LUCRARE DE LICEN

Sibiu, .......... ................

1

CUPRINSPag. CAPITOLUL I .......................................................................4 1.CONSIDERAII GENERALE ........................................ 4 1.1.Evoluia reglementrii consiliilor locale in Romnia ..........5 1.2.Principiile administraiei publice locale ..........................7 CAPITOLUL II .......................................................................142.NATURA JURIDIC, ROLUL I CARACTERELE CONSILIILOR LOCALE N SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ..14 2.1.Caracterele consiliilor locale .15

CAPITOLUL III ..............................................................18 3.FORMAREA CONSILIILOR LOCALE ............................18 3.1.Depunerea candidaturilor ......................................................193.2.Circumscripiile electorale, seciile de votare i birourile electorale "teritoriale" .........................................................................................20 3.3.Listele electorale ...............................................................23 3.4.Campania electoral....................................................... .24 3.5.Buletinul de vot .....................................................................25 3.6.Desfurarea alegerilor ........................................................ .26 3.7.Stabilizarea rezultatelor votrii ................................................ 27 3.8.Constatarea rezultatelor votrii .............................................28

CAPITOLUL IV .........................................................................29 4.COMPUNEREA CONSILIILOR LOCALE ..............................294.1.Condiii de eligibilitate i incompatibiliti ...................................30 4.2.Mandatul consilierilor ................................................................32

CAPITOLUL V .......................................................................34 5.CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE ............................34

2

CAPITOLUL VI ....................................................................38 6.ORGANIZAREA CONSILIILOR LOCALE ............................38 CAPITOLUL VII .....................................................................40 7.FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE .........................40 7.1.edina - form de lucru a consiliului local .............................. 40 7.2.Dizolvarea consiliului local ................................................... .42 CAPITOLUL VIII .................................................................468.APARATUL PROPRIU DE SPECIALITATE AL CONSILIILOR LOCALE ................................................................

46 CAPITOLUL IX ....................................................................48 9.SERVICIILE PUBLICE LOCALE .........................................48 CAPITOLUL X ...................................................................50 10.SECRETARUL COMUNEI SAU ORAULUI ......................50 10.1.Atribuii ale secretarului localitii ......................................52 CAPITOLUL XI ..............................................................53 11.ATRIBUIILE CONSILIILOR LOCALE ............................53 CAPITOLUL XII ....................................................................57 12.ACTELE CONSILIILOR LOCALE ....................................5712.1.Probleme practice privind administrarea domeniului public i a celui privat de ctre consiliile locale.....................................................68

CAPITOLUL XIII ...............................................................79 13.RSPUNDEREA CONSILIILOR I CONSILIERILOR .......79 CAPITOLUL XIV ...................................................................81 15.CONCLUZII.81

3

CAPITOLUL I1.Consideraii generaleAdministraia public, ca i categorie de autoriti reprezentnd puterea executiv este un subsistem n cadrul autoritilor statului i prin urmare i o component a sistemului social global. Ea reprezint o reunire de elemente dispuse ntr-o anumit structur i supuse unor interaciuni att ntre prile care o compun, ct i ntre ansamblul propriu-zis raportat la mediile social, politic i juridic n care acesta se integreaz. Administraia public are un rol important n societatea contemporan, ca expresie a interveniei multiple i difereniate a puterii executive n asigurarea organizrii i desfaurrii normale a raporturilor sociale n cele mai diverse domenii de activitate. Referindu-ne la administraia public observm c putem vorbi despre administraie public central i administraie public local. Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care aceasta funcioneaz. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritorial se mpart n: servicii publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor. ntre cele dou categorii exist legturi strnse, determinate de caracterul unitar al statului nostru, dar i delimitri datorate faptului c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl principiul constituional al autonomiei locale. "Organizarea local reflect regimul politic, transpunnd pe plan local, spiritul i instituiile"1. Astfel, un regim politic liberal va avea drept consecin complementar recunoaterea sau atribuirea unor liberti colectivitilor locale. Uneori un regim politic autoritar poate tolera, pn la un anumit grad, libertile locale dar acestea1

I.Alexandru,"Drept administrativ",Editura Omnia Uni S.A.S.T.,Braov,1999

4

sunt ntotdeauna riguros limitate i aproape invariabil, regimurile autoritare instituie n materia administraiei locale, o strict subordonare. Independent de caracterul regimului politic, organizarea autoritilor centrale va influena organizarea i funcionarea autoritilor locale.

1.1.Evoluia reglementrii consiliilor locale n Romnian Romnia, pentru prima dat ideea de autonomie local este prezent n Regulamentele Organice1, dar numai pentru orae. Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale, locuitorii satelor putnd s-i aleag un prclab (n ara Romneasc) sau vornic (n Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a stpnului moiei, "dup vechiul obicei". Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin oraele embaticare, adic oraele proprietate particular. Schimbarea a venit odat cu "revendicrile micrii de la 1848 din cele dou Principate"1 preluat de Convenia de la Paris i pus apoi efectiv n practic de Legile lui Cuza din aprilie 1864, care recunoteau personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor, nzestrndu-le cu "organe deliberative i reprezentative". Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie deci, prin Legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea comunal, ambele de influen francez. n concepia acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. Organizrile administrative ulterioare, bazate pe constituiile i legile ordinare adoptate n perioada interbelic, au cutat s consacre soluii cu privire la organizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare, deconcentrare, autonomie i centralizare, fr a pune problema constituirii unor organe administrative de specialitate. n linii mari totui, putem reine patru etape ale reglementrii organelor locale de specialitate.Din anul 1831 n ara Romneasc si 1892 n Moldova Anibal Teodorescu,"Tratat de drept administrativ", volumul II, unde se face trimitere la "Dorinele Partidei Naionale" a lui Kogalniceanu1 1

5

Prima etap este marcat de Constituia din 1948 care introduce dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat, denumite iniial sfaturi populare, reglementnd i comitetele executive, ca organe "de direcie i execuie" ale consiliilor populare. n plus, au aprut i autoritile locale specializate. A doua etap a reglementrii acestor organe este marcat de Constituia din 1952 i de Legea nr. 6/1954 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare. Cea de-a treia etap n reglementarea acestor autoriti ale "descentralizrii tehnice" a fost dat de Constituia din 1965 care n art. 93 (devenit, dup modificarea din 1974, art. 100) dispunea astfel: "Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor executive, organe locale de specialitate ale administraiei locale. Acestea sunt subordonate att consiliului popular i comitetului executiv ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic superioare". Se poate spune c prin Constituia din 1991 se marcheaz nu numai a patra etap n ceea ce privete reglementarea organelor locale de specialitate, dar i schimbarea fundamental a filosofiei care sttea n spatele acestei reglementri. Legiuitorul constituant, dup ce arat care este rolul consiliilor locale, al primriilor i al consiliilor judeene, ca autoriti ale "descentralizrii teritoriale", vorbete i despre rolul prefectului ca reprezentant al Guvernului pe plan local. Tot acum, cu ocazia redactrii Proiectului de Constituie, expresia "descentralizare" a fost preferat n locul expresiei "desconcentrare". Astfel, autoritile descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoriti alese de ceteni, adic consiliile locale, alturi de primrii i consiliile judeene. Acestei Constituii i se alatur Legea nr. 215/20011 privind administraia public local, lege care a abrogat expres, printr-o dispoziie final, Legea nr. 69/1991 privind administraia public local2. Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Dac unele se rezum la inserarea unei norme de trimitere, de exemplu Constituia Franei, altele cuprind titluri ntregi, de exemplu Constituia Spaniei, Constituia Italiei. Cadrul constituional, meninut i dup revizuirea Constituiei din anul 2003, se regsete n capitolul V intitulat "Administraia public", din titlul III (Autoritile publice), dup prima seciune consacrat Administraiei publicePublicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.204 din 23 aprilie 2001 modificat implicit prin revizuirea Constituiei republicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.767 din 31octombrie 2003 2 Aceasta fusese publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 28 noiembrie 19911

6

centrale de specialitate, n seciunea a doua intitulat, "Administraia public local". Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003, reglementeaz administraia public local n patru articole: art. 120 (Principii de baz), art. 121 (Autoriti comunale i oreneti), art. 122 (Consiliul judeean), art. 123 (Prefectul). Sub aspectul modalitii de redactare, Constituia Romniei a optat pentru o formul intermediar de tehnic legislativ fa de alte Constituii europene, care fie se rezum la inserarea unor norme de trimitere, fie cuprind un ntreg titlu sau capitol consacrat administraiei publice locale. Astfel, Constituia Romniei s-a limitat la a preciza care sunt autoritile administraiei publice locale (consiliile comunale i oreneti i primarii) i autoritile statale la nivelul judeelor (consiliile judeene) precum i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea. Din interpretarea dispoziiilor constituionale rezult c sfera administraiei publice locale se circumscrie autoritilor publice locale, alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orase i anume, consiliile locale i primarii. n ceea ce privete, alegerea autoritilor administraiei publice locale, organizarea i funcionarea fiecrei autoriti a administraiei publice situat la nivelul autoritilor administrativ-teritoriale, Constituia face trimitere la dispoziiile legii. Pornind de la art. 73 alin. (3) lit. o din Constituie, republicat, potrivit creia "organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local" se reglementeaz prin legea organic, s-a constatat c, n aceast materie, era necesar adoptarea unei legi organice, cerin respectat de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.

