Rap. Convergenta 2014

RO

RAPORT DE CONVERGENiuN iE 2014

RAPORT DE CONVERGENiuN iE 2014

n anul 2014, toate publicaiile BCE

prezint un motiv preluat de pe bancnota de 20 EUR.

Banca Central European, 2014

AdresaKaiserstrasse 2960311 Frankfurt pe MainGermania

Adresa potalPostfach 16 03 1960066 Frankfurt am MainGermany

Telefon+49 69 1344 0

Websitehttp://www.ecb.europa.eu

Fax+49 69 1344 6000

Toate drepturile rezervate. Reproducerea informaiilor n scopuri educative i necomerciale este permis numai cu indicarea sursei.

Data-limit pentru transmiterea datelor statistice cuprinse n acest raport a fost 15 mai 2014.

Traducerea Raportului de convergen 2014 al BCE n limba romn cuprinde urmtoarele capitole: Introducere, Cadrul de analiz, Stadiul convergenei economice i Sinteze pe ri. Pentru informaii suplimentare, consultai versiunea complet n limba englez, disponibil pe website-ul BCE (http://www.ecb.europa.eu).

ISSN 1830-611X (online)ISSN 1830-611X (epub) ISBN 978-92-899-1337-9 (online)ISBN 978-92-899-1359-1 (epub)EU catalogue number QB-AD-14-001-RO-N (online)EU catalogue number QB-AD-14-001-RO-E (epub)

BCE Raport de convergen

Iunie 2014 3

CUPRINS 1 INTRODUCERE 5 2 CADRUL DE ANALIZ 8

2.1 Convergena economic 8 2.2 Compatibilitatea legislaiei naionale cu Tratatele 22

3 STADIUL CONVERGENEI ECONOMICE 52

4 SINTEZE PE RI 73 4.1 Bulgaria 73 4.2 Republica Ceh 77 4.3 Croaia 81 4.4 Lituania 85 4.5 Ungaria 89 4.6 Polonia 93 4.7 Romnia 97 4.8 Suedia 101

BCE Raport de convergen Iunie 2014

4

ABREVIERI RI BE Belgia BG Bulgaria CZ Republica Ceh DK Danemarca DE Germania EE Estonia IE Irlanda GR Grecia ES Spania FR Frana HR Croaia IT Italia CY Cipru LV Letonia LT Lituania

LU Luxemburg HU Ungaria MT Malta NL rile de Jos AT Austria PL Polonia PT Portugalia RO Romnia SI Slovenia SK Slovacia FI Finlanda SE Suedia UK Regatul Unit US Statele Unite ale Americii

ALTELE BCE Banca Central European BCN banc central naional CERS Comitetului european

pentru risc sistemic DG ECFIN Direcia General Afaceri

Economice i Financiare din cadrul Comisiei Europene

EUR euro FMI Fondul Monetar Internaional IAPC indicele armonizat al preurilor de

consum IME Institutul Monetar European IPC indicele preurilor de consum MCS mecanismul cursului de schimb

MUS Mecanismul unic de supraveghere PDE procedura de deficit excesiv PDM procedura privind dezechilibrele

macroeconomice PIB produsul intern brut SEBC Sistemul European al Bncilor

Centrale SEC 95 Sistemul European de Conturi 1995 TSCG Tratatul privind stabilitatea,

coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare

UE Uniunea European UEM Uniunea Economic i Monetar

n conformitate cu practica instituit la nivelul UE, statele membre sunt enumerate n aceast publicaie n ordinea alfabetic a denumirilor n limbile rilor respective. SIMBOLURI CONVENIONALE UTILIZATE N TABELE - date inexistente/nu se aplic . datele nu sunt nc disponibile


Iunie 2014 5

1 INTRODUCERE

De la momentul introducerii monedei euro n 11 state membre ale UE la data de

1 ianuarie 1999, nc apte ri au aderat la zona euro, cel mai recent caz fiind Letonia, la

1 ianuarie 2014. n urma aderrii Croaiei la UE la data de 1 iulie 2013, 10 state membre

nu sunt participante cu drepturi depline la UEM, adic nu au adoptat nc euro. Dou

dintre aceste state, respectiv Danemarca i Regatul Unit, au notificat c nu vor participa la

etapa a treia a UEM. Ca urmare, pentru aceste dou state membre vor fi ntocmite

Rapoarte de convergen numai la solicitarea acestora. n absena unei astfel de solicitri

din partea statelor respective, aceast ediie a raportului analizeaz opt ri: Bulgaria,

Republica Ceh, Croaia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Suedia. Toate aceste ri

s-au angajat s adopte euro n virtutea Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene

(denumit n continuare Tratatul)1, ceea ce presupune eforturi viznd ndeplinirea tuturor

criteriilor de convergen.

Prin elaborarea acestui raport, BCE respect cerinele articolului 140 din Tratat de a

raporta Consiliului Uniunii Europene (Consiliul UE), cel puin o dat la doi ani sau la

solicitarea unui stat membru al UE care face obiectul unei derogri, cu privire la

progresele efectuate de statele membre care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea

obligaiilor care le revin pentru realizarea uniunii economice i monetare. Prin urmare,

cele opt ri analizate n acest raport au fost evaluate n contextul ciclului periodic de doi

ani. Acelai mandat a fost ncredinat i Comisiei Europene, care a elaborat, de asemenea,

un raport. Cele dou rapoarte sunt transmise n paralel Consiliului UE.

n acest raport, BCE utilizeaz cadrul aplicat n ediiile anterioare ale Raportului de

convergen. BCE evalueaz, n cazul celor opt ri analizate, gradul de realizare a unei

convergene economice sustenabile, de compatibilitate a legislaiei naionale cu

dispoziiile Tratatelor i cu prevederile Statutului Sistemului European al Bncilor

Centrale i al Bncii Centrale Europene (denumit n continuare Statutul) i de

ndeplinire a obligaiilor statutare impuse BCN pentru a deveni parte integrant a

Eurosistemului.

1 A se vedea i Glosarul pentru distincia ntre Tratat i Tratate.


6

n cadrul acestui raport, Lituania este supus unei analize mai detaliate comparativ cu

celelalte ri analizate, ntruct autoritile lituaniene i-au exprimat n repetate rnduri

intenia de a adopta moneda unic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015.

Evaluarea procesului de convergen economic depinde ntr-o mare msur de calitatea i

integritatea datelor statistice care stau la baza acestei evaluri. Compilarea i raportarea

statisticilor, n special ale celor privind finanele publice, nu trebuie s fac obiectul unor

considerente sau ingerine politice. S-a recomandat statelor membre ale UE s trateze

calitatea i integritatea datelor statistice raportate drept prioritare, s se asigure c, n

momentul compilrii acestor date, exist un sistem adecvat de verificare i coroborare,

precum i s aplice standarde minime n domeniul statisticii. Aceste standarde prezint o

importan deosebit, consolidnd independena, integritatea i responsabilitatea

institutelor naionale de statistic i contribuind la sporirea ncrederii n calitatea

statisticilor privind finanele publice (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5).

Totodat, ncepnd din 4 noiembrie 20142, fiecare ar n cazul creia derogarea este

abrogat va adera la MUS cel trziu la data adoptrii euro. Statului membru n cauz i vor

reveni toate drepturile i obligaiile aferente MUS ncepnd cu data respectiv. Prin urmare,

este esenial ca statul membru respectiv s ntreprind msurile pregtitoare necesare. n

acest context, BCE acord o importan deosebit evalurii cuprinztoare a instituiilor de

credit, inclusiv din perspectiva evalurii bilanurilor, pe care trebuie s o desfoare nainte

de asumarea atribuiilor care i revin. Aceasta presupune evaluarea sistemului bancar din

fiecare stat membru participant la MUS de ctre BCE n colaborare cu autoritile naionale

competente din statele respective. Aceast evaluare, care nu face obiectul prezentului

raport, trebuie finalizat anterior asumrii responsabilitilor BCE n domeniul

supravegherii, cuprinde o evaluare a calitii activelor i o testare la stres. Obiectivele

evalurii cuprinztoare constau n stimularea transparenei, redimensionarea bilanurilor

acolo unde este necesar i susinerea ncrederii n sectorul bancar. Sistemul bancar al

2 Data de la care BCE i asum atribuiile conferite prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 al

Consiliului din 15 octombrie 2013 de conferire a unor atribuii specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit, articolul 33 alineatul (2).


Iunie 2014 7

oricrui stat membru care ader la zona euro i, implicit, la MUS dup data de ncepere a

supravegherii va face obiectul evalurii cuprinztoare.3

Acest raport este structurat dup cum urmeaz. Capitolul 2 prezint cadrul utilizat pentru

evaluarea gradului de convergen economic i juridic. Capitolul 3 ofer o imagine de

ansamblu asupra aspectelor principale ale convergenei economice. Capitolul 4 prezint

sintezele pe ri, care conin principalele concluzii ale analizei convergenei economice i

juridice. Capitolul 5 trateaz mai detaliat stadiul convergenei economice n fiecare dintre

cele opt state membre ale UE examinate i prezint o analiz de ansamblu a indicatorilor de

convergen i a metodologiei statistice utilizate pentru compilarea acestora. Capitolul 6

analizeaz compatibilitatea legislaiei naionale a acestor state membre, inclusiv a statutelor

bncilor centrale naionale respective, cu articolele 130 i 131 din Tratat.

3 A se vedea considerentul 10 din Regulamentul BCE/2014/17 din 16 aprilie 2014 de instituire a

cadrului de cooperare la nivelul Mecanismului unic de supraveghere ntre Banca Central European i autoritile naionale competente i cu autoritile naionale desemnate (Regulamentul-cadru privind MUS).


8

2 CADRUL DE ANALIZ

2.1 CONVERGENA ECONOMIC

Pentru evaluarea stadiului de convergen economic n statele membre ale UE care

intenioneaz s adopte moneda euro, BCE utilizeaz un cadru comun de analiz. La baza

acestui cadru comun, care a fost aplicat ntr-o manier consecvent n toate rapoartele

IME i n toate ediiile Raportului de convergen al BCE se afl, n primul rnd,

prevederile Tratatului i modul de aplicare a acestora de ctre BCE cu privire la evoluia

preurilor, a soldurilor bugetare i a indicatorilor de ndatorare, precum i la cea a

cursurilor de schimb i a ratelor dobnzilor pe termen lung, alturi de ali factori relevani

pentru integrarea i convergena economic. n al doilea rnd, cadrul se bazeaz i pe o

serie de indicatori economici retrospectivi i anticipativi, considerai utili pentru analiza

aprofundat a sustenabilitii procesului de convergen. Este important s se aib n

vedere toi aceti factori pentru evaluarea statului membru n cauz, astfel nct s se

asigure desfurarea fr obstacole majore a procesului de integrare a acestuia n zona

euro. Casetele 1-5 prezint pe scurt dispoziiile juridice relevante, precum i o serie de

detalii metodologice care ilustreaz modul de aplicare a acestor dispoziii de ctre BCE.

