Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea Tehnic a MoldoveiFacultatea Cadastru, Geodezie i Construcii

Catedra Drept Patrimonial

Referat

la disciplina: Dreptul Mediului

tema: Protecia i dezvoltarea mediului

ca sarcin de stata efectuat: st.gr.DP1117

Iscra (Covali) Sorina

a verificat: confr.univ.,

dr. Teac Ilie

Chiinu 2014Protecia mediului este o problem de o importan global, care trebuie s devin o prioritate naional, deoarece vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, realizarea intereselor economice, precum i capacitile de dezvoltare durabil a societii.

Existena unui mediu curat reprezint o condiie incontestabil a realizrii drepturilor fundamentale ale omului, prevzute de Constituia Republicii Moldova: dreptul la sntatea fizic i moral i dreptul la via. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului - aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.

De aceea, un loc important n politica statului trebuie s-l ocupe soluionarea problemelor de mediu, fapt confirmat de articolul 37 al Constituiei Republicii Moldova, care garanteaz dreptul fiecrui cetean la un mediu nconjurtor sntos.

Acest drept constituional reprezent temelia cadrului politic, de la care pornesc direciile strategice din domeniul proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale, garantarea securitii ecologice i integrarea aspectelor de protecie a mediului n politicile sectoriale.

Datorit schimbrilor produse pe parcursul ultimilor ani n societatea noastr, n structura economiei naionale, dar i n cadrul legislativ existent a aprut necesitatea elaborrii unei politici clare n domeniul proteciei mediului, care:

s determine principiile de baz i prioritile n domeniul proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale i dezvoltrii durabile a rii;

s asigure sinergismul implementrii obligaiunilor internaionale asumate de Republica Moldova i realizarea cadrului politic prin prisma integrrii europene;

s constituie baza pentru reforma instituional i consolidarea capacitilor de implementare a cadrului politic i legislativ n domeniul proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale.

Intervenia statului n domeniul proteciei mediului este determinat i de necesitatea atingerii sarcinilor i realizrii abordrilor, stipulate n: Documentul final aprobat la Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio-de-Janeiro Viitorul pe care l dorim, n Declaraia Minitrilor de Mediu de la Astana; cele 26 principii din Declaraia de la Stockholm privind mediul uman; capitolele 1-7 din Agenda XXI; Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului (n special Obiectivul 7: Asigurarea Durabilitii Mediului); n Programul de asistent a ONU pentru Republica Moldova pentru perioada 2013-2017 care include prioritatea nr.3 Mediu, Schimbri Climatice i Managementul Riscurilor i nu n ultimul rnd capitolul Mediu i Aciuni Climatice din proiectul Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, care au drept scop asigurarea proteciei factorilor de mediu i a ecosistemelor naturale, reglementrii i utilizrii raionale i durabile a resurselor naturale i minimalizarea impactului asupra mediului i sntii umane.

n prezent, capitole ntregi care cuprind aciuni de protecie a mediului sunt incluse n cele mai importante documente naionale de planificare strategic ca: Programul de activitate i Planul de aciuni a Guvernului, Strategia de asigurare a securitii naionale, Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu. Domeniul proteciei mediului, de asemenea, a fost menionat ca un domeniu de o importan major pentru dezvoltarea social-economic a rii n Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, fiind incluse obiective de mediu n compartimentele privind energetica, studiile i drumurile.

Dezvoltarea durabil este o modalitate de dezvoltare a societii umane, care asigur satisfacerea necesitilor generaiei actuale fr a afecta nivelul i calitatea vieii generaiilor viitoare, sau cu alte cuvinte, fiecare generaie trebuie s-i satisfac necesitile proprii fr a lsa pe seama generaiilor viitoare: datorii financiare mprumuturi mari, externe i interne, de durat lung; datorii sociale neglijarea investiiilor n factorul uman; datorii demografice prin permiterea creterii necontrolate a populaiei i datorii ecologice adic epuizarea resurselor naturale sau poluarea solului, a apei i a aerului.

n prezent comunitatea mondial parcurge o etap dificil n dezvoltarea sa, confruntndu-se cu problemele creterii srciei, foametei, sporirii decalajului dintre bogai i sraci, accelerrii procesului degradrii mediului ambiant, care amenin omenirea cu o catastrof ecologic de proporii. ntru evitarea acestei perspective sumbre i asigurarea supravieuirii i prosperrii umanitii, tot mai muli reprezentani ai societii, ajung la convingerea, c este necesar ca problemele proteciei mediului i dezvoltrii economice s fie rezolvate n corelare reciproc n interesul ntregii societi contemporane i a viitoarelor generaii.

Recent Republica Moldova la cel mai nalt nivel a recunoscut importana aplicrii principiilor dezvoltrii durabile n toate sectoarele economiei naionale i n sfera social. Iniial promovarea ideilor Agendei 21 n ara noastr nu a avut o susinere necesar i n primii ani dup reuniunea de la Rio de Janeiro din 1992 au fost obinute rezultate modeste. Majoritatea ministerelor, instituiilor, ONG-urilor nu s-au alineat din start la aceste principii, nu au prevzut o asemenea abordare n strategiile i planurile sale de aciuni. n prezent, dup ce delegaia oficial a Republicii Moldova a participat la lucrrile Conferinei ONU privind Dezvoltarea Durabil Rio+20care a avut loc n iunie 2012, la Rio de Janeiro, Brazilia, cele 18 principii ale dezvoltrii durabile sunt primordiale pentru procesul de planificare strategic la nivel naional i sectorial, inndu-se cont de faptul c: Oamenii au dreptul la o via sntoas i prosper n armonie cu mediul nconjurtor;

Dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze necesitile de dezvoltare i de mediu ale generaiilor viitoare;

Naiunile au dreptul suveran de a-i exploata resursele, dar fr a cauza distrugeri n afara granielor lor.

