Politica de mediu la nivelul Uniunii Europene

Universitatea Mihail Kogaliceanu Iasi

Facultatea de DreptPolitica de mediu la nivelul Uniunii Europene

Curs Dreptul MediuluiProfesor indrumator: Lect. univ. dr. Roxana Mihaela Prisacariu Dumitru Corbu - an III CUPRINS1. Introducere.........................................................................................................................3

2. Prezentare general.............................................................................................................3

A. Baza legal a politicii de mediu.......................................................................................3

B. Actorii instituionali ai politicii de mediu........................................................................4

C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE............................................................73. Mecanismele politicilor de mediu.......................................................................................9 A. Tipuri i mecanisme pentru managementul mediului.......................................................9 B. Mecanismele de suport financiar.....................................................................................104. Concluzii ........12 Bibliografie............................13

1. Introducere

Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. In cuprinsul acestei lucrari voi incerca sa va prezint pe scurt politica de mediu a Uniunii Europene, masurile luate si ceea ce este de facut pentru un mediu mai curat si o viata mai buna a cetatenilor uniunii. Astfel: in cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.Pentru realizarea acestui obiectiv va voi prezenta pe scurt ce inseamna poltica de mediu in Uniunea Europeana, organismele si componentele institutionale din cadrul Uniunii, precum si programele adoptate de Uniune pentru o dezvoltare durabila si un impact mai bland a industriei in natura. 2. Prezentare general Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.

Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaz platete, prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.

A. Baza legal a politicii de mediu

Aparut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei, aerului i solului. Crearea politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa este datorat faptului c politica de mediu a devenit politica orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare.

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului, schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate genetic si protecia civil care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).B. Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali implicati n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.)

Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura c msurile adoptate vor fi implementate de SM.

Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu informal pe perioada unei Preedenii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul European.

Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER).

COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume:

Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate i probleme sociale;

Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic extern, probleme financiare i de protecie civil.

COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul c traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).

COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de compromis.

n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din punct de vedere tehnic proiectele de acte normative.

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru. n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat.

Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, mparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii, micri ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu.

Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:

s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia);

s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si;

s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre (sau grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED, ACP, i MERCOSUR, etc. ("dezvoltare instituional").

Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea, consultat i de ctre Parlamentul European.

Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat i alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actori-cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de problemele referitoare la politica urban i energie.

Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocupa de dou mari probleme:

1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare.

2. Exist n acea perioad temerea c cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii. Implicarea nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile de a depsi aceast ndepartare.

Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul oricrei propuneri dintr-un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional.

Dincolo de domeniile menionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider c au un impact important la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie iniiativ, care i permit s introduc anumite subiecte pe agenda UE.

Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE:

ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE);

pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE;

decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

Comitetele de experi i Grupurile de lucru

Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin acordarea de asistena instituiilor comunitare. Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele de experi nainte de a elabora o nou propunere legislativ. Aceste comitete, formate din reprezentani ai mediilor implicate, experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s ramn deschis preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv.

n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor Parlamentului European.

Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile. Existena anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul pentru justiie i afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale, care evalueaz propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i urmreste aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru desfoar lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baz temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector i se ntlnesc periodic.

Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre Comisie, iar funcionarea lor respect regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscut ca Decizia cu privire la comitologie.

n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii, mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului i securittii alimentare.

C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i reprezint:

conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;

protecia sntaii umane;

utilizarea raional a resurselor naturale;

promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional.

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii. Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.

3. Mecanismele politicilor de mediu A. Tipuri de mecanisme pentru managementul mediului Pentru a avea funcionalitate, activitile de management de mediu necesit ndrumare, control i mecanisme pentru implementare sau aplicare, adic totalitatea urmtoarelor instrumente de comand i control: documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de agenii/instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate; un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cardru care impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii; standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului Uniunii Europene;

permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale.

un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile pervzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local.

laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i a altor persoane abilitate cu aplicarea prevederilor legale:

- s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se aplic sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii;

- s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora;

- s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real de conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii.

n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand i control, guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s-i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri.

B. Mecanisme de suport financiarPrincipalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre sunt:

a) Programul LIFE Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicarea PEM i include trei arii tematice: mediu, natur i ri tere. Obiectivele generale ale programului sunt:

- definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile;

- promovarea exemplelor de bun practic;

- susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale;

- dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative;

- susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului.

Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice.

Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a finanrii comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i vor fi finanate, n principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i protecia resurselor naturale i Uniunea European ca partener global. n acest scop, Comisia a propus un nou program LIFE+ Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea unei Uniuni Europene durabile, cu rolul de a contribui la dezvoltarea, aplicarea, monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul comunitar de mediu. Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor confirma valoare adugat comunitar i vor genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe prioritare: Implementare i guvernan

ecologic i Informare i comunicare.b) Sistemul Fondurilor Structurale

Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol- seciunea Orientare) reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin aplicarea principiului integrrii.c) Fondul de Coeziune (FC)

Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport.d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI)

Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de ctre BEI, ncepnd cu 1983. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban (n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i surse alternative de energie, gestionarea deeurilor.e) Programul NATURA 2000

Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 are totui un rol catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar. Reeaua include n prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologic ridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este asigurat prin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar se estimeaz crearea unui instrument financiar propriu.f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediuluiProgramul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6. CONCLUZIIProtecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au

adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.

n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a

mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

BIBLIOGRAFIEAgenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL , http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdfComisia Comunitilor Europene (2001), Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen, au Comit conomique et social et au Comit des rgions sur le sixime programme communautaire d'action pour lenvironnemen Environnement 2010: notre avenir, notre choix Sixime programme d'action pour l'environnement/, URL http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28027.htmComisia Comunitilor Europene (2002a), Opter pour un avenir plus vert. LUnion europenne et lenvironnement, Direction gnrale de la presse et de la communication Publications B-1049, Bruxelles

Comisia Comunitilor Europene, (2004), Document de travail de la Commission Intgration des considrations environnementales dans les autres politiques bilan du Processus de Cardiff. Towards sustainability. A european community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development, URL http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/5eap.pdfComisia Comunitilor Europene, (2006), Communication de la Commission au Conseil et au Parlement Europen Examen de la politique environnementale 2005 , http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l28172.htmConsiliul european, (1998), Decizia nr. 2179/98/ce du Parlement Europen et du Conseil, concernant le rexamen du programme communautaire de politique et d'action en matire d'environnement et de dveloppement durable Vers un dveloppement soustenable, URL http://europa.eu.int/comm/environment/env-act5/dec_fr.pdfDelegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche- Agriculture.pdfInstitutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene.

Politica de mediu, URL http://www.ier.ro/Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdf Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia)

Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific

Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay

n englez, Community Financial Instrument for the Environment

n 1983, a fost adoptat declaraia privind Politicile de Mediu i Procedurile de Corelare cu Dezvoltarea Economic.

PAGE 3