Dreptul Mediului

Cuprins1. INTRODUCERE .. 32. PRINCIPII FUNDAMENTALE N DREPTUL MEDIULUI.4 2. 1.Principiul cooperrii.4

2.2PLANUL DE ACIUNE AL CONFERINEI DE LA STOCKHOLM...5

2.3Declaraia de la Rio..63.PRINCIPIUL PROTEJARII RESURSELOR NATURALE SI AL ZONELOR COMUNE.11 3.1Declaraia de la Rio, Principiul 2 ..12 3.2Declaraia de la Rio, Principiul 3 ..124.CARTA DREPTURILOR SI INDATORIRILOR ECONOMICE ALE STATELOR .13

4.1Motenirea comun a umanitii.13 4.2 ngrijorrile comune ale umanitii. 145. LEGEA PROTECIEI MEDIULUI14

6. PRINCIPII CE GUVERNEAZA DREPTUL MEDIULUI.15 6.1Clasificare..15

6.2Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un

obiectiv de interes public major167. PRINCIPIL PREVENITII RISCURILOR ECOLOGICE SI AL PRODUCERII

DAUNELOR..17 7.1Principiul precauiei .18 7.2Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor ..19

7.3 Principiul poluatorul pltete19

7.4Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor20

7.5Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat...20

7.6 Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.218. PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR..24

8.1 Dreptul de proprietate asupra padurilor in Romania.......................24 8.2 Obligatii ale proprietarilor particulari.............................................25

8.3 Drepturi de exploatare.................................................................27 8.4Defrisarea.......................................................................................279.CONCLUZII31 1. Introducere. Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor Ia nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale si mondiale .Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.

Necesitatea unei politici comune a mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapida, statele membre au adoptat masuri la scara nationala. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatuta n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din masurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulatie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile si presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune n acest domeniu.La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezinta o caracteristica particulara, anume ea tine seama de aspectele economice. Dar legislatia anterioara lui 1986, nu avea o baza juridica intr-un tratat .

Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridica formala acelui ansamblu crescnd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: 1. protectia mediului; 2. sanatatea umana; 3. utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale (art. 130 R).Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltarii durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabila un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltarii durabile si pe un nivel nalt de protectie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea si punerea n aplicare a tuturor politicilor economice si sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comert, industrie, energie, agricultura, transport si turism.

2. PRINCIPII FUNDAMENTALE N DREPTUL MEDIULUI

2.1.Principiul cooperrii

n cadrul obligaiei generale a statelor de a coopera, sunt incluse o serie de alte obligaii cu caracter specific, care vizeaz:

-schimbul de informaii; -necesitatea notificrii i consultrii cu statele potenial afectate; -cerina coordonrii la nivel internaional a activitilor de cercetare.

Schimbul de informaii reprezint un aspect fundamental al proteciei mediului prin componenta programului care vizeaz evaluarea mediului

global (Earthwatch).Planul de Aciune al Conferinei de la Stockholm a urmrit instituionalizarea schimbului de informaii, pentru a asigura circularea cunotinelor n cadrul comunitilor tiinifice i pentru a furniza factorilor de decizie la toate nivelurile cele mai bune cunotine disponibile, n forma util i la momentul oportun.

2.2PLANUL DE ACIUNE AL CONFERINEI DE LA STOCKHOLM, Recomandri

pentru msuri la nivel internaional, Recomandarea 2

1. Se recomand ca Guvernele s desemneze...domeniile n care i-au asumat obligaii (sau n care sunt pregtite s i asume obligaii) privind un program pe termen lung, pentru ameliorarea mediului nivel global.

a) n acest sens, rile sunt invitate s mprteasc la nivel internaional, toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le concep pentru dezvoltarea acestor domenii.

c) rile care doresc s lanseze un program de ameliorare a mediului, trebuie s fie pregtite s coopereze la nivel internaional i s primeasc ndrumri i asisten de la organismele internaionale competente.

Suplimentar fa de contribuia semnificativ pe care o aduce la aprofundarea nelegerii problemelor de mediu, prin cerinele de raportare periodic, schimbul de informaii reprezint unul dintre cele mai importante instrumente pentru monitorizarea implementrii la nivel naional, a obligaiilor asumate la nivel internaional, pentru protecia mediului.Principiile notificrii i consultrii cu statele al cror mediu poate fi afectat s-au cristalizat n numeroase tratate internaionale. Astfel:

a) Principiul notificrii preliminare impune obligaia fiecrui stat care are

planificat o activitate ce poate produce un prejudiciu, de a furniza n timp util statului potenial afectat, toate informaiile necesare, pentru ca acesta s poat lua msurile care se impun pentru a preveni pagubele ce pot fi provocate asupra teritorilului su i, dac este necesar, de a demara consultri cu statul n cauz.

2.3Declaraia de la Rio confirm principiul notificrii preliminare: Declaraia de la Rio, Principiul 19

Statele trebuie s furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri

preliminare i relevante, privind activitile care pot avea un impact

transfrontalier nefavorabil asupra mediului

...

Importana notificrilor preliminare este reflectat prin strnsa sa legtur cu

obligaia de a efectua evaluri ale impactului asupra mediului

n context transfrontalier i de a obine acordul scris. b) Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora potenialele pagube. Prevederile privind notificarea n caz de urgene constituie elemente importante ale reaciilor internaionale n special cu privire la accidentele nucleare i cele industriale care produc efecte transfrontaliere. Declaraia de la Rio codific acest principiu: Declaraia de la Rio, Principiul 18

Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte pgubitoare brute, mediului din alte state. Comunitatea internaional trebuie s fac toate eforturile pentru a ajuta statele afectate de astfel de situaii.

c) Principiul asistenei n caz de urgene. Dei nu se poate vorbi nc de o

confirmare a obligaiei de a furniza asisten n caz de urgen, dect pentru statul responsabil pentru crearea respectivei situaii, importana asistenei mutuale n cazuri de urgene a fost afirmat i prin Declaraia de la Rio:

d) Principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state. Statul proponent nu este neaprat obligat s se conformeze intereselor statului afectat, dar trebuie s ia n considerare i aceste interese. Obligaia de a derula consultri este de cele mai multe ori legat de obligaia notificrii prealabile.

Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare. Datorit

importanei eseniale a cunotinelor tiinifice pentru orientarea i impulsionarea dreptului mediului i a politicii internaionale n acest domeniu, multe din tratatele pentru protecia mediului, includ prevederi speciale pentru orientarea i facilitarea cercetrilor, a analizelor i pentru publicarea rezultatelor furnizate de cercetrile tiinifice. Acordurile internaionale pentru cooperarea tiinific i monitorizare sunt coninute n numeroase convenii, cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia de Vienna pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice). Cu toate c multe dintre prevederile referitoare la cercetarea tiinific sunt foarte generale,

unele dintre ele furnizeaz direcii i detalii specifice pentru cercetare, necesare pentru a identifica i a clarifica natura i extinderea problemelor de mediu.

. Principiul evitrii prejudicierii mediului

Principiul general al evitrii prejudicierii mediului, acceptat n dreptul

internaional al mediului, solicit statelor s asigure ca activitile desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2):

Declaraia de la Stockholm, Principiul 21

n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au... responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriul control s nu provoace pagube mediului

din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Obligaia de a mpiedica producerea prejudiciilor este de multe ori prevzut

pentru a solicita statelor s ia toate msurile practicabile pentru evitarea

pagubelor:

Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra mediului n context transfronalier, Art. 2

Statele trebuie s ia individual sau n comun, toate msurile adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile semnificative ale activitilor propuse.

Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variaie mai ngust a

obligaiei cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat. Principiul nediscriminrii asigur ca poluatorii care provoac poluare transfrontalier s fie supui unor prevedri legale obligatorii cel puin la fel de severe ca cele aplicabile oricrei poluri echivalente produse n propria ar. Aceasta nseamn c regulamentele i regulile naionale din domeniul proteciei mediului, cum ar fi cele care stabilesc niveluri admisibile de poluare, care prevd rspunderea juridic, accesul la justiie sau alte prevederi de fond similare sau regulamente procedurale, trebuie s fie n mod egal aplicate, indiferent dac poluarea afecteaz resursele naionale sau pe ale altui stat.

Principiul prevenirii polurii deriv de asemenea din obligaia cu caracter

general de evitare a producerii de pagube asupra mediului i a fost adoptat prin Declaraia de la Stockholm:

DECLARAIA DE LA STOCKHOLM, Principiul 6

Trebuie stopate evacurile de substane toxice sau de alte substane i eliberrile de cldur, n atare cantiti sau concentraii, care pot produce depirea capacitii mediului de a le face inofensive, pentru a asigura c ecosistemele nu vor fi supuse unor pagube ireversibile severe.

Principiul precauiei este unul dintre cele mai generale principii de protecie a mediului, care vizeaz evitarea pagubelor aduse mediului i realizarea dezvoltrii durabile:

Declaraia de la Rio, Principiul 15

... n cazurile n care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.

Abordarea bazat pe principiul precauiei st la baza a numeroase instrumente legale internaionale i este de asemenea aplicat n variate domenii, de la protejarea speciilor ameninate, la prevenirea polurii. Principiul precauiei a evoluat ca urmare a recunoaterii crescnde a faptului c, de multe ori, certitudinile tiinifice apar prea trziu pentru a mai putea permite luarea unor msuri funcioanle pentru a contracara posibile pagube asupra mediului.

2.3. Principiul compensrii prejudiciului

Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la

Stockholm:

Declaraia de la Stockholm, Principiul 21

Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Nu exist nc un consens internaional asupra detaliilor privind momentul i modalitatea de plat a compensrii, ci doar prevedri cu caracter general:

Declaraia de la Rio, Principiul 13

Statele trebuie s-i elaboreze legi naionale privind rspunderea i compensarea victimelor polurii i a altor pagube aduse mediului. De asemenea, Statele trebuie s coopereze cu o mai mare promptitudine i determinare pentru a elabora legi internaionale suplimentare referitoare la rspunderea i compensarea efectelor nefavorabile produse prin prejudicii aduse mediului prin activiti aflate n propria jurisdicie sau sub propriul control, n zone aflate n afara jurisdiciei naionale.

Principiul poluatorul plteteImpune obligaia ca poluatorul s suporte cheltuielile pentru realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare.

Iniial recomandat de Consiliul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic (OCDE) n mai 1972, principiul poluatorul pltete a cunoscut o creterea acceptrii ca principiu internaional pentru protecia mediului. Principiul a fost explicit adoptat n Declaraia de la Rio: Declaraia de la Rio, Principiul 16

Autoritile naionale trebuie s fac eforturi pentru a promova internalizarea costurilor pentru protecia mediului i utilizarea instrumentelor economice, lund n considerare abordarea conform creia, n principiu, poluatorul trebuie s suporte costul polurii, cu preocuparea cuvenit pentru interesul public i fr a distorsiona comerul i investiiile internaionale.Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare. Conform principiului accesului egal, persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat, trebuie s li se confere acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de rspundere juridic i compensare; un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la Helsinki:

Convenia de la Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, Art. 9

3. Prile...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul uneia dintre Pri, accesul la procedurile administrative i juidiciare, inclusiv a posibilitilor de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n propria jurisdicie.3. Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune

Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul poluriimediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legiilor i prioritilor de dezvoltare naionale.

n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale.