1.2.Principiile administraiei publice localeActualul cadru legislativ al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, adaug celor trei principii constituionale alte trei principii. Astfel, alturi de principiul autonomiei, de principiul legalitii i de principiul descentralizrii serviciilor publice, Legea nr. 215/2001, privind administraia public local adaug principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.7

Dac ne raportm la principiile contemporane de organizare a administraiei publice locale, vom reine c, organizarea administraiei publice locale din Romnia, potrivit actualei Constituii, se bazeaz pe aplicarea principiilor fundamentale dominante n prezent, nu doar n Europa, ci n ntreaga lume. Astfel, n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul descentralizrii raportat la cel al centralizrii i deconcentrrii, ca formul intermediar, i federalismul. Iniial, centralizarea i descentralizarea nu au fost noiuni juridice, se apreciaz n doctrina administrativ actual1, ci ele exprimau tendinele politice administrative, legate de istorie, de regimul constituional, de cerinele practice. Ca orice tendine, ele comport grade i modaliti. Prin dreptul administrativ, centralizarea i descentralizarea au luat forme prin care se concretizeaz. Prin aplicarea acestor principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care se manifest n guvernarea oricrei ri, i anume: tendina la unitate (centralizarea) i tendina la diversitate(descentralizarea). Centralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul naional, la nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o administraie ierarhizat i unificat. Caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale care stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, centralizarea presupune o strict subordonare. Centralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu este posibil. Deconcentrarea constituie o masur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale. Ea presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul statului.

Descentralizarea, ns, nu reprezint opusul centralizrii ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. Problema cea mai preocupant din acest punct de vedere este cea a gradului de descentralizare necesar, care variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente .a. Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, care intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implicnd autonomia local. Astfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic1

C.Manda."Drept administrativ.Tratat elementar", Editura Lumina Lex, Bucuresti, 20018

centralizrii, rezervndu-se colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisface interesele lor specifice. n doctrina administrativ1 au fost identificate dou forme ale descentralizrii: descentralizare teritorial i descentralizare tehnic sau prin servicii. Prima form presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general. Cea de-a doua form, descentralizarea prin servicii, presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. Principiul descentralizrii serviciilor publice const n transferarea unora din atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un serviciu determinat n unitile administrativ-teritoriale. n esen, gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale; de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i de forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central. Indiferent de form, descentralizarea se situeaz exclusiv pe "terenul administrativ", care este comandat de voina legiuitorului. Orict de larg ar fi competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat unitar i nu n afara acestuia. Sunt dou lucruri total distincte, i anume, natura de autoriti autonome fa de stat a autoritilor prin care se realizeaz descentralizarea administrativ i limita statal a activitii acestora. Dac nu s-ar admite aceast limit, legal de altfel, autoritile locale autonome nu numai c s-ar transforma n autoriti politice, ca n cazul federaiei, dar, mai mult, s-ar transforma n veritabile structuri statale independente. Prin urmare, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput n statele unitare, far existena unui control statal, cunoscut n doctrina sub denumirea de tutel administrativ. Tutela administrativ se materializeaz n sistemul romnesc de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, n dreptul, i obligaia corelativ acestui drept, ce revine prefectului de a ataca n contencios administrativ, actele acestor autoriti pe care, prin serviciul su de specialitate le consider ilegale. Elementele descentralizrii sunt: personalitatea juridic; rezolvarea propriilor afaceri i autonomia local..

1

A.Iorgovan,"Tratat de drept administrativ",volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 20019

Alturi de principiul descentralizrii, autonomia local este un principiu

constituional, i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. Autonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Astfel, se susine1, c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind "veritabile contraputeri", calitate n care pot s previn abuzul guvernului central. Principiul autonomiei locale exprim dreptul autoritilor administraiei publice locale, de a hotr, cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor date, prin lege, n competena altor organe. Putem spune c autonomia local constituie un drept iar descentralizarea administrativ este un sistem ce o presupune. Principiul enunat, de altfel cel mai important, este definit de lege prin preluarea n linii generale a definiiei formulate n Carta european a autonomiei locale adoptat la Strasbourg n 19852. Autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i primar. Putem observa c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta, legiuitorul nostru constituant consacr dubla natur a autoritii comunale i oreneti alese, ceea ce reflect dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial. n baza acestui principiu putem reine, aa cum sublinia i prof. Antonie Iorgovan, c ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte, nu exist un raport de subordonare. Principiul autonomiei n activitatea consiliului local presupune i stabilirea raportului dintre aceste autoriti, astfel nct funcionalitile lor s fie compatibile. Aa cum art. 5 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede dreptul i capacitatea efectiv a consiliilor locale de a gestiona treburile publice n numele interesului colectivitii pe care o reprezint, legiuitorul a consacrat ferm principiul deplintii i exclusivitii competenei materiale a autoritilor locale pentru treburile publice de interes local, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Conform art. 4 alin. (1) "Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege". Potrivit autonomiei financiare, autoritile locale administreaz, sau dup caz, dispun deC.Manda,Drept administrativ.Tratat elemntar 2001 Ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.331 din 26 noiembrie 1997.1

2

10

resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale localitilor sau judeelor. Aadar, autoritile locale au dreptul, n limitele competenelor lor i n condiiile legii, s se asocieze cu alte autoriti locale din ar sau din strintate, s adere la asociaii naionale i internaionale, n vederea promovrii intereselor lor comune, s ncheie acorduri ntre ele i s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine Romniei. Corelat cu acesta putem formula i principiul subsidiaritii interveniei autoritilor centrale, ca aciune n baza complementaritii de atribuii sau de competen pentru domeniile paralele sau care nu in numai de competena exclusiv a autoritilor locale. Tot din art. 5, al aceleiai legi, rezult dreptul administraiei locale de a avea

iniiativa, n limitele legii, n toate domeniile, cu excepia celor date n mod expres n competena altor autoriti. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia, iar potrivit Legii nr. 215/2001, "problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale se pot supune aprobrii locuitorilor, prin referendum local" (art. 20). n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit prin organizarea referendumului local. Consultarea prin referendum este facultativ pentru organele locale, dar rezultatul acestuia se impune autoritilor care l-au declanat. Prin consultarea locuitorilor pe calea referendumului sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii, nu se aduce atingere nici caracterului reprezentativ, nici celui deliberativ al consiliilor (art. 3 din legea administraiei publice locale), ci se d expresie mbinrii democraiei clasice reprezentative cu o form nou, cea participativ pe plan local. n ceea ce privete principiul eligibilitii autoritilor publice locale, unul

dintre principiile rezultate din Legea nr. 215/2001, consta n faptul c aceste autoriti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii nr. 67/2004 privind alegerile locale. Puterea lor nu provine de la stat, ci, dimpotriv, i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot11

exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list. Principiul legalitii este prevzut n Legea nr. 215/2001, ns el decurge

explicit chiar din art. 1 alin. (5) din Constituia republicat, astfel: "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". Dealtfel acestui principiu i se subordoneaz ntreaga organizare i funcionare social, indiferent dac aceasta are caracter statal sau nestatal. n ceea ce privete coninutul principiului i a consecinelor sale, n doctrina actual1 se precizeaz c: legalitatea este limita aciunii administrative a administraiei publice locale, ea desemnnd ansamblul normelor de drept aplicabile acesteia; legalitatea este fundamentul aciunii administrative; legalitatea creeaz obligaia pentru administraia public local de a aciona numai n sensul efectiv al respectrii normelor de drept. Acest principiu este garantat, n sensul respectrii sale, la nivelul administraiei publice locale prin consacrarea rspunderii juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, materiale, contravenionale i penale atunci cnd sunt nclcate normele sale. Principiul cooperrii i solidaritii, prevzut n art. 6 alin. (1) al Legii nr.

