Raspunderea Functionarilor Publici

REFERATRASPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARULUI PUBLIC

CUPRINS

INTRODUCERE..31. Rspunderea funcionarului public - noiuni generale..52. Rspunderea disciplinar73. Rspunderea administrativ.......................114. Rspunderea civil.115. Rspunderea penal.......14CONCLUZII17BIBLIOGRAFIE.18INTRODUCERE

Administraia pune la baza ntregii sale activiti aplicarea i respectarea dreptului, principiul legalitii fiind unul de baz din administraie.

Rspunderea, n oricare din formele pe care le mbrac, este determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori statornicit de stat i consacrat juridicete. i este firesc ca cel care ncalc dreptul s rspund pentru fapta sa deoarece dreptul este reprezentantul unui ideal sacru, este purttorul aspiraiunii celei mai nalte pe care societatea o posed, aceea de justiie i de moralitate.

Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici. Dar aceasta prezint doar unul din scopurile rspunderii. Reinem teza exprimat de doctrina actual de drept public, c n oricare ramur de drept ne-am plasa, rspunderea are dou finaliti:

- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de egalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;

-s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite, cu scopul de a-1 determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, o regrete i pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.

Altfel spus, prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv i cel sancionator, analizate constant att de lucrrile de teoria general a drep ct i de cele consacrate formelor rspunderii specifice diferitelor ramuri ale dreptului. Acestor dou finaliti, credem c ar trebui s li se adauge scopul educa care dei implic prevenia, nu se confund cu aceasta.

A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului public, presupune cu necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s manifeste, n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea prec rspunderii i o poate elimina. Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de cetate la nivel global sau la nivel microsocial. Dac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui i cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s mai responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit.

Funcionarul public trebuie s fac s primeze, n comportamentul su, responsabilitatea. Pentru el nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale .

Funcionarul public trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional.

Rspunderea juridic, indiferent la care ramur a dreptului ne-am raporta intervine atunci cnd s-a comis o form de ilicit pe terenul rului nfptuit. Avem n vedere intervenia rspunderii penale pentru cazurile de tentativ, cnd s-a comis nc o fapt antisocial, ci se intenioneaz acest lucru.

n ceea ce privete rspunderea funcionarului public, intervin exclusiv atunci cnd s-a comis o fapt antisocial.

1. Rspunderea funcionarului public - noiuni generale

Literatur de specialitate analizeaz, de regul, numai fenomenul rspunderii juridice, iar n cursurile de drept administrative, pe acest fond metodologic, se analizeaz formele de rspundere juridic a funcionarilor (rspunderea penal, rspunderea administrativ, rspunderea disciplinar, rspunderea material i rspunderea civil).

n sfera cercetrii fenomenul rspunderii sociale, implicit a celei juridice au fost realizate mari progrese n ultimele decenii, att n ceea ce privete analiza formelor rspunderi juridice, ct i n planul, mai larg, al relaiei dilectice dintre responsabilitatea social i rspunderea social. Din aceast perspectiv ,cercetarea rspunderii juridice, ca instituie complex a dreptului, a formelor sale c instituii ale diferitelor ramuri de drept, trebuie s depeasc tradiionalele cadre ale tehnicitii juridice, realizndu-se o deschidere mai mult spre filosofie, praxiologie, psihologie sociologie, etc.

Dup cum doctrina de drept public subliniaz i n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are originea n tezele filozofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale.

Aceasta delimitare se evideniaz n ceea ce privete dreptul administrative sub mai multe aspecte.

n primul rnd, dreptul administrativ analizeaz responsabilitatea i respectiv, rspunderea autoritilor administraiei publice.

n al doilea rnd, dreptul administrativ analizeaz aceste fenomene n legtur cu funcionarii publici.

n al treilea rnd, dreptul administrativ se preocup de de cercetarea responsabilitii cetenilor fa de normele juridice, respectiv a rspunderii acestora n cazul nclcrii lor.

Rspunderea juridic ,,intervine pe terenul raului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocita cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.

n doctrina intrebelica, rspunderea statului i a funcionarilor si era privit ca una din formele de manifestare a responsabilitii n dreptul administrativ. Se pornea de la teza c activitatea administraiei poate fi de multe ori o cauz de daune pentru particularii care vin n contact cu ea, ceea ce atrgea intervenia unei rspunderi materiale a acestora, alturi de cea disciplinar, atras de inalcarea unor norme de comportament profesional, de ordine i disciplin ntr-un serviciu public.

Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii.

Prin intermediul rspunderii se relizeaza att scopul preventiv, ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge potrivit doctrinei actuale, i cel educativ.

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 2008 instituie tuipurile de rspundere a funcionarilor publici i reglementeaz n capitolul VII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.

Formularea acestui titlu a fost criticata n doctrina actual ca fiind lipsit de precizie, indicate fiind o denumire cu cele dou sintagme n form inversat, adic ,,rspunderea i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici su i mai riguros, numai ,,rspunderea funcionarilor publici

Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Spre deosebire de celelalte reglementri ale funcionarilor publici, se constat c actuala reglementare introduce elementul de vinovie pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu i reglemnteaza i alte forme de rspundere, n afara celei specifice dreptului administrativ.

Astfel dup cum se poate observa, legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici.

Aceste forme nu se exclud ntre ele, se art n doctrina recent, ele putnd fi aplicabile concomitent dac fapta comis ntrunete n acelai timp, condiiile unor forme diferite de rspundere juridic.

Funcionarul public poate deci s fie sancionat cu sanciuni specifice fiecrei forme de rspundere. Ceea ce, principal este interzis, nu reprezint dect aplicarea a doua sanciuni de aceeai natur juridic pentru aceeai fapt.

Expresia ,,rspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate.

Aceasta este ns o instituie a dreptului administrativ, atunci cnd pagub a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instan de contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial, specific dreptului administrativ.

Poate fi identificat ns i c o instituie a dreptului civil, atunci cnd pagub a fost produs printr-o fapt plasat n afar atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil a procesului penal.

2. Rspunderea disciplinarRspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeza actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare.

n doctrina actual au fost identificate urmtoarele trsturi ale ale rspunderii disciplinare: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporturi de drept public; subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat; procedura de constatare, aplicare i constatare, a sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau n baza acestora, prin statute speciale.

Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte : a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) absene nemotivate de la serviciu; c) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; d) atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; h) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care face parte; i) exprimarea sau desfurarea, n calitate de funcionar public ori n timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici.

Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalca obligaiile ce-i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-profesional i moral.

ntr-o alt opinie, abaterea disciplinar a fost denumit c ,,abatere svrit, n general, de la indatoirile de serviciu,din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind sancionata, de regul de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele judectoreti

n orice caz, abaterea disciplinar este intodeauna o fapt concret, care trebuie analizat sub toate elementele care-i constituie coninutul: subiect, obiect, latura obiectiv, latura subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine cu rigoarea necesar, toate aceste elemente.

Faptul c legiuitorul a optat pentru o enumerare exhaustiv a abaterilor disciplinare demonstreaz, potrivit doctrinei, preocuparea de a asigura stabilitatea n serviciu a funcionarului public.

Sunt indicate astfel de legiutor, fapte care privesc nerespectarea programului de activitate, modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, comportamentul profesional al funcionarului public precum i nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici, crora legiuitorul le-a rezervat un regim special.

n doctrina actual, s-a susinut, pe de o parte, c aceasta enumerare limitativ reprezint un pas nainte fa de alte reglementri, dar, pe de alt parte, unele abateri disciplinare sunt definite sumar, iar altele ridica unele probleme, putnd determina greuti n nelegerea i aplicarea concret a sanciunii.

Conform Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public sanciunile disciplinare sunt: a) avertisment;

b) mustrare;

c) mustrare aspr;

d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;

e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;

f) transfer ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de 612 luni, cu diminuarea corespunztoare a drepturilor salariale

g) destituirea din funcia public.

Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care, n primul rnd, afecteaz cariera funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea raportului de funcie public.

Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici: se stabilete numai prin norme cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau alteiea fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, ce are ns un caracter relativ, putnd fi aplicat o sanciune mai grav, chiar dac, n prealabil, nu fusese aplicat alta mai uoar; au caracter personal, n sensul c se aplic funcionarului public vinovat de svrirea abaterii disciplinare.

n doctrina actual unii autori au delimitat aceste sanciuni disciplinare dup cum se regsesc i n sfera dreptului muncii n sanciuni comune sanciuni specifice.

La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,gradul de vinovie i consecinele abaterii,comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existen n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare, care nu au fost radiate n condiiile legii.

Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiul fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public.

Cu alte cuvinte, aplicarea sanciunii disciplinare de ctre autoritatea competent trebuie s se bazeze pe o apreciere obiectiv, realist, care s asigure att rolul preventiv-educativ al sanciunii ct i pe cel reparator.

Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se mput se consemneaz ntr-un proces-verbal.

Prin aceste ultime dispoziii se consacr regul cercetrii prealabile foarte important fiind modul n care se face audierea aceasta trebuind s fie fcut n scris sub sanciunea nulitii, fiind transpuse n practic, principiile constituionale privind dreptul la aprare i prezumia de nevinovie.

Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici apare n momentul n care acetia svresc o abatere disciplinar.

Prin abatere disciplinar se nelege abaterea svrit, n general, de la ndatoririle de serviciu, din culp funcionarului i care nu constituie o infraciune, fiind sancionata de regul, de ctre organele administrative, iar nu de ctre instanele judectoreti.

Astfel, n primul rnd, abaterea disciplinar este o nclcare a obligaiilor pe care le are funcionarul n cadrul raportului de funciune.

Dac asemenea obligaii sunt, n marea lor majoritate, obligaii generale ale funcionarilor n exercitarea funciei, unele din ele revin numai anumitor categorii de funcionari publici.

Astfel de obligaii revin, mai ales, funcionarilor ce fac parte din anumite categorii speciale, crora li se pretinde o disciplin mai strict, din care cauz au i statute disciplinare speciale.

Un alt element constitutiv al abaterii disciplinare este vinovia funcionarului, indiferent c aceasta mbraca forma inteniei sau a culpei.

Abaterea disciplinar prezint un pericol social mai redus dect infraciunea. De aceea abaterile disciplinare nu sunt sancionate de ctre instanele judectoreti, ci de ctre organele sau funcionarii care au n competena lor supravegherea disciplinei muncii i aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea acesteia.

Trecerea de la rspunderea disciplinar la una penal i invers este determinat de necesitatea ntririi disciplinei i ordinii de drept, precum i de nivelul contiinei funcionarilor ntr-un moment dat, ceea ce se reflect n normele juridice care calific o anume fapta c infraciune sau abatere disciplinar.

Spre deosebire de infraciuni care sunt prevzute expres de normele juridice, cu toate elementele lor, inclusiv sanciunea respectiv, abaterile disciplinare sunt artate de toate elementele lor inclusive sanciunile respective, abaterile disciplinare sunt artate de multe ori ntr-un mod foarte general, fr s se fac precizri pentru fiecare n parte.

n ceea ce privete categoriile de funcionari care sunt obligai s respecte o disciplin mai sever, rspunderea disciplinar a acestora este reglementat de statutele disciplinare speciale, pentru fiecare categorie. Acestea conin norme juridice derogatorii de la Codul muncii i care prevd regulile pe care trebuie s le respecte funcionarii respectivi, precum i sanciunile ce li se pot aplica n cazul nclcrii acestora, sanciuni deosebite n oarecare msur de cele prevzute, de obicei, de Codul muncii i regulamentele de ordine interioar.

Aplicarea sanciunii disciplinare trebuie s se fac dup o just i prealalbila cercetare a cazului, cu ascultarea obligatorie a funcionarului care a svrit abaterea.

mpotriva sanciunii disciplinare se poate face o contestaie, n termenul i la organul prevzut de actul care reglementeaz constatarea abaterii i aplicarea sanciunii.

Sanciunea disciplinar nu se trece n cartea de munc a funcionarului respectiv, ci numai n dosarul personal al acestuia.

Dac n perioada prevzut de normele juridice, funcionarul nu svrete nici o abatere, el poate fi reabilitat, tergndu-se meniunea aplicat sanciunii din dosarul su.

Rspunderea disciplinar poate fi cumulat i cu alte forme de rspundere. De exemplu, n cazul svririi unor infraciuni, sanciunea penal poate fi nsoit i de sanciunea disciplinar a desfacerii contractului de munc.

3. Rspunderea administrativRspunderea administrativ a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu.Referitor la aceast prevedere legal, n doctrina s-a subliniat c este vorba despre o rspundere administrativ-contravenional, avnd n vedere acele fapte ce constituie contravenii, n cadrul rspunderii administrative a funcionarului public, svrite n timpul i n legtur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele svrite n afar activitii profesionale, asemeni oricrui cetean, care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie.