Raportul este fundamentat pe principiile formulate n rapoartele precedente ale BCE (i,

anterior, n cele publicate de IME), n vederea asigurrii continuitii i a tratamentului

egal. Mai precis, BCE utilizeaz o serie de principii directoare pentru aplicarea criteriilor

de convergen. n primul rnd, fiecare criteriu este interpretat i aplicat cu strictee.

Conform acestui principiu, obiectivul principal al criteriilor const n garantarea faptului

c numai statele membre n care condiiile economice sunt favorabile meninerii

stabilitii preurilor i unitii zonei euro pot face parte din aceasta. n al doilea rnd,

criteriile de convergen alctuiesc un ansamblu coerent i integrat, i, prin urmare, trebuie

ntrunite cumulativ; Tratatul nu sugereaz stabilirea unei ierarhii a criteriilor, acestea

deinnd poziii egale ca importan. n al treilea rnd, criteriile de convergen trebuie

ndeplinite pe baza datelor efective. n al patrulea rnd, modalitatea de aplicare a criteriilor

de convergen trebuie s fie consecvent, transparent i simpl. Totodat, din

perspectiva alinierii la criteriile de convergen, sustenabilitatea reprezint un factor

esenial, ntruct procesul de convergen trebuie realizat ntr-o manier durabil, i nu


Iunie 2014 9

doar la un moment dat n timp. Din acest motiv, analizele de ar acord o atenie

deosebit aspectelor legate de caracterul sustenabil al convergenei.

n acest sens, evoluiile economice din rile respective sunt analizate retrospectiv, fiind

luat n considerare, n principiu, ultimul deceniu. Acest tip de analiz permite stabilirea

mai corect a gradului n care realizrile actuale sunt determinate de ajustri structurale

reale, ceea ce ar trebui s conduc la o evaluare mai exact a caracterului sustenabil al

convergenei economice.

De asemenea, n msura n care se impune, se adopt o abordare anticipativ. n acest

context, o atenie deosebit este acordat faptului c sustenabilitatea evoluiilor economice

favorabile este strns condiionat de aplicarea unor msuri de politic adecvate i

durabile, ca rspuns la provocrile prezente i viitoare. Un rol esenial pentru sprijinirea

creterii sustenabile a activitii economice pe termen mediu i lung este, de asemenea,

atribuit existenei unei guvernane robuste i a unor instituii solide. n ansamblu, este

evideniat faptul c asigurarea unei convergene economice sustenabile depinde de

soliditatea poziiei de pornire a rii respective, de existena unor instituii solide i de

caracterul oportun al politicilor implementate n urma adoptrii euro.

Cadrul comun este aplicat individual celor opt state membre analizate. Analizele de ar,

care evalueaz performanele nregistrate de fiecare dintre statele membre, trebuie luate n

considerare separat, n conformitate cu dispoziiile articolului 140 din Tratat.

Data-limit pentru transmiterea datelor statistice incluse n actuala ediie a Raportului de

convergen a fost 15 mai 2014. Datele statistice utilizate n aplicarea criteriilor de

convergen au fost furnizate de Comisia European (a se vedea Seciunea 9 din

Capitolul 5, precum i tabelele i graficele), n colaborare cu BCE n cazul cursurilor de

schimb i al ratelor dobnzilor pe termen lung. Datele referitoare la evoluia preurilor i a

ratelor dobnzilor pe termen lung utilizate pentru evaluarea convergenei sunt prezentate

pn n luna aprilie 2014, cea mai recent perioad pentru care sunt disponibile date

privind IAPC. Perioada de referin din acest raport pentru datele lunare referitoare la

cursurile de schimb se ncheie cu luna aprilie 2014, n timp ce datele istorice privind

poziiile fiscale acoper intervalul pn n anul 2013. De asemenea, sunt luate n

considerare prognoze provenite din diverse surse, precum i cel mai recent program de

convergen al statului membru analizat i alte informaii considerate relevante pentru


10

realizarea unei analize anticipative a caracterului sustenabil al procesului de convergen.

Prognoza de primvar a Comisiei Europene din acest an, precum i raportul privind

mecanismul de alert pentru anul 2014, luate n considerare n acest raport, au fost

publicate la data de 2 mai 2014 i, respectiv, 13 noiembrie 2013. Raportul a fost aprobat

de Consiliul general al BCE la data de 2 iunie 2014.

n ceea ce privete evoluia preurilor, n Caseta 1 sunt prezentate dispoziiile juridice

relevante i modul de aplicare a acestora de ctre BCE.

Caseta 1 EVOLUIA PREURILOR 1 Dispoziiile Tratatului Articolul 140 alineatul (1) prima liniu din Tratat prevede c Raportul de convergen trebuie s examineze dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtorul criteriu: realizarea unui grad nalt de stabilitate a preurilor; acesta rezult dintr-o rat a inflaiei apropiat de rata a cel mult trei state membre care au cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor. Articolul 1 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergen enunate la articolul 140 din Tratat prevede: Criteriul stabilitii preurilor, menionat la articolul 140 alineatul (1) prima liniu din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nseamn c un stat membru are o stabilitate durabil a preurilor i o rat medie a inflaiei, n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, care nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale rata inflaiei a cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor. Inflaia se calculeaz cu ajutorul indicelui preurilor de consum pe o baz comparabil, innd seama de diferenele dintre definiiile naionale. 2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului n contextul acestui raport, BCE aplic dispoziiile Tratatului dup cum se menioneaz n continuare. n primul rnd, referitor la o rat medie a inflaiei, n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, rata inflaiei este determinat pe baza variaiei nregistrate de cea mai recent medie anual disponibil a IAPC fa de media anual anterioar. Astfel, cu privire la rata inflaiei, perioada de referin luat n considerare n acest raport este mai 2013-aprilie 2014. n al doilea rnd, sintagma cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor, utilizat pentru definirea valorii de referin, a fost aplicat prin calcularea mediei aritmetice neponderate a celor mai sczute trei rate ale


Iunie 2014 11

inflaiei nregistrate de statele membre ale UE, respectiv Letonia (0,1%), Portugalia (0,3%) i Irlanda (0,3%). Prin urmare, rata medie este de 0,2%, iar valoarea de referin obinut prin adugarea a 1,5 puncte procentuale este de 1,7%. Ratele inflaiei din Grecia, Bulgaria i Cipru au fost excluse din calculul valorii de referin. Preurile de consum nregistrate n aceste ri pe parcursul perioadei de referin au determinat, n luna aprilie 2014, o rat medie anual a inflaiei de -1,2%, -0,8% i, respectiv, -0,4%. Toate cele trei ri au fost considerate drept excepii n ceea ce privete calculul valorii de referin. n toate aceste ri, ratele inflaiei au fost semnificativ inferioare ratelor comparabile consemnate de alte state membre n decursul intervalului de referin i, n cazul tuturor acestora, s-au datorat unor factori excepionali. Grecia i Cipru au traversat o perioad de recesiune extrem de profund, rezultatul fiind acela c evoluia preurilor n aceste ri a fost afectat de deficite deosebit de pronunate ale cererii agregate. n privina Bulgariei, acumularea unor factori la nivel naional a exercitat presiuni considerabile n sensul scderii la adresa inflaiei. Aceti factori includ reducerile semnificative ale preurilor administrate, n principal preurile energiei electrice, precum i contribuiile negative substaniale provenite din partea serviciilor de transport i sntate. Conceptul de excepie a fost deja utilizat n ediiile anterioare ale Rapoartelor de convergen ale BCE (de exemplu, n anii 2010, 2012 i 2013), precum i n Rapoartele de convergen ale IME. n concordan cu aceste rapoarte, un stat membru este considerat a fi o excepie dac sunt ndeplinite urmtoarele dou condiii: (i) rata medie anual a inflaiei consemnat de respectivul stat membru este semnificativ inferioar ratelor inflaiei comparabile din alte state membre; (ii) evoluia preurilor a fost influenat considerabil de factori excepionali. Abordarea utilizat pentru identificarea excepiilor nu este una mecanic, ci urmrete asigurarea unui tratament corespunztor pentru posibile distorsiuni semnificative n evoluia inflaiei din fiecare ar. Inflaia se determin pe baza IAPC, care a fost elaborat cu scopul evalurii, n condiii de comparabilitate, a convergenei din punct de vedere al stabilitii preurilor (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5). Rata medie a inflaiei din zona euro este prezentat cu scop informativ n seciunea statistic a acestui raport.

Pentru a permite o examinare mai amnunit a sustenabilitii evoluiei preurilor din ara

care face obiectul acestui raport, rata medie a inflaiei IAPC la nivelul perioadei de

referin de 12 luni (mai 2013-aprilie 2014) este analizat din perspectiva performanelor

economice ale statului membru respectiv n ceea ce privete stabilitatea preurilor pe

parcursul ultimului deceniu. n acest sens, se acord atenie att orientrii politicii

monetare, n special pentru a se stabili dac obiectivul prioritar al autoritilor monetare a

fost acela de realizare i meninere a stabilitii preurilor, ct i contribuiei altor domenii

ale politicii economice la ndeplinirea acestui obiectiv. Totodat, sunt luate n considerare

implicaiile mediului macroeconomic n ceea ce privete realizarea stabilitii preurilor.

Evoluia preurilor este analizat pe baza cererii i ofertei, innd seama, inter alia, de

factorii care influeneaz costul unitar cu fora de munc i preurile de import. Sunt luate

n considerare i tendinele nregistrate de ali indici de pre relevani (precum IAPC,

exclusiv alimente neprocesate i produse energetice, IAPC cu impozite constante, IPC


12

naional, deflatorul consumului privat, deflatorul PIB i preurile de producie). Dintr-o

perspectiv anticipativ, este prezentat o analiz a evoluiei posibile a inflaiei n

urmtorii ani, care cuprinde prognozele principalelor organizaii internaionale i ale

participanilor pe pia. De asemenea, sunt evideniate i aspectele instituionale i

structurale relevante pentru meninerea unui mediu favorabil stabilitii preurilor n urma

adoptrii euro.

n ceea ce privete evoluiile fiscale, n Caseta 2 sunt prezentate dispoziiile juridice

relevante i modul de aplicare a acestora de ctre BCE, alturi de aspectele procedurale.

