Politica industrial n Uniunea European

Cuprins Introducere..................................................................................3CAPITOLUL I. Analiza politicii industriale al UE...................5

CAPITOLUL II. Politica Industrial ntr-o Europ extins...20

Concluzii......................................................................................31Bibliografie..................................................................................32INTRODUCERE

Prezentul studiu a fost realizat cu scopul de a analiza politica industrial a Uniunii Europene, ca unul din modelele politicii industriale utilizate n lume, pentru a putea cunoate mai bine aceast politic (obiective, instrumente de implementare, tendine), ca n final s putem elabora unele recomandrii privind politica industrial a Republicii Moldova ce trebuie s asigure dezvoltarea economic.

Dac analizam situaia actual din industria Republicii Moldova vom observa c ea nu este favorabil, dezvoltrii unor produse competitive, ce ar putea concura pe piaa internaional. Ponderea industriei n PIB este de 17,5% (2000), (n Germania 23,9%, Spania 21%, Portugalia 25,7% n 1998. ), ns valoarea adugat brut pe cap de locuitor este mult inferioar dect n U.E, n acelai timp populaia ocupat n ramura industriei a fost de 19% (2000), procentaj apropiat de cel al unor ri din UE (Frana 20% n 1994, Germania 25,0% n 1998) [4]. Acest raport ponderea n PIB/populaia ocupat n industrie, este datorat productivitii sczut i neutilizrii tehnologiilor performante.

Deasemenea nu exist un program coerent de dezvoltare a industriei n actualele condiii de globalizare a economiei mondiale. n prezent Republica Moldova nu a elaborat o politic industrial, care ar stabili prioritile dezvoltrii industriale. Faptul c Moldova rmne n continuare o ar preponderent agrar, fr dezvoltarea industriei, nu poate asigura o cretere economic.

Politic industrial a Uniunii Europene (i nu numai, putem prezenta ca exemplu Japonia, SUA, .a. care au o politic industrial foarte dezvoltat) are ca obiectiv principal consolidarea competitivitii pe plan internaional, oferind totodat clienilor si produse de calitate la preuri competitive, protejnd n acelai timp i mediul nconjurtor. Este clar c marea problem a Republicii Moldova este anume lipsa produselor competitive pe piaa extern, o soluie pentru redresarea i mbuntirea acestei stri de fapt ar fi elaborarea unei politici industriale compatibile i comparabile ca realizare i efect cu cea a U.E.

Elaborarea i implementarea politicii industriale, precum i a managementului corporativ este o msur esenial pentru continuarea reformelor orientate spre consolidarea economiei de pia. Pe lng aceasta, lund n consideraie c obiectivul principal al politicii Republicii Moldova, pentru urmtorii 15-20 de ani, l constituie integrarea n Uniunea European, este foarte necesar de a cunoate politicile U.E. n diverse domenii, deoarece ele n cazul lansrii procesului de aderare vor deveni capitole de negocieri. Pentru a reduce n viitor problemele i perioada de negociere a acestor capitole, dar i pentru a elabora o politic industrial proprie ce va permite realizare mai multor obiective (care vor fi menionate mai jos) este necesar acest studiu, ce va prezenta n principal ceea ce este politica industrial, precum i posibilitile de dezvoltare n cadrul acestei politici.Definirea clar a politicii economice de ctre Guvernul Republicii Moldova, va face posibil identificarea celor mai potrivite msuri i aciuni prin care s se realizeze adaptarea permanent a economiei moldoveneti la economia mondial, n condiiile globalizrii acesteia.

Elaborarea principiilor politicii industriale precum i a planului de implementare, ar asigura n acelai timp i implementarea politicilor de promovare a investiiilor strine (care sunt foarte necesare pentru asigurarea creterii economice), deasemenea va contribui i la accelerarea procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor industriale.

Totodat se va ine seama i de creterea productivitii muncii, promovrea produselor i tehnologiilor curate, economisirea de energie, creterea utilizrii resurselor locale, ntrirea mecanismelor de pia privind alocarea resurselor, precum i dezvoltarea unei infrastructuri regionale eficiente.

Toate acestea ne confirm c procesul de tranziie nu poate fi lsat s se petreac la ntmplare, din acest motiv Guvernul trebuie s preocupat permanent de clarificarea i orientarea bine conceput a proceselor necesare i benefice. Dar pentru realizarea obiectivelor propuse sunt necesare i nite instrumente de implimentare, studiul prevede i prezentarea acestor instrumente fr care implimentarea politicii industriale ar fi imposibil.

Analiza politicii industriale al U.E. este o oportunitate de a studia experiena, de a face unele concluzii i de a elabora unele recomandri pentru Republica Moldova. Aceasta va permite apropierea Moldovei ct mai repede de normele i standardele Uniunii Europene, i va contribui n perspectiv la lansarea procesului de aderare.

CAPITOLUL I. Analiza politicii industriale al UE

1.1. Evoluia politicii industriale a Uniunii Europene

1958 1975 Politici industriale naionalePolitica industrial la nivelul Uniunii Europene a parcurs mai multe faze ncepnd cu semnarea Tratatului de la Roma. ns, nici chiar prevederile Tratatului nu determin o politic industrial comun, dar las dreptul statelor membre de a desemna companiile lideri. Tratatul a stabilit temelia pentru viitoarea lrgire a politicii comunitare prin adoptarea mai nti a viziunii unei piee unice guvernat de legile competiiei (Tratatul de la Roma art. 85,86,92-4) fcute s scape de aspectele negative ale dirijrii industriei.

n timp de 20 de ani, dup semnarea Tratatului de la Roma, politic industrial european nu a fost subiectul unor dezbateri i analize semnificative. Statele membre erau libere s urmeze politica industrial pe care au adoptat-o. Trecerea de la Uniunea Vamal la piaa unic n 1968, a fost amnat, n scurt timp, prin eecul de a trece de la votul unanim la votul majoritar n Consiliul de Minitri. Ca rezultat, legislaia ce trebuia s creeze piaa unic i s accentueze necesitatea unei politici industriale comune a fost nesolicitat ani de zile. Politicile industriale naionale n aceast perioad au fost determinate de valorile culturale i conjunctur. Frana i Germania, impulsionate de ameninarea dominrii americane n sectorul tehnologiilor nalte (high technology sectors) a nceput s susin companiile naionale avansate prin subsidii, prin politici de achiziii guvernamentale, cote la import i bariere netarifare. Pe parcursul acestei perioade, rile europene au nceput s colaboreze la proiecte importante n aviaie (Concorde i Airbus), beneficiind de substaniale subvenii guvernamentale ce acopereau dezvoltarea produsului i chiar producerea. Chiar i n Marea Britanie, guvernul labourist a simit necesitatea fondrii Organizaiei Naionale pentru Dezvoltare Economic, principalul obiectiv al crei era creterea competitivitii industriei britanice.

1975 1985 Politica industrial intervenionist a Comunitii Europene

Ca urmare a ocului crizei petroliere din 1973, industria european a plonjat ntr-o perioad de zece ani de recesiune economic, caracterizat printr-o perioad de stagnare, inflaie i omaj. Acest interval de timp a fost numit "Eurosclerosis", anume atunci Comunitatea European a intervenit pentru prima dat cu aciuni specifice politicii industriale, menite s completeze eforturile statelor membre de a readuce companiile lideri industriali la cretere i prosperitate.

Aceste aciuni au reprezentat eforturile de readucere la via a industriilor slbite (oelului, chimic, construcii navale) cu ajutorul subsidiilor, pentru a diminua consecinele dureroase n urma redimensionrii, modernizrii i restructurrii. Deasemenea Comisia a utilizat competena sa n domeniul comerului pentru a negocia acorduri bilaterale ce restricionau exporturile de textile din rile n curs de dezvoltare spre Comunitatea European. n sectoarele naltelor tehnologii, precum ar fi electronica i telecomunicaiile, Comunitatea, care avea deja fondat un nou Directorat General pentru Afaceri Industriale (DG III), a nceput s promoveze finanarea proiectelor comune n C&D.

1985 1990 nceputurile pieii unice i redresarea economic

La nceputul anilor (80 Comisarul pe Industrie Etienne Davignon a convocat un grup al industriailor europeni ( Masa Rotund European sau ERT) pentru a discuta suportul comunitar pentru colaborarea transfrontalier n industrie. Conducerea companiilor industriale europene au realizat c politicile industriale naionale au euat n dezvoltarea companiilor competitive la nivel mondial i au insistat asupra unui suport i ajutor din partea Comunitii pentru dezvoltarea companiilor lideri europeni n industrie. ntre timp, grupul dat a canalizat toate abilitile de la eforturile de lobby pentru creterea ajutorului comunitar pentru C&D, spre o for puternic ce insista asupra implimentrii conceptului de pia unic lsat uitrii. ncurajat de presiunile din partea oamenilor de afaceri, Comisia a fcut un efort final determinant pentru lansarea pieii unice.