Naiunile trebuie s propun legi internaionale care s acorde compensaii pentru daunele cauzate n afara granielor rii lor;

Naiunile trebuie s protejeze mediul. Atunci cnd exist riscul de daune majore, ireversibile, nesigurana tiinific nu trebuie pus mai presus de msurile clare de prevenire a degradrii mediului;

Pentru a obine o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s devin parte integrant a procesului de dezvoltare. Reducerea srciei i dispariia diferenelor economice ntre diverse pri ale lumii sunt eseniale pentru realizarea dezvoltrii durabile;

Naiunile trebuie s coopereze pentru conservarea i protejarea ecosistemelor;

Naiunile ar trebui s reduc i s elimine modelele care nu sunt durabile de producie i consum i s implementeze politici demografice potrivite;

Problemele de mediu sunt mai bine rezolvate cu participarea tuturor cetenilor.

Naiunile ar trebui s faciliteze i s ncurajeze participarea cetenilor la rezolvarea problemelor de mediu, de aceea informaiile despre mediu trebuie fcute accesibile publicului larg;

Naiunile trebuie s aprobe legi care s protejeze mediul, s apere victimele polurii i atunci cnd este cazul s mpiedice aciunile asupra mediului care ar avea impact negativ ireversibil;

Naiunile ar trebui s coopereze pentru crearea unui mediu economic deschis care s asigure tuturor rilor dezvoltarea durabil;

Poluatorul trebuie s acopere costurile pagubelor produse;

Naiunile trebuie s se informeze reciproc despre dezastrele naturale;

Dezvoltarea durabil necesit o abordare tiinific a problemei. Naiunile trebuie s mprteasc cunotinele i tehnicile inovative pentru a realiza scopul dezvoltrii durabile;

Pacea, dezvoltarea i protecia mediului sunt inseparabile.

Conceptul de dezvoltare durabil s-a dezvoltat pe parcursul mai multor decenii. Prima semnalare a faptului c evoluiile economice i sociale ale omenirii nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra mediului nconjurtor s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Problematica relaiilor dintre om i mediul natural a intrat n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972). De la acel moment, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i abordarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002), Conferina Minitrilor de Mediu n cadrul procesului Un Mediu pentru Europa de la Astana (2011), Conferina pentru Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (2012).

Pe parcursul perioadei menionate au fost adoptate convenii internaionale care stabilesc obligaii concrete din partea statelor i termene stricte de implementare privind schimbrile climatice, conservarea biodiversitii, protecia fondului forestier i zonelor umede, limitarea folosirii anumitor produse chimice, accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile. A fost recunoscut faptul, c Terra are o capacitate limitat de a satisface cererea crescnd de resurse naturale din partea sistemului socio-economic i de a absorbi efectele distructive ale folosirii lor. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei sistemelor forestiere tropicale i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile au nceput s aib efecte negative, msurabile, asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor n zone vaste ale planetei. Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare.

Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum prezenta Strategie Naional de Mediu, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Republica Moldova, ca stat care aspir la valorile europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile, ci singura perspectiv a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu.

1. Promovarea dezvoltrii economice verzi

Adoptarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel naional va contribui la atragerea investiiilor n domeniul proteciei mediului, va contribui la modernizarea ramurilor economiei naionale, la creterea exportului, la dezvoltarea infrastructurii i crearea noilor locuri de munc, la reducerea impactului asupra mediului i sntii populaiei. Acest fapt va contribui i la promovarea imaginii rii n contextul integrrii europene, iar n plan regional i global, va asigura realizarea n practic a prevederilor Acordului de Asociere UE-Republica Moldova (capitolul Mediu).

Recenta criz financiar i economic din lume a stimulat interesul cercurilor politice i de afaceri fa de dezvoltarea verde, ea fiind perceput n calitate de motor pentru ieirea din criz, reducerea omajului i reluarea creterii economice. Ali factori care explic interesul fa de acest model de dezvoltare n mai multe ri membre a Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OCED), includ necesitatea identificrii schimbrilor economice structurale n cadrul programelor de lansare a creterii economice verzi i necesitatea unui progres mai activ n domeniul combaterii fenomenului schimbrilor climatice. Astfel, situaia curent difer mult de cea din trecut, cnd autoritile de mediu promovau, deseori n van, o mai bun integrare a obiectivelor de mediu n strategiile de dezvoltare.

Angajamentele politice fa de ecologizarea dezvoltrii au depit limitele unor ri individuale. Un exemplu elocvent sunt discuiile inute la ultimele dou ntruniri n cadrul Forului Anual al OCED. n Declaraia privind dezvoltarea verde, semnat n 2009 de toate rile membre, plus Chile, Estonia, Israel i Slovenia, minitrii au pus n faa OCED sarcina de a elabora o strategie de dezvoltare ecologic-orientat, care ar trata n mod integrat aspectele economice, de mediu, tehnologice, financiare i de ajutor internaional.