Similar, problemele privind zonele aflate n afara jurisdiciilor naionale (de

exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a umanitii.

Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceaste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea are motive de ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al Mediului i al dezvoltrii durabile.

Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdiciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este aboslut, ci este supus unei ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state. Aceast condiie a fost exprimat prin Declaraia de la Stockholm (Principiul 21) i reafirmat prin Declaraia de la Rio:

3.1Declaraia de la Rio, Principiul 2

n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i de dezvoltare i responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau aflate sub propriul control s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.

Suveranitatea perpetu este uor condiionat, pentru a reflecta obiectivul de

dezvoltare durabil prin echitatea ntre generaii:

3.2Declaraia de la Rio, Principiul 3

Dreptul la dezvoltare trebuie ndeplinit astfel nct s respecte n mod echitabil necesitile de dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i a celor viitoare. Conturarea conceptului de interes comun al umanitii poate ajuta la clarificarea obieciilor privind suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunotinele referitoare la legturile dintre ecosisitemele planetei, va crete i numrul activitilor sau resurselor care vor putea fi clasificate ca fiind de interes comun, furniznd n acest fel baza conceptual pentru reglementri internaionale adecvate.

Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale frontierelor sau migraz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU.4.Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3La exploatarea resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora.

Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale mprite.

4.1Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universale

desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor zone.

4.2 ngrijorrile comune ale umanitii. Dei motenirea comun a umanitii s-a dovedit a fi un concept util n evoluia regimului internaional de reglementare a

resurselor globale, el nu a fost larg acceptat n cea ce privete alte resurse sau activiti de interes pentru comunitatea internaional. Conceptul motenirii comune este privit ca fiind n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor probleme la nivel intern, cum ar conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de ser. n acelai timp ns, se manifest un consens n continu cretere privind interdependenele dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a nelegerii faptului c ntraga umanitate poate avea un interes, bazat pe ngrijorrile cauzate de problemelemediului, generate de

anumite activiti sau resurse aflate n ntregime n interiorul frontierelor statale. Legea proteciei mediului in Romnian Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente strategice:

5.LEGEA PROTECIEI MEDIULUI, Art. 3

Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt:

a) principiul precautiei n luarea deciziei;

a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative;

b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;

c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului

biogeografic natural;

d) principul "poluatorul pltete;

e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor;

f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat amediului;

g) utilizarea durabil a resurselor naturale;

h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;

i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a

populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor;

j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

6.PRINCIPII CE GUVERNEAZA DREPTUL MEDIULUI

Principiile dreptului mediului au un rol important n interpretarea normelor tehnice care uneori ridic dificulti pentru practicienii dreptului.

Dezvoltarea principiilor dreptului mediului n acte normative (interne i internaionale) i mai ale n doctrin este criticabil deoarece sunt prea generale i au un coninut prea complex, ceea ce a determinat dificulti n aplicarea lor practic.

De asemenea, n multe situaii ele sunt numai enunate n cuprinsul actelor normative fr a li se determina coninutul ca de exemplu n Legea romn de protecie a mediului nr. 137/1995.

De multe ori, mai ales n dreptul internaional al mediului, statele fac doar trimitere la acestea fr ca s adopte reguli concrete de protecie. n fine, coninutul principiilor dreptului mediului este determinat n mod diferit n doctrin de diveri autori trecndu-se obstacole n calea aplicrii lor.

6.1Clasificare

Pot fi clasificate dup mai multe criterii, cele mai importante fiind urmtoarele:

a) Principii interne i principii internaionale. Unele principii au deopotriv caracter intern i internaional.

b) Principii de baz i principii decizionale (care au un rol esenial n decizia de mediu) existnd intre aceste dou categorii strnse legturi. De exemplu, principiul poluatorul pltete este i principiu de baz, influennd domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu i decizional.

c) Principii tradiionale considerate deja clasice n materie, ca de exemplu poluatorul pltete i principii noi afirmate n general dup anul 1980 i consolidate n Declaraia de la Rio cum sunt: principiul precauiei, principiul dezvoltrii durabile i principiul participrii publicului.

d) Principii afirmate n mod expres n Legea proteciei mediului.

e) Principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale care se aplic numai ntr-un anumit domeniu, de exemplu principiul proximitii care este specific regimului juridic deeurilor.

Legea cadru n materie, Legea nr. 137/1995 a consacrat protecia mediului drept obiectiv de interes public major, iar la baza reglementrii sale a pus principiile i elementele strategice care duc la dezvoltarea durabil a societii. n spiritul legii cea mai adecvat formulare ar fi aceea de principiu de baz. Legea-cadru enumer principiile de baz: principiul precauiei n luarea deciziilor (art. 3 lit. a); principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor (art. 3 lit. b); principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural (art. 3 lit. c), principiul poluatorul pltete.

6.2Principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de interes public major.

Aceast proclamare legislativ a importanei deosebite a proteciei mediului a fost fcut n vechea lege general a proteciei mediului nr. 9/1973. naintea apariiei Legii nr. 137/1995 Constituia Romniei stabilete unele reguli fundamentale n materie, mai ales sub forma unor obligaii ale statului.

