PC_ro_2011_2014

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

1/72

PPrrooggrraammuull ddee CCoonnvveerrggeenn 22001111--22001144

GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL DE CONVERGEN

2011-2014

- 29 Aprilie 2011 -

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

2/72


8/2/2019 PC_ro_2011_2014

3/72


CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................................................. 11. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE....................................................... 2

1.1 Context general al politicii economice.......................................................................... 2

1.2 Obiectivele i prioritile Guvernului............................................................................. 2

1.3 Politica monetari a cursului de schimb.................................................................... 8

1.4 Reforme structurale..................................................................................................... 12

2. PERSPECTIVELE ECONOMICE ................................................................................. 15

2.1 Economia la nivel global / Ipoteze tehnice................................................................... 15

2.2 Evoluii ciclice i perspective actuale.......................................................................... 16

2.3 Scenariul pe termen mediu......................................................................................... 23

2.4 Balane sectoriale........................................................................................................ 26

3. SOLDUL BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT I AL DATORIEI.......................... 27

3.1 Strategia de politici....................................................................................................... 27

3.2 Obiectivele pe termen mediu....................................................................................... 27

3.3 Politica bugetar n anii 2010 i 2011.......................................................................... 31

3.4 Perspectivele bugetare pe termen mediu.................................................................... 35

3.5 Impactul aderrii la UE asupra finanelor publice........................................................ 37

3.6 Balana structurali poziia fiscal............................................................................ 383.7 Evoluiile i nivelul datoriei.......................................................................................... 39

3.8 Consecinele bugetare ale reformei structurale n sectorul de pensii.......................... 44

4. ANALIZA DE SENZITIVITATE I COMPARAREA CU VARIANTA PRECEDENT

A PROGRAMULUI DE CONVERGEN........................................................................ 47

4.1 Riscuri.......................................................................................................................... 47

4.2 Senzitivitatea proieciilor bugetare pentru diferite scenarii i ipoteze.......................... 47

4.3 Comparaii cu varianta precedent a Programului de Convergen........................... 50

5. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG A FINANELOR PUBLICE..................... 53

5.1 Sectorul de pensii........................................................................................................ 54

5.2 Sectorul de sntate.................................................................................................... 56

6. CALITATEA FINANELOR PUBLICE.......................................................................... 58

6.1 Strategia de politici....................................................................................................... 58

6.2 Structura, eficiena i eficacitatea cheltuielilor............................................................. 58

7. CARACTERISTICI INSTITUIONALE ALE FINANELOR PUBLICE......................... 60

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

4/72


List tabele i graficeTabelul 2.1 Ipoteze de baz............................................................................................... 15

Tabelul 2.2 Creterea PIB potenial................................................................................... 22

Tabelul 2.3 Contribuii la creterea potenial.................................................................... 22

Tabelul 2.4 Proiecii macroeconomice............................................................................... 24

Tabelul 2.5 Evoluia preurilor ........................................................................................... 25

Tabelul 2.6 Evoluia forei de munc.................................................................................. 25

Tabelul 2.7 Balanele sectoriale......................................................................................... 26

Tabelul 3.1 Repartizarea sumelor allocate Romniei n 2007-2013.................................. 37

Tabelul 3.2 Repartizarea sumelor pe principalele fonduri post- aderare estimate a firambursate de UE n perioada 2011-2013......................................................... 38

Tabelul 3.3 Deficitul ciclic i structural............................................................................... 38

Tabelul 3.4 Pachet financiar extern valoare trageri........................................................ 42

Tabelul 3.5 Datoria guvernamental pe termen mediu...................................................... 42

Tabelul 3.6 Garanii guvernamentale................................................................................. 43

Tabelul 3.7 Plafonul pentru emiterea garaniilor guvernamentale..................................... 44

Tabelul 3.8 Estimarea efectelor introducerii msurilor de reform.................................... 46Tabelul 3.9 Diminuarea contribuiilor la sistemul public de pensii...................................... 46

Tabelul 4.1 Sensitivitatea veniturilor bugetului general consolidat fa de modificrilevariabilelor macroeconomice..............................................................................

48

Tabelul 4.2 Compararea deficitului bugetar...................................................................... 52

Tabelul 5.1 Prognoza pe termen lung a cheltuielilor cu pensile................................... 55

Graficul 2.1 Evoluia trimestrial a PIB.............................................................................. 17

Graficul 2.2 Contribuia preurilor reglementate la inflaia anual...................................... 19

Graficul 2.3 PIB potenial - niveluri..................................................................................... 21

Graficul 2.4 Evoluia PIB potenial i a decalajului de producie........................................ 23Graficul 3.1 Veniturile bugetului general consolidat.......................................................... 31

Graficul 3.2 Incasrile impozitului pe venit......................................................................... 32

Graficul 3.3 Poziia bugetar consolidat n perioada 2012-2014..................................... 35

Graficul 3.4 Evoluia veniturilor bugetare ca pondere n PIB n perioada 2011-2014. 36

Graficul 3.5 Evoluia cheltuielilor bugetare ca pondere n PIB n perioada 2011-2014.. 36

Graficul 3.6 Structura datoriei guvernamentale................................................................. 39

Graficul 3.7 Structura datoriei guvernamentale la sfaritul anului 2010............................. 40

Graficul 3.8 Rata de dependen economic..................................................................... 45

Graficul 4.1 Influena scderii creterii economice asupra datoriei guvernamentale......... 48

Graficul 4.2 Influena deprecierii monedei naionale fa de Euro asupra plilor de

dobnd......................................................................................................... 49Graficul 4.3 Influena scderii ratelor de dobnd asupra plilor de dobnd.................. 49

Graficul 4.4 Comparaie ntre prognozele creterii PIB...................................................... 50

Graficul 4.5 Comparaie ntre ponderile n PIB ale deficitului de cont current................... 51

Graficul 4.6 Comparaie ntre prognozele inflaiei medii anuale........................................ 52

Graficul 5.1 Piramida vrstelor n 2010 i 2060................................................................. 53

Graficul 5.2 Numr pensionari, grupare pe categorii, vrste i sexe................................. 54

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

5/72


ANEXE

Tabelul 1a. Proiecii macroeconomice............................................................................... 61

Tabelul 1b. Evoluia preurilor............................................................................................ 61

Tabelul 1c. Evoluia pieei forei de munc....................................................................... 62

Tabelul 1d. Balanele sectoriale........................................................................................ 62

Tabelul 2. Proiecia bugetului consolidat........................................................................... 63

Tabelul 3. Evoluia datoriei guvernamentale...................................................................... 64

Tabelul 4. Evoluii ciclice.................................................................................................... 65

Tabelul 5. Diferene fa de varianta precedent.............................................................. 65

Tabelul 6. Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice........................................ 66

Notaii folosite

BNR Banca Naional a Romniei

BIM Biroul Internaional al Muncii

BM Banca Mondial

CD&I Cercetare, Dezvoltare i Inovare

CE Comisia European

CNCIS Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior

CNP Comisia Naional de Prognoz

FMI Fondul Monetar Internaional

IFI Instituii Financiare InternaionaleIMM Intreprinderi Mici i Mijlocii

MFP Ministerul Finanelor Publice

PIB - Produsul Intern Brut

PC Programul de Convergen

PNR - Programul Naional de Reform

SEC 95 Sistemul European al Conturilor, 1995

SPO Serviciului Public de Ocupare

UE - Uniunea European

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

6/72


8/2/2019 PC_ro_2011_2014

7/72


1

INTRODUCERE

Forma actualizat a Programului de convergen (PC) 2011-2014 a fost elaborat pebaza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 care amendeaz Regulamentul C.E.Nr.1466/1997 privind ntrirea supravegherii situaiei bugetare i coordonarea

politicilor economice. n conformitate cu cerinele Comisiei Europene, a cincea ediiea PC respect metodologia privind coninutul i formatul Programelor deConvergen i Stabilitate (PCS) adoptat de Consiliul Ecofin n data de 7septembrie 2010.

n cursul anului 2010, Consiliul European a decis s ntreasc coordonareapoliticilor de reform i fiscal-bugetare din statele membre, astfel nct pe viitordeciziile de politic economic la nivelul UE s fie coerente i integrate. n acestsens, ncepnd cu prima jumtate a anului 2011 s-a introdus Semestrul european1, operioad n care politicile pe care fiecare stat membru dorete s le aplice n anulurmtor sunt supuse forurilor europene 2 n vederea analizei i formulrii derecomandri concrete care s fie luate n considerare la ntocmirea bugetelor

naionale. Prezentarea celor dou documente fundamentale PC

i PNR simultanreprezint elementul de noutate fa de ediiile anterioare, dari o mare provocareprivind asigurarea complementaritii i concordanei celor dou programe. Practic,cele dou documente reflect calea de ajustare pe termen mediu i lung pentrundeplinirea intelor naionale cuprinse n Strategia Europa 2020 i asigurareasustenabilitii finanelor publice pe termen lung.

PC reflect modalitatea concret prin care se materializeaz, n intervalul 2011-2014, obiectivele asumate prin Programul de Guvernare, dar i conturarea uneiviziuni privind dezvoltarea sustenabil pe termen lung.

Una din provocrile asumate de politica fiscal n perioada prognozat estereconcilierea obiectivului privind ndeplinirea criteriului nominal de convergen

bugetar ntr-un mod sustenabil, cu msuri necesare limitrii efectelor crizeieconomice i financiare globale asupra economiei romneti. n acest sens,obiectivele bugetare sunt ndreptate ctre atenuarea ciclicitii economiei, reducereapresiunilor inflaioniste i limitarea deficitelor externe.

Ediia actual a Programului de Convergen arat intentia Romniei de a aducedeficitul structural la mai puin de 2% din PIB pn n 2014, asigurndu-se astfel omarj suficient pentru evitarea depirii limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar.

Angajamentul de adoptare a monedei euro n 2015 este meninut i reprezint oancor important n promovarea reformelor bugetare i structurale necesarecreterii flexibilitii economiei romneti. Pentru pregtirea trecerii la moneda euros-a nfiinat un Comitet interministerial sub coordonarea Primului Ministru, din carefac parte BNR, MFP i alte instituii responsabile.

