R O M Â N I A CURTEA DE CONTURI SINTEZA · spirituale a comunităţilor româneşti. Drepturile...
57
R O M Â N I A CURTEA DE CONTURI SINTEZA RAPOARTELOR DE AUDIT AL PERFORMANȚEI cu tema ”Performanța utilizării fondurilor publice în cadrul Programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor reprezentative ale acestora, în perioada 2009- 2011” întocmite la MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, privind activitatea DEPARTAMENTULUI PENTRU RELAȚIILE CU ROMÂNII DE PRETUTINDENI și la DEPARTAMENTUL PENTRU ROMÂNII DE PRETUTINDENI 2012
Transcript of R O M Â N I A CURTEA DE CONTURI SINTEZA · spirituale a comunităţilor româneşti. Drepturile...
R O M Â N I A
CURTEA DE CONTURI
SINTEZA RAPOARTELOR DE AUDIT AL
PERFORMANȚEI
cu tema
”Performanța utilizării fondurilor publice în
cadrul Programului privind sprijinirea
românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor
reprezentative ale acestora, în perioada 2009-
2011” întocmite la
MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE,
privind activitatea DEPARTAMENTULUI
PENTRU RELAȚIILE CU ROMÂNII DE
PRETUTINDENI și la
DEPARTAMENTUL PENTRU ROMÂNII
DE PRETUTINDENI
2012
2
CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI
www.curteadeconturi.ro
Str. Lev Tolstoi nr.22-24, sectorul 1, cod 011948
București, România
Telefon: (004) 021 3078 811
Fax: (004) 021 3078 875
ÎNTOCMIT DE:
DEPARTAMENTUL IV, DIRECȚIA 1
București, octombrie 2012
3
C U P R I N S
Cap. Sub
cap. Titlu Pag.
INTRODUCERE 2
SINTEZA PRINCIPALELOR CONSTATĂRI 5
I DATE GENERALE DESPRE DOMENIUL
AUDITAT
9
1.1 Cine sunt ,,românii de pretutindeni”? 9
1.2 Drepturile de care pot beneficia românii de
pretutindeni
10
1.3 Activităţile care pot fi finanţate pentru românii de
pretutindeni
11
1.4 Cheltuielile care pot fi decontate în cadrul proiectelor 13
1.5 Fondurile publice alocate în perioada 2009 – 2011
pentru finanțarea proiectelor derulate
15
II DATE GENERALE DESPRE ENTITĂȚILE
AUDITATE
19
2.1 Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de
Pretutindeni din cadrul Ministerului Afacerilor
Externe
19
2.2 Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, din
subordinea Secretariatului General al Guvernului
22
III DATE GENERALE DESPRE ACȚIUNEA DE
AUDIT AL PERFORMANȚEI
23
3.1 Ţinta auditului performanței 23
3.2 Obiectivul general al auditului performanţei și
obiectivele specifice urmărite în cadrul celor două
misiunii de audit
23
3.3 Realizarea acţiunii de audit al performanței 24
3.4 Raportarea 26
IV CONSTATĂRI ȘI CONCLUZII REZULTATE ÎN
URMA MISIUNII DE AUDIT AL
PERFORMANȚEI
28
V PRINCIPALELE CAUZE CARE AU
DETERMINAT ABATERILE CONSTATATE
48
VI PRINCIPALELE RECOMANDĂRI ALE
AUDITULUI PERFORMANȚEI
50
4
INTRODUCERE
Parlamentul României a aprobat prin Hotărârea nr. 31/22.12.2008 privind acordarea
încrederii Guvernului, componența Guvernului și Programul de guvernare pentru perioada 2009 –
2012. Cu privire la “românii de pretutindeni“, obiectivele de guvernare sunt stabilite la Cap. 28 din
Anexa 2 la Hotărârea Parlamentului nr. 31/22.12.2008, acestea fiind:
1) întărirea legăturilor cu românii din afara frontierelor ţării, prezervarea şi afirmarea
identităţii culturale a românilor de pretutindeni.
2) dobândirea/redobândirea cetăţeniei române şi flexibilizarea regimului de vize.
3) dreptul la muncă al românilor aflaţi în străinătate.
4) crearea unui cadru instituţional funcţional în relaţia cu românii de pretutindeni.
5) asigurarea condiţiilor necesare exercitării dreptului de vot pentru cetăţenii români aflaţi
în afara graniţelor.
În vederea întăririi legăturilor cu românii din afara frontierelor ţării, prezervării şi
afirmării identităţii culturale a românilor de pretutindeni, Programul de guvernare pentru
perioada 2009 – 2012 a stabilit următoarele direcţii de acţiune:
a) Promovarea unor acţiuni politico-diplomatice profesioniste pentru a transforma
comunităţile româneşti din străinătate într-un avantaj pentru ţara noastră, o pârghie de
influenţă şi o sursă de mândrie naţională.
b) Protejarea şi promovarea drepturilor românilor aflaţi în afara graniţelor țării, atât pentru
cei care trăiesc în vecinătatea ţării noastre, cât şi pentru cei din emigraţie.
c) Cooperarea cu statele de origine în baza standardelor europene în materie în vederea
garantării drepturilor la prezervarea identităţii culturale a persoanelor aparţinând
minorităţilor româneşti autohtone din ţările vecine FYROM, Albania, Serbia, Ucraina,
Bulgaria, Ungaria, inclusiv recunoaşterea ca minoritate română a aromânilor, vlahilor,
macedoromânilor, istroromânilor, meglenoromânilor, moldovenilor etc.
d) Promovarea în plan educaţional a proiectelor de sprijin logistic şi profesional pentru
şcolile româneşti intracomunitare.
e) Încurajarea, iniţierea şi susţinerea manifestărilor culturale de tip identitar.
f) Susţinerea în plan lingvistic şi mass-media a proiectelor care au ca obiectiv protejarea
limbii române şi elaborarea unei strategii în acest sens. Relaţia cu mass-media
internaţională şi locală din ţările în care trăiesc comunităţi importante de români va avea
ca obiectiv crearea unui orizont de interes faţă de realităţile comunităţilor româneşti din
lume.
g) Sprijinirea proiectelor care încurajează implicarea organizaţiilor neguvernamentale
româneşti în programe cu impact civic-formativ.
5
h) Încurajarea în plan spiritual a proiectelor care vizează protejarea şi promovarea vieţii
spirituale a comunităţilor româneşti.
Drepturile persoanelor care îşi asumă în mod liber identitatea culturală română - persoanele de
origine română şi cele aparţinând filonului lingvistic şi cultural românesc, care locuiesc în afara
frontierelor României, denumite în continuare români de pretutindeni, precum și rolul şi îndatoririle
autorităţilor competente din România în domeniul sprijinului acordat românilor de pretutindeni sunt
reglementate prin Legea nr. 299/13.11.2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, cu
modificările şi completările ulterioare.
Obiectivele ”Programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor
reprezentative ale acestora” sunt definite la art.4 din Legea nr. 299/13.11.2007 privind sprijinul
acordat românilor de pretutindeni, cu modificările şi completările ulterioare, și sunt următoarele:
a) păstrarea, afirmarea şi promovarea identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a
românilor de pretutindeni, în conformitate cu standardele şi practicile europene şi
internaţionale în materie;
b) dezvoltarea legăturilor cu România ale românilor de pretutindeni, prin asigurarea unui
cadru adecvat de afirmare identitară şi a spiritualităţii româneşti specifice a acestora, în
conformitate cu legislaţia română, precum şi cu normele europene şi internaţionale
relevante;
c) sprijinirea organizaţiilor şi asociaţiilor culturale reprezentative ale românilor de
pretutindeni, în vederea stabilirii unui parteneriat eficient care să urmărească promovarea
imaginii României şi a românilor în rândul opiniei publice din statele de reşedinţă;
d) consolidarea valorilor culturale şi spirituale româneşti, în conformitate cu principiile
suveranităţii teritoriale, al bunei vecinătăţi şi al respectării drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale omului, inclusiv a drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor
naţionale;
e) inventarierea şi protejarea bunurilor culturale, a monumentelor istorice, religioase şi
culturale aparţinând moştenirii culturale şi spirituale româneşti din afara frontierelor
României;
f) acordarea unei atenţii deosebite sprijinirii comunităţilor româneşti vulnerabile sau
ameninţate, care prezintă un risc ridicat de asimilare sau a căror componenţă numerică este
în continuă scădere;
g) stabilirea cadrului instituţional şi juridic pe care statul român îl pune în slujba intereselor
românilor de pretutindeni.
În anul 2009, autoritatea competentă din România pentru aplicarea, respectiv coordonarea
aplicării prevederilor Legii nr. 299/13.11.2007 a fost Departamentul pentru Relaţiile cu Românii
de Pretutindeni structură fără personalitate juridică în cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Începând cu anul 2010, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.
27/12.01.2010, Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de Pretutindeni din cadrul
Ministerului Afacerilor Externe s-a desfiinţat, iar activitatea, posturile şi personalul acestuia au
fost preluate de către Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, care s-a organizat şi
6
funcţionează ca instituţie publică cu personalitate juridică în cadrul aparatului de lucru al Guvernului,
în coordonarea primului-ministru.
În anul 2009, fondurile pentru funcţionarea Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de
Pretutindeni şi realizarea proiectelor destinate românilor de pretutindeni au fost asigurate de la
bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe.
Fondurile pentru funcţionarea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni şi cele pentru
realizarea proiectelor destinate românilor de pretutindeni au fost asigurate în perioada 2010 - 2011 de
la bugetul de stat, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.
Acțiunea de audit al performanței utilizării fondurilor publice, în perioada 2009-2011, în
cadrul ”Programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor
reprezentative ale acestora” s-a desfăşurat în temeiul Legii nr. 94/1992, republicată, privind
organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, în perioada ianuarie – aprilie 2012, în baza
programului de activitate al Curţii de Conturi pe anul 2012.
Activitățile și entităţile care au făcut obiectul misiunilor de audit al performanței sunt:
- activitatea de finanțare a proiectelor românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor
reprezentative ale acestora, desfășurată în anul 2009 de către Departamentul pentru
Relaţiile cu Românii de Pretutindeni din cadrul Ministerului Afacerilor Externe,
- activitatea de finanțare a proiectelor românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor
reprezentative ale acestora, desfășurată în perioada 2010 – 2011 de către Departamentul
pentru Românii de Pretutindeni, structură cu personalitate juridică în cadrul aparatului
de lucru al Guvernului.
Misiunea de audit al performanţei a fost efectuată în conformitate cu standardele proprii de
audit ale Curţii de Conturi, elaborate în baza standardelor internaţionale de audit şi, în ansamblul ei, a
avut în vedere modul în care cele două entități au îndeplinit obiectivele şi atribuţiile stabilite prin
Legea nr. 299/13.11.2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, cu modificările şi
completările ulterioare, precum şi prin Hotărârea Guvernului nr. 27/12.01.2010 privind organizarea
şi funcţionarea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, cu modificările şi completările
ulterioare.
Obiectul auditului îl reprezintă performanța utilizării fondurilor publice acordate de la
bugetul statului în perioada 2009 – 2011, la Cap. 67.01 ”Cultură, recreere, religie” – art. 59.07
”Programul privind sprijinirea activităţilor desfăşurate de românii de pretutindeni”, în anul 2009
prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe, iar în perioada 2010 – 2011 prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului. S-a urmărit modul în care conducerile entităților verificate au asigurat
respectarea principiilor de legalitate și al bunei gestiuni financiare cu privire la finanţarea activităţilor
destinate românilor de pretutindeni, precum și identificarea unor căi pentru:
alocarea judicioasă a fondurilor funcţie de proiectele/programele previzionate;
creşterea transparenţei în utilizarea fondurilor, în scopul evidenţierii costurilor reale ale
proiectelor/programelor;
întărirea disciplinei financiare;
creşterea capacităţii de control al costurilor.
7
SINTEZA PRINCIPALELOR CONSTATĂRI ŞI CONCLUZII
Urmare misiunii de audit desfășurate s-au constatat o serie de abateri de la legalitate și de la
principiul bunei gestiuni financiare, care au condus la producerea unor prejudicii, cât și la efectuarea
unor cheltuieli ineficace, în cazul unor acțiuni a căror necesitate și oportunitate nu a făcut obiectul
verificărilor. Aceste abateri sunt, după cum urmează:
Cu privire la modul de elaborare şi aplicare a programelor şi strategiilor sectoriale destinate
românilor de pretutindeni și modul de dezvoltare a parteneriatelor cu asociaţii şi organizaţii
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor, s-a constatat:
1. Finanțarea unor proiecte destinate sprijinirii activităților desfășurate de românii care
trăiesc în afara granițelor țării s-a efectuat, în perioada 2009 – 2011, fără a avea la bază strategii
guvernamentale și nici programe sau strategii sectoriale privind sprijinirea comunităților de români,
și fără a fi îndeplinită obligația de a se încheia și dezvolta parteneriate cu asociaţiile şi organizaţiile
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor, contrar prevederilor art. 3 (2) din
Hotărârea Guvernului nr. 27/2010 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni.
Cu privire la modul de fundamentare a bugetului alocat derulării programului privind sprijinirea
românilor de pretutindeni s-a constatat:
2. În perioada 2009 - 2011, cheltuielile aferente finanțării nerambursabile a activităţii
românilor de pretutindeni au fost incluse în proiectele anuale de buget ale Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni fără să aibă la bază fundamentări reale, privind necesităţile comunităţilor de
români, contrar prevederilor Legii finanțelor publice nr. 500/2002, cu modificările și completările
ulterioare.
Cu privire la angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata unor cheltuieli, au fost identificate 11
abateri de la legalitate:
3. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2010 – 2011, a unor cheltuieli în valoare totală de
1.645.406 lei, reprezentând valoarea finanțărilor nerambursabile acordate pentru înfiinţarea şi
dezvoltarea în Republica Moldova a unei instituţii de mass-media audio (post de radio,) acțiune care,
deși este utilă, nu se încadrează în prevederile Legii nr. 321/2006 datorită acoperirii teritoriale pe care
o are postul de radio ( național, nu local sau regional ).
4. Angajarea și plata nelegală, în anul 2011, a unei cheltuieli în sumă de 792.000 lei, pentru
finanțarea nerambursabilă a unei activități ce nu are legătură cu scopul înființării organizației non-
guvernamentale din străinătate, bunurile obținute fiind predate, cu titlu gratuit, unui agent economic
din Republica Moldova, în vederea efectuării de acte de comerț generatoare de profit, contrar
prevederilor Legii nr. 321/2006.
5. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2010, a unor cheltuieli în sumă de 710.400
lei, reprezentând onorarii acordate unor preoți slujitori din cadrul Mitropoliei Basarabiei, contrar
8
prevederilor Legii nr. 299/2007, potrivit cărora sprijinul financiar sau material se poate acorda de
statul român pentru construcția sau renovarea lăcașelor de cult în statul de cetățenie/reședință și fără
respectarea condițiilor prevăzute în Legea nr. 321/2006.
6. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2011, de cheltuieli cu premii estimate în
valoare de 491.170 lei, acordate unor membri ai comunităților românești din afara granițelor
României, contrar prevederilor Legii nr.299/2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni,
potrivit cărora acestor persoane li se puteau acorda distincții, și fără respectarea condițiilor prevăzute
în Legea nr. 321/2006.
7. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală a unor cheltuieli, în anul 2011, în valoare de
139.688,2 lei, în cadrul proiectului “Cărţi de formare şi educaţie religioasă pentru copiii români din
comunităţile bisericeşti din diasporă”, pe baza unor documente care conţin date nereale şi nu
îndeplinesc condiţiile legale pentru a fi considerate documente justificative.
8. Acordarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2011, a unor cheltuieli în sumă de 127.834
lei, reprezentând burse de studii/cercetare, al căror obiect s-a localizat în afara României și fără a fi
organizate concursuri/selecții anterior acordării, contrar prevederilor Legii nr. 299/2007, potrivit
cărora românii de pretutindeni au dreptul de a solicita și de a obține, prin concurs, burse de studiu în
România, la orice nivel și formă de învățământ, în vederea aprofundării cunoștințelor de limbă
română și pentru afirmarea identității culturale și științifice române, în condiții similare cu cele ale
cetățenilor români.
9. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală, în anul 2010, a unor cheltuieli, în valoare de
122.495,59 lei, în cadrul proiectului “Programul ARC - Tabere pentru tinerii etnici români din
Republica Moldova”, prin acceptarea la decontare a unor documente care nu îndeplinesc condiţiile
pentru a fi considerate documente justificative.
10. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală, în anul 2011, a unor cheltuieli, în valoare de
119.636 lei, în cadrul proiectului “Manuale de religie pentru copiii români din comunităţile
bisericeşti din diaspora”, pentru decontarea cărora au fost prezentate documente justificative nelegal
întocmite, în ceea ce privește prestarea efectivă a serviciilor de transport internaţional.
11. Plata nelegală, în valută, în perioada 2009 – 2010, a unor cheltuieli reprezentând onorarii
în sumă totală de 85.565 lei, acordate unor cetățeni români care au prestat servicii artistice în
Republica Moldova, fără respectarea prevederilor Legii nr. 321/2006 privind regimul acordării
finanțărilor nerambursabile…., sumele alocate nefiind justificate prin prezentarea de documente
legale din care să rezulte utilizarea sumei pe destinația prevăzută în notele de fundamentare
(inexistența dovezii că beneficiarii finali ar fi primit onorariile ce li se cuveneau în urma susținerii
concertului la Chișinău, cu ocazia sărbătoririi zilelor orașului).
12. Plata nelegală, în anul 2011, a unei cheltuieli în sumă totală de 19.646 lei, pentru tipărirea
a 500 exemplare ale unei cărți, editată exclusiv în limba rusă, în cadrul proiectului ”Finanțarea
editării în original și repartizarea către bibliotecile școlare și publice a cărții De la Perestroikă la
Independență: Republica Moldova în documente secrete inedite, 1988-1991”, carte care se adresează
numai vorbitorilor de limbă rusă și nu românilor de pretutindeni.
9
13. Acordarea unui avans în sumă de 72.500 lei, ce reprezintă valoarea totală a proiectului
”Realizarea a două busturi ale mareșalului Alexandru Averescu”, fără a exista dovada că bunurile au
fost recepționate până la finele anului 2011 (în fapt fiind livrate la finele lunii martie 2012) și în
condițiile în care, inclusiv în contractul de finanțare, termenul de livrare menționat era 01.03.2012.
Cu privire la modul de respectare a principiului bunei gestiuni financiare au fost identificate 3
cazuri de utilizare a fondurilor publice fără respectarea principiului eficacității (obiectivele
propuse nu au fost realizate):
14. Efectuarea unor cheltuieli, în anul 2010, în valoare totală de 99.999,95 lei, în cadrul
proiectului “Suport educaţional pentru educaţia religioasă în eparhiile ortodoxe din ţară şi din
diaspora”, fără respectarea principiului eficacității în utilizarea fondurilor publice, cărţile editate fiind
distribuite, în procent de 91,81%, unor structuri religioase şi instituţii publice din ţară.
15. Angajarea și plata, în anul 2011, a unei cheltuieli ineficace în sumă de 36.250 lei, prin
finanțarea unui bust ce urmează a fi amplasat în București, în cadrul proiectului ”Realizarea a două
busturi ale mareșalului Alexandru Averescu”, acțiune ce nu se încadrează în prevederile Anexei la
Legea nr. 321/2006, nefiind destinat românilor de pretutindeni, care au domiciliul sau reședința în
străinătate.
16. Efectuarea unor cheltuieli în valoare totală de 12.000 lei, în cadrul proiectului ”Achiziţie
de carte – Istoria Românilor, de Ioan Aurel Pop”, fără respectarea principiului eficacităţii în
utilizarea fondurilor publice, în sensul nerealizării scopului pentru care au fost achiziționate, cărțile
nefiind distribuite decât în mică măsură, în fapt, majorându-se stocul deja existent.
Alte abateri de la legalitate identificate:
17. Nu a fost respectat principiul transparenței în utilizarea fondurilor publice, în perioada
2009 – 2010 nefiind evidențiate costurilor reale ale proiectelor/programelor, prin neprezentarea în
detaliu a elementelor de cost în devizele inițiale care au stat la baza aprobării finanțării, și nici în
deconturile finale de cheltuieli.
18. Nerespectarea prevederilor legale privind existența și arhivarea documentelor justificative,
în sensul că, în acelaşi dosar, au fost anexate mai multe exemplare ale aceluiaşi document, unele
originale, dar şi multe copii, unele ilizibile, neînregistrate oficial, creând confuzii referitor la
justificarea avansurilor acordate, cât şi a plăţilor directe. Multe documente nu au fost traduse sau nu
au fost solicitate detalii privind obiectul plății, unele acte fiind transmise ulterior înregistrării plății.
Dosarele nu sunt numerotate, şnuruite şi parafate, iar gruparea documentelor în dosare nu s-a făcut
cronologic şi sistematic, în cadrul fiecărui exerciţiu financiar.