Astfel, art. 33 alin. 2 stabilete c Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, n art. 41 alin. 6 stabilete c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, n art. 134 alin. 2 lit. d se stabilete c statul trebuie s asigure exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, iar la lit. e din acelai alineat se prevede c statul trebuie s asigure refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

Protecia mediului nconjurtor are efecte directe i indirecte pe termen lung n toate compartimentele sistemului social, uman. Aceast activitate deosebit de complex se desfoar dup o concepie unitar la nivel local i naional i constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i coloana vertebral a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.

n acest scop ministerele, celelalte organe centrale i locale ale administraiei publice, societile comerciale i celelalte persoane juridice precum i persoanele fizice prin a cror activitate se pot aduce daune mediului ambiant au n afar de atribuiile specifice ce revin fiecruia n domeniul su de activitate, urmtoarele obligaii i rspunderi:

s elaboreze programe proprii de protecie a mediului i s integreze obiectivele i cerinele de mediu n pregtirea, elaborarea planurilor de protecie i intervenie n caz de poluri i accidente ecologice i n adoptarea de programe de profil;

s asigure integrarea politicilor de mediu n politicile specifice;

s asigure pregtirea i transmiterea ctre autoritile competente pentru protecia mediului a informaiilor i documentaiei necesare obinerii avizului de mediu pentru planurile i programele pentru care este necesar evaluarea de mediu;

s creeze sistemul de informare propriu i s stabileasc condiiile i termenii care s permit accesul liber la informaii i participarea publicului la deciziile referitoare la mediu etc.

Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului nconjurtor funciona ca autoritate public central Ministerul Apelor i Proteciei Mediului, actualmente fiind nfiinat un Minister al Mediului.

7.Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor

Este consacrat n art. 3 lit. c din Legea nr. 137/1995. El mai este formulat direct sau indirect n toate actele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenirea riscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti. Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc.

Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se pune pe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i / sau autorizaiilor de mediu.

n aceast privin, n art. 9 alin. ultim din Legea proteciei mediului 139/1995 se prevede: Acordul sau autorizaia de mediu nu se emite n cazul n care nici o variant de proiect sau program pentru confirmare nu prevede eliminarea efectelor negative asupra mediului, raportate la standardele i la reglementrile n vigoare.

7.1Principiul precauiei

Principiul precauiei n luarea deciziilor de ctre autoritile pentru protecia mediului i alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale care desfoar activitate n legtur cu protecia mediului este formulat n art. 3 lit. a din Legea nr. 137/1995. Respectarea acestui principiu se cere i de ctre alte persoane juridice i de ctre persoane fizice care desfoar activitate economico-social cu impact asupra mediului, indiferent de stadiul elaborrii acordului sau autorizaiei de mediu.

Precauia, ca msur de pruden, include prevenirea unui pericol posibil n legtur cu mediul i ndeamn la aciune cu bgare de seam pentru a preveni, poluarea fiind astfel nrudit cu principiul prevenirii polurii. Prudena ce trebuie s caracterizeze luarea oricror decizii n domeniul proteciei mediului pate duce la adoptarea de msuri cu excluderea oricrui risc de poluare.

Normele de comportare care reflect principiul precauiei exprim, ca idee cluzitoare de aplicare general n domeniul proteciei mediului, fie obligaia de a nsoi orice operaie ntreprins cu garanii suficiente, fie de a se abine de la msurile ce pot avea consecine imprevizibile.

7.2Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural apare formulat n diverse norme ale dreptului mediului n conformitate cu cerina formulat la lit. c a art. 3 di Legea nr. 137/1995.

Biodiversitatea exprim diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte i cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.

Ecosistemul este un complex dinamic de comuniti de plante, animale i microorganisme i mediul lor lipsit de via care interacioneaz ntr-o unitate funcional.

Biodiversitatea i ecosistemele sunt specifice unui anumit cadru biogeografic natural care trebuie conservat prin toate mijloacele tiinifice i tehnice existente la dispoziie, inclusiv prin mijloacele juridice prevzute de normele dreptului mediului.

7.3 Principiul poluatorul pltete

Acest principiu exprim ideea c agentul poluant - poluatorul adic persoana care cauzeaz mediului un prejudiciu va rspunde indiferent dac fapta sa este culpabil sau nu.

Acest principiu ridic probleme economice i juridice complicate prin care se consacr nu simpla obligaie a poluatorului mediului de a recupera prejudiciul cauza ci s se impute acestuia costul social al polurii pe care el o genereaz, adic toate efectele unei poluri nu numai asupra bunurilor persoanelor ci i asupra naturii nsei i toate acestea independent de culp (conform art. 81 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995).

Acest principiu exprim deci rspunderea n sens larg cuprinznd orice obligaie de a face, de la respectarea prevederilor legi pn la suportarea sanciunilor contravenionale penale sau civile.

Acest caracter complex al principiului examinat exprim cerina de a valida o sfer ct mai larg a necesitilor i posibilitilor privind protecia mediului, deoarece o singur fapt poate afecta n acest domeniu numeroase interese majore care includ i cerina ca agentul poluant s plteasc fr ntrziere.

7.4Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor

Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor rezult direct din prevederile art. 22 alin. 1 din Constituia Romniei n care se consacr dreptul la via i la integritatea fizic i psihic ale persoanei i din art. 33 alin. 1 al Legii fundamentale care prevede dreptul la ocrotirea sntii oamenilor. Aceeai constituie oblig statul prin art. 33 alin. 2 s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice, iar prin art. 134 alin. 2 lit. c s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic.

O prevedere special cuprins n art. 35 alin. 1 din Legea nr- 137/1995 stabilete c autoritatea central pentru protecia mediului cu consultarea autoritilor centrale de specialitate care gestioneaz resursele naionale, elaboreaz reglementri tehnice privind msurile de protecie a ecosistemelor de conservare a biodiversitii, de gospdrire durabil a resurselor naturale pentru asigurarea sntii umane.