Caseta 2 EVOLUII FISCALE 1 Dispoziiile Tratatului i alte dispoziii juridice Articolul 140 alineatul (1) a doua liniu din Tratat prevede c Raportul de convergen trebuie s examineze dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtorul criteriu: caracterul solid al finanelor publice; acesta rezult dintr-o situaie bugetar care nu cunoate un deficit public excesiv n nelesul articolului 126 alineatul (6). Articolul 2 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergen enunate la articolul 140 din Tratat prevede: criteriul situaiei finanelor publice, menionat la articolul 140, alineatul (1), a doua liniu din Tratatul menionat nseamn c, n momentul examinrii, un stat membru nu face obiectul unei decizii a Consiliului menionat la articolului 126 alineatul (6) din Tratatul, privind existena unui deficit excesiv n statul membru respectiv. Articolul 126 descrie procedura de deficit excesiv. n temeiul articolului 126 alineatele (2) i (3), Comisia European elaboreaz un raport atunci cnd un stat membru nu ndeplinete cerinele de disciplin fiscal, n special n cazul n care: (a) raportul dintre deficitul public planificat sau real i produsul intern brut depete o

valoare de referin (de 3% din PIB, conform Protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive), cu excepia cazului n care:

- raportul s-a diminuat n mod semnificativ i constant i a atins un nivel apropiat de

valoarea de referin sau - depirea valorii de referin este excepional i temporar i respectivul raport se

menine aproape de valoarea de referin; (b) raportul dintre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de referin

(de 60% din PIB, conform Protocolului privind procedura aplicabil deficitelor


Iunie 2014 13

excesive), cu excepia cazului n care acest raport se diminueaz suficient i se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor.

Totodat, raportul Comisiei trebuie s analizeze dac deficitul public depete cheltuielile publice de investiii, precum i toi ceilali factori relevani, inclusiv situaia economic i bugetar pe termen mediu a statului membru analizat. De asemenea, Comisia poate ntocmi un raport i n cazul n care, n pofida ndeplinirii criteriilor, consider c exist riscul nregistrrii unui deficit excesiv de ctre un stat membru. Comitetul economic i financiar emite un aviz cu privire la raportul Comisiei. n temeiul articolului 126 alineatul (6), Consiliul UE, pe baza unei recomandri din partea Comisiei, lund n considerare eventualele observaii ale statului membru respectiv i n urma realizrii unei evaluri generale, hotrte, cu majoritate calificat i excluznd statul membru respectiv, dac exist un deficit excesiv n statul membru n cauz. Dispoziiile articolului 126 din Tratat sunt clarificate suplimentar prin Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului1, care, printre altele: confirm plasarea pe poziii egale a criteriului datoriei i a criteriului deficitului, ca

urmare a punerii n aplicare a primului, dup derularea unei perioade de tranziie de trei ani. Articolul 2 alineatul (1a) din regulament prevede c, atunci cnd ponderea datoriei publice n PIB depete valoarea de referin, se consider c acesta scade suficient i se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor, n cazul n care diferena fa de valoarea de referin a sczut n cei trei ani precedeni ntr-un ritm mediu de o douzecime pe an ca valoare de referin, pe baza evoluiilor nregistrate n ultimii trei ani pentru care sunt disponibile date. Cerina privind criteriul datoriei se consider a fi ndeplinit i dac previziunile bugetare prezentate de Comisie indic faptul c reducerea necesar a diferenei va avea loc n decursul unei perioade date, de trei ani. La aplicarea acestei valori de referin pentru reducerea ponderii datoriei, se ine seama de influena ciclului economic asupra ritmului de reducere a datoriei;

prezint n detaliu factorii relevani care trebuie luai n considerare de ctre Comisie

la elaborarea raportului prevzut la articolul 126 alineatul (3) din Tratat. Un aspect foarte important este precizarea unei serii de factori considerai relevani pentru evaluarea evoluiilor nregistrate de poziia economic, bugetar i a datoriei publice pe termen mediu [a se vedea articolul 2 alineatul (3) din regulament i, mai jos, detalii asupra analizei BCE care decurge din aplicarea acestora].

De asemenea, la data de 2 martie 2012, 25 de state membre ale UE (respectiv toate rile membre, cu excepia Regatului Unit, Republicii Cehe i a Croaiei) au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, care are la baz dispoziiile Pactului consolidat de stabilitate i cretere i care a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2013.2 Titlul III (Pactul bugetar) prevede, inter alia, o regul bugetar cu putere obligatorie, care are drept scop asigurarea unei poziii echilibrate sau n excedent a bugetului public general. Aceast regul se consider respectat dac soldul structural anual respect obiectivul pe termen mediu specific rii respective, cu o limit

1 Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea i clarificarea aplicrii

procedurii de deficit excesiv, JO L 209, 2.8.1997, p. 6. 2 Tratatul este aplicabil i n cazul statelor membre ale UE care fac obiectul unei derogri care l-au ratificat,

cu ncepere de la data la care decizia de abrogare a derogrii respective produce efecte sau la o dat anterioar, n cazul n care statul membru n cauz i declar intenia de a-i asuma, ncepnd cu data anterioar respectiv, obligaii n temeiul tuturor dispoziiilor Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare sau al unora dintre acestea.


14

inferioar a deficitului structural de 0,5% din PIB. n cazul n care ponderea datoriei publice n PIB se situeaz semnificativ sub nivelul de 60% i riscurile n ceea ce privete sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice sunt sczute, limita inferioar a obiectivului pe termen mediu poate atinge un deficit structural de cel mult 1% din PIB. TSCG include i regula valorii de referin privind reducerea datoriei, menionat n Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1467/97 al Consiliului3. Acestea au obligaia de a introduce n constituiile naionale (sau n legislaia echivalent de rang superior legii anuale privind bugetul) regulile bugetare stipulate, mpreun cu un mecanism automat de corecie care s vizeze devierile de la obiectivul bugetar. Considerentul 7 al Tratatului de instituire a Mecanismului european de stabilitate (denumit n continuare Tratatul privind MES) prevede c orice stat membru al UE care ader la zona euro va deveni i membru al MES cu drepturi i obligaii depline. Articolul 44 prezint procedura de depunere a candidaturilor i de aderare la MES.4 2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului n scopul analizrii convergenei, BCE i exprim opinia cu privire la evoluiile fiscale. n ceea ce privete sustenabilitatea, BCE analizeaz principalii indicatori ai evoluiilor fiscale din perioada 2004-2013, perspectivele i provocrile legate de finanele publice i se concentreaz asupra conexiunilor dintre evoluia deficitului i cea a datoriei. BCE i aprofundeaz analiza cu privire la eficacitatea cadrelor bugetare naionale, menionate la articolul 2 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului i n Directiva 2011/85/UE a Consiliului5. De asemenea, regula valorii de referin a cheltuielilor, prevzut la articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului6, are drept scop asigurarea unei finanri corespunztoare n caz de cretere a cheltuielilor. Regula prevede, inter alia, ca statele membre ale UE care nu i-au atins nc obiectivul bugetar pe termen mediu s asigure meninerea ratei anuale de cretere a cheltuielilor primare relevante sub valoarea de referin pe termen mediu a ratei de cretere a PIB potenial, cu excepia cazului n care cheltuielile n exces sunt acoperite prin msuri discreionare privind veniturile. Referitor la articolul 126, BCE, spre deosebire de Comisie, nu are un rol oficial n procedura de deficit excesiv. Raportul BCE specific numai dac ara respectiv face obiectul unei proceduri de deficit excesiv. Referitor la prevederea Tratatului conform creia ponderea datoriei publice n PIB care depete 60% trebuie s se diminueze suficient i s se apropie de valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor, BCE examineaz tendinele precedente i viitoare ale acestei

3 Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 al Consiliului din 8 noiembrie 2011 de modificare a Regulamentului

(CE) nr. 1467/97 privind accelerarea i clarificarea aplicrii procedurii deficitului excesiv, JO L 306, 23.11.2011, p. 33.

4 n Avizul CON/2012/73, BCE a subliniat c articolul 44 din Tratatul privind MES prevede c i alte state membre ale UE i pot depune candidatura n vederea aderrii la MES. Sintagma alte state membre ale UE se refer la rile care nu adoptaser moneda euro la data semnrii Tratatului privind MES. Statul membru n cauz i va depune candidatura pentru aderarea la MES dup adoptarea de ctre Consiliul UE a deciziei de abrogare a derogrii de care beneficiaz n privina adoptrii euro, n conformitate cu articolul 140 alineatul (2) din Tratat. De asemenea, articolul 44 din Tratatul privind MES menioneaz c, ulterior aprobrii candidaturii de ctre Consiliul guvernatorilor al MES, noul membru al MES ader la mecanism n momentul depunerii la depozitar a instrumentelor de aderare. Avizele BCE sunt disponibile pe website-ul BCE, la adresa www.ecb.europa.eu.

5 Directiva 2011/85/UE a Consiliului din 8 noiembrie 2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre, JO L 306, 23.11.2011, p. 41.

6 Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice, JO L 209, 2.8.1997, p. 1.