Declaraia minitrilor subliniaz importana pe termen lung a dezvoltrii verzi: dup cum menioneaz textul declaraiei, dezvoltarea verde va rmnea relevant i dup criza curent. Declaraia, de asemenea, atenioneaz societatea n ansamblu s nu foloseasc criza drept scuz pentru amnarea deciziilor [de mediu] cruciale legate de viitorul planetei noastre.

La nivel global Programul Naiunilor Unite pentru Mediu a lansat Iniiativa Economiei Verzi pentru a oferi ajutor statelor n procesul ecologizrii economiilor acestora. Acest obiectiv va fi atins pe calea reformulrii i reorientrii politicilor, investiiilor i cheltuielilor spre sectoare ca: tehnologiile curate, energiile regenerabile, serviciile de alimentare cu ap i canalizare, transportul ecologic, managementul deeurilor, construciile (utilizarea materialelor noi i sporirea eficienei energetice), agricultura i silvicultura durabil.

Dezvoltarea verde este o provocare comun pentru numeroi actori din sectoarele public i privat, dar i pentru societatea civil n ansamblu. Autoritile publice pot juca un rol important n tranziia la acest model de dezvoltare, prin adoptarea sau promovarea urmtoarelor elemente de strategie:

Stimulenii de pia i cadrul adecvat de reglementare: Tranziia la modelul de dezvoltare ecologic-orientat necesit schimbri n politica de preuri, mbuntirea instrumentelor de reglementare, schimbarea deprinderilor de consum, etc. Crearea unor atare stimuleni este posibil prin reforma politicilor generale i ramurale, i nu doar a politicilor de mediu. Multe din reformele posibile au i avantaje ecologice, i economice. Astfel de reforme includ, spre exemplu: ajustarea instrumentelor fiscale i a practicii de planificare i management a bugetului, mbuntirea reglementrii impactului ecologic al produselor, eliminarea subsidiilor duntoare mediului, ecologizarea procedurilor de achiziii publice, eliminarea barierelor comerciale pentru bunurile i serviciile de mediu, crearea condiiilor propice pentru iniiativele corporative voluntare n domeniul mediului. Ct privete reglementarea calitii produselor, este necesar nu numai elaborarea standardelor menite s reduc impactul bunurilor asupra mediului, dar i eliminarea produselor, care folosesc n mod excesiv energia sau resursele de ap, sau conin materiale periculoase. Sunt necesare i politici noi pentru diminuarea impactului de mediu al gospodriilor individuale. De asemenea, trebuie schimbate modelele de dezvoltare a infrastructurii, fiind imperativ o mai ampl considerare a costurilor de mediu pe durata ntregului ciclu de via a infrastructurii, inclusiv ale celor care pot aprea la scoaterea ei din exploatare.

Investiiile: Accesul la finanare este o pre-condiie important pentru ecologizarea afacerilor i infrastructurii naionale. Trebuie de menionat faptul c o mare parte a investiiilor necesare vin din surse private. Finanarea public i asistena oficial de dezvoltare pot juca un rol major n stimularea investiiilor venite din sectorul privat, prin finanare direct sau prin nlturarea barierelor instituionale. Simultan, trebuie consolidate i aplicate consecvent msurile de protecie a mediului din cadrul proiectelor i programelor de investiii.

Eco-inovaia: Inovaiile pot preveni sau reduce efectul negativ al produselor sau activitilor asupra mediului i poate contribui la crearea unor noi oportuniti de afaceri. Deciziile de a investi n cercetare necesit, totui, o perspectiv clar de obinere a profitului n viitor. Este necesar i partajarea riscurilor financiare ale acestor investiii ntre autoritile de stat i investitorii privai. Un efect profund asupra eco-inovaiei o are globalizarea, n special fluxul internaional de cunotine, capital, bunuri i servicii, ct i schimbrile n modul de conducere a afacerilor.Cadrul politic de mediu

Primul document de politici n domeniul mediului a fost Concepia proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment direciile de baz i mecanismele politicii proteciei mediului la etapa de tranziie ctre economia de pia.

Reieind din prevederile Concepiei, ulterior a fost elaborat Programul naional strategic n domeniul proteciei mediului nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui RM nr. 321 din 6 octombrie 1995, care poate fi considerat predecesorul SNM. Planul de aciuni privind implementarea Programului coninea activiti cu perioada maxim de realizare de pn n anul 2005, de aceea el se consider epuizat, nvechit i nu corespunde tendinelor contemporane de dezvoltare social-economic a rii i de integrare european a rii. Acesta a fost urmat de Planul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului (1996) elaborat n conformitate cu prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a minitrilor mediului (Lucerna, 1993).Direciile principale i poziiile cheie ale acestor documente, au fost expuse n Orientrile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998), n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale, au fost tratate n mod egal i problemele de mediu.

