Universitatea OVIDIUSFacultatea de tiine Economice

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

Coordonator:Prof. univ. dr. Duhnea Cristina Studeni: Macarenco Svetlana Petcu Irina Leca Otilia

2014Cuprins

IntroducereFondurile Structuralesunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul financiar din Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European.Fondurile Structurale contribuie la 3 obiective strategice ale Politicii de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene:1. Convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care au PIB/capita sub 75% din media european.2. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc. Statele pot solicita finanare pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergen.3. Cooperarea teritorial european. Obiectiv tematic care sprijin adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de educaie, instruire i angajare a forei de munc.

Clasificarea fondurilor: a) Fondul european de orientare i garanie agricol seciunea de garanie; b) fondurile pentru finanarea operaiunilor structurale cu dou subgrupe: l) fondurile structurale care cuprind : Fondul european de dezvoltare regional; Fondul european social; Fondul european de orientare i garanie agricol-seciunea de orientare; Instrumentul financiar de orientare a pescuitului; 2) Fondul de coeziune

I. Date generale privind Fondul European de Orientare i Garantare Agricol FEOGA este instrumentul financiar principal al UE pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune (PAC) cu cei doi piloni ai si, respectiv agricultura i dezvoltarea rural. FEOGA a fost nfiinat n anul 1962, iar n 1964, a avut loc subdiviziunea sa pe cele dou seciuni: de garanie i de orientare. Seciunea de orientare contribuie prin subvenii la raionalizarea, modernizarea i ameliorarea structurilor din sectorul agricol, fiind parte a fondurilor structurale.Seciunea de garanie are o pondere mult mai semnificativ, rolul acetuia fiind de finaare a msurilor de susinere a preurilor i de destinaii la export ce garanteaz stabilitatea preurilor ducnd la subvenionarea agriculturii comunitare. n bugetul UE pe anul 2001, au fost prevzute 43,3 miliarde euro pentru FEOGA (45,0% din totalul cheltuielilor), din care 38,8 miliarde euro pentru agricultur i 4,5 miliarde euro pentru dezvoltare rural. PAC este componenta politicilor UE care constituie un subiect aprins de dezbateri i negocieri att n cadrul UE, ct i n afara acesteia, n special, n relaiile cu Organizaia Mondial a Comerului, cu Statele Unite ale Americii i cu alte ri cu pondere n comerul mondial cu produse agricole (inclusiv produsele rezultate din prima procesare a celor agricole). Principalul motiv al acestor dezbateri i negocieri aprinse a fost i este nivelul mai ridicat al preurilor la produsele agricole din statele membre ale UE, comparativ cu cel de pe piaa mondial, nivel meninut prin bariere tarifare i netarifare n calea importurilor, precum i prin alocarea de fonduri din bugetul UE pentru agricultur. n acest sens, este izbitor faptul c, dei agricultura UE are un rol mic n formarea PIB-ului UE (circa 2 la sut) i ofer locuri de munc pentru circa 5 la sut din populaia ocupat a UE, totui aceasta deine de departe cel mai important loc n bugetul UE. Obiectivele PAC au evoluat pe msura dezvoltrii agriculturii i trecerii, n cadrul UE, de la o pia a productorilor, cnd oferta este mai mic dect cererea, la o pia a consumatorilor, respectiv cnd oferta este mai mare dect cererea. Agenda 2000 a redefinit obiectivele pentru modelul european de agricultur i, n consecin, pentru PAC. Aceste obiective sunt: o agricultur competitiv, capabil s ocupe o poziie de lider pe piaa mondial i s asigure un standard de via echitabil i stabilitatea veniturilor pentru comunitatea agricol, n special pentru familiile de fermieri; o agricultur durabil care folosete tehnologii sntoase, compatibile cu mediul nconjurtor i asigur consumatorilor produsele de calitate pe care acetia le doresc; o agricultur multifuncional care s serveasc comunitatea rural, reflectnd diversitatea i tradiiile acesteia, i al crei rol este nu numai de a produce alimente, dar i de a pstra zona rural ca un loc unde se poate tri i munci i ca mediu natural n sine; o politic agricol simpl, cu responsabiliti clare la nivelul UE, al statelor membre i la nivel local. 