Iunie 2014 15

ponderi. Pentru statele membre ale UE n care ponderea datoriei depete valoarea de referin, BCE furnizeaz, n scop ilustrativ, o analiz asupra sustenabilitii datoriilor, inclusiv cu privire la valoarea de referin pentru reducerea ponderii datoriei menionat, n conformitate cu articolul 2 alineatul (1a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului. Analiza evoluiilor fiscale are la baz datele extrase din conturile naionale, n conformitate cu Sistemul European de Conturi 1995 (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5). Majoritatea datelor prezentate n acest raport au fost furnizate de Comisie n luna aprilie 2014 i cuprind situaiile finanelor publice n perioada 2004-2013 i proieciile Comisiei pentru anul 2014.

n ceea ce privete caracterul sustenabil al finanelor publice, rezultatele nregistrate n

anul de referin 2013 sunt evaluate innd seama de evoluiile consemnate de statul

analizat pe parcursul ultimului deceniu. n primul rnd, este examinat evoluia ponderii

deficitului bugetar n PIB. Trebuie menionat c variaia ponderii anuale n PIB a

deficitului unei ri este, de regul, influenat de mai muli factori. n general, se face

distincia ntre efecte ciclice, pe de o parte, care reflect reacia deficitelor la variaiile

ciclului economic, i efecte nonciclice, pe de alt parte, care indic ndeosebi ajustrile

structurale sau permanente ale politicilor fiscale. Totui, nu se poate afirma c efectele

nonciclice evaluate n acest raport reflect n totalitate o ajustare structural a poziiilor

fiscale, deoarece acestea includ efectele temporare ale msurilor de politic economic i

ale unor factori specifici asupra soldului bugetar. Evaluarea modificrilor poziiilor

bugetare structurale intervenite pe parcursul crizei este deosebit de dificil, avnd n

vedere incertitudinile cu privire la nivelul i ritmul de cretere ale PIB potenial. n ceea ce

privete ali indicatori fiscali, tendinele anterioare ale cheltuielilor i veniturilor publice

sunt, de asemenea, analizate mai detaliat.

n continuare este examinat evoluia ponderii datoriei publice n PIB n cursul perioadei

analizate, precum i a factorilor determinani ai acesteia, respectiv diferena dintre

creterea PIB nominal i ratele dobnzilor, soldul primar i ajustarea datorie-deficit. O

asemenea abordare poate oferi informaii suplimentare privind msura n care mediul

macroeconomic, ndeosebi combinaia dintre creterea economic i ratele dobnzilor, a

influenat dinamica datoriei. De asemenea, aceast abordare poate furniza mai multe

informaii referitoare la contribuia eforturilor de consolidare fiscal, care se reflect n

soldul primar, i la rolul deinut de factorii specifici n ajustarea datorie-deficit. Totodat,

este analizat structura datoriei publice, o atenie deosebit fiind acordat nivelului i

evoluiei ponderii datoriei pe termen scurt i a celei n valut. Comparndu-se aceste


16

valori cu ponderea actual a datoriei n PIB, se poate evidenia sensibilitatea soldurilor

fiscale la variaia cursurilor de schimb i a ratelor dobnzilor.

Din perspectiv anticipativ, analiza este fundamentat pe programele bugetare naionale

i proieciile recente ale Comisiei Europene pentru anul 2014, lundu-se n considerare

strategia fiscal pe termen mediu cuprins n programul de convergen. Aceast analiz

include o evaluare a capacitii de ndeplinire a obiectivului bugetar pe termen mediu a

rii respective, dup cum prevede Pactul de stabilitate i cretere, precum i a

perspectivelor cu privire la evoluia ponderii datoriei publice n PIB n condiiile

politicilor fiscale actuale. Totodat, sunt evideniate provocrile pe termen lung la adresa

sustenabilitii poziiilor bugetare i domeniile n care se impun msuri de consolidare,

ndeosebi cele referitoare la sistemele publice de pensii de tip pay as you go n raport cu

evoluiile demografice i datoriile contingente asumate de autoritile publice, n special n

timpul crizei financiare i economice.

n conformitate cu practicile anterioare, sfera de cuprindere a analizei prezentate anterior

include i majoritatea factorilor relevani identificai n articolul 2 alineatul (3) din

Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului, dup cum se menioneaz n Caseta 2.

n ceea ce privete evoluia cursului de schimb, n Caseta 3 sunt prezentate dispoziiile

juridice relevante i modul de aplicare a acestora de ctre BCE.

Caseta 3 EVOLUIA CURSULUI DE SCHIMB 1 Dispoziiile Tratatului Articolul 140 alineatul (1) a treia liniu din Tratat prevede c Raportul de convergen trebuie s examineze dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtorul criteriu: respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European, timp de cel puin doi ani, fr devalorizarea monedei n raport cu moneda euro. Articolul 3 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergen enunate la articolul 140 din Tratat stipuleaz urmtoarele: Criteriul de participare la mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European, menionat la articolul 140 alineatul (1) a treia liniu din tratatul menionat,


Iunie 2014 17

nseamn c un stat membru a respectat marjele normale de fluctuaie prevzute de mecanismul cursului de schimb al Sistemului Monetar European, fr s cunoasc tensiuni grave cel puin pe parcursul ultimilor doi ani naintea examinrii. n special, statul membru nu a devalorizat din proprie iniiativ cursul de schimb central bilateral al monedei sale n raport cu euro pentru aceeai perioad. 2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului Referitor la stabilitatea cursului de schimb, BCE verific dac ara respectiv a participat la Mecanismul Cursului de Schimb II (MCS II) (care a nlocuit MCS ncepnd cu luna ianuarie 1999) timp de cel puin doi ani nainte de examinarea convergenei fr s cunoasc tensiuni grave, n special fr o devalorizare n raport cu euro. n cazul unor perioade mai scurte de participare la mecanism, evoluia cursului de schimb este prezentat pe parcursul unei perioade de referin de doi ani. Evaluarea stabilitii cursului de schimb n raport cu euro pune accentul pe apropierea cursului de schimb de paritatea central a MCS II, lund, de asemenea, n considerare factorii care pot determina aprecierea monedei naionale, n conformitate cu metoda de abordare adoptat n trecut. n acest sens, limea marjei de fluctuaie n cadrul MCS II nu afecteaz evaluarea criteriului stabilitii cursului de schimb. Totodat, aspectul referitor la absena unor tensiuni grave este abordat, n general, prin: (i) examinarea gradului de deviere a cursului de schimb n raport cu euro de la paritatea central a MCS II; (ii) utilizarea indicatorilor precum volatilitatea cursului de schimb fa de euro i tendina acestuia, precum i nivelul i evoluia diferenialelor ratei dobnzii pe termen scurt n raport cu zona euro; (iii) luarea n considerare a rolului pe care l au interveniile pe piaa valutar; i (iv) aprecierea rolului programelor de asisten financiar internaional n stabilizarea monedei. Perioada de referin luat n considerare n aceast ediie a Raportului de convergen este cuprins ntre 16 mai 2012 i 15 mai 2014. Toate cursurile de schimb bilaterale sunt cursurile de referin oficiale ale BCE (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5).

Alturi de participarea la MCS II i evoluia cursului de schimb nominal n raport cu euro

pe parcursul perioadei analizate, sunt prezentate succint informaii relevante pentru

sustenabilitatea cursului de schimb actual. Aceast analiz se bazeaz pe evoluia

cursurilor de schimb reale bilaterale i efective, a cotei de pia a exporturilor, precum i

a contului curent, a celui de capital i a celui financiar din balana de pli. Totodat, este

analizat evoluia datoriei externe brute i a poziiei investiionale internaionale nete pe

parcursul unor perioade mai ndelungate. Seciunea referitoare la evoluia cursului de

schimb prezint n continuare msurile privind gradul de integrare a rii respective n

zona euro, evaluat att din perspectiva integrrii comerului exterior (export i import), ct

i din cea a integrrii financiare. n cele din urm, seciunea privind evoluia cursului de

schimb prezint, dup caz, msura n care ara analizat a beneficiat de sprijin sub form

de lichiditate acordat bncilor centrale sau de susinere a balanei de pli, prin acorduri

bilaterale sau multilaterale, cu implicarea FMI i/sau a UE. Sunt luate n considerare att


18

asistena efectiv, ct i cea preventiv, inclusiv finanarea prin, de exemplu, linia de

credit flexibil a FMI.

n ceea ce privete evoluia ratelor dobnzilor pe termen lung, n Caseta 4 sunt prezentate

dispoziiile juridice relevante i modul de aplicare a acestora de ctre BCE.

Caseta 4 EVOLUIA RATELOR DOBNZILOR PE TERMEN LUNG 1 Dispoziiile Tratatului Articolul 140 alineatul (1) a patra liniu din Tratat prevede c Raportul de convergen trebuie s examineze dac a fost realizat un grad nalt de convergen durabil, analiznd n ce msur fiecare stat membru a ndeplinit urmtorul criteriu: caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru care face obiectul unei derogri i al participrii sale la mecanismul cursului de schimb, care se reflect n nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Articolul 4 din Protocolul (nr. 13) privind criteriile de convergen enunate la articolul 140 din Tratat stipuleaz urmtoarele: Criteriul de convergen al ratelor dobnzilor menionat la articolul 140 alineatul (1) a patra liniu din tratatul menionat, n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, nseamn c un stat membru a avut o rat a dobnzii nominale medii pe termen lung care nu poate depi cu mai mult de 2 puncte procentuale pe aceea a cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor. Ratele dobnzilor sunt calculate pe baza randamentelor obligaiunilor de stat pe termen lung sau a unor titluri comparabile, innd seama de diferenele dintre definiiile naionale. 2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului n contextul acestui raport, BCE aplic dispoziiile Tratatului dup cum se menioneaz n continuare. n primul rnd, referitor la o rat a dobnzii nominale medii pe termen lung observat n cursul unei perioade de un an naintea examinrii, rata dobnzii pe termen lung a fost calculat ca medie aritmetic a dobnzilor pe parcursul ultimelor 12 luni pentru care sunt disponibile date privind IAPC. Perioada de referin luat n considerare n aceast ediie a Raportului de convergen este cuprins ntre luna mai 2013 i luna aprilie 2014. n al doilea rnd, sintagma cel mult trei state membre care au nregistrat cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor, utilizat pentru definirea valorii de referin, a fost aplicat prin calcularea mediei aritmetice neponderate a ratelor dobnzilor pe termen lung ale acelorai trei state membre incluse n calculul valorii de referin pentru criteriul stabilitii preurilor (a se vedea Caseta 1). Pe parcursul perioadei de referin luate n considerare n actuala ediie a Raportului de convergen, ratele dobnzilor pe termen lung ale celor trei ri cu cele mai bune rezultate nregistrate n domeniul


Iunie 2014 19

stabilitii preurilor au fost Letonia (3,3%), Irlanda (3,5%) i Portugalia (5,8%). Prin urmare, rata medie a dobnzii este de 4,2% i, prin adugarea a 2 puncte procentuale, valoarea de referin este de 6,2%. Ratele dobnzilor au fost calculate pe baza ratelor armonizate ale dobnzilor pe termen lung, care au fost determinate n scopul evalurii convergenei (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5).