n anul 2001 a fost adoptat un nou document de politici - Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova, care a introdus noi abordri n domeniu, inclusiv orientarea spre integrare european i promovarea includerii cerinelor de mediu n politicile sectoriale. Este important de menionat, c aceast Concepie nu a dus la stabilirea unui cadru strategic de mediu, nefiind dezvoltat ulterior n documente de politici, care s stabileasc obiective cuantificabile, necesare a fi atinse. n prezent, cadrul politic de mediu este n proces de dezvoltare continu i cuprinde un ir de documente de politici care reflect obiective i direcii de aciune n diferite domenii ale proteciei mediului i utilizrii durabile a resurselor naturale. La nivel sectorial sunt aprobate i se implementeaz un set de documente de politici ca Concepia politicii de mediu, 2001; Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier, 2001; Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap, 2003; Programul de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier, 2003; Strategia Naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, 2004; Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova, 2005; Strategia de alimentare cu ap i canalizare a localitilor Republicii Moldova, 2007; Programul naional de asigurare a securitii ecologice, 2007, Programul naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova, 2010; Programul naional privind constituirea Reelei Ecologice Naionale, 2011; Programul de dezvoltare a gospodririi apelor i a hidroamelioraiei n Republica Moldova, 2011, Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului, 2011.La fel, prevederi i aciuni de protecie a mediului sunt incluse i ntr-un ir de documente intersectoriale - Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, Politica Naional de Sntate, Programului naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 2007-2015, Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul, Planului de msuri urgente n domeniul demografic, Planul de aciuni privind punerea n aplicare a Regulamentului Sanitar Internaional n Republica Moldova inclusiv i n documentele de politici de nivel naional - Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, Strategia securitii naionale, Strategia de Dezvoltare Regional Planul de Parteneriat NATO-RM (IPAP) .a. Cu toate c exist strategii, programe i planuri de aciuni n domeniul gestionrii deeurilor, conservrii biodiversitii, alimentrii cu ap i canalizare, deertificrii, silviculturii, energiei acestea n mare majoritate sunt depite, nvechite sau expirate, iar lipsa unei Strategii-cadru de mediu i a unui Plan de aciuni de implementare a acesteia au dus la ceea ce ar putea fi calificat drept un deficit de planificare strategic n sectorul de mediu n Republica Moldova, la lipsa unei viziuni generale la nivel de Guvern i la fragmentarea acestui sector. Prezenta Strategie de mediu trebuie s suplineasc acest gol.Cadrul legislativ/normatv n domeniul mediului

Domeniul protecia mediului este reglementat i de un ir de acte legislative i normative elaborate, adoptate i dup necesitate modificate conform condiiilor i prevederilor noi de protecie a mediului i, mai mult dect att unele dintre acestea fiind ajustate parial la prevederile acquis-ul comunitar. Dezvoltarea cadrului legislativ/normativ a nceput odat cu adoptarea Legii privind protecia mediului nconjurtor n anul 1993 i a continuat n trei etape:

I-a etap - 1993-2001 caracterizat prin elaborarea actelor legislative care aveau la baz actele internaionale de mediu (conveniile) i drept modele legislaia statelor CSI.

a II-a etap - 2001-2006 caracterizat printr-o reducere a a procesului de elaborare a actelor legislative/normative i o cretere n procesul de implementare a cadrului legislativ existent i identificarea noilor reglementri n domeniu.

a III-a etap ncepe cu anul 2006 cnd a fost iniiat procesul de armonizare al legislaiei naionale cu Directivele Uniunii Europene.

n prezent, domeniul proteciei mediului este reglementat de circa 30 acte legislative i peste 100 acte normative toate fiind elaborate sub umbrela Legii cadru n domeniu - Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor, Nr.1515-XII din 16.06.1993.,

Analiza sistemului de acte legislativ-normative a permis s fie evideniate unele caracteristici i particulariti de baz:

la etapa respectiv de dezvoltare a statului cadrul legislativ, n linii generale, corespundea cerinelor naionale de atunci;

cadrul legislativ poate asigura rezolvarea de iure a principalelor probleme de mediu;

dezvoltarea continu a legislaiei internaionale i europene de mediu este un factor stimulent pentru perfecionarea legislaiei naionale de mediu.Cu toate c, cadrul legislativ n domeniul mediului este bine dezvoltat, acesta nu corespunde pe deplin tratatelor i iniiativelor internaionale de mediu i nu asigur gestionarea adecvat a resurselor naturale n scopul prevenirii polurii mediului i asigurrii dreptului la un mediu sntos i trebuie s fie perfecionat att pe orizontal, ct i pe vertical. Acest lucru reiese din necesitatea aproximrii legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene, aciune care a luat o amploare dup aprobarea Programului de activitate a Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014 i iniierea negocierilor asupra proiectului Acordului de Asociere la UE.

Lista actelor legislative care se implementeaz n domeniul proteciei mediului este expus n Anexa nr.1 la prezenta Strategie.

Cadrul instituional de mediu

Sistemul instituional de mediu include autoritatea central pentru protecia mediului, agenii de implementare n domeniu, inspectorate, servicii, ntreprinderi de stat, instituii tiinifice. Ministerul Mediului - are misiunea de a asigura realizarea prerogativelor constituionale ale Guvernului prin elaborarea, promovarea i implementarea politicii statului n domeniul proteciei mediului i utilizrii raionale a resurselor naturale, managementului deeurilor, folosirii i proteciei subsolului, hidroamelioraiei, gospodririi resurselor de ap, alimentrii cu ap i canalizare, reglementrii activitilor nucleare i radiologice, controlului ecologic de stat, hidrometeorologiei i monitoringului calitii mediului.