1.1. Seciunea Garantare Seciunea Garantare reprezint esenialul activitii financiare a FEOGA i principala poziie n bugetul general al UE. Ea finaneaz, n special, cheltuielile privind organizarea comun a pieelor agricole, aciuni de dezvoltare rural care nsoesc aciunile de susinere a pieelor i msuri rurale n afara Obiectivului nr.1 al FS. Dei egale cu zero iniial, cheltuielile comunitare de susinere a pieelor au cunoscut o cretere rapid, urmare a mai multor factori: 1. creterea cheltuielilor suportate de Comunitate. S-a prevzut de la bun nceput c seciunea Garantare va rambursa rilor membre o parte important a cheltuielilor cu interveniile pe pia i subvenionarea exportului. Ritmul prevzut era urmtorul: 1/6 pentru campania 1962/63 (5/6 rmnnd n sarcina rilor membre), 2/6 pentru 1963/4 etc. i 10/10 ncepnd cu 1 iulie 1967; 2. creterea numrului de produse acoperite de OCP. Finanarea a demarat cu organizarea pieei pentru un produs sau pentru un sector. Astfel, responsabilitatea financiar se rezuma la cereale, porc i avicultur n 1962, la orez, produse lactate i carne de vac, n 1964 etc., astfel nct, la mijlocul anului 1967, cea mai mare parte a produciei agricole era finanat de Comunitate; 3. extinderile succesive; 4. creterea mai rapid a produciei dect a consumului, ceea ce a dus la creterea stocurilor i la sumelor alocate pentru finanarea exporturilor; 5. creterea preurilor (de pild, ntre 1975-1991, FEOGA-G, n valoare nominal a crescut de apte ori, iar n mod real de 2,5 ori). Ca urmare, creterea valorii FEOGA a fost impresionant: de la 28,7 milioane UC (uniti de cont, echivalente atunci cu dolarul) n 1962/3, la 238,6 milioane n 1965/6, 1 miliard n 1968/9, 2,5 miliarde n 1972, 20 miliarde ECU n 1985, 32 miliarde n 1992 i 40,43 miliarde euro n 2000. Ca termen de comparaie s reinem c totalul cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare finanate de la bugetul comunitar n 1988 era mult inferior susinerilor acordate cultivatorilor de tutun55, sau c: totalul cheltuielilor prevzute n 1989 pentru cercetare, industrie i energie era acelai cu cel al susinerii pieei n cazul crnii de oaie i capr (1461 milioane fa de 1454). Pentru a limita ritmul de cretere al cheltuielilor agricole, n 1988 a fost instituit un cadru de referin care limiteaz astfel ritmul cheltuielilor Seciunii Garantare la 74% din rata de cretere anual a PNB-ului comunitar. Repartizarea cheltuielilor din Seciunea Garantare Se pot distinge trei categorii de cheltuieli: 1. restituiri la export: ele reprezentau 45% din cheltuielile seciunii Garantare n 1981, 35% n 1983 i 29,3% (9,5 miliarde ECU) n 1992 i 14% n 2000 (5,64 milioane). Nivelul lor variaz n funcie de cantitatea exportat i de preurile mondiale. Restituirile vizeaz, n special, cerealele, produsele lactate, carnea de vit i zahrul. 2. ajutoare care compenseaz preurile: Plile compensatorii sunt acordate anumitor sectoare precum oleaginoasele, carnea de oaie, tutunul; sunt ajutoare pentru consum sau producie (ajutoare pentru consumul uleiului de msline sau transformarea legumelor i fructelor). Aceast rubric reprezenta 34% n 1981 i aproape jumtate n 1992 (15,5 miliarde ECU). 3. cheltuieli de stocaj (produse lactate, carne vit, cereale, vin): aceste cheltuieli reprezint ntre 15 i 20% din cheltuielile seciunii Garantare. Cheltuielile de intervenie (susinerea preurilor i stocare) ocup cea mai mare parte a cheltuielilor realizate prin FEOGA G: 84,9% (31,95 milioane) n 1996, 75,5% (30,53 milioane) n anul 2000. n ceea ce privete repartizarea cheltuielilor FEOGA pe produse, se constat puternice fluctuaii anuale, n funcie de recolt, nivelul preurilor mondiale i impactul msurilor de control a produciei. Perioada 1968/9 1971, patru sectoare au reprezentat peste 90% din cheltuielile seciunii Garantare: cerealele (38%), produsele lactate (31,5%), materiile grase (cu excepia untului care este inclus n categoria produselor lactate) i zahrul. n 1975, cele patru poziii nu mai reprezentau dect puin peste jumtate, carnea de vit ocupa poziia a doua (peste 20%), iar produsele lactate, prima poziie (24,3%). n 1992, pe primul loc trec materiile grase (21,6%), urmate de sectorul crnii i aviculturii (20,8%), cereale i orez (17,8%) i produse lactate (12,8%). In 1978 produsele lactate au absorbit jumtate din cheltuieli iar n 1988, 22,4%. n perioada 1996-2000, pe primul loc au fost cerealele (27,7% n 1996, 30,4% n 2000), urmate de carnea de vit (17,4% n 1996 i 112% n 2000) i produse lactate (8,8% n 1996 i 6,3% n 2000. Pe ri, n 1992, pe primul loc era Frana (22%), urmat de Italia (16,5%) i Germania (14,7%). n anul 2000, Frana rmne principala beneficiar a PAC (9,3 milioane, respectiv 21,1%), urmat de Germania (5,7 milioane euro, respectiv 12,9%), Spania (5,2 milioane, 11,8%) i Italia (4,6 milioane, 10,4%).