7.5Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat

Principiul realizrii i coordonrii activitii de protecie a mediului de ctre stat, exprim ideea c statul, pe de o parte organizeaz i realizeaz ntreaga activitate de protecie a mediului i, pe de alt parte, desfoar o activitate complex pentru coordonarea activitii de protecie a mediului cu organismele neguvernamentale, cu agenii economici i cu cetenii.

Principiul este consacrat n mai multe acte normative, n Constituia Romniei care prevede c statul trebuie s asigure, printre altele, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic (art. 134 alin. 2 lit. e), c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art. 134, alin. 2 lit. f), tot statul trebuie s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent (art. 43 alin. 1), s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice (art. 33 alin. 2) etc.

Legea nr. 137/1995 formuleaz precizri i mai explicite cnd prevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor publice centrale i locale (art. 6) i c responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale (art. 7).

Aceste reglementri sunt susinute printr-o serie de alte reguli din lege referitoare la atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului i ale altor autoriti centrale i locale (Capitolul IV seciunea a 2-a din Legea nr. 137/1995).

Legea proteciei mediului nr. 137/1995 stabilete printre elementele strategice n art. 3 lit. i crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor, care apare ca un element al rolului statului n antrenarea acestor organisme i a populaiei n protecia mediului.

7.6 Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative

Este vorba n fapt de un principiu de baz cel al prevenirii, reducerii i controlului polurii, cu privire la mediu n ansamblul su care se realizeaz prin aplicarea sectorial a altui principiu, cel referitor la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.

Autoritatea competent pentru protecia mediului coordoneaz elaborarea i actualizarea reglementrilor privind prevenirea, reducerea i controlul polurii, asigur luarea msurilor pentru informarea permanent privind evoluia celor mai bune tehnici disponibile n structurile sale, fcnd publice aceste informaii (art. 3 alin. 1 lit. c i e din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002), verific respectarea dispoziiilor legale pentru ca activitile vizate de lege s se desfoare astfel nct s fie luate toate msurile adecvate pentru prevenirea polurii i pentru promovarea celor mai bune tehnici disponibile cu respectarea prevederilor privind valorile limit de emisie pentru poluanii aerului i apei etc.

Cele mai bune tehnici disponibile se refer la stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare care demonstreaz posibilitatea practic de a constitui referina pentru stabilirea valorilor limit de emisie n scopul prevenirii, iar n cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului asupra mediului n ntregul su (anexa 1 a Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2002). Prin folosirea celor mai bune tehnici disponibile se pune accentul pe folosirea tehnologiilor nepoluante dac acest lucru este posibil.

n determinarea celor mai bune tehnici disponibile trebuie luate n considerare, n special, o serie de elemente cum sunt: producerea de mai puine deeuri, utilizarea substanelor mai puin periculoase, natura, efectele i ordinul emisiilor, consumul i natura materiilor prime (inclusiv apa) utilizare n proces i eficiena energetic, necesitatea prevenirii accidentelor i minimizarea efectelor lor asupra mediului etc.

Termenul tehnici se refer att la tehnologia utilizat ct i la modul n care instalaia este proiectat, construit, ntreinut, exploatat i scoas din funciune.

Disponibile au n vedere acele tehnici care au nregistrat un stadiu de dezvoltare ce permite aplicarea lor n sectorul industrial, respectiv n condiii economice i tehnice viabile, lundu-se n considerare costurile i beneficiile, indiferent dac instalaia este sau nu utilizar ori produs n Romnia astfel nct titularul activitii s poat avea acces n condiii rezonabile i n conformitate cu prevederile referitoare la determinare celor mai bune tehnici disponibile.

Autoritatea competent pentru protecia mediului emite acordul i/sau autorizaia integrat de mediu, cu respectarea abordrii integrate a elementelor i factorilor de mediu.

Atunci cnd sigurana exploatrii i a desfurrii activitii face necesar recurgerea la alte tehnici, valorile limit de emisie, parametrii i msurile tehnice se vor baza pe cele mai bune tehnici disponibile, fr a fi prescris utilizarea unei tehnici sau tehnologii speciale, doar lundu-se n considerare caracteristicile tehnice ale instalaiei respective, amplasarea sa geografic i condiiile locale de mediu. Condiiile de autorizare trebuie s prevad dispoziii referitoare la reducerea polurii la lung distan sau tranfrontier i s garanteze un nivel ridicat de protecie a mediului.

n afar de prevederea de autorizare, unde respectarea acestuia este avut n vedere la emiterea documentelor specifice, principiul se aplic n toate domeniile care produc sau pot produce poluri semnificative ale mediului, condiionnd uneori desfurarea acestora. Astfel, principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri excesive, este unul din principiile generale care st la baza gestionrii deeurilor (art. 3 lit. d din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 426/18.07.2001, Monitorul Oficial nr. 411/25.07.2001).

3.10. Principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu

Declaraia de la Stockholm din 1972 a consacrat pentru prima dat, ca un prim principiu, dreptul omului la un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, avnd n vedere, totodat i obligaia societii de a conserva, apra i mbunti mediul pentru generaiile prezente i viitoare.

Acest drept este consacrat n textele constituionale sau legislative din numeroase state, fie ca un drept subiectiv al omului, fie ca obligaie a statului, fie ambele n acelai timp.

Acest drept la mediu are un caracter procedural, ca de altfel i alte drepturi umane fundamentale. El este sancionat att cu o aciune general ct i cu o aciune civil, dup caz, ceea ce l face un drept jurisdicional.

Documentele Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio, 1992 (Declaraia de la Rio i Agenda 21), precum i majoritatea conveniilor i tratatelor internaionale, mai vechi sau mai noi, referitoare la protecia mrilor i oceanelor, a atmosferei, a solului, a monumentelor i a rezervaiilor naturale, a faunei terestre i acvatice, prevd necesitatea participrii publice.