215/2001, trebuie s caraterizeze raporturile dintre autoritile locale comunale i oreneti cu cele judeene n rezolvarea problemelor ntregului jude. Principiul utilizrii limbii materne intervine n raporturile cu administraia

local n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art. 17, Legea nr. 215/2001). Acest principiu a fost criticat n doctrin2 sub mai multe aspecte. n primul rnd, simpla sintagm "limba romn" este incomplet, deoarece i pentru romni limba romn este limb matern, de unde rezult necesitatea, "de lege ferenda", de a face precizarea: limba materna a acelei minoriti naionale. n al doilea rnd, prin aceast dispoziie se ajunge la situaia nedemocratic, aceea ca dou treimi s se supun voinei unei treimi. n sfrit, n text nu se prevede ca folosirea limbii materne a consilierilor minoritari s se fac la cererea acestora, cum ar fi fost firesc, ci doar ca, n aceste cazuri s se asigure, prin grija primarului, traducerea in limba romn. Profesorul Dumitru Brezoianu a apreciat aceste dispoziii ca fiindC.Manda, Drept administrativ.Tratat elementar, 2001 V.Priscaru,"Tratat de drept administrativ romn.Partea general",editia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 20021 2

12

incomplete, deoarece ele se refer doar la traducerea n limba romn, dar nu se prevede nimic cu privire la traducerea n limba minoritii respective, a lurilor de cuvnt n limba romn, lucru care, n opinia acestuia ar fi fost firesc s se ia n seam iar acest aspect ar fi trebuit reglementat prin lege. De asemenea, n opinia aceluiai autor, un cetean romn, indiferent de naionalitate, ca membru al unui organ oficial al statului romn, ar trebui s cunoasc limba romn n suficient msur, nct s nu mai fie necesar traducerea n limba romn sau n limba minoritii, a dezbaterilor. Acestea fiind cunoscute s-au considerat ca necesare unele precizri. Astfel, limba oficial, n care se desfoar activitatea executiv local i raporturile administraiei locale cu terii, este limba romn, putndu-se folosi i limba minoritilor naionale n raporturile cu cetenii respectivi. De asemenea, redactarea nscrisurilor oficiale se face tot n limba romn, iar, la cerere, i n limba respectivei minoriti creia i aparine solicitantul. O alt precizare vizeaz utilizarea limbii materne de ctre minoriti n conformitate cu prevederile Constituiei, cu prevederile legilor n materie i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra

activitii consiliilor locale, este expresia caracterului unitar al statului, i rezult din obligativitatea ndeplinirii prevederilor din reglementrile autoritilor centrale. Asupra autoritilor administraiei publice locale controlul de legalitate este exercitat, n primul rnd, de ctre prefect, ca reprezentant n teritoriu al Guvernului, iar controlul financiar asupra modului de utilizare a banului public de ctre organele Curii de Conturi, n principal.

CAPITOLUL II2.Natura juridic, locul i caracterele consiliilor locale n sistemul13

administraiei publicePotrivit art. 3 din Constituie i art. 18 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n cadrul statului nostru, "Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, i judee. Unele orae, n condiiile legii, putnd fi declarate municipii." Municipiile pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale a cror delimitare i organizare se stabilete de asemenea prin lege. n cadrul acestora se pot constitui autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate sau ctune. Prin "organizare administrativ a teritoriului" se nelege delimitarea acestuia n "uniti administrativ-teritoriale", n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i judeene n cadrul unui teritoriu, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Ordinea nominalizrii unitilor administrativteritoriale nu este ntmpltoare, comuna i oraul constituind unitile de baz. Unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic i organe proprii de conducere care se ocup de soluionarea problemelor de interes local, acestea fiind consiliile locale i primarii. n fiecare unitate administrativ-teritorial funcioneaz cte un consiliu local. Consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive, ns att consiliile locale ct i primarii sunt autoriti ale administraiei autonome. O definiie mai clar i mai complex o d Constituia n art. 120. Conform acesteia, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice deliberative prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. Consiliile locale sunt autoriti reprezentative ale administraiei publice locale cu caracter eligibil, colegial i deliberativ exercitnd o competen general n baza autonomiei locale de care dispun, hotrnd n condiiile legii, n treburile publice viznd interesele colectivitilor pe care le reprezint. Din interpretarea dispoziiilor constituionale rezult c sfera administraiei publice locale se circumscrie autoritilor publice locale alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae i anume, consiliile locale i primarii. Astfel, Constituia admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativteritoriale ale statului, potrivit doctrinei actuale1 prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale, componente ale unitilor administrativ-teritoriale. n ceea ce privete consiliile locale, aa cum reiese i din legea administratiei1

I.Vida "Administraia public i autonomia local"14

publice locale, art. 5 alin. (1), competenele i atribuiile lor sunt stabilite numai prin lege, acestea fiind depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricror decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii.(art. 8 din legea administraiei publice).

2.1.Caracterele consiliilor locale1. Consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice conform definirii lor legale (art. 21 alin. (1) din legea administraiei publice locale) i datorit faptului c realizeaz activitatea executiv, exercitnd astfel o form fundamental de activitate public realizat, n principal, de ntreg sistemul administraiei de stat. De altfel, natura juridic administrativ a acestor autoriti rezult, pe deplin, i din specificul atribuiilor conferite, precum i din modul lor de organizare i funcionare. 2. Consiliile locale sunt autoriti locale (art. 21 alin. (2) din aceeai lege), ntruct, pe o parte i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese, iar, pe de alt parte, exercit atribuii de interes pentru acest nivel teritorial de constituire a colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale. Conform criteriului competenei teritoriale ele reprezint o grupare distinct n cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus n administraia public local, respectiv autoriti comunale, oraeneti i judeene, care exercit puterea public local, n numele i interesul colectivitii teritoriale pe care o reprezint. Desigur, simplul fapt al acionrii n limitele unei uniti teritorialadministrative nu poate constitui, prin el nsui, un criteriu suficient pentru a caracteriza o autoritate ca fiind de natur local, poate cel mult teritorial, aceasta deoarece ntre aceste limite mai acioneaz i organe n teritoriu ale unor autoriti executive centrale, care nu au caracter local, cum sunt cele ale diverselor ministere, ale Bncii Naionale a Romniei, Serviciului Romn de Informaii etc. n acest sens modul de constituire, funcionare i cel de exercitare a atribuiilor indic definitoriu caracterul local sau nu al unei categorii de organe ale statului. 3. Consiliile locale sunt organe cu competen general n unitile n care funcioneaz gestionnd, sub propria responsabilitate, interesele15

coletivitilor pe care le reprezint. n acest sens ele hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile legii. Competenele i atribuiile consiliilor se stabilesc numai prin lege, ele fiind depline i exclusive, cu excepia celor stabilite prin lege (art. 2 din legea nr. 215/2001 privind administraia public local). De asemenea, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul descentralizrii unor servicii publice proprii ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea, autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. ncredinarea de competene i atribuii pentru alte autoriti dect cele locale, precum i exercitarea lor trebuie s in seama de amplasarea i de natura rspunderii care le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate. 4. Consiliile locale sunt organe alese, n mod direct, n baza reprezentrii proporionale n cadrul scrutinului de lista (art. 28). 5. Aceste consilii sunt constituite pe baze colegiale, fiind alctuite din mai multe persoane alese, funcionnd n prezena majoritii celor care le compun. 6. Consiliile sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii n raza lor teritorial de aciune (art. 41 alin. (1)). 7. De asemenea, consiliile locale sunt autoriti reprezentative ale colectivitilor locale, expresie a puterii locale pe care o exercit n numele i n interesul societii de pe un anumit teritoriu1. Prin colectivitate local se nelege totalitate locuitorilor dintr-o unitate teritorial art. 3 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind administaia public local. Deci, colectivitatea local nu se rezum doar la cetenii unitii administrative, ea cuprinznd i strinii care se gsesc pe acel teritoriu, indiferent de proporia acestora. Colectivitatea include toti cetenii, indiferent de naionalitate, limb, religie, vrst, etnie i indiferent de proporia acestora. Nu pot fi ignorate nici persoanele juridice, organizaiile, fundaiile sau asociaiile de totI.Santai,"Drept administrativ i tiina administraiei", editie revizuita pentru uzul studentilor, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002 .1

16

felul cu sediul sau filialele n unitatea teritorial. n ceea ce privete natura juridic a consiliilor locale este evident c acestea izvorsc din lege. Att formarea ct i organizarea, funcionarea i rspunderea consiliilor locale i a consilierilor din cadrul acestora sunt reglementate clar de lege. Alturi de Constituie, care reglementeaz consiliile locale n art. 120, o reglementare amnunit o avem n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, care reuneste n mod unitar att organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i regimul general al autonomiei locale (seciunea 1 din Legea nr. 215/2001), legiuitorul nerecurgnd la dou reglementri distincte n materie. n Legea nr. 215/2001 sunt consacrate seciuni ntregi constituirii (cap.2, sectiunea I), funcionrii( cap.2, seciunea a III-a) i stabilirii atribuiilor consiliilor locale (cap.2, sectiunea a II-a), n care sunt reglementate amnunit problemele care ar putea aprea n legtur cu existena i funcionarea acestor organe ale administraiei publice.