1.2. Seciunea OrientareArticolul 39/1 al TCEE prevede, printre alte obiective ale PAC, creterea productivitii muncii n agricultur, prin dezvoltarea progresului tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei agricole, ca i o folosire optim a factorilor de producie, n special a forei de munc. n fapt, Reglementarea nr. 25, prin care s-a creat FEOAGA n 1962, prevedea, printre alte cheltuieli eligibile, aciunile ntreprinse n virtutea regulilor comunitare, pentru realizarea acestor obiective, inclusiv modificarea structurilor, urmare a dezvoltrii Pieei comune. n evoluia acestei politici pot fi descrise patru etape: 1. n perioada de nceput, era vorba, mai ales, de finanarea proiectelor individuale de ameliorare a structurilor de producie (de exemplu, irigaii sau amenajri funciare) i de comercializare; 2. n urma dezbaterilor iscate de memorandumul Mansholt (1968), Consiliul de Minitrii a adoptat, la 25 mai 1971, o rezoluie privind noua orientare a PAC care prevedea participarea FEOGA la finanarea aciunilor comune din domeniul structurilor agricole. Pentru aplicarea acesteia, decizia Consiliului din 24 martie 1972, a prevzut trei serii de msuri: a. modernizarea exploataiilor agricole (Directiva 72/159). Astfel, a fost instituit un regim selectiv de ajutoare n favoarea acelor fermieri care pot i doresc s-i modernizeze exploataiile, astfel nct, la sfritul perioadei planificate pentru dezvoltare, s se asigure paritatea ntre veniturile medii obinute de pe aceste exploataii i veniturile medii ale lucrtorilor non agricoli din regiunea respectiv. Experiena a demonstrat c prin aceast msur nu s-au adus modificri reale structurilor agricole, de ea beneficiind mai ales exploatrile agricole performante; b. ncurajarea ncetrii activitii agricole i afectarea suprafeelor astfel eliberate n scopul ameliorrii structurilor (creterea exploatrilor care s-au modernizat n cadrul aciunii anterioare sau utilizarea terenurilor n scopuri neagricole; c. informarea socio-economic i calificarea profesional a persoanelor care lucreaz n agricultur. 3. o nou politic a structurilor agricole a fost definitivat de Consiliul de Minitrii n martie 1985. Ea comport: a. definirea noului regim al ajutoarelor pentru investiii agricole. Efortul deja angajat n favoarea exploataiilor performante trebuia s-i vizeze de acum pe acei agricultori care demonstrau dorina de a progresa; b. participarea comunitar la efortul de ntinerire a populaiei agricole; se introduceau ajutoare n sprijinul instalrii tinerilor fermieri; c. continuarea i accentuarea acordrii de ajutoare ctre exploatrile agricole care sufereau de handicapuri de diferite naturi. Dup 1975, Comunitatea dezvoltase deja politici difereniate n favoarea agriculturii din zonele de munte i din alte zone defavorizate, prevznd acordarea de indemnizaii compensatorii ctre circa 1 milion de fermieri, care asigurau 10-12% din producia agricol dar care exploatau un sfert din suprafaa agricol comunitar. Noile reglementri ameliorau acest regim. De altfel, Comunitatea a adoptat msuri specifice