8. PROTECTIA JURIDICA A PADURILOR

In ultimii 19 ani, Romania a pierdut la fel de multa suprafata de padure precum au pierdut alte tari pe durata intregului secol trecut. O astfel de pierdere brusca si catastrofala a evidentiat necesitatea imperativa de a proteja ceea ce a mai ramas din paduri printr-un efort combinat, care sa aiba in vedere protectia biodiversitatii, reconstructia padurilor existente, prevenirea in mod eficient a incendiilor de padure, precum si reglementarea exploatarii lemnului.

Pana de curand, obligatia de a se conforma legilor destinate sa protejeze padurile romanesti a fost mai mult evitata sau ignorata, decat pusa in aplicare si respectata. Aceasta s-a datorat pe de-o parte celor saraci care in lunile de iarna depind de lemnul taiat ilegal si pe de alta parte celor care din cauza lacomiei au ales pur si simplu sa ignore legea si gravele efecte pe care le produce defrisarea necontrolata.

In martie 2008, Parlamentul Romaniei a adoptat prin Legea 46/2008 un nou Cod Silvic (denumit in continuare Codul Silvic). Intrucat legea anterioara a fost modificata de nenumarate ori, iar confuzia creata de aceste modificari a condus ea insasi la numeroase acte de despadurire, Parlamentul a fost nevoit sa regandeasca un nou Cod Silvic. Acest nou Cod Silvic intruchipeaza dorinta Guvernului de a preveni defrisarile necontrolate, de a face publicul constient de pericolul despaduririi si de a pune in aplicare o lege mai bine mestesugita si mai inteligibila.

8.1 Dreptul de proprietate asupra padurilor in Romania

Codul Silvic prevede ca padurile pot face atat obiectul proprietatii publice cat si private, dar oricare ar fi forma de proprietate, padurile sunt de interes national, cazand astfel in sfera protectiei statului si nu a autoritatilor locale. Legea permite proprietarilor de paduri, care sunt persoane private, sa le utilizeze, sa le vanda sau sa le instraineze, dar numai cu respectarea prevederilor Codului Silvic, care limiteaza exercitarea dreptului de proprietate si interzice in mod expres orice constructie pe fondul forestier.

Padurile care sunt proprietate publica a statului sunt administrate de Regia Nationala a Padurilor ROMSILVA (numita in continuare ROMSILVA) care functioneaza sub autoritatea Ministerului Agriculturii si a Dezvoltarii Rurale. Padurile care sunt proprietate publica a unitatilor administrativ - teritoriale sunt administrate de ocoale silvice private.

Codul Silvic prevede ca padurile ce fac obiectul proprietatii private nu pot fi divizate in loturi mai mici de 1 hectar. Aceasta limitare se aplica atat instrainarilor inter vivos cat si celor mortis causa. Daca totusi prin procedura succesorala proprietatea ar trebui divizata in loturi mai mici de un hectar, atunci mostenirea va fi constituita in favoarea unuia sau mai multor succesori pana la limita minima legala ( 1 hectar ) si, in schimb, beneficiarul sau beneficiarii vor trebui sa plateasca celorlalti mostenitori o sulta. Suma platita in compensare poate deriva fie din impartirea intregii mosteniri, fie din fondurile proprii ale mostenitorului beneficiar.

8.2 Obligatii ale proprietarilor particulari

Dupa cum am mentionat mai sus, dispozitiile legii cer ca padurile sa fie puse sub o administrare speciala. Acesta obligatie incumba titularilor dreptului de proprietate, atat publica, dar si privata, asupra padurilor. Potrivit Codului Silvic administrarea padurilor proprietate privata este efectuata prin ocoale silvice private, care functioneaza din punct de vedere legal in mod similar asociatiilor si fundatiilor. Pentru aceasta, proprietarii persoane private pot organiza ei insisi astfel de ocoale silvice sau pot apela la astfel de entitati deja create. Ocoalele silvice pot functiona fie independent, fie pe baza de contract cu alte ocoale mai mari si care beneficiaza de mai multe resurse. Prin crearea sau aderarea la astfel de entitati, proprietarii persoane private isi indeplinesc obligatiile prevazute de Codul Silvic cu privire la asigurarea administrarii si a serviciilor de specialitate referitoare la intretinerea padurilor.

Proprietarii de paduri, proprietate publica sau privata, au urmatoarele obligatii cu privire la proprietatile lor: sa asigure intocmirea si respectarea amenajamentelor silvice, sa asigure paza si integritatea fondului forestier, sa realizeze lucrarile de regenerare a padurii, sa efectueze lucrari de impadurire atunci cand este nevoie, sa se ingrijeasca de combaterea bolilor si a daunatorilor padurii, sa asigure respectarea masurilor de prevenire si stingere a incendiilor, sa exploateze lemnul in mod legal, sa asigure intretinerea si repararea drumurilor forestiere pe care le au in proprietate sau administrare, sa delimiteze proprietatea lor forestiera. Proprietarii trebuie sa asigure protectia padurii impotriva defrisarilor ilegale, a furtunilor, a altor forme de distrugere, degradare si impotriva oricaror alte activitati de natura a prejudicia padurea. Mai mult decat atat, proprietarii sunt obligati sa notifice ROMSILVA in timp de 60 de zile cu privire la orice instrainare a fondului forestier. Toate aceste obligatii cad in sarcina ocoalelor silvice autorizate.

Daca proprietarul nu se conformeaza obligatiei de a se ocupa de regenerarea padurii, aceasta activitate va fi efectuata de autoritatile competente pe cheltuiala proprietarului.