Dup cum s-a menionat anterior, Tratatul face trimitere n mod explicit la caracterul

durabil al convergenei reflectat de nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Astfel,

evoluiile din perioada de referin cuprins ntre luna mai 2013 i luna aprilie 2014 sunt

analizate innd seama de traiectoria consemnat de ratele dobnzilor pe termen lung pe

parcursul ultimului deceniu (sau al perioadei pentru care exist date disponibile) i de

factorii principali care stau la baza diferenialelor fa de rata medie a dobnzii pe termen

lung din zona euro. n decursul perioadei de referin, evoluiile ratei medii a dobnzii pe

termen lung din zona euro au reflectat parial nivelurile ridicate ale primelor de risc

determinate de particularitile anumitor economii din zona euro. Prin urmare,

randamentul aferent obligaiunilor guvernamentale pe termen lung cotate AAA n zona

euro (agregat construit pe baza randamentelor obligaiunilor emise de state din zona euro

cu rating AAA) este, de asemenea, utilizat ca termen de comparaie. Complementar

analizei propriu-zise, raportul prezint o serie de informaii referitoare la dimensiunea i

evoluia pieei financiare pe baza a trei indicatori (soldul titlurilor de credit emise de

companii, capitalizarea pieei bursiere i creditele bancare interne acordate sectorului

privat), cu ajutorul crora se determin dimensiunea pieelor financiare din rile analizate.

Totodat, articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede necesitatea ca actuala ediie

a Raportului de convergen s in seama de o serie de ali factori relevani (a se vedea

Caseta 5). n acest context, la data de 13 decembrie 2011 a intrat n vigoare cadrul

consolidat de guvernan economic, n conformitate cu dispoziiile articolului 121

alineatul (6) din Tratat, cu scopul de a asigura coordonarea mai strns a politicilor

economice ale statelor membre ale UE i convergena susinut a rezultatelor economice

nregistrate de acestea. Caseta 5 enumer pe scurt aceste dispoziii juridice i prezint

totodat modul n care sunt utilizai factorii suplimentari menionai anterior n evaluarea

de ctre BCE a procesului de convergen.


20

Caseta 5 ALI FACTORI RELEVANI 1 Dispoziiile Tratatului i alte dispoziii juridice Articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede urmtoarele: Rapoartele Comisiei i ale Bncii Centrale Europene iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii pieelor, situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum i o examinare a evoluiei costurilor salariale unitare i a altor indici de preuri. n acest context, BCE are n vedere pachetul legislativ referitor la guvernana economic a statelor membre ale Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la data de 13 decembrie 2011. Pe baza dispoziiilor articolului 121 alineatul (6) din Tratat, Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat norme detaliate viznd procedura de supraveghere multilateral prevzut n articolul 121 alineatele (3) i (4) din Tratat. Aceste norme au fost adoptate n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre [articolul 121 alineatul (3)], avnd n vedere c este necesar s se trag nvminte n urma experienei acumulate n prima decad de funcionare a uniunii economice i monetare i, n special, s se asigure consolidarea guvernanei economice n Uniune, pe baza unui nivel mai ridicat de asumare la nivel naional.7 Noul pachet legislativ cuprinde un cadru consolidat de supraveghere (procedura privind dezechilibrele macroeconomice PDM), al crui obiectiv este acela de a preveni dezechilibrele macroeconomice excesive i de a sprijini statele membre ale UE afectate n elaborarea unor planuri de msuri corective, nainte ca discrepanele s se agraveze. PDM, care dispune de o component preventiv i de una corectiv, se aplic tuturor statelor membre ale UE, cu excepia celor care fac obiectul unui program de asisten financiar internaional i, prin urmare, sunt supuse deja unei supravegheri atente, coroborate cu o serie de condiionaliti. PDM include un mecanism de alert pentru identificarea timpurie a dezechilibrelor, pe baza unui tablou de bord transparent care conine un set de indicatori, fiind prevzute praguri de alert pentru toate statele membre ale UE, coroborate cu analiza economic. Aceasta va ine seama, printre altele, de convergena nominal i real din interiorul i din afara zonei euro.8 n evaluarea dezechilibrelor macroeconomice, procedura menionat ar trebui s aib n vedere gravitatea i potenialele efecte de propagare economice i financiare negative ale acestora, de natur s amplifice vulnerabilitatea economiei UE i s pun n pericol buna funcionare a UEM.9 2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului Similar practicilor anterioare, factorii suplimentari menionai n articolul 140 alineatul (1) din Tratat sunt analizai pentru fiecare ar n Capitolul 5, conform criteriilor individuale specificate n Casetele 1-4. n ceea ce privete elementele PDM, ediiile anterioare ale Raportului de convergen au analizat majoritatea indicatorilor macroeconomici (o parte dintre acetia pe baza unor definiii statistice diferite) ca parte integrant a setului mai larg de indicatori economici retrospectivi i anticipativi suplimentari, considerai utili n examinarea mai detaliat a caracterului durabil al convergenei, conform dispoziiilor

7 A se vedea Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din

16 noiembrie 2011 privind prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice, considerentul 2.

8 A se vedea Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, articolul 4 alineatul (4). 9 A se vedea Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, considerentul 17.


Iunie 2014 21

articolului 140 din Tratat. n scopul unei analize exhaustive, n Capitolul 3 sunt prezentai indicatorii tabloului de bord (inclusiv n raport cu pragurile de alert) pentru toate rile examinate n aceast ediie a Raportului de convergen, asigurndu-se astfel furnizarea tuturor informaiilor disponibile care prezint interes din perspectiva identificrii dezechilibrelor macroeconomice de natur s mpiedice atingerea unui grad nalt de convergen durabil, dup cum se menioneaz n articolul 140 alineatul (1) din Tratat. Este de remarcat c nu se poate susine c statele membre ale UE care fac obiectul unei derogri i al procedurii de dezechilibru excesiv au atins un grad nalt de convergen durabil n condiiile articolului 140 alineatul (1) din Tratat.


22

2.2 COMPATIBILITATEA LEGISLAIEI NAIONALE CU TRATATELE

2.2.1. INTRODUCERE

Articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede obligaia BCE (i a Comisiei Europene) de a

prezenta Consiliului, cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care

face obiectul unei derogri, un raport privind progresele nregistrate de statele membre

care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea

uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte trebuie s includ o analiz a

compatibilitii legislaiei naionale a fiecrui stat membru care face obiectul unei

derogri, inclusiv statutul BCN din respectivul stat membru, cu articolele 130 i 131 din

Tratat i cu articolele relevante din Statut. Aceast obligaie prevzut n Tratat care le

revine statelor membre care fac obiectul unei derogri este denumit i convergen

juridic. n procesul de evaluare a convergenei juridice, BCE nu este limitat doar la

efectuarea unei evaluri formale a dispoziiilor propriu-zise ale legislaiei naionale, ci

poate analiza i dac aplicarea prevederilor relevante respect spiritul Tratatelor i al

Statutului. BCE este interesat n mod deosebit de orice indicii ale exercitrii unor

presiuni asupra organelor de decizie ale BCN din statele membre, element care ar fi n

contradicie cu spiritul Tratatului din perspectiva independenei bncilor centrale.

Totodat, BCE consider c este necesar o funcionare continu i n condiii optime a

organelor de decizie ale BCN. n aceast privin, autoritile relevante ale unui stat

membru au n special obligaia de a lua msurile necesare pentru a asigura numirea n

timp util a unui succesor n cazul n care postul unui membru al unui organ de decizie al

unei BCN devine vacant.10 BCE va monitoriza cu atenie orice evoluie nainte de a realiza

o evaluare final pozitiv, prin care s stabileasc faptul c legislaia naional a unui stat

membru este compatibil cu Tratatul i cu Statutul.

STATELE MEMBRE CARE FAC OBIECTUL UNEI DEROGRI I CONVERGENA JURIDIC Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Suedia, state

ale cror legislaii sunt analizate n prezentul raport, au fiecare statutul de stat membru

care face obiectul unei derogri, respectiv de stat membru care nu a adoptat nc moneda

euro. Suedia a primit statutul de stat membru care face obiectul unei derogri printr-o

10 Avizele CON/2010/37 i CON/2010/91.


Iunie 2014 23

decizie a Consiliului din mai 1998.11 n ceea ce privete celelalte state, articolele 412 i 513

din Actele privind condiiile de aderare prevd c fiecare nou stat membru particip la

Uniunea Economic i Monetar ncepnd cu data aderrii n calitate de stat membru care

face obiectul unei derogri n sensul articolului 139 din Tratat. Acest raport nu acoper

Danemarca i Regatul Unit, care sunt state membre cu statut special i care nu au adoptat

nc moneda euro.

Protocolul (nr. 16) privind anumite dispoziii privind Danemarca, anexat la Tratate,

prevede c, avnd n vedere notificarea transmis Consiliului de ctre guvernul danez la

3 noiembrie 1993, Danemarca beneficiaz de o derogare i c procedura de abrogare a

derogrii este iniiat exclusiv la cererea Danemarcei. Avnd n vedere c articolul 130 din

Tratat se aplic Danemarcei, Danmarks Nationalbank trebuie s ndeplineasc condiiile

privind independena bncii centrale. Raportul de convergen al IME din 1998 a conchis

c aceste condiii au fost ndeplinite. Nivelul de convergen a Danemarcei nu a mai fost

evaluat dup 1998, dat fiind statutul special al acestei ri. Pn cnd Danemarca nu va

transmite Consiliului o notificare privind intenia sa de a adopta moneda euro, nu este

necesar nici integrarea din punct de vedere juridic a Danmarks Nationalbank n

Eurosistem i nici adaptarea legislaiei daneze.

Conform Protocolului (nr. 15) privind unele dispoziii referitoare la Regatul Unit al Marii

Britanii i Irlandei de Nord, anexat la Tratate, Regatul Unit nu are obligaia de a adopta

moneda euro, cu excepia cazului n care transmite Consiliului o notificare cu privire la

intenia sa de a se angaja n acest demers. La 30 octombrie 1997, Regatul Unit a informat

Consiliul c nu intenioneaz s adopte moneda euro la 1 ianuarie 1999 i aceast situaie

a rmas neschimbat. Ca urmare a acestei notificri, anumite dispoziii ale Tratatului

(inclusiv articolele 130 i 131) i ale Statutului nu se aplic n cazul Regatului Unit. Prin 11 Decizia 98/317/CE a Consiliului din 3 mai 1998 n conformitate cu articolul 109j alineatul (4)

din Tratat (JO L 139, 11.5.1998, p. 30). Not: Titlul Deciziei 98/317/CE face trimitere la Tratatul de instituire a Comunitii Europene (anterior renumerotrii articolelor acestui Tratat n conformitate cu articolul 12 din Tratatul de la Amsterdam); aceast dispoziie a fost abrogat prin Tratatul de la Lisabona.