1Debuteaz cu elaborarea Raportului Anual de Cretere (Annual Growth Survey) care constituieghidul orientativ pentru autoritile naionale2 Comisia European, Consiliul European, Consiliul UE.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

8/72


2

1. CADRUL GENERAL AL POLITICII ECONOMICE

1.1 Contextul general al politicii economice

Economia global a intrat n anul 2007 n cea mai mare criz economic dupMarea Recesiune din anii 1930. Criza a avut un grad ridicat de sincronizare fiind

afectate att trile dezvoltate ct i trile emergente, demonstrnd cretereasemnificativ a gradului de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimultrimestru al anului 2008, criza financiar s-a propagat rapid i n Romnia, ncontextul unei economii mondiale tot mai globalizate i, n mod specific, al economieiromneti puternic integrate n economia UE, astfel nct orice oc negativ externs-a propagat i la nivel intern.

Pe termen scurt, prioritatea guvernului a fost i rmane n continuare legat derelansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitiifinanelor publice.

n ciuda spaiului fiscal bugetar redus ca urmare a politicii macroeconomiceexpansioniste promovate n anii anteriori, guvernul a reacionat cu promptitudine att

n anul 2009, ct i n anul 2010 i a pus n practic un program de msuri anticrizconcretizat ntr-o serie de msuri consistente de stabilizare a economiei i reluare aprocesului de cretere economic.

n acest an Guvernul Romniei a ncheiat cu succes acordul financiar externmultilateral cu CE ,FMI, BM, precum i alte instituii financiare internaionale nvaloare de 19,95 miliarde de Euro cu o durat de 24 luni. Programul a ajutat laajustarea ordonat a deficitului extern, asigurarea unei finanri externe adecvate imbuntirea nivelului de ncredere n perspectivele economiei romneti. Avnd nvedere posibilitatea de apariie a unei deteriorri neprevzute a situaiei economicei/sau financiare ca rezultat al unor factori n afara controlului autoritilor, pentruperioada 2012-2014 a fost ncheiat unui nou program asisten financiar

preventiv comun UE/FMI care va asigura consolidarea programului de reform petermen mediu demarat n perioada 2009-2010.

1.2 Obiectivele i prioritile Guvernului

n conformitate cu Programul de Guvernare, i cu luarea n considerare aobiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020, Pactul Euro Plus 3 i Acordulpreventiv cu CE i FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului vizeazurmtoarele obiective:

I. Promovarea competitivitii

1. Elaborarea strategiei de nvare pe tot parcursul vieii2. Elaborarea unui plan de eliminare a preurilor reglementate la energie electrici gaze naturale, concomitent cu protejarea categoriilor vulnerabile ale populaiei

3. ntrirea capacitii i performanelor sistemului CD&I prin implementarea nouluisistem de finanare instituional

3 n conformitate cu Memorandumul adoptat n edina de guvern din 23 martie 2011 privindaprobarea participrii Romniei la Pact, n cadrul Consiliului European din 24-25 martie a.c., Romniai-a anunat participarea la Pactul Euro Plus.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

9/72


3

4. Eliminarea barierelor de ordin legislativ i administrativ n calea comerului cuelectricitatea i gaz

5. Prioritizarea investiiilor publice n vederea atingerii obiectivelor decompetitivitate

6. Scderea ponderii n PIB a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar cu un

punct procentual n 2012 comparativ cu anul 2010 prin recuperarea gradualpn la finele anului 2012 a reducerilor nominale cu 25% efectuate n anul2010. Ca urmare, evoluia costului unitar al forei de munc va fi sub nivelulevoluiei productivitii muncii

7. Atragerea unor investitori privai minoritari prin valorificarea la burs a unuipachet de aciuni

8. Dezvoltarea cooperrii europene n domeniul CD&I prin promovarea proiectelorCD strategice

9. Elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a Planului de nchidere aminelor neviabile din cadrul CN a Huilei SA, n conformitate cu DeciziaConsiliului 787/2010

10. Stimularea creterii investiiilor n sectorul privat

II. Promovarea ocuprii forei de munc

1. Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legiicadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduripublice

2. Promovarea flexicuritii i a ocuprii forei de munc, implementarea nouluiCod al Muncii

3. Consolidarea dialogului social i al flexibilizrii procesului de negociere

4. Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentruomaj i stimularea ocuprii forei de munc

5. Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor

6. Corelarea sistemului educaional cu necesitile pieei muncii

7. Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc

8. Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei munciinedeclarate pentru perioada 2010-2012

9. Implementarea legii privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazionaldesfurate de zilieri

10. Elaborarea unui cadru simplificat, pe baz de reciprocitate, de recunoatere adiplomelor n spaiul european

11. Reforma sistemului de asisten social n vederea stabilirii unui cadru pentru omai bun redistribuire a resurselor financiare i umane din sistem, inclusiv lanivelul structurilor descentralizate ale administaiei publice locale.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

10/72


4

III. Consolidarea sustenabilitii finanelor publice

1. Continuarea consolidrii fiscale, avnd n vedere pentru anul 2011 un deficitbugetar, n termeni de pli efective, de 4,4% din PIB (sub 5% n termeni deangajamente) i sub 3% din PIB n 2012 n termeni de angajamente

2. Introducerea n legislaia naional a unei reguli numerice pentru deficitul

bugetului general consolidat n conformitate cu Tratatul de la Maastricht3. Implementarea legii privind sistemul unitar de pensii publice Legea 263/2010

4. Accelerarea procesului de reducere a arieratelor bugetului general consolidat prinrestructurarea sectorului de sntate i ntrirea disciplinei bugetare la nivelulautoritilor locale prin aplicarea modificrilor recent aprobate ale Legii nr.273/2006 privind finanele publice locale

5. Implementarea programului pentru acordarea indemnizaiei n vederea creteriicopilului

6. Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar7. Definitivarea cadrului legislativ privind domeniul asistenei sociale

IV. Consolidarea stabilitii financiare

1. Monitorizarea n continuare, cu vigilen, a tendinelor procesului de creditare nvalut a sectorului neguvernamental

2. Consolidarea n continuare a stabilitii sistemului bancar i continuareareformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordurile definanare ncheiate pentru 2009-2011 cu UE i FMI

3. Msuri privind planul pentru situaii neprevzute n scopul evitrii manifestriiriscului sistemic n cadrul sectorului bancar

4. Adoptarea noilor reguli prudeniale aferente instituiilor de credit modificareaOUG 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului

5. Modificarea legislaiei privind falimentul societilor de asigurare modificarealegii 503/2004

Prin Programul de Guvernare autoritile naionale i-au asumat o serie de obiectivecare vor trebui ndeplinite. Respectarea acordului cu instituiile financiareinternaionale ofer, pe de o parte, cadrul de stabilitate macroeconomic necesarfuncionrii n bune condiii a economiei i, pe de alt parte, impulsul pentru reformestructurale care s asigure sustenabilitatea pe termen lung i sporirea eficieneipoliticilor publice. Orice derapaj risc s aib efecte destabilizatoare extrem de

puternice. Totodat se dorete ca strategia de redresare macroeconomic s sebazeze pe tripleta: reducerea datoriei publice i a deficitului bugetar (ca procent dinPIB), creterea ratei de ocupare a forei de munci reformasistemului de proteciesocial, componente indispensabile pentru majoritatea programelor de relansareeconomic din rile UE. Pe termen mediu, guvernul trebuie s se concentreze pecontinuarea procesului de integrare european, acordnd o atenie specialpregtirii pentru adoptarea euro. Criteriile de la Maastricht, a cror ndeplinirereprezint o condiie prealabil trecerii la euro, impun deja un cadru foarte rigurospentru politicile macroeconomice din perioada urmtoare. Este necesar ca acesta s

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

11/72


5

fie completat cu msuri de ordin structural, care s asigure buna funcionare icompetitivitate a economiei romneti i dup adoptarea euro.

Referitor la politica fiscal, viziunea Guvernului este centrat pe asigurarea unuimediu stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri deconsolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea

sustenabil a finanelor publice are o importan primordial innd cont deperspectivele demografice adverse. Consolidarea bazei de impozitare i a moduluide aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru asigurarearesurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului i aangajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE.

n ceea ce privete obiectivul specific pe termen mediu, s-a pornit de la premisa cdeficitul guvernamental structural va fi sub 2% din PIB n anul 2014, asigurndfuncionarea simetric a stabilizatorilor automai pentru limitarea volatilitiieconomiei. Acest nivel asigur o marj suficient de siguran pentru evitareadepirii limitei de 3% din PIB a deficitului bugetar, n condiiile apariiei unor posibileocuri adverse la adresa ritmului de cretere economic.

Pactul Euro Plus

n contextul obiectivelor prevzute de Pact i asumate de Romnia, obiectivelecircumscrise Programului de Convergen se refer, n principal, la:

Consolidarea sustenabilitii finanelor publice

Msuri realizate:

1) Implementarea legii privind sistemul unitar de pensii publice Legea 263/2010prin care:

o se prevede creterea gradual a vrstelor standard de pensionare la

65 ani pentru brbai i la 63 ani pentru femei pn n anul 2030,precum i creterea gradual a stagiului complet de cotizare la 35 anipentru femei i brbai pn n anul 2030;

o nsprirea condiiilor de acces la pensionarea anticipat parial prinstabilirea penalizrii la 0.75%, pentru fiecare lun de anticipare fa devrsta standard de pensionare. Astfel, este ncurajat prelungirea vieiiprofesionale active.

Msuri ce urmeaz a se realiza n urmtoarele 12 luni:

1) Introducerea n legislaia naional a unei reguli numerice pentru deficitulbugetului general consolidat n conformitate cu Tratatul de la Maastricht;

2) Continuarea consolidrii fiscale avnd, n vedere pentru anul 2011 un deficitbugetar, n termeni de pli efective, de 4,4% din PIB (sub 5% n termeni deangajamente) i sub 3% din PIB n 2012 n termeni de angajamente;

3) Accelerarea procesului de reducere a arieratelor bugetului general consolidatprin restructurarea sectorului de sntate i ntrirea disciplinei bugetare lanivelul autoritilor locale prin aplicarea modificrilor recent aprobate ale Legiinr. 273/2006 privind finanele publice locale.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

12/72


6

4) Implementarea programului pentru acordarea indemnizaiei n vedereacreterii copilului;

5) Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin:

o Aplicarea principiului finanarea urmeaz elevul;

o Ameliorarea formulei de finanare per elev n nvmntul

preuniversitar, conform Legii educaiei naionale nr.1/2011.6) Definitivarea cadrului legislativ privind domeniul asistenei sociale cuprinznd

prestaiile i serviciile sociale.