19. În perioada 2010 – 2011, nu au fost elaborate proceduri formalizate de control intern, cu
consecințe în nerespectarea principiilor stabilite de art. 2 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 34/2006 cu privire la atribuirea contractelor de achiziţie publică de bunuri, servicii şi
lucrări, în principal, cel al unei bune gestiuni în utilizarea fondurilor publice.
20. În perioada 2010 – 2011, în cadrul Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, nu
au fost respectate prevederile legale cu privire la organizarea, implementarea şi menţinerea sistemelor
10
de management şi control intern, în sensul că nu a fost organizat și implementat corespunzător un
sistem propriu al controlului managerial.
21. Neorganizarea operaţiunilor de inventariere în anul 2010, precum şi necuprinderea în acțiunea
de inventariere a patrimoniului Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, la finele anului
2011, a tuturor bunurilor.
CONCLUZIA GENERALĂ
a rapoartelor de audit al performanței, încheiate la Ministerul Afacerilor Externe, referitor la
activitatea desfășurată de Departamentul pentru Relațiile cu Românii de Pretutindeni în anul
2009, și la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, referitor la activitatea desfășurată
în perioada 2010 – 2011, este următoarea:
1) finanțarea proiectelor destinate sprijinirii activităților desfășurate de românii care trăiesc în
afara granițelor țării s-a efectuat fără a avea la bază strategii guvernamentale și nici
programe sau strategii sectoriale privind sprijinirea comunităților de români, și fără a fi
îndeplinită obligația de a se încheia și dezvolta parteneriate cu asociaţiile şi organizaţiile
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor;
2) în proiectele anuale de buget de venituri și cheltuieli ale Departamentului pentru Românii
de Pretutindeni, la fundamentarea cheltuielile aferente finanțării nerambursabile a
activităţii românilor de pretutindeni nu s-a ținut cont de date concrete privind necesităţile
comunităţilor de români din afara țării;
3) nu a fost respectat principiul transparenței în utilizarea fondurilor publice, nefiind
evidențiate costurilor reale ale proiectelor/programelor;
4) au fost angajate, lichidate, ordonanțate și plătite cheltuieli nelegale în valoare totală de
4.326.340,79 lei, reprezentând 16,9% din valoarea totală proiectelor finanțate în perioada
2009 – 2011 (25.600.835 lei);
5) au fost identificate cazuri de utilizare a fondurilor publice fără respectarea principiului
eficacității (obiectivele propuse nu au fost realizate, )în valoare totală de 148.249,95 lei;
6) nu au fost respectate prevederile legale cu privire la organizarea, implementarea şi
menţinerea sistemelor de management şi control intern;
7) în anul 2010 nu a fost organizată inventarierea patrimoniului Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni, iar în anul 2011 nu au fost cuprinse în acțiunea de inventariere
toate bunurile deținute de entitate, astfel că nu există certitudine asupra realității și
exactității datelor reflectate în situațiile financiare ( bilanțul contabil ) întocmite la data de
31.12.2010 și la data de 31.12.2011 de către Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni;
8) ţintele şi obiectivele ”Programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni şi a
organizaţiilor reprezentative ale acestora” nu au fost atinse la nivelul de performanţă cerut
de legislaţia în domeniu.
11
CAP. I – DATE GENERALE DESPRE DOMENIUL AUDITAT
1.1. Cine sunt ,,românii de pretutindeni”?
Conform prevederilor art.1 din Legea nr. 299/2007 privind sprijinul acordat românilor de
pretutindeni, în perioada 2009 – 2011, din categoria românilor de pretutindeni au făcut parte:
a) persoanele aparţinând minorităţilor naţionale, minorităţilor lingvistice sau grupurilor
etnice autohtone existente în statele din vecinătatea României, indiferent de etnonimul
folosit;
b) românii emigraţi, fie că au păstrat sau nu cetăţenia română, descendenţii acestora,
precum şi cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în străinătate care prestează în
afara teritoriului României activităţi lucrative.
Urmare adoptării Legii nr. 270 din 7 decembrie 2011, prevederile art. 1 din Legea nr.
299/2007 au fost modificate, astfel că în categoria românilor de pretutindeni au mai fost incluse:
persoanele aparţinând minorităţilor naţionale, minorităţilor lingvistice sau grupurilor etnice
autohtone existente în alte state, pe lângă statele din vecinătatea României;
toți românii emigranţi, fie că au păstrat sau nu cetăţenia română, descendenţii acestora,
precum şi cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în străinătate, apartenența lor în
categoria amintită nemaifiind condiționată de prestarea unor activităţi lucrative în
afara teritoriului României.
Relaţia cu românii din afara graniţelor a cunoscut o evoluţie ascendentă în ultimii 20 de ani,
eforturile de conservare şi afirmare a identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase ale acestora
beneficiind de susţinerea financiară şi sprijinul autorităţilor române, prin intermediul instituţiilor
specializate, ca o datorie constituţională şi un obiectiv prioritar al politicii externe româneşti.
1.2. Drepturile de care pot beneficia românii de pretutindeni
Potrivit Constituţiei României, republicată, cetăţenii români cu domiciliul sau reşedinţa în
străinătate, care prestează în afara teritoriului României activităţi lucrative, se bucură de toate
drepturile conferite de legea română, în aceleaşi condiţii ca toţi cetăţenii români.
Drepturile de care pot beneficia românii de pretutindeni sunt prezentate la art.5 din Legea
nr. 299/2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, respectiv:
a) de a beneficia de acces gratuit în România la instituţiile publice de cultură, monumente
istorice, situri de patrimoniu;
12
b) de a studia în România la toate nivelurile şi formele de învăţământ;
c) de a solicita şi de a obţine, prin concurs, burse de studiu în România, la orice nivel şi
formă de învăţământ, în vederea aprofundării cunoştinţelor de limbă română şi pentru
afirmarea identităţii culturale şi ştiinţifice române, în condiţii similare cu cele ale cetăţenilor
români;
d) de a participa la stagii de perfecţionare în România şi de a beneficia de facilităţile
aferente pentru cadrele didactice;
e) de a solicita şi de a obţine sprijinul financiar sau material al statului român pentru a
beneficia de manuale, cărţi de specialitate, beletristică, publicaţii şi alte materiale
editate sau pe suport electronic în limba română;
f) de a solicita şi de a obţine sprijinul financiar sau material al statului român pentru
construcţia sau renovarea lăcaşelor de cult în statul de cetăţenie/reşedinţă;
g) de a solicita şi de a obţine sprijinul financiar sau material al statului român pentru
construcţia sau renovarea de instituţii educaţionale cu predare în limba română în
statul de cetăţenie/reşedinţă;
h) de a solicita şi de a obţine sprijinul financiar sau material al statului român pentru
susţinerea manifestărilor culturale, artistice şi religioase ale românilor de
pretutindeni, a învăţământului în limba română, precum şi pentru funcţionarea
organizaţiilor culturale ale românilor de pretutindeni şi pentru alte activităţi legate de
obiceiurile şi tradiţiile acestora;
i) de a participa la Congresul Românilor de Pretutindeni;
j) de a obţine vize gratuite pentru participarea la activităţi având ca scop menţinerea şi
afirmarea identităţii culturale, etnice, lingvistice şi religioase, organizate în România;
k) de a solicita şi de a obţine sprijin pentru editarea de publicaţii şi realizarea de producţii
audiovizuale în limba română, precum şi pentru crearea de mass-media proprii;
l) de a primi distincţii ale statului român pentru promovarea valorilor culturale, spirituale şi
ştiinţifice româneşti;
m) alte drepturi prevăzute în acorduri internaţionale şi programe de colaborare.
De drepturile prevăzute la lit. a) - d) de mai sus poate beneficia, la cerere, fără discriminare,
orice persoană care studiază/predă în limba română în străinătate, indiferent de originea etnică. Aceste
drepturi trebuie exercitate pe teritoriul României de cetăţenii români identificaţi ca beneficiari, în
aceleaşi condiţii ca toţi cetăţenii români, potrivit Constituţiei României, republicată.
Asistenţa prevăzută la lit. e) - h) şi k) de mai sus poate fi acordată cu respectarea strictă a
principiului nediscriminării şi a reglementărilor interne din statul de cetăţenie/reşedinţă, care sunt în
conformitate cu standardele europene şi internaţionale.
Potrivit prevederilor art.2 din Legea nr. 321/14.07.2006 privind regimul acordării
finanţărilor nerambursabile pentru programele, proiectele sau acţiunile privind sprijinirea
activităţii românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor reprezentative ale acestora, precum şi a
13
modului de repartizare şi de utilizare a sumei prevăzute în bugetul Ministerului Afacerilor Externe
pentru această activitate, pot fi beneficiare ale finanţărilor nerambursabile asociaţiile, fundaţiile,
organizaţiile, instituţiile, persoanele fizice sau juridice româneşti din străinătate şi din România, legal
constituite, în condiţiile în care dezvoltă programe, proiecte sau acţiuni în sprijinul românilor de
pretutindeni.
Pentru a putea beneficia de aceste drepturi şi pentru a putea solicita sprijin financiar, aceste
persoane trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:
a) să declare, la sediul reprezentanţei diplomatice a României, cea mai apropiată localităţii în
care îşi are domiciliul sau reşedinţa, pe propria răspundere și pe baza voinţei liber
exprimate, cu respectarea condiţiilor prevăzute de Convenţia-cadru pentru protecţia
minorităţilor naţionale, că îşi asumă identitatea culturală română, indiferent de denumirea
folosită în statul de cetăţenie sau reşedinţă pentru desemnarea minorităţii sau comunităţii
respective; declaraţia trebuie însoţită de un document de identitate valabil, emis de
autorităţile statului de cetăţenie
b) să dovedească faptul că posedă cunoştinţe de limba română corespunzătoare.
1.3. Activităţile care pot fi finanţate pentru românii de pretutindeni
Sprijinirea activităţii românilor de pretutindeni se realizează prin acordarea de finanţări
nerambursabile şi alte mijloace de sprijin financiar, în limita bugetului alocat, asociaţiilor, fundaţiilor,
organizaţiilor, instituţiilor şi altor persoane fizice şi juridice reprezentative aparţinând comunităţilor
româneşti de pretutindeni din afara graniţelor, în condiţiile prevăzute de Legea nr. 321/14.07.2006
privind regimul acordării finanţărilor nerambursabile pentru programele, proiectele sau acţiunile
privind sprijinirea activităţii românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor reprezentative ale
acestora, precum şi a modului de repartizare şi de utilizare a sumei prevăzute în bugetul
Ministerului Afacerilor Externe pentru această activitate.
Conform prevederilor pct. I din Anexa la Legea nr. 321/14.07.2006, pot fi finanţate
următoarele programe, proiecte sau acţiuni pentru sprijinirea românilor de pretutindeni:
a) editarea, publicarea, distribuirea şi difuzarea publicaţiilor destinate românilor de
pretutindeni;
b) realizarea, difuzarea şi retransmisia de emisiuni şi programe prin mass-media audiovizuale
şi prin cablu, destinate românilor de pretutindeni, în colaborare cu instituţii sau organizaţii
specializate, inclusiv Societatea Română de Televiziune şi Societatea Română de
Radiodifuziune;
c) sprijinirea redacţiilor de radio şi televiziune în limba română care realizează programe şi
emisiuni destinate românilor de pretutindeni;
d) înfiinţarea, dotarea şi modernizarea unor posturi locale de radio şi televiziune destinate
românilor de pretutindeni;
14
e) dotarea şi întreţinerea editurilor organizaţiilor românilor de pretutindeni;
f) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea facultăţilor, şcolilor, grădiniţelor şi
cluburilor sportive ale românilor de pretutindeni;
g) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea bisericilor românilor de pretutindeni;
h) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea sediilor centrelor culturale ale
românilor de pretutindeni, inclusiv casele limbii şi culturii române;
i) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea bibliotecilor românilor de pretutindeni;
j) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea sediilor organizaţiilor românilor de
pretutindeni;
k) proiecte educaţionale pentru românii de pretutindeni;
l) organizarea manifestărilor culturale, în ţară şi în străinătate, destinate românilor de
pretutindeni;
m) organizarea şi participarea la seminarii, colocvii, simpozioane, conferinţe, mese rotunde,
congrese, reuniuni şi altele asemenea, în ţară şi în străinătate;
n) organizarea şi participarea, în ţară şi în străinătate, la cursuri, schimburi de experienţă, vizite
de documentare, programe de pregătire profesională, perfecţionare, specializare, acordarea
de burse, vizite de studiu;
o) înfiinţarea, recuperarea, restaurarea şi întreţinerea de: muzee, case memoriale, monumente
istorice, monumente de artă, monumente funerare, plăci comemorative, cimitire şi altele
asemenea, protejarea şi revitalizarea tradiţiilor şi obiceiurilor româneşti;
p) efectuarea de studii şi cercetări de sociologie, istorie, arheologie, etnografie şi folclor,
dialectologie şi altele asemenea, precum şi publicarea acestora;
q) colaborarea cu alte instituţii şi organizaţii, din ţară şi din străinătate, pentru realizarea de
proiecte în beneficiul românilor de pretutindeni;
r) înfiinţarea şi dotarea centrelor educaţionale interdisciplinare ale românilor de pretutindeni;
s) finanţarea serviciilor de internet şi de realizare a paginilor şi website-urilor asociaţiilor,
fundaţiilor, organizaţiilor, instituţiilor, persoanelor fizice sau juridice româneşti din
străinătate şi din România, legal constituite, în condiţiile în care dezvoltă programe,
proiecte sau acţiuni în sprijinul românilor de pretutindeni;
t) transmiterea fluxurilor de ştiri, difuzate de agenţiile de presă româneşti, către organizaţiile
comunităţilor româneşti de pretutindeni;
u) asistenţă pentru înfiinţarea organizaţiilor şi asociaţiilor românilor de pretutindeni;
v) promovarea şi susţinerea oportunităţilor de afaceri, în ţară şi în străinătate, în beneficiul
românilor de pretutindeni;
15
w) promovarea şi susţinerea programelor de consolidare a statului de drept, a cunoaşterii şi
respectării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale;
x) acoperirea, în cazuri excepţionale, temeinic argumentate, a costurilor financiare privind
tratamentul medical şi spitalizarea, pe teritoriul României, pentru etnicii români de
pretutindeni;
y) donarea de bunuri şi materiale diverse românilor de pretutindeni.
1.4 Cheltuielile care pot fi decontate în cadrul proiectelor
Conform prevederilor pct. II din Anexa la Legea nr. 321/14.07.2006, pentru finanţarea
programelor, proiectelor sau acţiunilor prevăzute la pct. I din anexă, consemnate la punctul 1.3 de mai
sus, se pot acoperi cheltuielile ocazionate de:
a) editarea, achiziţia şi distribuirea de cărţi, manuale, ziare, reviste şi alte publicaţii, dicţionare,
albume, enciclopedii, hărţi, casete video, casete audio, compact-discuri, broşuri, pliante,
postere şi alte tipărituri pentru documentare şi pentru activităţi culturale;
b) redactarea, tehnoredactarea, tipărirea, distribuirea şi difuzarea de ziare, reviste, publicaţii şi
altele asemenea;
c) realizarea şi distribuirea de filme, fotografii, imagini şi altele asemenea;
d) achiziţia şi distribuirea de diapozitive, steaguri, fanioane, cocarde, insigne, ecusoane şi
altele asemenea;
e) achiziţia şi distribuirea de costume populare, obiecte de artizanat, instrumente muzicale şi
altele asemenea;
f) achiziţia, construcţia, reparaţia, întreţinerea şi dotarea facultăţilor, şcolilor, bisericilor,
bibliotecilor, centrelor culturale, caselor limbii şi culturii române şi sediilor organizaţiilor
românilor de pretutindeni;
g) chirie, energie electrică, telefon, fax, internet, realizarea paginilor şi website-urilor şi alte
asemenea cheltuieli privind funcţionarea şcolilor, bibliotecilor, centrelor culturale, caselor
limbii şi culturii române, posturilor de radio şi televiziune şi sediilor organizaţiilor
românilor de pretutindeni;
h) servicii de contabilitate, traduceri, asistenţă juridică, servicii şi asistenţă în domeniul
tehnologiei informaţiei;
i) achiziţie de software;
j) publicitatea în mijloacele de informare în masă a programelor, proiectelor sau acţiunilor
prevăzute la pct. I;
k) realizarea de sondaje, studii, statistici, cercetări interdisciplinare şi altele asemenea;
16
l) achiziţia de material didactic, mobilier şcolar, echipament sportiv, aparatură diversă,
aparatură de multiplicat şi tipărit, de înregistrare audio şi video, de emisie radio şi de
televiziune, aparate telefonice, maşini de scris, aparate foto, reportofoane, calculatoare,
imprimante, scanere şi alte echipamente de tehnică de calcul, inclusiv periferice, copiatoare,
faxuri, mobilier bisericesc, obiecte de cult, veşminte preoţeşti, autovehicule şi alte bunuri,
din ţară şi din străinătate, pentru dotarea claselor de studiu, şcolilor, grădiniţelor, bisericilor,
bibliotecilor, centrelor culturale, caselor limbii şi culturii române, posturilor de radio şi de
televiziune, centrelor educaţionale şi sediilor organizaţiilor românilor de pretutindeni;
m) achiziţia de hârtie, rechizite, cerneluri şi alte materiale tipografice;
n) construcţia, întreţinerea şi amenajarea de monumente, busturi, plăci comemorative, cimitire,
troiţe şi altele asemenea;
o) realizarea şi transmisia emisiunilor de radio şi de televiziune, în ţară şi în străinătate, pentru
românii de pretutindeni;
p) săpături arheologice, studii, cercetări şi altele asemenea;
q) organizarea şi participarea la simpozioane, festivaluri, conferinţe, expoziţii, colocvii, târguri,
lansări de carte şi alte asemenea manifestări, desfăşurate în ţară şi în străinătate, pentru
românii de pretutindeni;
r) realizarea de scenarii pentru manifestări culturale;
s) organizarea de vizite de documentare, tabere, călătorii, întâlniri zonale şi alte asemenea
manifestări pentru românii de pretutindeni;
t) abonamente la publicaţii româneşti (ziare, reviste) şi abonamente la fluxurile de ştiri, pentru
românii de pretutindeni;
u) vizite ale reprezentanţilor organizaţiilor românilor de pretutindeni în România (transport,
cazare, masă sau diurnă);
v) trataţii, reprezentare, deplasări interne şi externe (transport, cazare, masă sau diurnă), taxe de
participare şi de vizitare, taxe consulare, taxe de înregistrare, taxe vamale, asigurări,
combustibil auto şi alte cheltuieli de transport şi difuzare;
w) acordarea de cadouri cu ocazia sărbătorilor, donaţii şi altele asemenea;
x) onorarii, indemnizaţii, premii, burse, burse de studiu, burse de merit şi alte asemenea
cheltuieli.
17
1.5 Fondurile publice alocate în perioada 2009 – 2011 pentru finanțarea
proiectelor derulate
În anul 2009, fondurile pentru realizarea proiectelor destinate românilor de pretutindeni au fost
asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe (Departamentul pentru
Relaţiile cu Românii de Pretutindeni).
În perioada 2010 - 2011 fondurile pentru realizarea proiectelor destinate românilor de
pretutindeni au fost asigurate de la bugetul de stat, repartizate Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.
Din analiza situațiilor financiare încheiate pentru perioada 2008 – 2011 s-a constatat o
diminuare semnificativă a fondurilor alocate de la bugetul statului în anii 2009 și 2010, față de anul
2008 (cu 43,7% în anul 2009, respectiv 49,24% în anul 2010), urmată de o creştere cu 71,25%, în
anul 2011, faţă de fondurile alocate în anul 2010, dar sub nivelul fondurilor alocate în anul 2008:
lei
Indicator 2008 2009
2009/
2008 2010
2010/
2008 2011
2011/
2010
Buget iniţial 10.000.000 7.500.000 6.000.000
Rectificări
bugetare -2.500.000
-750.000
3.660.000
Alocări din
fondul de
rezervă
bugetară 0
0
2.000.000
Buget final 13.300.000 7.500.000 56,30 % 6.750.000 50,76% 11.560.000 171,26%
Potrivit rapoartelor de gestiune, anexate situațiilor financiare încheiate pentru perioada 2009 –
2011, cât și a rapoartelor anuale de activitate, prezentate Guvernului ulterior închiderii anului bugetar,
în perioada analizată s-au înregistrat plăţi nete de casă, în valoare totală de 25.600.835 lei, pentru un
număr total de 495 proiecte, după cum urmează: - lei -
Indicator Total plăți Din care:
2009 2010 2011
Plăți nete - lei 25.600.835 7.349.623 6.691.579 11.559.633
Proiecte - număr 495 128 158 209
Din datele prezentate în tabelul de mai sus se observă creșterea de la un an la altul a
numărului de proiecte finanțate. Astfel, în anul 2011 numărul de proiecte finanțate a fost cu 63% mai
mare decât numărul proiectelor finanțate în anul 2009, în condițiile creșterii cu 57% a fondurilor
alocate de la bugetul statului pentru finanțarea acestora.