12 Act privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru, Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii Polone, Republicii Slovenia i Republicii Slovace i adaptrile Tratatelor care stau la baza Uniunii Europene (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).

13 Pentru Bulgaria i Romnia, a se vedea articolul 5 din Actul privind condiiile de aderare a Republicii Bulgaria i a Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European (JO L 157, 21.6.2005, p. 203). Pentru Croaia, a se vedea articolul 5 din Actul privind condiiile de aderare a Republicii Croaia, precum i adaptrile la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (JO L 112, 24.4.2012, p. 21).


24

urmare, n prezent nu exist nicio cerin juridic privind asigurarea compatibilitii

legislaiei naionale (inclusiv a statutului Bank of England) cu Tratatul i cu Statutul.

Scopul evalurii convergenei juridice este acela de a facilita adoptarea de ctre Consiliu a

deciziilor cu privire la statele membre care ndeplin[esc] obligaiil[e] care le revin pentru

realizarea uniunii economice i monetare [articolul 140 alineatul (1) din Tratat]. n

domeniul juridic, aceste condiii vizeaz n special independena bncilor centrale i

integrarea juridic a BCN n Eurosistem.

STRUCTURA EVALURII JURIDICE Evaluarea juridic respect n general structura rapoartelor anterioare ale BCE i IME cu

privire la convergena juridic.14

Compatibilitatea legislaiei naionale este analizat prin prisma legislaiei intrate n

vigoare nainte de 20 martie 2014.

2.2.2 SFERA DE ADAPTARE

2.2.2.1 DOMENIILE DE ADAPTARE

n scopul identificrii domeniilor n care legislaia naional trebuie adaptat, sunt

examinate urmtoarele aspecte:

compatibilitatea cu dispoziiile privind independena BCN din Tratat

(articolul 130) i din Statut (articolele 7 i 14.2), precum i cu dispoziiile privind

confidenialitatea (articolul 37 din Statut);

compatibilitatea cu dispoziiile referitoare la interdicia de finanare monetar

(articolul 123 din Tratat) i interdicia de acces privilegiat (articolul 124 din

Tratat), precum i compatibilitatea cu ortografia unic a euro impus de

legislaia UE; i

14 n special Rapoartele de convergen ale BCE din iunie 2013 (cu privire la Letonia), mai 2012

(cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Suedia), mai 2010 (cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Suedia), mai 2008 (cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Suedia), mai 2007 (cu privire la Cipru i Malta), decembrie 2006 (cu privire la Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia, Slovacia i Suedia), mai 2006 (cu privire la Lituania i Slovenia), octombrie 2004 (cu privire la Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Suedia), mai 2002 (cu privire la Suedia) i aprilie 2000 (cu privire la Grecia i Suedia), precum i Raportul de convergen al IME din martie 1998.


Iunie 2014 25

integrarea juridic a BCN n Eurosistem (n special din perspectiva

articolelor 12.1 i 14.3 din Statut).

2.2.2.2 COMPATIBILITATE SAU ARMONIZARE

Articolul 131 din Tratat prevede cerina ca legislaia naional s fie compatibil cu

Tratatele i cu Statutul; n consecin, orice incompatibilitate trebuie eliminat. Nici

supremaia Tratatelor i a Statutului asupra legislaiei naionale, nici natura

incompatibilitii nu afecteaz necesitatea ndeplinirii acestei obligaii.

Cerina ca legislaia naional s fie compatibil nu nseamn c Tratatul impune

armonizarea statutelor BCN ntre ele sau cu Statutul. Particularitile naionale pot

continua s existe n msura n care acestea nu aduc atingere competenei exclusive a UE

n domeniul monetar. ntr-adevr, articolul 14.4 din Statut permite BCN s ndeplineasc

i alte funcii dect cele menionate n Statut, n msura n care acestea nu mpiedic

ndeplinirea obiectivelor i misiunilor SEBC. Dispoziiile statutelor BCN care prevd

astfel de funcii suplimentare reprezint un exemplu elocvent de situaii n care se accept

pstrarea diferenelor. Astfel, termenul compatibil indic mai degrab faptul c

legislaia naional i statutele BCN trebuie ajustate n vederea eliminrii

neconcordanelor cu Tratatele i cu Statutul i a asigurrii nivelului necesar de integrare a

BCN n SEBC. Trebuie modificat n special orice dispoziie care ncalc independena

BCN, astfel cum este definit n Tratat, precum i rolul su ca parte integrant a SEBC.

Prin urmare, nu este suficient s se considere c supremaia legislaiei UE asupra

legislaiei naionale poate conduce singur la realizarea acestui obiectiv.

Obligaia prevzut la articolul 131 din Tratat privete exclusiv situaia incompatibilitii

cu Tratatele i cu Statutul. ns legislaia naional care este incompatibil cu legislaia

secundar a UE ar trebui armonizat cu aceasta. Supremaia legislaiei UE nu afecteaz

obligaia de a adapta legislaia naional. Aceast cerin de ordin general decurge nu

numai din articolul 131 din Tratat, ci i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii

Europene.15

Tratatele i Statutul nu precizeaz modalitatea prin care legislaia naional ar trebui s fie

adaptat. Acest obiectiv poate fi realizat prin intermediul trimiterilor la Tratate i Statut,

15 A se vedea, printre altele, cauza 167/73 Comisia Comunitilor Europene/Republica Francez,

Rec., 1974, p. 359 (Code du Travail Maritime).


26

prin includerea dispoziiilor acestora i prin menionarea originii lor, prin eliminarea

oricrei incompatibiliti sau printr-o combinare a acestor metode.

n plus, printre alte elemente care constituie modaliti de realizare i meninere a

compatibilitii legislaiei naionale cu Tratatele i Statutul, BCE trebuie consultat de

ctre instituiile UE i statele membre cu privire la proiectele de reglementare care intr n

competena sa, n conformitate cu articolul 127 alineatul (4) i articolul 282 alineatul (5)

din Tratat i cu articolul 4 din Statut. Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998

privind consultarea Bncii Centrale Europene de ctre autoritile naionale cu privire la

proiectele de reglementare16 stabilete n mod expres obligaia statelor membre de a lua

msurile necesare n vederea respectrii acestei obligaii.

2.2.3 INDEPENDENA BCN

n ceea ce privete independena bncilor centrale i aspectele legate de confidenialitate,

legislaia naional a statelor membre care au aderat la UE n 2004, 2007 sau 2013 a

trebuit adaptat pentru a fi n concordan cu dispoziiile aplicabile ale Tratatului i ale

Statutului i pentru a intra n vigoare la 1 mai 2004, 1 ianuarie 2007 i 1 iulie 2013. Suedia

a trebuit s realizeze adaptrile necesare pn la data de 1 iunie 1998, dat la care a fost

nfiinat SEBC.

INDEPENDENA BNCILOR CENTRALE n luna noiembrie 1995, IME a elaborat o list de caracteristici ale independenei bncilor

centrale (descrise ulterior n detaliu n Raportul de convergen din anul 1998), care au

stat la baza evalurii legislaiei naionale a statelor membre la acea dat, n special a

statutelor BCN. Conceptul de independen a bncilor centrale include diferite tipuri de

independen care trebuie analizate separat, respectiv independena funcional,

instituional, personal i financiar. n ultimii ani, prin avizele adoptate de BCE, analiza

acestor aspecte ale independenei bncilor centrale a continuat s fie perfecionat.

Aspectele menionate stau la baza evalurii nivelului de convergen dintre legislaia

naional a statelor membre care fac obiectul unei derogri, pe de o parte, i Tratate i

Statut, pe de alt parte.

16 JO L 189, 3.7.1998, p. 42.


Iunie 2014 27

INDEPENDENA FUNCIONAL Independena bncilor centrale nu este un scop n sine, ci reprezint un instrument esenial

pentru atingerea unui obiectiv care ar trebui s fie clar definit i s aib prioritate fa de

orice alte obiective. Independena funcional presupune ca obiectivul fundamental al

fiecrei BCN s fie exprimat n mod clar, s nu lase loc incertitudinilor juridice i s fie n

deplin acord cu obiectivul fundamental de meninere a stabilitii preurilor prevzut n

Tratat. Acest tip de independen este asigurat prin dotarea BCN cu mijloacele i

instrumentele necesare pentru ndeplinirea acestui obiectiv n mod independent de orice

alt autoritate. Cerina privind independena bncilor centrale, prevzut n Tratat, reflect

opinia general conform creia obiectivul fundamental de meninere a stabilitii preurilor

este realizat n mod optim de o instituie pe deplin independent, al crei mandat este clar

definit. Independena bncilor centrale este perfect compatibil cu angajarea rspunderii

acestora pentru deciziile lor, aceasta reprezentnd un aspect important pentru sporirea

ncrederii n statutul lor de instituii independente. Acest principiu presupune transparen

i dialog cu terii.

Sub aspect temporal, Tratatul nu precizeaz data de la care BCN ale statelor membre care

fac obiectul unei derogri trebuie s ndeplineasc obiectivul fundamental de meninere a

stabilitii preurilor prevzut la articolul 127 alineatul (1) i articolul 282 alineatul (2) din

Tratat i la articolul 2 din Statut. n cazul statelor membre care au aderat la UE ulterior

datei introducerii monedei euro n UE, nu se precizeaz dac aceast obligaie este

aplicabil de la data aderrii sau de la data adoptrii monedei euro de ctre acestea. Spre

deosebire de articolul 127 alineatul (1) din Tratat, care nu se aplic statelor membre care

fac obiectul unei derogri [a se vedea articolul 139 alineatul (2) litera (c) din Tratat],

articolul 2 din Statut se aplic n cazul acestor state membre (a se vedea articolul 42.1 din

Statut). BCE consider c obligaia BCN de a stabili meninerea stabilitii preurilor drept

obiectiv fundamental a intrat n vigoare la 1 iunie 1998 n cazul Suediei i la 1 mai 2004,

1 ianuarie 2007 i 1 iulie 2013 n cazul statelor membre care au aderat la UE la aceste

date. Aceast poziie se bazeaz pe faptul c unul dintre principiile directoare ale UE,

respectiv stabilitatea preurilor (articolul 119 din Tratat), se aplic i n cazul statelor

membre care fac obiectul unei derogri, precum i pe obiectivul prevzut n Tratat

conform cruia toate statele membre trebuie s urmreasc realizarea convergenei

macroeconomice, inclusiv a stabilitii preurilor, care reprezint motivul pentru caracterul

periodic al rapoartelor BCE i ale Comisiei Europene. Aceast concluzie se ntemeiaz

totodat pe principiul subiacent al independenei bncilor centrale, care se justific numai

n cazul n care obiectivul general privind stabilitatea preurilor este prioritar.