Consolidarea stabilitii financiare

Msuri realizate:

Romnia a aplicat ncepnd din 2004 msuri pentru diminuarea ritmului alert alcreterii creditului n valut, folosind un spectru larg de instrumente, dintre care celemai multe rmn n vigoare, inclusiv dup ajustrile ntreprinse n corelaie cu

cerinele aderrii Romniei la UE: (i) rate difereniate, superioare pentru rezerveleminime obligatorii aplicabile pasivelor n valut (n prezent 20%) fa de cele n lei(15%); (ii) limitri ale ponderii creditului n valoarea garaniei (loan-to-value ratiolimits) la cel mult 75%; (iii) limitri ale ponderii serviciului datoriei n venitul lunar net,difereniat pentru creditele de consum (30%) i imobiliare (35%); totalul acestora arede asemenea stabilit un plafon de 40% aplicabil nu doar instituiilor de credit, ci iinstituiilor financiare nebancare (inclusiv societilor de leasing); (iv) stabilirea unorlimite privind expunerile agregate ale instituiilor de credit (relativ la fondurile proprii)fa de debitorii neacoperii la riscul valutar; (v) stabilirea unor coeficieni de testarela stres mai restrictivi pentru creditele acordate n valut (cu coeficieni semnificativmai mari n cazul creditelor n dolari sau franci elveieni); (vi) solicitri de majorare acapitalizrii n cazul instituiilor de credit cu expunere foarte mare pe creditele n

valut, cu o pondere a creditelor n valoarea garaniilor sau a creditelor n totaldepozite mai ridicat dect media sistemului bancar; (vii) persuasiunea moral.

Romnia se angajeaz s monitorizeze n continuare cu vigilen tendineleprocesului de creditare a sectorului neguvernamental i are n vedere, pe lngcontinuarea aplicrii msurilor adoptate anterior, i posibilitatea adoptrii de noimsuri pentru limitarea riscurilor generate de debitorii neacoperii la riscul valutar, nspecial gospodriile populaiei.

Msuri ce urmeaza a se realiza n urmtoarele 12 luni:

1) Continuarea demersurilor pentru implementarea cuprinztoare a IFRS(International Financial Reporting Standards) de ctre sectorul bancar ncepndcu 2012, pe baza urm

toarelor repere strategice, ce vizeaz

asigurarea unei

tranziii line la noile standarde contabile i consolidarea nivelurilor efective decapitalizare i lichiditate nregistrate naintea schimbrii sistemului contabil dereferin:

a) Trecerea la aplicarea efectiv a IFRS este precedat de o perioad detranziie de 3 ani (2009, 2010, 2011), n care toate instituiile de credit suntobligate s ntocmeasc 2 seturi de situaii financiare, unul conform cudirectivele europene (set oficial), iar cel de-al doilea conform IFRS;

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

13/72


7

b) n cursul anului 2011 se va actualiza cadrul de raportare (contabil, prudenial,statistic) din perspectiva introducerii noilor standarde contabile; n acest sens,potrivit angajamentelor asumate prin noul acord de tip preventiv, pn lafinele lunii iunie 2011 BNR urmeaz s emit propuneri de filtre prudenialecare s asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privetesolvabilitatea, provizioanele i rezervele bancare, precum i implementarea la

timp a IFRS, la nceputul anului 2012.2) Consolidarea n continuare a stabilitii sistemului bancari adncirea reformelor

iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordurile de finanarencheiate pentru 2009-2011 cu UE i FMI prin:

a) Modificarea legislaiei n sensul permiterii utilizrii resurselor Fondului deGarantare a Depozitelor n Sistemul Bancar (FGDSB) pentru finanarea(inclusiv prin emiterea de garanii) a msurilor de restructurare autorizate deBNR referitoare la transferul de depozite, inclusiv n cadrul operaiunilor detransfer de active i asumare de pasive, dac aceast msur ar fi mai puincostisitoare dect plata despgubirilor aferente depozitelor garantate;

b) Elaborarea de proceduri necesare implementrii noilor atribu

ii ale b

ncii

centrale i ale FGDSB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precumi asigurarea accesului imediat al FGDSB la fondurile guvernamentale, daceste necesar;

c) Reanalizarea prevederilor actelor normative componente ale cadrului legalprivind lichidarea instituiilor de credit n vederea lurii msurilor, dac estecazul, pentru asigurarea consecvenei acestora;

d) Lrgirea, de ctre BNR, a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate dreptcolateral n cadrul operaiunilor de refinanare prin includerea obligaiuniloremise n lei de instituiile financiare internaionale cotate la Bursa de ValoriBucureti, precum i a titlurilor de stat emise n euro n afara rii;

e) Stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii(debt-to-equity swaps), obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate,care s nu conduc la slbirea poziiei financiare a bncilor; acest tratamentprudenial ar trebui s garanteze c: (i) implicarea instituiilor de credit nastfel de operaiuni se desfoar pe baza unui proces prudent de luare adeciziilor; (ii) valoarea aciunilor este integral dedus din fondurile proprii aleinstituiilor de credit pentru a se evita orice mbuntire artificial aindicatorilor prudeniali; i (iii) veniturile obinute prin eliberarea provizioanelorspecifice de risc de credit, determinat de aceste operaiuni, nu suntimpozitate;

f) Monitorizarea creditelor n valuti luarea msurilor necesare pentru ca preul

acestora s reflecte cu acuratee i n mod transparent riscul acordrii lordebitorilor expui riscului valutar;

g) Neadoptarea iniiativelor legislative privind falimentul persoanelor fizice saude recuperare a creanelor, care ar putea submina disciplina debitorilor.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

14/72


8

3) Msuri privind planul pentru situaii neprevzute n scopul evitrii manifestriiriscului sistemic n cadrul sectorului bancar, prin:

a) Crearea unui mecanism de identificare a bncilor de importan sistemic,care s rspund cerinelor testului interesului public privind stabilitateafinanciar;

b) Actualizarea setului de politici corective, prin aderarea la viitorul proceseuropean de armonizare a standardelor de soluionare a bncilor-problem ncazul grupurilor bancare transfrontaliere; n acest sens, se va urmriintegrarea principiului ieirii ordonate din pia a oricrei instituii bancareneviabile, indiferent de tipul sau dimensiunea acesteia, fr a face apel lafonduri publice, pentru meninerea stabilitii financiare;

c) Dezvoltarea cadrului de comunicare extern pentru situaii cu risc ridicat laadresa stabilitii financiare, n vederea mbuntirii capacitii de prevenire aapariiei sau de limitare a propagrii unui fenomen de panic n rndulcreditorilor bncilor.

1.3 Politica monetari a cursului de schimb

Potrivit statutului su4, Banca Naional a Romniei are ca obiectiv fundamentalasigurarea i meninerea stabilitii preurilor. ncepnd cu luna august 2005, politicamonetar se implementeaz n contextul strategiei de intire direct a inflaiei, carecoexist cu regimul de flotare controlat a cursului de schimb. Acest regim al ratei deschimb este compatibil cu utilizarea intelor de inflaie ca ancor nominal a politiciimonetare i permite un rspuns flexibil al acestei politici la ocurile neprevzute cepot afecta economia.

Politica monetar va rmne ferm orientat n direcia atingerii intelor de inflaiestabilite de BNR mpreun cu guvernul i implicit a reducerii durabile a ratei inflaieipe termen mediu spre niveluri compatibile cu definiia cantitativ a stabilitiipreurilor adoptat de BCE. Un sprijin n acest sens este de ateptat s-l ofereadoptarea ncepnd cu anul 2013 a unei inte staionare multianuale de inflaie,situat la nivelul de 2,5 la sut 1 punct procentual; aceast decizie a fost luat deCA al BNR la finele anului 2010, concomitent cu decizia de meninere a intei anualepentru 2012 la nivelul celei din anul 2011, respectiv la 3 la sut 1 punct procentual.Trecerea la o int staionar de inflaie reprezint o schimbare benefic, dar iambiioas adus strategiei de intire a inflaie, care va pune capt etapei inteloranuale gradual descresctoare 5 de inflaie stabilite i anunate pe un orizonttemporal de cte doi ani, ce a caracterizat aceast strategie de la adoptarea ei.

Argumentul major al deciziei de meninere la nivelul de 3 la sut 1 punct procentual

a intei anuale de inflaie pentru 2012 l-a constituit imperativul atingerii acestuiobiectiv, n condiiile n care, sub impactul multitudinii de ocuri pe parteaofertei/costurilor produse succesiv sau simultan ncepnd cu semestrul II 2007, rataanual a inflaiei a depit n mod repetat intele stabilite pentru lunile decembrie ale

4Legea nr. 312/2004.

5intele anuale de inflaie au fost coborte de la 7,5 la sut 1 punct procentual n 2005, la 3,0 la sut1 punct procentual n 2011; intele anuale de inflaie pentru anul 2010 i anul 2012 au fost meninutela nivelul celor din anii precedeni, anume la 3,5 la sut 1 punct procentual, respectiv 3 la sut 1punct procentual.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

15/72


9

ultimilor ani. Aceast abordare a reflectat preocuparea BNR pentru stabilirea unorobiective credibile i fezabile, ndeplinirea lor fiind esenial pentru consolidareacredibilitii bncii centrale i, implicit, pentru creterea eficacitii ancorriianticipaiilor inflaioniste.

Atingerea intei de inflaie stabilite pentru anul 2012, presupunnd consolidareadezinflaiei i ancorarea anticipaiilor inflaioniste la niveluri mai sczute de inflaie,este esenial i din perspectiva asigurrii reuitei trecerii n anul 2013 la etapautilizrii intei staionare multianuale de inflaie. Aceasta implic un angajament petermen ndelungat al politicii monetare fa de un obiectiv compatibil cu definiia destabilitate a preurilor pe termen mediu n economia romneasc; ea are menirea dea asigura coborrea ratei inflaiei la un nivel concordant cu criteriul de inflaie alTratatului de la Maastricht i trecerea n final la etapa intei continue de inflaie petermen lung - compatibil cu definiia cantitativ a stabilitii preurilor adoptat deBCE. Este de ateptat ca acest proces s fie susinut de avantajele recunoscute aleadoptrii intei staionare de inflaie, manifestate prioritar prin intermediul ancoreinominale puternice pe care aceasta o pune la dispoziia strategiei de intire direct ainflaiei.

n ceea ce privete valoarea de 2,5 la sut 1 punct procentual a intei staionare,considerarea acesteia drept nivel optim al ratei inflaiei pe termen mediu n economiaromneasc ncepnd cu anul 2013 are ca argumente majore: (i) perspectivacontinurii creterii preurilor bunurilor comercializabile (tradables), dar mai ales acelor din sectorul necomercializabil (non-tradables), ntr-un ritm superior celuiconsiderat a fi optim n economiile stabilizate, n principal ca efect al anticipateireluri a proceselor de convergen economic, inclusiv a convergenei niveluluipreurilor, dup ncheierea perioadei de contracie economic profund;(ii) prelungirea manifestrii aciunii unor factori inflaioniti pe partea ofertei/costurilor,aflai n afara sferei de influen a bncii centrale (ajustri de preuri administrate,ocuri asupra segmentului preurilor volatile, armonizri de impozite indirecte); (iii)meninerea unor rigiditi nominale asimetrice n economia romneasc; (iv)producerea unor modificri de preuri relative aferente ajustrilor structuralesemnificative ce vor avea loc n continuare n economia romneasc.