În tabelul următor sunt redate datele privind numărul de proiecte derulate în perioada 2009 -
2011 în fiecare ţară, valoarea totală a proiectelor finanțate, cât și ponderea fondurilor alocate pentru
finanțarea proiectelor derulate într-o țară în total buget destinat programului auditat:
18
N
r.
cr
t. Ţara
2009 2010 2011
nr.
p
roie
cte Valoare
lei
%
nr.
p
roie
cte
Valoare
lei
%
nr.
p
roie
cte
Valoare
lei %
1 Albania 4 29.650,69 0,40 7 96.619,76 1,45 6 174.353,02 1,51
2 Belgia 1 15.050,00 0,20 1 29.999,00 0,45 0 0,00 0,00
3 Bulgaria 4 154.266,80 2,10 4 35.406,67 0,53 6 50.813,18 0,44
4 Canada 3 43.567,60 0,59 2 26.327,36 0,39 0 0,00 0,00
5 Cehia 1 460,48 0,01 1 170.000,00 2,54 1 12.453,00 0,11
6 Cipru 3 71.114,39 0,97 2 32.510,15 0,49 1 40.040,00 0,35
7 Elveţia 7 66.610,00 0,91 0 0,00 0,00 1 3.450,00 0,03
8 Franţa 1 23.120,61 0,31 1 25.000,00 0,37 2 63.800,00 0,55
9 Germania 1 5.405,63 0,07 2 44.477,31 0,67 3 45.739,70 0,40
10 Grecia 1 1.542,40 0,02 1 12.270,87 0,18 1 20.118,00 0,17
11 Italia 8 155.169,84 2,11 14 287.879,64 4,31 6 145.348,87 1,26
12 Kazahstan 1 27.522,00 0,37 1 20.796,00 0,31 2 24.704,00 0,21
13 Liban 2 6.915,00 0,09 0 0,00 0,00 1 3.000,00 0,03
14 Marea
Britanie 1 2.160,00 0,03
1 21.362,60 0,3 1 7.362,71 0,06
15 Noua
Zeelanda 2 10.845,34 0,15
1 5.325,00 0,08 1 3.307,69 0,03
16 Olanda 0
0 0 0 0 0 3 33.929,22 0,29
17 Portugalia 1 38.700,00 0,53 1 14.076,00 0,21 1 10.240,00 0,09
18 R. Moldova 23 3.220.308,94 43,8 34 2.169.746 32,5 20 6.292.856 54,45
19 Serbia 16 722.238,72 9,83 16 305.131,71 4,57 20 574.342,66 4,97
20 Spania 3 92.258,35 1,26 8 586.106,22 8,77 8 205.633,19 1,78
21 SUA 4 120.569,99 1,64 4 57.682,28 0,86 8 94.135,03 0,81
22 Ucraina 7 309.271,64 4,21 11 621.590,84 9,30 21 420.202,40 3,64
23 Ungaria 5 187.119,56 2,55 4 103.908,71 1,55 9 270.449,51 2,34
24 Romania 15 670.157,30 9,12 24 812.743,95 12,16 44 1.850.779 16,01
25 Acţiuni
proprii 14 1.375.597,72 18,72
18 1.212.619 18,14 43 1.212.576 10,49
Total 128 7.349.623,00 100 158 6.691.579 100 209 11.559.633 100
NOTĂ:- în cazul poziţiei 24 au fost incluse numai programele/proiectele/acţiunile derulate de
persoane juridice din România (asociaţii, fundaţii, organizaţii, instituţii), având ca beneficiari finali
persoane aparținând comunităților de români care trăiesc în afara granițelor țării;
19
- în cazul poziţiei 25 au fost incluse numai programele/proiectele/acţiunile derulate de entitățile
auditate, beneficiarii finali fiind etnici români de peste hotare, dar și reprezentanți ai românilor din
țară.
Analizând informațiile prezentate în tabelul de mai sus, se constată că cea mai mare pondere
a fondurilor de la bugetul statului (peste 45%) a fost alocată pentru finanțarea acțiunilor derulate de
organizații/asociații/fundații din Republica Moldova. Pe al doilea loc se situează proiectele derulate
de organizații din România, urmate de acțiunile proprii ale entităților auditate.
Pe locul patru se situează acțiunile derulate de organizații/asociații/fundații din Serbia
(6,26%), în condițiile în care locul secund, în ceea ce privește numărul vorbitorilor de limbă română
(peste un milion de persoane), este ocupat de Grecia, căreia i s-au acordat fonduri doar în proporție
de 0,14 %. Conform statisticilor oficiale, în Serbia locuiesc un număr de aproximativ 75 mii de
persoane, în timp ce, din informațiile furnizate de reprezentanții comunităților de români, numărul
acestora este de aproximativ 335 mii de persoane.
Al cincilea loc este ocupat de acțiunile derulate de organizații/asociații/fundații din Ucraina,
atât în ce privesc fondurile alocate (5,28%), cât și numărul populației de etnie română (peste 400 mii
de persoane).
Republica
Moldova
43,82%
România
9,12%
Italia
2,11%Ungaria
2,55%
Ucraina
4,21%
Serbia
9,83%
Acţiuni proprii
DRP
18,72%
Alte ţări
9,66%
Repartizarea pe ţări a plăţilor efectuate de Departamentul
pentru Relațiile cu Românii de Pretutindeni pentru sprijinirea
activităţii românilor de pretutindeni în anul 2009
Republica
Moldova
32,43%
România
12,15%
Italia
4,30%
Spania
8,76%
Ucraina
9,29%
Serbia
4,56%
Acţiuni proprii
DRP
18,12%
Alte ţări
10,40%
Repartizarea pe ţări a plăţilor efectuate de către Departamentul
pentru Românii de Pretutindeni pentru sprijinirea activităşii
românilor de pretutindeni în anul 2010
20
Republica
Moldova
54,44%
România
16,01%
Italia
1,26%
Spania
1,78%
Ucraina
3,64%
Serbia
4,97%
Acţiuni
proprii DRP
10,49%
Alte ţări
7,42%
Repartizarea pe ţări a plăţilor efectuate de Departamentul
pentru Românii de Pretutindeni pentru sprijinirea activităţii
românilor de pretutindeni în anul 2011
21
CAP. II – DATE GENERALE DESPRE ENTITĂŢILE AUDITATE
2.1. Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de Pretutindeni din
cadrul Ministerului Afacerilor Externe
Problemele românilor de pretutindeni au fost evidenţiate ca obiectiv distinct al Guvernului
începând cu anul 1995, prin elaborarea Hotărârii Guvernului nr. 581/04.08.1995 privind
organizarea şi funcţionarea Consiliului pentru Problemele Românilor de Pretutindeni, organism în
cadrul aparatului de lucru al primului-ministru, care a reprezentat prima structură pentru sprijinirea
comunităţilor româneşti din afara graniţelor ţării.
În anul 1998, prin emiterea Legii nr. 150/15.07.1998 privind acordarea de sprijin
comunităţilor româneşti aflate pe teritoriul altor state, a fost creat cadrul legal privind asigurarea
finanţării acţiunilor de sprijinire a comunităţilor româneşti, fiind constituit Fondul la dispoziţia
primului ministru, iniţial în sumă de 5 miliarde lei (500.000 lei RON). În acelaşi an s-a înfiinţat
Subsecretariatul de Stat pentru Românii de Pretutindeni, acesta transformându-se, un an mai târziu, în
Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de peste Hotare.
În ianuarie 2001, Departamentul a fost redenumit – Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni şi a intrat în componenţa Ministerului Informaţiilor Publice, iar peste numai doi ani, în
2003, a fost transferat în subordinea Secretariatului General al Guvernului. În luna martie 2004, a fost
transferat în subordinea Cancelariei primului-ministru, unde a funcţionat până în martie 2005.
Începând cu acea dată, Ministerul Afacerilor Externe a preluat activitatea şi fondurile
Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, prin Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de
Pretutindeni, elaborând şi aplicând politica statului român în domeniul relaţiilor cu comunităţile
româneşti din afara graniţelor.
Începând cu anul 2007, drepturile românilor de pretutindeni au fost reglementate prin Legea
nr. 299/13.11.2007, cu modificările şi completările ulterioare, la acea dată Departamentul funcţionând
ca structură fără personalitate juridică, în cadrul Ministerului Afacerilor Externe, activitatea fiind
structurată în două direcţii: Direcţia pentru Românii din Vecinătate şi Divizia Originari din România.
Obiectivul principal al activităţii Departamentului pentru Relaţiile cu Românii de Pretutindeni
l-a constituit păstrarea şi afirmarea identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a românilor din
statele vecine, conform standardelor internaţionale în materie şi întărirea legăturilor dintre România şi
comunităţile româneşti de peste hotare.
În relaţia cu cetăţenii români care au domiciliul sau reşedinţa în străinătate și care prestează, în
afara teritoriului României, activităţi lucrative, Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de
Pretutindeni, în calitate de autoritate cu competenţe în domeniu are următoarele obligaţii:
a) de a veghea la respectarea şi protecţia drepturilor acestora, conform tratatelor, convenţiilor
şi acordurilor în vigoare;
22
b) de a oferi asistenţă şi consiliere, precum şi de a derula campanii de informare pentru a
facilita integrarea socioprofesională a acestora în societatea românească;
c) de a facilita inserţia socială a acestora şi pe piaţa muncii din România;
d) de a sprijini întărirea legăturilor culturale, lingvistice, economice şi sociale cu România şi
cu comunităţile locale de unde provin;
e) de a promova educaţia în limba română şi de a facilita accesul acestora la valorile
patrimoniului cultural românesc în ţările de reşedinţă ale acestora;
f) de a încuraja consolidarea mediului asociativ românesc din afara graniţelor care are ca
obiect acordarea asistenţei la nivel cultural şi social a membrilor, de informare şi consiliere.
Atribuţiile legale ale Departamentul pentru Relaţiile cu Românii de Pretutindeni din
cadrul Ministerului Afacerilor Externe au fost stabilite prin Legea nr. 299/13.11.2007 privind
sprijinul acordat românilor de pretutindeni, cu modificările şi completările ulterioare, și sunt
următoarele:
a) elaborarea şi aplicarea strategiilor guvernamentale, programelor şi strategiilor
sectoriale destinate românilor de pretutindeni, în colaborare cu alte instituţii cu
competenţe în domeniu,;
b) elaborarea, propunerea şi avizarea de proiecte de acte normative consacrate consolidării
raporturilor statului român cu românii de pretutindeni şi participarea la elaborarea şi
negocierea tratatelor şi a altor documente internaţionale care au incidenţă asupra
situaţiei românilor de pretutindeni;
c) asigurarea participării părţii române în comisiile mixte privind minorităţile naţionale,
stabilite în temeiul tratatelor internaţionale la care România este parte;
d) dezvoltarea de parteneriate cu asociaţiile şi organizaţiile reprezentative ale românilor
care trăiesc în afara graniţelor, prin acordarea de finanţări nerambursabile către
entităţi publice sau private din ţară şi din afara frontierelor României, în
conformitate cu prevederile Legii nr. 321/2006 privind regimul acordării finanţărilor
nerambursabile pentru programele, proiectele sau acţiunile privind sprijinirea activităţii
românilor de pretutindeni şi a organizaţiilor reprezentative ale acestora, precum şi a
modului de repartizare şi de utilizare a sumei prevăzute în bugetul Ministerului Afacerilor
Externe pentru această activitate, cu modificările ulterioare, în vederea exercitării
drepturilor culturale prevăzute de prezenta lege, inclusiv prin derularea unor proiecte
specifice, în beneficiul românilor de pretutindeni;
e) stabilirea şi dezvoltarea raporturilor de parteneriat cu structurile guvernamentale
însărcinate cu problematica minorităţilor naţionale din ţările de cetăţenie, pentru
asigurarea drepturilor persoanelor aparţinând minorităţii naţionale româneşti, pe principiul
reciprocităţii şi conform normelor internaţionale în materie;
f) dezvoltarea relaţiilor de parteneriat cu organizaţiile şi instituţiile internaţionale care se
ocupă de supravegherea respectării drepturilor persoanelor aparţinând minorităţilor
naţionale;
23
g) monitorizează modul în care au loc conservarea şi afirmarea identităţii etnice, culturale,
lingvistice şi religioase a românilor de pretutindeni;
h) colaborarea strânsă cu structurile parlamentare, cultele recunoscute legal, instituţiile şi
organizaţiile neguvernamentale cu competenţe în domeniu;
i) sprijinirea înfiinţării şi dezvoltării instituţiilor mass-media scrisă şi audiovizuală ale
românilor de pretutindeni;
j) sprijinirea caselor limbii şi culturii române şi centrele culturale ale comunităţilor
româneşti de pretutindeni;
k) sprijinirea consolidării catedrelor, lectoratelor şi bibliotecilor de limbă română din
străinătate, precum şi a înfiinţării unor catedre de românistică;
l) sprijinirea elaborării de studii, cercetări şi monografii în zonele locuite de români de pe
teritoriul altor state;
m) sprijinirea acţiunilor de cercetare, restaurare, conservare şi punere în valoare a
patrimoniului cultural românesc din afara graniţelor României;
n) contribuirea la construirea şi restaurarea unor monumente civile şi militare, precum şi
a unor locaşuri de cult ale românilor de pretutindeni;
o) asigurarea protejării, susţinerii şi revitalizării tradiţiilor şi obiceiurilor locale româneşti
în zonele locuite de români de pe teritoriul altor state.
p) iniţierea, organizarea sau sprijinirea oricărei alte acţiuni considerate necesare şi
oportune pentru realizarea obiectivelor prevăzute la art. 4 din Legea nr.
299/13.11.2007.
În perioada supusă auditului, conducerea departamentului a fost asigurată de un secretar de
stat, care a avut calitatea de ordonator de credite, prin delegare, în baza unui ordin al ministrului
afacerilor externe.
Activitatea financiar-contabilă s-a desfăşurat în cadrul Direcţiei Buget, Finanţe, Contabilitate,
Salarizare a Ministerului Afacerilor Externe, înregistrarea operaţiunilor având la bază documente
transmise de Departamentului pentru Relaţiile cu Românii de Pretutindeni, avizate din punct de
vedere al legalităţii şi realităţii operaţiunilor, la acest nivel. Viza de control financiar preventiv a fost
acordată de o persoană din cadrul compartimentului de specialitate al Ministerului Afacerilor Externe.
2.2. Departamentul pentru Românii de Pretutindeni,
din subordinea Secretariatului General al Guvernului
După preluarea activităţii privind sprijinirea românilor de pretutindeni în cadrul aparatului de
lucru al Guvernului, urmare emiterii Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 115/29.12.2009 privind
stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice locale, entitatea şi-a schimbat
denumirea în Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, funcţionând, în perioada 2010-2011 și
24
în prezent, ca structură cu personalitate juridică, condusă de un secretar de stat, cu funcţie de
demnitate publică.
Organizarea şi funcţionarea noii structuri este reglementată de Hotărârea Guvernului nr.
27/12.01.2010, iar în baza prevederilor art. 7 alin. (2), coroborat cu prevederile art. 5 alin. (4) şi art.
7 alin. (1) din Hotărâre, secretarul de stat a emis Ordinul nr. 36/17.03.2010, prin care a aprobat
Regulamentul de organizare şi funcţionare al Departamentului pentru Românii de Pretutindeni.
Atribuţiile legale ale Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, sunt stabilite prin
Hotărârea Guvernului nr. 27/12.01.2010, și sunt aceleași cu cele ale structurii desființate, menționate
la punctul 2.1 de mai sus, pag. 26 - 27. În fapt, deoarece entitatea a fost condusă de aceeași persoană
și cu aceeași funcție – secretar de stat, activitățile s-au desfășurat în același stil organizatoric, multe
proiecte fiind continuate de la an la an.
În perioada desfăşurării misiunii de audit al performanței, în cadrul Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni, au activat un număr de 27 salariaţi (din care 1 - secretar de stat), numărul de
posturi ocupate cu contract de muncă pe perioadă nedeterminată fiind de 4 (15% din total personal).
Din totalul posturilor ocupate, un număr de 3 reprezintă funcţii de conducere: secretarul de stat,
numit prin decizie a primului-ministru, un director, respectiv un director adjunct, acestea din urmă
fiind funcții ocupate de personal detaşat din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
În perioada 2010-2011, activitatea financiar-contabilă s-a desfăşurat într-un compartiment
distinct, cu un număr redus de persoane, raportat la volumul de activitate, cât şi cu o fluctuaţie mare
de personal.
25
CAP. III – DATE GENERALE DESPRE ACŢIUNEA DE AUDIT AL
PERFORMANȚEI
3.1 Ţinta auditului performanței
Ţinta auditului performanței a fost evaluarea performanţei activităţii de sprijinire a românilor
de pretutindeni şi a modului în care funcţionează programul privind finanţarea unor proiecte destinate
păstrării, afirmării şi promovării identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a românilor de
pretutindeni, în conformitate cu standardele şi practicile europene şi internaţionale în materie, prin
identificarea vulnerabilităţilor şi a zonelor potenţial perfectibile, furnizarea unor concluzii
independente asupra nivelului de performanţă şi prin formularea de recomandări.
3.2 Obiectivul general al auditului performanţei și obiectivele specifice
urmărite în cadrul celor două misiunii de audit
Obiectivul general al auditului performanţei este acela de a obţine asigurarea că
programul/proiectele/acţiunile finanţate de entitatea auditată, sub toate aspectele semnificative,
respectă principiile economicităţii, eficienţei şi eficacităţii în utilizarea fondurilor alocate, operaţiunile
fiind evidenţiate în conformitate cu cadrul de raportare financiară, aplicabil în România şi respectă
principiile legalităţii şi regularităţii, în condiţiile în care obiectivul principal al activităţii
Departamentului pentru Românii de Pretutindeni îl constituie păstrarea şi afirmarea identităţii
etnice, culturale, lingvistice şi religioase a românilor din statele vecine, conform standardelor
internaţionale în materie şi întărirea legăturilor dintre România şi comunităţile româneşti de peste
hotare.
Persoanele beneficiare ale politicii statului român privind sprijinirea românilor de pretutindeni
sunt persoanele care îşi asumă în mod liber identitatea cultural românească, atât persoane de origine
română, cât şi cele care aparţin filonului lingvistic şi cultural românesc şi care locuiesc în afara
frontierelor româneşti.
Obiectivele specifice urmărite în cadrul celor două misiunii de audit au fost:
1. evaluarea modului de elaborare şi aplicare a programelor şi strategiilor sectoriale
destinate românilor de pretutindeni;
2. evaluarea modului de elaborare şi avizare a proiectelor de acte normative consacrate
consolidării raporturilor statului român cu românii de pretutindeni, precum şi a modului
de participare la elaborarea şi negocierea tratatelor şi a altor documente internaţionale
în domeniu; Evaluarea modului în care a fost influenţată derularea cu eficienţă a
26
programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni în perioada 2009-2011 de
către legislaţia specifică;
3. evaluarea modului de fundamentare a bugetului alocat derulării programului privind
sprijinirea românilor de pretutindeni în perioada 2009-2011;
4. evaluarea modului de dezvoltare a parteneriatelor cu asociaţii şi organizaţii
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor, prin acordarea de finanţări
nerambursabile către entităţi publice sau private din ţară şi din afara frontierelor
României;
5. evaluarea legalităţii procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică de
bunuri, servicii şi lucrări (înfiinţarea şi dezvoltarea instituţiilor mass-media scrisă şi
audiovizuală, a caselor limbii şi culturii româneşti, centrelor culturale ale comunităţilor
de pretutindeni, cât şi consolidarea catedrelor, lectoratelor şi bibliotecilor de limbă
română din străinătate; restaurarea, conservarea şi punerea în valoare a patrimoniului
cultural românesc, construirea şi restaurarea unor monumente civile şi militare, precum
şi a unor locaşuri de cult ale românilor de pretutindeni );
6. evaluarea modului de evidenţiere a costurilor reale ale proiectelor/programelor în
scopul creşterii transparenţei în utilizarea fondurilor publice;
7. evaluarea decontării bunurilor, serviciilor şi lucrărilor, de către entitatea verificată,
către asociaţiile, fundaţiile, organizaţiile, instituţiile sau persoanele fizice şi juridice
reprezentative, aparţinând comunităţilor româneşti de pretutindeni, în limitele bugetului
aprobat şi cu respectarea principiilor economicităţii, eficienţei şi eficacităţii în utilizarea
fondurilor;
8. evaluarea controlului efectuat de către DRRP/DRP asupra modului de utilizare a
fondurilor destinate programului sprijinirii românilor de pretutindeni;
9. evaluarea modului în care se monitorizează de către DRRP/DRP conservarea şi
afirmarea identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase ale românilor de
pretutindeni, a indicatorilor utilizaţi în acest sens;
10. evaluarea gradului de realizare a obiectivelor programului privind sprijinirea românilor
de pretutindeni, respectiv a gradului de realizare a indicatorilor fizici şi de eficienţă;
11. evaluarea sistemului de control intern al DRP;
12. inventarierea şi evaluarea patrimoniului public şi privat al statului aflat în administrare.