In conformitate cu prevederile Codului Silvic, statul roman nu este interesat doar de protejarea fondului forestier, ci si de achizitionarea altor terenuri impadurite. Desi politica de stat se caracterizeaza printr-un interes substantial de a cumpara noi terenuri forestiere, punerea ei in practica depinde de administratorul padurilor proprietate publica. Pentru padurile proprietate privata care se afla enclavizate in padurile proprietate publica sau care le marginesc, statul are un drept de preemtiune la achizitionarea acestora in cazul in care sunt scoase la vanzare, la pret si in conditii egale. Vanzatorul este obligat sa notifice in scris administratorul fondului forestier cu privire la intentia sa de a vinde proprietatea sa forestiera. Statul isi poate manifesta dreptul de preemptiune in 30 de zile de la primirea notificarii. Incalcarea acestei obligatii duce la anularea in virtutea legii a contractului de vanzare-cumparare astfel incheiat. Daca administratorul padurii proprietate publica nu isi manifesta in scris in termen de 30 de zile intentia de a achizitiona terenul, atunci vanzarea se va putea face fara nicio restrictie.

Ca o consecinta a importantei deosebite pe care Romania o acorda fondului forestier, Codul Silvic prevede ca orice activitate sau toate activitatile de natura a prejudicia fondul forestier sunt considerate infractiuni.

8.3 Drepturi de exploatare

In ce priveste exploatarea forestiera, proprietarul trebuie sa se conformeze dispozitiilor speciale referitoare la exploatarea lemnului si a fondului cinegetic. Defrisarea poate fi efectuata doar dupa obtinerea unei autorizatii speciale in acest sens. Lemnul poate fi exploatat doar de societati certificate si autorizate pentru desfasurarea activitatilor de taiere si transport al lemnului. Proprietarii particulari pot exploata singuri padurile pe care le au in proprietate pana la limita maxima de 20 de metri cubi pe an. De asemenea ei pot exploata liber copacii care au fost accidental scosi din radacini sau care au fost doborati ilegal. Restul copacilor trebuie sa fie marcati in vederea taierii de catre autoritatile competente a-i exploata. Vanarea animalelor fondului forestier este de asemenea supusa unor conditii limitative.

8.4Defrisarea

Codul Silvic interzice ca orice padure care este proprietate publica a statului sa devina proprietate privata sau sa faca obiectul vreunui dezmembramant al dreptului de proprietate. Codul Silvic prevede ca marimea fondului forestier national nu poate fi redusa. Conform art. 36 din Codul Silvic, exista o singura exceptie de la aceasta regula realizarea obiectivelor de interes national, declarate de utilitate publica conform legii. Intr-o asemenea situatie se poate opta intre doua modalitati de compensare: prin punerea la dispozitie a unei suprafete de teren echivalente de natura a substitui terenul scos din fondul forestier sau prin plata utilizarii terenului forestier.

Codul Silvic ( art. 37 ) prevede anumite situatii in care padurile pot fi scoase definitiv din fondul forestier fara diminuarea la nivel national a suprafetei impadurite. Acestea sunt urmatoarele:

1. Exploatarea resurselor naturale: carbune, piatra, agregate minerale, minereuri si ape minerale

2. Obiective turistice cazare turistica, unitati de cult, obiective sociale si medicale, constructii hidrotehnice, surse de apa potabila

3. Locuinte sau case de vacanta aceasta situatie este specifica numai pentru padurile proprietate privata si doar daca se respecta urmatoarele conditii: atat terenul cat si constructia trebuie sa fie proprietatea aceleiasi persoane iar suprafata maxima (incluzand constructia, caile de acces si imprejmuirea) sa nu depaseasca mai mult de 5% din suprafata totala a padurii private, dar nu mai mult de 200 de metri patrati

4. Obiectivele forestiere instalate anterior anului 1990 care sunt cuprinse in amenajamentele silvice in vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria ocupatii si litigii.

Compensarea pentru despadurire se doreste a fi facuta cu alte terenuri si nu in bani. Compensarea prevazuta de Codul Silvic se realizeaza fizic cu un teren care are de cinci ori valoarea celui care se scoate definitiv din fondul forestier, iar suprafata terenului dat in compensare nu poate fi mai mica de 33% din suprafata terenului scos din fondul forestier. Mai mult decat atat, terenul dat in compensare trebuie sa provina din afara fondului forestier si sa il margineasca. Compensarea se poate face de asemenea si cu terenuri care nu sunt limitrofe padurilor. Insa pentru o asemenea operatiune este necesar ca terenul dat in compensare sa aiba o suprafata compacta de cel putin 20 de hectare. Totodata, acest teren trebuie sa fie apt pentru impadurire. Aceasta metoda de compensare pentru terenurile scoase din fondul forestier permite autoritatilor ca, in principiu, sa depaseasca dificultatile care pot aparea cu ocazia achizitionarii de catre acestea a terenurilor impadurite sau a verificarii daca aceste terenuri sunt suficient impadurite.

Pe langa conditiile mai sus mentionate, terenul dat in compensare trebuie sa indeplineasca si alte conditii cum ar fi:

Terenurile date in compensare trebuie sa fie inscrise in amenajamente silvice si sa li se asigure administrarea sau serviciile silvice in termen de 30 de zile de la data aprobarii scoaterii definitive din fondul forestier. Mai mult decat atat, terenurile date in compensare trebuie impadurite in maximum doua sezoane de vegetatie

In judetele in care padurile se intind pe mai putin de 16% din suprafata totala a acestora, compensarea trebuie facuta cu teren din acelasi judet. Scopul unei astfel de conditii este evident: se doreste protejarea fondului forestier al fiecarui judet si totodata procentul terenurilor impadurite in cadrul acestuia.