Meninerea ratei inflaiei pe o traiectorie compatibil cu atingerea intelor anuale deinflaie i ulterior a celei staionare continu s reprezinte o provocare pentru politicamonetar. n anul 2010, principalul obstacol n calea realizrii acestui obiectiv l-aconstituit puseul inflaionist generat la mijlocul anului de majorarea cu 5 puncteprocentuale a cotei standard TVA6 (de la 19 la sut la 24 la sut). Acesta a stopattendina de revenire n interiorul intervalului de variaie a intei manifestat de rataanual a inflaiei dup vrful pe care l-a atins n luna iulie 20087, deteriornd severevoluia i perspectiva pe termen scurt a inflaiei, afectate ulteriori de alte ocuriadverse ale ofertei. n aceste condiii, n pofida continurii adncirii deficitului de

cerere agregat pe fondul prelungirii contraciei economice, rata anual a inflaiei s-aplasat n semestrul II pe o traiectorie aflat semnificativ deasupra limitei superioare a

6 Prin aceast msur, decis de autoriti n data de 26 iunie 2010 i implementat la 1 iulie 2010, s-a urmrit asigurarea consolidrii fiscale n ritmul impus de angajamentele asumate n cadrulacordurilor ncheiate cu UE, FMI i IFI.7 n intervalul iulie 2008 -iunie 2010, rata anual a inflaiei s-a redus de la 9,04 la sut, la 4,38 la sut;n aceast perioad, trendul su descendent a suferit ns dou ntreruperi semnificative, provocatede creterea abrupt a cursului de schimb al leului la finele anului 2008, respectiv de majorareaaccizelor la produsele din tutun la finele anului 2009 i nceputul anului 2010.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

16/72


10

intervalului de variaie ce ncadreaz punctul central al intei de inflaie, atingnd lafinele anului 2010 nivelul de 7,96 la sut.

Chiar dac prognoza trimestrial elaborat n luna iulie a evideniat probabilitatearidicat a abaterii semnificative a ratei anuale a inflaiei de la inta stabilit pentrudecembrie 2010, CA al BNR a decis s nu recurg la revizuirea ascendent aacesteia din urm. n favoarea unei asemenea atitudini a pledat caracterul temporaral devierii de la int a ratei inflaiei, decurgnd dintr-un oc advers pe partea ofertei,aflat n afara sferei de influen a politicii monetare; acest caracter a fost, de altfel,confirmat de prognoza actualizat a evoluiilor macroeconomice pe termen mediu,care a evideniat perspectiva relurii convergenei ratei anuale a inflaiei spre punctulcentral al intei de inflaie pe termen mediu, odat cu epuizarea efectului direct almajorrii cotei TVA (trimestrul III 2011). Un alt argument n favoarea deciziei CA alBNR l-a constituit necesitatea prevenirii dezancorrii ateptrilor inflaioniste peorizontul mai ndeprtat de timp, prin pstrarea angajamentului BNR fa de intelede inflaie, inclusiv n scopul prevenirii manifestrii efectelor de runda a doua alemajorrii TVA, ca i prin reconfirmarea concentrrii ateniei autoritii monetareasupra intei pe termen mediu - cea care poate fi vizat prin instrumentele politicii

monetare n condiiile decalajului de timp necesar transmiterii eficace a impulsuriloracestei politici asupra ritmului de cretere a preurilor.

O reacie complementar a BNR la aceast provocare a constituit-o stoparea serieireducerilor consecutive pe care banca central le-a operat asupra ratei dobnzii depolitic monetar pe parcursul primelor cinci luni 8 ale anului 2010 n condiiileevidenierii perspectivei consolidrii dezinflaiei pe fondul prelungirii contracieieconomiei i a trendului de adncire a deficitului de cerere agregat. Reacia dinluna iunie a bncii centrale a avut drept scop ancorarea solid a anticipaiilorinflaioniste i contracararea riscului manifestrii efectelor secundare ale majorriicotei TVA, implicit crearea condiiilor pentru ca, odat cu epuizarea impactului directal acestui oc, rata inflaiei s-i reia convergena spre punctul central al intei deinflaie.

BNR a meninut ulterior caracterul prudent al politicii monetare datorit persisteneiriscului de deteriorare a anticipaiilor inflaioniste n condiiile producerii n semestrulII a unor noi ocuri adverse ale ofertei, constnd n principal n creterea preuriloralimentelor i ale combustibililori n ajustarea unor preuri administrate. Astfel, nintervalul august 2010 - februarie 2011, CA al BNR a adoptat alte cinci deciziisuccesive de meninere a ratei dobnzii de politic monetar la nivelul de 6,25 lasut i a hotrt meninerea nivelurilor ratelor rezervelor minime obligatorii 9aplicabile pasivelor n lei i n valut ale instituiilor de credit. n favoarea acestordecizii a mai pledat existena riscului creterii excesive a volatilitii cursului deschimb al leului indus de persistena incertitudinilor privindimplementarea/eficacitatea msurilor de consolidare fiscal i a reformelor

structurale convenite cu FMI i UE, dar i de meninerea caracterului fluctuant alapetitului global pentru risc reflectnd n principal evoluia temerilor legate de crizadatoriei suverane din zona euro. Relevana acestui risc s-a atenuat ns sensibilspre finalul anului 2010, n condiiile ameliorrii sentimentului pieei internaionale dar

8n intervalul ianuarie-mai 2010, rata dobnzii de politic monetar a fost redus gradual - n patrupai consecutivi - cu 1,75 puncte procentuale, pn la nivelul de 6,25 la sut, astfel fiind prelungittrendul ei descendent iniiat la nceputul anului 20099Ratele rezervelor minime obligatorii aplicabile pasivelor n lei i n valut ale instituiilor de credit aufost meninute la nivelurile de 15 la sut, respectiv, de 25 la sut.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

17/72


11

i ale prefigurrii ndeplinirii majoritii obiectivelor macroeconomice i structuraleconvenite cu UE i FMI pentru anul 2010, evoluii de natur s reduc prima de riscataat investiiilor pe piaa local. Pe acest fond, dar i ca urmare a consolidriirezultatelor amplei ajustri suferite n 2009 de deficitul de cont curent, pe parcursulanului 2010 cursul de schimb al leului s-a meninut relativ stabil, cu excepia acteva episoade scurte de cretere a volatilitii acestuia.

Pe termen mediu, provocarea major a politicii monetare o constituie ancorareasolid a anticipaiilor inflaioniste prin reluarea i consolidarea n ritmul prognozat adezinflaiei, simultan cu crearea condiiilor pentru redresarea pe baze sustenabile aactivitii de creditare, implicit a activitii economice. Configurarea din aceastperspectiv a politicii monetare este ns strict condiionat de implementarea fermi consecvent a programului de politici macroeconomice i de reforme structurale,precum i de creterea gradului de absorbie a fondurilor europene, conformangajamentelor asumate n cadrul aranjamentelor - n derulare i a celui viitor -ncheiate cu Uniunea European, Fondul Monetar Internaional i alte instituiifinanciare internaionale. Prima component a programului economic presupune nprincipal continuarea susinut a consolidrii fiscale, prioritar prin continuarea

restructurrii i meninerea restrictivitii politicii veniturilor n sectorul bugetari prinadncirea reformelor n domeniile cheie ale acestui sector, precum sistemul deimpozitare, sntatea, sistemul de pensii, educaia, finanele publice locale.

n condiiile n care imperativul major al autoritii monetare l constituie ancorareact mai solid a anticipaiilor inflaioniste, iar riscurile la adresa reconsolidriidezinflaiei corespunztor traiectoriei anticipate continu s fie semnificative, politicamonetar i va pstra n perioada urmtoare caracterul prudent. Att pe termenscurt, ct i pe orizontul mai ndeprtat de timp, calibrarea ritmului i dimensiuniieventualelor ajustri ale ratelor dobnzilor reprezentative ale politicii monetare ncontextul adecvrii condiiilor monetare n sens larg vor fi corelate n principal cuintensitatea manifestrii presiunilor dezinflaioniste ale deficitului de cerere agregat- ce se anticipeaz a se nchide treptat n urmtorii ani - i cu comportamentulanticipaiilor inflaioniste pe termen mediu. Analizele ce vor fundamenta asemeneadecizii vor mai avea n vedere, pe de o parte, probabilitatea de materializare atribuitriscurilor majore asociate prognozei inflaiei pe orizontul de timp relevant pentrupolitica monetar 10 i, pe de alt parte, evoluia i caracteristicile activitii decreditare. Din perspectiva potenialei ajustri a parametrilor politicii monetare, oprecondiie important o constituie continuarea consecvent a consolidrii fiscale ia reformelor structurale - esenial pentru minimizarea riscului manifestrii efectelorsecundare ale ocurilor inflaioniste ale ofertei, dari pentru ameliorarea percepieiinvestitorilor asupra perspectivelor economiei, implicnd reducerea durabil a primeide risc ataat investiiilor pe piaa local.

Angajamentul de adoptare a monedei euro n 2015 este meninut i reprezint o

ancor important n promovarea reformelor bugetare i structurale necesarecreterii flexibilitii economiei romneti.

10 n contextul celei mai recente prognoze pe termen mediu, principalele riscuri le reprezintpotenialele efecte directe i de runda a doua ale unor eventuale ocuri suplimentare ale ofertei(creterea mai ampl a preurilor materiilor prime pe piaa internaional, mai cu seam a celoralimentare i energetice).

