul legii. 2. Potrivirea structurilor i mijloacelor administrative cu misiunile colectivitilor locale. Conform ei, colectivitile locale trebuie s poat defini ele nsele structurile administrative interne de care ele au nevoie i s aib dreptul de a le adapta la necesitile lor specifice n scopul gestiunii eficiente a treburilor publice. Acest lucru se examineaz ntr-o strns legtur cu statutul personalului din autoritile APL, care trebuie s fie recrutat pe principiile de merit i de competen, sa reuneasc condiiile adecvate de formare, de remunerare i de perspectiv n cariera profesional.

3. Statutul aleilor locali - aleilor locali trebuie s le fie asigurat liberul exerciiu al mandatului lor, s li se acorde compensaia financiar adecvat exerciiului mandatului i o asigurare social corespunztoare.

4. Efectuarea controlului administrativ al aciunii colectivitilor locale. Carta prevede c orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu formele i n cazurile prevzute de Constituie i lege. Acest control poate viza: a) asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale; b) controlul de oportunitate exercitat de autoritile de nivel superior n ceea ce privete sarcinile a cror execuie este delegat colectivitilor locale. 5. Asigurarea colectivitilor locale cu resursele financiare necesare. Carta prevede c colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiene pentru exercitarea competenelor ce le revin. O parte cel puin din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozitele locale, a cror rat poate fi fixat, n limitele legii, de ctre autoritile APL. Carta prevede i posibilitile de sprijin al colectivitilor locale mai slabe.6. Dreptul de asociere a Colectivitilor locale: colectivitile locale au dreptul, n exerciiul competenelor, de a coopera n cadrul legii, de a se asocia cu alte colectiviti locale pentru realizarea de sarcini de interes comun. Adoptarea de ctre Consiliul Europei n anul 1985 a Cartei europene: exerciiul autonom al puterii locale i implementarea prevederilor ei n majoritatea rilor europene a jucat i continu s joace un rol important n organizarea i funcionarea administraiei publice n baza principiului descentralizrii, a devenit un document-cadru al autonomiei locale.19. Personalul n cadrul organelor administraiei publice.

O administraie dotat bine cu mijloace materiale, financiare i informaionale de mare valoare, dar care nu dispune de resurse umane pregtite la nivelul exigenelor timpului, nu i poate ndeplini sarcinile care stau n faa ei. Din aceasta reiese rolul deosebit al resurselor umane n activitatea administraiei publice.

Personalul ncadrat n autoritile publice se mparte n urmtoarele categorii:1. Persoane ce exercit funcii de demnitate public; 2. Personal ncadrat, pe baza ncrederii personale, n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public;

3. Funcionarii publici din autoritile publice specificate n anexa nr.1 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Prevederile acestei legi se aplic funcionarilor publici cu statut special (colaboratorilor serviciului diplomatic, serviciului vamal, ai organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege) n partea care nu este reglementat prin legi speciale.4. personal din autoritile publice care desfoar activiti auxiliare de secretariat, protocol i administrative (paz, ntreinere-reparaii, gospodrire i deservire), de administrare a sistemelor informaionale, inclusiv de introducere i prelucrare a informaiei ce asigur funcionarea autoritii publice; 5. Alte categorii de personal care nu desfoar activiti ce implic exercitarea prerogativelor de putere public.1) persoane cu funcii de demnitate public (minitri, viceminitri, primari) statutul lor este reglementat de Legea nr. 199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public. Funciile de demnitate public se instituie n temeiul actelor emise de Parlament, de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i de alte legi. Funcia de demnitate public este o funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin alegeri, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac legea special nu prevede altfel. n cazul n care ocuparea funciei de demnitate public are loc prin numire, temeiul legal al apariiei raportului de exercitare a funciei este actul de numire. Autoritatea competent s numeasc n funcie demnitarul respectiv o face din oficiu sau la propunerea autoritii/organului abilitat. Pentru ocuparea unor funcii de demnitate public prin numire se organizeaz concurs n condiiile legii. Demnitarul depune jurmnt n cazul n care aceast obligaie este prevzut de legea special ce reglementeaz activitatea acestui demnitar.