3.3 Realizarea acţiunii de audit al performanței
Acţiunea de audit al performanței a fost iniţiată şi desfăşurată de Curtea de Conturi a
României la nivelul Ministerului Afacerilor Externe – pentru anul 2009, când activitatea de sprijinire
a românilor de pretutindeni se desfăşura în cadrul acestei autorităţi, într-un compartiment distinct,
denumit Departamentul pentru Relațiile cu Românii de Pretutindeni, cât şi la nivelul Departamentului
pentru Românii de Pretutindeni, pentru perioada 2010 – 2011, când această activitate a fost preluată în
cadrul aparatului de lucru al Guvernului, iar Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a devenit
structură cu personalitate juridică, conducătorul instituţiei având calitatea de ordonator terţiar de
credite.
Au fost verificate un număr de 183 proiecte, din totalul de 495 proiecte finanţate în perioada
2009 - 2011, respectiv 36,97 % din numărul total de proiecte. Valoarea totală a proiectelor verificate
este de 16.097.172 lei, reprezentând 62,88 % din valoarea totală a proiectelor finanțate în perioada
2009 – 2011, în sumă de 25.600.835 lei, situația pentru fiecare an fiind următoarea:
27
lei
Indicator Total din care:
2009 2010 2011
Plăți nete 25.600.835 7.349.623 6.691.579 11.559.633
Valoare proiecte
verificate
16.097.172 2.829.460 4.121.707 9.146.006
Ponderea valorii
proiectelor
verificate în total
62,88% 38,50 61,60 79,12
Proiecte - număr 495 128 158 209
Proiecte verificate 183 33 69 81
Ponderea
proiectelor
verificate în total
36,97% 25,78 43,67 38,76
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
2009 2010 2011
Plăți verificate
Plăți neverificate
0
50
100
150
200
250
2009 2010 2011
Proiecte
verificate
Proiecte
neverificate
Analizând structura informațiilor prezentate în cele două diagrame, constatăm că, deși
ponderea proiectelor verificate este de 36,97%, au fost verificate 62,88% din valoarea totală a plăților
efective, ceea ce înseamnă că în eșantion au fost cuprinse majoritatea proiectelor cu valori mari,
semnificative.
În urma verificării acestor proiecte s-au constatat erori/abateri de la legalitate, fiind estimate
prejudicii create bugetului de stat în sumă totală de 4.326.340,79 lei, reprezentând 16,9% din
valoarea totală a proiectelor finanțate în perioada 2009 – 2011, în sumă de 25.600.835 lei
28
(echivalentul a 972.211 euro, la un curs de 4,45 lei/euro), cât şi abateri de la principiul bunei gestiuni
financiare reprezentând angajarea și plata unor cheltuieli pentru proiecte care nu şi-au atins scopul
final, în valoare de 148.249,95 lei (33.315 euro, la un curs de 4,45 lei/euro), aspecte înscrise în două
rapoarte de audit al performanței.
3.4 Raportarea
Urmare a desfăşurării acţiunii de audit la cele două entităţi au fost întocmite două rapoarte de
audit al performanței, care conțin constatările, concluziile şi recomandările formulate ca urmare a
sintetizării, analizării şi interpretării probelor fizice, verbale, documentare şi analitice prezentate de
cele două entităţi sau urmare a procedurilor specifice de observare directă, de examinare a
documentelor, interviuri structurate şi nestructurate, liste de riscuri şi chestionare. În rapoartele de
audit al performanței au fost prezentate aspectele identificate în activitatea specifică a fiecăreia din
entitățile verificate, respectiv: cazuri de nerespectare ale principiilor economicităţii şi eficacităţii
utilizării fondurilor publice și abateri de la legalitate în utilizarea fondurilor publice.
În conținutul rapoartelor au fost formulate recomandări privind eliminarea neconformităţilor şi
creşterea eficacităţii în utilizarea fondurilor publice, precum şi propuneri de îmbunătăţire a cadrului
legislativ care reglementează domeniul auditat. Rapoartele de audit al performanței, însoţite de
procesele verbale de constatare, au fost transmise spre semnare celor două entităţi, iar un exemplar al
Raportului de audit al performanţei, întocmit la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni pentru
perioada 2010-2011, a fost transmis, spre ştiinţă, Secretariatului General al Guvernului.
Urmare semnării proceselor verbale de constatare și după formularea unor puncte de vedere
referitoare la Obiecțiunile formulate de cele două entități, pentru valorificarea constatărilor
referitoare la erorile/abaterile de la legalitate / regularitate, în temeiul Legii nr. 94/1992 privind
organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, cu modificările şi completările ulterioare, au fost
emise două decizii, cuprinzând măsurile pe care entităţile auditate trebuie să le aducă la îndeplinire în
vederea înlăturării deficienţelor constatate, stabilirii întinderii exacte a prejudiciilor şi recuperării
acestora, una adresată ordonatorului de credite al Ministerului Afacerilor Externe și alta adresată
ordonatorului de credite al Departamentului pentru Românii de Pretutindeni.
Conducerile Ministerului Afacerilor Externe și Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni au depus contestații împotriva măsurilor dispuse de Curtea de Conturi prin cele două
decizii amintite, acestea fiind însă respinse în integralitate de către comisiile de soluționare a
contestațiilor.
Împotriva încheierilor emise de către comisiile de soluționare a contestațiilor, conducerile
Ministerului Afacerilor Externe și Departamentului pentru Românii de Pretutindeni au formulat
acțiuni în instanță solicitând anularea acelor măsuri dispuse prin decizii, prin care ordonatorii de
credite sunt obligați să stabilească întinderea prejudiciilor cauzate de abaterile de la legalitate
identificate de Curtea de Conturi și să ia măsuri de recuperare a acestor prejudicii de la persoanele
care se fac răspunzătoare de crearea acestora, în vederea virării lor la bugetul statului.
Cu ocazia auditului performanţei programului privind sprijinirea activităţilor desfăşurate de
românii de pretutindeni, în perioada 2009 – 2011, s-a constatat existenţa următoarelor fapte pentru
care există indicii că au fost săvârşite cu încălcarea legii penale, în cazul unor acțiuni a căror
necesitate și oportunitate nu a făcut obiectul verificărilor:
29
1. Angajarea nelegală în anul 2011 a unei cheltuieli, în sumă de 792 mii lei, pentru
finanţarea nerambursabilă a unei activităţi ce nu are legătură cu scopul înfiinţării
organizaţiei non-guvernamentale din străinătate, cunoscându-se din faza de angajare a
acestei cheltuieli faptul că bunurile obţinute vor fi predate, cu titlu gratuit, unui agent
economic, în vederea efectuării de acte de comerţ generatoare de profit, contrar
prevederilor Legii nr. 321/2006;
2. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a unor cheltuieli, în valoare de 122,5 mii lei, în
cadrul proiectului derulat în anul 2010 “Programul ARC - Tabere pentru tinerii etnici
români din Republica Moldova”, decontate pe bază de documente care nu îndeplinesc
condiţiile pentru a fi considerate documente justificative;
3. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală, în anul 2011, a unor cheltuieli, în valoare de
119,6 mii lei, în cadrul proiectului “Manuale de religie pentru copiii români din
comunităţile bisericeşti din diaspora”, derulat în anul 2011 fără a exista documente
justificative legal întocmite privind prestarea efectivă a serviciilor de transport
internaţional;
4. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a unor cheltuieli, în anul 2011, în valoare de
139,7 mii lei, în cadrul proiectului “Cărţi de formare şi educaţie religioasă pentru copiii
români din comunităţile bisericeşti din diasporă”, derulat în anul 2011, pe baza unor
documente care conţin date nereale şi nu îndeplinesc condiţiile pentru a fi considerate
documente justificative.
Pentru toate aceste abateri de la legalitate, pentru care au fost identificate indicii că au fost
săvârşite cu încălcarea legii penale, au fost sesizate organelor de urmărire şi cercetare penală
competente.
30
CAP. IV – CONSTATĂRI ŞI CONCLUZII REZULTATE ÎN
URMA ACȚIUNII DE AUDIT AL PERFORMANȚEI
Cu privire la modul de elaborare şi aplicare a programelor şi strategiilor sectoriale destinate
românilor de pretutindeni și modul de dezvoltare a parteneriatelor cu asociaţii şi organizaţii
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor, s-a constatat:
1. Finanțarea unor proiecte destinate sprijinirii activităților desfășurate de românii care trăiesc în
afara granițelor țării s-a efectuat, în perioada 2009 – 2011, fără a avea la bază strategii
guvernamentale și nici programe sau strategii sectoriale privind sprijinirea comunităților de
români, și fără a fi îndeplinită obligația de a încheia și dezvolta parteneriate cu asociaţiile şi
organizaţiile reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor, contrar prevederilor art.
3 (2) din Hotărârea Guvernului nr. 27/2010 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului
pentru Românii de Pretutindeni.
În anul 2009, când activitatea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni se desfășura în
cadrul Ministerului Afacerilor Externe, instituție în cadrul căreia funcționa Departamentul pentru
Relațiile cu Românii de Pretutindeni, cât și ulterior, în perioada 2010-2011, finanțarea proiectelor
destinate sprijinirii activităților desfășurate de românii care trăiesc în afara granițelor țării nu s-a
efectuat pe baza unei strategii guvernamentale și nici a unor programe sau strategii sectoriale privind
sprijinirea comunităților de români.
Deși în anul 2010 conducerea Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a elaborat un
proiect al strategiei naționale, până la această dată acest document nu a fost aprobat oficial, în
condițiile în care au avut loc și modificări esențiale în structura guvernamentală. Proiectul a fost
postat timp de 60 de zile pe site-ul entității, pentru a fi analizat, cât și pentru a primi propuneri de
completare și îmbunătățire, dar, în lipsa unor astfel de propuneri, proiectul a fost înaintat
Secretariatului General al Guvernului, pentru a obține avizele necesare, însă până în prezent nu a fost
discutat și aprobat în ședință de Guvern.
În aceeași perioadă, colaborarea cu organizaţiile/asociaţiile reprezentative ale românilor de
pretutindeni s-a desfășurat fără a fi încheiate acorduri /parteneriate cu acestea, așa cum se precizează
la art. 3 (2) din Hotărârea Guvernului nr. 27/2010, relaţiile parteneriale fiind reprezentate doar de
contractele de finanţare încheiate pentru fiecare proiect derulat, între Departamentul pentru Românii
de Pretutindeni şi organizaţiile beneficiare.
Aceste abateri au fost cauzate de nerespectarea prevederilor art. 3 (2) din Hotărârea
Guvernului nr. 27/2010 privind organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni.
Consecinţa neelaborării unei strategii naţionale, cât şi a unor programe concrete privind
sprijinirea activităţilor desfăşurate de românii de pretutindeni, precum și neîncheierea unor
parteneriate cu organizațiile/asociațiile/fundațiile reprezentative ale comunităților românești care
trăiesc în afara granițelor țării, se regăseşte în primirea şi finanţarea unor proiecte derulate de un
număr restrâns de organizaţii, de multe ori, aceleaşi în fiecare an şi care se adresează aproximativ
aceleiaşi categorii de persoane, ce nu reprezintă majoritatea românilor din acea regiune.
31
Concluzionăm că, prin neîncheierea de parteneriate cu asociaţiile/organizaţiile reprezentative
ale românilor de pretutindeni, prin care să fie prevăzute atât drepturi, cât şi obligaţii, de ambele părţi,
cât şi prin inexistența unei strategii guvernamentale, pe termen scurt şi mediu, nu a fost posibilă
fundamentarea reală a necesarului de fonduri pentru perioada următoare. În aceste condiții, aprobarea
finanţării unui proiect, depus de beneficiarii din străinătate, dar și din țară, a avut la bază decizia unei
comisii de evaluare şi cea a secretarului de stat, fără a exista criterii explicite de evaluare.
Cu privire la modul de fundamentare a bugetului alocat derulării programului privind sprijinirea
românilor de pretutindeni s-a constatat:
2. În perioada 2009 - 2011, cheltuielile aferente finanțării nerambursabile a activităţii românilor
de pretutindeni au fost incluse în proiectele anuale de buget ale Departamentului pentru Românii
de Pretutindeni fără să aibă la bază fundamentări reale, privind necesităţile comunităţilor de
români, contrar prevederilor Legii finanțelor publice nr. 500/2002, cu modificările și completările
ulterioare.
Cheltuielile aferente finanțării nerambursabile a activităţii românilor de pretutindeni aprobate,
pentru anul 2010, la Cap. 67.01.01 ,,Cultură, recreere, religie” nu au fost fundamentate la nivelul
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, fiind preluate pe bază de protocol din bugetul
Ministerului Afacerilor Externe. În anul 2011 suma a fost repartizată de Secretariatul General al
Guvernului, fără a exista vreo solicitare înaintată de Departamentul pentru Românii de Pretutindeni și
fără a exista o defalcare a sumei totale pe acţiuni/proiecte/asociaţii/organizaţii.
Nici proiectul bugetului de venituri și cheltuieli aprobat pentru anul 2012 nu a ținut cont de
solicitările/propunerile reprezentanţilor comunităţilor româneşti din afara ţării, respectiv propuneri de
acţiuni ce urmau a fi derulate la nivelul Departamentul pentru Românii de Pretutindeni.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor art. 28, 29, 33 și 34 din Legea nr.
500/2002 privind finanţelor publice, cu modificările și completările ulterioare, care stabilesc obligații
cu privire la modul de elaborare a bugetului de venituri și cheltuieli în sarcina ordonatorilor principali
de credite și, pe cale de consecință, și a ordonatorilor terțiari, ale căror bugete constituie parte
componentă a bugetului de venituri și cheltuieli elaborat la nivelul ordonatorului principal de credite.
Concluzionăm că aprobarea unui buget care nu este fundamentat pe necesităţi reale are drept
consecință o execuţie bugetară neconformă cu prioritățile comunităților de români.
Cu privire la angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata unor cheltuieli, au fost identificate 11
abateri de la legalitate în cazul unor acțiuni a căror necesitate și oportunitate nu a făcut obiectul
verificărilor:
3. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2010 – 2011, a unor cheltuieli în valoare totală de
1.645.406 lei, reprezentând valoarea finanțărilor nerambursabile acordate pentru înfiinţarea şi
dezvoltarea în Republica Moldova a unei instituţii de mass-media audio (post de radio,) acțiune
care, deși este utilă, nu se încadrează în prevederile Legii nr. 321/2006 datorită acoperirii
teritoriale pe care o are postul de radio ( național, nu local sau regional ).
În anul 2010, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a acordat Asociaţiei Obşteşti
“Centrul de Cultură şi Carte Românească” din Chișinău, Republica Moldova, o finanţare
nerambursabilă în sumă de 413.500 lei, pentru proiectul intitulat “PPoosstt ddee rraaddiioo rroommâânneesscc”.
Conform obiectului contractului de finanțare nr. 184/20.05.2010, urmare cumulării unor frecvențe
locale, noul post de radio urma să devină post naţional, prin extinderea benzii de frecvenţă pe întreg
32
teritoriul Republicii Moldova, activitate care nu se regăseşte în acţiunile ce pot fi finanţate de către
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, așa cum sunt definite în Anexa la Legea nr. 321/2006.
În fapt, potrivit raportului de activitate întocmit de beneficiarul finanţării nerambursabile,
obiectul finanţării l-a constituit achiziţia a 80% din capitalul social al unui agent economic din
Republica Moldova - SC “PAJURA ALBĂ” SRL Chişinău, ce deţinea un număr de 7 frecvenţe de
emisie, acoperind aproximativ 70% din teritoriul acestui stat. În acest sens, între asociaţia obştească
– beneficiar al finanțării nerambursabile şi SC “PAJURA ALBĂ” SRL Chişinău, a fost încheiat
contractul de vânzare cumpărare nr. 35377/10.08.2010. Îndeplinirea obiectului contractului a fost
justificată prin factura nr. 259459/10.08.2010, cât şi de un acord, fără număr/fără dată, încheiat între
Societatea Română de Radiodifuziune şi S.C. ”PAJURA ALBĂ” SRL, conform căruia primul, în
calitate de producător, autoriza pe cel de-al doilea, în calitate de partener, să folosească, cu titlu
gratuit: “emisiunile, programele şi produsele online (multimedia) proprii, din grilele Radio România,
în cadrul programelor difuzate de RADIO ARENA FM, în FM şi prin Internet.”.
Finanțarea acestui post de radio - ARENA FM a continuat și în anul 2011, Departamentul
pentru Românii de Pretutindeni primind două cereri de finanţare, depuse de SC „CARNIVOR
MEDIA” SRL, agent economic din România, în valoare de 106.250 lei, pentru proiectul intitulat
“MMaannaaggeemmeennttuull ppoossttuulluuii ddee rraaddiioo „„AARREENNAA FFMM”” ddiinn RReeppuubblliiccaa MMoollddoovvaa”, respectiv SC ”PAJURA
ALBĂ” SRL Chişinău, în valoare de 1.075.000 lei, pentru proiectul “PPoosstt ddee rraaddiioo rroommâânneesscc“.
Ulterior, prin actul adiţional nr. 1/2011 la contractul de finanţare nr. 63/18.04.2011 părţile au majorat
de comun acord valoarea finanţării, devizul estimativ al proiectului fiind de 1.157.720 lei. Pentru
acest ultim proiect, s-au efectuat plăţi în sumă totală de 1.125.656,41 lei.
Astfel, în perioada 2010 – 2011, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a aprobat şi
decontat nelegal, din fonduri publice, cheltuieli în sumă totală de 1.645.406 lei, ocazionate de
înființarea și funcționarea unui post de radio național (ARENA FM, redenumit ulterior RADIO
CHIŞINĂU), aşa cum este definit de dispoziţiile art. 44 alin. (12) lit. a) – c) şi alin. (13) din Legea
audiovizualului nr. 504/11.07.2002, obiectul finanţării neîncadrându-se în dispoziţiile lit. b), lit. c) şi
lit. d) din Anexa I la Legea nr. 321/14.07.2006 privind regimul acordării finanţărilor
nerambursabile, care prevăd înfiinţarea şi funcţionarea unor posturi locale şi nicidecum naţionale.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
14 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare; lit. b), lit. c) şi lit. d) din Anexa I la Legea nr. 321/2006.
În anul 2011, statul român, prin Societatea Română de Radiodifuziune, a achiziţionat 51% din
capitalul social al proprietarului postului de radio din Republica Moldova, SC ”PAJURA ALBĂ”
SRL Chişinău, finanţat în mare parte prin sprijinul financiar acordat de Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni.
În aceste condiţii, concluzionăm că s-a reuşit „performanţa” ca statul român, prin
intermediul Societăţii Române de Radiodifuziune, să „recupereze”, contra cost, o parte din
finanţările nerambursabile acordate în perioada 2010 – 2011 din fondurile publice ale statului
român, unor beneficiari din Republica Moldova.
Mai mult, prin decontarea unor cheltuieli a căror valoare depăşeşte de câteva ori limitele
maxime menţionate în Ghidul de finanţare al Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, a fost
diminuată posibilitatea ca fondurile alocate să poată fi utilizate pentru satisfacerea nevoilor culturale,
spirituale ale unui număr mult mai mare de etnici români.
33
4. Angajarea și plata nelegală, în anul 2011, a unei cheltuieli, în sumă de 792.000 lei, pentru
finanţarea nerambursabilă a unei activități ce nu are legătură cu scopul înfiinţării organizaţiei non
- guvernamentale din străinătate, bunurile obținute fiind predate, cu titlu gratuit, unui agent
economic, în vederea efectuării de acte de comerţ generatoare de profit, contrar prevederilor Legii
nr.321/2006.
În luna februarie 2011, Asociaţia Obştească “Centrul de Cultură şi Carte Românească” din
Chişinău, Republica Moldova a depus o cerere pentru finanţarea proiectului “Reţea de distribuţie
presă românească”, solicitând în acest sens suma de 180.000 euro, obiectivele demersului constând
în achiziţionarea şi amplasarea, în locuri centrale şi ultracentrale din Chişinău, a unui număr de 18
gherete moderne, destinate distribuirii, preponderent, a presei româneşti.
Sprijinul financiar a fost aprobat în luna martie 2011, fiind încheiat în acest sens contractul de
finanţare nr. 12/11.03.2011, act bilateral prin care Departamentul pentru Românii de Pretutindeni se
obliga să plătească suma de 792.000 lei, reprezentând costul celor 18 gherete.