Structura Ministerului Mediului include

Aparatul central al Ministerului Mediului, conform Regulamentului de funcionare dispune de 51 uniti, ncadrate n activitatea a 5 direcii de profil i 5 servicii.

n subordinea Ministerului activeaz 9 instituii cu funcii de reglementare, de implementare a politicilor i de control cum sunt:

Inspectoratul Ecologic de Stat (59 uniti) cu funcii de exercitare a controlului ecologic de stat privind respectarea actelor normative n domeniul proteciei mediului nconjurtor. n subordinea Inspectoratului sunt 4 Agenii ecologice i 31 Inspecii Ecologice teritoriale (inclusiv Centrele de Investigaii Ecologice) cu un efectiv total de 250 uniti. Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale (26 uniti) - cu funcii de asigurare a implementrii politicii statului n domeniul studierii, folosirii raionale i proteciei subsolului, organizrii i controlul efecturii lucrrilor de cercetare geologic i exploatare a subsolului, controlului respectrii legislaiei n domeniul relaiilor miniere; Agenia Apele Moldovei (28 uniti) cu funcii de asigurare a implementrii politicii de stat n domeniul gospodririi apelor i hidroamelioraiei, alimentrii cu ap i canalizare, proteciei localitilor i terenurilor agricole mpotriva inundaiilor i subinundaiilor. n subordinea Ageniei sunt 21 de ntreprinderi i organizaii, n care aceasta i exercit atribuii de fondator i a cror pachet de aciuni este administrat de stat; Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice (14 uniti) cu funcii de reglementare i creare a mecanismelor de asigurare a securitii activitilor nucleare i radiologice, meninerea lor la un nivel adecvat n orice domeniu ce ine de utilizarea surselor de radiaii ionizante;

Serviciul Hidrometeorologic de Stat (369 de uniti, inclusiv oficiile teritoriale) cu funcii de efectuare a monitoringului strii i evoluiei condiiilor hidro-meteorologice i a calitii mediului nconjurtor i asigurare a populaiei, organelor administraiei publice centrale i locale, precum i a agenilor economici cu informaie hidro-meteorologic n scopul proteciei contra fenomenelor hidrometeorologice periculoase, stihiinice i a nivelului nalt de poluare a mediului nconjurtor.

Serviciul Piscicol (33 de uniti, inclusiv teritoriale) cu funcii de asigurare a proteciei resurselor biologice acvatice n obiectivele acvatice naturale, reglementare a pescuitului, ameliorare piscicol i de reproducere a petilor, a altor organisme acvatice, prevenire i depistare a nclcrii legislaiei n domeniul proteciei resurselor biologice acvatice.

Institutul de Ecologie i Geografie (subordonare dubl MM i AM, 158 de uniti) - cu funcii de organizare i efectuare a cercetrilor tiinifice fundamentale i aplicative privind evoluia, structura, funcionarea sistemelor ecologice i geografice i componentelor de baz ale acestora, modificarea lor sub aciunea factorilor biotici, abiotici i antropici, n vederea proteciei mediului ambiant, folosirii eficiente a resurselor naturale, estimrii impactului antropic i asigurarea securitii ecologice precum i armonizarea standardelor de mediu. ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova (.S. EHGeoM) - 8 uniti cu funcii de cercetare a bazei substanelor minerale utile, contribuind la asigurarea necesitilor economiei naionale cu resurse de substane minerale utile i la implementarea msurilor de monitorizare i protecie a mediului geologic.

De asemenea, Ministerul Mediului coordoneaz activitatea a 7 Oficii i 2 uniti de implementare, create n scopul asigurrii implementrii prevederilor Conveniilor de mediu la care Republica Moldova este Parte. n special, Oficiile elaboreaz proiecte de asisten tehnic i investiionale de mediu i implementeaz proiecte pentru care s-a obinut finanare extern. Aceste oficii sunt: Oficiul Finanrii de carbon, Oficiul Schimbarea Climei, Oficiul Managementul Durabil al Poluanilor Organici Persisteni, Oficiul Ozon, Oficiul Biodiversitate, Oficiul Biosecuritate, Oficiul Prevenirea polurii mediului, Unitatea de implementare a proiectelor de aprovizionare cu ap i canalizare, Unitatea consolidat de implementare a proiectelor de mediu.

Nivelul de subordonare i interaciune ntre structurile menionate este expus n Anexa nr. 2 la prezenta Strategie.

ntru realizarea misiunilor sale, structurile de mediu enunate mai sus exercit urmtoarele funcii: a) de politic - elaborarea, n conformitate cu politica Guvernului, a strategiilor, politicilor, programelor naionale de protecie a mediului, de utilizare durabil a resurselor naturale i asigurare ecologic, de management integrat a componentelor de mediu;

b) de reglementare - asigurarea dezvoltrii cadrului legislativ, normativ i a celui instituional pentru realizarea obiectivelor din domeniile de activitate;

c) de administrare asigurarea administrrii proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil, n domeniile de activitate;

d) de reprezentare reprezentarea n domeniile de activitate att pe plan intern ct i extern n numele statului Republica Moldova sau al Guvernului,

e) de autoritate de stat - asigurarea aplicrii i respectrii reglementrilor legale i normative privind organizarea i funcionarea instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea i n coordonarea sa;

f) de coordonare a utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Republicii Moldova de ctre structurile internaionale i europene n domeniul mediului;

g) de cooperare internaional - asigurarea participrii n procesele de mediu europene i internaionale cum sunt: Un mediu pentru Europa, Mediul i sntatea,n cadrul Comitetului pentru Politica de Mediu a Comisiei Economice pentru Europa a Naiunilor Unite, Organizaiei Meteorologice Mondiale, Comisiei Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil, Programului Naiunilor Unite pentru Mediu i Consiliului Fondului Global pentru Mediu.