Cartea Alb din 1985 schieaz n jur de 300 de masuri legislative necesare pentru asigurarea liberei circulaii a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului pe tot teritoriul Comunitii. Apelnd la procedurile de renunare la regulile naionale ce reglementau comerul, programul pieei unice a ncercat s permit ca regulile pieei libere s ptrund i n industrie. Competiia rezultat, din aceste reguli, trebuia s grbeasc consolidarea, reducerea costurilor i prin asta creterea competitivitii. Politica a fost creat pentru a dezvolta mai degrab companii lideri la nivel european dect la nivel naional. Pentru realizarea acestor idei curajoase erau necesare schimbri majore n Tratatul de Roma.

Actul Unic European (AUE) semnat n 1986, intrat n vigoare din 1987, a schimbat regulile i a permis votul majoritar pentru ceea mai mare parte a legislaiei ce inea de piaa unic. AUE a acceptat Cartea Alb i a stabilit termenul de implementare 31 Decembrie 1992. O alt consecin a fost angajarea Comunitii n ntrirea bazei tiinifice i tehnologice europene prin intermediul programelor cadru multianuale. n perioada 1985 1990 a fost adoptat marea majoritate a legislaiei ce reglementeaz piaa unic. n acelai timp, AUE a specificat foarte clar c subsidiile naionale (ajutoarele din partea statului) pentru industriile aflate n declin vor fi revzute capital. Aceasta nu a nsemnat, ns, abaterea de la principiile Tratatului de la Roma.

1990 - Primele dezbateri importante privind politica industrial european

n 1990, a fost clar c Europa a ieit din recesiune, i c programul crerii pieei unice combinat cu o competiie real i destul de dur, a dovedit c este un puternic furnizor de mecanisme pentru politica industrial. Aceste evoluii au polarizat opiniile despre viitoarea form a politicii industriale europene ce va prelungi perioada actual a expansiunei economice. Existau n Europa fore destul de puternice (n special n ERT) ce susineau n continuare ideea de susinere a sectoarelor strategice fie din partea Comunitii, fie din partea statelor membre. mpotriva lor erau acei care pledau pentru continuarea politicii de neregulare i de neimplicare total n politica industrial. Fcnd un efort de a soluiona discuiile, determinnd cauzele recesiunii economice, Comisia a identificat urmtorii factori:

1. Politicile fiscale i economice consistente, moderate i susinute reciproc din perioada 1985 1990 au contribuit la reducerea inflaiei, creterea beneficiilor i a profiturilor din investiii, precum i au stimulat crearea noilor locuri de munc;

2. Crearea pieei unice i efortul de demontare a barierelor a fost un puternic i pozitiv stimulent pentru mediul de afaceri.

1990 1994 Documentele politicii industriale

Dup analiza tuturor argumentelor, Comisia a prezentat propria poziie n legtur cu viitoarea politic industrial european, care a fost catalogat ca una nedirijat i ...orice, dar nu una permisiv [2]. Comisia a decis c nu trebuie s existe o planificare centralizat n noua politic i a pledat pentru acceptarea principiului subsidiaritii (soluionarea problemei la cel mai de jos nivel posibil). Comisia a identificat patru provocri pentru industria european (globalizarea, costurile crescnde ale forei de munc i capitalului, necesitatea de a rspndi inovaiile tehnologice, importana mbuntirei capitalului uman), i cinci condiii necesare al politicii industriale ce ar permite asigurarea n continuare a creterii economice, i anume:

o asigurarea un mediu competitiv prin eliminarea concentraiei excesive a industriilor i a subsidiilor nejustificate;

o continuarea politicilor macroeconomice previzibile i orientate spre stabilitate;

o promovarea formrii continue a capitalului uman;

o promovarea convergenei economice i a coeziunii sociale;

o asigurarea unui nalt nivel n protecia mediului.

Deasemenea raportul din 1990 puncteaz i catalizatorii necesari pentru realizarea schimbrii:

definitivarea procesului de constituire a pieei unice, aceasta fiind cel mai important instrument al politicii industriale. Elaborarea unor standarde unice europene pentru produse, deplina implementare a directivelor ce prevd liberalizarea achiziiilor guvernamentale, abolirea tuturor cotelor naionale restrictive, promovarea unei legislaii coerente n afaceri, promovarea dezvoltrii reelelor paneuropene n transport, energetic, telecomunicaii;

promovarea unei politici comerciale deschise dar vegilente, bazate pe respectarea regulilor internaionale;

promovarea politicilor ce vor ajuta la accelerarea proceselor ce in de, promovarea C&D i a inveniilor, transferul rapid al know-how-ului;

mbuntirea programelor de formare, programe orientate spre suportul ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizarea mai eficient a resurselor umane;

deschiderea i extinderea pieei pentru servicii n afaceri.

Tratatul de la Maastricht (TUE), din 1992, reafirm capacitatea UE de a extinde politica industrial a statelor membre la nivel comunitar, dar limiteaz posibilitile Uniunii Europene de a lansa politica industrial, pentru aceasta fiind necesar votul unanim al Consiliului Uniunii Europene pentru msuri specifice al acestei politici.

Cartea Alb Creterea, competitivitatea i ocuparea forei de munc drept repere pentru aciunea Uniunii Europene, lansat de Comisie n 1993, a accentuat importana crerii unei temelii pentru o societate informaional i a dezvoltrii reelelor de infrastructur multinaionale pentru a face fa concurenei. Documentul urmtor referitor la politica industrial, elaborat la fel de Comisie n 1994, reafirm abordarea orizontal a politicii industriale susinute de programe orientate spre suportul cercetrii i instruirii, de politic concurenial agresiv i un concept riguros i neutru fa de ajutorul statului. n 1995 Comisia a fondat Grupul Consultativ al Competitivitii format din industriai, savani i foti lideri politici. Responsabilitatea grupului este de a elabora rapoarte la fiecare 6 luni privind situaia curent a competitivitii.

1994 2001 Noile viziuni asupra politicii industriale

Un nou comunicat a fost prezentat de Comisie n 1999 Competitivitatea ntreprinderilor europene n faa globalizrii Cum poate fi stimulat. Acest raport prezint realitatea industriei europene i provocrile globalizrii, menionnd c globalizarea este o oportunitate, nu o ameninare [4]. n acelai timp puncteaz msurile ce trebui luate pentru a profita ct mai mult i pentru a asigura realizarea obiectivului final competitivitatea industriei europene. Msurile principale sunt:

promovarea competitivitii la nivel global (facilitarea asumrii riscului, redirecionarea ajutorului ntreprinderilor din partea statului spre investiii intangibile, dezvoltarea capitalului uman, etc.);

promovarea accesului pe piaa mondial (utilizarea la maxim a avantajelor oferite de piaa unic, asigurarea competiiei eficiente, continuarea liberalizrii serviciilor publice);

promovarea consensului mondial i a regulilor de joc universale (stabilirea unui cadru competiional mondial, monitorizarea nspririi regulamentelor, susinerea poziiei europene, promovarea intereselor utilizatorilor i consumatorilor, etc.)

n 2000, la Consiliul European de la Lisabona, a fost adoptat o nou concepie de dezvoltare a UE Locuri de munc, reforme economice i coeziune social pentru o Europ bazat pe informaie i cunoatere, care a fost numit mai trziu Strategia de la Lisabona. Aceast Strategie prevede transformarea economiei UE n cea mai dinamic i competitiv din lume pn n 2010.

Au fost prevzute msuri i termene limite pentru realizarea lor, pentru a ridica creterea economic anul la un procent de 3% i crearea a 20 de milioane de locuri de munc, ntr-o perioad ce zece ani. Scopul final fiind aducerea economiei europene pe locul nti n lume, depind SUA.

Odat cu creterea bunstrii, domenii precum dezvoltarea durabil i sigurana au devenit din ce n ce mai importante pentru cetenii europeni. Aceste tendine au fost reflectate prin adoptarea la Consiliul European de la Goteborg din 2001, a Strategiei de Dezvoltare Durabil, care a punctat realizarea simultan a obiectivelor prevzute de cei trei piloni economic, social i ecologic care reprezint temelia acestei strategii. Aplicarea efectiv a strategiei necesit o coeren deplin intre politicile respectivilor piloni.

Realitatea politicii industriale europene la sfritul secolului

Raportul din 1990 a sugerat modificarea radical a poziiei Comisiei n politica industrial, respingnd intervenia sectorial n favoarea competiiei deschise. Toate comunicatele ce au urmat pn n 2001, au prezentat soluii derivate din obiectivele propuse atunci, confirmnd importana lor.

n ciuda raportrii la principiul subsidiaritii, noua politic a limitat brusc domeniul politicilor industriale naionale. Aceast situaie a fost descris bine de Gaster n 1992, care a scris Politica reprezint o cale de mijloc ntre filosofia accenturii dreptii (intervenia n reglarea pieei pentru protejarea unor interese ) i eficien (o pia liber i integrat). [10] Acest punct de vedere este ntrit i de rezultatele unei analize a politicilor de comer i de promovare a investiiilor strine din acea perioad.