Prin încheierea contractului de finanţare nr. 12/11.03.2011, însă, Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni s-a angajat nelegal să finanţeze nerambursabil o activitate în legătură cu care
la dosarul de finanțare există următoarele informații, anexate cererii de finanțare:
a) activitatea de distribuire a presei nu este prevăzută în actul de înfiinţare al Asociaţiei
Obştești “Centrul de Cultură şi Carte Românească” Chişinău, Republica Moldova. Conform
Statutului asociaţiei obștești, obiectivele pentru care s-a înfiinţat aceasta sunt: promovarea valorilor
culturale naţionale şi universale în Republica Moldova şi în lume; includerea în procesul de integrare
europeană şi în dialogul multicultural internaţional; promovarea şi difuzarea de carte pe tot teritoriul
Republicii Moldova, deci asociația nu are ca obiect de activitate distribuția de presă.
b) activitatea de distribuire a presei nu s-a desfășurat corespunzător nici în perioada
anterioară (2008 – 2010), când bunurile de aceeași natură (33 de gherete), dobândite în anul 2008
de Asociaţia Obştească “Centrul de Cultură şi Carte Românească” din finanțarea nerambursabilă
primită prin bugetul Ministerului Afacerilor Externe din România – Departamentul pentru Relațiile cu
Românii de Pretutindeni, nu au fost utilizate de beneficiar, ci au fost restituite, cu titlu gratuit,
agentului economic care le-a furnizat (Întreprinderea Mixtă “New Mega Press” SRL, persoană
juridică cu sediul în municipiul Chişinău), cu scopul efectuării unor acte de comerţ generatoare de
profit, contrar prevederilor Legii nr.321/2006.
c) Activitatea de distribuire a presei, pentru care s-a solicitat în anul 2011 finanțarea în
valoare de 792.000 lei, nu urma să se desfășoare nici în continuare de către Asociaţia Obştească
“Centrul de Cultură şi Carte Românească”, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni
cunoscând faptul că exista intenția ca toate cele 18 gherete să fie ulterior restituite, cu titlu gratuit,
agentului economic care le-a furnizat (Întreprinderea Mixtă “New Mega Press” SRL), cu scopul
desfăşurării unor acte de comerţ, generatoare de profit, ceea ce contravine prevederilor Legii
nr.321/2006.
Beneficiarul finanţării nerambursabile a prezentat drept document justificativ de achiziţie
pentru cele 18 gherete factura fiscală nr. MZ3521513/21.03.2011, furnizorul fiind Întreprinderea
Mixtă “New Mega Press” SRL, cât și un proces verbal de recepţie, la care s-au atașat fotografii ale
celor 18 mijloace fixe. Din aceste fotografii rezultă că furnizorul gheretelor a devenit „beneficiar” al
acestora, având înscris numele pe fiecare gheretă în care, la acea dată se comercializau: ţigări, băuturi
răcoritoare, dulciuri, gumă de mestecat, jucării şi, într-un spaţiu relativ redus, presă în general, presa
românească nefiind vizibil reprezentată.
34
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
14 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare, art. 3 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 321/2006.
Concluzionăm că, în aceste condiţii, adevăratul beneficiar al finanţării nerambursabile nu a
fost organizaţia non-guvernamentală din Republica Moldova, care a solicitat finanţarea, ci
Întreprinderea Mixtă “New Mega Press” SRL din aceeași țară, agentul economic recuperându-şi
cheltuielile efectuate cu producția gheretelor, prin vânzarea lor către asociația obștească. În aceste
gherete, primite în folosință cu titlu gratuit, finanțate din fonduri publice alocate prin bugetul
Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, se desfăşoară activităţi de comerţ, lucru ce
contravine dispoziţiilor legale în vigoare.
5. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2010, a unor cheltuieli în sumă de 710.400 lei,
reprezentând onorarii acordate unor preoți slujitori din cadrul Mitropoliei Basarabiei, contrar
prevederilor Legii nr. 299/2007, potrivit cărora sprijinul financiar sau material se poate acorda de
statul român pentru construcția sau renovarea lăcașelor de cult în statul de cetățenie/reședință și
fără respectarea condițiilor prevăzute în Legea nr. 321/2006.
Biserica Creștină Ortodoxă Autonomă Locală din cadrul Patriarhiei Române Mitropolia
Basarabiei a solicitat în anul 2009 și în anul 2010 acordarea a două finanțări nerambursabile, pentru
proiectul “SSpprriijjiinniirreeaa ddeesseerrvveennțțiilloorr MMiittrrooppoolliieeii BBaassaarraabbiieeii ((PPaattrriiaarrhhiiaa RRoommâânnăă))”, având ca scop
“despovărarea financiară a parohiilor, astfel încât și preoți slujitori să scadă nivelul taxelor pentru
rânduielile oficiate”, valoarea ajutorului financiar fiind de 372.000 lei în anul 2009, respectiv 338.400
lei în anul 2010.
Comisiile de evaluare și selectare a proiectelor, din cadrul Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni, au analizat și propus spre aprobare cererile de finanțare. Notele de fundamentare care au
stat la baza încheierii contractelor de finanțare nu precizează în care din categoriile de program,
proiect sau acțiune eligibilă, enumerate de legiuitor la pct. I din Anexa la Legea nr. 321/2006, se
încadrează proiectul pentru care se solicită finanțarea.
Departamentul pentru Relațiile cu Românii de Pretutindeni, respectiv Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni au încheiat cu Biserica Creștină Ortodoxă Autonomă Locală, din cadrul
Patriarhiei Române Mitropolia Basarabiei, contractele de finanţare nr. D/306/04.09.2009, respectiv nr.
44/ET/P/02.06.2010, având același obiect: ,,sprijinirea deservenților Mitropoliei Basarabiei”, acte
prin care entitățile auditate s-au obligat în mod nelegal să achite onorarii de 600 lei lunar, unor preoţi
slujitori ai Mitropoliei Basarabiei, în condițiile în care, potrivit prevederilor Legii nr.299/2007,
sprijinul financiar sau material care se poate acorda de statul român în cazul unităților de cult este
doar cel pentru construcţia sau restaurarea lăcaşelor de cult în statul de cetăţenie/reşedinţă.
Angajarea unor cheltuieli pentru plata onorariilor preoților slujitori din cadrul Mitropoliei
Basarabiei s-a făcut și fără respectarea condițiilor prevăzute de Legea nr.321/2006, aceste cheltuieli
necorespunzând niciunui program, proiect sau acțiune eligibilă, enumerate de legiuitor la pct. I din
Anexa la Legea nr. 321/2006, sprijinul financiar sau material care se poate acorda de statul român în
cazul unităților de cult fiind cel pentru achiziția, construcţia, reparația, întreținerea și dotarea
bisericilor românilor de pretutindeni, deci pentru finanțarea unor cheltuieli cu bunuri și servicii și nu
pentru plata unor drepturi de personal.
În baza deconturilor de cheltuieli, sumele au fost ordonanţate la plată și virate în conturile
bancare deschise în Bucureşti, la Banca Transilvania - Sucursala Militari–Apaca, pe numele
beneficiarilor - persoane fizice cu domiciliul în străinătate. Ulterior acordării sumelor, entitățile
35
auditate nu au efectuat o analiză din care să rezulte modul în care a fost atins obiectivul proiectului
finanțat, respectiv cel de “despovărare financiară a parohiilor“ și cum au scăzut preoții slujitori cadrul
Mitropoliei Basarabiei nivelul taxelor pentru rânduielile oficiate.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
14 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare; art. 5 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 299/2007, cu modificările şi completările ulterioare;
art.2 și art.10 din Legea nr. 321/2006.
Concluzionăm că atât beneficiarul finanţării, cât, mai ales, finanţatorii, nu au urmărit
realizarea scopului pentru care a fost acordată finanţarea, în fapt decontând cheltuieli de personal, ce
nu sunt menţionate în Anexa la Legea nr. 321/2006, consecinţa fiind acceptarea efectuării unor plăţi
nelegale din creditele bugetare ale anilor 2009 şi 2010, dar şi utilizarea incorectă a unor fonduri ce
puteau fi alocate pentru alte acţiuni, în folosul unui număr cât mai mare al etnicilor români care
trăiesc şi muncesc în afara ţării.
6. Angajarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2011, de cheltuieli cu premii estimate în valoare
de 491.170 lei, acordate unor membri ai comunităților românești din afara granițelor României,
contrar prevederilor Legii nr.299/2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, potrivit
cărora acestor persoane li se puteau acorda distincții, și fără respectarea condițiilor prevăzute în
Legea nr. 321/2006
În perioada 2009 - 2011, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a acordat nelegal unui
număr de 66 persoane, membri ai comunităţilor româneşti din afara graniţelor ţării, un număr de 77
premii în bani, în valoare totală de 491.170 lei. Cu mențiunea că nu au existat criterii de acordare şi
nici bareme individuale, aprobate de ordonatorul de credite, sumele acordate individual au fost
cuprinse între 1.000 lei şi 21.000 lei, unele persoane fiind recompensate chiar și de două ori.
La baza fiecărei acţiuni de premiere a existat o notă de fundamentare, document prin care
ordonatorul terţiar de credite a aprobat valoarea premiului ce urma a fi primit de persoană beneficiară,
dar care nu evidențiază acțiunea/proiectul/programul dezvoltat de persoana premiată, din categoria
celor prevăzute la pct. I al Anexei la Legea nr. 321/2006, și nici contribuția acțiunii/proiectului/
programului la păstrarea, afirmarea şi/sau promovarea identităţii etnice, culturale, lingvistice şi
religioase a românilor de pretutindeni.
Nefiind aferente unor programe, proiecte sau acțiuni, acordarea acestor finanţări
nerambursabile (premii) nu s-a făcut pe baza evaluării programelor, proiectelor sau acţiunilor, de către
o comisie de evaluare din cadrul Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, pe baza tuturor
criteriilor generale prevăzute de Legea nr. 321/2006, nefiind analizate: oportunitatea programelor,
proiectelor sau acţiunilor în raport cu nevoile comunităţilor româneşti de pretutindeni, capacitatea
organizatorică şi funcţională de realizare a programelor, proiectelor sau acţiunilor și nici efectele
multiplicatoare ale programelor, proiectelor sau acţiunilor, având ca scop îmbunătăţirea imaginii
comunităţilor româneşti din ţara de reşedinţă şi coagularea organizaţiilor acestora.
Decontarea sumelor finanţate nu s-a realizat în conformitate cu prevederile de drept comun în
materie, pe baza fundamentărilor privind legalitatea, oportunitatea, necesitatea şi economicitatea
acestora, contrar prevederilor Legii nr. 321/2006, iar justificarea sumelor alocate nu s-a făcut de către
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, prin prezentarea de documente legal întocmite, din
care să rezulte modul de utilizare a sumelor.
36
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
14 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, cu modificările şi completările ulterioare; art. 5 alin. (1) lit. l) din
Legea nr. 299/2007; art. 2, art. 4 alin.(1), art. 8 și art. 10 din Legea nr. 321/2006.
7. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală a unor cheltuieli, în anul 2011, în valoare de
139.688,2 lei, în cadrul proiectului “Cărţi de formare şi educaţie religioasă pentru copiii români
din comunităţile bisericeşti din diasporă”, pe baza unor documente care conţin date nereale şi nu
îndeplinesc condiţiile pentru a fi considerate documente justificative.
În anul 2011, Asociaţia „Diaconia”, cu sediul în Bucureşti, a depus cererea de finanţare nr.
2205/ET/P/30.11.2011, prin care a solicitat finanţarea proiectului “Cărţi de formare şi educaţie
religioasă pentru copiii români din comunităţile bisericeşti din diasporă”, Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni încheind cu beneficiarul contractul de finanţare nr. 220/15.12.2011, în
valoare totală de 234.728,64 lei.
În fapt, în vederea derulării proiectului, beneficiarul finanţării – Asociaţia „Diaconia” a
încheiat cu SC ”SYNCNODE” SRL Bucureşti contractul de prestări servicii nr. 4/14.12.2011, având
ca obiect efectuarea transportului auto şi distribuţia de cărţi în oraşele: Nurnberg, Paris, Madrid,
Roma, Barcelona, Copenhaga.
Asociaţia „Diaconia” nu a prezentat documente prin care să facă dovada că achiziţia
serviciului de transport a fost efectuată în sistem concurenţial, aşa cum se precizează la art. 5.2 lit. b
din contractul de finanţare nr. 220/15.12.2011, conform cărora, beneficiarul finanţării trebuie:”să
urmărească criterii de natură economică, prin utilizarea unui sistem concurenţial, în cazurile în care
nu este prevăzută obligaţia aplicării prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice”.
Pentru a justifica cheltuielile efectuate din finanţarea primită de la DRP, Asociaţia „Diaconia”
a prezentat o factură emisă de SC ”SYNCNODE” SRL, în care, la rubrica „Denumirea produselor şi
serviciilor” se menţionează: „Prestări servicii transport cf. contract nr. 4/14.12.2011: transport,
cazare, taxe drum, diurnă”, dar fără a detalia aceste servicii. Factura a fost achitată de către Asociaţia
„Diaconia” în data de 27.12.2011.
Drept documente justificative privind detalierea conţinutului facturii, respectiv prestarea
efectivă a serviciilor de transport internaţional, SC ”SYNCNODE” SRL a anexat copii ale unor
documente care conţin date nereale, după cum urmează:
Copii ale foilor de parcurs eliberate de SC ”SYNCNODE” SRL Bucureşti, care nu sunt înseriate
oficial şi par a nu fi reale, în care figurează înscrise numere ale unor mijloace de transport ce nu sunt
alocate nici la data efectuării auditului.
Copii ale unor facturi de cazare din diverse localități europene, netraduse în limba română şi
care par a nu fi reale, având înscrise date care nu sunt corelate: data plecării este anterioară datei când
a fost achitată în numerar factura; data achitării în numerar este anterioară datei sosirii la hotel;
numerele facturilor emise de acelaşi hotel nu sunt corelate cu datele emiterii acestora.
Copii ale declaraţiilor conducătorilor auto privind perioada în care au efectuat transporturile,
rutele de transport şi mijloacele de transport, fără număr de înregistrare la societatea care a efectuat
transporturile şi, implicit, la beneficiarul finanţării, respectiv finanţator.
37
Copii ale unor chitanţe privind taxele de drum achitate, netraduse în limba română şi care nu
sunt în concordanţă cu traseele menţionate în foile de parcurs, precum şi cu datele de sosire şi plecare
din unităţile de cazare din Europa.
În vederea justificării transportului efectiv a unor materiale (cărţi), nu au fost prezentate copii
ale scrisorilor de trăsură, confirmate de către reprezentanţii parohiilor ortodoxe din Europa, în acest
sens fiind prezentate doar procese verbale de predare a cărţilor, nedatate, fără număr de înregistrare,
incomplete şi care conţin ştersături şi modificări ale cantităţilor, precum şi ale numelor
reprezentanţilor transportatorului.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.3
și art.6 din Legea contabilităţii nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare; art.
14, art.52 alin.(5) și alin.(6) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi
completările ulterioare; punctele 2 și 3 din Normele metodologice privind angajarea, lichidarea,
ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenta şi raportarea
angajamentelor bugetare şi legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr.
1.792/2002; art.4, art.5 (1), art.9 şi art.13 din Decretul nr.451/1972 privind aderarea Republicii
Socialiste România la Convenţia referitoare la contractul de transport internaţional de mărfuri pe
şosele (CMR), semnată la Geneva la 19 mai 1956; art.5.2, art.6.2 și art.6.3 din Contratul de finanţare
nr. 220/15.12.2011, încheiat între Departamentul pentru Românii de Pretutindeni şi Asociaţia
“Diaconia” din Bucureşti.
8. Acordarea și plata nelegală, în perioada 2009 – 2011, a unor cheltuieli în sumă de 127.834 lei,
reprezentând burse de studii/cercetare, al căror obiect s-a localizat în afara României și fără a fi
organizate concursuri/selecții anterior acordării, contrar prevederilor Legii nr. 299/2007, potrivit
cărora românii de pretutindeni au dreptul de a solicita și de a obține, prin concurs, burse de studiu
în România, la orice nivel și formă de învățământ, în vederea aprofundării cunoștințelor de limbă
română și pentru afirmarea identității culturale și științifice române, în condiții similare cu cele ale
cetățenilor români.
În perioada 2009 - 2011, pe baza unor formulare de bursă depuse la registratura entităţii,
entitățile auditate au aprobat finanţarea unui număr de patru burse de cercetare, în valoare totală de
127.834 lei, fără să fi organizat, în prealabil, un concurs / preselecţie în acest sens, condiție prevăzută
la art. 5 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 299/2007.
Conform solicitărilor , obiectul studiului/cercetării nu s-a desfăşat pe teritoriul României, ci pe
teritoriul altui stat (Italia, în anul 2009, respectiv Republica Moldova, în perioada 2010 – 2011),
situaţii ce contravin prevederilor art. 5 alin. (4) din Legea nr. 299/2007.
Conform documentelor anexate cererilor de finanțare, solicitanții sunt cetățeni români prin
naştere şi educaţie şi nu aparţin vreuneia din categoriile menţionate de art.1 alin. (2) din Legea nr.
299/2007, chiar dacă două persoane, conform actelor de identitate, au și domiciliul în altă țară (Italia,
respectiv Republica Moldova), situaţie în care bursele nu au fost acordate în vederea aprofundării
cunoştinţelor de limba română şi nici pentru afirmarea identităţii culturale şi ştiinţifice române,
contrar art. 5 alin. (1) litera c) din Legea nr. 299/2007.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
14 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare; art. 5 alin. (1) lit. c) și alin. (4) și art. 14 alin. (3) din Legea nr. 299/2007 privind sprijinul
acordat românilor de pretutindeni, republicată.
38
Concluzionăm că acordarea acestor burse nu a respectat prevederile legale, în condiţiile în
care aceste sume puteau fi utilizate pentru susținerea financiară a unor persoane de etnie română,
care s-au născut și/sau locuiesc în afara granițelor țării și care doresc să-și aprofundeze cunoștințele
de limbă română și să studieze/cerceteze în România.
Mai mult, nici din denumirea temelor de cercetare (“Andrei Scrima, mediator al întâlnirilor
ecumenice ale lui Athenagoras I cu Paul al VI-lea”; “Mobilitate socială și migrație. Migrația
România-Italia în perioada de recesiune economică”; “Geopolitică şi identitate în Republica
Moldova”, respectiv “evenimentele care au marcat istoria recentă a Republicii Moldova”) şi nici din
rapoartele întocmite în vederea finanţării cheltuielilor, nu rezultă sprijinul concret acordat
comunităţilor de români din afara graniţelor ţării, în vederea păstrării, afirmării şi/sau promovării
identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a acestora.
9. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală, în anul 2010, a unor cheltuieli în valoare de
122.495,59 lei, în cadrul proiectului “Programul ARC - Tabere pentru tinerii etnici români din
Republica Moldova”, prin acceptarea la decontare a unor documente care nu îndeplinesc condiţiile
pentru a fi considerate documente justificative.
În anul 2010, Oficiul de Afaceri si Investiţii din Republica Moldova a depus cererea de
finanţare nr. 491/ET/P/02.06.2010 pentru finanţarea proiectului “Programul ARC - Tabere pentru
tinerii din R. Moldova”. Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a aprobat cererea și a
încheiat cu beneficiarul contractul de finanţare nr. 491/9.06.2010, în valoare de 140.481 lei.
În vederea realizării obiectului contractului, beneficiarul finanţării - Oficiul de Afaceri si
Investiţii din Republica Moldova, a încheiat cu Î.Î. “ŞTIRBU-TUR” Chişinău, contractul nr.
9/10.06.2010, privind efectuarea unui număr de 27 de transporturi de persoane (6 trasee x 4 autocare
+ 1 traseu x 3 autocare), pe ruta Chişinău – Tulcea – Chişinău.
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a decontat Oficiului de Afaceri si Investiţii din
Republica Moldova suma de 129.490,91 lei, reprezentând contravaloarea unor servicii de transport
prestate pe traseul Chişinău – Tulcea - Chişinău, pentru participanţii la tabăra de vară de la Sulina
(copii şi tineri din Republica Moldova), în perioada 13.06-26.07.2010.
Oficiul de Afaceri şi Investiţii (OAI) din Republica Moldova a justificat serviciile de transport
persoane cu facturi de expediţie emise de Î.Î. “ŞTIRBU-TUR” Chişinău. Aceste facturi nefiscale,
denumite „facturi de expediţie” (exemplarul intitulat „ex.1 – la expeditor”), se regăsesc, însă, în
original în dosarul de finanţare, în condiţiile în care, conform legislaţiei din Republica Moldova,
exemplarul original ar fi trebuit contabilizat drept document justificativ la prestator, respectiv de Î.Î.
“ŞTIRBU-TUR” Chişinău.
Mai mult, facturile sunt însoţite de documente, în valoare totală de 122.495,59 lei, care nu
întrunesc condiţiile legale şi din care să rezulte realizarea efectivă a tuturor transporturilor, astfel:
Toate foile de parcurs - formularul tipizat „Foaie de parcurs pentru autobuze” (cu
două excepții), sunt atașate în copie și au înscrise ca beneficiar al transportului diverse persoane
fizice sau nu au completată rubrica “Beneficiar”, iar pentru acelaşi traseu sunt menţionate durate
diferite de timp (între 11 şi 19 ore).
Copiile diagramelor de transport atașate (denumite motometer şi care redau viteza,
perioadele de staţionare, dar şi distanţele parcurse), prezintă ştersături şi modificări, atât în ceea ce
priveşte numărul de kilometri parcurşi, kilometrajul la plecare şi la sosire, cât şi numărul de
înmatriculare al autobuzelor și data de efectuare a curselor.
