Idei pt: cuprins si bibliografie

1. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariaii si 2. Rspunderea patrimonial a salariatului fa de angajator 3. Cauzele de nerspundere patrimonial

CUPRINS RSPUNDEREA PATRIMONIAL A SALARIAILOR I A FUNCIONARILOR PUBLICICapitolul 1: Aspecte generale 1.1. Noiunea de funcionar public i cadrul normativ n materie 1.2. Noiunea de salariat 1.3. Delimitri conceptuale 1.3.1. Noiunea de raport de serviciu 1.3.2. Raportul de munc al salariailor Capitolul 2: Rspunderea patrimonial a salariailor 2.1. Cadrul reglementrilor n materie 2.2. Noiunea i trsturile rspunderii patrimoniale n dreptul muncii 2.3. Formele rspunderii patrimoniale n dreptul muncii 2.4. Condiiile rspunderii patrimoniale n dreptul muncii 2.5. Rspunderea patrimonial i obligaia de restituire 2.5.1. Natura juridic i caracteristicile obligaiei de restituire 2.5.2. Cazurile n care poate fi stabilit obligaia de restituire 2.6. Procedura de stabilire i de recuperare a prejudiciului i executarea silit a despgubirilor 2.7. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariai 2.7.1 Condiiile rspunderii angajatorului 2.7.2. Cazurile n care angajatorul rspunde patrimonial Capitolul 3: Rspunderea civil (patrimonial) a funcionarilor publici 3.1. Sediul reglementrilor 3.2. Cazurile care atrag rspunderea civil (patrimonial) a funcionarilor publici 3.3. Rspunderea patrimonial a unor categorii de funcionari publici cu statut special Capitolul 4: Concluzii - Bibliografie iclea, Al., [11], pp. 776-777;

BIBLIOGRAFIEAlexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Editura Wolterskluwer, Bucureti, 2007 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan, Marioara ichindelean, Ovidiu inca, Dreptul muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2004; Ion Traian tefnescu, Modificrile Codului Muncii - comentate. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 65/2005, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2005. Alexandru iclea, Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Vasile Popa, Ondina Pan, Dreptul muncii comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Alexandru iclea, Soluii i propuneri privind interpretarea i aplicarea unor dispoziii din Codul muncii, n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 2/2003 Alexandru iclea, Dreptul muncii. Culegere de practic judiciar, Editura Rosetti, Bucureti, 2001 Ovidiu Tinca, Drept social comunitar - Drept comparat. Legislaie romn, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2006. iclea (coordonator), Codul muncii. Adnotat i comentat, Ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 Ion Traian tefnescu, Modificrile Codului muncii - comentate, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006. Valeric Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Curs universitar, Editura Global Lex, Bucureti, 2000 Ioan Alexandru, Administraia public, ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Ioan Alexandru, Drept administrativ n Uniunea European. Drept administrativ comparat. Drept administrativ al Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006 Verginia Vedina, Drept administrativ romn, ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2007 V. Vedina, Statutul funcionarului public. Trsturi caracteristice. Similitudini i diferenieri fa de statutul angajatului. (tez de doctorat), Universitatea Bucureti, Facultatea de drept, 1998 V. Vedina S. Cristea, Structura funciei publice din Romnia. Studiul comparat cu Frana, n Revista de Drept Public, Ianuarie - Martie 2003; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, All Beck, 2005 S. Ivan, Rspunderea juridic a poliistului, Editura Hyperion, Cluj-Napoca, 1997 . Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, n Dreptul nr. 2/2000; L. Kund, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public, Universitatea Dunrea de jos, Galai, 2003;iclea, Al., [11], pp. 776-777;

I. Popescu Slniceanu, Teoria funciei publice, Editura Evrika, Brila, 1989; R.P. Postelnicu, Elemente de analiz comparat a Codului de conduit al funcionarilor publici i a Codului de conduit al salariailor din autoritile i instituiile publice, n Revista romn de Dreptul muncii nr. 4/2005 M. Preda, G. Stecoza, Unele consideraii i observaii critice asupra statutului funcionarilor publici, n Revista Dreptul, nr. 8/2000. V. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004; M. Profiroiu, A. Parlagi, E. Crai, Etic i corupie n administraia public, Editura Economic, Bucureti, 1999; D. Tofan, Drept administrativ, Vol. II, Editura All Beck, Bucureti 2004, Ion Popescu-Slniceanu, Funcia public, Infodial, Bucureti, 2000 Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii; Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii2007-2010, ncheiat conform art. 10 i 11 din Legea nr. 130/1996, republicat, nregistrat la Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (n prezent Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse) cu nr. 2.895 din 21 din 29 decembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a V-a, nr. 5cc din 29 ianuarie 2007. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65 din 29 iunie 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, aprobat prin Legea nr. 371 din 13 decembrie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 1147 din 19 decembrie 2005 Ordonana de Urgen nr. 55 din 30 august 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 788 din 18 septembrie 2006. Legea nr. 94 din 16 aprilie 2007 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 55/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 264 din 19 aprilie 2007 Legea nr. 237 din 12 iulie 2007 privind modificarea alineatului (1) al articolului 269 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 497 din 25 iulie 2007 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999 Legea nr. 251 din 23 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 574 din 4 iulie 2006. Legea nr. 442 din 27 noiembrie 2006 pentru modificarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial nr. 969 din 4 decembrie 2006.