Este evident c, influenat puternic de interesele economice, UE a continuat s susin sectoarele strategice, precum ar fi electronica, printr-un amalgam de programe ale politicii industriale, n special susinerea acordat C&D, chiar Comisia a acordat suport utiliznd instrumente ale politicii comerciale precum aplicarea msurilor antidumping (de exemplu tarife majorate la semiconductoarele importate) i prevederile regulilor de origine. Aceast politic comercial a permis Europei, spre deosebire de SUA, de a pstra capacitile de producere a circuitelor semiconductoare mari, calculatoarelor i a electronicii de uz casnic. Majoritatea din cele mai eficiente uniti de producie sunt firme japoneze, americane sau koreene, care au realizat c e bine s nfiinezi uzine n Europa pentru a evita barierele comerciale. n ciuda poziiei puternice a Directoratului Concurenei a Comisiei, Uniunea European a utilizat ntr-o oarecare msur selectiv politica ajutorului statului din 1990, ocazional permind statelor membre s ajute companiile aeriene, oelriile, productorii auto i antiere navale slabe.

1.2. DEZVOLTAREA NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

ntreprinderile mici sunt coloana vertebral a economiei europene. Ele reprezint o surs esenial de noi locuri de munc i o pepinier a ideilor de afaceri. Baza legal pentru o politic european n acest domeniu o constituie Articolul 157 al TCE.Criteriile de definire a ntreprinderilor Mici i Mijlocii (IMM) difer considerabil de la un Stat Membru la altul i nu exist nici o nelegere oficial privind o definiie comunitar. Conform recomandrii Comisiei din 1996, o ntreprindere poate fi clasificat drept IMM dac are cel mult 250 de angajai, cifra de afaceri anual nu depete valoarea de 40 milioane i are, n final, independen economic. Aceast definiie, face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9 angajai) i micile ntreprinderi (10-49 angajai), pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-249 angajai), pe de alta, precum i ntreprinderile mari (> 250 angajai). n anul 2000, n Europa-19 (UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia), conform raportului Observatory of European SMEs din 2002 , existau peste 20 de milioane de ntreprinderi (99% reprezentau IMM), unde erau angajai n jur de 120 de milioane de oameni (66% n sectorul IMM) [12].

Prin urmare, eforturile Europei de a pune bazele unei noi economii vor fi ncununate de succes numai dac micile ntreprinderi vor fi considerate ca prioritate a agendei de lucru. Existena IMM este necesar pentru funcionarea armonioas a economiei moderne, acestea fiind prezente n toate sectoarele industriei i serviciilor. Aceste ntreprinderi sunt cele mai sensibile la schimbrile intervenite n mediul de afaceri. Ele sunt primele afectate de povara exceselor birocratice. De asemenea, tot ele sunt primele care prosper n urma iniiativelor de eliminare a birocraiei i de promovare a recompensrii succesului cu ajutorul instrumentelor fiscale, adaptndu-se mult mai uor schimbrilor survenite in condiiile economice i sociale actuale. Ele opereaz n special la nivel naional, ns sunt afectate de legislaia comunitar privind taxele i impozitele, concurena, legislaia societilor comerciale, politicile sociale i regionale i formalitile vamale. Ca urmare, politica Comunitaii n acest domeniu const n msuri menite s promoveze interesele IMM i s elimine discriminrile care le pot bloca accesul pe piaa. Din 1986, Uniunea European are un Comisar nsrcinat cu politica privind IMM.

Politica industrial european face referire la acest sector n perspectiva creterii competitivitii i transferului de tehnologie, precum i a accesului la C&D. Pe parcursul anilor (90 Comunitatea a adoptat mai multe decizii care erau orientate spre susinerea dezvoltrii IMM-lor. De asemenea au fost elaborate i adoptate documente complimentare pentru acest sector. Astfel n mai 1998 a fost prezentat organelor europene Raportul BEST (The Business Environment Simplification Task Force), la elaborarea cruia au participat experi din partea comunitii oamenilor de afaceri i a autoritilor publice din statele membre. Acest raport coninea 64 de recomandri privind msurile ce trebuie adoptate de Comisie, Consiliu, Parlamentul European i statele membre. n septembrie 1998, Comisia adopt un comunicat Promovarea antreprenoriatului i a competitivitii rspunsul Comisiei la raportul BEST i recomandrile lui, ce a inclus Planul de aciune pentru promovarea antreprenoriatului i a competitivii care prevedea o serie de msuri ce trebuie adoptate la nivel comunitar i naional pentru realizarea obiectivelor propuse.

Consiliul European a stabilit, la Lisabona n martie 2000, obiectivul de a face economia Uniunii Europene cea mai competitiv i mai dinamic pe plan mondial, bazat pe acumularea de cunotine, capabil de o cretere economic durabil i care s asigure locuri de munc mai multe i mai bune i o mai mare coeziune social. ntreprinderile mici sunt privite ca principale promotoare ale inovaiei i ocuprii forei de munc, precum i ale integrrii europene sociale i locale. Prin urmare, a fost stabilit necesitatea crerii unui mediu optim pentru ntreprinderile mici i iniiativele antreprenoriale. Urmtorul pas a fost adoptarea de ctre Consiliul European n iunie 2000 a Cartei Europene a ntreprinderilor Mici care confirm importana acestui sector i stabilete direciile de aciune prin acordarea ateniei cuvenite IMM-lor. Direciile, n mare msur, corespund celor stabilite de Comisie n planul de aciune i sunt urmtoarele:

I. Educaia i instruirea ntreprinztorilor, prin:

cultivarea spiritului antreprenorial i noilor aptitudini nc de la un stadiu incipient;

predarea cunotinelor generale de afaceri i antreprenoriat la toate nivelurile de nvmnt. Modulele specifice ale instruirii n afaceri trebuie s devin o component esenial a programelor de nvmnt la nivel preuniversitar i universitar;

ncurajarea i promovarea iniiativelor antreprenoriale ale tinerilor, prin programe corespunztoare de pregtire a managerilor din ntreprinderile mici.II. Iniierea mai puin costisitoare i mai rapid a afacerilor prin:

reducerea cheltuielilor de nfiinare a companiilor ctre nivelul cel mai competitiv pe plan mondial;

ncurajarea rilor cu procedurile cele mai lente i dificile de nregistrare a noilor companii pentru a ajunge din urm statele mai avansate;

creterea accesului la procedurile de nregistrare on line.III. Legislaie i reglementri mai bune

evaluarea legislaiilor naionale cu privire la faliment n lumina bunelor practici;

analizarea noilor reglementri naionale i comunitare n vederea evalurii impactului lor asupra ntreprinderilor mici i ntreprinztorilor;

simplificarea pe ct posibil a reglementrile naionale i cele ale UE;

simplificarea, de ctre Comisie, a legislaiei referitoare la concuren, pentru a reduce dificultile ntmpinate de ntreprinderile mici n procesul de conformare cu aceste prevederi legale.

IV. Asigurarea calificrii necesare, prin:

Dezvoltarea cu ajutorul instituiilor de instruire i programelor interne de pregtire ale companiilor a abilitilor adecvate, adaptate necesitilor ntreprinderilor mici i a serviciilor de instruire i consultan permanente.V. mbuntirea accesului online, prin:

Sporirea volumului de comunicaii electronice ntre autoritile publice i sectorul ntreprinderilor mici. Astfel, companiile vor avea posibilitatea s nainteze cereri, s primeasc asisten, s depun declaraii fiscale sau s obin simple informaii online, mult mai rapid i la costuri mai reduse.

VI. Extinderea pe multiple piee prin:

continuarea reformelor n vederea constituirii n cadrul Uniunii a unei piee interne unice, accesibil ntreprinderilor mici;

ndreptarea reformelor ctre unele sectoare eseniale pentru dezvoltarea IMM, cum ar fi comerul electronic, telecomunicaiile, utilitile, achiziiile publice i sistemele de pli transfrontaliere.

VII. Perfecionarea sistemul fiscal i a aspectelor financiare, prin:

Adaptarea sistemelor de impozitare n scopul de a recompensa performana, a ncuraja ntreprinderile start-up, a favoriza extinderea ntreprinderilor mici i nfiinarea de locuri de munc i a facilita crearea de ntreprinderi mici i continuitatea lor.

mbuntirea accesului ntreprinderilor mici la serviciile financiare prin:

identificarea i nlturarea obstacolelor care stau n calea formrii unei piee de capital pan-europene i a implementrii Planului de aciune pentru serviciile financiare i a Planului de aciune pentru capitalul de risc;

mbuntirea relaiilor dintre sistemul bancar i ntreprinderile mici cu ajutorul crearea unor condiii corespunztoare de acces la credite i la capitalul de risc;

mbuntirea accesului la fondurile structurale i ncurajarea iniiativelor Bncii Europene de Investiii de cretere a fondurilor, inclusiv instrumentelor de capital, disponibile pentru ntreprinderile start-up i pentru ntreprinderile de nalt tehnologie.

VIII. Consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor mici, prin:

consolidarea programelor existente care au ca scop promovarea implementrii tehnologiei n ntreprinderile mici, precum i capacitatea ntreprinderilor mici de a identifica, selecta i adapta tehnologii.

ncurajarea cooperrii i schimbului tehnologic ntre ntreprinderile de orice dimensiuni, mai cu seam ntre micile ntreprinderi europene, dezvoltarea programelor de cercetare mai eficiente, ndreptate ctre aplicarea comercial a cunotinelor i tehnologiei, conceperea i adaptarea sistemelor de calitate i certificare n ntreprinderile mici.

stimularea cooperrii ntre ntreprinderile mici i companii mari la nivel local, naional, european i mondial, precum i cooperarea ntre ntreprinderile mici i instituiile de nvmnt superior i cercetare.