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

18/72


12

Pentru pregtirea trecerii la moneda euro s-a nfiinat un Comitet interministerialsub coordonarea Primului Ministru, din care fac parte BNR, MFP i alte instituiiresponsabile.

n luna februarie 2010 a fost nfiinat, n cadrul Bncii Naionale a Romniei, unComitet pentru Pregatirea Trecerii la Euro, avnd drept obiectiv crearea suportului

tehnic, organizatoric i legislativ necesar ndeplinirii atribuiilor ce revin bnciicentrale n cadrul procesului de introducere a euro. ncepnd cu luna octombrie,Comitetul are ca invitai permaneni reprezentani ai Ministerului Finanelor Publice.Dintre aciunile concrete ntreprinse de aceast structur organizatoric se pot amintielaborarea unor propuneri pentru legea de adoptare a euro, studierea structuriiinstituionale utilizate de alte ri central i est-europene n pregtirea procesului deadoptare a monedei comune, analize privind gradul de ndeplinire de ctre Romniaa criteriilor nominale i a criteriilor reale de convergen etc.

1.4. Reforme structurale

Prin Programul Naional de Reform, Romnia i-a stabilit inte similare cu celeasumate la nivel european, adaptate ns la nivelul de performan a pieei muncii ia altor domenii conexe, cu scopul asigurrii stabilitii macroeconomice isustenabilitii finanelor publice, creterii competitivitii i productivitii economicei mbuntirii funcionrii pieei forei de munc.

n acest scop, Guvernul va realiza urmtoarele demersuri: implementarea sistemului salarizrii unitare n sectorul public care

presupune salarizarea tuturor categoriilor de personal din sectorul bugetarprin luarea n considerare a drepturilor de natur salarial stabilite prin actenormative speciale; stabilirea drepturilor de natur salarial numai prin normejuridice de fora legii; remunerarea egal pentru munc de valoare egalimbuntirea sustenabilitii financiare;

implementarea reformei n sistemul de pensii care vizeaz creterea

gradual a vrstei de pensionare pentru femei i pentru anumite categorii custatut special, trecerea gradual la un sistem de indexare n funcie de inflaie,integrarea n sistemul unitar de pensii publice a persoanelor care se afl ndomenii reglementate de legi, respectiv de prevederi speciale de pensionarei lrgirea bazei de impozitare prin includerea unor noi categorii decontribuabili (profesii liberale, manageri, asociaii familiale);

implementarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare care cuprindeproceduri mbuntite de elaborare a bugetelor multianuale, dispoziiireferitoare la limitarea rectificrilor bugetare efectuate n cursul anului i regulifiscale mai stricte n ceea ce privete cheltuielile totale, cheltuielile depersonal i deficitul bugetar, precum i funcionarea Consiliului fiscal care

asigur o analiz independent a prognozelor macroeconomice i bugetare,implementarea standardelor de cost n domeniul cheltuielilor publice aleautoritilor locale;

dezvoltarea sistemului de formare profesional continua i cretereaparticiprii la programe de formare;

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

19/72


13

reglementarea unor msuri n vederea stimulrii crerii de noi locuri de munci diminurii omajului mai ales n rndul tinerilor;

reformarea programelor de asisten social referitoare la alocaia pentrususinerea familiei, ajutoarele pentru nclzirea locuinelor i acordareavenitului minim garantat, cu scopul mbuntirii eficienei i reduceriicosturilor;

reducerea birocraiei privind recrutarea angajailor prin nfiinarea one-stop-shop la nivel local (judeean) i operaionalizarea acestora n vederearealizrii unei singure proceduri de recrutarea a angajailor;

mbuntirea calitii actului administrativ, a procesului decizional i amanagementului i coordonrii orizontale a politicilor publice;

stimularea capacitii firmelor de a crea, aduga, capta i reine valoare nlanul naional productiv, bazat pe procese, produse i servicii;

continuarea implementrii reformelor adoptate n anul 2010 de ctre ANAF(combaterea evaziunii fiscale, sprijinirea mediului de afaceri, mbuntireaadministrrii veniturilor), precum i o serie de alte reforme cum ar fisimplificarea i modernizarea procedurilor de utilizare a serviciilor publice on-line.

Implementarea msurilor ANAF care n 2011 au n vedere:

1. Combaterea evaziunii fiscale

Perfecionarea metodelor de combatere a fraudei intracomunitare (n speciala fraudei la TVA frauda carusel) i multinaionale;

ntrirea activitii de control la marii contribuabili;

Implementarea controlul comerului electronic i verificarea persoanelor fizicefoarte bogate.

2. Simplificarea i modernizarea procedurilor

Dezvoltarea metodologiei privind stabilirea din oficiu a impozitelor, taxeloricontribuiilor;

Simplificarea procedurii de utilizare a serviciului de declarare on-line pentrupersoanele fizice.

3. Sprijinirea mediului de afaceri

Reinstituirea ealonrilor la plata obligaiilor fiscale restante;

Instituirea de msuri legislative, administrative i operaionale n vedereasimplificrii formalitilor vamale.

4. mbuntirea administrrii veniturilor

Simplificarea modalitilor de plat a obligaiilor fiscale prin extinderea pliielectronice i on-line pentru contribuabilii persoane juridice;

Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobilesechestrate ale debitorilor;

Gestionarea informatizat a executrii silite;

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

20/72


14

Transmiterea pe cale electronic a adreselor de nfiinare/ridicare a popririiasupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor.

n ceea ce privete termenul mediu (2012-2013) obiectivele fac referire la:

Stimularea depunerii declaraiilor on-line i plilor electronice;

mbuntirea managementului arieratelor; reducerea arieratelor;

Combaterea fraudei multinaionale;

mbuntirea organizatoric a ANAF n vederea creterii eficienei: reducereaconstant a costului colectrii;

Creterea gradului de informatizare a activitilor interne ale ANAF;

Unificarea sistemului de administrare a creanelor persoanelor fizice cusistemul de administrare a creanelor persoanelor juridice;

Implementarea functiei de help-desk fiscal.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

21/72


15

2. PERSPECTIVE ECONOMICE

2.1 Economia la nivel global / Ipoteze tehnice

Perspectivele economice pe care se bazeaz scenariul de evoluie al economieiromneti sunt corelate cu ipotezele privind contextul extern din prognoza detoamn 2010 i prognoza interimar din februarie 2011 ale Comisiei Europene, cu

cele ale FMI publicate n World Economic Outlook Update, ianuarie 2011, precum icu cele mai recente evoluii.

Activitatea economic pe plan mondial a cunoscut o revigorare n ultimul trimestrudin anul 2010, iar indicatorii de baz evideniaz accelerarea ritmului de revenireeconomic. Economia global a depit punctul critic al crizei, nregistrndu-se nanul 2010 o revenire a cererii n multe dintre economiile avansate, dar i neconomiile emergente i cele n curs de dezvoltare. Astfel, PIB-ul mondial s-amajorat cu 4,5%, iar cel al UE27 i din Zona Euro cu 1,8%, respectiv 1,7%. Pentru2011, tabloul economic al UE pare mult mai ncurajator dect la momentul prognozeide toamn. Mediul extern mai favorabil va impulsiona exporturile UE, n special dineconomiile orientate ctre export. Pe lng exporturi, ce vor susine n continuare

redresarea, se ateapti o echilibrare a cererii interne. Perspectivele economice nanul 2011 au fost revizuite n cretere n prognoza interimar a CE att la nivelmondial, ct i n UE, fiind susinute de evoluiile mai bune pe plan internaional i desentimentul de ncredere n revenirea durabil a economiilorrilor europene.

Tabelul 2.1 Ipoteze de baz

2010 2011 2012 2013 2014

Rata dobnzii pe termen scurt (media anual) 6,8 -- -- -- --

Rata dobnzii pe termen lung (media anual) 7,4 -- -- -- --

Rata de schimb USD/EUR (media anual) 1,33 1,36* 1,36 1,36 1,36

Modificarea anual a ratei de schimb nominaleefective

-1,5 -1,9 0,0 -- --

Rata de schimb lei/ (medie anual) 4,21 4,18 4,18 4,16 4,13

Creterea PIB mondial excluznd UE 5,8 4,8* 5,0 5,1 5,2

Creterea PIB n UE 1,8 1,8* 2,0 2,0 2,0

Creterea pieei externe 19,2 9,0 10,1 10,3 10,4

Volumul importurilor mondiale 14,0 7,5 7,3 -- --

Preul ieiului (Brent USD/baril) 79,9 101,6* 104,5 -- --*Prognoza interimar a Comisiei Europene

Creterea PIB-ului pentru UE27 i Zona Euro va fi de 1,8% i respectiv 1,6%, cu 0,1pp mai mult dect n toamna 2010, dar ritmul de revigorare difer n rndul statelormembre UE n funcie de presiunile de ajustare a dezechilibrelor. Germania,partener comercial important pentru Romnia, va continua s beneficieze de odinamic ampl a cererii interne.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

22/72


16

La nivel mondial, evoluia din punct de vedere economic va continua s fie inegal,cu un decalaj de cretere ntre economiile avansate i cele emergente, n favoareacelor din urm.

Scenariul pentru anii urmtori ia n considerare creterea produsului intern brut attla nivel mondial, ct i n UE27, concomitent cu creterea importurilor mondiale i apieei exporturilor romneti.

Riscul creterii preurilor la iei este real n anul 2011, iar prognoza interimar a CEconsider ca ipotez o majorare a preului ieiului brent cu 12,7 $/baril fa deprognoza de toamn, ajungnd pn la 101,6 $/baril. Avnd n vedere tensiunilegeo-politice actuale din zona Orientului Mijlociu i Nordului Africii, instituiiinternaionale specializate, precum US Energy Information Administration, aurevizuit n cretere prognoza preurilor la iei n anul 2012. Ipotezele tehnice privindrata de schimb USD/EUR sunt conforme cu cele ale Comisiei Europene, respectiv1,36 USD/EUR.

n prima parte a perioadei 2011-2014 rmn motive de ngrijorare privind inflaia ncretere, att ca urmare a presiunilor pe piaa produselor agricole i a produselorenergetice, dar

i a unor fluxuri de capital n exces care pot conduce la o

supranclzire n pieele emergente. n UE, se anticipeaz c inflaia de baz vacrete uor, n condiiile revigorrii activitii i unei inflaii ridicate, importate dineconomiile emergente.

