parlamentul rom

8/3/2019 parlamentul rom

1/11

Universitatea Alexandru Ioan-Cuza din IaiFacultatea de Filosofie i tiine Social-PoliticeDisciplina: Institu ii i drept constitu ional Titular de curs: Lect. Dr. Blanndrumtor de seminar: drd. Dorina icuStudent: Crciun CtlinaSpecializare: tiine politiceAnul 1, grupa 2

Parlamentul

-scurtmetraj temporal i func ional-

Regizor: Gianfranco Pasquino


2/11


3/11

ctre reprezentan ii entit ilor administrative locale), sau heterogene precum Senatul Italian, unde, pe lng senatorii ale i, exist i senatori pe via , n parte de drept ( fo ti pre edin i ai Republicii), n parte numi i de pre edinte (pentru merite deosebite ce nu ar trebuie s fie politice). Moduri diferite de formare atrag dup sine ndatoriri i roluri diferite, att n cadrul sistemului politic, ct i n interiorul circuitului parlament-guvern.

Din punct de vedere structural se poate face o diferen iere ntre parlamentele cu o singur camer i cele cu dou camere, excep ie era n cazul parlamentului iugoslav ce avea cinci. Cele mai importante state cu sistem monocameral sunt Danemarca, Finlanda, Portugalia, Suedia,Cehia, Ungaria. Prin urmare i n cazul statelor cu democra ii consolidate cum e cazul rilor scandinave ct i n cazul statelor cu democra ii recente pot exista parlamente monocamerale. Cnd ntr-un stat exist un parlament bicameral e necesar realizarea unei departajri n ceea ceprive te func iile fiecreia. Uneori diferen ele n ceea ce prive te puterea i func iile sunt minime ca n cazul Italiei-ultimul caz de bicameralism paritar, cu o Camera a Deputa ilor i un Senat cu acelea i puteri i func ii, diferen e existnd doar n ceea ce prive te nivelul sistemului electoral i

al vrstei alegtorilor i ale ilor.Din punctul de vedere al modalit ii de formare, alegerea poate fi direct, ca n SUA, sau indirect ca n Germania.

n general, n ceea ce prive te func iile parlamentului trebuie s inem cont de faptul c parlamentele nu fac numai legi iar legile nu sunt fcute numai de parlamente, prin urmare nutrebuie s identificm total parlamentele cu func ia legislativ. Se poate spune c parlamentul englez e considerat printele tuturor parlamentelor i sediul su, Westminster, locul emblematic i sacru al democra iei parlamentare, poate fi destul de sugestiv dezbaterea asupra sarcinilor,

func iilor i rolului parlamentului, pornind de la Westminster iar clasificarea pe care o face jurnalistul Walter Bagehot asupra func iilor parlamentului englez este revelatoare.

n ceea ce prive te realizarea legilor e necesar s se demonstreze c legea e rezultatul unei activit i comune desf urate de guverne i de parlamente. Parlamentele contribuie activ la formularea definitiv a legilor dar trebuie s existe o legtur de comunicare strns ntreguverne i parlamente.

Cnd vorbim de parlament automat vorbim i de reprezentare iar modalit ile de alegere a parlamentarilor sunt variate.Sartori e cel ce ofer o viziune ampl asupra concep iilor de reprezentare, distingnd apte:

1.

Poporul alege liber i periodic un corp de reprezentan i ( teoria electoral a reprezentrii)

2. Guvernan ii rspund n mod responsabil n fa a guverna ilor (teoria reprezentrii ca responsabilitate)

3. Guvernan ii sunt agen i sau delegate ce urmeaz instruc iuni (teoria reprezentrii ca mandat)


4/11

4. Poporul e n armonie cu Statul (teoria reprezentrii ca idem sentire)

5. Poporul aprob deciziile guvernan ilor si (teoria consensual a reprezentrii)

6. Poporul particip activ la formarea deciziilor politice fundamentale (teoria

participa ionist a reprezentrii)7. Guvernan ii constituie un exponent reprezentativ al guverna ilor (teoria reprezentrii

ca asemnare, ca oglind)

Degenerarea parlamentelor

Astzi majoritatea parlamentelor sunt parlamente de partid ( excep ie SUA ), prin urmare orice reprezentant ales trebuie s se simt responsabil fa de partid i alegtorii partidului su. ns dac fiecare parlamentar s-ar comporta autonom, desprins de partidulsu ar provoca prima dintre degenerarile ce se pot produce la nivelul parlamentelor cainstitu ii: transformismul-pierderea contactului stabilit cu electoratul n general.