IX. Utilizarea modelelor e-business de succes i asigurarea unei asistene de calitate pentru ntreprinderile mici, prin:

ncurajarea micilor ntreprinderi, de ctre Comisia European i Statele Membre, n scopul aplicrii celor mai bune practici i adoptrii modelelor de afaceri eficiente care s le dea posibilitatea s se bucure de un progres real n noua economie; coordonarea activitii Comisiei i a statelor membre n vederea crerii unor sisteme, reele i servicii informaionale i de sprijinire a afacerilor care s fie uor de accesat i de neles i care s rspund necesitilor ntreprinderilor.

asigurarea, la nivelul ntregii Uniuni Europene, accesului la consiliere i sprijinului din partea mentorilor i membrilor reelei Business Angels, inclusiv prin intermediul paginilor de Internet i al Observatorului Europen al ntreprinderilor Mici i Mijlocii.

X. Dezvoltarea unei reprezentri mai puternice i mai eficiente a intereselor ntreprinderilor mici pe plan naional i la nivelul Uniunii Europene, prin:

coordonarea politicilor naionale referitoare la IMM;

utilizarea programului Multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat, procedura de la Cardiff pentru reformele economice, procedura de la Luxemburg referitoare la politicile privind ocuparea forei de munc i alte programe i iniiative comunitare;

monitorizarea i evaluarea anual a sectorului IMM, prin raportare la nivelurile cele mai ridicate nregistrate pe plan mondial pentru a mbunti cunotinele, adopta practici mai bune n toate domeniile care influeneaz ntreprinderile mici n scopul sporirii performanelor noastre.

Implimentarea msurilor respective va fi efectuat conform unei strategii coerente i coordonate acceptat de Comisie i de statele membre. Scopul final al acestor msuri ce sunt realizate att la nivel comunitar ct i la cel naional, este creterea economic i creterea competitivitii, acestea fiind i principalele obiective ale politicii industriale europene.

1.3. POLITICA INDUTRIAL I DEZVOLTAREA DURABILDup ce Consiliul European a trasat la Lisabona noile obiective strategice ale UE, s devin cea mai competitiv i dinamic economie din lume capabil la o cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune, i coieziune social. La Stockholm Consiliul European a hotrt c startegia UE de dezvoltare durabil trebuie s conin i s dezvolte n contextul acestei politici i o direcie de mediu. Ceea ce confirm faptul c, pe termen lung, creterea economic, coeziunea social i protecia mediului trebuie s mearg mn n mn, adic mecanismele de aplicare ale politicilor n domeniile respective vor fi interdependente.

Dezvoltarea durabil i noile necesiti sociale

Creterea standardului de trai n Europa a adus dup sine creterea cerinelor fa de protecia mediului, calitatea muncii, responsabilitii sociale comune i protecia consumtorului i a sntii populaiei. Instituiile publice au obligaia s rspund la preocuprile societii. Aceast atitudine a fost reflectat n decizia Consiliului European de la Gothenburg n 2001, care a stabilit dezvoltarea durabil ca un obiectiv cheie al politicii industriale. Dezvolarea durabil are trei piloni, de baz, economic, social i de mediu (mai bine zis protecia mediului). Aceste provocri necesit o modificare a politicii industriale spre creterea importanei vectorilor sociali i ecologic. Mediul de afaceri, la fel, trebuie s joace un rol important pentru a rspunde acestor necesiti. Componenta social i ecologic fiind n mijlocul dezbaterilor privind responsabilitatea social comun. Progresul pozitiv nregistrat n tendinele produciei industriale din UE, precum i scderea unor emisii poluante dovedesc, o dat n plus, c, nalta competitivitate i protecie a mediului poate fi obinut de industrie cu suportul unui mixaj adecvat de politici.

Cerinele ridicate fa de siguran, sntate, protecia social i a consumatorului, reprezint ntr-o mare msur consecina temerilor populaiei de efectul asupra mediului, snatii publice precum i unele implicaii morale a unor tehnologii noi (produse modificate genetic, clonarea). Pe lng aceasta exist i o team, c globalizarea ar conduce la pierderea identitii culturale, creterea competiiei cu rile cu costuri de producie mici, sau subminarea structurilor economice. Ca rezultat aceste ngrijorri reflect necesitatea de a revedea modul de conducere, control i orientare a ntreprinderilor.

Necesitile societii pot crea deasemenea noi oportuniti de afaceri. Astfel, axarea pe protecia mediului a permis companiilor europene s fie vrvul de lance n tehnologiile de mediu i le ncurajeaz s dezvolte producie durabil bazat pe analiza ciclului de via. Apropierea de necesitile consumatorilor ,n special a calitii produselor alimentare i a cerinelor de siguran, au creat noi nie pe pia.

Politica industrial trebuie s realizeze echilibrul, pentru ca scopurile ambiioase de la Lisabona i Goteborg s fie realizate. O cretere economic puternic ofer resurse pentru realizarea necesitolir sociale i ecologice crescnde, n special cnd nbtrnirea populaiei europene creaz cerine sociale suplimentare.

Promovarea structurii durabile n producia industrialNecesitatea industriei europene de a realiza o structur mai dezvoltat a produciei a devenit o for motric a creterii economice i productivitii, cum a fost menionat n raportul Summit-lui Mondial privind Dezvoltarea Durabil din Johannesburg. Companiile cu viziuni de viitor, chiar i IMM, pot obine profituri i valoare durabil, utiliznd proiectarea i inovaia pentru a crea produse mult mai prielnice din punct de vedere ecologic, dar i piee de desfacere ce sunt din ce n ce mai solicitate de consumatori.UE dezvolt i ntrete politica de producie de durat pentru a realiza angajamentele asumate la summitul de la Johannesburg, privind producia durabil i standardele de consum. Aceast consolidare va fi realizat baznduse pe iniiativele deja existente i n corelare cu ele. De asemenea, acest politic se va realiza de comun acord i dup consultri cu reprezentanii industriei i marii acionari pentru a asigura implicarea lor i a ncuraja activitile de voluntariat. Elementele eseniale pentru realizarea acestei consolidari sunt:

ncurajarea rspndirii pe o scar ct mai larg a implementrii practicilor reuite, pentru mbuntirea eficienei ecologice n folosirea resurselor i creterea utilizrii resurselor regenerabile;

promovarea industriei de reciclare viabile din punc de vedere comercial i a implementrii practicilor avansate;

implementarea conceptului de ciclul de via pentru politica produselor integrate (IPP) prin acorduri benevole, standarde i declaraii pentru produse ecologice;

ncurajarea dezvoltrii i distribuirii tehnologiilor curate prin ridicare barierilor n implimentarea lor i ncurajarea interaciunii public-privat n C&D;

extinderea utilizarii schemelor managementului ecologic, lund n consideraie caracteristicile specifice ale IMM, i promovare n continuare a responsabilitii sociale comune.

n plus, promovarea unei structuri durabile al produciei industriale va implica de asemenea dezvoltarea capacitilor de promovare, stpnire i anticipare a schimbrilor n procesul de organizare a muncii.

1. 4. POLITICA N DOMENIUL CONCURENEIUna din cheile succesului integrrii n Europa Occidental o constituie existena, nc de la nceputurile construciei comunitare, a unei politici concureniale comune. Dup mai bine de 30 de ani de funcionare, aceast politic continu s fie o condiie necesar att unei economii de pia viabile, ct i unei piee comune ce asigur libera micare a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor.

Principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene este ceteanul, n tripla sa calitate: de consumator (concurena liber conduce la o palet mai larg a ofertei, cu scderea corespunztoare a preului de vnzare); de participant pe piaa forei de munc (concurena liber oblig la inovaie continu, att a produselor, ct i a procesului de producie); i de acionar (concurena liber conduce la eficien crescut, i deci i la profituri ridicate).

Politica n domeniul concurenei interzice practicile de:

- acordare de ajutoare publice care creaz distorsiuni n relaiile de concuren dintre agenii economici;

- stabilire a preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori sau furnizori;

- creare de carteluri care s-i mpart piaa, astfel nct s nu se concureze ntre ele;

- abuz al poziiei dominante pe pia;

-realizare de fuziuni care distorsioneaz libera concuren.