17

CAPITOLUL III3.Formarea consiliilor localePotrivit art. 120 din Constituie consiliile locale sunt autoriti deliberative ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. n conformitate cu Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale, consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Se poate spune c aceast "formul" a alegerii unui organism colectiv, ca organ de conducere administrativ la nivelul comunei se practic, ntr-o form sau alta, n toat lumea democratic. De exemplu, n Anglia, comuna, care st la baza ntregului sistem de organizare administrativ, se identific cu parohiile, iar ca unitate administrativ este condus de consilii proprii sau adunri ale alegtorilor. n S.U.A., dup modelul englez, ntlnim consilii la toate nivelurile, ns ceea ce difer foarte mult este rolul acestora. La comune organul de conducere este adunarea comunal la care particip toi alegtorii comunei, spre deosebire de Anglia unde particip doar "capii de familie". n Frana formula consacrat este aceea ca la nivelul comunei s existe o dualitate de organe: consiliul municipal, ca organ deliberativ i primarul, ca organ executiv. n Italia, att la nivel comunal ct i provincial este ales un consiliu neles ca organ de orientare i de control politico-administrativ care alege un organism mai restrns, denumit giunta, calificat drept organ executiv. n Elveia exist o organizare comunal specific cu mari variaii de la zona german la cea francez sau italian, fiind cunoscute mai multe categorii de comune, dup modul constituirii lor. Caracteristic comunei elveiene este adunarea tuturor cetenilor i a unui consiliu ales de aceast adunare. n orae funcioneaz i un mare consiliu cu rol de "parlament " municipal care are un organ executiv - consiliul municipal. n legislaia noastr, relund firul reglementrilor din perioada interbelic actuala reglementare revine la denumirea de consilier. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, n condiiile prevzute de Legea alegerilor locale.

18

3.1.Depunerea candidaturilorPropunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripii electorale, de partidele sau alianele politice, instituite conform legii partidelor politice, care particip la alegeri, cel mai trziu cu 30 zile nainte de data alegerilor, cu respectarea anumitor condiii de form, prevzute expres de lege. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre alianele electorale, ns candidatul independent este obligat s depun o declaraie autentificat de notarul de stat, care s ateste veridicitatea semnturilor din lista susintorilor. Acesta trebuie s fie susinut de minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n acea comun sau ora, dar nu mai puin de 50 de alegtori. Propunerile de candidaturi sunt nsoite de declaraiile celor n cauz, de acceptarea candidaturii, o persoan neputnd accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral. La fel, partidele politice nu pot depune dect o singur list pentru fiecare circumscripie electoral. Biroul electoral de circumscripie examineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege, nregistrndu-le pe cele care sunt estimate a fi legale, de la aceast dat ncepnd s curg termenul de 5 zile de contestare a candidaturilor. Legea menioneaz dreptul alegtorilor, al partidelor politice, al alianelor politice sau al alianelor electorale de a face contestaii, ceea ce nseamn c nu se pot admite contestaii ale unor alegtori din alte comune (orae), respectiv ale persoanelor juridice din comuna (oraul) respectiv. Este vorba despre o circumstaniere care urmrete s dea un sens contestaiei, s lege aceast operaie de realitile localitii i de oamenii care domiciliaz n cadrul acesteia. Altfel contestaia s-ar transforma ntr-o arm politic, ntr-o modalitate de ican. Dac biroul electoral respinge o candidatur, respingerea poate fi contestat n termen de trei zile, de candidat, de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care au propus candidatura respectiv. Contestaia privind admiterea sau respingerea candidaturilor se solutioneaz de judectoria sau tribunalul n a cror raz teritorial se afl circumscripia electoral, iar hotrrea nu se comunic. mpotriva hotrrii date n contestaie se poate face recurs la instana ierarhic superioar. Hotrrea dat n recurs este definitiv i irevocabil. La expirarea termenului de depunere a candidaturilor i de efectuare a contestaiilor se ncheie un proces-verbal, semnat de membrii biroului de circumscripie, care au i obligaia de a face publice candidaturile definitive.

19

3.2.Circumscripiile electorale, seciile de votare i birourile electorale "teritoriale"1. Alegerile se desfoar n anumite cadre teritoriale care devin prin populaia pe care o cuprind, elemente centrale ale ntregului sistem de organizare i desfurare a alegerilor. Aceast delimitare teritorial a numrului de ceteni care au dreptul s participe la alegeri, poart denumirea de circumscripie electoral. Circumscripiile electorale nu trebuie confundate cu o nou organizare administrativ a teritoriului, principalul considerent care intr n discuie pentru delimitarea lor fiind numrul de locuitori. Stabilirea circumscripiilor electorale depinde, totodat, de natura sistemului de scrutin pentru c n cazul unui scrutin uninominal, se ajunge la o cretere a numrului de circumscripii electorale, dac ne raportm, de exemplu, la alegerile parlamentare. ntr-o alt opinie1 circumscripia electoral nu este altceva dect delimitarea teritorial, n funcie de domiciliu, a numrului de locuitori care vor fi reprezentai ntr-un consiliu local i care rmn n fiin pn la viitoarele alegeri1. Pentru consiliile locale Legea nr. 67/2004 stabilete principiile dup care fiecare comun i fiecare ora se constituie ntr-o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor din cadrul unui jude se face de ctre prefect, urmnd ca acestea s fie aduse la cunostina populaiei, de ctre primari. 2. Seciile de votare sunt anumite poriuni din teritoriul circumscripiei electorale care grupeaz, n principal, n funcie de domiciliu, alegtorii pentru a se putea organiza i desfura, n mod ordonat i organizat, alegerile. Legislaia noastr stabilete regula constituirii unei secii de votare la 1 000-2 000 locuitori, iar n localitile sub aceste numere se organizeaz o singur secie de votare. Ca excepie de la aceast regul, exist organizarea seciilor de votare, cu un preedinte i un lociitor al acestuia, de regul juriti, n localitile greu accesibile, cu sate izolate, dac distan fa de reedina comunei este mai mare de 5 km. De asemenea, pentru militarii n termen este prevzut o situaie special, urmnd s se organizeze pe lng unitile militare secii de votare, dac exist cel puin 50 alegtori. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se face de primari, prin dispoziie, n termen de 20 zile de la stabilirea datei alegerilor.