O a doua degenerare e consociativismul i se refer la tipurile de raporturi stabilite ntre grupuri organizate i, mai ales, ntre coali iile de guvernare fragmentate i opozi ie. Acest tip de degenerare apare n cazul parlamentelor sistemelor politice n care

alternan a apare ca fiind impracticabil. Cea de a treia degenerare e numit ,,parlamentul-adunare,, e cea mai rspndit i afecteaz parlamentul ca structur. Se caracterizeaz prin modalit i de lucru confuze i costisitoare, prin ambiguitate, nefiind capabil s i fixeze o agend. Un astfel de parlament duce la deteriorarea formei parlamentare deguvernare i chiar al democra iei parlamentare.

Exist un declin al parlamentului?

Cei ce sus in existen a unui declin al parlamentului i sprijin analiza pe indicatori inadecva i, cum ar fi eleborarea legilor, i vd nainte de toate n parlament ,,cinele de paz al guvernului,,. n schimb, parlamentul este n primul rnd locul de reprezentare politic a uneisociet i complexe care cere s fie guvernat, care a teapt ca preferin ele sale s se transforme n decizii. n al doilea rnd parlamentul e locul n care se manifest o majoritate de sus inere a


5/11

guvernului i o opozi ie critic, de control, cu inten ii precise. Prin urmare nu exist nici un declin al parlamentului n acele sisteme politice n care exist o majoritate parlamentar capabils- i sus in guvernul i s realizeze legisla ia care reprezint traducerea n politici publice a programului prezentat alegtorilor.

Studiu de caz: Romnia

Structura Parlamentului Romniei este bicameral, cuprinznd Camera

Deputa ilor i Senatul. Reprezentan ii poporului sunt ale i n Parlament, pe baza votului

universal, egal, direct, secret i liber consim it, pe un mandat de 4 ani. Camera Deputa ilor i

Senatul au prerogative egale, cu excep ia numirii numai de ctre Senat a Avocatului Poporului. Organizarea intern a Parlamentului este stabilit prin regulament propriu. Pentru ndeplinirea

atribu iilor lor, Camerele i organizeaz birouri, comisii care i desf oar activitatea numai pe

baza regulamentelor adoptate. Convocat de Pre edintele Romniei, n cel mult 20 de zile de la

alegeri, Parlamentul i desf oar primele activit i separat n fiecare Camera. n vederea

validrii mandatelor parlamentarilor, Camerele i aleg n prima lor edin cte o comisie de

validare, care trebuie s reflecte configura ia politic rezultat din alegeri. Camerele se pronun

printr-un singur vot asupra listei parlamentarilor propu i pentru validare i prin vot separat pentru fiecare deputat sau senator propus s i se invalideze mandatul.Validarea sau invalidarea

mandatelor se face cu votul majorit ii parlamentarilor prezen i.

Grupurile parlamentare se pot organiza separat pentru fiecare Cemera n parte.Acestea

sunt institu ionalizate, beneficiaz de un ef, de un cabinet i de 1-5 exper i, plti i din bugetul

Camerei. Ele urmresc formarea organelor de lucru i desf urarea activit ii fiecrei Camere,

fiind constituite din cel pu in 5 senatori sau 10 deputa i, care au fost ale i pe listele aceluia i

partid.

n general, grupurile parlamentare au urmatoarele competen e: fac propuneri pentru

constituirea comisiilor de validare, propun cte un candidat pentru func ia de Pre edinte al

Camerei Deputa ilor i cea de Pre edinte al Senatului, fac propuneri pentru candida ii membrilor

birourilor celor dou Camere, i dau acordul la desemnarea membrilor comisiilor parlamentare,


6/11

particip la alctuirea comisiilor de mediere,prezint propuneri pentru stabilirea ordinii de zi,

prezint amendamente, pot cere pre edintelui Camerei verificarea cvorumului, pot cere

ncheierea dezbaterilor asupra unei probleme puse n discu ia Adunrii, pot adresa interpelri.

Birourile permanente se alctuiesc potrivit configura iei politice a camerei Deputa ilor i a Senatului i ele cuprind pe pre edintele Camerei, patru vicepre edin i, patru secretari i 4,

respective, 2 chestori. Biroul Permanent este un organ intern al Camerei, un organ de stat care

are urmtoarele atribu ii: propune Adunrii datele de ncepere i terminare a sesiunii, solicit

pre edintelui Adunrii convocarea sesiunii extraordinare, supune aprobrii regulamentului