Rspunderea administrativ intervine atunci cnd, n timpul executrii funciei sale, funcionarul public svrete o contravenie administrativ, adic nu ndeplinete sau ndeplinete defectuos o funcie. Sanciunile administrative sunt prevzute de art. 23 al Codului cu privire la Contraveniile Administrative . Acestea pot fi aplicate pentru svrirea contraveniilor administrative cum ar fi: nclcarea legislaiei muncii (art. 41), nclcarea legislaiei funciare (art. 52), nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-antiepidemice (art.42); utilizarea excesiv a energiei electrice i termice (art. 96); nclcarea legislaii cu privire la petiii (art. 199 (3))

4. Rspunderea civilRspunderea material (civil) intervine atunci cnd, printr-o fapt ilicit n legtur cu ori n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul public cauzeaz un prejudiciu direct serviciului public n care i desfoar activitatea sau particularilor (persoanelor fizice i juridice). Rspunderea material const n stabilirea obligaiei de reparare - daunei efectiv cauzate. Conform art. 53, alin. 1 al Constituiei Republicii Moldova persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea paguubei fapt consacrat i dezvoltat de Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV.Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public are posibilitatea le a cere despgubiri fie de la funcionarii vinovai de producerea pagubei, fie de la organele administraiei publice unde activeaz respectivii funcionari (autoritatea fiind dreptul la aciune n regres asupra funcionarului public). Rspunderea pentru pagubele pricinuite n urma ndeplinirii unor nsrcinri nelegale o poart persoana cu funcie de rspundere care a aprobat executarea lor.

Potrivit unor autori, instituia rspunderii juridice a funcionarului public Include i rspunderea n contenciosul administrativ. Astfel, M. Preda este de prerea c rspunderea n contenciosul administrativ trebuie analizat sub dou forme i anume: rspunderea autoritii publice i rspunderea funcionarului public.

Rspunderea funcionarului public, n acest sens, poate trebuie analizat sub dou aspecte: primul aspect este legat de rspunderea funcionarului public pentru pagubele cauzate celor vtmai n drepturile lor, recunoscute de lege, desigur c prin emiterea unui act administrativ ilegal, ori prin refuzul nejustificat de a le rezolva cererile referitoare la un drept recunoscut de lege. Cel de-al doilea aspect l constituie rspunderea funcionarilor publici pentru nclcarea dispoziiilor prinse n hotrrile instanelor specializate de contencios administrativ.

Sub primul aspect, rspunderea privete att pe funcionarul public care a emis actul sau care a refuzat rezolvarea cererii referitoare la un drept recunoscut de lege, ct i pe funcionarul ierarhic superior al acestuia.

In acest sens, art. 20 din Legea contenciosului administrativ prevede c aciunile n justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte, care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin eniterea actului, sau pentru tardivitate. Dac aciunea se admite, rspunderea funcionarului public chemat n judecat, va fi angajat prin obligarea la plata daunelor, solidar cu autoritatea public n care acesta este angajat.

n caz c funcionarul public a fost chemat n judecat pentru plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin emiterea unui act administrativ ilegal, potrivit prevederilor alin. 3 al aceluiai articol, funcionarul public acionat astfel n justiie, poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s semneze actul a crui legalitate, total sau parial, este supus verificrii instanei de judecat.

n caz de admitere a aciunii, dac s-a fcut proba ordinului scris, se va admite i cererea de chemat n garanie, situaie n care rspunderea pentru prejudiciile cauzate va reveni funcionarului public ierarhic superior, celui care a elaborat actul ilegal i care a dat ordin scris s semneze actul respectiv.

Sub al doilea aspect, rspunderea funcionarului public este angajat i pentru nerespectarea dispoziiilor cuprinse n hotrrea instanei de contencios administrativ prin care autoritatea public este obligat a nlocui sau a modifica actul administrativ, s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris n termenul prevzut n hotrre sau n cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii, dac n hotrre nu este prevzut

astfel de termen.

n cau c termenul prevzut n hotarre sau cel de 30 de zile, nu sunt respectate, instana va aplica conductorului autoritii publice o amend pentru fiecare zi de ntrziere, iar dac reclamantul solicit i dovedete c, datorit nerespectrii termenelor prevzute n hotrre sau cel de 30 de zile, i s-a cauzat prejudicii, instana va acorda repararea daunelor pentru ntrziere.

Rspunderea funcionarului public mai poate fi angajat, n litigiile de contencios administrativ i n condiiile art. 22 din Legea contenciosului idministrativ. n alin. 3 al art. 22 se prevede c, la primirea aciunii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crui act este atacat s-i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei, n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului nejustificat de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege.