Una din cele mai importante consecinte ale impaduririi este ca terenul scos definitiv din fondul forestier intra in proprietatea beneficiarului si dobandeste destinatia pe care acesta a solicitat-o si care i-a fost aprobata (art. 38 din Codul Silvic). Terenul dat in compensare dobandeste regimul juridic al terenului pe care l-a inlocuit in fondul forestier. Nu toate terenurile din Romania pot fi folosite in vederea compensarii. De exemplu, terenurile care fac parte din zona de protectie si intretinere a liniei de frontiera nu pot face obiectul compensarii.

Dupa cum am mentionat, terenurile pot fi scoase din fondul forestier pentru scopuri ce trebuie sa se incadreze expres in categoriile prevazute mai sus. Cu privire la schimbarea destinatiei obiectivului construit pe terenul scos din fondul forestier, Codul Silvic statueaza insa si o interdictie pentru o durata de cinci ani din momentul la care aceasta scoatere a fost aprobata. Astfel, daca un beneficiar, dupa ce a scos terenul din fondul forestier, nu il utilizeaza in scopul pentru care autoritatile i-au permis defrisarea, el va suporta abrogarea automata a ordinului ministrului sau a hotararii Guvernului de aprobare a scoaterii lotului respectiv din fondul forestier. Terenul va fi adus la starea initiala de impadurire pe cheltuiala beneficiarului aprobarii.

Persoanele interesate in scoaterea terenurilor din fondul forestier au de asemenea si obligatii banesti care constau in:

Taxa pentru scoaterea definitiva a terenului din fondul forestier

Contravaloarea pretului pietei pentru teren

Contravaloarea pierderii de crestere determinate de exploatarea masei lemnoase inainte de varsta exploatabilitatii tehnice, adica diferenta de valoare dintre sumele ce s-ar fi obtinut daca lemnul ar fi fost exploatat la maturitate si ceea ce s-a obtinut prin exploatare la momentul respectiv si la acel stadiu de crestere

Contravaloarea obiectivelor dezafectate care se puteau afla pe terenul respectiv

Costurile de instalare a vegetatiei forestiere si de intretinere a acesteia pana la atingerea varstei de maturitate.

Toate obligatiile financiare trebuie achitate pana la momentul solicitarii si a inceperii procedurilor necesare pentru scoaterea terenului din fondul forestier national.

Pe langa procedura de scoatere din fondul forestier a unei suprafete de teren prin compensarea acestuia, persoanele interesate au de asemenea posibilitatea ocuparii unui teren forestier pentru o perioada de timp predeterminata, teren care este necesar pentru un anumit scop, dar care sa nu depaseasca 10 ani. Pentru terenul forestier ocupat, ocupantul trebuie sa plateasca o chirie administratorului sau proprietarului acestuia. Chiria se plateste la 31 ianuarie pentru anul pe care este datorata si se calculeaza in functie de dispozitiile legale in vigoare la data de 1 ianuarie. In plus, pentru terenurile scoase temporar din fondul forestier, conform Codului Silvic, ocupantul trebuie sa achite o serie de obligatii banesti. Toate aceste obligatii trebuie achitate anticipat predarii-primirii terenului scos din fondul forestier.

O alta situatie care presupune ocuparea temporara a terenurilor forestiere este aceea in care, datorita complexitatii scopului pentru care s-a solicitat scoaterea definitiva a unui teren din fondul forestier, este nevoie si de ocuparea temporara a suprafetelor impadurite din vecinatatea acestuia. Aceasta ocupare temporara pentru organizarea de santier este posibila pentru o durata de maxim 1 an si nu poate depasi mai mult de 10% din suprafata solicitata a fi scoasa definitiv din fondul forestier. Cel ce solicita atat scoaterea definitiva, cat si temporara a unui teren din fondul forestier este indreptatit doar la primirea terenului. Lemnul va trebui returnat fie proprietarului, fie administratorului, in cazul padurilor proprietate publica.

9.Concluzii

Probabil ca protectia padurilor Romaniei putea fi mai bine realizata printr-un text de lege mai simplu, mai la obiect si mai putin birocratic decat este noul Cod Silvic. In momentul de fata exista un singur act normativ care sa genereze confuzie, in locul unui Cod Silvic cu numeroase modificari, cu proceduri incalcite, care erau mai degraba incalcate decat respectate. Cu toate acestea, adoptarea noului Cod Silvic reprezinta un pas major pentru protectia uneia din cele mai de pret bogatii ale Romaniei padurile sale. Ramane de vazut daca speranta potrivit careia noul Cod Silvic va fi implementat cu strictete va deveni realitate.

Bibliografie 1. Mircea Duu, Tratat de Drept al mediului, vol. I i II, editura Economic, Bucureti, 2007.

2. Mircea Duu, Dreptul mediului Tratat, vol. I, editura Economic, Bucureti, 2004.

3. Ernest Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, vol. II..

4. Daniela Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL, Bucureti, 2004.

5. Achim Gheorghe, Legislaia mediului, editura Omnia, Braov, 2002.

6.Durac, Gheorghe i Laura Bouriaud,Dreptul mediului.

Rspunderea juridicpentru daune ecologice

7.Marinescu, Daniela,Tratat de dreptul mediului, Ed. All Beck,

Bucureti, 2003;4.Mazilu, Dumitru, 8.Dreptul comunitar al mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti,2006;9.Dicionar de dreptul mediului, Ed. All Beck,Bucureti,2004;7.Sttescu Constantin i Brsan Corneliu, 10.Drept civil. Teoria general aobligaiilor, Ed. All, Bucureti

1997;8.Zaharia, Carmen, 11.Legislaia pentru protecia mediului Ed. Univ. Al.I. CuzaIai, Iai, 2003

122