Baza legal a acestor prohibiii este stabilit n Tratatul de la Roma i anume:

art. 85 i 86 interzic orice nelegeri ntre ntreprinderi, care ar afecta libera concuren n interiorul pieei comune, cum ar fi:

mprirea pieei, a canalelor de aprovizionare sau distribuie

aplicarea de condiii inegale la parteneri ce presteaz servicii echivalente

condiionarea ncheierii de contracte de prestaii suplimentare, ce nu au legtur cu obiectul contractelor

impunerea de preuri sau alte condiii de comercializare neechitabile

limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnice, cu afectarea intereselor consumatorilor

art. 90 interzice abuzul poziiilor dominante deinute de unii operatori pe pia. Acestea se pot traduce fie n dictarea condiiilor de tranzacie, fie n mpiedicarea ptrunderii altor competitori pe pia

art. 92 (1), cu privire la subvenii, interzice sprijinirea sub orice form de ctre stat sau din resursele statului a unor ntreprinderi sau a unor produse, conducnd astfel la ngrdirea concurenei; n paragrafele 2 i 3 al articolului sunt stabilite derogrile de la aceast regul:

subvenii pe durat limitat acordate firmelor ce necesit restructurarea;

subvenii pentru privatizare;

subvenii pentru sprijinirea unor regiuni rmase n urm din punct de vedere economic i social, cu grave probleme de omaj;

subvenii orizontale, pentru sprijinirea cercetrii-dezvoltrii;

Pentru atingerea celor dou obiective ale politicii concureniale, funcionarea economiei de pia i funcionarea pieei unice, dou condiii trebuie ndeplinite:

1. Regulile de concuren trebuie aplicate universal, att ntreprinderilor de stat, ct i celor particulare; este de neconceput o pia integrat n care s existe reguli diferite de concuren ntre cele dou tipuri de ntreprinderi;

2. Autoritatea de implementare a regulilor concureniale trebuie s aib capacitatea de a impune penaliti, constnd n amenzi suficient de mari pentru a descuraja nclcarea legii.

Tratatul de la Roma acord puteri executive Comisiei Europene. Aceasta adopt (cu o majoritate de voturi) decizii cu valoare de lege n toate statele membre, rolul acestora din urm fiind numai unul consultativ. n implementarea acestei politici exist o diviziune a muncii ntre Comisia European i statele membre. Comisia se ocup doar de concentrrile de mari dimensiuni, n care sunt implicate companii care i desfoar o parte semnificativ din activiti pe teritoriul mai multor state membre UE.

O parte major a politicii concureniale este reprezentat de monitorizarea concentrrilor economice. O important dezvoltare n acest domeniu a fost introdus n 1988 prin propunerea unui cod al fuziunilor, care, printre altele, schimba posibilitatea de aciune a Comisiei din a posteriori n a priori. Conform codului, Comisia trebuie s dea un rspuns n privina legalitii unei fuziuni n dou luni de la notificarea acesteia, plus cel mult patru luni, cnd este nevoie de o anchet mai laborioas.

Comisia are puteri largi de investigare. Personalul ei poate face vizite inopinate la firme suspectate de nclcarea liberei concurene, avnd acces la toate documentele acestora. Firmele gsite vinovate de practici concureniale ilegale (practici concertate sau abuzul poziiei dominante) pot fi sancionate cu amenzi de pn la 10% din fondurile lor (cea mai mare amend a fost dat n 1992, fiind n valoare de 75 de milioane de ECU). Firmele amendate pot face apel la Curtea de Justiie, care poate decide reducerea amenzii.

Confruntat cu un caz de nelegere ntre firme, nelegere suspect de nclcarea liberei concurene, Comisia European are urmtoarele posibiliti:

s declare nelegerea legal, prin decizie formal, ntruct n urma investigaiilor a rezultat c nu distorsioneaz libera concuren, sau are efecte sociale, de mediu, etc. care contracareaz pierderea n termeni concureniali;

s dea o scrisoare de confort care permite nelegerii operarea pe piaa comunitar, ntruct sunt operaii fr un impact semnificativ, din punct de vedere legal, economic sau politic;

s accepte operaiunea de nelegere numai cu ndeplinirea anumitor condiii pentru a garanta respectarea liberei concurene;

s declare nelegerea ilegal.

Comisia poate ncepe o anchet asupra unei firme/grup de firme la cererea acestora (pentru a obine aprobarea de operare), n urma unor plngeri depuse de tere pri, sau din proprie iniiativ.

CONCLUZII

Uniunea European ncearc s mplementeze o politic industrial menit s asigure o poziie de lider mondial pentru economia european, asigurnd n acelai timp o cretere economic de durat, reducnd numrul omerilor i realiznd coeziunia social. Avnd n vedere fuziunile intense n care sunt implicate ntreprinderile mari i efectele pe care le prezint acest proces, inclusiv omajul n cretere, UE i canalizeaz eforturile spre promovarea n societate a antreprenoriatului i a inovaiilor care trebuie s rezulte n creterea numrului de ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt cel mai important creator de locuri de munc.

Msurile menite s realizeze acest obiectiv sunt detaliate n Programul Multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat pentru anii 2000-2005. Orientarea spre o continu decentralizare a economiilor rilor membre, precum i spre generarea iniiativelor de jos n sus, adic care pornesc din mediul economic i care au nevoie de sprijinul politic, pentru a-i atinge obiectivele.

Alte prioriti sunt de a realiza o colelare i o interaciune ntre politica industrial i dezvoltarea durabil care, bazndu-se pe cei trei piloni economic, social i ecologic, trebuie s asigure o dezvoltarea a acestor piloni. Respectnd aceste obiective politica industrial trebuie s asigure o cretere stabil i adecvat a economiei UE.

De asemenea reglementrile privind concurena trebuie s fie foarte clare i eficiente pentru asigurarea dezvoltrii ntreprinderilor medii i s nu permit constituirea monopolurillor.

Confruntat ns cu schimbrile pe plan mondial i viitoarea extindere Uniunea European a fost nevoit s-i revad politica industrial adoptat n 1990. Pentru a acorda prevederile politicii industriale cu realitile existente, Comisia alansat o discuie pe marginea noului Concept al politicii industriale.

CAPITOLUL II. Politica Industrial ntr-o Europ extins

Din cele prezentate n capitolele precedente este cert c Uniunea European are o direcie bine determinat n ceea ce privete Politica Industrial, pentru rile membre cu o economie avansat. Dar apare o ntrebare fireasc, ce se va ntmpla dup 1 iulie 2004, cnd la Uniune vor adera nc 10 ri? Pentru a asigura o continuitate a politicii industriale i dup extindere la 16 decembrie 2002 Comisia a lansat dezbateri publice pe marginea Comunicrii sale Politica industrial ntr-o Europa lrgit.

Aceast Comunicare a Comisiei Europene este nceputul unui proces de analiz pentru a vedea n ce msur politica sa industrial este pertinent i echilibrat. Competitivitatea industriei productoare europene este unul din scopurile ambiioase pe care i le-a propus Uniunea Europeana la ntlnirea de la Lisabona a Consiliului European n primvara anului 2000. Uniunii Europene i revine sarcina de a menine i dezvolta competitivitatea industriei productoare pe fundalul interdependenei industriei cu serviciile i a unei aparente reduceri a produciei. La etapa actual exist trei factori-cheie pentru realizarea unei industrii competitive n urmtorii ani: cunotinele, inovaiile i antreprenoriatul.

Noile cunotinte din educaie, formare i cercetare trebuie puse la dispoziia industriei. Sau, prin alte cuvinte, noile tehnologii, inclusiv tehnologiile de informare i comunicare, biotehnologia i nanotehnologia, trebuie s se dezvolte n paralel cu dobndirea de noi priceperi i cunotine n utilizarea lor.

Fiecare sector al industriei trebuie s devin mai inovator, iar condiiile de stimulare a inovaiei trebuie sa fie prezente i asigurate printr-o politic adecvat.

Europa trebuie s-i dezvolte capacitatea antreprenoriala i s-i asume riscuri pentru afaceri noi i de mai mare anvergura. i acest lucru este susinut de rezultatele unor studii care menioneaz c europenii par c resping riscul antreprenorial, mulumindu-se cu o cretere limitat a afacerilor lor i c nu sunt dispui n a recunoate i a recompensa contribuia social a celor care risc.

n acest sens, Comisia, prin analizele sale i prin monitorizarea concurenei n sectoarele industriei, va asigura un echilibru ntre politicile care influeneaz concurena: politica n domeniul concurenei, piaa intern, cercetarea i dezvoltarea, educaia, comerul i dezvoltarea durabila.

Instrumentele, precum cele de tipul evalurii impactului sau a analizei cost-beneficiu, sunt deja parte a politicii Comisiei, sunt dezvoltate i rafinate n practic pentru a se asigura c interveniile politicii industriale sunt cele care rspund necesitilor i ca rezultatele pot fi previzibile. De exemplu, politica industrial viitoare trebuie s fie ea insi inovatoare i s creeze instrumente de normare noi i mai puin deranjante, centrate mai mult pe rezultate dect pe mijloacele folosite, i s lase industria s-i gseasc singur soluiile.

