Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstrii

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCurs opionalStatul bunstrii Curs 1 14.10.2014Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCe vom discuta: Prezentarea genezei i evoluiei teoriei statului bunstrii.Influene ideologice n teoria i practica statului bunstrii (socialism; social democraie; feminism).Cele trei tipuri ale statului bunstrii.Prezentarea expresiei practice (politice) a acestei teorii n spaiul european. Instituiile statului bunstrii.Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiStatul bunstrii este un tip de organizare eminamente european iar caracteristicile sale sunt strict determinate de istoria i evoluia politic, economic i social a statelor din aceast regiune. SB este un rezultat al necesitii de a consolida statul naiune, ulterior de a-l legitima (intern i extern). Componenta ideologic (reprezentat iniial prin asumarea de ctre social-democraie a principiilor i valorilor statului bunstare) apare ulterior acestui proces.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiAbordarea aleas pentru evidenierea genezei statului bunstrii: paradigma instituionalismului istoric impactul modului n care instituiile sunt definite iniial (ce set de politici a fost ales din variante aflate n competiie).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiOrigini atribuite SB: programul obligatoriu al asigurrilor sociale iniiat de Bismarck n Germania (1883). Dar care era scopul? Legitimarea unui regim centralizat-autoritar. STATELE AUTORITARE AU FOST (SUNT?) PRIMELE CARE INTRODUC SISTEME DE ASIGURARE SOCIAL PENTRU A CONTRACARA OPOZIIA/ A CREEA LEGITIMITATE (Esping-Andersen, 1990 susinere limitat; Flora i Alber, 1981 teoria legitimitii politice).A. Giddens (1985) subliniaz influena conflictelor armate n formarea SB.

Sursa: http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/sub_image.cfm?image_id=13456Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiAnglia instituiile statului bunstrii apar ca un rspuns la cele dou fenomene importante ale secolului 19: urbanizarea i industrializarea; rspuns la acutizarea srciei urbane, la problemele de sntate public etc. Principiile de baz sunt elaborate dup 1942 prin raportul Beveridge, 1942: asisten n caz de necesitate plas de siguran, dreptul la asisten social, asisten medical, combaterea srciei.

Surs: http://apwh.pbworks.com/w/page/7624900/Welfare%20State8Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiPrin introducerea primelor sisteme de asigurri sociale guvernele statelor europene vizau reducerea efectelor negative n plan social i politic a distribuiei inegale a riscurilor i resurselor.

Apariia unei noi categorii de politici (sociale) a reprezentat rspunsul la disoluia unor tipuri de organizare social caracteristice perioadei anterioar RI, n special pierderea locului central ocupat de comunitate i familie (vezi i teoriile lui A. Giddens).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCteva definiii:

Statul bunstrii reprezint un model de guvernare i organizare statal. Statul bunstrii totalitatea proceselor prin care statul i asum asigurarea bunstrii colective. Statul bunstrii reprezint un produs politic al Revoluiei industriale.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiOlsson (1993) statul bunstrii, n acest context explicativ, implic dou niveluri de analiz: cum este asigurat componenta redistributiv (scop bunstarea celor muli) i aspectul instituional (statul i instituiile sale), cu referire la input-urile i output-urile legate de implementare.

Vorbim despre modele ale SB pentru a integra diferitele teorii de legitimare, fundamentare i manifestare instituional ale acestui tip de organizare statal.Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiClarificri conceptuale: bunstare/ asisten/ politici sociale. Statul/ instituii ale bunstrii conceptul extins, desemneaz scopul guvernrii.Politici/ instituii sociale activitile statului/ guvernului care au un impact asupra statului social i distribuiei oportunitilor pentru familii, indivizi sau grupuri sociale (Skocpol i Amenta, 1986).Politici/ instituii asisteniale ncrctur ideologic, utilizat n SUA, dar i statele CEE. Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiPilonii statului bunstrii politici sociale, asisten social, servicii de sntate, educaie i locuire.

