Costea Florin, EAI, gr. 1Politica de mediu

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la surs i poluatorul pltete. Programele multianuale de aciune pentru mediu stabilesc cadrul pentru viitoarele aciuni n toate domeniile politicii de mediu. Acestea sunt integrate n strategiile orizontale i sunt luate n considerare n cadrul negocierilor internaionale n materie de mediu. Nu n ultimul rnd, implementarea este fundamental.

Temei juridic

Articolul 11 i articolele 191-193 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). UE are competena de a aciona n toate domeniile politicii de mediu, precum poluarea aerului i a apei, gestionarea deeurilor i schimbrile climatice. Sfera de aplicare a competenei sale este limitat de principiul subsidiaritii i de cerina unanimitii n Consiliu n ceea ce privete aspecte precum cele de natur fiscal, amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, gestionarea cantitativ a resurselor de ap, alegerea surselor de energie i structura aprovizionrii cu energie.

Origini i evoluie

Politica de mediu european a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Paris din 1972, unde (n urma primei conferine ONU privind mediul) efii de stat sau de guvern europeni au declarat c este nevoie de o politic comunitar de mediu de nsoire a expansiunii economice i au solicitat un program de aciune. Actul Unic European din 1987 a introdus un nou titlu Mediul, care furniza primul temei juridic pentru o politic de mediu comun care are drept obiective conservarea calitii mediului, protejarea sntii umane i asigurarea unei utilizri raionale a resurselor naturale. Revizuirile ulterioare ale tratatului au consolidat angajamentul Europei fa de protecia mediului i rolul Parlamentului European n dezvoltarea acesteia. Prin intermediul Tratatului de la Maastricht (1993), mediul a devenit un domeniu oficial de politic a UE, s-a introdus procedura de codecizie, iar votul cu majoritate calificat n Consiliu a devenit regul general. Tratatul de la Amsterdam (1999) a stabilit obligaia de integrare a proteciei mediului n cadrul tuturor politicilor sectoriale ale UE, n vederea promovrii dezvoltrii durabile. Prin intermediul Tratatului de la Lisabona (2009), combaterea schimbrilor climatice i dezvoltarea durabil n relaiile cu rile tere au devenit obiective specifice. O nou personalitate juridic a permis UE s ncheie acorduri internaionale.

Principii generale

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la surs i poluatorul pltete. Principiul precauiei este un instrument de gestionare a riscurilor care poate fi invocat n cazul n care exist o incertitudine tiinific cu privire la un posibil risc la adresa sntii umane sau a mediului, provenit dintr-o anumit aciune sau politic. De exemplu, n cazul n care exist ndoieli cu privire la posibilele efecte periculoase ale unui produs i n cazul n care incertitudinea persist i n urma unei evaluri tiinifice obiective, pentru evitarea daunelor la adresa sntii umane sau a mediului, pot fi furnizate instruciuni de interzicere a distribuiei produsului sau de eliminare a sa de pe pia. Astfel de msuri trebuie s fie nediscriminatorii i proporionale i trebuie revizuite imediat ce exist informaii tiinifice suplimentare.Principiul poluatorul pltete este pus n aplicare prin intermediul Directivei privind rspunderea pentru mediul nconjurtor (DRM), care vizeaz prevenirea sau remedierea daunelor aduse mediului (i anume, speciilor i habitatelor naturale protejate, apei i solului). Operatorii care desfoar anumite activiti profesionale, precum transportul de substane periculoase sau activiti care presupun evacuri n ap, trebuie s ia msuri preventive n cazul unei ameninri iminente la adresa mediului. Dac s-au produs deja pagube, operatorii sunt obligai s adopte msurile adecvate pentru remedierea acestora i s suporte cheltuielile aferente. Domeniul de aplicare al directivei a fost extins de trei ori pentru a include gestionarea deeurilor extractive, funcionarea siturilor geologice de stocare i, respectiv, sigurana activitilor petroliere i gaziere offshore.n plus, de cnd a aprut pentru prima dat n urma unei iniiative a Consiliului European de la Cardiff din 1998 (procesul de la Cardiff), integrarea preocuprilor legate de mediu n cadrul altor domenii de politic ale UE a devenit un concept important la nivelul politicilor europene (consacrat n prezent la articolul11 din TFUE). n ultimii ani, integrarea politicii de mediu a nregistrat, de exemplu, progrese semnificative n domeniul politicii energetice, astfel cum s-au reflectat n dezvoltarea n paralel a pachetului energie/clim al UE sau n Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050, care analizeaz o serie de modaliti rentabile pentru promovarea unei economii europene mai favorabile climei i cu un consum de energie mai sczut. Aceasta arat cum pot sectoarele responsabile de emisiile Europei - generarea de electricitate, industria, transporturile, sectorul cldirilor i al construciilor, precum i agricultura - s realizeze trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon n cursul deceniilor urmtoare.