Consultaiile publice pe marginea acestei Comunicri au rolul de a promova ct mai mult posibil diversele probleme i politici comunitare. n primul rnd, Comunicarea "Politica industrial ntr-o Europ lrgit" reprezint o invitaie adresat i altor instituii ale Comunitii pentru a participa la discuii. n al doilea rnd, i propune s treac n revist modul n care principalele politici comunitare se interfereaz cu concurena n industrie. n al treilea rnd, Comisia, pornind de la faptul c politica industrial nu este realizat n cea mai mare parte a sa la nivelul UE ci de ctre Statele Membre, invita Statele Membre s-i analizeze propria politic industrial n lumina acestei Comunicri. Metoda deschis a coordonrii, stabilit de ctre Consiliul European de la Lisabona, ofer un context n care performana politicii naionale poate fi discutat, dezvoltat i mbuntit.

n cele ce urmeaz se va ncerca o succint prezentare a acestei Comunicri, o viziune a Comisiei care poate fi completat i mbuntit cu propunerile venite din partea tuturor celor interesai, ca la sfritul anului Comisia s prezinte un raport.

n prefa este specificat c datorit schimbrilor petrecute n perioada care s-a scurs de la adoptarea Politicii Industriale a UE n 1990, este nevoie de o revizuire i reaezare a principalelor prevederi ale acestei politici. Politica Industrial va juca un rol important pentru ca Uniunea European s realizeze obiectivele trasate la Lisabona i Goeborg. Pentru aceasta este necesar ca potenialul industrial s fie consolidat cu ajutorul unor politici speciale, iar ntreprinderile s-i asume responsabilitatea pentru atingerea gradului nalt de competitivitate.

Industria este sursa prosperitii europene, iar o industrie competitiv va putea susine i crete aceast bogie, ceea ce va conduce la realizarea ambiiilor europene pe plan mondial. S-a petrecut o schimbare a structurii de producie, astfel partea sectorul serviciilor n producie a crescut de la 52% n 1970 la 71% n 2001, n aceeai perioad partea fabricrii efective a sczut de la 30% la 18%. Interdependena ntre sectrorul de producie i servicii a crescut n toat perioada respectiv [8].

Comisia consider c industria european este modern i competitiv n multe privine. Confruntate cu competiia mondial, multe din sectoarele industriei europene au fcut eforturi notabile pentru a mbunti infastructura i a integra noi forme de organizare a produciei. Prin investiii capitale n utilaje i n cercetare a fost posibil ca sectoarele (textile, alimentare, mobilier, chimice, etc.) care erau considerate slab tehnologizate s ajung la un nivel nalt de tehnologie, ca acum s utilizeze tehnologii avansate i inovaionale n producie. Ceea ce a condus la creterea necesitilor fa de resursele umane, care au devenit mai calificate.

Investiiile considerabile n protecia mediului, tehnologii ecologic pure i n procesul de producie nepoluant a facut posibil ca industria european s ia n consideraie i dimensiunea dezvoltrii durabile, mcornd legtura dintre producie i poluare.

Industria european rmne o for dominant n comerul internaional. Dei prezena unor noi parteneri pe piaa mondial a redus cota Uniunii Europene n comerul mondial, aceast scdere nu a fost semnificativ precum a fost pentru SUA sau Japonia. Astfel, cot UE n comerul mondial a sczut de la 19,3% n 1991/95 la 18,4% n 2002, n timp ce la SUA a sczut de la 15,1% la 12,1%, iar n cazul Japoniei i mai semnificativ de la 12,2% la 8,2% [8]. Mai mult dect att n unele sectoare precum ar fi construcia de autovehicule, aeronave i unele echipamente pentru telecomunicaii, companiile europene dein ntetatea.

Dar cu toate acestea Comisia constat c industria european sufer de lenta cretere a produciei industriale, comparativ cu Statele Unite. Astfel n perioada 1996-2000 creterea produciei n UE a constituit 3,2% comparativ cu 5,5% al SUA [8]. Pentru ntreaga economie a UE creterea este i mai mic dect pentru sectorul de producie separat, ceea ce reflect performana relativ slab a sectorului serviciilor. Aceasta evoluie prezint o periculoas deteriorare a potenialului de cretere a UE i un risc evident pentru competitivitatea industriei. Rapoartele Comisiei din 2001 i 2002 prezint o insuficien a activitii de inovare i o slab distribuire a acestora ca un factor cheie a performanelor slabe n creterea productivitii.

De asemenea, lenta cretere a productivitii poate fi explicat i prin probleme structurale nesoluionate. Acestea includ fragmentarea anumitor piee de produse i servicii, precum i unele obstacole n mobilitatea geografic i lipsa de cunotine la multe categorii de muncitori.

Un alt subiect analizat de Comisie sunt IMM-le, care sunt numite coloana vertebral a industriei UE. Reeaua IMM-lor n dezvoltare a amplificat legtura ntre sectoarele aparent neimportante a economiei, precum i ntre diferite regiuni i ri din Uniunea European. n acelai timp foarte puini europeni doresc s devin antreprenori, de asemenea doar cteva ntreprinderi micro- i mici ajung pn la dimensiunea critic necesar pentru a putea concura sau a intra pe piaile externe. La rndul su Uniunea ntreprinderilor Mici, Mijlocii i Meteugreti (UEAPME), consider c dei Comisia a punctat precis noile provocri cu care se va confrunta Europa lrgit i anume creterea competitivitii, Comunicarea prezint IMM-le ca subcontractori sau parte a business clusterului. n acest fel consider UEAPME este neglijat complet rolul specific i autonom n ceea ce privete inovarea, crearea de slujbe i acordare de servicii profesionale.

Comisia prezint i o analiz a impactului extinderii asupra industriei. Este menionat faptul c un progres semnificativ dar neuniform a fost realizat. n pofida efortului considerabil fcut de rile candidate n ceea ce privete reformele structurale, exist diferene semnificative n structura industriei productoare n rile membre i cele candidate. Astfel, n rile candidate industria era mai puin specializat i concentrat n sectoare slab tehnologizate (industria alimentar, textile, metalurgie), dar lucrulile au nceput s se schimbe cu ajutorul fondurilor de preaderare, investiii strine, transfer de tehnologie.

Unele sectoare vor avea nevoie de o atenie special. Cu toate c industria statelor candidate este gat s concureze ntr-o Europ lrgit, integrarea mai profund va crea unele probleme izolate. n primul rnd va fi necesar continuarea procesului de restructurare, n primul rnd sectorul metalurgic i marile ntreprinderi neprivatizate din sectoarele tradiionale. De asemenea sectorul IMM-lor i antreprenoriatului se dezvolt foarte ncet n rile candidate, datorit mai multor factori cum ar fi: lipsa know-how-lui managerial, organizaional i tehnologic; accesul dificil la finane; insuficiena instituiilor ce ofer suport i dificultatea de a se integra n reeau de producie.

Comisia a identificat urmtoarele provocri a politicii industriale ntr-o Europ lrgit.

Globalizarea odat cu procesul de globarizare se deschid noi piee pentru produsele i serviciile europene, acest fapt va contribui la creterea competitivitii. Un rol important l vor juca i cunotinele i calificarea forei de munc. De asemenea ntr-o lume integrat, instabilitatea se poate rspndi repede, de aceea politica industrial trebuie s fie capabil s rspund promt i repede evoluiilor imprevezibile.

Schimbri organizaionale i tehnologice globalizarea a fost asistat de schimbri tehnologice, cele mai importante sau petrecut n tehnologiile informaionale i de comunicare (ICT). ICT n combinaie cu tehnicele noi de organizare i dirijare, precum i for de munc calificat ofer posibilitate de a mbunti semnificativ competetivitatea. Problema cea mai important va fi asigurarea adoptrii i utilizrii pe scar larg a ICT, n toate ramurile industriei, inclusiv n cele considerate tradiionale. Schimbrile tehnologice nu trebuie limitate doar la ICT, sunt i alte tehnologii ce trebuie dezvoltate: biotehnologia, nanotehnologia, energie curat, precum i domeniul noilor materiale.

Rolul de baz al inovaiei i antreprenoriatului crearea continu de firme noi i extinderea celor existente este esnial pentru ajustarea la noile oportuniti ale pieei, atingerea creterii productivitii i realizarea inovaiilor, mai cu seam n perioada progreselor tehnologice rapide. Competitivitatea i creterea economic crete tot datorit inovaiilor, iar cunoaterea este miezul activitilor inovatoare. n prezent Uniunea European cheltuiete pentru Cercetare & Dezvoltare 1,9% din PIB, mai puin dect competitorii si SUA i Japonia [7]. Ca rezultat, productivitatea investiiilor europene n cercetare este joas, sistemul inovaional al UE nu are capacitatea necesar pentru a transforma noile cunotine ntr-un rezultat crearea noilor sau mbuntirea celor existente produse, servicii i procese.

Dezvoltarea durabil i noile cerine ale societii politica industrial trebuie s rspund la solicitrile sociale i ecologice tot mai pronunate, companiile de asemnea trebuie s participe la asigurarea acestor solicitri prin responsabilitatea social corporativ. Progresele realizate n ultimul timp au artat c competitivitatea sporit i protecia mediului pot fi obinute datorit unor mixaje adecvate de politici. Cererea societii n ceea ce privete securitatea, protecia, mediul pot crea noi oportuniti de afaceri. Aceasta ofer posibilitatea companiilor europene de a fi primele n ceea ce privete tehnologiile de mediu i producie durabil bazat pe analiza ciclului de via. Dar unele din obiectivele propuse pot fi soluionate doar prin crearea unui cadru instituional internaional. Astfel de structuri sunt create n ceea ce privete comerul, dar n ceea ce privete mediul i protecia social exist multe lacune pe plan mondial.