Politicile sociale Marshall, 1975: definim politicile sociale prin abordarea convenional bazat pe practic; arat c putem desemna prin politici sociale toate domeniile unde intervenia statului determin o mbuntire a situaiei indivizilor, familiilor, grupurilor sociale.Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiDiscuie i tem:Putem echivala pilonii statului bunstrii = politici sociale? Toate politicile bunstrii sunt n fapt politici sociale?Care sunt expresiile practice (politici, politici publice) ale politicilor sociale, asistenei sociale?

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCurs opionalStatul bunstrii Curs 2 21.10.2014

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiPolitici sociale: beneficii (financiare/ nefinanciare) n caz de mbolnvire, omaj, accidente de munc, pensii. Asisten social: garantarea unui venit minim pentru cei aflati in somaj pe termen lung, pentru cei in incapacitate de munca (disabilitate), pensionarii cu venituri mici, alocatii familiale, subventii cu diverse scopuri (ex. locuire). Reglementari pe piata muncii?Educaia? Sntatea?Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiDe ce conteaz ideologia?

Von Hayek was wrong. In strong and vibrant democracies, a generous social-welfare state is not a road to serfdom but rather to fairness, economic equality and international competitiveness.Von Hayek was right. In strong and vibrant democracies, a generous social-welfare state is the road to serfdom, to unfairness, economic inequality and the lack of international competitiveness.

Prima afirmaie i aparine lui Jeffrey D. Sachs. Cea de-a doua este o ficiune (?)

17Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiPlasarea individual pe axa stnga/ dreapta indic rspunsul la ntrebarea: n ce const problema (social)? De ce exist srcie/ sraci si ce se poate face (de Goede, 1996). n funcie de rspunsul oferit (variante simplificate sistemul e de vin/ oamenii sunt de vin) decurg politici publice diferite.

Aceast distincie rmne important n special n SUA i statele n curs de dezvoltare.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiMads Meier Jger (2006) cetenii sprijin statul bunstrii (politicile sociale) n funcie de ideologia la care ader (alturi de interesele personale exprimate politic).

Sprijinul public important pentru c legitimeaz SB (vezi criza financiar).

Votul pentru partide SD sprijin pentru SB?

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiAnaliza statului bunstrii dpdv ideologic vizeaz plasarea actorilor politici fa de:

scopul furnizrii bunstrii (rezidual vs. universal);

2. srcia (actualmente, excluziunea social) i conceptele pe care le implic aceasta, precum egalitate, drepturi i justiie social; (Cace, 2004; Esping-Andersen, 1990)

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiSocialism, social-democraia vestic i statul bunstrii. Repere principale.Michael Freeden (2005) ideologia socialist se reporteaz la prezent i viitor: prezentul este abordat critic (de ce exist nedreptate social i inegaliti ntre indivizi) iar pentru viitor exist un proiect/ o viziune proprie. Acest proiect vizeaz posibilitatea mbuntirii sociale prin intervenia direct a statului.(sugestie de lectur: A. Iancu, 2012, Social-democraia, n M. Miroiu, coord. 2012, Ideologii politice actuale).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiSocialismul, fie ca teorie politic, ideologie sau strategie s-a dezvoltat n rspuns la comodificarea muncii de ctre capitalism. Dintr-o perspectiv socialist comodificarea muncii este un element fundamental n cadrul proceselor de alienare i stratificare social n funcie de clase; reprezint condiia care i oblig pe muncitori s i abandoneze controlul deinut asupra muncii (forei de munc) n schimbul salariilor; condiia care prin care dependena de pia a muncitorilor este stabilit i prin care se stabilete controlul angajailor. Mai mult dect att comodificarea muncii reprezint o cauz a diviziunilor (clivajelor) de clas i un obstacol n calea unitii colective. (...) Din acest motiv, dorina muncitorilor pentru decomodificare a devenit principiul care a ghidat direciile de aciune politic ale micrii sindicale. (Gosta Esping-Andersen, 1996).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstrii1. Socialismul revoluionar/ reformist (a.k.a. SD) mprtesc viziunea separrii venitului ca drept social de (capacitatea de) munc. Difer asupra strategiilor prin care se dorete atingerea acestui obiectiv (Gosta Esping-Andersen, 1996).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstrii2. Repere ale SD n raport cu SB:SD (partide politice) dup 1945 renun la ultimele rmie marxiste, adopt SB ca i model ideologic/ alternativ la comunism. Capitalismul (controlat) este necesar (nu i suficient). Dimenisiunea social un scop n sine sau un instrument? SD nu privete unitar aceast dimensiune vezi SD suedezi. n mare parte, politicile sociale dup 1945 au avut dou obiective: reconstrucia i unitatea.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiGamble i Wright (1999): social-democraia nu reprezint un program istoric sau un partid politic sau un grup de interese. Setul de valori la care face apel se modific n funcie de conjunctura social sau economic (nu i politic, nu poate fi vorba de SD n afara democraiei sau a unui context panic).