Unele competene ce in tot de domeniul proteciei mediului le dein i alte autoriti centrale i instituii cum sunt:Ministerul Sntii, care i exercit competenele n domeniul monitorizrii impactului factorilor de mediu asupra sntii umane prin intermediul Centrului Naional de Sntate Public.

Agenia Moldsilva - este abilitat s promoveze politica de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii. Competenele principale in de elaborarea, promovarea i implementarea politicii de stat n domeniile silviculturii i cinegeticii, protecia, paza pdurilor i faunei, meninerea i conservarea biodiversitii, formarea profesional i asigurarea accesului la educaie ecologic i forestier.

Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este autoritatea cu competene n domeniul utilizrii n siguran a pesticidelor i ngrmintelor, implementrii principiilor agriculturii ecologice, asigurrii proteciei plantelor i solurilor.

Biroul Naional de Statistic colecteaz date i public statistici cu privire la poluarea aerului i apei, importul i comercializarea substanelor ce distrug stratul de ozon i a produselor reglementate de Protocolul de la Montreal, la producia local de deeuri i substane chimice, precum i destinaia produselor importate. Aceste rapoarte se bazeaz pe informaiile colectate n formularele statistice, de la persoanele fizice sau juridice i de la unitile industriale prin intermediul ageniilor i inspeciilor ecologice teritoriale

Academia de tiine a Moldovei este singura instituie public din domeniul cercetrilor inovatoare. Multe instituii din subordinea sa lucreaz asupra unor proiecte din domeniul proteciei mediului, conservrii resurselor i restabilirea calitii componentelor de mediu.

Cu toate c aparent sistemul de protecie a mediului este unul bine pus la punct i funcional, exist un ir de constrngeri i probleme n activitatea acestuia. Se evideniaz lipsa principiului divizrii atribuiilor clare n cadrul Ministerului Mediului i instituiilor din subordinea lui, i anume elaborarea politicilor de mediu, implementarea lor i controlul respectrii legislaiei. Exemple relevante n acest sens pot fi urmtoarele:Conform misiunii sale, Ministerul Mediului are funcii de elaborare a politicilor de mediu, ns n prezent acesta elibereaz i autorizaii pentru unele genuri de activitate (de ex. n domeniul gestionrii deeurilor), implementeaz proiecte de mediu (cum ar fi cele de alimentare cu ap i canalizare finanate din surse externe). Pe de alt parte, n majoritatea ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului sunt cumulate toate cele 3 funcii menionate anterior: de elaborare a politicilor i legislaiei de mediu, de implementare i control. Expertiza ecologic este efectuat de Inspectoratul Ecologic de Stat, care de fapt este instituie cu atribuii de control asupra implementrii legislaiei de mediu, fapt ce las loc pentru apariia conflictelor de interese i a elementelor de coruptibilitate.La fel i Agenia Moldsilva, care face parte din categoria alor autoriti administrative centrale exercit funcii de elaborare a politicilor, implementare i control, n pofida faptului c unul din principiile de baz de organizare i funcionare a administraiei publice centrale de specialitate (conform Legii nr. 98 din 4 mai 2012) este delimitarea funciilor de elaborare i promovare a politicilor de funciile de implementare a acestora.Sistemul de expertiz ecologic, autorizare de mediu, monitoring i control ecologicn scopul prevenirii sau reducerii impactului asupra mediului nconjurtor de la activitile economice funcioneaz un ir de proceduri specifice cum ar fi: expertiza ecologic, evaluarea impactului asupra mediului, autorizare de mediu, monitoring i control ecologic.Expertiza ecologic de stat este obligatorie pentru documentaia de proiect i planificare privind obiectele i activitile economice preconizate, care influeneaz sau pot influena asupra strii mediului nconjurtor i/sau prevd folosirea resurselor naturale, indiferent de destinaie, amplasare, tipul de proprietate i subordonarea acestor obiecte, volumul investiiilor capitale, sursa de finanare i modul de execuie a lucrrilor de construcii. De asemenea, conform legislaiei n vigoare, ar trebui s fie supuse expertizei ecologice de stat i proiectele de acte legislative i normative elaborate de autoritile publice centrale, care pot avea impact asupra mediului. De asemenea, conveniile internaionale nainte de ratificarea lor, precum i proiectele contractelor de concesiune care prevd utilizarea resurselor naturale ale Republicii Moldova trebuie s fie supuse expertizei ecologice.Expertiza ecologic de stat se realizeaz de ctre Ministerul Mediului sau Inspectoratul Ecologic de Stat n funcie de tipurile de proiecte examinate. Expertiza ecologic de stat a documentaiei de proiectare a noilor tehnologii i faciliti, inclusiv i a celor importate din alte ri pentru a fi utilizate pentru prima dat se efectueaz de ctre Institutul de Ecologie i Geografie. Sistemul de expertiz ecologic este reglementat de Legea nr. 851 din 29.05.1996 privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului, care este depit i nu se implementeaz integral. Dei Legea prevede efectuarea expertizei obteti de mediu de ctre asociaii obteti, ONG-uri specializate, acest mecanism nu se aplic deloc. Nu se aplic suficient nici mecanismul de participare a publicului n luarea deciziilor n procesul de evaluare a impactului asupra mediului. Nu este creat nici mecanismul de evaluarea strategic de mediu, cu toate c legea prevede efectuarea expertizei ecologice a documentelor de politici (programe, planuri, scheme, strategii i concepii) n vederea evalurii impactului acestora asupra mediului, nu sunt clar stabilite procedurile care ar determina care planuri, programe necesit evaluare strategic de mediu i care nu. Se creeaz incertitudine i la luarea deciziilor cu privire la obligativitatea evalurii impactului asupra mediului, fiind aplicate criterii egale, deopotriv ct pentru construciile de proporii, tehnologic complicate i cu impact esenial asupra mediului, att i pentru construciile cu parametri inferiori, impactul nesemnificativ al crora asupra mediului poate fi evaluat la etapa de elaborare a proiectului. De asemenea nu este clar stabilit care proiecte trebuie s treac procedura de expertiz ecologic i care trebuie s fie supuse evalurii impactului asupra mediului.Astfel de abordare a problemei provoac incertitudine i impedimente financiare i birocratice i pentru beneficiarii construciilor.