Rspunderea patrimonial se ntemeiaz, conform art. 269 i 270 din Codul muncii, pe normele i principiile rspunderii civile contractuale, avnd izvor n ncheierea contractului individual de munc, avnd caracter reparatoriu. Fa de aceste dispoziii, rspunderea patrimonial din Dreptul muncii este, ca natur juridic, o varietate a rspunderii civile contractuale. Sediul materiei se afl n cap. III din Titlul XI -Rspunderea juridic, din Codul muncii, art. 269-275. De asemenea, exist unele acte normative, anterioare Codului muncii (Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor sau Ordonana Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea

iclea, Al., [11], pp. 776-777;

material a militarilor) care au rmas n vigoare, n tot sau n parte, i care constituie dispoziii speciale, derogatorii de la dreptul comun consacrat de Codul muncii. Existena acesteia este determinat de ncheierea i executarea contractului individual de munc, putnd avea ca obiect repararea prejudiciilor materiale i/sau morale, n cadrul ei neopernd prezumia de culp, iar n situaia prejudiciului produs de mai muli salariai, rspunderea fiecruia se stabilete proporional cu salariul net, de la data constatrii pagubei i n funcie de timpul efectiv lucrat de la ultimul inventar (n cazul gestionarilor). Rspunderea patrimonial a salariailor cunoate unele particulariti161:

a) este condiionat de existena i executarea contractului individual de munc; b) poate avea ca obiect att repararea prejudiciilor materiale, ct i morale;c) ca regul, nu opereaz prezumia de culp;

d) n cazul n care prejudiciul a fost produs de mai muli salriai, iar msura n care s-acontribuit la producerea acestuia nu poate fi determinat (n sensul c nu se poate stabili gradul de vinovie al fiecruia), rspunderea patrimonial a fiecrui salariat se stabilete proporional cu salariul su net de la data constatrii pagubei (confrm art. 271, alin. 2 din Codul muncii) i, atunci cnd este cazul, i n funcie de timpul lucrat efectiv de la ultimul su inventar (n situaia celor care au calitatea de gestionar);

e) dac n dreptul comun regula o constituie repararea prejudiciului n natur i numai nsubsidiar, dac nu mai este posibil repararea n natur, prin echivalent bnesc, n dreptul muncii, conform art. 273 alin. 1 din Codul muncii, repararea prejudiciului produs de salariat se realizeaz, de regul, prin echivalent bnesc, respectiv prin reineri din salariu;

f) n afara cauzelor de nerspundere din dreptul comun, n aceast materie mai existriscul normal al serviciului; g) nu se pot insera n contractul individual de munc clauze de agravare a rspunderii salariatului; h) stabilirea rspunderii patrimoniale se realizeaz prin procedura soluionrii conflictelor individuale de drepturi, n condiiile Codului muncii i ale Legii nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, normele Codului de procedur civil reprezentnd dreptul comun; i) executarea silit are un caracter limitat, efectundu-se, de regul, potrivit art. 273 din Codul muncii numai asupra unei pri din salariu (cel mult o treime din salariul net, fr a putea depi, mpreun cu toate celelalte reineri pe care le-ar avea cel n cauz, jumtate din salariul respectiv, n fiecare lun - art. 164, alin. 4 din Codul muncii). 1. Rspunderea patrimonial a angajatorului fa de salariaii si Se instituie n cazul n care un salariat a suferit un prejudiciu material, n perioada executrii contractului individual de munc, prin fapta angajatorului su.iclea, Al., [11], pp. 776-777;

Sediul materiei este articolul 269 din Codul muncii, care prevede: (1) Angajatorul este obligat, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care acesta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. (2) In cazul n care angajatorul refuz s l despgubeasc pe salariat, acesta se poate adresa cu plngere instanelor judectoreti competente. (3) Angajatorul care a pltit despgubirea i va recupera suma aferent de la salariatul vinovat de producerea pagubei, n condiiile art. 270 i urmtoarele". Pentru a se institui aceast rspundere sunt necesare urmtoarele condiii cumulative:

- existena unui contract individual de munc; - existena unei fapte ilicite a angajatorului;- existena unui prejudiciu material suferit de ctre salariat (fiind necesar s se acopere att paguba efectiv, ct i beneficiul nerealizat); - a legturii de cauzalitate ntre fapt i prejudiciu. 2. Rspunderea patrimonial a salariatului fa de angajator Se instituie n situaia n care angajatorului i s-a produs un prejudiciu din vina salariatului i n legtur cu munca acestuia. Scopurile acestei rspunderi sunt de a apra patrimoniul angajatorului prin recuperarea pagubei produs de ctre salariat, prevenirea producerii altor prejudicii i aprarea salariailor prin instituirea unor msuri de protecie, fa de rspunderea civil contractual. Sediul materiei l constituie art. 270 din Codul muncii, care prevede: (1) Salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor. (2) Salariaii nu rspund de pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului". Condiiile rspunderii patrimoniale a salariatului sunt: - calitatea de salariat la momentul producerii pagubei (chiar dac angajatorul nu a ncheiat contractul individual de munc n condiiile art. 16 din Codul muncii; ucenicul sau cel ce este parte a unui contract de calificare sau de adaptare profesional sunt asimilai salariatului; de asemenea cel care presteaz munc la domiciliu poate fi subiect activ al rspunderii patrimoniale). Este considerat salariat i cel care, cu toate c nu are ncheiat un contract individual de munc n condiiile art. 16 din Codul muncii, presteaz munc i produce un prejudiciu n exercitarea acesteia;

iclea, Al., [11], pp. 776-777;

- fapta ilicit a salariatului s fie svrit n legtur cu munca sa (n acest sens se nelege nu numai fapta svrit de salariat n exercitarea atribuiilor de serviciu, ci i orice fapt care are, ntr-o form sau alta, legtur cu atribuiile de serviciu. Pentru stabilirea rspunderii patrimoniale caracterul ilicit al faptei se analizeaz n raport cu obligaiile de serviciu decurgnd din contractul individual de munc n coninutul cruia sunt incluse, pe lng obligaiile concrete, specifice naturii funciei, felului i locului muncii, toate celelalte ndatoriri prevzute de legi i alte acte normative"162. n legislaia muncii nu exist reglementat rspunderea pentru fapta altuia, fiecare salariat rspunznd pentru fapta proprie.); - fapta ilicit i personal a salariatului s fi produs un prejudiciu material angajatorului

- legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu: pentru a se putea antrenarspunderea patrimonial este nevoie ca prejudiciul aprut n patrimoniul angajatorului s fie rezultatul faptei ilicite a salariatului, svrit n timpul sau n legtur cu munca sa;

- vinovia salariatului (care presupune discernmntul acestuia i voina liber nmomentul svririi faptei. Formele vinoviei i gradele culpei nu au relevan n aceast materie. Prin excepie, aceasta va fi verificat n ipoteza prevzut de art. 271, alin. 1 din Codul muncii: Cnd paguba a fost produs de mai muli salariai, cuantumul rspunderii fiecruia se stabilete n raport cu msura n care a contribuit la producerea ei". Nu poate exista, fr excepie, o culp comun a salariatului i a angajatorului persoan juridic, dar poate exista o culp comun a salariatului i a angajatorului persoan fizic). 3. Cauzele de nerspundere patrimoniala

iclea, Al., [11], pp. 776-777;

- executarea unei obligaii legale sau contractuale (cu condiia ca ordinul deserviciu s nu fie vdit nelegal. Executarea unei obligaii contactuale presupune aducerea la ndeplinire a unei clauze contractuale de care este inut angajatorul i care se execut efectiv prin salariatul n cauz. Dar n aceast situaie, dac acordul angajatorului la respectivul contract a avut caracter vdit ilegal i salariatul a cunoscut sau putea s cunoasc acest lucru, cel n cauz (salariatul) va rspunde patrimonial"1. Atunci cnd salariatul primete un ordin legal - n fond sau n aparen - nu este inut, ba chiar mai mult, nici nu are dreptul de a-l cenzura sub aspectul utilitii i oportunitii lui i de a condiiona executarea lui de concluziile sale personale asupra acestor aspecte, ntruct de ele rspunde superiorul care a emis ordinul. Promovarea unei soluii contrare ar contrazice ideea de disciplin2);

- starea de necesitate (respectiv situaia n care fapta a fost svrit pentru salvareade la un pericol iminent a vieii, integritii corporale sau sntii salariatului, a altuia ori a unui bun important al acestuia ori al altuia, ori un interes public);