1

Nistor Prisca, "Drept constituional",Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti,199720

3. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor se constituie organisme speciale care poart denumirea de birouri electorale: birouri electorale judeene; birouri electorale de circumscripie; birourile electorale ale seciilor de votare i Biroul Electoral Central. Birourile electorale de circumscripie sunt constitutite dintr-un numr de apte membri pentru comune, din 9 membrii pentru orae i municipii, respectiv 15 membrii pentru municipiul Bucureti. Acestea au, n principal, urmtoarele atribuii: -urmresc aplicarea dispoziiilor legale referitoare la alegeri, potrivit competenei lor teritoriale; -vegheaz la ntocmirea i afiarea, n termen, a listelor electorale i la organizarea, la timp, a seciilor de votare; -nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente pentru consiliile locale; -fac publicaiile i afirile necesare cu privire la listele de candidai i candidaturile independente pentru consilieri; -stabilesc, pe baza numrului de alegtori nscrii n listele electorale permanente, comunicat de primar, numrul de susintori necesar pentru depunerea candidaturilor independente; -distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea de "votat"; -rezolv ntmplrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiile birourilor electorale ale seciilor de votare; -organizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin; -comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora Comisiei Electorale Centrale i Guvernului i face cunoscut, prin presa local, rezultatul alegerilor; -primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i predau judectoriilor, n a cror raz teritorial funcioneaz, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i pe cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i un numr de 7-9 membri, legea nr. 67/2004 cernd ca preedintele i lociitorul s fie, ca regul, juriti nencadrai n vreun partid politic, ei fiind desemnai de preedintele tribunalului judeean, prin tragere la sori, din lista ntocmit de prefect sau de primar. Aceste birouri au urmtoarele atribuii: -conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia; -numr voturile i consemneaz rezultatul acestora, pentru circumscripia electoral pentru care s-a votat n secia respectiv;21

-nainteaz biroului electoral de circumscripie procesele-verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse; -predau, cu proces-verbal, biroului electoral de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate, pe cele necontestate i pe cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. Birourile electorale, indiferent de nivel, lucreaz n prezena majoritii membrilor care le compun, iar hotrrile se iau "cu votul majoritii celor prezeni". Nu pot fi membrii ai birourilor electorale de circumscripie i ai birourilor electorale ale seciilor de votare candidaii, soii, rudele i afinii pn la gradul al doilea, precum i persoanele care nu au exerciiul drepturilor electorale. n afara acestor organisme electorale din teritoriu, pentru asigurarea respectrii i aplicrii corecte a prevederilor legale, Legea nr. 67/2004 prevede i obligaia constituirii Biroului Electoral Central, format din 7 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, desemnai prin tragere la sori de ctre preedintele acesteia. Principalele atribuii ale Biroului Electoral Central sunt: -vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente i la ntocmirea de copii de pe acestea; -urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul rii; -asigur interpretarea unifom a prevederilor legale; -primete i rezolv orice contestaie cu privire la alegerile locale, dac nu este dat de lege n competena altor organe; -soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electoral, putnd dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, oblignd la repetarea scrutinului n termen de dou sptmni. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a rezultatelor alegerilor locale i judeene (art. 31din Legea nr. 67/2004).

22

3.3.Listele electoraleListele electorale permanente sunt instrumente tehnico-juridice strict necesare procesului de organizare i desfurare a alegerilor, ele cuprinznd pe cetenii cu drept de vot, cu domiciliul n localitatea respectiv i au urmtoarele rubrici: a) numele i prenumele; b) vrsta; c)domiciliul; d) numrul circumscripiei electorale; e)semntura. Copiile de pe listele permanente se ntocmesc pentru fiecare secie de votare, la comune pe sate, iar la orae pe strzi, nscrierea cetenilor fcndu-se n ordine alfabetic. Un alegtor poate fi nscris pe o singur list electoral. Militarii n termen, cu drept de vot, vor fi nscrii pe listele speciale. Listele se afieaz i la fiecare secie de votare. Cetenii au anumite drepturi cu privire la listele electorale i anume, dreptul de a verifica nscrierile fcute i dreptul de a face ntmpinare i contestaie. ntmpinarea mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite sau a oricror erori se face la autoritatea care a ntocmit listele, iar mpotriva acesteia se face contestaie la judectorie. Persoanele care au fost omise de pe lista special vor fi trecute n ziua votrii, de preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza buletinului / cardului de identitate, dac fac dovada c domiciliaz n circumscripia electoral respectiv. n ipoteza schimbrii domiciliului n alt localitate, dup naintarea listei electorale la biroul seciei de votare, ceteanul va fi nscris ntr-o list electoral separat la biroul seciei de votare, pe baza adeverinei i a actului doveditor al schimbrii domiciliului, la noul domiciliu, n ziua alegerilor.

23

3.4.Campania electoralPerioada de maxim ncordare a competiiei pentru putere, o reprezint competiia electoral. Aceasta are la rndul ei un element central, care este campania electoral, lucru care face ca n toate legile sau codurile electorale s fie stabilite reguli foarte precise n ceea ce privete desfurarea campaniei electorale. Potrivit legislaiei noastre, campania electoral ncepe la data aducerii la cunotina public a datei alegerilor i se ncheie cu dou zile nainte de data alegerilor. n cazul alegerilor organizate conform Legii administraiei publice locale, campania electoral se reduce la jumtate n cazul alegerilor pariale. Nerespectarea acestor reguli reprezint contravenie. Astfel n campania electoral candidaii, formaiunile politice i toate organizaiile sociale i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utiliznd televiziunea, radioul, presa i celelalte mijloace de informare n mas. Legea precizeaz c mijloacele folosite n campania electoral "nu pot contraveni ordinii de drept". n ceea ce privete regulile afiajului electoral, legea cere ca aceste locuri s fie situate n zone frecventate de ceteni fr a stnjeni ns circulaia pe drumurile publice i celelalte activiti din localitile respective. Cu alte cuvinte, campania electoral, care presupune o desctuare de energii, de pasiuni, de orgolii, de dispute politice, urmate de o cretere a strii generale de agitaie a cetenilor, nu trebuie s duc la blocarea posibilitilor de prestare a serviciilor publice, ceea ce ar nsemna o ieire din cadrele fireti ale democraiei i statului de drept. Campania electoral s-ar ntoarce, astfel, n contrariul scopului pentru care ea este conceput, i anume educarea civic a populaiei, fortificarea democraiei i selectarea, prin vot popular, a oamenilor cei mai capabili pentru a forma organele de conducere ale comunei sau oraului. n acest sens legea interzice utilizarea locurilor speciale de afiaj electoral de ctre un partid, de aa natur nct s fie mpiedicat un alt partid de a-i folosi propriul su spaiu de afiaj electoral. Totodat, legea interzice subvenionarea campaniei electorale cu fonduri primite din strintate, sumele astfel obinute confiscndu-se. De asemenea este interzis finanarea campaniei electorale de o autoritate public, instituie public, regie autonom sau societate comercial cu capital de stat. Legea mai stabilete, obligaia declarrii publice a subveniilor primite, preciznd regimul utilizrii acestora printr-un mandat financiar, dar sunt prevzute i anumite reguli pentru folosirea timpilor de antena etc.

24

3.5.Buletinul de votBuletinul de vot se poate spune c este instrumentul tehnic prin intermediul cruia se exercit opiunea ceteanului i pe baza cruia se stabilete rezultatul alegerii. De aceea regimul buletinelor de vot este unul cu totul special, falsificarea buletinelor de vot nseamn falsificarea opiunii reale a electoratului i deci falsificarea alegerilor. Buletinul de vot va fi format din una sau mai multe file, pe paginile interioare ale buletinului vot se vor imprima patrulatere n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de candidaturi respectiv de candidai independeni, n aa fel nct ultima foaie s rmn alb pentru aplicarea tampilei de control; patrulaterele vor fi imprimate paralel ntre ele. n unghiul din partea stng, sus, a patrulaterului se va imprima denumirea partidului, alianei politice sau, dup caz a candidatului independent care particip la alegeri. n partea dreapt sus, patrulaterul va purta nsemnul electoral al partidului sau formaiunii politice. Semnele electorale nu pot fi contrare ordinii de drept i bunelor moravuri. n cazul n care acelai semn electoral este solicitat de mai multe partide sau formaiuni politice ori de coaliii de partide, atribuirea semnului se va face prin tragere la sori de ctre Biroul Electoral Central n termen de 5 zile. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima listele de candidai identificai prin nume i prenume, n ordinea rezultat prin tragerea la sori efectuat de ctre comisia electoral de circumscripie. Pentru fiecare candidat independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n ordinea nregistrrii candidaturilor. Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de ctre biroul electoral de circumscripie. Hrtia pentru buletinul de vot va fi de culoare alb i suficient de groas pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat i votul dat. Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie prin grija prefecilor. Buletinele vor fi tiprite cel mai trziu cu zece zile naintea alegerilor. Buletinele de vot se preiau de la primar, pe baz de procesverbal de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie mpreun cu ali doi membri ai biroului. Ele se predau birourilor seciilor de votare cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. La sediul seciilor locale i centrelor de afiare a listelor electorale, precum i la seciile de votare se va afia n termen de cinci zile, cte un buletin de vot din fiecare categorie, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele biroului electoral de circumscripie.