28

Sintezele pe ar din prezentul raport au la baz aceste concluzii privind data la care intr

n vigoare obligaia ce revine BCN ale statelor membre care fac obiectul unei derogri de

a stabili ca obiectiv fundamental meninerea stabilitii preurilor.

INDEPENDENA INSTITUIONAL Principiul independenei instituionale este enunat n mod expres la articolul 130 din

Tratat i la articolul 7 din Statut. Aceste dou articole interzic BCN i membrilor

organelor de decizie ale acestora s solicite sau s accepte instruciuni de la instituiile sau

organismele UE, de la guvernele statelor membre sau de la orice alt organism. n plus,

acestea interzic instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor UE, precum i guvernelor

statelor membre orice ncercare de influenare a acelor membri ai organelor de decizie ale

BCN ale cror decizii pot influena ndeplinirea de ctre BCN a misiunilor legate de

SEBC. n cazul n care legislaia naional reflect articolul 130 din Tratat i articolul 7

din Statut, aceasta ar trebui s reflecte ambele interdicii i s nu limiteze domeniul de

aplicare a acestora.17

Indiferent dac BCN este organizat ca un organism aflat n proprietatea statului, un

organism specializat de drept public sau pur i simplu o societate pe aciuni, exist riscul

ca, n temeiul existenei unei asemenea relaii de proprietate, proprietarul s aib

posibilitatea de a-i exercita influena asupra procesului decizional al acesteia n ceea ce

privete misiunile legate de SEBC. O astfel de influen, indiferent dac este exercitat

prin intermediul drepturilor acionarilor sau n alt mod, poate afecta independena unei

BCN i, prin urmare, ar trebui limitat prin lege.

Interdicia de a da instruciuni Drepturile terilor de a da instruciuni BCN, organelor de decizie ale BCN sau membrilor

acestora n privina misiunilor legate de SEBC sunt incompatibile cu Tratatul i cu

Statutul.

Orice implicare a unei BCN n aplicarea msurilor destinate consolidrii stabilitii

financiare trebuie s fie compatibil cu Tratatul, respectiv funciile BCN trebuie s fie

ndeplinite n deplin compatibilitate cu independena funcional, instituional i

financiar a acestora, astfel nct s asigure ndeplinirea adecvat a atribuiilor care le

revin n temeiul Tratatului i al Statutului.18 n msura n care legislaia naional prevede

pentru o BCN un rol care depete funcia consultativ i care presupune asumarea de

17 Avizul CON/2011/104. 18 Avizul CON/2010/31.


Iunie 2014 29

ctre aceasta a unor atribuii suplimentare, este necesar asigurarea faptului c aceste

atribuii nu afecteaz din punct de vedere operaional i financiar capacitatea BCN de a

ndeplini misiunile legate de SEBC.19 n plus, includerea reprezentanilor BCN n

autoritile de supraveghere cu caracter colegial sau n alte autoriti ar trebui s ia n

considerare msuri de garantare a independenei personale a membrilor organelor de

decizie ale BCN.20

Interdicia de a aproba, suspenda, anula sau amna decizii Drepturile terilor de a aproba, suspenda, anula sau amna deciziile adoptate de BCN n

privina misiunilor legate de SEBC sunt incompatibile cu Tratatul i cu Statutul.

Interdicia de a controla decizii pe motive juridice Exercitarea, de ctre alte organisme dect instanele judectoreti independente, a

controlului, pe motive juridice, asupra deciziilor referitoare la ndeplinirea misiunilor

legate de SEBC este incompatibil cu Tratatul i Statutul, ntruct ndeplinirea acestor

misiuni nu poate face obiectul reexaminrii la nivel politic. Dreptul guvernatorului unei

BCN de a suspenda, pe motive juridice, aplicarea unei decizii adoptate de SEBC sau de un

organ de decizie al unei BCN i de a transmite ulterior aceast decizie unui organism

politic n vederea adoptrii unei decizii finale ar echivala cu solicitarea de instruciuni de

la teri.

Interdicia de a participa cu drept de vot n cadrul organelor de decizie ale unei BCN Participarea cu drept de vot a reprezentanilor terilor n cadrul unui organ de decizie al

unei BCN cu privire la aspecte referitoare la ndeplinirea de ctre BCN a misiunilor legate

de SEBC, chiar i n cazul n care votul respectiv nu are caracter decisiv, este

incompatibil cu Tratatul i cu Statutul.

Interdicia de consultare prealabil cu privire la o decizie a unei BCN Obligaia statutar explicit a unei BCN de a consulta n prealabil terii cu privire la o

decizie a BCN pune la dispoziia terilor un mecanism formal de influenare a deciziei

finale i, prin urmare, este incompatibil cu Tratatul i cu Statutul.

Cu toate acestea, dialogul dintre o BCN i teri, chiar i n cazul n care se bazeaz pe

obligaii statutare de furnizare de informaii i de schimb de opinii, este compatibil cu

independena bncii centrale cu condiia ca:

19 Avizul CON/2009/93. 20 Avizul CON/2010/94.


30

aceast situaie s nu aduc atingere independenei membrilor organelor de decizie

ale BCN;

statutul special al guvernatorilor, n calitate de membri ai organelor de decizie ale

BCE, s fie pe deplin respectat; i

obligaiile de confidenialitate care decurg din Statut s fie ndeplinite.

Descrcarea de rspundere a membrilor organelor de decizie ale BCN Dispoziiile statutare referitoare la adoptarea de ctre teri (de exemplu, guverne) a

hotrrilor privind descrcarea de rspundere a membrilor organelor de decizie ale BCN

(de exemplu, n ceea ce privete conturile) trebuie s prevad elemente de siguran

corespunztoare, astfel nct o asemenea competen s nu afecteze capacitatea unui

membru al unei BCN de a adopta n mod independent decizii cu privire la misiunile legate

de SEBC (sau de a aplica decizii adoptate la nivelul SEBC). n acest sens, este

recomandat includerea unei dispoziii exprese n statutele BCN.

INDEPENDENA PERSONAL Dispoziia din Statut referitoare la stabilitatea mandatului conferit membrilor organelor de

decizie ale BCN contribuie la meninerea independenei bncii centrale. Guvernatorii

BCN sunt membri ai Consiliului general al BCE i devin membri ai Consiliului

guvernatorilor dup adoptarea monedei euro de ctre statele membre din care provin. n

temeiul articolului 14.2 din Statut, statutele BCN trebuie s specifice o durat minim de

cinci ani pentru mandatul guvernatorilor. De asemenea, prevederile acestui articol ofer

protecie mpotriva demiterii arbitrare a guvernatorilor, preciznd faptul c guvernatorii

pot fi eliberai din funcie doar n cazul n care nu mai ndeplinesc condiiile necesare

exercitrii ndatoririlor ce le revin sau n cazul n care se fac vinovai de abateri grave, i

menioneaz posibilitatea de a introduce o aciune la Curtea de Justiie a Uniunii

Europene. Statutele BCN trebuie s respecte aceast dispoziie, astfel cum se menioneaz

n continuare.

Articolul 130 din Tratat interzice guvernelor naionale i oricror organisme s influeneze

membrii organelor de decizie ale BCN n ndeplinirea misiunilor acestora. Mai exact,

statele membre nu pot ncerca s influeneze membrii organelor de decizie ale BCN prin


Iunie 2014 31

modificarea legislaiei naionale ce le afecteaz remunerarea, care, n principiu, ar trebui

s se aplice doar pentru numiri viitoare.21

Durata minim a mandatului guvernatorilor n conformitate cu articolul 14.2 din Statut, statutele BCN trebuie s prevad o durat

minim de cinci ani pentru mandatul unui guvernator. Aceast dispoziie nu exclude durate

mai lungi ale mandatului, n timp ce un mandat pe durat nedeterminat nu necesit

modificarea statutelor, cu condiia ca motivele eliberrii din funcie a guvernatorului s fie

conforme cu dispoziiile articolului 14.2 din Statut. n cazul n care n legislaia naional

este prevzut o vrst obligatorie de pensionare, ar trebui s se asigure c durata minim a

mandatului n conformitate cu articolul 14.2 din Statut nu este ntrerupt de o astfel de

dispoziie, acesta prevalnd asupra oricrei vrste obligatorii de pensionare n cazul unui

guvernator.22 n situaia n care statutul unei BCN este modificat, legea de modificare

trebuie s asigure stabilitatea mandatului guvernatorului i al altor membri ai organelor de

decizie implicate n ndeplinirea misiunilor legate de SEBC.

Motivele eliberrii din funcie a guvernatorilor Statutele BCN trebuie s asigure faptul c guvernatorii nu pot fi eliberai din funcie n

baza altor motive dect cele menionate la articolul 14.2 din Statut. Scopul acestei cerine

este acela de a mpiedica autoritile implicate n procesul de numire a guvernatorilor, n

special guvernul sau parlamentul, s elibereze n mod discreionar din funcie un

guvernator. Statutele BCN ar trebui fie s fac trimitere la articolul 14.2 din Statut, fie s

ncorporeze prevederile acestuia i s fac trimitere la proveniena acestora, fie s elimine

orice incompatibilitate cu motivele ce stau la baza unei eliberri din funcie prevzute la

articolul 14.2 din Statut, sau s omit menionarea acestora (ntruct prevederile

articolului 14.2 din Statut sunt direct aplicabile). Odat alei sau numii, guvernatorii nu

pot fi demii n alte condiii dect cele prevzute la articolul 14.2 din Statut, chiar dac nu

i-au preluat nc atribuiile.

Stabilitatea mandatului i motivele eliberrii din funcie a membrilor organelor de decizie ale BCN, cu excepia guvernatorilor, care sunt implicai n ndeplinirea misiunilor legate de SEBC n situaia n care aceleai norme privind stabilitatea mandatului i motivele eliberrii din

funcie a guvernatorilor nu s-ar aplica i n cazul celorlali membri ai organelor de decizie

ale BCN implicai n ndeplinirea misiunilor legate de SEBC, independena personal ar fi

21 A se vedea, de exemplu, Avizele CON/2010/56, CON/2010/80, CON/2011/104 i

CON/2011/106. 22 Avizul CON/2012/89.