n favoarea regiunilor agricole mediteraneene, ameninate de noua lrgire (Programul integrat mediteranean); d. a patra etap a fost amorsat n 1988 i prelungit dup 1992, n cadrul reformei fondurilor structurale (FEOGA seciunea Orientare fiind o component a acestora) i a celei de a doua reforme a PAC. Astfel FEOGAO pstra obiectivul privind ameliorarea structurilor agricole dar, trebuia, n colaborare cu celelalte Fonduri Structurale, s contribuie la dezvoltarea zonelor rurale.

Iniial, seciunii Orientare, destinat finanrii cheltuielilor pentru ameliorarea structurilor agricole, i-au fost destinate circa un sfert din fondurile FEOGA. Mult timp ns, aceast seciune nu a absorbit dect 4-5%. Rmne, n continuare, cel mai mic fond structural clasic, reprezentnd n 1994, circa 50% din Fondul social i o treime din Fondul regional. Modificrile suferite n ultimii ani de PAC, n special dup Agenda 2000, au marcat trecerea la o etap nou n cadrul acestei politici, atenia i finanarea acordat pilonului al II dezvoltare rural, fiind tot mai semnificative. Dac pentru perioada 2000-2006, ponderea FEOGA-O n total finanare FEOGA este de circa 10%, pentru viitorul exerciiu financiar 2007-2013 este de remarcat tendina de cretere treptat a rolului i susinerii financiare acordate acestui domeniu.

II. De la FEOGA la FEADRFondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural nlocuiete Fondul European de Orientare i Garanie Agricol, n vigoare n perioada 2000-2006. Misiunea FEOGA era aceea de a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comunitare. FEADR va contribui la ndeplinirea obicetivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de managemnt agricol i mediu de mbuntire a calitii vieii i diversificarea acivitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus n la zone rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane.FEADR reprezint o oportunitate de finanare pentru spaiul rural romnesc, aceast oportunitate este n valoare de 7,5 miliarde de euro, ncepnd cu 2007 i pn n 2013. Accesarea Fondului nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui termeni i condiii trebuie respectate cu strictee pentru a nu ajunge n situaia dezangajrii automate a sumelor alocate de ctre Comisia European. Similar cu Programul SAPARD, i FEADR se va baza pe principiul cofinanrii proiectelor de investiii private. Fondurile europene vor putea fi accesate n baza a dou documente principale : Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural :Ca urmare a deciziilor Uniunii Europene, fiecare Stat Membru stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare[footnoteRef:1] De asemnea, instituiile principale care se ocup de implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sunt : [1: Dr. Vasile COCAN, coautori: Dr. Liviu TUT, Emil NUNA, Drept european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri structurale, ED. GrafNet, Oradea , 2007, p. 285.]