25

3.6.Desfurarea alegerilorLegea reglementeaz n vederea bunei desfurri a alegerilor, anumite obligaii anterioare zilei alegerilor, ct i n ziua alegerilor, pentru biroul de secie, precum i operaiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc alegtorii. Votarea are loc ntr-o singur zi, ncepnd la ora 6 i ncheindu-se la ora 21. Cu aprobarea preedintelui biroului electoral de circumscripie aceast perioad se poate prelungi pn la ora 24. Alegtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale, iar accesul acestora n sala de vot are loc n baza buletinului de indentitate. Alegtorii vor vota separat, n cabine nchise, aplicnd tampila cu meniunea "votat", n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz. Dup ce au votat, alegtorii vor ndoi buletinele, astfel ca pagina alb, care poart tampila de control, s rmn n afar i le vor introduce n urn, avnd grij s nu se deschid. n cazul n care buletinul se deschide din greeal, acesta se anuleaz i se va da alegtorului numai o singur dat un buletin nou, fcndu-se meniunea despre aceasta n procesul-verbal al operaiunilor de votare. tampila ncredinat pentru votare se restituie preedintelui. Pentru alegtorii netransportabili din cauza unei boli sau a unei invaliditi, la cererea acestora sau a unor organe de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri speciale, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz, din cadrul biroului, un numr de membrii care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. Dup votare, pe actul de identitate al fiecrui alegtor se aplic tampila cu meniunea "votat" i data. Legea interzice prezena oricrei persoane n cabinele de votare, n afara celei care voteaz, iar pentru alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur, legea i prevede dreptul de a chema, n scopul de a-l ajuta, n cabina de votare, un singur nsoitor ales de el. Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. Suspendarea nu poate depi o or i va fi anunat prin afiare la ua localului de vot cu cel puin o or nainte. n timpul suspendrii, urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i toate lucrrile biroului electoral vor rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu vor putea prsi sala de votare n acelai timp.

26

3.7.Stabilirea rezultatelor votriiDup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului. Sunt nule buletinele de vot care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila "votat" sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora. Rezultatul se va consemna n dou tabele separate. n aceste tabele se vor nscrie numrul total al votanilor, numrul voturilor nule, listele de candidai sau, dup caz, numele i prenumele candidailor independei, precum i numrul de voturi ntrunite de fiecare. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, pentru consiliul pentru care au avut loc alegerile, un proces-verbal. Procesele-verbale se vor semna de presedinte i de membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia. n timpul operaiunilor de votare i de deschidere a urnelor se pot face ntmpinri i contestaii cu privire la aceste operaiuni. Contestaiile se formuleaz n scris i se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care va elibera dovada de primire. Pentru fiecare consilui local se va ntocmi cte un dosar care va cuprinde: 1-procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei; 2-buletinele nule i pe cele contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului electoral de circumscripie.

27

3.8.Constatarea rezultatelor alegerilorDup primirea proceselor-verbale cu rezultatul numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute. Dac din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale dintr-o circumscripie electoral au votat mai puin de jumtate plus unu, biroul electoral de circumscripie face meniunea despre aceasta n procesul-verbal pe care l nchieie, pentru a se organiza noi alegeri. Noile alegeri au loc, de drept, la dou sptmni de la data alegerilor precedente, n aceleai condiii, folosindu-se de aceleai liste de candidai i candidaturi, precum i de aceleai liste electorale. Alegerile, de data aceasta, se consider valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal pentru consiliul local pentru care au avut loc alegerile, acesta urmnd a fi semnat de preedinte i de ceilali membrii ai biroului electoral de circumscripie i va purta tampila acesteia. Procesul-verbal pentru consiliul local, mpreun cu ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare , formnd cte un dosar ncheiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie, se nainteaz consiliului local, n vederea validrii alegerilor.

28

CAPITOLUL IV4. Compunerea consiliilor locale1. Componena consiliilor locale este reglementat n cuprinsul art. 28 - 38 din Legea nr. 215/2001. Consiliile comunelor i oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale, n baza scrutinului de list pentru un mandat de patru ani. n exercitarea mandatului lor consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Comisia Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau la data de 1iulie a anului care precede alegerile. Numrul consilierilor din care se compun consiliile locale este cuprins ntre 9 i 31. Astfel dac oraul are pn la 3000 locuitori, consiliul local va fi format din 9 consilieri iar dac oraul are peste 400 000 locuitori, consiliul local va fi compus din 31 consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este format din 55 consilieri. _________________________________________________________ Numarul locuitorilor Numarul comunei sau oraului consilierilor _________________________________________________________ -pn la 1.500 9 -ntre 1.501 i 3.000 11 -ntre 3.001 i 5.000 13 -ntre 5.001 i 10.000 15 -ntre 10.001 i 200.000 17 -ntre 20.001 i 500.000 19 -ntre 50.001 i 100.000 21 -ntre 100.001 i 200.000 23 -ntre 200.001 i 400.000 27 -peste 400.000 31 _________________________________________________________29

4.1.Condiii de eligibilitate i incompatibiliti1. n ceea ce privete condiiile de eligibilitate pentru a fi ales consilier persoan fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s aib calitatea de alegtor; b) s aib vrsta de cel puin 23 de ani; c) s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; d) s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide politice. n plus n cazul cadidailor independeni mai exist i condiia listei susintorilor. Este important de precizat c aceste condiii de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii, iar situaiile de incompatibilitate devin incidente numai n momentul exercitrii mandatului. 2. Potrivit dispoziiilor unui titlu din Legea nr. 161/20031, viznd regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice, funcia de cosilier local este incompatibil cu : a)funcia de primar sau viceprimar; b)funcia de prefect sau subprefect; c)calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local; d)funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de aministraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local; e)funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local sau la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f)funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul sau deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g)funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. Legea noastr interzice ca o persoan s fie, concomitent, membru n dou consilii locale sau s exercite n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean.Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 a fost publicata in Monitorul Oficial , Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003,1

30

La aceste incompatibiliti prevzute de Legea nr. 67/2004 trebuie s adugm i pe cea prevzut de Constituie, adic incompatibilitatea dintre calitatea de senator sau deputat i cea de consilier. n literatura de specialitate se susine c persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o situaie de incompatibilitate poate opta ntre funcia de consilier i funcia care l face incompatibil cu mandatul de consilier, iar dac nu renun la funcia care l face incompatibil, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Aceast soluie se impune, mai ales din considerente practice, ca de exemplu n situaia n care un parlamentar nu ar putea candida pentru un consiliu local, mai ales dac s-ar afla n ultimul an al mandatului parlamentar, dar odat ales i validat, logic, trebuie s-i dea demisia din funcia de senator sau deputat. Aceasta este o concretizare a teoriei salvgardrii actului, teorie care se poate susine i pentru a marca distincia dintre condiiile de eligibilitate, care trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii i situaiile de incompatibilitate, care, devin incidente numai n momentul nceperii exercitrii mandatului. Incompatibilitatea este o situaie care opereaz de drept, n virtutea legii, ea nu se decide, ci doar se constat de ctre consiliu, motiv pentru care mandatul celui n cauz nu trebuie invalidat. Totui, dac cel n cauz, nlturat din consiliul, prin validarea unui supliment se va considera vtmat n dreptul sau de ales, s-a apreciat c se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru aprarea acestui drept pretins, nclcat, sau vtmat.

4.2.Mandatul consilierilorMandatul consilierilor este de 4 ani i el se exercit de la data depunerii jurmntului pn la data constituirii noului consiliu ales. Astfel, calitatea de consilier se dobndete din momentul depunerii jurmntului, meninndu-se pe toat durata consiliului ales, respectiv 4 ani. Consilierul provenit din lista supleanilor ori cel ales n urma alegerilor pariale de completare a locurilor vacante va avea un mandat mai scurt de 4 ani, deoarece ncheie mandatul n derulare al organului din care face parte i care este n funcie. ncetarea mandatului de consilier intervine nainte de termen n caz de: - demisie; - incompatibilitate; - pierderea drepturilor electorale;31

- schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial; - lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului; - imposibilitatea de a-i exercita mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni; - n cazul n care s-a constatat prin hotrre definitiv, dup validarea mandatelor, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii alegerilor locale; - n caz de condamnare prin hotrre judectoreasc definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - n caz de punere sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal; - deces. Toate aceste cazuri reprezint modaliti de pierdere de drept a calitii de consilier instituite de lege, constatate iar nu decise prin hotrre a consiliului. n cazurile schimbrii domiciliului, a imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive i a lipsei nemotivate de la 3 edine ale consiliului, hotrrea acestuia se poate ataca n contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, fr obligaia reclamantului de a efectua procedura administrativ prealabil judecii, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. ncetarea mandatului de consilier se constat prin hotrre a consiliului local. Dac mandatul nceteaz nainte de termen prin demisie, consilierul poate reveni asupra acesteia pn n momentul adoptrii hotrrii. Consilierii nu sunt salarizai, dar pot primi o indemnizaie de edin. Potrivi Legii nr. 215/2001 n exercitarea mandatului, consilierii se consider c sunt n serviciul colectivitilor locale, bucurndu-se de protecia acordat de lege statutului aleilor locali. Ei au i calitatea de funcionari publici, fiind supui normelor care fundamenteaz statutul funcionarilor publici. n opinia lui V.I.Priscaru principalii funcionari publici alei, din ara noastr sunt Preedintele Romniei, primarii comunelor i oraelor, preedinii, vicepreedinii i membrii delegaiilor permanente ai consiliilor judeene. Consilierii locali nu pot fi reprezentani ai statului n AGA i nu pot face parte din consiliile de administraie ale regiilor autonome i societilor comerciale. n exercitarea mandatului lor consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare consilier este obligat s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public de ctre secretar. n cazuri bine determinate, conform legii, este posibil suspendarea unor consilieri, la cererea motivat a instanei de judecat sau a parchetului, i numai dac au fost trimii n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unei fapte penale.

32

Conform legii, suspendarea dureaz pn la finalizarea definitiv a cazului, n afara interveniei parchetului sau a instanei de judecat, prin care s-a solicitat ridicarea acestei msuri mai devreme. Dac consilierul suspendat a fost gsit nevinovat - fiind scos de sub urmarirea penal de parchet sau achitat de instana de judecat - el i va relua mandatul, dac este posibil, avnd dreptul la despgubiri. Dac dimpotriv, este condamnat prin hotrre penal definitiv, mandatul sau nceteaz definitiv nainte de termen, fiind demis din funcie, cnd va avea de suportat o pedeaps privativ de libertate care-l mpiedic n exercitarea funciei. De asemenea, conform art. 37 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, consilierii alei cu respectarea condiiilor cerute de lege pot fi schimbai din funcie la iniiativa a cel puin 1/3 din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada mandatului consiliului de ctre adunarea steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar.

CAPITOLUL V

5. Constituirea consiliilor locale1. Potrivit art. 31 din Legea administraiei publice constituirea consiliilor locale se face n "termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului, edina fiind legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei." Textul articolului 31 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 mai cuprinde o precizare i anume, "la edin va fi convocat i primarul chiar dac procedura de validare a acestuia nu a fost finalizat." Tot legea stabilete c edina este legal constituit dac consilierii sunt prezeni n proporie de cel puin 2/3 din numrul lor. Dac la prima convocare nu este asigurat prezena a cel puin 2/3 din consilierii alei, edina planificat se va ine de drept peste trei zile, n aceleai condiii.

33

Dac nici la a doua convocare edina nu se poate constitui legal, se va proceda la o a treia convocare, peste trei zile, cnd este suficient prezena majoritii consilierilor alei. Dac ns nici aceast majoritate nu se realizeaz datorita absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, atunci intervine soluia declarrii vacanei. Prefectul, n aceasta situaie, declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat, dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani, urmnd s se organizeze noi alegeri de completare peste 30 de zile. Ordinul prefectului care are acest obiec poate fi atacat, de cei n cauz, la instana de contencios administrativ, iar hotrrea primei instane de judecat este definitiv i irevocabil. Prin nlocuirea cu supleani a celor care lipsesc nemotivat, s-a nlturat un exces de putere al consilierilor alei, practic imposibil de sancionat, pn atunci, cu att mai mult cu ct acetia nu erau constituii n consilii care s poat fi, eventual, dizolvate. Se apreciaz c pe durata judecrii procesului nu se vor putea desfura noile alegeri pariale pentru a se evita situaia anulrii judiciare a ordinului prefectului i, implicit, reintegrarea n funcie a consilierilor contestatori, concomitent cu existena altui sau a altor consilieri nou alei n locul celor infirmai administrativ, deoarece, n acest caz, am fi n prezena unui consiliu supranumeric, ilegal. Legea nu reglementeaz situaia absenei pariale, adic, nu de la toate cele trei edine de convocare a noului organ, a consilierilor, cnd apreciem, prin interpretare, consiliul se poate constitui legal la oricare din edinele n care realizeaz cvorumul legal necesar, prin absena motivat a unor consilieri. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri din cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor se alege prin vot deschis o comisie de validare, care funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului i care este format din 3-7 membri. Principala atribuie a acestei comisii este examinarea legalitii alegerii fiecrui consilier i propunerea ctre consiliu a validrii sau invalidrii mandatelor. Invalidarea alegerii unui consilier se poate propune de comisie de validare numai dac se constat: a)existena uneia din incompatibilitile prevzute de Legea nr. 215/2001; b)ncalcarea condiiilor de eligibilitate;

34

c)frauda electoral1. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin iar persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ. Hotrrea instanei trebuie pronunat n termen de trei zile, nefiind definitiv i irevocabil, deci, este supus recursului la instana ierarhic superioar. Dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti, consiliul va proceda la completarea locurilor rmase vacante de pe lista de supleani a partidului sau alianei vizate, iar dac acest lucru nu este posibil, va organiza noi alegeri pariale, de completare a locurilor vacante. Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul membrilor si.(art. 36 din legea nr. 215/2001) Consilierii ale cror mandate au fost validate depun jurmntul prevzut de 2 lege , cei care refuz acest lucru fiind considerai demisionai de drept. Fa de aceast prevedere, pstrat nemodificat din reglementarea anterioar, n doctrina3 s-a susinut c nu poi fi "demisionat" dintr-o funcie sau demnitate pe care nici nu ai dobndit-o. Prin urmare, pentru refuzul de a depune jurmntul cerut de lege, ar urma ca sanciunea s fie "retragerea validrii". n situaia n care consilierul ales, declarat, renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau electorale respective, dac pn la validare acesta confirm n scris apartenena celui n cauz, la partid. Consilierii, n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, exercit o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat i care dispun de o protecie juridic deosebit. Revenind la prevederile art. 36 din Legea nr. 215/2001, n doctrin s-a observat c din acestea rezult c nu trebuie ca mandatul fiecrui consilier s fie validat pentru ca n edin s se poat pronuna constituirea legal a unui nou consiliu. Este suficient ca dou treimi din numrul consilierilor alei s nu fie contestat i s depun jurmntul, pentru ca noul Consiliu local s i intre n atribuii. Prevederea legal denot flexibilitate, n condiiile n care pot exista sau pot aprea pe parcurs incompatibiliti pentru funcia de consilier, incompatibiliti Frauda electoral trebuie s fie constat de Biroul Electoral Central(Legea nr.24/1996) . Textul jurmntului este: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st in puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului)" 3 V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea general,20021 2

35

reale sau nu - care nu trebuie s tulbure procesul decizional. Bunoar ntr-o cauz judecat de nalta Curte de Casaie i Justiie-Secia de Contencios administrativ - s-a pus problema valabilitii actului de validare a mandatului unui consilier local. n spe a fost contestat acest act pentru c acel consilier avea i calitatea de senator ntre cele dou caliti existnd o incompatibilitate. Dar, n art. 15 din Legea nr. 69/1991 (vechea lege a administraiei publice locale) se prevedea c funcia de consilier este incompatibil cu funcia de prefect, subprefect, primar, membru al altui consiliu comunal sau orenesc, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor, ministerelor i ale celorlalte autoriti guvernamentale, nu se prevede i incompatibilitatea calitii de deputat sau senator cu exercitarea oricrei alte funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Dar, n conformitate cu art. 67 alin. (11) din Constituie, "calitatea de deputat sau senator nceteaz n caz de incompatibilitate". n aceste condiii, nalta Curte de Casaie i Justiie a artat c nu poate fi validat alegerea ca deputat sau senator, dac o persoan are calitatea de consilier. Desigur, fa de prevederile noii legi a administraiei publice locale, care n art. 30 alin. (2), arat c, consilierul aflat n situaie de incompatibilitate trebuie s decid care funcie o pstreaz, discuia pare a se fi clarificat. Aceast spe ilustreaz posibilitatea ca articolul 36 din Legea administraiei publice locale s nu fi prevzut posibilitatea ca noul consiliu local s funcioneze chiar i fr o treime din membrii si, caz n care, evident, pn la soluionarea aspectelor litigioase, activitatea consiliului local ar fi fost blocat. 2. Legat de mandatul consiliului local reinem, n primul rnd, alegerea acestuia pe o perioad de "4 ani, mandat care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.. Mandatul consiliului local se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales". O precizare obligatorie, introdus abia n 1996 privete situaia celor care ncep exercitarea unui mandat n perioada dintre dou alegeri locale generale, stipulndu-se expres c, ntr-un astfel de caz, este vorba despre continuarea mandatului iniial."Consiliul local ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale" (legea nr. 24/1996)1. O astfel de dispoziie expres nltur riscul ca cei nou alei, care i ncepuser activitatea ulterior alegerilor locale generale (n timpul celor 4 ani), s poat pretinde n faa instanei de contencios administrativ, continuarea mandatului lor, stabilit de lege la 4 ani.Legea nr.24/1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, nr.76 din 13 aprilie 1996, a modificat si completat legea nr.69/26 noiembrie1991, si a fost la randul ei, republicata cu o noua numerotare a articolelor in Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 19961