De asemenea este necesar de a prevedea n legislaie un concept nou cu metodologia respectiv privind plata pentru efectuarea expertizei ecologice de stat.

Autorizarea de mediu. Pentru activitile economice care au impact asupra mediului nconjurtor, autoritile de mediu elibereaz autorizaii sau acte permise speciale.

Ministerul Mediului emite autorizaii pentru activitile de:( import, export sau re - export de substane care diminueaz stratul de ozon ( ODS ) ;( colectarea de plante spontane, inclusiv plante medicinale naturale;( colectarea de animale, altele dect cele pentru vnat i pescuit (melci, broate, oprle, erpi);( notificare a transportului transfrontalier de deeuri ;( activiti de gestionare a deeurilor

( Acord de mediu pentru importurile de plante sau animale din flora i fauna slbatic;( Certificate n conformitate cu Convenia privind comerul internaional cu specii pe cale de dispariie - CITES .

Inspectoratul Ecologic de Stat emite autorizaii pentru:

( emisiile de poluani n atmosfer de la surse fixe de poluare ;( utilizarea apei speciale , inclusiv captrile de ap i evacuarea apelor uzate ;( tiere arbori i arbuti din afara pdurilor .

Agenia "Moldsilva" elibereaz permise pentru vntoare n pdure, capturarea de psri de pdure i animale, recoltarea de plante, ciuperci i fructe de pdure pentru vnzare.Autorizaiile de mediu se bazeaz nc pe abordri de mediu separate i nu ia n considerare global impactul asupra mediului a activitilor economice. La moment, autorizaiile de mediu se elibereaz separat pentru fiecare component de mediu (aer, ap, deeuri, sol). Ca urmare, un agent economic pentru o activitate trebuie s obin o serie de autorizaii de mediu, uneori, de la mai multe instituii. De asemenea sistemul de autorizare de mediu este utilizat pentru toate ntreprinderile egal, indiferent de mrimea lor i de potenialul de poluare. Astfel, controlul asupra respectrii prevederilor autorizaiilor devine o sarcin foarte grea, avnd n vedere numrul mic al inspectorilor ecologici. De asemenea, aceasta reprezint o povar administrativ att pentru autoritile de control ecologic ct i pentru ntreprinderi.Monitoringul sistematic asupra calitii factorilor de mediu este asigurat de Serviciul Hidrometeorologic de stat. Monitoringul calitii apelor de suprafa n Republica Moldova este efectuat n 51 seciuni de monitoring amplasate pe 15 ruri mari i mici, 5 bazine acvatice i 2 lacuri naturale, unde sunt analizai 59 indici hidrochimici, conform programului de activitate i conveniilor internaionale. Anual se preleveaz i analizeaz circa 421 probe de ap dup 59 de parametri de calitate.Monitorizarea parametrilor fizico-chimici ai apelor subterane de adncime (interstratiale) este realizat de ctre ntreprinderea de Stat Expediia Hidrogeologic din Moldova, prin intermediul reelei de stat de sonde de observaii - 180 la numr, amplasate pe ntreg teritoriul rii i cuprind toate acviferele care astzi se exploateaz.

Activitatea de supraveghere a calitii aerului atmosferic este realizat de ctre Serviciului Hidrometeorologic de Stat printr-o reea reprezentat de 19 posturi staionare, amplasate n 5 centre industrializate ale Republicii Moldova (Chiinu - 6 posturi, Bli - 2 posturi, Bender - 4 posturi, Tiraspol - 3 posturi, Rbnia - 2 posturi), postul automat Mateui i staia din or. Leova.Monitoringul radioactivitii mediului este realizat de asemenea de Serviciul Hidrometeorologic de Stat n baza a 18 puncte de monitorizare amplasate pe teritoriul staiilor meteorologice, unde se efectueaz anual circa 10,6 mii msurtori, i la postul automat din s. Mateui, unde se efectueaz n regim continuu circa 4150 de msurtori.