MAPDR DIRECIA GENERAL DEZVOLTARE RURAL - aceasta ndeplinete funcia de Autoritate de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 i asigur gestionarea corespunztoare a fondurilor comunitare, stabilind prioritile i msurile concrete de aciune; AGENIA DE PLI PENTRU DEZVOLTARE RURAL I PESCUIT- este un organism de plat pentru toate msurile din PNDR; AGENIA DE PLI I INTERVENIE N AGRICULTUR- organism de plat pentru zonele defavorizate.

2. Obiectivele i principiile finanrii din fondurile pentru operaiuni structurale Operaiunile structurale finanate de ctre UE au ca scop reducerea diferenelor n dezvoltarea economico-social ntre diferitele regiuni i ntre statele membre ale UE i, pe aceast cale, ntrirea coeziunii economice i sociale a UE. Problema decalajelor economice n cadrul UE a crescut n importan pe msura primirii n UE a unor noi state membre, cum sunt Irlanda, Grecia, Portugalia i Spania, al cror nivel de dezvoltare era cu mult mai mic dect cel al celorlalte state membre (Germania, Frana, Danemarca .a.). Fondurile structurale constituie instrumentele financiare pentru realizarea politicii structurale a UE. Este de subliniat c UE folosete i alte instrumente financiare pentru politica sa structural ca, de exemplu, Banca European de Investiii. Totodat, ntrirea coeziunii economice i sociale se realizeaz i prin coordonarea politicilor economice ale statelor membre, aplicarea politicilor comunitare, n special a acelora privind piaa unic. Pentru stabilirea prioritilor i folosirea eficient a fondurilor structurale, UE a definit: un numr limitat de obiective pe care s fie concentrate resursele; criteriile de eligibilitate pentru a avea acces la fondurile structurale; principiile de operare ale acestor fonduri. Politica structural a UE pentru reducerea diferenelor n dezvoltarea economico-social a regiunilor rmase n urm este orientat spre creterea PIB n viitor i nu pe majorarea veniturilor actuale prin transfer de resurse sub form de subvenii. De aceea, politica structural se refer la mbuntirea competitivitii, crearea de locuri de munc i sprijinirea unei dezvoltri durabile n regiunile rmase n urm, prin proiecte i aciuni l domeniul infrastructurii, investiiilor productive, dezvoltrii locale, resurselor umane i mediului nconjurtor. Reforma fondurilor structurale nscris n Agenda 2000 a urmrit att mbuntirea eficacitii acestor instrumente financiare, astfel nct coeziunea s fie obinut, ct i rolul pe care politica structural trebuie s-l aib n cadrul noii extinderi a UE. n acest scop, pentru concentrarea fondurilor, simplificarea i descentralizarea managementului, prin Agenda 2000 au fost adoptate urmtoarele msuri: a) numrul obiectivelor politicii structurale a fost redus de la apte (cte au fost n perioada 1993-1999) la trei; b) numrul de regiuni eligibile pentru sprijin financiar a fost micorat, astfel nct, se apreciaz c procentul populaiei UE din regiunile eligibile se va reduce de la circa 51% la 35%-40%; c) numrul de iniiative comunitare a fost redus de la 13 la 4. Iniiativele comunitare reprezint programe i aciuni iniiate de ctre UE pentru realizarea unor politici considerate importante pentru ansamblul UE. Cele trei obiective actuale ale politicii structurale ale UE sunt: Obiectivul 1 promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare a rmas n urm. Sunt eligibile regiunile al cror PIB pe locuitor este sub 75% din media UE (PIB este calculat la paritatea standard a puterii de cumprare). Se apreciaz, c circa 20% din populaia total a UE ar putea beneficia de msurile ntreprinse n cadrul acestui obiectiv; Obiectivul 2 contribuie la conversia economic i social a regiunilor aflate n dificulti structurale (de exemplu, regiuni n declin industrial, zone rurale n declin, zone urbane n dificultate), exclusiv aciunile acoperite de obiectivul 1 (regiuni rmase n urm). Pentru ca regiunile sau zonele s fie eligibile, trebuie ca omajul s fie ridicat sau s existe probleme structurale, de conversie concretizate n pierderea de locuri de munc. Pn la 18% din populaia total a UE ar putea fi sub incidena acestui obiectiv. Obiectivul 3 cuprinde msurile pentru dezvoltarea resurselor umane n zone situate n afara celor acoperite de obiectivul 1. Acest obiectiv rspunde cerinelor strategiei europene asupra locurilor de munc. Cele patru iniiative comunitare se refer la: INTERREG urmrete stimularea cooperrii frontaliere, transnaional i interregional; LEADER promoveaz dezvoltarea rural prin iniiative ale grupurilor locale de aciune; EQUAL dezvoltarea de noi mijloace pentru combaterea oricrei forme de discriminare i inegalitate n ce privete accesul la piaa muncii; URBAN ncurajeaz redresarea oraelor i suburbiilor n criz. Principiile de operare a fondurilor structurale sunt n numr de patru: concentrarea fondurilor, programarea sprijinului financiar complementaritatea sprijinului din fondurile structurale n raport cu resursele naionale, parteneriatul. De asemenea, ca i n alte domenii de activitate ale UE, se urmrete descentralizarea activitilor legate de aplicarea politicii structurale, nsoit de monitorizare i evaluare, precum i transparena acestora, prin informarea continu a opiniei publice asupra finanrii din fondurile structurale. Concentrarea fondurilor urmrete folosirea resurselor acolo unde este cel mai mult nevoie. Aa cum s-a subliniat, obiectivele i iniiativele comunitare au fost reduse ca numr. Programarea sprijinului financiar implic elaborarea de planuri multianuale de dezvoltare (pe o perioad de apte ani), n cadrul unui proces de luare a deciziilor bazat pe parteneriat, care parcurge dou etape: statele membre transmit Comisiei Europene planul de dezvoltare i conversie bazat pe prioritile naionale i regionale. Acest plan cuprinde situaia actual a regiunilor rmase n urm, strategiile pentru reducerea decalajelor, solicitrile de sprijin din fondurile structurale; Comisia European aprob n acord cu statele membre interesate Cadrul comunitar de sprijin cu prioritile, obiectivele i contribuiile financiare de la fondurile structurale i din surse naionale sau alte surse. Programul de sprijin financiar se poate prezenta i sub forma unui Document unic de programare, caz n care, acesta cuprinde datele Cadrul comunitar de sprijin i un program operaional. Complementaritatea sprijinului financiar impune ca sumele din fondurile structurale s fie acordate n completarea resurselor naionale (i nu s le nlocuiasc). Pentru fiecare obiectiv finanat cu sprijin UE, statele membre trebuie s menin cheltuielile publice mcar la nivelul perioadei precedente. Acest principiu este necesar, deoarece nu ar fi normal, de exemplu, ca un stat membru s finaneze cu fonduri de la UE un obiectiv de infrastructur, iar resursele naionale publice disponibilizate s fie folosite pentru construirea de complexe comerciale (care trebuie lsate iniiativei private). n acelai timp, n finanarea concret a fiecrui proiect sau aciune, statele membre trebuie s participe cu resurse n anumite proporii. Parteneriatul se realizeaz prin cooperarea partenerilor locali, regionali, naionali n toate etapele programrii sprijinului financiar. Partenerii sunt nu numai autoritile, dar i partenerii economici i sociali (sindicate, patronate, fundaii etc.). Potrivit cerinei descentralizrii, un stat membru care primete sprijin financiar din fondurile structurale numete o autoritate