1

36

Pentru ipoteza reorganizrii administrativ-teritoriale pe parcursul unui mandat "consiliul local, n urma organizrii unei noi uniti administrativteritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale".(legea nr. 24/1996)

CAPITOLUL VI6. Organizarea consiliilor locale1. n ceea ce privete organizarea consiliilor locale, legiuitorul constituant nu a prevzut nici un fel de dispoziii, nici mcar durata mandatului, lsnd aceste aspecte pe seama legii organice n materie, legea nr. 215/2001. Consiliile locale sunt alctuite din consilieri i nu au o structur organizatoric propriu-zis i nici organe de conducere, aa cum au majoritatea autoritilor administraiei publice. Aceasta deoarece nu sunt alctuite din funcionari cu o activitate permanent, fiind numai deservite de un aparat propriu alctuit din astfel de lucrtori. Legea nr. 215/2001 n art. 56 a prevzut c n edina de constituire, consiliul poate alege din rndul consilierilor, pe durata ntregului mandat, comisii pentru diferite domenii de specialitate, ("buget i finane, drepturile omului, administraie public local, sntate, cultur, munc, protecie social, relaii cu cetenii, juridic"), sarcinile acestor comisii fiind stabilite prin regulamentul consiliului. Pot fi membrii ai comisiilor de specialitate numai consilierii, primarii i viceprimarii neputnd face parte din aceste comisii. Comisiile lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului din care fac parte, iniiaz proiecte de hotrri n domeniu, pot ntreprinde activiti de verificare n sectorul lor de competen, ndeplinesc i alte atribuii sau nsrcinri date de consiliu sau din proprie iniiativ, cum ar fi studii, controale, avizri etc. Comisiile ntocmesc rapoarte de probleme de specialitate, conform competenei care le revine, pe care le prezint consiliului spre dezbatere. Activitatea acestor comisii nu este decizional, neproducnd efecte juridice,

37

ci numai consultativ, n sensul c plenul le poate solicita opinia potrivit domeniului lor de activitate. ns aceast opinie nu poate fi impus obligatoriu plenului, ca organ deliberativ, care are libertatea de a i-o nsui sau de a o respinge prin votul majoritar al membrilor care l compun. Consiliul poate organiza nu numai comisii permanente, pe durata mandatului su, ci, din proprie iniiativ sau la solicitarea primarului, poate nfiina comisii temporare, de analiz i verificare pe o perioad determinat. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate permanente se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local. n consecin, consilierii, ca titulari ai puterii publice, sunt obligai s respecte Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitii care i-a ales, respectnd interesul naional, s sprijine alegtorii n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, s acioneze pentru prosperitatea comunitii care i-a dat mandatul. n afara comisiilor de specialitate, consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare, pe o perioad determinat. Competena acestora, obiectivele i perioada de desfurare a activitii se stabilesc prin hotrre a consiliului. Membrii comisiei acioneaz numai n limitele stabilite prin hotrre. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin vot deschis al majorittii consilierilor n funcie,un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, pentru a conduce i a semna hotrrile adoptate de acesta. Eliberarea din funcie a preedintelui se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a o treime din numrul lor (art. 113 alin. (2) din legea administraiei publice locale). Cauzele eliberrii constau n emiterea, de ctre preedinte, n decurs de trei luni, a cel puin trei dispoziii anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului, ori colectivitii respective sau au nclcat Constituia i legile rii. Dup cum se observ, n cadrul consiliului local, nu putem vorbi de un preedinte al acestuia, ci doar de un preedinte de edin.

38

CAPITOLUL VII7. Funcionarea consiliilor locale1. n Regulamentul de funcionare, pe care l adopt fiecare consiliu este prevzut modul concret de desfurare a edinei (conducerea dezbaterilor de preedintele de edin, participarea consilierilor i a invitailor, modul de supunere la vot a proiectelor de pe ordinea de zi etc.) Primarul este obligat s pun la dispoziia consilierilor, n termen de cel mult 15 zile, conform Regulamentului de funcionare al consiliului, informaiile necesare mandatului.

7.1. edina - form de lucru a consiliului localForma de lucru a consiliului este edina. edintele consiliului local sunt de dou feluri: ordinaresi extraordinare. edinele ordinare au loc lunar, la convocarea primarului. edinele extraordinare au loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare; se consemneaz n procesulverbal al edinei. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului se poate face de ndat. Printr-o norm cu caracter imperativ se stabilete c ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin presa local sau prin orice alte mijloace de publicitate. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Invitaia la edin va cuprinde ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. n legea

39

administraiei publice locale nr. 215/2001 se mai precizeaz c acel consilier care absenteaz de dou ori consecutiv, fr a avea motive temeinice, poate fi sancionat n condiiile stabilite de Regulamentul de funcionare a consiliului. n ceea ce privete caracterul edinelor consiliului local, acestea sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la probleme de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului se vor discuta ntotdeauna n edin public. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, dar n consiliile n care membrii acestora aparin unor minoriti naionale care reprezint cel puin o treime din numrul total, se poate folosi i limba matern. Oricum, ns, n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Modul de desfurare a edinelor consiliului local a) Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliu, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului n condiiile art. 40 din Legea administraiei publice locale. Modificarea ordinii de zi este permis numai pentru probleme urgente i cu votul majoritii celor prezeni. Se poate aduce i la cunotina locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. b) Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute, de regul, dac nu sunt nsoite de raportul de specialitate al compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului cu excepia edinelor extraordinare sau a celor convocate n caz de for major ori de maxim urgen. c) O dispoziie cu caracter de noutate a legii administraiei publice locale stabilete ca cetenii satelor i ai ctunelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edin de ctre un delegat stesc. Acesta este ales pe perioada unui mandat al consiliului local de ctre o adunare steasc. La discutarea problemelor ce privesc satele respective, delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. d) Dezbaterile din edinele consiliului sunt generale i pe articole avnd posibilitatea s propun eventuale modificri ale prevederilor puse n discuie. Dezbaterile se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Prin aceste semnturi, preedintele de edin i secretarul comunei sau oraului i40

asum responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul consiliului prezint procesul-verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului, consilierii nemultumii de coninutul acestuia, putndu-l contesta i cere menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Este posibil ca n procesul-verbal de edin, opiniile unor consilieri s fi fost consemnate inexact, iar fa de o asemenea situaie, este foarte important recunoaterea dreptului consilierilor de a contesta coninutul procesului-verbal i de a cere menionarea exact a opiniilor exprimate n edin. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, sigilat i semnat de preedintele de edin i de trei consilieri. Dei consiliile funcioneaz pe durata unui mandat de patru ani, legea organic reglementeaz situaiile care pot conduce la prelungirea sau scurtarea acestuia. n primul caz, prelungirea opereaz pe timp de rzboi sau de catastrof, n baza unei legi organice care va reglementa i situaia tuturor autoritilor publice centrale reprezentative i eligibile ale cror mandate se prelungesc potrivit Constituiei (art. 60, art. 83) n cel de-al doilea caz, de scurtare a mandatului avem n vedere dizolvarea consiliului de drept sau prin act juridic.

7.2. Dizolvarea consiliului localA. Dizolvarea de drept, prevzut n art. 57 i art. 58 din Legea nr. 215/2001 intervine n trei situaii: 1-consiliul nu se ntrunete timp de 3 luni consecutiv; 2-consiliul nu a adoptat n 3 edine consecutive nici o hotrre; 3-n situai