2.2 Evoluii ciclice i perspective actuale

Perspective actuale

Efectele crizei economice i financiare globale s-au simit pregnant n anul 2009,cnd produsul intern brut s-a redus cu 7,1% n condiiile unei ajustri semnificative a

deficitului de cont curent (4,2% din PIB de la 11,6% n 2008) i a unui deficit bugetarn cretere.

Pe fondul meninerii tendinei de reducere a cererii interne, declinul economic acontinuat i n anul 2010 cnd produsul intern brut s-a diminuat cu 1,3%, ceea cea reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase prin prognoza de toamn.Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar dela 8,5% din PIB n anul 2009 la 6,4% (conform SEC 95) i meninerea deficitului decont curent n zona de sustenabilitate, respectiv 4,1% din PIB. Anul 2010 poate ficonsiderat ca anul relansrii produciei industriale care s-a majorat cu 5,5%,recupernd n totalitate scderea din anul 2009, dar avnd o structur adaptat maibine la cerinele pieei externe i interne, precum i anul cu cele mai mari exporturide bunuri, depind chiar nivelul de dinainte de criz.

Componentele cererii interne au nregistrat scderi fa de anul 2009, n specialformarea brut de capital fix, care a fost afectat de lipsa surselor de finanare i denencrederea sectorului privat n evoluia economic. O mare parte din cerere a fostacoperit din importurile de bunuri i servicii, care s-au majorat cu 11,6%, ncondiiile majorrii exporturilor de bunuri i servicii cu 13,1%.

Oferta intern a fost susinut de valoarea adugat brut din industrie, care s-amajorat cu 5,1%. Celelalte sectoare au nregistrat scderi, cea mai ampl fiind nsectorul construciilor, respectiv 10,7%.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

23/72


17

Urmrind evoluia trimestrial a produsului intern brut n comparaie cu trimestrulanterior, modificrile n dinamic au fost ntre -0,7% i +0,2%, ceea ce arat ooarecare stabilitate a economiei, care n condiii favorabile poate relua cretereacontinu.

Graficul 2.1 Evoluia trimestrial a produsului intern brut

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

Tr. I

2007

Tr. II Tr. III Tr. IV Tr. I

2008


2009


2010

Tr. II Tr. III Tr. IV

PIB-seri e a jus ta ta PIB-seri e b ruta

- modificare procentuala fata de trim. corespunzator an precedent -

- modificare procentuala fata de trim. precedent -

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 a luat n considerare faptul c evoluiileeconomice i financiare se vor mbunti i economia i va relua cretereasustenabil, astfel nct pe ntregul an s fie posibil o majorare a produsului internbrut cu 1,5%.

Cererea intern va reprezenta motorul creterii economice, n condiiile n careformarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumuluifinal. Dup scderile puternice din 2009 i 2010, formarea brut de capital fix seateapt s creasc cu 3,4%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un locimportant n politica bugetar, n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pereducerea deficitului bugetar.

Dup contracia sever din anii precedeni i n condiiile majorrii veniturilordisponibile, consumul privat i va relua creterea, respectiv cu 1,9%. Cheltuielile cuconsumul guvernamental vor continua s se reduc, prin meninerea unorconstrngeri bugetare.

Exporturile de bunuri i servicii vor reprezenta n continuare un motor de cretere

economic, fiind prognozate s nregistreze un spor, n termeni reali, de 8,1%.Importurile de bunuri i servicii vor crete cu 7,1%.

Pe partea ofertei interne, pentru anul 2011, se ateapt creteri, n principal, aleramurilor industriale cu producie majoritar pentru export. n general, sunt prevzutesporuri ale valorii adugate brute n toate domeniile de activitate. Industria vacontinua creterea nceput n 2010, fiind principalul susintor al creterii produsuluiintern brut, urmnd s se majoreze cu 2,7%. Construciile vor nregistra un uorreviriment dup reducerile drastice din 2009 i 2010, respectiv o majorare cu 1,6%.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

24/72


18

Valoarea adugat brut din agricultur va fi cu 1% mai mare fa de 2010, aceastcretere fiind n mare parte o consecin a efectului de baz destul de puternic alanilor precedeni. i serviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv lacreterea produsului intern brut, dar una modest, ca urmare a majorrii valoriiadugate brute cu 0,9%.

Anul 2010 s-a caracterizat printr-o evoluie foarte bun a comerului exteriorromnesc. Realizrile sunt mai mari chiar dect cele nregistrate nainte de criz,exporturile aducndu-i o contribuie important la reducerea declinului economic. nanul 2010 s-au exportat bunuri n valoare de 37,3 miliarde euro, fa de 29 miliardeeuro n anul 2009 i 33,7 miliarde euro n anul 2008.

Semnificativ este faptul c aceast evoluie a exporturilor din 2010 a fost nsoit deo cretere mai redus a importurilor de bunuri, respectiv de 20,1% fa de 28,2% ncazul exporturilor. A rezultat un deficit comercial de doar 9,5 miliarde euro, mai miccu 361 milioane euro dect cel din anul 2009 i cu peste 14 miliarde euro sub cel dinanul 2008.

Ritmul susinut de cretere al exporturilor, pe parcursul ntregului an, a fcut posibilrecuperarea integral

a reducerii acestora cu 4,6 mld. euro n anul 2009. Mai mult,

valoarea exporturilor din anul 2010 o depete pe cea din 2008 cu 10,6% respectiv3,6 mld. euro. n acest context exporturile rmn n continuare un factor de susinereal economiei romneti.n anul 2010 s-au exportat lunar cu circa 300 milioane euromai mult dect n anul 2008, nregistrndu-se o medie lunar de 3,1 miliarde eurofa de 2,8 miliarde euro n anul 2008.

Comparativ cu evoluia din celelalte state membre ale UE, datele relev ombuntire a poziiei Romniei, apreciat de organismele internaionale. Dac nanul 2008 Romnia s-a situat pe locul 22 dup mrimea, n termeni absolui, adeficitului comercial, n anul 2010 se afla pe locul 20. n termeni echivaleni,respectiv din punct de vedere al deficitului comercial pe locuitor, Romnia se afl pelocul 14 ntre cele 27 de state membre UE.

n primele dou luni 2011, creterea exporturilor a fost de 41,9% fa de dou luni2010, valoarea medie lunar de 3459 mil.euro fiind una dintre cele mai mariexporturi lunare din ultimii ani. n condiiile unor importuri care s-au majorat cu25,0%, deficitul comercial FOB-FOB a fost de doar 5 mil. euro.

Pentru anul 2011, se prevede ca exporturile de bunuri s nu mai nregistreze un ritmaccelerat, ca n anul 2010, mai ales c vom asista la o ncetinire a creteriieconomice n unele ri destinatare ale exporturilor romneti, precum Germania.Astfel, scenariul de prognoz estimeaz o majorare a exporturilor de bunuri cu15,1%, iar a importurilor de bunuri cu 11,8%. n acest context, ponderea deficituluicomercial FOB-FOB n PIB se va diminua cu 0,7 puncte procentuale fa de celnregistrat n anul 2010 pn la 4,1%.

Exporturile intracomunitare i extracomunitare de bunuri se vor majora cu 14,6% irespectiv cu 16,2%, iar importurile intracomunitare i extracomunitare vor crete cu11,2% i respectiv cu 13,3%.

In luna decembrie 2010, rata anual a inflaiei a ajuns la 7,96%, situndu-se cu 3,22puncte procentuale peste nivelul atins la sfritul anului 2009. Dup o relativstabilitate a ratei anuale a inflaiei din primul semestru, ncepnd cu luna iulie 2010s-a produs o majorare datorit creterii cotei standard de TVA cu 5 puncteprocentuale, de la 19% la 24%

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

25/72


19

Ca medie anual, inflaia s-a situat n anul 2010 cu 0,5 puncte procentuale pestemedia anului 2009, ajungnd la 6,09%

In ceea ce privete preurile mrfurilor alimentare, acestea s-au situat cu 1,51 puncteprocentuale sub rata anual a inflaiei, dei n ultima parte a anului, acestea aucunoscut o dinamic ascendent datorit lipsei ofertei interne pe segmentulproduselor agroalimentare.

In cazul preurilor mrfurilor nealimentare, creterea acestora la sfritul anului(9,76%) s-a situat cu 1,8 puncte procentuale peste indicele preului de consum.

n ceea ce privete tarifele la servicii, creterea acestora (6,43%) a fost cu 1,53puncte procentuale inferioar ratei anuale a inflaiei.

Graficul 2.2 Contribuia preurilor reglementate la inflaia anual

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

ian mar iun sep dec ian mar iun sep dec ian mar

2009 2010 2011

- % -

Inflatie de baz a P returi reglem ent at e Inflat ie

Sursa: Calcule Comisia Naional de Prognoz pe baza datelor publicate de Institutul Naional deStatistic

Inflaia de baz11, a crescut n luna decembrie fa de sfritul anului 2009 cu 7,77%.Preurile mrfurilor reglementate au nregistrat creteri superioare nivelului general alpreurilor de consum. Dintre preurile reglementate, cele mai mari creteri s-aunregistrat la: ap, canal, salubritate (15,85%), transportul pe calea ferat (13,97%),energie termic (11,94%), energie electric (8,58%).

Majorarea ratei inflaiei n partea a doua a anului s-a datorat, pe lng influena din

creterea cotei TVA i deprecierii monedei europene comparativ cu primele 6 luniale anului. Acest fapt a determinat o majorare de pre mai accentuat la produseledin import, dar i a produselor sau serviciilor autohtone ale cror preuri suntracordate la moneda european, prin suprapunerea celor doi factori de influen. Cutoate acestea, reducerea consumului a temperat n trimestrul IV tendineleinflaioniste manifestate la jumtatea anului.

11Calculat ca diferen ntre indicele preului de consum i preurile reglementate

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

26/72


20

n luna martie 2011 comparativ cu decembrie 2010, creterea preurilor de consum afost de 2,16%, majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor alimentare cares-a situat la 4,12%.

Inflaia anual n martie 2011 a atins nivelul de 8,01%, nregistrnd o uoarcretere cu 0,05 puncte procentuale fa de decembrie 2010.

Pentru anul 2011, n domeniul inflaiei, se preconizeaz reluarea procesuluidezinflaionist, rata inflaiei la sfritul anului fiind prognozat s se reduc cu peste3 puncte procentuale, ajungnd astfel la 4,8%, n timp ce media anual se va situauor peste nivelul nregistrat n 2010, respectiv 6,5%.