de management pentru fiecare program. Aceast autoritate asigur implementarea, managementul corect i eficacitatea programului. Statele membre stabilesc comitetele de monitorizare prezidate de ctre un membru al autoritii de management care asigur eficiena i calitatea implementrii msurilor structurale. Fiecare program finanat i din fondurile structurale este evaluat n trei etape; ante-evaluare; evaluarea la mijlocul implementrii programului; post-evaluare. Ante-evaluarea este executat de ctre autoritile competente din statele membre. Evaluarea din cursul implementrii programului se realizeaz de ctre autoritatea de management n cooperare cu Comisia European. Post-evaluarea este responsabilitatea Comisiei Europene n colaborare cu statul membru i autoritatea de management. Rapoartele de evaluare sunt fcute publice. Din figura nr. 2, rezult concentrarea resurselor pe obiectivul 1 privind dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (aproape 70% din totalul fondurilor structurale). Not: sumele n mrimi absolute sunt n miliarde euro. Figura nr. 2 Alocarea fondurilor structurale pe obiective i iniiative comunitare, n perspectiva financiar 2000-2006 (cumulat) n perioada 1994-1999 (ase ani), fondurile structurale au fost n sum 8.137,6 miliarde euro, din care aproape 68% au fost alocate pentru regiunile rmase n urm ca dezvoltare economic. Din repartizarea fondurilor structurale pe statele membre (vezi tabelul nr. 3), rezult c sume importante au primit nu numai cele patru state membre, cunoscute ca state coeziune, respectiv Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, dar i Germania, ca urmare a integrrii fostei Republici Democrate Germane i Italia cu problema Sudului, cu o dezvoltare economic rmas n urm. 5. Fondul european de orientare i garanie agricol-seciunea de orientare (FEOGA-SO) n perioada 1994-1999, dimensiunea FEOGA-SO a fost de 22,3 miliarde ecu, respectiv 16,2 % din totalul fondurilor structurale. Din FEOGA-SO, sunt finanate: programele i aciunile de dezvoltare rural n regiunile rmase n urm ca dezvoltare economic (neacoperite de seciunea de garanie a FEOGA); iniiativa comunitar LEADER (iniiat n 1991). ntruct, programele i aciunile de dezvoltare rural prezentate anterior sunt aplicabile i n cazul regiunilor rmase n urm cu finanarea din FEOGA-SO, ne vom referi, n continuare, numai la iniiativa LEADER. Scopul iniiativei LEADER este de a completa programele i aciunile de dezvoltare rural prin ncurajarea celor implicai n viaa rural s gndeasc i s implementeze strategii de dezvoltare inovative i integrate. Se au n vedere: strategii de dezvoltare rural integrate, de natur pilot, acoperind zone rurale de dimensiuni mici, cu o puternic identitate; cooperarea ntre zonele rurale, n unul sau mai multe state membre, adunnd la un loc cunotinele i resursele umane i financiare; facilitarea schimbului de cunotine i experien prin reele ale zonelor rurale. Toate zonele rurale din UE sunt eligibile pentru finanri n cadrul iniiativei LEADER, dar finanri vor primi numai cele mai promitoare proiecte, cu cel mai mare impact de multiplicare. Resursele alocate iniiativei LEADER sunt de 2 miliarde euro, n perioada 2000-2006.

Bibliografie Constantin OPRAN, Sergiu STAN, Managementul proiectelor; Editura BREN, Bucuresti, 2008 Dr Vasile COCAN, coautori: Dr Liviu TUT i Emil NUNA, Drept european. Instituii europene. Politici europene. Fonduri structurale, Ed. GrafNet, Oradea, 2007 Site-ul oficial al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale www.mapam.ro Site-ul oficial al Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural www.apdrp.ro http://europa.eu/ www.btclub.ro www.eurofinantare.ro

14