Camerei Deputa ilor, sau dup caz, al Senatului, precum i propunerile de modificare a acestuia,

pregte te i asigur desf urarea n bune condi ii a lucrrilor, la propunerea grupurilor

parlamentare, supune votului parlamentarilor competen a nominal a comisiilor parlamentare,

prime te proiectele de legi i propunerile legislative i sesizeaz comisiile permanente n vederea

ntocmirii rapoartelor i elaborrii avizelor, dispune difuzarea rapoartelor, ntocme te, cu

consultarea pre edin ilor grupurilor parlamentare i a comisiilor permanente, proiectul ordinii de

zi i a edin elor adunrii i programul de lucru, analizeaz i supune dezbaterii orientrilor

generale de politic extern a Romniei, propune spre aprobare competen a delega iilor

permanente la organiza iile parlamentare interna ionale, prezint Adunrii proiectul de buget al

acesteia i contul de ncheiere a exerci iului bugetar, exercit controlul financiar-contabil.

Comisiile parlamentare: sunt organe de lucru ale Adunrii Deputa ilor, sau dup caz, a

Senatului, care au scopul de a ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredin ate n vederea pregtirii

lucrrilor fiecrei Camere. Sunt alctuite dintr-un numr restrns de parlamentari, care au ca

sarcin s examineze n mod detaliat problemele care sunt supuse dezbaterii Parlamentului i

apoi s-i prezinte acestuia rapoarte cu propuneri adecvate. Comisiile parlamentare pot fi:

permanente sau temporare, n care intra cele speciale, de anchet i de mediere. De cele mai

multe ori comisiile apar in unei singure Camere, dar n unele mprejurri se pot constitui comisii

mixte, comune celor 2 Camere, care la rndul lor pot fi permanente sau temporare.Numrul,

denumirea i competen a fiecreia precum i numrul membrilor comisiilor parlamentare se

stabilesc de Camera, la propunerea Biroului Permanent.

Comisiile permanente sunt alese pe toat durata mandatului Camerei Deputa ilor i a

Senatului, pe domenii de activitate. Comisiile speciale se constituie, prin hotrri ale Camerei


7/11

Deputa ilor i ale Senatului, pentru avizarea unor proiecte de legi complexe, pentru elaborarea

unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiin are a comisiei.

Comisiile de anchet se constituie la cererea unor treimi din membrii fiecrei Camere i au un

caracter temporar. Comisiile de mediere sunt constituite n cadrul procedurii de mediere.

Comisiile comune ale Camerei Deputa ilor i ale Senatului pot fi constituite n baza prevederilor

art. 61 alin. 4 din Constitu ie i a reglementarilor proprii ale celor 2 Camere.

Procedura de vot este modalitatea prin care parlamentarii i exprim voin a cu privire

la problemele supuse dezbaterii Camerei Deputa ilor i Senatului.Votul este actul care determin

formarea unei majorit i de opinie asupra problemei pus n dezbatere, concretiznd astfel

principiul democratic al majorit ii.Votul parlamentarului este personal, fiind obligat s participe

la edin ele Camerei din care face parte.Votul poate fi deschis, cnd se exprim public prin

ridicare de mini, apel nominal, ridicare n picioare sau electronic.

edin ele comune ale Cemerei Deputa ilor i Senatului au loc n cazurile stabilite de

Constitu ie cum ar fi adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constitu iei n cazul n

care, prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord, depunerea jurmntului de ctre

Pre edintele Romniei, punerea sub acuzare a acestuia pentru nalt trdare,

aprobarea bugetului de stat, examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale

Cur ii de Conturi, numirea directorului Serviciului Romn de Informa ii. Lucrrile edin elor

comune sunt conduse alternativ de pre edintele Camerei Deputa ilor i de pre edintele Senatului,

asista i de doi secretari, cte unul din partea fiecrei Camere. edin ele comune sunt publice,

afar de cazurile cnd se stabile te prin votul majorit ii simple a celor prezen i, ca acestea s fie

secrete.

Incompatibilit ile parlamentare sunt: nimeni nu poate avea, n acela i timp, calitatea

de deputat i senator, calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu exercitarea oricrei

func ii publice de autoritate cu excep ia celei de membru al Guvernului. Imunit ile parlamentare au ca scop protejarea parlamentarilor mpotriva urmrilor judiciare i garantarea

libert ii de gndire i de ac iune a acestora. n raport cu obiectul lor, ele se mpart n

iresponsabilit i i inviolabilit i. Indemniza iile parlamentare au menirea s asigure un trai

decent deputatului sau senatorului, mai ales c n cele mai multe cazuri contractul su de munc


8/11

este suspendat, cu excep ia cazurilor n care Biroul permanent al Camerei, la cererea celui n

cauz, decide altfel i are avizul unit ii.