Nerespectarea termenului stabilit de instan pentru trimiterea lucrrilor solicitate, atrage rspunderea conductorului autoritii administrative.

n acest sens, n alin. 3 al articolului citat se prevede c, dac autoritatea tdministrativ nu trimite n termenul stabilit de instan, lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat s plteasc statului o amend pentru fiecare zi ie ntrziere nejustificat.

5. Rspunderea penal

Rspunderea penal a funcionarului public survine n cazul svririi de ctre acesta a unei infraciuni, adic a unei fapte (aciuni sau inaciuni) prejudiciabile, prevzute de legea penal, svrite cu vinovie i pasibile de pedeaps penal.

Menionam faptul c, dac aciunile funcionarului, legate de ndeplinirea obligaiilor de serviciu, ntrunesc elementele componente ale infraciunii, conductorul autoritii publice este obligat s prezinte materialele respective organelor de urmrire penal i, n baza deciziei acestora, s-1 nlture de la exercitarea obligaiilor de serviciu cu suspendarea salariului. ns, durata nlturrii din funcie nu poate depi termenele stabilite de legislaie pentru urmrire penal sau judecare a cauzei. n acelai timp, dac n urma urmririi penale se constat c decizia de nlturare din funcie nu este legitim, ea se anuleaz, iar funcionarului public i se pltete salariul mediu lunar pentru ntreaga perioad de nlturare.

Prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.

Prin persoan cu nalt funcie de rspundere se nelege persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale.

Capitolul XV al Codului Penal al Republicii Moldova prevede infraciuni, subieci ai crora pot fi funcionarii publici - persoane cu funcii de rspundere. Aceste infraciuni sunt urmtoarele:

Articolul 324 CPRM Corupere pasiv - fapta persoanei cu funcie de rspundere care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil;

Articolul 327 CP RM Abuzul de putere sau abuzul de serviciu - folosirea intenionat de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;

Articolul 328 CP RM Excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu - svrirea de ctre o persoan cu funcie de rspundere a unor aciuni care depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor acordate prin lege, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;

Articolul 329 CP RM Neglijena n serviciu - nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare de ctre o persoan cu funcie de rspundere a obligaiilor de serviciu ca rezultat al unei atitudini neglijente sau necontiincioase fa de ele, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;

Articolul 330 CP RM Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite - primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiile lui de serviciu;

Articolul 330/1 CP RM nclcarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele persoane cu funcie de conducere - eschivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la venituri i proprietate sau indicarea intenionat n declaraie a datelor incorecte de ctre persoanele obligate s o prezinte; divulgarea sau publicarea intenionat a informaiilor din declaraiile cu privire la venituri i proprietate de ctre persoanele crora aceste informaii le-au devenit cunoscute n procesul ndeplinirii atribuiilor de serviciu sau al exercitrii controlului;

Articolul 331 CP RM Refuzul de a ndeplini legea - refuzul persoanei cu funcie de rspundere de a ndeplini legea, dac aceasta a cauzat daune n proporii mari intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice;

Articolul 332 CP RM Falsul n acte publice - nscrierea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, precum i de ctre un funcionar al autoritii publice care nu este persoan cu funcie de rspundere, n documentele oficiale a unor date vdit false, precum i falsificarea unor astfel de documente, dac aceste aciuni au fost svrite din interes material sau din alte interese personale.

Pedepsele penale sunt prevzute n art. 62 al Codului Penal, dintre ele funcionarului public, pentru infraciunile svrite n exercitarea atribuiilor de serviciu, pot fi aplicate:

Amenda;

nchisoarea;

Privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate;

Retragere a unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat.

nchisoarea se aplic numai n calitate de pedepse principale. Amenda, privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate se aplic att ca pedepse principale, ct i ca pedepse complementare, iar retragerea unui titlu special, a gradului de calificare i a distinciilor de stat se aplic numai n calitate de pedeaps complementar.

Amenda este o sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat i se stabilete n uniti convenionale. Unitatea convenional de amend este egal cu 20 de lei. Mrimea amenzii pentru persoanele fizice se stabilete n limitele de la 150 la 1000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii svrite, inndu-se cont de situaia material a celui vinovat, iar pentru infraciunile comise din interes material -pn la 5000 uniti convenionale, lundu-se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul svririi infraciunii.

nchisoarea const n privarea de libertate a persoanei vinovate de svrirea unei infraciuni prin izolarea impus a acesteia de mediul normal de via i plasarea ei, n baza hotrrii instanei de judecat, pe un anumit termen, ntr-un penitenciar. nchisoarea se stabilete pe un termen de la 6 luni la 25 de ani. La stabilirea pedepsei definitive n caz de concurs de infraciuni, pedeapsa nchisorii nu poate depi 30 de ani, iar n caz de cumul de sentine - 35 ani.

Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate const n interzicerea de a ocupa o funcie sau de a exercita o activitate de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul la svrirea infraciunii. Privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate poate fi stabilit de instana de judecat pe un termen de la 1 la 5 ani.

n caz de condamnare pentru o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav, instana de judecat, innd cont de circumstanele svririi infraciunii, poate retrage condamnatului titlul special, gradul de calificare i distinciile de stat.

CONCLUZII

n orice societate, fa de cei care ncalc normele juridice, statul este nevoit s foloseasc fora sa de constrngere, s-i trag la rspundere.

Instituirea rspunderii, sub toate formele acesteia, fa de funcionarii administrativi apare cu att mai necesar dac se are n vedere importan deosebit a activitii organelor administraiei publice. Avnd ca sarcin executarea legii, funcionarii din aparatul administrativ trebuie ca n primul rnd, ei s respecte legea, iar n caz de nclcare a acesteia, s poarte ntreaga rspundere pentru fapta lor.

Prin sancionare celor care nu respect normele juridice se ajunge la ntrirea legalitii, nu numai impunndu-se o pedeaps celui vinovat i reparndu-se prejudicial cauzat, ci, mai ales obinndu-se educarea funcionarilor n cauz, ca i a altor persoane, pentru c asemeni abateri s nu se mai svreasc. n special acest din urm aspect prezint o importan cu mult mai mare, funcia educativ a sanciunii juridice exercitnd o influen social de cea mai mare nsemntate.

Rezumnd putem afirma c titularul funciei publice, pe lng drepturile i obligaiile cu care este mputernicit n temeiul legii este pasibil n cazul nerespectrii obligaiilor sau ndeplinirii necorespunztoare a acestora, de rspunderea juridic, rspunderea juridic a funcionarului public n funcie de gravitatea nclcrii poate mbrca mai multe forme (disciplinar, material, contravenional, penal), care se aplic strict n cazurile prevzute de lege.

BIBLOGRAFIE

Acte normative

1. Constituia Republicii Moldova // Monitorul Oficial Nr. 1 din 18.08.1994 art Nr: 1.2. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 (Mon of. al R.M., nr. 230-232 din 23.12.2008 art. 840.

3. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public Nr. 25 din 22.02.2008 // Monitorul Oficial Nr. 74-75 din 11.04.2008 art Nr : 2434. Lege nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local (Mon. Of. al RM din 09.03.2007, nr. 32-35).

5. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr. 34, art.231).

6. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon Of. al RM din 18 mai 2000, nr. 57-58, art. 375).

7. Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985din 18.04.2002 // Monitorul Oficial Nr. 128-129 din 13.09.2002 art. Nr. 1012.8. Codul contravenional al Republicii Moldova Nr. 218din 24.10.2008 // Monitorul Oficial din 16.01.2009 Nr. 3-6 art Nr : 15.Literatura de specialitate9. Brezoianu Dumitru Drept administrativ romn, Editura All Beck - Bucureti, 200410. Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurata, revzut i adugita, Vol. I, Editura All Beck - Bucureti, 200111. Preda Mircea ,,Drept administrativ ,Partea general Ediia revzut i actualizata, Editura Lumina Lex, Cluj-Napoca, 200112. Prisacaru Valentin I. Funcionarii publici ,Editura All Beck - Bucureti, 200413. Prisacaru Valentin, Tratat de drept administrativ roman. Partea general, ediia a III-a revzut i adugita, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revazut i adugit, Vol. I, Editura All Beck - Bucureti, 2001, p. 56

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial Nr. 230-232 din 23.12.2008, art Nr : 840

Valentin Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman. Partea general, editia a III-a revazuta si adaugita, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002, pag.

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a restructurat, revazut i adugit, Vol. I, Editura All Beck - Bucureti, 2001

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial Nr. 230-232 din 23.12.2008, art Nr : 840

Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000

Preda M. Drept administrativ partea general. Buc.: Lumina Lex, 2000, p. 361

Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial nr. 57-58 din 18.05.2000

Codul Penal al Republicii Moldova Nr. 985din 18.04.2002 // Monitorul Oficial Nr. 128-129 din 13.09.2002 art. Nr. 1012.

Ibidem

Ibidem

PAGE 2