Cadrul de baz

A. Programele de aciune pentru mediu

Din 1973, Comisia a iniiat programe de aciune pentru mediu (PAM) multianuale, care stabilesc viitoarele propuneri legislative i viitoarele obiective pentru politica de mediu a UE; msurile concrete se adopt separat ulterior. Cel de-al aselea PAM, care a stabilit politica n domeniul mediului pentru perioada 2002-2012, s-a concentrat asupra a patru prioriti: schimbrile climatice, biodiversitatea, mediul i sntatea i resursele naturale i deeurile. Msurile aferente acestor prioriti au fost detaliate n apte strategii tematice, concentrate nu att asupra unor poluani sau activiti economice specifice, ct asupra unor teme de mediu transversale. n 2013, Consiliul i Parlamentul au adoptat cel de-al aptelea PAM pentru perioada pn n 2020, cu titlul O via bun, n limitele planetei noastre. Bazndu-se pe o serie de iniiative strategice recente (Foaia de parcurs privind eficiena utilizrii resurselor, Strategia n domeniul biodiversitii 2020 i Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050), acesta stabilete nou obiective prioritare, printre care se numr protejarea naturii, o rezilien ecologic sporit, o cretere durabil, eficient din punctul de vedere al resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon, precum i combaterea ameninrilor la adresa sntii legate de mediu. Programul subliniaz, de asemenea, nevoia unei mai bune aplicri a legislaiei UE n domeniul mediului, a cunotinelor tiinifice de vrf, a investiiilor i a integrrii aspectelor legate de mediu n cadrul altor politici.

B. Strategii orizontale

n 2000, a fost elaborat Strategia de la Lisabona pentru a transforma economia UE n cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume. Strategia s-a concentrat n principal pe promovarea creterii economice i a locurilor de munc prin sporirea competitivitii din cadrul UE. Dimensiunea ecologic a fost inclus n cadrul acestei strategii de-abia un an mai trziu, la Gteborg, ceea ce a condus la Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene (SDD) (rennoit n 2006 pentru a combina dimensiunea intern a dezvoltrii durabile cu cea internaional). Cea mai nou strategie a UE n domeniul creterii economice, Strategia Europa 2020, stabilete, printre altele, un obiectiv principal n ceea ce privete clima i energia. Aceasta vizeaz conturarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii. Sub egida acestei strategii, iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pregtete terenul pentru o cretere durabil i sprijin trecerea la o economie eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon.

C. Evaluarea impactului asupra mediului i participarea publicului

Anumite proiecte individuale (private sau publice) care ar putea avea efecte semnificative asupra mediului, de exemplu, construirea unei autostrzi sau a unui aeroport, fac obiectul unei evaluri a impactului asupra mediului (EIM). De asemenea, o serie de planuri i programe publice (de exemplu, privind destinaia terenurilor, transportul, energia, deeurile sau agricultura) fac obiectul unui proces similar care poart denumirea de evaluare strategic de mediu (SEA). n cazul acesteia, aspectele ecologice sunt deja integrate n etapa de planificare, iar posibilele consecine se iau n considerare nainte de aprobarea sau autorizarea unui proiect, n vederea asigurrii unui nivel sporit de protecie a mediului. n ambele situaii, consultarea publicului reprezint un aspect fundamental. Acest lucru se datoreaz Conveniei de la Aarhus, care a fost semnat n 1998 de ctre UE sub auspiciile UNECE (Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite) i ratificat ulterior. n temeiul acestei convenii, participarea publicului la luarea deciziei reprezint unul dintre cele trei drepturi garantate publicului n domeniul mediului. Celelalte dou drepturi sunt: dreptul de acces la informaiile referitoare la mediu deinute de autoritile publice (de exemplu, privind starea mediului sau starea sntii oamenilor n cazul n care aceasta este afectat de starea mediului) i dreptul de acces la justiie n cazul nclcrii celorlalte dou drepturi.