Procedura legislativ cuprinde mai multe etape:

Ini iativa legislativ const n dreptul de a sesiza Parlamentul cu un proiect de lege sau

propunere legislativ, declan ndu-se n acest fel procedura legislativ. Art. 73 din Constitu ie d

drept de initiativ legislativ Guvernului, deputa ilor i senatorilor, cet enilor, dac sunt cel

pu in 250.000 cu drept de vot i provin din cel pu in un sfert din jude ele rii, iar n fiecare din

aceste jude e sau n municipiul Bucure ti trebuie s fie nregistrate cel pu in 10.000 de semnturi

n sprijinul ini iativei respective. Guvernul are drept de ini iativ nelimitat, Pre edintele

Romniei nu are drept de ini iativ legislativ, iar deputa ii i senatorii pot exercita acest drept.

Ini iativa legislativ a cet enilor este luat n dezbatere de Parlament numai dupa ce Curtea Constitu ional a verificat ndeplinirea condi iilor stabilite de Constitu ie. Proiectele de legi i

propunerile legislative trebuie s fie nso ite de expunerile de motive i redactat n forma

proprie a unui act normativ, pe articole, capitole i sec iuni. Proiectele de legi se nainteaz

Camerei nso ite de avizul consultativ al Consiliului Legislativ, dup care proiectele i

propunerile legislative se distribuie parlamentarilor, urmnd a fi nscrise n proiectul ordinii de zi

dup primirea raportului comisiei sesizate. Examinarea n comisiile permanente a proiectelor i

propunerilor legislative se face n urma trimiterii lor de ctre Biroul permanent al Camerei.

nscrierea n ordinea de zi a Camerei a proiectelor de legi i a propunerilor legislative se face n

termen de cel mult 30 de zile de la depunerea raportului comisiei permanente sesizat n fond la

Senat i n 10 zile la Camera Deputa ilor. Prezentarea proiectului sau propunerii legislative de

ctre ini iator sau de ctre reprezentantul acestuia n plenul Camerei are loc prin expunerea

motivelor care au condus la promovarea proiectului respectiv. Prezentarea raportului comisiei

permanente de pre edintele acesteia sau de un raportor desemnat n plenul Camerei este faza

urmtoare. Dezbaterea general i pe articole a proiectului sau propunerii legislative are loc mai

nti n Camera care a fost sesizat. n cadrul dezbaterii generale, parlamentarii, cte unul din

partea fiecrui grup parlamentar, iau cuvntul n ordinea nscrierii, dar nu pot propune

amendamente. Urmeaz apoi discutarea fiecrui articol din propunere sau proiectul de lege,

inclusiv cu modificrile propuse de comisii, prilej cu care parlamentarii pot lua cuvntul pentru a

exprima punctul de vedere al grupului pe care-l reprezint sau punctul de vedere propriu. Votul


9/11

Camerei se exprim cu privire la fiecare articol, care se adopt cu votul majorit ii

parlamentarilor prezen i, dupa ce, n prealabil, Senatul sau Camera Deputa ilor s-au pronun at

prin vot distinctiv asupra fiecrui amendament, apoi se trece la votul n ansamblu al proiectului

de lege sau al ini iativei legislative. Atunci cnd n Camer nu s-a ntrunit cvorumul necesar,

pre edintele va fi obligat s amne votarea. Dup adoptarea propunerii legislative sau al

proiectului de lege de ctre o Camer, aceasta se semneaz de ctre pre edintele ei i se

nainteaz celeilalte Camere i i se aduce i la cuno tin a Guvernului.

Promulgarea legii apar ine Pre edintelui Romniei i ea are loc dup

adoptarea de ctre Camera Deputa ilor i Senat a ini iativei legislative sau a proiectului de lege

readactat n text identic. Pre edintele Romniei are dreptul, nainte de a promulga legea, s

cear Parlamentului, o singur dat rexaminarea acesteia n termen de 20 de zile de la primirea ei

spre promulgare. Dup rexaminare, Pre edintele este obligat s o promulge n termen de 10 zile

de la primirea ei. Publicarea ei n Monitorul Oficial reprezint forma de publicitate prin care

legea este adus la cuno tin popula iei. Legile intra n vigoare la data publicrii n Monitor sau

la data prevzut n textul ei. Hotrrile sunt acte juridice ale Camerei Deputa ilor sau ale

Senatului i ele pot fi cu caracter normativ i cu caracter nenormativ. Hotrrile normative au un

caracter inferior legilor, nu mai necesit ini iativ legislativ, nu trebuie examinate nainte de

adoptare n comisiile permanente, nu sunt supuse promulgrii, fiind semnate numai de

pre edintele Camerei i nu trebuie publicate n Monitorul Oficial. Att Camera Deputa ilor ct i