Micare politic constanta sa este cutarea soluiilor pentru a asigura sprijinul politic (adesea tradus ca electoral) n vederea implementrii reformelor economice i a instituiilor sociale care s combat nedreptatea social i s reduc inegalitatea.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiNu exist o unitate ideologic sau de obiective/ mijloace dup 1945 n rndul partidelor SD europene, cu excepia cadrului general al ntririi/ aprrii SB. Practic SB devine componenta ideologic principal.

Discutie: Soluiile de redresare economic dup 2008 o ntoarcere mai degrab ctre socialism? Intrevenia masiv a statului pentru salvarea actorilor privai.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCaracter transnational: ncepnd cu anii 70 Modelul Social European (bazele sale au fost puse la sfritul anilor 1950) afirmarea solidaritii sociale ca i component indispensabil a Europei unite (dimensiunea social a Europei).Clarificare: Modelul Social European este o denumire generic utilizat pentru a descrie experiena european divers cu privire la promovarea simultan a creterii economice sustenabile i a coeziunii sociale (IER).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiDilemele cii de mijloc:

Orice guvern care adopt un program de ameliorare social este social-democrat? (Cuba? Venezuela?)

Care este raportul optim ntre pia, stat, individ i comunitate? (interesele pot intra n conflict)

Dilemele de definire ale SD sunt similare (chiar identice) ce cele ale SB.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiRolul angajailor clasa social pe care s-a bazat SD (i statul bunstrii).

ntrirea SB s-a realizat prin politici privind piaa muncii (n special cele de ocupare) i rolul central acordat sindicatelor.

NU contractelor gunoi pentru femei.32Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstrii3. Liberalismul bunstrii (printe fondator - T.H.Green, vezi pt discuie mai ampl A. ranu, 2001; 2005) asumarea politicilor sociale. Reducerea libertilor individuale/ rolul statului. Guvernul trebuie s: se implice activ n educaie, sistemul sanitar i s reglementeze condiiile de munc. Egalitate de anse concept central, nu se poate atinge libertatea n condiii de mari decalaje sociale, economice (srcie).

Modelul suedez a pus accentul pe productivitatea cheltuielilor sociale, ca factor de stimulare a creterii economice (aprofundare ranu, 2001; 2005).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiO alta interpretare: Welfare capitalism reprezint o redefinire instituional a capitalismului:Principii fundamentale:solidaritate social cetenie social universal;democraie comprehensiv; T. H. Marshall (1950) drepturile politice i civice pot fi exercitate pe deplin dac sunt completate de drepturi sociale;

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriirelaii industriale moderne (locul central ocupat de sindicate i reglementarea relaiilor de munc).

Introducerea democraiei dincolo de porile fabricilor (expresia aparine SD suedezi)

- locul central ocupat de sistemele educaionale i expansiunea nvmntului universitar.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiEste ideologia importanta pentru politicile statului bunastarii, pentru guvernare, pentru partide politice?

Ioni i Dobre (2011): Un stat socialist la cheltuire i anarho-libertarian la ncasare este un stat falimentar i aceasta marcheaza diferena ntre politica din Suedia i cea n Grecia (Italia, Romnia, etc).

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCurs opionalStatul bunstrii Curs 3 28.10.2014

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiInstituiile statului bunstrii.