39
În unele cazuri au fost anexate diagrame de transport în care sunt înscrise numere de
înmatriculare din România, în condiţiile în care transportatorul Î.Î. “ŞTIRBU-TUR” Chişinău este
înregistrat ca persoană juridică în Republica Moldova.
Nu au fost solicitate şi anexate diagramele cu pasagerii autocarelor, respectiv vizele de tranzit
(punctele de trecere a frontierei), în condiţiile în care graniţa cu Republica Moldova reprezintă
ieşirea/intrarea din/în spaţiul comunitar, efectuarea procedurilor vamale fiind obligatorie.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
6 din Legea contabilităţii nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare; art. 14,
art. 52 alin.(5) și alin.(6) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi
completările ulterioare; punctele 2 și 3 din Normele metodologice privind angajarea, lichidarea,
ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenta şi raportarea
angajamentelor bugetare şi legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr.
1.792/2002; art. 7.2 din Contratul de finanţare nr. 491/2010 încheiat între Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni şi Oficiul de Afaceri si Investiţii din Republica Moldova.
Concluzionăm că, datorită lipsei de experienţă a personalului care, neavând responsabilităţi
privind verificarea conţinutului documentelor prezentate în vederea justificării sumelor încasate,
doar le primeşte şi le îndosariază, dar şi datorită unor proceduri incomplete din Ghidul de finanţare,
privind justificarea în detaliu a tuturor cheltuielilor, a fost posibilă decontarea nelegală a unor
prestaţii care nu au avut loc, în baza unor documente care nu îndeplinesc condiţiile pentru a fi
considerate documente justificative, ducând la majorarea nejustificată a cheltuielilor destinate
programelor, proiectelor şi acţiunilor pentru sprijinirea românilor de pretutindeni.
10. Lichidarea, ordonanțarea și plata nelegală, în anul 2011, a unor cheltuieli, în valoare de
119.636 lei, în cadrul proiectului derulat “Manuale de religie pentru copiii români din comunităţile
bisericeşti din diaspora”, pentru decontarea cărora au fost prezentate documente justificative
nelegal întocmite, în ceea ce privește prestarea efectivă a serviciilor de transport internaţional.
În anul 2011, Asociaţia „Diaconia”, cu sediul în Bucureşti, a depus cererea de finanţare nr.
420/1.01.2011, pentru finanţarea proiectului “Manuale de religie pentru copiii români din
comunităţile bisericeşti din diaspora”, în valoare de 125.540 lei, încheind cu Departamentul pentru
Românii de Pretutindeni contractul de finanţare nr. 4/ET/P/16.02.2011.
În fapt, conform devizului estimativ anexat la contractul de finanţare, cât şi din conţinutul
contractelor încheiate de beneficiarul finanţării, Asociaţia „Diaconia”, cu două firme prestatoare,
rezultă că obiectul prestaţiei îl reprezintă transportul de cărţi, pentru a fi distribuite într-un număr de 9
oraşe din Europa (Gyula, Torino, Roma, Madrid, Nurnberg, Paris, Bruxelles, Copenhaga, Chişinău),
dar fără a exista o anexă care să conţină: destinatarii, denumirea cărţilor, numărul de colete
transportate şi volumul acestora.
Asociaţia „Diaconia” nu a prezentat documente prin care să facă dovada achiziţiei serviciului
de transport în sistem concurenţial, contrar prevederilor art. 5.2 lit. b din contractul de finanţare nr.
4/ET/P/16.02.2011, conform cărora, beneficiarul finanţării trebuie:”să urmărească criterii de natură
economică, prin utilizarea unui sistem concurenţial, în cazurile în care nu este prevăzută obligaţia
aplicării prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice”.
În baza contractului de finanţare şi a documentelor prezentate de Asociaţia „Diaconia”,
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a virat acesteia suma de 119.636 lei, prin OP nr.
220/03.05.2011. Drept justificare a cheltuielilor, au fost prezentate un număr de trei contracte de
prestări servicii, încheiate de Asociaţia „Diaconia” cu două societăţi comerciale din Bucureşti:
40
SC ”MGM TRADING SOLUTIONS” SRL Bucureşti - contractele nr. 4/16.02.2011 şi nr.
5/17.02.2011, în valoare de 32.722 lei, respectiv 4.300 lei, pentru servicii de transport cu două
autoutilitare;
SC ”KAREX ACTIV” SRL Bucureşti - contractul nr. 3/01.03.2011, în valoare de 82.614 lei,
pentru servicii de transport cu şase autoutilitare.
La solicitarea Curții de Conturi, Direcţia de Impozite şi Taxe Locale - sector 5 Bucureşti a
comunicat, cu Adresa nr. 52615/23.04.2012, faptul că SC ”MGM TRADING SOLUTIONS” SRL nu
figurează cu bunuri impozabile declarate, deci nu deține mijloace de transport, iar SC ”KAREX
ACTIV” SRL figurează cu un autoturism Ford Tranzit, dobândit după data încheierii contractului.
Anexat la contracte au fost prezentate facturi emise de prestatori, identice ca valoare cu cea a
contractelor. În conţinutul acestora nu se precizează numărul de km efectiv parcurşi, prezentând şi
unele vicii de formă şi conţinut, în sensul că, deşi sunt diferite ca formular, sunt completate de mână,
cu acelaşi scris. Cele trei facturi prezentate au înscrisă la rubrica „Descrierea produselor sau
serviciilor” aceeaşi expresie: „Prestări servicii conform contract nr…”, dar fără a avea anexate
documente din care să rezulte realizarea efectivă a transporturilor: copii ale scrisorilor de trăsură, care
să confirme transportul şi primirea manualelor de către reprezentanţii parohiilor ortodoxe din Europa,
respectiv copii ale foilor de parcurs, din care să rezulte mijloacele de transport utilizate şi distanţele
parcurse, deşi prin art. 6.2 din Contratul de finanţare nr. 4/16.02.2011 se solicită prezentarea tuturor
documentelor care să justifice plăţile.
Abaterea a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.6 din
Legea contabilităţii nr. 82/1991, cu modificările și completările ulterioare; art. 14, art. 52 alin.(5) și
alin.(6) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare;
punctele 2 și 3 din Normele metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata
cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenta şi raportarea angajamentelor
bugetare şi legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1.792/2002; art. 4, art. 5
alin. (1), art. 9 şi art. 13 din Decretul nr. 451/20.11.1972 privind aderarea României la Convenţia
referitoare la contractul de transport internaţional de mărfuri, semnată la Geneva în 1956; art. 5.2, art.
6.2 din Contratul de finanţare nr. 4/16.02.2011.
Concluzionăm c㸠datorită angajării de personal lipsit de experienţă în gestionarea fondurilor
nerambursabile, dar şi fără a avea trasate responsabilităţi privind verificarea conţinutului
documentelor prezentate de beneficiarii finanţării, a fost posibilă decontarea nelegală a unor sume
ce puteau fi utilizate pentru finanţarea altor proiecte, solicitate de asociaţiile/organizaţiile românilor
de pretutindeni şi care au fost respinse din lipsa fondurilor.
11. Plata nelegală, în valută, în perioada 2009 – 2010, a unor cheltuieli reprezentând onorarii în
sumă totală de 85.565 lei, acordate unor cetățeni români care au prestat servicii artistice în
Republica Moldova, fără respectarea prevederilor Legii nr. 321/2006 privind regimul acordării
finanțărilor nerambursabile…., sumele alocate nefiind justificate prin prezentarea de documente
legale din care să rezulte utilizarea sumei pe destinația prevăzută în notele de fundamentare
(inexistența dovezii că beneficiarii finali ar fi primit onorariile ce li se cuveneau în urma susținerii
concertului la Chișinău, cu ocazia sărbătoririi zilelor orașului).
În anul 2009, respectiv 2010, prin cererile de finanţare depuse de Asociaţia Obştească “Pro
Nova”, din localitatea Nisporeni – Republica Moldova, înregistrate la Departament sub nr.
D/3557/09.10.2009, respectiv nr. 864/ET/P/4.10.2010, s-au solicitat două finanțări nerambursabile,
pentru: “organizarea evenimentului sărbătoarea “Hramului oraşului Chişinău”, în anul 2009,
41
precum și a unei “serii de evenimente (……., spectacole) care vor culmina cu un mare concert în ziua
14.10.2010, în Piaţa Marii Adunări Naţionale, dedicat Zilelor Chişinăului”, în anul 2010.
Atât în anul 2009, cât în anul 2010, asociaţia obştească a motivat solicitarea prin faptul că în
Republica Moldova au avut loc “modificări de legislaţie care nu permit plata onorariilor pentru
artiştii din străinătate, precum şi pentru onorariile unor artişti autohtoni cu activitate intensă pe
arena culturală internaţională”.
În fapt, Asociația Obștească “Pro Nova”, care a încasat sumele menționate în contracte, nu a
făcut dovada cu documente legal întocmite că, la rândul ei, a achitat artiștilor acele sume/onorarii, așa
cum se precizează în obiectul finanțării, asociația prezentând doar documente din care rezultă că a
achitat sumele, în valută, unor alte asociații, nemenționate în contractele de finanțare, în condițiile în
care toate persoanele sunt cetățeni români. Documentele anexate sunt în copie, multe informaţii,
inclusiv semnăturile beneficiarilor sumelor, fiind ilizibile.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
52 alin. (6) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare, art.8 și art.10 din Legea nr. 321/2006; pct. 2 și 3 din Anexa 1 la Ordinul ministrului
finanţelor publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea,
lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenta şi
raportarea angajamentelor bugetare şi legale, cu modificările și completările ulterioare.
Concluzionăm că nu au fost luate suficiente măsuri pentru ca persoanele care se ocupă de
gestionarea proiectelor cu finanţare nerambursabilă să cunoască atât prevederile legale în domeniu,
cât şi legislaţia financiar-contabilă, respectiv valutară şi, mai ales, să fie responsabilizate în analiza
documentelor prezentate drept justificare a sumelor încasate, astfel încât să se evite efectuarea unor
plăţi nelegale.
12. Plata nelegală, în anul 2011, a unei cheltuieli în valoare totală de 19.646 lei, pentru tipărirea a
500 de exemplare ale unei cărți editată în limba rusă, în cadrul proiectului ”Finanţarea editării în
original şi repartizarea către bibliotecile şcolare şi publice a cărţii De la Perestroikă la
Independenţă: Republica Moldova în documente secrete inedite, 1988-1991”, carte care se
adresează numai vorbitorilor de limbă rusă şi nu românilor de pretutindeni.
În anul 2011, Asociaţia obştească ”Syllabus” Chişinău a solicitat finanţarea editării cărţii ”De
la Perestroikă la Independenţă: Republica Moldova în documente secrete inedite, 1988-1991, în baza
cererii de finanţare nr. 1222/18.07.2011. Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a aprobat
cererea și a încheiat cu beneficiarul un contract de finanţare, în baza căruia a fost decontată suma de
19.646 lei, reprezentând contravaloarea a 500 bucăți cărţi.
Însă, atât la data plaţii, cât şi ulterior, finanţatorul nu a verificat modul de îndeplinire de către
beneficiarul finanțării a obligațiilor sale contractuale. În fapt, cartea având un număr total de 705
pagini, a fost editată numai în limba rusă, cu excepţia unui număr de 15 pagini din Introducere,
editate în limba română și în limba engleză.
Mai mult, cartea nu a fost distribuită până la finele anului financiar 2011 și nici până la data
încheierii misiunii de audit al performanței, toate cele 500 de exemplare fiind în custodie la o altă
entitate, aşa cum rezultă din Procesul verbal de custodie (neînregistrat oficial la nici una din cele două
părţi), încheiat între Asociaţia obştească ”Syllabus” Chişinău şi Asociaţia obştească ”Pro-Terra” din
Chişinău.
42
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative:
art.14 și art. 22 din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare; art. 5 alin. (1) din Ordonanţa guvernului nr. 119/1999, cu modificările și completările
ulterioare; art. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 27/2010; art. 1 alin. (2) din Legea 299/2007, cu
modificările și completările ulterioare; art. 2 din Legea nr. 321/2006.
Concluzionăm că personalul Departamentului pentru Românii de Pretutindeni a acceptat cu
destulă uşurinţă finanţarea unui proiect care nu are legătură cu activităţile desfăşurate de românii de
pretutindeni, care nu şi-a atins scopul, în condiţiile în care exemplarele au fost editate în limba rusă,
cărţile nu au fost repartizate către bibliotecile publice din Republica Moldova, iar cartea se adresează
numai vorbitorilor de limbă rusă şi nu românilor de pretutindeni.
13. Acordarea unui avans în sumă de 72.500 lei, ce reprezintă valoarea totală a proiectului
”Realizarea a două busturi ale mareșalului Alexandru Averescu”, fără a exista dovada că bunurile
au fost recepționate până la finele anului 2011 (în fapt fiind livrate la finele lunii martie 2012) și în
condițiile în care, inclusiv în contractul de finanțare, termenul de livrare menționat era 01.03.2012.
În anul 2011, în baza cererii de finanţare nr. 2932/ET/P/24.11.2011, depusă de Fundaţia
”Mareşal Alexandru Averescu” (persoană juridică română din municipiul Buzău), a Procesului verbal
de evaluare nr. 2156/ET/P/25.11.2011 şi a Notei de fundamentare nr. 2270/ ET/P/ 08.12.2011
(documente existente în dosarul indicativ 42/201/2010), Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni a încheiat contractul de finanţare nr. 218/14.12.2011, având ca obiect execuţia a două
busturi (sculptură, cât şi turnare în bronz), precum şi achiziţia unui echipament tehnic (aparat foto
DSLR).
Fundaţia ”Mareşal Alexandru Averescu” nu a prezentat documente, prin care să facă dovada
achiziţiei bunurilor în sistem concurenţial, contrar prevederilor art. 5.2 lit. b din contractul de
finanţare nr. 220/15.12.2011.
Fără a exista dovada că bunurile au fost executate, respectiv recepţionate de către beneficiar, în
baza decontului final, a Notei de fundamentare nr. 2434/ET/P/20.12.2011 şi a ordonanţării nr.
935/22.12.2011, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a virat la data de 28.12.2011 suma de
72.497,98 lei în contul Fundaţiei „Mareşal Alexandru Averescu”.
În fapt, cele două busturi au fost primite direct la Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni, în timpul misiunii de audit al performanței desfășurată de Curtea de Conturi, în data de
28 martie 2012, urmând a fi organizată ulterior acţiunea de amplasare, cât şi ceremonia de dezvelire a
busturilor.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
22 alin. (2) și art.52 alin.(8) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi
completările ulterioare, art. 5 Buna gestiune financiară din Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999, cu
modificările şi completările ulterioare; art. 3 lit. e din Hotărârea Guvernului nr. 264/2003, republicată,
privind stabilirea acţiunilor şi categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor şi limitelor pentru
efectuarea de plăţi în avans din fonduri publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
art. 2.1, art. 5, art. 5.2 şi art. 6.2 din Contractul de finanţare nr. 218/14.12.2011.
Acest proiect face parte din categoria celor depuse cu mult după data încheierii sesiunii de
finanţare (notă: 31.01.2011), evaluat, aprobat şi decontat spre finele anului, în condiţiile în care,
practic nu mai existau condiţii tehnice de realizare. Mai mult, deşi se cunoştea din conţinutul
contractului că busturile vor fi livrate în luna martie a anului viitor , Departamentul pentru Românii
43
de Pretutindeni a virat suma totală, documentele justificative fiind aduse ulterior. În aceste condiţii,
conducerea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni a aprobat utilizarea nelegală a
fondurilor, întrucât avansurile nejustificate prin bunuri primite sau servicii prestate trebuiau
restituite până la finele anului.
Cu privire la modul de respectare a principiului bunei gestiuni financiare au fost identificate 3
cazuri de utilizare a fondurilor publice fără respectarea principiului eficacității (obiectivele
propuse nu au fost realizate):
14. Efectuarea unor cheltuieli, în anul 2010, în valoare totală de 99.999,95 lei, în cadrul
proiectului “Suport educaţional pentru educaţia religioasă în eparhiile ortodoxe din ţară şi din
diaspora”, fără respectarea principiului eficacității în utilizarea fondurilor publice, cărţile editate
fiind distribuite, în procent de 91,81%, unor structuri religioase şi instituţii publice din ţară
În anul 2010, Patriarhia Română a depus cererea de finanţare nr. 892/ET/P din 6.10.2010
pentru finanţarea proiectului “Suport educaţional pentru educaţia religioasă în eparhiile ortodoxe din
ţară şi din diaspora”, urmare căreia Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a încheiat cu
beneficiarul contractul de finanţare nr. 132/8.12.2010, având o valoare totală de 100.000 lei. În baza
acestui contract, în data de 27.12.2010 a fost decontată suma de 99.999,95 lei, reprezentând
contravaloarea a 28.169 exemplare ale cărţii “Apostolat Educaţional”, aşa cum rezultă din factura
seria BYBT nr.1016476 din 9.12.2010, emisă de Patriarhia Română.
Cărțile au fost recepţionate de către Departamentul pentru Românii de Pretutindeni în baza
Notei de intrare-recepţie nr.17/D/9.12.2010, ulterior toate exemplarele fiind donate Patriarhiei
Române “pentru a fi distribuite pe cheltuiala proprie”, conform Procesului verbal de donaţie nr.
1379/ET/P/13.12.2010.
Conform situaţiei de distribuire a cărţii, doar un număr de 2.307 exemplare (8,19%) dintr-un
număr total de 28.169 exemplare, au fost donate eparhiilor ortodoxe care funcţionează în afara
graniţelor ţării, restul exemplarelor finanţate de Departamentul pentru Românii de Pretutindeni fiind
distribuite structurilor religioase şi unor instituţii publice din ţară. Au fost astfel efectuate cheltuieli
fără respectarea principiului eficacităţii în utilizarea fondurilor publice, prin finanţarea editării unui
număr de 25.862 exemplare ale cărţii “Apostolat Educaţional”, care nu s-au adresat românilor de
pretutindeni, aşa cum sunt definite persoanele ce fac parte din această categorie, în art.1 alin.(2) din
Legea 299/2007 privind sprijinul acordat românilor de pretutindeni, republicată.
Prin urmare, nu a fost atins în totalitate obiectivul principal al Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni aşa cum este definit în art. 2 din Hotărârea Guvernului nr. 27/2010 privind
organizarea şi funcţionarea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni: “păstrarea şi
afirmarea identităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a românilor din statele vecine, conform
standardelor internaţionale în materie, şi întărirea legăturilor dintre România şi comunităţile
româneşti de peste hotare. “
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
2 din Hotărârea Guvernului nr.27/2010; art.22 alin.(2) lit. c din Legea nr. 500/2002 privind finanţele
publice, cu modificările şi completările ulterioare; art. 1 alin. (2) din Legea 299/2007, cu modificările
şi completările ulterioare; art. 2 din Legea nr. 321/2006; art.5 alin.(1) din Ordonanţa Guvernului
119/1999, cu modificările și completările ulterioare.
Funcţionarea necorespunzătoare a sistemului de control managerial la nivelul Departamentului
pentru Românii de Pretutindeni, cât şi a lipsa unei monitorizări a rezultatelor proiectelor finanţate,
44
ulterior decontării, nefiind solicitate justificări ale modului de utilizare a bunurilor achiziţionate, au
avut drept consecinţă utilizarea în anul 2011 a fondurilor publice fără respectarea principiului
eficacității.
15. Angajarea și plata, în anul 2011, a unei cheltuieli ineficace în sumă de 36.250 lei, prin
finanțarea unui bust ce urmează a fi amplasat în București, în cadrul proiectului ”Realizarea a
două busturi ale mareșalului Alexandru Averescu”, acțiune ce nu se încadrează în prevederile
Anexei la Legea nr. 321/2006, nefiind destinat românilor de pretutindeni, care au domiciliul sau
reședința în străinătate.
În anul 2011, urmare evaluării şi aprobării unei cereri de finanţare depusă la finele lunii
noiembrie de Fundaţia ”Mareşal Alexandru Averescu” (persoană juridică română din municipiul
Buzău), Departamentul pentru Românii de Pretutindeni a încheiat contractul de finanţare nr.
218/14.12.2011, având ca obiect execuţia a două busturi (sculptură, cât şi turnare în bronz), precum şi
achiziţia unui echipament tehnic (aparat foto DSLR). Conform documentelor anexate, unul din busturi
urmează fi amplasat în Ucraina (în localitatea de naştere a mareşalului – Oziornoie, regiunea Odessa),
iar celălalt în Bucureşti, situaţie în care acesta nu este destinat românilor de pretutindeni, cu
domiciliul sau reședința în străinătate, așa cum este această categorie definită prin Legea nr.
299/2007, Departamentul pentru Românii de Pretutindeni înregistrând o cheltuială ineficace.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
22 alin. (2) și art.52 alin.(8) din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi
completările ulterioare, art. 5 Buna gestiune financiară din Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999, cu
modificările şi completările ulterioare; Anexa la Legea nr. 321/2006.