Demnitarul conductor al autoritii publice este n drept, fr un mandat special, s o reprezinte sau s-i exercite prerogativele fa de celelalte autoriti2) personal din cabinetul persoanei ce deine funcie de demnitate public (consilieri - angajai n baz de ncredere a demnitarului. Activeaz de cnd este ales demnitarul i pn la finalizarea mandatului su); Legea nr. 80 din 07.05.2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public. Pentru ncadrarea n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public, persoana trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s dein cetenia Republicii Moldova; b) s posede limba de stat; c) s dispun de capacitate deplin de exerciiu; d) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; e) s nu aib antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Suplimentar la condiiile generale specificate, persoana trebuie s fie demn de ncrederea persoanei cu funcie de demnitate public pe care o va asista. Retragerea ncrederii personale acordate de persoana cu funcie de demnitate public conduce la ncetarea contractului individual de munc al persoanei ncadrate n cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public.3) funcionari publici: Conform art. 7 din Legea cu privitre la funcia public i statutul funcionarului public, conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii: a) funcii publice de conducere de nivel superior; b) funcii publice de conducere; c) funcii publice de execuie. n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate, fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al funciilor publice, aprobat de Parlament prin Legea nr. 155 din 21.07.2011.I. Funcionarii publici de conducere de nivel superior, conform art. 8 din lege, realizeaz managementul nivelului superior n autoritile publice. Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care snt numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior: a) adjunct al conductorului autoritii administrative (numirea are loc de Guvern); b) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi). Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se face de ctre: a) Guvern n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative i b) de conductorii autoritilor publice respective n cazul conductorului i adjunctului conductorului aparatului autoritii publice.

Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs. A) n cazul adjunctului conductorului autoritii administrative - se instituie o comisie permanent, format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern. B) Se instituie comisii de concurs conform prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective.

Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine: a) s respecte condiiile prevzute la art.27 din lege (vezi la finele ntrebrii). b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;

c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.

II. Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere: a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti administrative; b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice; c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice;g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special; h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar al preturii; i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.

Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile specificate la art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce exercit funcie de demnitate public.

III. Funcionarii publici de execuie. Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite, n condiiile prezentei legi, n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9.

Ocuparea funciei publice vacantese face prin: a) concurs; b) promovare; c) transfer (1. t. n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public; 2. t. la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.).

La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) deine cetenia RM; b)posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul respectiv n limitele stabilite de lege; c) are capacitate deplin de exerciiu; d) nu a mplinit vrsta de pensie pentru limit de vrst; e) este apt, din punct de vedere al strii sntii; f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv; g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice; h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie; i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate - ca urmare a sentinei judectoreti definitive.

Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii medii de specialitate absolvite cu diplom.

Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor; b) eliberare din funcie; c) destituire; d) demisie.n cadrul administraiei publice snt 4 categorii de resurse: 1) resursele umane 2) resursele materiale 3) resursele financiare 4) resursele informaionale 20. Esena i misiunile controlului n organele administraiei publice centrale.Dup Henry Fayol, procesul de conducere are mai multe componente, printre care i controlul, care are ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei.

Controlul este o totalitate de msuri orientate nu numai la supravegherea funcionrii obiectului controlat n scopul nlturrii devierilor de la obiectivele trasate, ci i la elaborarea propunerilor de soluionare a deficienelor depistate.

Esena controlului n sfera administraiei publice const n faptul c att organele de stat cu competene de control (legislative, executive, judectoreti), ct i organizaiile obteti, folosind mijloace organizatorico-juridice, clarific, analiznd activitatea autoritilor controlate, problema legalitii i oportunitii msurilor efectuate de aceste autoriti.

Misiunile controlului - snt multiple i diverse:

1) a verifica, dac snt utilizate toate mijloacele juridico-organizatorice de care dispun organele AP pentru ndeplinirea funciilor exercitate i dac sarcinile ndeplinite se realizeaz ntr-un cadru democratic.

2) a cunoat