Diminuarea consistent a ratei inflaiei la sfritul anului se va datora lipsei factorilorde presiune pe partea ofertei care au acionat n anul 2010, cum ar fi: eliminareainfluenei majorrii de TVA din luna iulie 2010, ncheierea programului de majorare aaccizelor la majoritatea produselor accizabile, scderea cursului de schimb lei/euroluat n calculul accizelor la un nivel cu 0,08% sub cel din anul anterior,

Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2011 este ateptat idin partea cererii agregate, dei ca amplitudine este estimat a fi mai redus

comparativ cu anul anterior.Influene nefavorabile asupra procesului de dezinflaie sunt ateptate din parteapreurilor produselor agroalimentare, tensiunile pe aceste piee continund s semenini n prima parte a anului 2011. Tot pentru aceast perioad sunt estimateatenuri ale dezinflaiei cauzate de evoluia cotaiilor petrolului pe pieeleinternaionale, dar care este de ateptat a se estompa spre sfritul anului.

Presiuni inflaioniste mai sunt ateptate din partea preurilor de import, contribuianefavorabil fiind mai consistent odat cu revizuirea n cretere (+0,4 puncteprocentuale) a inflaiei estimate de Comisia European n prognoza interimar.

Pe parcursul anului 2010, cursul de schimb mediu anual nu a constituit un factor depresiune asupra infla

iei anuale. Astfel, moneda na

ional

s-a apreciat n anul 2010,

n termeni nominali fa de media anului 2009, cu 0,65%, aprecierea real fiind de6,8%.

n ceea ce privete cursul de schimb, se estimeaz pentru anul 2011 o volatilitatesczut, cu tendine de apreciere, situndu-se ca medie anual sub nivelulnregistrat n anul 2010, respectiv un curs de 4,18 lei/euro.

Deflatorul produsului intern brut n anul 2010 s-a situat sub indicele mediu alpreurilor de consum (4,5% fa de 6,1%), n condiiile n care deflatorul formriibrute de capital fix a fost de doar 2,9%, iar cel al cheltuielilor de consumguvernamental s-a situat n zona negativ (-3,8%). Pentru anul 2011, se ateapt cadecalajul ntre cei doi indici s se menin, ca urmare a unor indici de pre n cretere

la majoritatea componentelor PIB, dar cu creteri de preuri mai reduse la importuri.Populaia ocupat, conform conturilor naionale12, s-a redus n anul 2010 cu 1,8%fa de anul 2009, n condiiile n care salariaii s-au majorat cu 0,9%, iar lucrtorii pecont propriu s-au redus cu 8,6%. Majorri de salariai s-au nregistrat n construcii iunele servicii, n timp ce n agriculturi industrie au fost reduceri de salariai. Pentru

12Persoanele (salariai i lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrulproduciei corespunztoare Sistemului European al Conturilor (SEC), respectiv rezideni i nerezidenicare lucreaz n unitile productive rezidente

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

27/72


21

anul 2011 se estimeaz ca reluarea creterii economice s conduc la crearea denoi locuri de munc. Astfel, se ateapt ca populaia ocupat s se majoreze cu0,4%, iar salariaii cu 0,6%.

Rata omajului, conform AMIGO, s-a majorat de la 6,9% n anul 2009 la 7,3% nanul 2010, iar pentru anul 2011, se prevede reducerea ratei omajului pn la 6,4%,ca urmare relansrii activitii economice n majoritatea domeniilor.

Evoluii ciclice

Avnd n vedere mecanismul schiat de ctre Comisie prin DGECFIN n The impactof the economic and financial crisis on potential growth13se poate concluziona cefectele crizei economico-financiare asupra evoluiei PIB potenial depind de situaiaspecific a fiecrui stat membru.

n contextul situaiei bugetare, a celei de pe piaa muncii, dar i a structuriiprodusului intern brut pe partea ofertei, efecte crizei asupra PIB potenial alRomniei sunt mixte: att ca nivel (n anul 2009), ct i ca rate de cretere petermen mediu. Pentru a compara estimrile PIB potenial nainte i dup producereacrizei economico-financiare, valorile PIB potenial nainte de criz sunt estimrile

realizate n cadrul prognozei de toamn 2007 de ctre Comisia Naional dePrognoz.

Din punct de vedere metodologic, trebuie menionat faptul c Comisia Naional dePrognoz estimeaz ocuparea potenial utiliznd populaia n vrst de munc, ratade activitate a populaiei n vrst de munc (al crei trend se determin cu ajutorulfiltrului Hodrick-Prescott), precum i trendul ratei omajului determinat, deasemenea, cu ajutorul filtrului menionat.

Grafic 2.3 PIB potenial - niveluri

700.0

800.0

900.0

1000.0

1100.0

1200.0

1300.0

1400.0

1500.0

1600.01700.0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

mldleipreturicurente1990

Dupa criza Inainte de criza

Sursa: CNP

Scderea PIB potenial cu 4,7% n 2009 are la baz urmtoarele contribuii alefactorilor:

13 Quarterly Report on the Euro Area, Volume 8, No 2 (2009)

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

28/72


22

O contribuie negativ (-1,2 puncte procentuale) a factorului munc,cauzat de majorarea ratei naturale a omajului la 8,3%, acest lucrureflectnd pe de o parte creterea ratei efective a omajului, iar pe de altparte reducerile semnificative de activitate n special n ramuri mariconsumatoare de for de munc (de exemplu construciile i serviciile) nanul 2009;

O contribuie negativ a productivitii totale a factorilor (-5,0 puncteprocentuale), cauzat de scderea investiiilor n economia naional, daride reducerea cheltuielilor de cercetare dezvoltare ale sectorului privat, sau dedisponibilitatea finanrii bancare pentru sectorul privat, factori identificai i dectre Comisia European n lucrarea menionat;

O contribuie pozitiv a stocului de capital de 1,5 puncte procentuale. Seremarc faptul c contribuia pozitiv a stocului de capital (datorat imodelului de determinare a acestei mrimi) se reduce n magnitudine la maipuin de jumtate fa de varianta de referin (+3,2 puncte procentuale);

Referitor la perioada 2011-2014 se poate afirma c are loc o revenire a creteriipoteniale ns dinamicile sunt sensibil reduse fa de cele estimate n scenariul dereferin, dup cum se observ n tabelul de mai jos:

Tabel 2.2 Creterea PIB potenial- % -

2009 2010 2011 2012 2013 2014Scenariul de referin 6,6 6,5 6,5 6,5 6,5 6,0Scenariul actual -4,7 0,6 1,2 3,5 4,2 4,6Sursa: CNP

n structura PIB potenial, n perioada 2011 2014, contribuia factorilor seredreseaz, ns nivelurile sunt inferioare celor dinaintea crizei.

Tabel 2.3 Contribuii la creterea potenial- % -

Capital Munc TFP PIB

2009 1,5 -1,2 -5,0 -4,7

2010 0,8 0,0 -0,2 0,6

2011 0,9 0,0 0,3 1,2

2012 1,0 0,0 2,5 3,5

2013 1,5 0,0 2,7 4,2

2014 1,8 0,0 2,8 4,6Sursa: CNP

Se remarc contribuia zero a factorului munc, spre deosebire de estimriledinaintea crizei. Acest lucru este explicat pe de o parte de un anumit grad de ineriepe piaa muncii, iar pe de alt parte de evoluiile prognozate ale populaiei n vrstde munci a ratei de activitate a populaiei n vrst de munc. Se estimeaz oameliorare lent a ratei NAIRU, de la 7,9% n anul 2010 la 7,5% n anul 2014. nceea privete contribuia factorului capital i a productivitii totale a factorilor seconstat o schimbare structural semnificativ n sensul inversrii raportuluiacestora. Spre exemplu, n estimarea de baz, la orizontul anului 2014, la o creterepotenial de 6% contribuia capitalului era de 3,2 puncte procentuale, n timp ce

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

29/72


23

contribuia productivitii totale a factorilor era de 2,5 puncte procentuale, factoruluimunc revenindu-i 0,3 puncte procentuale. n prezent, tot la orizontul anului 2014, lao cretere potenial de 4,6%, factorul capital contribuie cu 1,8 puncte procentuale ntimp ce productivitatea total a factorilor contribuie cu 2,8 puncte procentuale, iarfactorul munc are o evoluie neutr. Contribuia redus a capitalului la cretereapotenial, chiar dac n cretere pe orizontul de prognoz de la 0,8 puncte

procentuale n 2010 la 1,8 puncte procentuale n 2014, este strns legat de evoluiaprognozat a formrii brute de capital fix.

Grafic 2.4 Evoluia PIB potenial i a decalajului de producie

90.0

95.0

100.0

105.0

110.0

115.0

120.0

125.0

130.0

135.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

-5.0

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

PIB potent ial (2005 = 100%) Decalajul de product ie (% din PIB potent ial; sc. dr.)

Sursa: CNP

Decalajul de producie a intrat n teritoriu negativ ncepnd cu anul 2010, va atinge

un minim de -1,5% din PIB potenial n anul 2011 i va tinde ctre echilibru petermen mediu, n concordan cu combinaia de politici macroeconomice propus.Se prognozeaz o reducere treptat a decalajului de producie pn la-0,5% din PIB potenial n anul 2014.

Diferenele din Programul actual comparativ cu Programul precedent, rezult dinrevizuirea estimrilor PIB potenial n funcie de realizrile anilor 2009 i 2010 pe deo parte i de o certitudine mai mare cu privire la efectele crizei economico-financiareasupra creterii economice pe termen mediu.

2.3 Scenariul pe termen mediu

Pe termen mediu, respectiv perioada 2012-2014, scenariul de prognoz prevedeaccelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 4,0 - 4,7%, care s recuperezescderile din anii 2009-2010 datorate crizei economico-financiare i s asigurereducerea decalajelor fa de statele membre ale UE mai dezvoltate (catching-up).Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, nspecial n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorulconstruciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toatedomeniile.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

30/72


24

Tabelul 2.4 Proiecii macroeconomice2010 2011 2012 2013 2014

Modificare procentual

PIB real -1,3 1,5 4,0 4,5 4,7

Cheltuielile consumului privat -1,7 1,9 3,9 4,2 4,4Cheltuielile consumului public -3,6 -1,1 1,5 1,8 1,9Formarea brut de capital fix -13,1 3,4 5,8 7,8 8,5

Exporturi de bunuri i servicii 13,1 8,1 9,7 9,5 9,6

Importuri de bunuri i servicii 11,6 7,1 8,3 8,7 9,5

Contribuii procentuale la creterea PIBCererea intern final -5,2 1,8 4,1 4,8 5,1Modificarea stocurilor 4,1 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2Export net -0,2 0,0 0,1 0,0 -0,2

Sursa: CNP

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brutede capital fix de peste 5,8%, pn la 8,5% n 2014. n timp ce cheltuielile consumului

privat se vor majora cu ritmuri n jur de 4%, n condiiile creterii veniturilordisponibile i a ncrederii n climatul economic, cheltuielile cu consumulguvernamental vor ncepe s nregistreze dinamici pozitive, dup doi ani dediminuare, care s asigure totui reducerea ponderii lor n produsul intern brut imbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri iservicii se vor menine la niveluri ridicate, nregistrnd creteri n termeni reali - depeste 7%.