16. Efectuarea unor cheltuieli în valoare totală de 12.000 lei, în cadrul proiectului ”Achiziţie de
carte – Istoria Românilor, de Ioan Aurel Pop”, fără respectarea principiului eficacităţii în
utilizarea fondurilor publice.
În anul 2011, în baza ofertei nr. 1594/28.09.2011, transmisă de Editura ”Litera Internaţional”
Bucureşti şi a Notei de fundamentare nr. 1598/29.09.2011, Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni a încheiat contractul de finanţare nr. 165/29.09.2011, privind achiziţia a 2000 exemplare
din cartea ”Istoria Românilor” de Ioan Aurel Pop. Conform Notei de fundamentare, scopul achiziţiei
a fost ”îmbunătăţirea fondului de carte de care dispun asociaţiile româneşti din afara graniţelor”.
La data semnării contractului de finanţare, în magazia entităţii auditate exista un număr de 665
exemplare ale aceleiaşi cărţi, care nu au fost distribuite în totalitate până la finele anului.
Urmare a achizițiilor de carte ulterioare și a nedistribuirii acestora, la finele anului în magazie
mai exista un stoc de 1475 exemplare ale cărții ”Istoria Românilor”, fiind distribuite doar 525 de
exemplare din cărţile achiziţionate în baza contractului nr. 165/29.09.2011. Astfel, la data de
31.12.2011 nu a fost atins obiectivul achiziţiei cărţii ”Istoria Românilor” de Ioan Aurel Pop.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
22 alin. (2) lit. c din Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, cu modificările şi completările
ulterioare; art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999, cu modificările și completările
ulterioare; art. 2 din Hotărârea Guvernului nr.27/2010 privind organizarea şi funcţionarea
Departamentului pentru Românii de Pretutindeni.
Concluzionăm că persoanele responsabile cu gestionarea bunurilor achiziţionate urmare
proiectelor finanţate în cadrul programului de sprijinire a activităţilor desfăşurate de românii de
45
pretutindeni nu au urmărit respectarea principiului eficacităţii în utilizarea fondurilor publice,
neinformând în scris persoanele din conducere entităţii privind existenţa unor stocuri, fapt ce a
condus la achiziţionarea unor bunuri de aceeaşi natură, pentru care nu existau solicitări reale ale
organizaţiilor/asociaţiilor românilor de pretutindeni.
Alte abateri de la legalitate identificate:
17. Nu a fost respectat principiul transparenței în utilizarea fondurilor publice, în perioada 2009 –
2010 nefiind evidențiate costurilor reale ale proiectelor/programelor, prin neprezentarea în detaliu
a elementelor de cost în devizele inițiale care au stat la baza aprobării finanțării, și nici în
deconturile finale de cheltuieli.
În perioada 2010 – 2011, la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni s-a constatat că, de
regulă, la solicitarea finanţărilor nerambursabile persoanele beneficiare nu au depus devize detaliate,
din care să rezulte costurile reale ale fiecărui obiect finanţat. Astfel, în majoritatea cazurilor, atât la
cererile de finanţare, respectiv la notele de fundamentare cât şi la contractele de finanţare, respectiv
deconturile finale, sunt anexate devize estimative, cu valori totale, ce nu rezultă din însumarea unor
elemente de cheltuieli care să fi fost stabilite pe baza normelor de consum, a preţurilor unitare, a
coeficienţilor de cheltuieli directe şi indirecte, a cotelor de profit, a altor taxe datorate, etc.
Acceptarea propunerilor s-a efectuat fără a exista vreun studiu al pieței, în vederea identificării celor
mai bune oferte posibile, din punct de vedere al prețurilor.
De cele mai multe ori, valoarea solicitată a fi finanţată, în baza decontului final, este identică
cu valoarea propusă în cererea de finanţare. Facturile sunt emise pe aceleaşi valori, ce nu sunt
justificate prin situaţii de lucrări, note de fundamentare, calculaţii de preţ, etc.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea următoarelor prevederi legale: art. 22 din
Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare; art. 5 din Ordonanţa Guvernului nr.
119/1999, cu modificările și completările ulterioare; Normele metodologice privind angajarea,
lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidența şi
raportarea angajamentelor bugetare şi legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr.
1.792/2002; Normele metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar
preventiv, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 522/2003 - Anexa 1 ”Cadrul
general al operaţiunilor supuse controlului financiar preventiv” Cap. B ”Angajamente legale din care
rezultă direct sau indirect obligaţii de plată” – Nr. crt. 3 ”Contractul de finanţare”.
Concluzionăm că, drept consecinţă a nejustificării tuturor elementelor de cost, s-a creat
posibilitatea de a fi decontate costuri nereale, majorate sau pentru activităţi ce nu au legătură cu
activitatea specifică.
18. Nerespectarea prevederilor legale privind existenţa şi arhivarea documentelor justificative
Din verificarea documentelor existente în dosarele privind proiectele finanţate, în perioada
2010 – 2011, la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, cât și a modului de prezentare a
acestor dosare, s-a constatat nerespectarea prevederilor legale privind existenţa şi arhivarea
documentelor justificative. În acelaşi dosar au fost anexate mai multe exemplare ale aceluiaşi
document, unele originale, dar şi multe copii, foarte multe fiind ilizibile, cu ștersături, neînregistrate
oficial, precum și documente întocmite în limbi străine și netraduse în limba română.
Aceste aspecte se datorează, în principal, conţinutului Procedurii nr. 20 din Ghidul de
finanţare a proiectelor privind sprijinirea românilor de pretutindeni, aprobat numai de conducătorul
46
instituției, care precizează că pentru fiecare plată aferentă unui proiect care se desfăşoară în mai multe
etape, responsabilul de proiect are obligaţia de a ataşa, în copie, documentele care au stat la baza
aprobării finanţării: cererea de finanţare, procesele verbale de evaluare, notele de fundamentare,
contractele de finanţare, cât şi contractele de prestări servicii, actele adiţionale. În aceste condiţii,
pentru acelaşi proiect, s-a constatat că există între 1 şi 11 dosare, fiecare cuprinzând copii ale aceloraşi
documente (zeci şi chiar sute de pagini), existente în dosarul iniţial prin care a fost aprobată
finanţarea. Această risipă de hârtie, toner, timp de muncă, etc., generată de Procedura nr. 20 din
Ghidul de finanțare, are loc în condiţiile în care instituţia are un singur sediu și un număr redus de
birouri.
Mai mult, în cazul unor acţiuni derulate prin aceleaşi firme, care au prestat servicii de
transport, cazare, masă, au existat situaţii în care documentele au fost arhivate greşit (ex. acte
adiţionale, facturi ale aceleiaşi societăţi, dar pentru proiecte diferite, foi de parcurs, etc.), existând o
situație generală confuză cu privire la documentele ce au stat la baza angajării, lichidării, ordonanțării
și plății cheltuielilor din fondurile publice.
Abaterea a fost cauzată de nerespectarea următoarelor prevederi legale: art. 10 din Legea
contabilităţii nr. 82/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare; punctele 6, 8, 10 și
17 din capitolul A. Norme generale, punctul 41 din capitolul E Reconstituirea documentelor
financiar-contabile pierdute, sustrase sau distruse, punctele 50 și 56 din capitolul F Arhivarea şi
păstrarea registrelor şi a documentelor financiar-contabile, din Normele metodologice de întocmire şi
utilizare a documentelor financiar-contabile aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice nr.
3.512/27.11.2008, cu modificările și completările ulterioare; art. 9 din Cap. 3 ”Obligaţiile creatorilor
şi deţinătorilor de documente” – Secţiunea I Evidenţa documentelor, din Legea nr. 16/1996 a
Arhivelor Naţionale.
Concluzionăm că aceste nereguli au avut drept consecinţă acceptarea la decontare a unor
documente justificative întocmite necorespunzător, netraduse, neînregistrate şi nearhivate conform
prevederilor legale, creând posibilitatea de a fi decontate operaţiuni ce nu au fost efectuate sau a căror
valoare nu este reală, precum şi imposibilitatea de a fi reconstituite ulterior, în cazul păstrării
necorespunzătoare.
19. În perioada 2010 – 2011, nu au fost elaborate proceduri formalizate de control intern, cu
consecințe în nerespectarea principiilor stabilite de art. 2 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 34/2006 cu privire la atribuirea contractelor de achiziţie publică de bunuri, servicii
şi lucrări, în principal, cel al unei bune gestiuni în utilizarea fondurilor publice.
În perioada 2010 - 2011, la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni nu s-au elaborat,
supus spre aprobare şi nici implementat proceduri formalizate de control intern, care să asigure
respectarea principiilor stabilite de art. 2 alin.(2) din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 34/2006
cu privire la atribuirea contractelor de achiziţie publică.
Deși, începând cu 30.05.2011, prin Ordinul secretarului de stat nr. 133/30.05.2011, a fost
aprobată Procedura Operaţională PO 15 privind atribuirea contractelor de achiziţie prin cerere de
ofertă, aceasta nu conține proceduri detaliate privind desfăşurarea achiziţiilor publice, care să
urmărească respectarea principiilor nediscriminării, tratamentului egal, concurenţei, transparenţei, dar,
mai ales, cel al bunei gestiuni a fondurilor publice.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea următoarelor prevederi legale: art. 22 alin. (2)
din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare; art. 2 alin. (2) din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 34/2006; art. 2 (1) din Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
47
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006; art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr.
119/1999, cu modificările și completările ulterioare; Standardul 17 - PROCEDURI din Ordinul
ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial,
cuprinzând standardele de control intern/managerial la entităţile publice şi pentru dezvoltarea
sistemelor de control intern/managerial.
Concluzionăm că neelaborarea şi neimplementarea unor proceduri formalizate de control
intern, în special în domeniul achiziţiilor efectuate în cadrul finanţărilor nerambursabile acordate
reprezentanţilor românilor de pretutindeni, a condus la efectuarea de achiziţii publice directe, fără a
exista dovada efectuării unui studiu de piaţă, a selecţiei de oferte publice, a publicităţii achiziţiilor,
în sensul de a se urmări criterii de natură economică, prin utilizarea unui sistem concurenţial, în
cazurile în care nu este prevăzută obligaţia aplicării prevederilor legislaţiei privind achiziţiile publice.
20. În perioada 2010 – 2011, în cadrul Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, nu au
fost respectate prevederile legale cu privire la organizarea, implementarea şi menţinerea sistemelor
de management şi control intern, în sensul că nu a fost organizat și implementat corespunzător un
sistem propriu al controlului managerial.
În anul 2010 nu a fost proiectat un sistem de control intern adecvat entităţii, în conformitate
cu prevederile Ordinului ministrului finanţelor nr. 946/2005, astfel riscul de control asociat
programelor şi proiectelor derulate de Departamentul pentru Românii de Pretutindeni în anul 2010,
este unul ridicat.
Deşi în cursul anului 2011 au fost elaborate multe dintre documentele care să formalizeze
componentele sistemului de control intern, acestea sunt elaborate disparat, fără să existe un sistem
închegat şi coerent, o strategie unitară care să cuprindă tipurile de control aplicabile fiecărei situaţii,
monitorizarea acestora în vederea îmbunătăţirii metodelor şi procedurilor de control, precum şi modul
de evaluare a controalelor, astfel:
nu au fost identificate şi evaluate riscurile asociate activităţilor desfăşurate, nefiind
implementat Standardul 11 – Managementul riscului;
nu au fost elaborate planuri pentru limitarea consecinţelor apariţiei unor riscuri;
nu au fost nominalizate, prin act administrativ, persoane responsabile cu aplicarea acestor planuri
nu a fost definit nivelul acceptabil de expunere la aceste riscuri şi nici nu a fost evaluată
probabilitatea ca riscul să se materializeze şi mărimea impactului acestuia.
nu sunt aplicate în totalitate procedurile elaborate pentru activităţile identificate,
nefiind implementat Standardul 17 – Proceduri.
În cadrul Departamentului pentru Românii de Pretutindeni au fost identificate şi inventariate
un număr de 26 activităţi procedurale, care urmează a fi parcurse în realizarea sarcinilor, exercitarea
competenţelor şi angajarea responsabilităţilor, pentru care, în anul 2011, au fost elaborate un număr
de 26 proceduri operaţionale (instrucţiuni de lucru), aferente activităţilor procedurale identificate,
însă multe dintre acestea nu au fost aplicate.
Evaluarea mediului de control intern al Departamentului pentru Românii de Pretutindeni a pus
în evidenţă faptul că managementul entităţii a aprobat fişele de post ale salariaţilor, fără ca acestea să
cuprindă atribuţii şi sarcini clare şi precise, potrivit nivelului funcţiei deţinute, în concordanţă cu
Regulamentul de organizare şi funcţionare precum şi cu Organigrama entităţii. Astfel, fişele de post
ale personalului de execuţie din cadrul Direcţiei Programe, Proiecte şi Acţiuni nu cuprind
responsabilităţi în ceea ce priveşte verificarea documentelor prezentate la plată de către beneficiarii
48
finanţărilor nerambursabile acordate de către Departamentul pentru Românii de Pretutindeni pentru
sprijinirea activităţilor românilor de pretutindeni.
Această abatere a fost cauzată de nerespectarea prevederilor următoarelor acte normative: art.
4 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern şi controlul financiar
preventiv, cu modificările și completările ulterioare; art. 39 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 53/2003 -
Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare; art. 2 alin. (1) și alin. (2) din Ordinul
ministrului finanţelor publice nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern și următoarele
standarde: Standardul 2- ATRIBUŢII, FUNCŢII, SARCINI, pct.2.1. Descrierea standardului, pct.2.2
Cerinţe Generale, pct.2.3 Referinţe principale; Standardul 3 - COMPETENŢA, PERFORMANŢA,
pct.3.1. Descrierea standardului; Standardul 11 - MANAGEMENTUL RISCULUI, pct. 11.1.
Descrierea standardului, pct.11.2. Cerinţe generale:”; Standardul 17 – PROCEDURI, pct.17.1.
Descrierea standardului, pct.17.2. Cerinţe generale.
Concluzionăm că neorganizarea corespunzătoare, cât şi neimplementarea unui sistem propriu
al controlului managerial au avut drept consecinţe:
neasigurarea unei bune gestiuni a patrimoniului entităţii verificate şi nerealizarea, la un
nivel corespunzător de calitate, a atribuţiilor entităţii stabilite în concordanţă cu propria lor misiune în
condiţii de regularitate, eficacitate, economicitate şi eficienţă;
neasigurarea protejării fondurilor împotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuzului sau
fraudei.
În aceste condiţii, nivelul de încredere şi calificativul acordat sistemului de management şi
control intern este foarte scăzut, întrucât acesta nu a fost proiectat şi nu a funcţionat în mod
satisfăcător.
21. Neorganizarea operaţiunilor de inventariere în anul 2010, precum şi necuprinderea în
acțiunea de inventariere a patrimoniului Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, la
finele anului 2011, a tuturor bunurilor.
Conform documentelor existente în dosarele cuprinzând inventarierea generală a
patrimoniului, pentru perioada 2010 - 2011, s-au constatat o serie de nereguli, în sensul că:
inventarierea bunurilor nu a fost efectuată pe locuri de folosinţă, ci s-a realizat centralizat, pe
categorii de elemente patrimoniale;
bunurile date în custodie au fost considerate ca fiind inventariate doar pe baza unei confirmări
a persoanei juridice care le-a primit în custodie, neînregistrată oficial la nici una din părţi şi fără a fi
însoţită de liste semnate de gestionar;
nu a fost efectuată inventarierea tuturor conturilor care prezintă sold în balanţa de verificare
întocmită la data efectuării inventarierii (30.11.2011), respectiv soldurile conturilor: furnizori,
operaţiuni în curs de clarificare.
Abaterile consemnate pentru perioada 2010 - 2011 au fost cauzate de nerespectarea
prevederilor următoarelor acte normative: art. 7, alin 1 din Legea nr. 82/1991 contabilităţii, cu
modificările și completările ulterioare; pct.28 alin.(1) și pct.46 alin.(1) din Anexa la Ordinul
ministrului finanţelor publice nr. 2861/2009.
49
Concluzionăm că, chiar şi în condiţiile în care operaţiunea de inventariere a fost reluată şi nu
au fost constatate diferenţe semnificative, consecinţele economico-financiare ale nerespectării
prevederilor legale, în ceea ce priveşte inventarierea patrimoniului instituţiei, constau în faptul că
există posibilitatea ca, prin eventualele diferenţe ce nu au fost înregistrate la timp, situaţiile
financiare încheiate la finele anului să nu reflecte corect situaţia patrimoniului.
CONCLUZIA GENERALĂ
a rapoartelor de audit al performanței, încheiate la Ministerul Afacerilor Externe, referitor la
activitatea desfășurată de Departamentul pentru Relațiile cu Românii de Pretutindeni în anul
2009, și la Departamentul pentru Românii de Pretutindeni, referitor la activitatea desfășurată
în perioada 2010 – 2011, este următoarea:
1) finanțarea proiectelor destinate sprijinirii activităților desfășurate de românii care trăiesc în
afara granițelor țării s-a efectuat fără a avea la bază strategii guvernamentale și nici
programe sau strategii sectoriale privind sprijinirea comunităților de români, și fără a fi
îndeplinită obligația de a se încheia și dezvolta parteneriate cu asociaţiile şi organizaţiile
reprezentative ale românilor care trăiesc în afara graniţelor;
2) în proiectele anuale de buget de venituri și cheltuieli ale Departamentului pentru Românii
de Pretutindeni, la fundamentarea cheltuielile aferente finanțării nerambursabile a
activităţii românilor de pretutindeni nu s-a ținut cont de date concrete privind necesităţile
comunităţilor de români din afara țării;
3) nu a fost respectat principiul transparenței în utilizarea fondurilor publice, nefiind
evidențiate costurilor reale ale proiectelor/programelor;
4) au fost angajate, lichidate, ordonanțate și plătite cheltuieli nelegale în valoare totală de
4.326.340,79 lei, reprezentând 16,9% din valoarea totală proiectelor finanțate în perioada
2009 – 2011 (25.600.835 lei);
5) au fost identificate cazuri de utilizare a fondurilor publice fără respectarea principiului
eficacității (obiectivele propuse nu au fost realizate, )în valoare totală de 148.249,95 lei;
6) nu au fost respectate prevederile legale cu privire la organizarea, implementarea şi
menţinerea sistemelor de management şi control intern;
7) în anul 2010 nu a fost organizată inventarierea patrimoniului Departamentului pentru
Românii de Pretutindeni, iar în anul 2011 nu au fost cuprinse în acțiunea de inventariere
toate bunurile deținute de entitate, astfel că nu există certitudine asupra realității și
exactității datelor reflectate în situațiile financiare ( bilanțul contabil ) întocmite la data de
31.12.2010 și la data de 31.12.2011 de către Departamentul pentru Românii de
Pretutindeni;
8) ţintele şi obiectivele ”Programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni şi a
organizaţiilor reprezentative ale acestora” nu au fost atinse la nivelul de performanţă cerut
de legislaţia în domeniu.
50
CAP. V – PRINCIPALELE CAUZE CARE AU DETERMINAT
ABATERILE CONSTATATE
Analizând modul de desfăşurare al activităţii entităţii, reflectat prin natura abaterilor
constatate, concluzionăm că principala cauză care a condus la aprobarea unor proiecte pentru acţiuni
care nu se regăsesc în Anexa la Legea nr. 321/2006, cât şi acceptarea la decontare a unor documente
care nu întrunesc condiţiile pentru a fi considerate documente justificative legal întocmite şi aprobate,
constă în organizarea şi funcţionarea necorespunzătoare a sistemului de control intern, generată, în
primul rând de lipsa de experienţă a personalului, angajat în proporţie de peste 85% prin detaşate, din
sectorul privat şi care, ulterior angajării, nu a fost specializat în domeniul administraţiei publice şi,
mai ales, în cel al gestionării fondurilor nerambursabile. În aceste condiţii, nici unul din angajaţi nu a
fost obţinut avizul Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, persoanele detaşate neavând această
calitate şi, implicit, neexercitând nici responsabilităţile corespunzătoare acestui statut.
Neangajarea de personal cu contract de muncă pe perioadă nedeterminată a fost motivată de
conducerea Departamentului pentru Românii de Pretutindeni prin interdicţiile impuse de prevederile
art. 22 (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/11.04.2009 cu privire la rectificarea
bugetară pe anul 2009 şi reglementarea unor măsuri financiar-fiscale, începând cu data intrării in
vigoare, respectiv 14.04.2009. Afirmațiile sunt nerealiste în condițiile în care entitatea a fost înființată
în anul 2010 și poate fi considerată o instituţie nouă, schimbându-şi atât subordonarea, cât şi statutul
juridic. În aceste condiții, beneficiind de excepţiile menţionate de prevederile alineatului 2 al art. 22
din Ordonanța de urgenţă a Guvernului nr. 34/2009, exista posibilitatea organizării concursului în
vederea angajării de personal de specialitate.