Senatul pot emite hotrri proprii, dar i comune. Mo iunile sunt propuneri fcute unei adunri

deliberante de ctre unul, sau mai mul i membrii ai acesteia. Pentru ini ierea ei este nevoie de cel

pu in o ptrime din numrul senatorilor sau de cel pu in 50 de deputa i, care trebuie s- i

motiveze ac iunea. Un parlamentar nu poate semna mai multe mo iuni. Delegarea legislativ

este modalitatea prin care Parlamentul poate abilita Guvernul, printr-o lege specific, s emit

ordonan e n domenii care nu fac obiectul legii organice. Aceasta are loc de obicei n perioada n

care Parlamentul nu este n sesiune. Func ia de control a Parlamentului are un caracter plenar,diferen iat i complex, cuprinznd toate activit ile desf urate pe baza dispozi iilor Constitu iei

i a legilor i se nfptuie te de ambele Camere. Func ia de control se realizeaz prin urmatoarele

modalit i: consultarea prealabil a Parlamentului are loc n 2 situa ii, nainte de dizolvarea de

ctre Pre edintele Romniei a Parlamentului, atunci cnd acesta nu a acordat votul de ncredere

Guvernului, n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel pu in


10/11

dou solicitri de investitur, iar cea de-a doua modalitate, nainte ca Pre edintele s cear

poporului s- i exprime prin referendum voin a cu privire la problemele de interes na ional

ncuviin area unor msuri luate de executiv cum sunt starea de asediu sau cea de urgen n ar

sau n unele localit i, care trebuie fcut n cel mult 5 zile de la luarea hotrrii i convocarea n

48 de ore a Parlamentului dac nu se afl n sesiune, declararea de ctre Pre edinte a mobilizrii

generale sau par iale a for elor armate se face cu aprobarea prealabil a Parlamentului ,

interpelrile constau n cereri scrise i motivate adresate de un grup parlamentar, de unul sau mai

mul i parlamentari Guvernului prin care se solicit explica ii asupra politicii acestuia n

probleme ale activit ii interne sau externe. Acestea se citesc n edin e publice ale Camerei, se

afi eaz la sediul acesteia i se comunic primului-ministru. Mo iunea de cenzur const n

retragerea ncrederii acordat de Parlament Guvernului. Fiecare membru al Guvernului rspunde

politic i solidar cu ceilal i membri. Parlamentul investe te prin votul su de ncredere Guvernul iar fiecare Camer nume te cte 3 membri n Curtea Constitu ional, Senatul nume te Avocatul

Poporului. Cele 2 Camere, n edin a comun, aleg magistra ii care alctuiesc Consiliul Suprem

al Magistraturii, nume te membrii Cur ii de Conturi i pe directorul SRI, la propunerea

Pre edintelui Romniei. Func ia de direc ionare a politicii externe se concretizeaz n

stabilirea cadrului i obiectivelor principale ale statului romn pe plan extern. Principalele

atribu ii sunt ratificarea i denun area unor tratate interna ionale, declararea strii de asediu ,

adoptarea de mesaje, declara ii, mo iuni cu caracter politic referitoare la unele probleme de

politic extern. Func ia de organizare intern i de func ionare este proprie fiecrei Camere

i se concretizeaz n principal prin adoptarea regulamentelor proprii i regulamentului pentru

desf urarea edin elor comune.

n concluzie orice stat democratic de ine un corp legiuitor a crui principal preocupare

este stabilirea legilor care s permit traiul mpreun al oamenilor, indiferent c aceast institu ie

se nume te: Parlament, Congres, Duma, Dieta etc. Dar lucrurile nu au stat dintotdeauna astfel,

Parlamentul este o cucerire istoric. El a aprut ca o reac ie la abuzul de putere i tiranie, devenind simbolul puterii i al voin ei poporului. Parlamentul este acea institu ie a puterii care

exprim n mod esen ial principiul suveranit ii poporului, deoarece, pe de-o parte, el este

rezultatul voin ei alegtorilor, iar pe de alt parte prin intermediul lui sunt reflectate opiniile i

reprezentate interesele tuturor cet enilor Romniei.


11/11

Bibliografie

Gianfranco Pasquino ,,Curs de tiin politic,, Iasi, Institutul European, 2003.

Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu: Drept constitu ional i institu ii poltice.

2. Tudor Drganu: Drept constitu ional i institu ii politice.

3. Dan Claudiu Dnisor: Drept constitu ional i institu ii politice.

parlamentul rom

Documents

Transcript of parlamentul rom