-

fora major (art. 270, alin. 2 din Codul muncii: Salariaii nu rspund de

pagubele provocate de fora major sau de alte cauze neprevzute i care nu puteau fi nlturate i nici de pagubele care se ncadreaz n riscul normal al serviciului") i cazul fortuit;

- riscul normal al serviciului (riscul normat cuprinde pierderile inerente procesuluide producie n limitele prevzute de diferite acte normative; riscul nenormat intervine cnd pagubele sunt nensemnate, acceptabile pentru activitatea desfurat n cazul celor care execut o obligaie de diligen sau atunci cnd pagubele nu s-au produs din vina unei persoane. Riscul normal al serviciului este constituit din pierderile previzibile i inerente procesului de producie, care se ncadreaz n prevederile unui act normativ sau sunt negociate prin contractul individual sau colectiv de munc); n situaia n care un salariat svrete o fapt care este, n acelai timp att productoare de prejudicii pentru angajator, ct i o abatere disciplinar, acesta va rspunde att n temeiul rspunderii patrimoniale, ct i n temeiul rspunderii disciplinare. n acest caz este posibil cumularea celor dou forme ale rspunderii salariatului. Acelai lucru se va ntmpla i atunci cnd fapta este, n acelai timp, i productoare de prejudicii pentru angajator i contravenie, cele dou forme de rspundere cumulndu-se.

1tefnescu, I., 2iclea, Al.,

T., [9], p. 495; [11], p. 843;

n cazul n care salariatul a produs o pagub angajatorului printr-o fapt care constituie infraciune, acesta va rspunde n temeiul rspunderii civile delictuale fa de angajator, fr a fi aplicate normele care reglementeaz rspunderea contractual particular n materia Dreptului muncii.

Bibliografie lucrare contract individual

1. Ioan Ceterchi, Moncilo Luburici - Teoria general a statului si dreptului, Universitatea Bucuresti, 1982. 2. Nicolae Popa - Teoria general a dreptului, Universitatea Bucuresti, Facultatea de drept, Bucuresti, 1992. 3. Moncilo Luburici - Teoria general a dreptului, Universitatea crestin Dimitrie Cantemir, Bucuresti, 1994. 4. Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefnescu, Serban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii. Tratat, Editura Stiintific si Enciclopedic, vol.I, II, III, Bucuresti, 1978, 1979, 1982. 5. Andrei Popescu - Dreptul muncii (statutele profesionale si disciplinare), Editura Universittii Bucuresti, 1986. 6. Sanda Ghimpu, Alexandru Athanasiu, Gheorghe Brehoi, Gheorghe Mohanu, Andrei Popescu, Dreptul la munc. Codul muncii comentat si adnotat, Editura politic Bucuresti, 1988.

7. Gheorghe Bdic, Andrei Popescu - Contractul colectiv de munc, Editura Forum, 1991. 8. Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Conflictul colectiv de munc si greva, Editura Forum, Bucuresti, 1991. 9. Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Noul sistem de salarizare, Editura Scripta, Bucuresti, 1991. 10. Serban Beligrdeanu - Legislatia muncii comentat, vol.I-XIII, Editura Lumina Lex, 1991-1995. 11. Alexandru Athanasiu - Negocierea colectiv. Drept comparat, Universitatea Bucuresti, 1992. 12. Gheorghe Bdic, Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu - Elemente de dreptul muncii (sintez), Centrul de formare si studii n domeniul muncii, Bucuresti, 1994. 13. Dumitru V. Firoiu - Dreptul muncii si securittii sociale, vol.I-III, Universitatea independent Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept Cluj-Napoca, 1994. 14. Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Ion Traian Stefnescu, Dreptul muncii. Elemente fundamentale, Editura Fundatiei Romnia de Mine, Bucuresti, 1994. 15. Ion Traian Stefnescu, Andrei Popescu - Dreptul muncii. Editura Metropol, Bucuresti, 1995. 16. Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Dreptul muncii, Editie revzut si adugit, Casa de editur si pres - Sansa - SRL, Bucuresti, 1995. 17. Alexandru Athanasiu - Dreptul securittii sociale, Editura Actami, Bucuresti, 1995.

18. Serban Beligrdeanu - Codul muncii, editia a III-a, Editura Continent XXI, Bucuresti, 1995. 19. Ion Traian Stefnescu, Dreptul muncii, Editura Didactic si Pedagogic, Bucuresti, 1996. 20. Andrei Popescu - Drept. Legislatia muncii, Editura Fundatiei Romnia de mine, Bucuresti, 1996. 21. Andrei Popescu - Unele considerente privind elaborarea noului Cod al muncii, n revista Munc si progres social, nr.4/1990. 22. Gheorghe Bdic, Andrei Popescu - Necesitatea sistematizrii legislatiei muncii, n revista Dreptul nr.1/1992.