D. Cooperarea internaional n domeniul mediului

UE are un rol fundamental i n cadrul negocierilor internaionale n domeniul mediului. De exemplu, la cea de a zecea Conferin a prilor la Convenia privind diversitatea biologic, organizat la Nagoya (Japonia) n 2010, UE a adus o contribuie major la stabilirea unui acord privind o strategie global pentru stoparea pierderii biodiversitii n urmtorii zece ani. De asemenea, Uniunea a participat la decizia privind elaborarea unor obiective globale de dezvoltare durabil pentru toate statele, care a fost adoptat n urma Conferinei RIO+20 privind dezvoltarea durabil, care a avut loc n 2012. n mod tradiional, UE a stabilit standarde, de asemenea, n cadrul negocierilor internaionale n domeniul climei, n temeiul Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCONUSC), de exemplu, prin asumarea de angajamente unilaterale pentru reducerea emisiilor de GES (gaze cu efect de ser). Pe lng negocierile globale, UE menine acorduri de parteneriat i strategii de cooperare cu o serie de ri i regiuni, precum, de exemplu, din cadrul politicii europene de vecintate (rile din Europa de Est i rile mediteraneene), ca modalitate de abordare a problemelor care intervin la frontierele externe ale UE, printre care chestiuni legate de mediu, precum calitatea apei, gestionarea deeurilor, poluarea aerului sau deertificarea.

E. Implementarea, punerea n aplicare i monitorizarea

Legislaia UE n domeniul mediului a fost elaborat ncepnd cu anii 1970. n prezent, exist cteva sute de directive, regulamente i decizii n vigoare n acest domeniu. Totui, eficacitatea politicii europene de mediu este determinat, n mare parte, de punerea n aplicare a acesteia la nivel naional, regional i local. Cu toate acestea, punerea n aplicare i executarea defectuoas rmn o problem major. De asemenea, monitorizarea - att a strii mediului, ct i a nivelului de aplicare a legislaiei UE n domeniul mediului - este fundamental.Pentru a contracara diferenele mari dintre statele membre n ceea ce privete implementarea, Parlamentul European i Consiliul au adoptat n 2001 Recomandarea 2001/331/CE de stabilire a unor criterii minime (neobligatorii) pentru inspeciile de mediu. Se prevede o revizuire a cadrului juridic n 2014. n vederea mbuntirii aplicrii legislaiei UE n domeniul mediului, Directiva 2008/99/CE privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal solicit statelor membre s prevad sanciuni penale eficace, proporionale i cu efect de descurajare pentru cele mai grave infraciuni n domeniul mediului. Printre acestea se numr, de exemplu, evacuarea sau eliberarea ilegal de substane n ap, aer sau sol, comerul ilegal cu specii ale faunei i florei slbatice, comerul ilegal cu substane care afecteaz stratul de ozon i transportul ilicit sau deversarea ilicit de deeuri. n cele din urm, Reeaua Uniunii Europene pentru punerea n aplicare i respectarea legislaiei din domeniul mediului (IMPEL) este o reea internaional a autoritilor din domeniul mediului din statele membre ale UE, statele n curs de aderare i statele candidate, precum i din Norvegia, creat pentru stimularea punerii n aplicare prin furnizarea unei platforme care faciliteaz schimbul de idei i de bune practici ntre factorii de decizie, inspectorii din domeniul mediului i executorii judectoreti.n 1990, a fost nfiinat n Copenhaga Agenia European de Mediu (AEM) pentru sprijinirea dezvoltrii, implementrii i evalurii politicii de mediu i pentru informarea publicului larg cu privire la aceast chestiune. Agenia UE (deschis statelor care nu sunt membre ale UE) este responsabil pentru furnizarea de informaii fiabile i independente cu privire la starea i la perspectivele mediului. Prin urmare, aceasta colecteaz, gestioneaz i analizeaz date i coordoneaz Reeaua european de informare i observare pentru mediu (Eionet). Pentru a sprijini factorii de decizie n luarea unor decizii informate i n elaborarea legislaiei i politicilor de mediu, UE desfoar, de asemenea, Programul european de monitorizare a Pmntului (Copernicus), care abordeaz, printre altele, probleme legate de sol, mediul marin, atmosfer i schimbrile climatice. n ceea ce privete poluanii eliberai n aer, ap sau sol, precum i transferurile de deeuri n afara amplasamentului i de poluani n apele uzate, Registrul European al Poluanilor Emii i Transferai (EPRTR) furnizeaz date fundamentale referitoare la mediu de la peste 30000 de instalaii industriale din UE, precum i din Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Serbia i Elveia. Registrul aplic Protocolul CEE-ONU privind PRTR la Convenia de la Aarhus, semnat de Comunitatea European n mai 2003. Registrul este disponibil publicului gratuit pe internet.