Comisia a elaborat i propuneri pentru o nou politic industrial a Uniunii Europene, unde este revzut calea UE spre politica industrial.

Politica ncepe cu prezentarea factorilor ce sprijin competitivitatea i creterea economic, precum i msurile ce trebui luate pentru mbuntirea acestor factori precum i dezvolatera altora. Astfel valorile cele mai importante pe care se sprijin competitivitatea i creterea UE sunt urmtoarele:

mediu macroeconomic i politic stabil, unde domnete legea, ceea ce permite planificarea sigur a invesiiilor i dezvoltrii;

pia unic;

nivelul nalt al coeziunii sociale i un grad nalt de calificare al forei de munc;

experien larg n domeniul dialogului social ntre parteneri;

servicii garantate de nalt calitate i la un pre rezonabil;

reelele de telecomunicaii, aprovizionrii cu energie i de transport, care totui trebuie consolidate n special n statele candidate.

Pe lng mbuntirea permanent a acestor facori trebuie dezvoltai n ritm mai rapid i factori care au fost stipulai ca importani n Strategia de la Lisabona.

Promovarea inovaiei, cunotinelor i cercetrii

Pentru realizarea obietcivului stabilit la Consiliul European de la Barselona, c investiiile n Cercetare & Dezvoltarea trebuie s constituie 3% din PIB spre 2010, Comisia a subliniat necesitatea crerii unor condiii ce ar contribui la orientarea investiiilor private n C & D, precum i asigurarea unei utilizari mai efective a finanelor publice [7]. De asemenea a fost lansat iniiativa Spaiului European de Cercetare (ERA), ce va permite depirea fragmentrii activitii de cercetare.

De asemenea trebuie stimulate investiiile intangibile i n capitalul uman, pentru a permite utilizarea eficient a cunotinelor obinute i rspndirea lor. ncurajarea apariiei grupurilor i reelelor de inovaie, trebuie s devin o alt prioritate. Politicile ce formeaz cadrul regulator pentru companii, facilitile fiscale i fondurile de finanare pot fi utilizate ca instrumente de susinere a inovaiei.

Antreprenoriatul

Mediul de afaceri trebuie s fie favorabil pentru crearea, creterea i dezvoltarea IMM-lor i a antreprinoriatului n general. Activitatea de inovaie a IMM-lor poate fi mbuntit prin cooperarea i interaciunea mai bun ntre statele membre. Spiritul de antreprinoriat trebuie dezvoltat i promovat n sistemul educaional cu ajutorul trainingurilor ncepnd cu scoala general.

Antreprinoriatul este un obiectiv, ca i politica inovaional, care necesit efortul concentrat al mai multor politici din diferite domenii precum educaia, piaa intern, serviciile financiare, training i politica fiscal. Viitoarea Carte Verde al Antreprinoriatului va relansa dezbaterile privind o Europa mai antreprinorial.

Promovarea dezvoltrii durabile n producia industrial

Pentru a realiza obiectivele lansate la summitul de la Johannesburg privind modelul de producie i consum durabil, Uniunea European trebuie s consolideze politica de producie durabil. Elementele unei consolidri ar trebui s cuprind urmtoarele.

ncurajarea adoptrii pe scar larg a practicilor de succes pentru mbuntirea eficienei ecologice n utilizarea resurselor i mrirea gradului de utilizare a resurselor regenarabile;

promovarea industriilor de reciclare viabile i adoptarea practicilor de succes; implementarea ciclului de via corespunztor politicei produsului integrat (Itegrate Product Policy) prin nelegeri binevole i adoptarea standardelor produselor ecologice; ncurajarea dezvoltrii i rspndirii tehnologiilor curate i a cooperrii public-privat n C & D; extinderea utilizrii managementului ecologic lund n consideraie caracteristicile IMM-lor i promovarea n viitor a responsabilitii corporative.n cele ce urmeaz va fi prezentat punctul de vedere revzut asupra politicii industriale i anume ceea ce ne de cadrul regulator i instrumentele utilizate pentru a evalua efectul acestor condiii asupra competitivitii i de a determina posibilile viitoarele mbuntiri.

Importana condiiilor cadrului regulator

Companiile europene concureaz pe piaa mondial, dar condiiile de afaceri din piaa intern sunt acelea care influeneaz gradul de competitivitate, dezvoltare i posibilitatea crerii locurilor de munc. Multe din aceste condiii depind de instituii i structuri, care pot fi publice, semi-publice sau privat. Toate aceste elemente i inteaciunea ntre ele reflect funcionalitatea sistemului, care la rndul ei influeneaz performanele oamenilor de afaceri.

Pot fi edintificate patru categorii de condiii a cadrului regulator relevante din punct de vedere al politicii industriale:

1. Reguli ce stabilesc cadrul general al pieei (legea companiilor, principii generale ale contrctului, legislaia competiiei i pieei interne, legislaia social, drepturile proprietii intelectuale, regulamente privind investiiile, regulamente privind comerul internaional, protecia consumatorului);

2. Reguli ce sunt aplicate categoriilor specifice de produse i sevicii direct (reglementarea plasrii produselor pe pia, asociat cu noiuni ca securitatea, interoperabilitatea, standarde; msuri de protejare a pieei tarife vamale i msuri anti-dumping);

3. Instituii ce asigur funcionarea pieei, ce pot fi publice (curi de justiie i arbitraj, companii de nregistrare, autoriti ce supravegheaz competiia i oficiile de patent), semi-publice sau complet private (instituii de transfer tehnologic, organe de standartizare - certificare);

4. Condiii generale, a cror impact este greu de estimat i care, destul de des, sunt mai greu de influenat mtr-o perioad scurt de timp cadrul macroeconomic, valorile societii ce influeneaz antreprenoriatul i stabilitatea politic a rii.

Din 1990 au fost atinse realizri semnificative a unor politici, precum ar fi uniunea monetar, monad unic, piaa intern n mai multe domenii, care au contribuit la mbuntirea condiiilor de funcionare a industriei. Au fost liberalizate aa sectoare precum telecomunicaiile, aprovizionarea cu energie, transportul crescnd competitivitatea industriilor consumatoare.

Dar au rmas i unele probleme nerezolvate. Barierile regulatorii i tehnice mpiedic dezvoltarea pieei interne. Piaa financiar nu este destul de bine integrat, iar pe piaa serviciilor exist o mare deferen ntre viziunea europei unite i realitatea. Diferenele n taxarea indirect poate contribui la fragmentarea pieei bunurilor i serviciilor.

Un numr important de condiii sunt definite la nivelul UE, unde n ciuda rezultatelor obinute, exist o sfer larg pentru viitoarele aciuni, n principal n domeniul cadrului regulatoriu. n alte domenii, precum ar fi taxarea direct sau reglementrile sociale, Statele membre sunt cele care stabilesc condiiile cadru.

Abordri sistematice ale UE pentru mbuntirea condiiilor cadru

Utilizarea instrumentelor politicii industriale sunt strns legate de obiectivul principal, mbuntirea mediului de activitate a companiilor. Politica industrial poate fi defenit ca aplicaie a instrumentelor politici ntreprinderilor n sectorul industrial.

Uniunea European a abordat de mai multe ori mbuntirea cadrului n care funcioneaz companiile. Eforturile au fost orientate pe dou direcii principale.

Nivelul comunitar, s-au laut msuri pentru dezvoltarea noilor abordri a regulamentelor pentru a le face mai accesibele i mai simple pentru oamenii de afaceri. Printre acestea se numr noua abordare a politicii produsului, care limiteaz reglementarile la principalele cerine de siguran i interoperabilitate; stimularea instituiilor de standartizare pentru dezvoltarea standardului unic european.

n 2002 Comisia a lansat un plan de aciune pentru simplificarea i mbuntirea mediului regulator, acest plan n conformitate cu Startegia de la Lisabona stabilete unele msuri ce trebui adoptate pentru mbuntirea pregtirilor pentru deciziile UE, cum ar fi: reducerea i simplificarea aquis-lui comunitar (pn la 25% n 2004), facilitarea alegerii instrumentelor adecvate i eficiente, inclusiv aa numitele instrumente alternative, cum ar fi co-reglarea i auto-reglarea i nu n ultimul creterea respectului fa de regulile europene.

Un alt punct ar fi ca reglementrile s nu fie o povar inutil pentru oamenii de afaceri, aici sunt dou componente, care pot fi mbuntite. Afacerile au nevoie de timp pentru a se acomoda cu noile reglementri i aceste reglementri nu trebuie s fie modificate prea des.

Competena statelor membre, UE a elaborat noi abordri privind cuantificarea i compararea impactului asupra concurenei a condiiilor cadrului regulator individual i utilizarea lor pentru mbuntirea condiiilor generale. Aceast metod este cunoscut ca metoda deschis de coordonare. Aceasta a permis UE de a juca un rol pozitiv n realizarea unor creteri competitive n unele domenii.Instrumentel care pot fi utilizate sunt urmtoarele:

analiza profund a situaii susinut de msuri adecvate;

compararea performanelor respective a statului membru (cu o ter ar) cu privire la desfurarea exerciiilor de banchmaking i exploatarea adecvat a lor;

identificarea, schimbul i implementarea practicilor reuite.