32

compromis.23 Diverse dispoziii ale Tratatului i ale Statutului impun un nivel

comparabil de stabilitate a mandatului. Articolul 14.2 din Statut nu restrnge stabilitatea

mandatului exclusiv la nivelul guvernatorului, iar articolul 130 din Tratat i articolul 7 din

Statut se refer la membrii organelor de decizie ale BCN, i nu n mod expres la

guvernatori. Acest principiu se aplic n special n cazul n care un guvernator este primus

inter pares n raport cu colegii si cu drepturi de vot echivalente sau n situaiile n care

ceilali membri sunt implicai n ndeplinirea misiunilor legate de SEBC.

Dreptul la o cale de atac jurisdicional Membrii organelor de decizie ale BCN trebuie s aib dreptul de a ataca orice decizie prin

care sunt eliberai din funcie la o instan judectoreasc independent, pentru a limita

posibilitatea factorilor politici de a evalua n mod discreionar motivele eliberrii acestora

din funcie.

Articolul 14.2 din Statut prevede c guvernatorii BCN care au fost eliberai din funcie

dispun de dreptul de a ataca aceast decizie n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Legislaia naional trebuie fie s fac trimitere la Statut, fie s nu fac niciun fel de

meniune cu privire la dreptul de a ataca aceast decizie la Curtea de Justiie a Uniunii

Europene (ntruct articolul 14.2 din Statut este direct aplicabil).

De asemenea, legislaia naional ar trebui s prevad dreptul la o cale de atac n faa

instanelor judectoreti naionale mpotriva deciziei de eliberare din funcie a oricrui alt

membru al organelor de decizie ale BCN implicat n ndeplinirea misiunilor legate de

SEBC. Acest drept fie poate constitui o problem de drept comun, fie poate face obiectul

unei dispoziii speciale. Chiar dac dreptul comun prevede acest drept, din raiuni de

certitudine juridic, este recomandabil includerea unei dispoziii specifice referitoare la

acesta.

Msuri de prevenire a conflictelor de interese Independena personal implic i asigurarea prevenirii unor eventuale conflicte de

interese ntre atribuiile membrilor organelor de decizie ale BCN implicai n ndeplinirea

misiunilor legate de SEBC n relaia acestora cu BCN respective (i, de asemenea, ale

guvernatorilor n relaia cu BCE) i oricare alte funcii pe care le pot deine aceti membri

ai organelor de decizie ale BCN i care le pot compromite independena personal. n

principiu, calitatea de membru al unui organ de decizie al BCN implicat n ndeplinirea

23 Principalele avize BCE cu rol formator n acest domeniu sunt: CON/2004/35, CON/2005/26,

CON/2006/32, CON/2006/44 i CON/2007/6.


Iunie 2014 33

misiunilor legate de SEBC este incompatibil cu exercitarea altor funcii care pot conduce

la apariia unui conflict de interese. Mai exact, membrii acestor organe de decizie nu pot

exercita un mandat i nu pot avea un interes care s le poat influena activitile, fie prin

natura postului deinut n cadrul autoritilor executive sau legislative ale statului sau n

cadrul administraiei regionale ori locale, fie prin implicarea n activitatea unei societi

comerciale. Trebuie acordat o atenie deosebit prevenirii unor eventuale conflicte de

interese n cazul membrilor care nu dein funcii de conducere n cadrul organelor de

decizie.

INDEPENDENA FINANCIAR Chiar dac o BCN este complet independent din punct de vedere funcional, instituional

i personal (acest principiu fiind garantat de statutul BCN), independena general a

acesteia ar fi periclitat n situaia n care nu ar fi n msur s dispun, n mod autonom,

de resurse financiare suficiente pentru ndeplinirea mandatului (respectiv, ndeplinirea

misiunilor legate de SEBC ncredinate acesteia prin Tratat i Statut).

Statele membre nu trebuie s pun BCN n situaia de a nu putea dispune de resurse

financiare suficiente pentru ndeplinirea misiunilor legate de SEBC sau de Eurosistem,

dup caz. Trebuie menionat c articolele 28.1 i 30.4 din Statut prevd posibilitatea BCE

de a adresa BCN solicitri ulterioare de a contribui la capitalul BCE i de a efectua

transferuri suplimentare de active externe de rezerv.24 n plus, articolul 33.2 din Statut

prevede25 c, n cazul n care BCE nregistreaz o pierdere care nu poate fi compensat n

totalitate din fondul general de rezerv, Consiliul guvernatorilor BCE poate decide ca

pierderea rezidual s fie acoperit din veniturile monetare aferente exerciiului financiar

respectiv, proporional cu i n limita sumelor alocate BCN. Principiul independenei

financiare implic faptul c, pentru respectarea acestor dispoziii, este necesar ca o BCN

s i poat ndeplini funciile fr ingerine.

De asemenea, principiul independenei financiare implic i faptul c o BCN trebuie s

dispun de mijloace suficiente nu numai pentru exercitarea misiunilor legate de SEBC, ci

i pentru ndeplinirea propriilor atribuii la nivel naional (de exemplu, finanarea

administrrii i a operaiunilor proprii).

Avnd n vedere toate motivele menionate anterior, independena financiar implic i

faptul c o BCN trebuie s dispun ntotdeauna de capital suficient. Mai exact, trebuie

24 Articolul 30.4 din Statut se aplic doar n cadrul Eurosistemului. 25 Articolul 33.2 din Statut se aplic doar n cadrul Eurosistemului.


34

evitat orice situaie n care, pentru o perioad ndelungat, nivelul capitalului net al unei

BCN este mai mic dect cel al capitalului statutar sau chiar negativ, inclusiv situaia n

care sunt reportate pierderi care depesc nivelul capitalului i al rezervelor. Orice astfel

de situaie poate avea un impact negativ asupra capacitii BCN de a-i ndeplini misiunile

legate de SEBC i pe cele cu caracter naional. n plus, o asemenea situaie poate afecta

credibilitatea politicii monetare a Eurosistemului. Prin urmare, situaia n care nivelul

capitalului net al unei BCN coboar sub cel al capitalului statutar sau devine chiar negativ

ar impune ca statul membru respectiv s pun la dispoziia BCN capitalul necesar (cel

puin pentru a ajunge la nivelul capitalului statutar) ntr-o perioad rezonabil de timp,

astfel nct s fie respectat principiul independenei financiare. n ceea ce privete BCE,

relevana acestui aspect a fost deja recunoscut de Consiliu prin adoptarea

Regulamentului (CE) nr. 1009/2000 al Consiliului din 8 mai 2000 privind majorrile

capitalului Bncii Centrale Europene.26 Acesta a permis Consiliului guvernatorilor BCE s

adopte o hotrre cu privire la o majorare efectiv a capitalului BCE n vederea meninerii

caracterului adecvat al bazei de calcul a capitalului pentru susinerea operaiunilor BCE;27

BCN ar trebui s aib capacitatea financiar pentru a da curs unei astfel de decizii a BCE.

Conceptul de independen financiar ar trebui evaluat din perspectiva capacitii unui ter

de a exercita o influen direct sau indirect nu numai asupra atribuiilor unei BCN, ci i

asupra capacitii acesteia de a-i ndeplini mandatul att din punct de vedere operaional,

respectiv al resurselor umane, ct i financiar, prin prisma resurselor financiare

corespunztoare. Aspectele independenei financiare prezentate n continuare sunt

deosebit de relevante n acest sens.28 Acestea sunt elementele independenei financiare n

raport cu care BCN prezint cel mai nalt grad de vulnerabilitate la influenele exterioare.

Stabilirea bugetului Competena unui ter de a stabili sau de a influena bugetul unei BCN este incompatibil

cu principiul independenei financiare, cu excepia cazului n care legea prevede o clauz

de salvgardare pentru garantarea faptului c o astfel de competen nu aduce atingere

mijloacelor financiare necesare ndeplinirii de ctre BCN a misiunilor legate de SEBC.

26 JO L 115, 16.5.2000, p. 1. 27 Decizia BCE/2010/26 din 13 decembrie 2010 privind majorarea capitalului Bncii Centrale

Europene (JO L 11, 15.1.2011, p. 53). 28 Principalele avize ale BCE cu rol formator n acest domeniu sunt: CON/2002/16,

CON/2003/22, CON/2003/27, CON/2004/1, CON/2006/38, CON/2006/47, CON/2007/8, CON/2008/13, CON/2008/68 i CON/2009/32.


Iunie 2014 35

Normele contabile Conturile trebuie elaborate fie n conformitate cu normele contabile generale, fie n

conformitate cu normele stabilite de organele de decizie ale unei BCN. n cazul n care

sunt stabilite de ctre teri, aceste norme trebuie cel puin s in seama de propunerile

organelor de decizie ale BCN.

Conturile anuale ar trebui adoptate de ctre organele de decizie ale BCN, cu sprijinul unor

contabili independeni, i pot face obiectul aprobrii ex post de ctre teri (de exemplu,

guvernul sau parlamentul). n ceea ce privete profitul, organele de decizie ale BCN ar

trebui s aib competena de a decide cu privire la calcularea acestuia n mod independent

i profesional.

n cazul n care operaiunile BCN sunt supuse controlului unei curi de conturi sau al unui

organism similar care are sarcina de a controla utilizarea finanelor publice, sfera de

aplicare a acestui control ar trebui s fie definit n mod clar prin cadrul juridic i nu ar

trebui s aduc atingere activitilor desfurate de auditorii externi independeni ai BCN29

i, de asemenea, n conformitate cu principiul independenei instituionale, ar trebui s

respecte interdicia de a da instruciuni unei BCN i organelor sale de decizie i nu ar

trebui s interfereze n misiunile legate de SEBC ale BCN.30 Auditul public trebuie

realizat pe baza unor criterii apolitice, independente i strict profesionale.

Repartizarea profitului, capitalul i dispoziiile financiare ale BCN n ceea ce privete repartizarea profitului, statutele BCN pot conine dispoziii cu privire la

modalitatea de repartizare a acestuia. n absena unor astfel de dispoziii, deciziile privind

repartizarea profitului ar trebui adoptate de ctre organele de decizie ale BCN pe baza

unor criterii profesionale i nu ar trebui lsate la discreia terilor, cu excepia cazului n

care este prevzut o clauz de salvgar

Rap. Convergenta 2014

Documents

Transcript of Rap. Convergenta 2014