Cu toate acestea, cu excepţia a două adrese înaintate Secretariatului General al Guvernului,
privind deblocarea a două posturi (adrese la care nu s-a primit răspuns), nu au mai existat alte
intervenţii, instituţia procedând la preluarea unor persoane prin detaşare (situaţie neinterzisă de
prevederile menţionate anterior, dar care nu a generat realizarea unuia din scopurile Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 34/2009, respectiv diminuarea cheltuielilor de personal).
O altă cauză, la fel de importantă, o reprezintă lipsa unei continuităţi în organizarea şi
desfăşurarea activităţii Departamentului pentru Românii de Pretutindeni, din punct de vedere al
subordonării (funcţionând în cadrul aparatului de lucru al Ministerului Afacerilor Externe, în perioada
2005-2009, respectiv în cadrul aparatului de lucru al Guvernului, începând cu anul 2010), cât şi a
structurii organizatorice. Chiar dacă entitatea a fost condusă de aceeaşi persoană, au existat
disfuncţionalităţi în ceea ce priveşte elaborarea unei strategii naţionale privind domeniul specific de
activitate, cât şi în încheierea unor acorduri parteneriale cu organizaţiile/asociaţiile/fundaţiile
reprezentative ale comunităţilor de români care trăiesc în afara graniţelor ţării. Acest lucru a generat
fundamentarea necorespunzătore a necesarului de fonduri.
Aprobarea finanţării proiectelor nu a avut la bază criterii clare în acest sens. Ghidul de
finanţare se adresează mai mult salariaţilor Departamentului pentru Românii de Pretutindeni care
urmăresc derularea efectivă a finanţării şi nu detaliază documentaţia ce trebuie întocmită şi transmisă
pentru fiecare tip de acţiune. Astfel, respingerea finanţării unor proiecte a fost motivată, de cele mai
multe ori, de lipsa unor solicitări pertinente și fundamentate pe necesitățile reale ale membrilor
organizațiilor/asociațiilor/fundațiilor din țările în care locuiesc etnici români, cât şi de neîntocmirea
corectă a proiectelor. De precizat că, în perioada 2010-2011, conform listei proiectelor finanţate, s-au
organizat doar două cursuri de pregătire profesională în domeniul managementului proiectelor,
51
adresate unui număr restrâns de reprezentanţi ai comunităţilor româneşti din afara granițelor
României, în condițiile în care nici salariații Departamentului pentru Românii de Pretutindeni nu au
fost instruiți în domeniul gestionării fondurilor cu finanțare nerambursabilă.
Referitor la existenţa unor proceduri specifice de lucru, chiar dacă la nivelul entităţii a fost
elaborat un Ghid de finanţare, acesta nu a fost aprobat de ordonatorul principal de credite şi nu a fost
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Mai mult, în conţinutul ghidului nu au fost detaliate toate procedurile privind solicitarea şi
verificarea documentelor justificative, în condiţiile în care persoana denumită „responsabil de
proiect” nu are decât atribuţii care sunt limitate la primirea şi îndosarierea documentelor, urmată de
arhivarea acestora. În aceste condiţii, întreaga responsabilitate revine persoanei care a acordat viza de
control preventiv (în fapt, în perioada auditată, funcţia fiind ocupată succesiv de multe persoane), dar
şi persoanelor care au acordat viza „bun de plată”, persoane ce deţin, de regulă, funcţii de conducere
şi responsabilităţi multiple. Ori, ţinând cont de volumul mare de plăţi, care se concentrează în
perioade scurte de timp, producerea unor erori este inevitabilă, mai ales că prevederile Ghidului de
finanţare limitează documentele obligatorii care justifică sumele încasate la: contractul încheiat cu
prestatorul şi factura emisă de acesta.
Faţă de principalele cauze constatate, fiecare abatere a avut drept cauză şi interpretarea eronată
a prevederilor legale, cât, mai ales, lipsa unei monitorizări a proiectelor finanţate, în situaţia celor care
s-au derulat o perioadă mai mare de timp (doi sau chiar trei ani).
52
CAP. VI – PRINCIPALELE RECOMANDĂRI ALE
AUDITULUI
Cu privire la constatările identificate cu ocazia celor două misiuni de audit al performanţei,
urmare prezentării proiectelor proceselor-verbale de constatare, conducerile Ministerului Afacerilor
Externe şi a Departamentului pentru Românii de Pretutindeni au formulat puncte de vedere
contradictorii susținându-se legalitatea acţiunilor desfăşurate.
Punctele de vedere ale conducerilor Ministerului Afacerilor Externe şi a Departamentului
pentru Românii de Pretutindeni nu au fost însuşite de echipele de audit, din următoarele considerente:
Entităţile nu au elaborat, aprobat, actualizat şi implementat proceduri de lucru privind
finanţările nerambursabile, cu excepţia Ghidului de finanţare, document ce nu respectă toate etapele
procedurale privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor bugetare;
Departamentul pentru Românii de Pretutindeni funcţionează cu un număr
necorespunzător de personal calificat în gestionarea fondurilor nerambursabile, fără responsabilităţi
clare menţionate în fişele de post;
Abaterile de la legalitate constatate sunt susținute de probe și au fost cauzate de
nerespectarea prevederilor legale, iar o parte din prejudiciile constatate au fost recuperate de la
beneficiari.
În timpul misiunii de audit al performanţei, conducerea Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni a luat următoarele măsuri operative:
a transmis o serie de adrese/solicitări, beneficiarilor finanţărilor nerambursabile, în
vederea completării dosarelor sau clarificării unor aspecte, dar care, în majoritatea situaţiilor, au
rămas fără răspuns; chiar şi cele primite nu au fost în măsură să clarifice neregulile constatate,
au fost elaborate, în faza de proiect şi aprobate ulterior, unele proceduri de lucru, atât
în ceea ce priveşte angajarea unor cheltuieli, cât şi derularea ulterioară a procedurilor de acordare a
finanţărilor nerambursabile, astfel:
Procedura Operaţională 27 ”Acordarea premiilor”, elaborată în data de 01.03.2012;
Procedura Operaţională -28 ”Acordarea burselor”, elaborată în data de 01.03.2012.
a luat măsuri de efectuare a inventarierii patrimoniului, conform prevederilor legale.
Urmare semnării proceselor verbale de constatare și după formularea unor puncte de vedere
referitoare la Obiecțiunile formulate de cele două entități, pentru valorificarea constatărilor
referitoare la erorile/abaterile de la legalitate / regularitate, în temeiul Legii nr. 94/1992 privind
organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi, cu modificările şi completările ulterioare, au fost
emise două decizii, cuprinzând măsurile pe care entităţile auditate trebuie să le aducă la îndeplinire în
vederea înlăturării deficienţelor constatate, stabilirii întinderii exacte a prejudiciilor şi recuperării
acestora, una adresată ordonatorului de credite al Ministerului Afacerilor Externe și alta adresată
ordonatorului de credite al Departamentului pentru Românii de Pretutindeni.
În conţinutul Rapoartelor de audit al performanţei, cât şi în conţinutul celor două decizii,
emise de conducătorul structurii din cadrul Curţii de Conturi care a efectuat misiunea de audit, au fost
formulate recomandări/măsuri punctuale, pentru fiecare obiectiv verificat, concretizate în:
Recomandări referitoare la îndeplinirea atribuţiilor statutare şi organizarea corespunzătoare a
activităţii
53
1. reanalizarea conţinutului proiectului privind strategia naţională, în sensul de a stabili
priorităţi, funcţie de natura problemelor fiecărei comunităţi româneşti, de prognoza
principalilor indicatori macroeconomici şi de fondurile ce pot fi alocate cu această
destinaţie;
2. elaborarea unei strategii sectoriale, pentru fiecare perioadă şi zonă (vecinătate şi emigraţie);
3. extinderea dialogului cu organizaţiile/asociaţiile reprezentative ale românilor de
pretutindeni, în vederea cunoaşterii necesităţilor lor reale şi imediate, cât şi a legislaţiei
statului în care aceştia îşi au domiciliul sau reşedinţa, în vederea încheierii unor relaţii
parteneriale pe baza cărora să poată fi dezvoltate proiecte/acţiuni destinate tuturor românilor;
4. detalierea Ghidului de finanţare prin proceduri specifice fiecărui tip de acţiune ce poate fi
finanţată din fonduri nerambursabile, cu respectarea principiilor legalităţii şi regularităţii
utilizării fondurilor publice, dar şi a principiilor economicităţii, eficienţei şi eficacităţii;
5. fundamentarea programului privind sprijinirea românilor de pretutindeni în funcţie de
necesităţile comunităţilor de români de peste graniţă.
Recomandări referitoare la organizarea corespunzătoare a controlului intern şi dezvoltarea
sistemelor de control managerial
6. implementarea Standardului 11 Managementul riscului, analiza riscurilor legate de
desfăşurarea activităţilor proprii entităţii, elaborarea planurilor pentru limitarea
consecinţelor apariţiei acestor riscuri şi nominalizarea persoanelor responsabile cu aplicarea
acestor planuri, conform prevederilor Ordinului ministrului finanţelor publice nr.
946/4.07.2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzând standardele de
management/control intern la entităţile publice şi pentru dezvoltarea sistemelor de control
managerial.
7. inventarierea tuturor activităţilor semnificative desfăşurate la nivelul Departamentului
pentru Românii de Pretutindeni şi completarea procedurilor operaţionale în acest sens, cu
asigurarea că bunurile evidenţiate în custodie există şi sunt păstrate în condiţii
corespunzătoare, până la îndeplinirea scopului pentru care au primit finanţarea;
8. implementarea corespunzătoare a tuturor procedurilor operaţionale elaborate, inclusiv a
procedurii privind achiziţiile publice directe, achiziţiile exceptate de la aplicarea
procedurilor prevăzute de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 şi achiziţiile
efectuate în cadrul finanţărilor nerambursabile, acordate reprezentanţilor românilor de
pretutindeni, astfel încât toate achiziţiile de acest fel să respecte principiile nediscriminării,
tratamentului egal, transparenţei, dar, mai ales, principiul utilizării eficiente a fondurilor
publice.
Recomandări referitoare la organizarea corespunzătoare a activităţilor de finanţare a proiectelor
9. stabilirea unor limite valorice pentru fiecare din cele patru domenii menţionate în Ghidul de
finanţare şi enunţarea unor criterii de evaluare pentru fiecare tip de proiect, funcţie de
valoarea proiectului, data depunerii/solicitării finanţării, importanţa temei, numărul de
beneficiari, experienţa în domeniu a beneficiarului finanţării şi numărul de proiecte deja
derulate, precum şi efectul estimat al proiectului;
54
10. reanalizarea conţinutului Ghidului de finanţare, supunerea acestuia spre aprobare
secretarului general al guvernului şi publicarea acestuia în Monitorul Oficial al României,
Partea I, astfel încât acesta să fie opozabil atât salariaţilor proprii care analizează proiectele
depuse, propun spre aprobare acordarea finanţării şi monitorizează derularea proiectelor,
cât şi solicitanţilor de finanţări nerambursabile, care să aibă obligaţia de a prezenta drept
justificare a cheltuielilor efectuate, documente justificative legal întocmite, din care să
rezulte valoarea reală a tuturor cheltuielile efectuate, precum şi recepţia bunurilor,
executarea lucrărilor şi prestarea serviciilor finanţate;
11. elaborarea unei proceduri specifice de recrutare a personalului, în funcţie de cerinţele
specifice impuse de derularea unor proiecte, programe, acţiuni pentru sprijinirea românilor
de pretutindeni;
12. actualizarea şi completarea permanentă a fişelor postului pentru toţi salariaţii entităţii,
în funcţie de modificările structurii organizatorice şi a atribuţiilor;
13. elaborarea unei proceduri detaliate de verificare a deconturilor prezentate pentru
obţinerea finanţării (check - list);
14. elaborarea unor proceduri de control a modului în care beneficiarii contractelor de
finanţare nerambursabilă îşi îndeplinesc obligaţiile contractuale;
15. monitorizarea corespunzătoare a modului în care beneficiarii contractelor de finanţare
nerambursabilă îşi îndeplinesc obligaţiile contractuale, astfel încât să se asigure îndeplinirea
obiectivelor propuse, iar în cazul în care beneficiarii finanţărilor nu respectă destinaţia
sumelor primite, să fie obligaţi să restituie finanţarea împreună cu dobânzile şi penalităţile
aferente.
16. elaborarea unor proceduri detaliate privind întocmirea dosarelor privind proiectele
finanţate de Departament, cu menţionarea obligaţiei de a respecta legislaţia românească, în
ceea ce priveşte activitatea financiar-contabilă, întocmirea şi arhivarea documentelor, cât şi
achiziţiile publice, precum şi amenajarea corespunzătoare a spaţiilor destinate păstrării
bunurilor obţinute prin proiectele finanţate; modificarea/completarea procedurii privind
îndosarierea şi arhivarea documentelor.
Recomandări referitoare la controlul utilizării sumelor cheltuite în cadrul proiectelor, cu
respectarea principiilor de economicitate, eficienţă şi eficacitate în utilizarea fondurilor publice, cât
şi recuperarea avansurilor nejustificate
17. respectarea principiilor de economicitate, eficienţă şi eficacitate în utilizarea fondurilor
publice, atât în faza de angajare, cât şi în celelalte etape ale utilizării acestor fonduri.
18. calcularea, evidenţierea şi virarea la bugetului statului a obligaţiilor de plată accesorii
(dobânzi şi penalităţi), datorate urmare a plăţii nelegale, în anul 2011, a unui avans în sumă
de 72.500 lei reprezentând contravaloarea proiectului ”Realizarea a două busturi ale
mareşalului Alexandru Averescu”, fără a exista dovada că bunurile au fost recepţionate
până la finele anului 2011.
Recomandări referitoare la stabilirea întinderii prejudiciilor, recuperarea sumelor de la persoanele
răspunzătoare şi virarea lor la bugetul statului
55
19. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în perioada 2010 – 2011, de angajarea şi plata
nelegală a unor cheltuieli în valoare totală de 1.645 mii lei, reprezentând valoarea
finanţărilor nerambursabile acordate pentru înfiinţarea şi dezvoltarea unei instituţii de mass-
media audio (post de radio) care, datorită acoperirii teritoriale pe care o are, nu se
încadrează în prevederile Legii nr. 321/2006;
20. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în anul 2011, prin angajarea nelegală a unei
cheltuieli, în sumă de 792 mii lei, pentru finanţarea nerambursabilă a unei activităţi ce nu
are legătură cu scopul înfiinţării organizaţiei non-guvernamentale din străinătate, bunurile
obţinute fiind predate, cu titlu gratuit, unui agent economic, în vederea efectuării de acte de
comerţ generatoare de profit, contrar prevederilor Legii nr. 321/2006;
21. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în perioada 2009 - 2010, de angajarea şi plata
nelegală a unor cheltuieli cu onorarii, acordate unor preoţi slujitori din cadrul Mitropoliei
Basarabiei, în valoare totală de 710 mii lei, contrar prevederilor Legii nr.299/2007, potrivit
cărora sprijinul financiar sau material al statului român se poate acorda pentru construcţia
sau renovarea lăcaşelor de cult în statul de cetăţenie/reşedinţă, şi fără respectarea condiţiilor
prevăzute în Legea nr. 321/2006;
22. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în perioada 2009 – 2011, prin angajarea şi
plata nelegală a unor cheltuieli cu premii individuale, estimate la valoarea totală de 491 mii
lei, acordate unor membri ai comunităţilor româneşti din afara graniţelor României, contrar
prevederilor Legii nr. 299/2007, potrivit cărora acestor persoane li se puteau acorda
distincţii, şi fără respectarea condiţiilor prevăzute în Legea nr. 321/2006;
23. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat de lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a
unor cheltuieli, în valoare de 139,7 mii lei, în cadrul proiectului “Cărţi de formare şi
educaţie religioasă pentru copiii români din comunităţile bisericeşti din diasporă”, derulat
în anul 2011, pe baza unor documente care conţin date nereale şi nu îndeplinesc condiţiile
pentru a fi considerate documente justificative;
24. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în perioada 2009 - 2011, de angajarea şi plata
nelegală a unor cheltuieli cu burse de studii în afara graniţelor României, în valoare totală
de 127,8 mii lei, acordate fără a fi organizate concursuri, contrar prevederilor Legii nr.
299/2009;
25. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat de lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a
unor cheltuieli, în valoare de 122,5 mii lei, în cadrul proiectului derulat în anul 2010 -
“Programul ARC - Tabere pentru tinerii etnici români din Republica Moldova”, decontate
pe bază de documente care nu îndeplinesc condiţiile pentru a fi considerate documente
justificative;
26. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat de plata nelegală a unor cheltuieli, în valoare
de 119,6 mii lei, în cadrul proiectului derulat în anul 2011 “Manuale de religie pentru
copiii români din comunităţile bisericeşti din diaspora”, fără a exista documente
justificative legal întocmite privind prestarea efectivă a serviciilor de transport
internaţional;
27. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat de plata nelegală, în perioada 2009 – 2010, a
unor onorarii în sumă de 86 mii lei, acordate în valută unei organizaţii neguvernamentale
din Republica Moldova, pentru artiştii români care au participat la manifestări cultural-
artistice în Republica Moldova, sumele alocate nefiind justificate prin prezentarea de
documente legale, din care să rezulte utilizarea sumei pe destinaţia prevăzută în nota de
fundamentare;
56
28. stabilirea întinderii prejudiciului cauzat, în anul 2011, de plata nelegală a unei
cheltuieli în sumă de 20 mii lei, pentru 500 de exemplare ale unei cărţi editate în cadrul
proiectului ”Finanţarea editării în original şi repartizarea către bibliotecile şcolare şi
publice a cărţii De la Perestroikă la Independenţă: Republica Moldova în documente
secrete inedite, 1988-1991”, cartea fiind editată exclusiv în limba rusă, deci adresându-se
numai vorbitorilor de limbă rusă şi nu românilor de pretutindeni;
29. recuperarea prejudiciilor stabilite de la persoanele care se fac răspunzătoare, inclusiv a
dobânzilor aferente şi virarea la bugetul statului a sumelor recuperate de la persoanele care
se fac răspunzătoare, inclusiv a dobânzilor aferente.
Cu ocazia auditului performanţei programului privind sprijinirea activităţilor desfăşurate de
românii de pretutindeni, în perioada 2009 – 2011, s-a constatat existenţa următoarelor fapte pentru
care există indicii că au fost săvârşite cu încălcarea legii penale, în cazul unor acțiuni a căror
necesitate și oportunitate nu a făcut obiectul verificărilor:
1. Angajarea nelegală în anul 2011 a unei cheltuieli, în sumă de 792 mii lei, pentru finanţarea
nerambursabilă a unei activităţi ce nu are legătură cu scopul înfiinţării organizaţiei non-
guvernamentale din străinătate, cunoscându-se din faza de angajare a acestei cheltuieli
faptul că bunurile obţinute vor fi predate, cu titlu gratuit, unui agent economic, în vederea
efectuării de acte de comerţ generatoare de profit, contrar prevederilor Legii nr. 321/2006;
2. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a unor cheltuieli, în valoare de 122,5 mii lei, în
cadrul proiectului derulat în anul 2010 “Programul ARC - Tabere pentru tinerii etnici
români din Republica Moldova”, decontate pe bază de documente care nu îndeplinesc
condiţiile pentru a fi considerate documente justificative;
3. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală, în anul 2011, a unor cheltuieli, în valoare de
119,6 mii lei, în cadrul proiectului “Manuale de religie pentru copiii români din
comunităţile bisericeşti din diaspora”, derulat în anul 2011 fără a exista documente
justificative legal întocmite privind prestarea efectivă a serviciilor de transport
internaţional;
4. Lichidarea, ordonanţarea şi plata nelegală a unor cheltuieli, în anul 2011, în valoare de 139,7
mii lei, în cadrul proiectului “Cărţi de formare şi educaţie religioasă pentru copiii români
din comunităţile bisericeşti din diasporă”, derulat în anul 2011, pe baza unor documente
care conţin date nereale şi nu îndeplinesc condiţiile pentru a fi considerate documente
justificative.
Pentru toate aceste abateri de la legalitate, pentru care au fost identificate indicii că au fost
săvârşite cu încălcarea legii penale, au fost sesizate organelor de urmărire şi cercetare penală
competente.
Conducerile Ministerului Afacerilor Externe și Departamentului pentru Românii de
Pretutindeni au depus contestații împotriva măsurilor dispuse de Curtea de Conturi prin cele două
decizii amintite, acestea fiind însă respinse în integralitate de către comisiile de soluționare a
contestațiilor.
Împotriva încheierilor emise de către comisiile de soluționare a contestațiilor, conducerile
Ministerului Afacerilor Externe și Departamentului pentru Românii de Pretutindeni au formulat
acțiuni în instanță solicitând anularea acelor măsuri dispuse prin decizii, prin care ordonatorii de
credite sunt obligați să stabilească întinderea prejudiciilor cauzate de abaterile de la legalitate
identificate de Curtea de Conturi și să ia măsuri de recuperare a acestor prejudicii de la persoanele
care se fac răspunzătoare de crearea acestora, în vederea virării lor la bugetul statului.
57