Strategii ale politicii de mediuStrategiile de realizare ale politicii de mediu intaresc principiul subsidiaritatii (adica delegarea de responsabilitati SM, in timp ce UE traseaza numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute in vedere) si incearca inlocuirea abordarii verticale traditionale, de tip comanda- si-control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune ca aceste strategii sunt un fel de instrumente ajutatoare, care vin sa completeze instrumentele standard si care actioneaza ca stimulente in vederea adoptarii de masuri pentru protectia mediului sau care accentueaza tendinta spre o abordare bazata pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: - Dezvoltarea durabila,- Programul de promovare a ONG-urilor active in domeniul protectiei mediului, - Politica Integrata a Produselor (PIP),- Acordurile voluntare de protectia mediului si reducerea poluarii,- Taxele si impozitele de mediu in cadrul Pietei Unice,- Strategia europeana de mediu si sanatate. Acestea sunt rezultatul noii abordari a PAM 5 si a tendintei inovatoare a PAM 6, care prevede cresterea numarului instrumentelor de implementare a politicii de mediu si care promoveaza actiunile orizontale si integrate.

Rolul Parlamentului European

Parlamentul European are un rol major n formularea legislaiei UE n domeniul mediului. Pe parcursul celei de-a aptea legislaturi a sa (2009-2014), Parlamentul, n rolul de colegiuitor alturi de Consiliu, a adoptat, printre altele, legislaia privind emisiile industriale i provenite de la vehicule, deeurile de echipamente electronice i pungile din plastic pentru cumprturi, transportul ilicit de deeuri i dezmembrarea navelor vechi pentru fier vechi.n plus, Parlamentul a recunoscut n mod repetat c este nevoie ca o mai bun implementare s devin o prioritate-cheie. n Rezoluia din 2013 privind optimizarea avantajelor obinute de pe urma msurilor UE n domeniul mediului: creterea ncrederii prin ameliorarea cunotinelor i a capacitii de reacie, Parlamentul a criticat nivelul nesatisfctor al punerii n aplicare a legislaiei n domeniul mediului n statele membre i a prezentat o serie de recomandri n vederea unei implementri mai eficiente, precum diseminarea celor mai bune practici ntre statele membre i ntre autoritile regionale i locale. n prezentarea poziiei sale privind actualul program de aciune n domeniul mediului (aflat n desfurare pn n 2020), Parlamentul a subliniat, de asemenea, nevoia unei aplicri mai riguroase a legislaiei UE n domeniul mediului. Acesta a insistat c cel de-al aptelea PAM ar trebui s contribuie la un nivel ridicat al proteciei mediului i la mbuntirea calitii vieii i bunstrii cetenilor. De asemenea, Parlamentul a solicitat sporirea siguranei investiiilor care sprijin politica de mediu i eforturile de combatere a schimbrilor climatice, precum i luarea n considerare ntr-o mai mare msur a preocuprilor legate de mediu n cadrul altor politici.ntr-o rezoluie din 2010, Parlamentul a considerat c aspectele privind mediul din cadrul Strategiei UE 2020 sunt n general prea slabe i trebuie consolidate i a solicitat integrarea unor obiective de mediu clare i msurabile n obiectivele principale ale strategiei, punndu-se accentul pe stoparea reducerii biodiversitii.Parlamentul a aprobat recent o actualizare a Directivei privind evaluarea impactului asupra mediului, n vederea clarificrii textului, a includerii chestiunilor legate de biodiversitate i de schimbrile climatice i a asigurrii faptului c autorizaiile pentru proiecte nu fac obiectul unor conflicte de interese. n timpul negocierilor cu Consiliul, Parlamentul a reuit s creasc standardele de calitate pentru protejarea sntii oamenilor i a mediului. Dei a trebuit s cedeze n ceea ce privete evalurile de impact asupra mediului obligatorii pentru extracia i explorarea gazelor de ist, riscurile la adresa sntii oamenilor i a mediului vor trebui totui luate n considerare n cazul noilor proiecte n domeniul gazului.