Astfel de abordri au fost dezvoltate, n special, cu privire la factorii negativi pentru competitivitate din punct de vedere al IMM spre exemplu: procedura de lansare a afacerii, accesul la finane, serviciile de suport a afacerilor, inovarea i C & D i resursele umane. Aceste instrumente ale politicii sunt n permanent dezvoltare, aici UE are capaciti i posibiliti mai multe dect statele luate separat, pentru a mbunti aceti factori i a influena competitivitatea.

mbuntirea integrrii politicilor UE cu impact asupra competitivitii

Uniunea Europena a dezvoltat o serie de politici care sunt deja bine integrate cu politica industrial i care influeneaz pozitiv competitivitate, dup cum urmeaz:

politica comercial;

politici referitoare la piaa unic;

politicile n transport i sectorul energetic;

politica n C & D;

politica concurenei;

politica regional.

Alte politici care au aprut ca rezultat al cerinelor din partea societii, reflect provocrile mai recente. Prin urmare interconexiunea lor cu politica industrial poate fi mbuntit considerabil. Aceast interdependen se poate realiza pe deplin prin Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, care urmrete simultan obiective ale celor trei piloni constitutivi economic, social i ecologic.

De asemenea, politica social i a locurilor de munc, precum i instruirea vocaional, joac un rol important n promovarea competitivitii.

Protecia consumatorului i sntatea public este o precondiie pentru ncrederea consumatorilor, care asigur un nivel de calitate.

Protecia mediului poate reduce sau chiar interzice unor tehnologii sau material, ce ar putea crete preurile ntr-o perioad scurt de timp. Pe o perioad lung ns poate crete competitivitatea companiilor europene la nivel mondial i crearea pieelor noi a produselor i tehnologielor curate.

Uniunea European trebuie s asigure unechilibru ntre msurile adoptate pentru realizarea diferitor politici. n aceste sens Comisia consider c nu exist soluii miraculoase pentru gsirea acestui echilibru. Totui UE a nceput s dezvolte o gam de instrumente ce pot fi utlizate n funcie de situaie.

Reacia la nevoile speciale a industriei rilor candidate

Extinderea ofer oportuniti noi i progres a competitivitii n sectorul industriei. Unele instrumente ale politicii industriale pot fi adaptate pentru a rspunde efectiv nevoilor specifice rilor candidate.

Aciuni ndreptate spre crearea unui mediu favorabil pentru antreprenoriat, mbuntirea cunotinelor i dezvoltarea IMM-lor pot fi implimentate cu o anumit intensitate n rile candidate. n aprilie 2002, rile candidate au acceptat principiile Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici, ca baz pentru dezvoltarea acestui sector.

Alte domenii care necesit o atenie special ar fi suportul pentru dezvoltarea serviciilor de business, promovarea culturii cooperrii ntre firme i mbuntirea dezvoltrii grupurilor inovaionale.

Comisia a ntreprins aciuni pentru a asista cazurile speciale unde restructurarea ntreprinderilor este n desfurare, n special n sectorul metalurgic. Toate rile sunt monitorizate pentru a atinge standardele UE pn la aderare.

Eforturi pentru mbuntirea cadrului regulator global

Eficiena politicilor europene n domeniul competitivitii depinde ntr-o msur oarecare de succesul implimentrii unor reglementri i reguli la nivel mondial. n domeniul concurenei s-au obinut unele progrese, spre exemplu Uniunea European particip activ la constituirea Reelei Internaionale a Concurenei, o organizaie compus din peste 70 de instituii naionale antitrust. n alte domenii precum ar fi protecia mediului, sigurana consumatorului, standarde sociale i de munc, elaborarea unor principii mondiale trebuie intensificat. Aceste progrese ar permite UE s realizeze obiectivele ce sunt chemate s soluioneze probleme globale. Dezvoltarea standardelor mondiale trebuie s asigure c costurile legate de aplicarea acestor standarde nu vor afecta mediul de afaceri al UE.

Dialogul ntre autoritile Uniunii Europene i rile tere va juca un rol important pentru a stabili la nivel global reglementri ce ar permite dezvoltarea unui mediu mai siplu i mai transparent pentru comer i investiii.

Mai mult dect att, UE trebuie s susin iniiativele de acest gen n relaiile cu rile din vecintatea apropiat, dup extinderea Europei. Crearea pn n 2010 a spaiului de comer liber euro-mediteranean, precum i Acordurile de Stabilizare i Asociere cu rile din Balcanii Vestici i dezvoltarea relaiilor strnse cu Rusia i alte ri din fosta URSS, pot oferi noi oportuniti pentru dezvoltarea acestui subiect.

Importana sectorial a abordrilor revizuite

Analiza profund i monitorizarea permanent a competitivitii din diferite sectoare va permite Comisiei s asigure elaborarea unor politici mixte adecvate. De asemenea un rol important va fi jucat de acionari care pot contreibui la elaborarea acestor politici.

Faptul c politica aplicat va trebui s in cont de specificul sectoarelor industriale nu va afecta nici ntr-un caz politica industrial, din contra o vedere de ansamblu este necesar. Aceast abordare va garanta c politica industrial aplicat n sectoarele date rpunde intereselor acestor sectoare.

Mai mult, abordrile utilizate i testate n anumite sectoare pot fi adugate n gama de instrumente ale politicii industriale i folosit ca model pentru alte sectoare ale industriei care se confrunt cu necesiti similare. Participarea acionarilor la analiza i modelarea politicii, este un exemplu elocvent. Aceasta include revizuirea legislaiei farmaceutice i crearea Grupului medical de nalt nivel G10 (High Level Group on Innovation and Provision of Medicines) sau Planul de aciune n biotehnologie i tiine naturale. Aceasta ofer un exemplu cum trebuie politica industrial s satisfac necesitile mediului de afaceri.

Concluzii

Politica industrial a UE are o contribuie de baz pentru realizarea urmtoarelor obiective:

stabililirea minimului necesar fr care ndustria i antreprenorii nu pot realiza ambiiile sale. Scopul fiind stabilirea unui cadru legal previzibil adaptat necesitilor politicii;

asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea i realizarea potenialului competitiv al industriei. Accesibilitatea tehnologiilor, cunotinelor, forei de munc calificate, resurse financiare, atitudine pozitiv f de cei ce i asum riscuri i alte condiii ce formeaz adevratul mediu de afaceri, competitiv i inovator, trebuie s fie principal preocupare a politicienilor;

asigurea capabilitii de funcionare a cadrelor legale, instituiilor i instrumentelor necesare mediului de afaceri i industrie, eficient i conform obligaiilor publice.

Pentru a atinge scopurile stabilite la Lisabona politica industrial a UE trebuie mobilizat la maximum. Comisia intenioneaz n urmtoarele luni s prezinte o situaie clar n ceea ce privete interdependena ntre principalele politici i competitivitatea industriei europene. La aceste dezbateri trebui s participe toate instituiile europene, dar i statele membre i candidate. mbuntirea politicii industriale, pentru a sigura stimularea i susinerea competitivitii industriale a UE, este o precupare a tuturor.

Consiliu Competiional, creat recent, va juca un rol important n continuarea procesului de revizuire a politicii industriale. Aceasta va permite trasarea unei direcei pentru politica industrilal i monitorizarea contribuiei sale la atingerea obiectivelor de la Lisabona. De asemenea se va asigura o coeren ntre politicile comunitare i cele naionale i se va mbunti interaciunea ntre ele.

Bibliografie1. Bourgeois. J.H.J and Demaret, The Working of EC Policies on Competition, Industry and Trade: a Legal Analysis in Buigues, P., Jacquemin, A., and Sapir, A., 1995

2. Commission of the European Communities "Industrial Policy in anOpen and Competitive Environment: Guidelines for a CommunityApproach", COM (90) 566 Final, November 16, 1990

3. Commission of the European Communities "An Industrial Competitiveness Policy for the European Union", COM (94) 319 Final, September 14, 1994.

4. Commission of the European Communities The Competitiveness of European Enterprises in the face of globalisation how it can be encouraged, COM (1998) 718 Final, January 20, 1999.

5. Commission of the European Communities Productivity: The Key to Competitiveness of European Economies and Enterprises, COM (2000) 262 Final, May 21, 2002.

6. Commission of the European Communities Industrial Policy in an Enlarged Europe, COM (2002) 714 Final, December 11, 2002.

7. Commission of the European Communities More research for Europe. Towards 3% of GDP, COM (2002) 499 Final, October 11, 2002.

8. Commission of the European Communities, Commission staff working paper Impact of Enlargement on Industry, SEC (2003) 234, February 24, 2003.

9. Gaster, Robin, "European Industrial Policy," in Europe and theUnited States: Competition and Cooperation in the 1990s, Study Papers Submitted to the Subcommittee on Europe and the Middle East of the Committee on Foreign Affairs of the U.S. House of Representatives, Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1992.

10. Lawton, Thomas. European Industrial Policy and Competitiveness, London, Macmillan Press, 1999.

PAGE 2