Monitorizarea calitii solurilor este realizat n cadrul unei reele naionale de observaii, gestionat de Serviciul Hidrometeorologic de Stat, constituit n baza a 9 localiti, unde se efectueaz colectarea sumar a probelor de sol de pe 6257 ha teren agricol (primvara nainte de semnatul culturilor agricole i toamna dup colectarea recoltei) i analiza lor ulterioar dup un ir de indicatori (metale grele, pesticide, BPC, hidrocarburi poliaromatice, produse petroliere, indici agrochimici, etc.). De asemenea, sunt efectuate analize complexe de sedimente din rurile i lacurile de acumulare, de sol de pe traseele cilor ferate, depozitelor de pesticide i din parcurile i scuarurile mun. Chiinu pentru determinarea gradului de contaminare cu pesticide organoclorurate, BPC, hidrocarburi poliaromatice, metale grele, produse petroliere. Cu toate acestea, sistemul de monitoring al calitii solurilor este foarte slab, datele despre gradul fertilitii n ntreaga ar sunt destul de nvechite.

n ultima perioad, n rezultatul investiiilor orientate spre dezvoltarea reelei de monitoring asupra calitii mediului n RM, aceasta s-a extins, acoperind un teritoriu mai mare, mai multe componente naturale i un numr sporit de compui chimici. Cu toate acestea, capacitatea de monitorizare nu este nc suficient pentru a face fa condiiilor impuse de legislaia naional i de obligaiile internaionale asumate. Fenomene ca poluarea apelor subterane, poluarea difuz a apelor de suprafa sau poluarea de fond, nu sunt suficient monitorizate, la fel cum nu este monitorizat nici starea ecosistemelor mai vulnerabile zonelor umede, starea nveliului ierbos al punilor, starea biodiversitii n general.

Nu exist un program complex de monitoring la scar naional, iar sistemul monitoringului ecologic integrat nu funcioneaz. Dei regulamentul cu privire la Sistemul de monitoringul ecologic integrat a fost adoptat n 1998, n prezent acest sistem nu funcioneaz n plin msur ceea ce creeaz anumite impedimente n gestionarea datelor priind calitatea mediului sau pronosticarea pentru o durat mai lung de timp. Nu exist nici o structur (de ex. un Centru) care s asigure monitoringul ecologic integrat. Rezultatele monitoringului sunt foarte importante i necesare, servind drept baz pentru elaborarea programelor de aciuni n vederea redresrii i proteciei aerului atmosferic, inclusiv a controlului asupra poluanilor la sursa de emisii.

Controlul ecologic. Statul n persoana autoritilor administraiei publice are obligaia s asigure folosirea raional i suficient a resurselor naturale, precum i protecia acestora indiferent de destinaia lor.

Controlul ecologic de stat este realizat de Inspectoratul Ecologic de Stat i are menirea s asigure respectarea de ctre toate organele de stat i cele obteti, de ctre ntreprinderile, instituiile i organizaiile agricole de stat, ntreprinderile mixte, persoanele fizice i juridice, inclusiv strine, a cerinelor legislaiei ecologice n scopul folosirii eficiente i proteciei cuvenite a acestor resurse.

Metodele controlului ecologic sunt: supravegherea, verificarea respectrii legislaiei, prentmpinare, aplicarea msurilor de constngere.

Instrumentele economice utilizate n scopul aplicrii legislaiei de mediu sunt taxele pentru utilizarea resurselor naturale, plile pentru poluare i amenzile pentru neconformitate.

Analiznd elementele componente ale controlului ecologic, ajungem la concluzia c acesta constituie veriga principal la respectarea drepturilor fundamentale ale omului la un mediu nconjurtor sntos. Cu toate acestea, la efectuarea controlului ecologic, inspectorii de mediu se confrunt de multiple probleme ce nrutesc esenial calitatea controlului i respectiv efectul scontat.

Printre principalele probleme se evideniaz cele de lipsa de cadre, i n special calificate (numrul mic de inspectori, din cauza reducerii nenumrate a efectivului limit, nu permite a fi cuprinse toate direciile de control), existena unui cadru legislativ normativ neracordat cerinelor actuale, dar uneori i purtnd chiar caractere de protecie a poluatorilor, lipsa de colaborare a altor organe cu cele de protecie a mediului (adresrile organelor de mediu fiind trecute cu vedere sau chiar ignorate), lipsa utilajelor precum i a laboratoarelor dotate cu tehnic performat ce corespunde cerinelor actuale, lipsa bazelor de date de eviden a poluatorilor i a contravenienilor (fiind imposibil urmrirea svririi repetate de contravenii). Nu exist i o baz de date a ntreprinderilor, ceea ce cauzeaz lacune n sistemul de control a acestora, detectarea slab a infraciunilor de mediu, utilizarea neeficient a resurselor de reglementare. De asemenea inspectorii de multe ori nu dispun de informaii obiective cu privire la practicile privind managementul de mediu a ntreprinderilor, inclusiv n ceea ce privete procesele de producie .a.

14