Ritmul de cretere al exporturilor, net superior celui al importurilor, nregistrat nanul 2010, s-a continuat i n primele dou luni 2011, conducnd astfel la reducereaconsiderabil a deficitului comercial i implicit a deficitului de cont curent. n acestcontext, n Programul de convergen actual comparativ cu cel anterior, s-au revizuit

estimrile att pentru anul 2011 ct i pe perioada 2012-2014.Lund n considerare tendina de consolidare a creterii economiei mondiale nurmtoarea perioad, ca efect al depirii crizei economice i financiare, n perioada2012-2014 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri de 13,6%,iar la importuri de 11,6%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB nPIB se va situa pe un trend descendent, atingnd nivelul de 2,5% n anul 2014.Pentru exporturile intracomunitare se estimeaz un ritm mediu anual de cretere de13,1% iar pentru importurile intracomunitare 11,1%. Mult mai dinamice vor fiexporturile extracomunitare, care vor realiza o cretere medie de 14,8%, pestemedie cu 1,2 puncte procentuale.

Pentru perioada 2012-2014, tendina de reducere a inflaiei va continua,

manifestndu-se att la nivelul inflaiei anuale ct i ca medie anul. Reluareaprocesului de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme apoliticii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice(fiscal, a veniturilor). Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitateredus pentru preul internaional al petrolului. De asemenea, reducerea gradual amajorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuareareformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectoriesustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,5% n anul2014, cu o medie anual de 2,8%. De asemenea, continuarea procesului de

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

31/72


25

dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un altmijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei deapreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt esteposibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate deproductivitate n economia romneasc, fa de principalii si parteneri externi.Impactul cursului de schimb va fi unul modest, manifestat n sensul sus inerii

procesului de dezinflaie. Astfel, s-a luat n calcul o apreciere nominal uoar aleului fa de moneda european.

Tabelul 2.5 Evoluia preurilor2010 2011 2012 2013 2014

Modificare procentual

Deflatorul PIB 4,5 3,9 4,8 4,4 4,5

Deflatorul consumului privat 4,9 4,9 5,0 4,4 4,2

Indicele armonizat al preurilor de consum 6,1 6,5 3,5 3,2 2,8

Deflatorul investiiilor 2,9 4,4 5,5 3,5 3,2

Sursa: CNPDeflatorul consumului privat va fi superior indicelui preurilor de consum n perioada2012-2014 ca urmare a unor creteri de preuri mai mari ateptate la unele servicii,precum utiliti, transporturi, chirie. Deflatorul investiiilor este prognozat s semajoreze n anul 2012 n condiiile creterii cererii de bunuri de capital ca urmare aaccelerrii investiionale, iar n perioada urmtoare creterea se va tempera, ncondiiile creterii ncrederii n stabilitatea economic. Raportul de schimb comercial(terms of trade) va fi favorabil exporturilor.

Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 2012-2014, n special, pe baza creterii numrului de salariai. Productivitatea muncii seva mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu

creterea populaiei ocupate. Compensaia pe salariat se va majora, dar pondereacompensaiei salariailor (D1) n valoarea adugat brut se va reduce de la circa46% n anul 2010 la 42% n anul 2014. Rata omajului, conform AMIGO, se vareduce concomitent cu creterea ratei de ocupare, n special pentru populaia de 20-64 ani.Tabelul 2.6 Evoluia forei de munc

2010 2011 2012 2013 2014Modificare procentual

Populaia ocupat total1) -1,8 0,4 0,6 0,5 0,4

Numrul de salariai 1) 0,9 0,6 0,7 0,6 0,5

Productivitatea muncii 2) 0,5 1,1 3,3 3,9 4,2

Compensaia pe salariat (D1) 1,3 3,9 6,5 6,7 6,4

Rata omajului 3) - % - 7,3 6,4 6,2 6,0 5,8

Sursa: CNP1)Populaia ocupat, definiia pentru conceptul intern din conturi naionale

2) PIB real pe persoan ocupat3) Definiia armonizat cu Eurostat (Labour Force Survey AMIGO)

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

32/72


26

2.4 Balane sectoriale

n anul 2010, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cudoar 1,1% fa de 2009, cu o pondere n PIB la 4,1%. Finanarea deficitului de contcurent s-a realizat n proporie de 54,3% prin investiii strine directe, care au fostmai mici cu 29,5% fa de anul 2009.

n primele dou luni 2011, contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit dedoar 44 mil. euro, n principal ca urmare a deficitului foarte sczut nregistrat debalana comercial (5 mil. euro), dar al excedentului transferurilor curente n creterecu 60,4% fa de dou luni 2010. Deficitul de cont curent a fost finanat integral prininvestiii strine directe, care au fost mai mari de 2,1 ori fa de dou luni 2010.

Pentru anul 2011 se ateapt ca deficitul de cont curent s se menin n limitesustenabile, astfel nct s reprezinte 4,3% din PIB, fiind acoperit prin investiiistrine directe n proporie de 63,9%.

Pe termen mediu, nivelul deficitului de cont curent se va menine la o valoarecuprins ntre 6-7 mld euro, cu o pondere n PIB n cretere n anul 2012 pn la4,8%, urmat de reducere pn la 4,1% n anul 2014.

Pondera deficitului extern n PIB, lund n calcul contul de capital, se va diminua dela 3,9% la 3,2% n perioada 2011-2014, n condiiile creterii contribuiei contului decapital.

Tabelul 2.7 Balanele sectoriale

% din PIB 2010 2011 2012 2013 2014

Soldul net, fa de restul lumii -3,9 -3,9 -4,0 -3,4 -3,2

din care:

- balana bunurilori serviciilor -5,4 -4,8 -4,0 -2,8 -2,4

- balana veniturilori transferurilor 1,3 0,5 -0,8 -1,4 -1,7

- contul de capital 0,2 0,4 0,8 0,8 0,9Sursa: CNP

Pentru perioada 2011 - 2014 se prognozeaz c valoarea investiiilor strine s semajoreze de la 3,6 mld. euro la 5,8 mld. euro, respectiv de la 2,8% la 3,4% din PIB.

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

33/72


27

3. SOLDUL BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT I AL DATORIEI14

3.1 Strategia de politici

Construcia bugetar pe orizontul de timp 2011-2014 a fost configurat ncondiiile consolidrii conceptului de guvernan economic lansat la nivel european,care cuprinde un amplu pachet legislativ, ce va introduce mai mult disciplin irigoare n procesele macroeconomice din rile membre ale UE i va preveni viitoarecrize.

n contextul profundei crize economice mondiale care a afectat i economiaRomniei, Guvernul a pus la punct o strategie de consolidare care s seconcentreze asupra unui amplu proces de reform pe partea ajustrii cheltuielilor nsectorul public, ct i asupra msurilor fiscale care vor permite reducerea deficituluibugetar, diminuarea presiunilor anticipate provenite din mbtrnirea populaiei i vacontribui la asigurarea unei creteri sntoase pe termen lung.

Consolidarea fiscal este o condiie imperativ pentru o economie eficient icompetitivi are n vedere pentru anul 2011 un deficit bugetar (in cash) de 4,4%din PIB i, respectiv, pentru perioada 2012-2014 un deficit bugetar de sub 3% dinPIB att n cash ct i n ESA.

Unul din obiectivele fundamentale ale Guvernului este continuarea consolidarii fiscalbugetare; eforturile de consolidarea a poziionat Romnia pe o cale sigur natingerea intelor fiscale pe termen scurt i mediu, fiind necesare n continuaremsuri susinute pentru asigurarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri decheltuieli i reforme fiscale structurale.

Pentru perioada 2011-2012, precum i pe termen mediu, consolidarea nu va fi de oasemenea anvergur ca cea ntreprins n anii 2009-2010, dar va continua pentru a

asigura o cretere economic mai stabil, o economie mai eficient i maicompetitiv.

3.2 Obiectivele pe termen mediu

Pe termen mediu, Guvernul i-a fixat ca elemente ale consolidrii fiscale:

Continuarea msurilor de reform a cheltuielilor publice;

mbuntirea politicii n domeniul investiiilor;

Continuarea politicii de reducere i de prevenire a apariiei de arierate;

mbunatirea guvernanei corporatiste.

Raionalizarea cheltuielilor publice se bazeaz pe reformele i msurile punctualedemarate n anul 2010, al cror efect se va materializa att n anul 2011, ct i petermen mediu.

14 Indicatorii bugetari prezentai n aceast seciune sunt calculai conform metodologiei cash.Indicatorii bugetari conform metodologiei ESA sunt disponibili n anexele la prezentul document

8/2/2019 PC_ro_2011_2014

34/72


28

Principalele msuri vizeaz:

Reducerea cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar ca procent in PIB, prinreducerea substanial a acestora n 2010, urmat de o revenire medie cu circa 15%n 2011 ns coroborat cu eliminarea primei de vacan i a celui de al 13-leasalariu, precum i cu meninerea politicii de nlocuire a numai 1 din 7 posturi caredevin vacante. Efectul de baz al acestei msuri asigur un trend descresctor petermen mediu al cheltuielilor de personal raportate la PIB.

Fundamentarea i eficientizarea cheltuielilor materiale n concordanta cuimplementarea normativelor de cost n administraia public;

Economii generate de restructurarea ageniilor guvernamentale;

Restructurarea sectorului de sntate pentru a realiza un echilibrucorespunztor ntre nevoia de a menine servicii medicale adecvate i cea de acontrola costurile i de a elimina acumularea de arierate:

introducerea sistemului de coplat a serviciilor medicale;

limitarea numrul de internri spitaliceti contractate cu 10% fa de

nivelurile din 2010; reducerea adaosului

PC_ro_2011_2014

Documents

Transcript of PC_ro_2011_2014