Cele trei tipuri ale statului bunstrii.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiInstituiile statului bunstrii au s-au dezvoltat n mod diferit n statele europene. Ailish Johnson (2005, European Welfare States): dezvoltarea difereniat a instituiilor SB poate fi explicat printr-o serie de factori:Sistemul de valori (componenta normativ). Legtura cu sistemul capitalist/ dezvoltarea economic; Evoluia instituional-birocratic. Cele trei tipuri ale statului bunstrii G. Esping-Andersen.

40Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiA i B explic instituii similare cu rezultate diferite.C explic faptul c identificm grupe de state europene cu instituii i rezultate similare.

Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiA. Sistemul de valori (componenta normativ).

Toate sistemele de politici sociale tind s aib o dimensiune normativ; solidaritate, emancipare, dreptate social, decomodificare, egalitate de anse, chiar i dezvoltare economic.

Marshall (1950): principiul fundamental al SB l reprezint cetenia social. Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiDac aceast dimensiune normativ care determin tipul de politici publice implementate lipsete mai vorbim de statul bunstrii?

Din aceast perspectiv, SUA (dar i fostul URSS i blocul comunist) nu sunt (au fost? - New Deal n anii 1930, acum?) un stat al bunstrii, nici mcar unul minimal (Cousins, 2005, p. 14) i statul bunstrii rmne o experien strict european.

Germania: poate mai mult dect n alte state europene, serviciile sociale au fost ntodeauna legate de orientarea normativ (Cousins, 2005, p. 14).Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiEste coninutul normativ un dat imposibil al statelor europene imposibil de replicat n alte contexte?Coninutul normativ ine de intenionalitate (ce ar trebui s fac SB) sau de realitate (ce face SB)?

Discuie: the long-term interest of families should induce a concern for the welfare of all classes in society (Elster, More Nuts and Bolts for the Social Sciences).Romnia?SUA?UE?Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiB. Legtura cu sistemul capitalist/ dezvoltarea economic.Statul bunstrii poate fi definit din dou perspective: viziunea particular i cea general. Definiia particular: statulul bunstrii = ameliorare social (transferuri financiare, servicii sociale). Definiia general: SB este abordat din perspectiva economiei politice, accentul este pus pe rolul statului n ceea ce privete guvernarea economic (politicile de pe piaa muncii, coordonare macroecomic) (Esping-Andersen, 1990).n original: The welfare state has been approached both narrowly and broadly. Thosewho take the narrower view see it in terms of the traditional terrain of socialamelioration: income transfers and social services, with perhaps some tokenmention of the housing question.The broader view often frames its questions interms of political economy, its interests focused on the states larger role inmanaging and organizing the economy. In the broader view, therefore, issues ofemployment, wages, and overall macro-economic steering are consideredintegral components in the welfare-state complex. 45Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiStatul bunstrii este un tip de organizare statal n cadrul cruia puterea organizat este utilizat n mod deliberat (prin politic i administraie) pentru a modifica/ atenua efectele pieei n trei direcii:1. Existena unui venit minim gatantat pentru indivizi/ familii indiferent de valoarea muncii/ proprietilor deinute (decomodificare); 2. Minimalizarea insecuritii sociale i economice (ex. pensiile, beneficiile n caz de boal, accidentare etc);3. Facilitarea accesului la servicii sociale indifierent de clas/ statut social (ex. educaie universal). (Briggs, 1961 n Cousins, 2005)Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiStatele bunstrii au ca i miez comun faptul c statul intervine n producia i distribuia economic pentru a (re)aloca oportuniti ntre indivizi i/ sau clase (Pierson, 1998; paralel Rawls).

I define the welfare state, or state social provision, as interventions by thestate in civil society to alter social forces, including male dominance, but I do notjudge a priori that all interventions are aimed at, or actually produce, greaterequality among citizens. (Orloff, 1996: 53)Repere istorice, teoretice i practice ale statului bunstriiCele trei tipuri ale statului bunstrii G. Esping-Andersen.SB reprezint o configuraie distinct a pieei statului familiei adoptat de ctre statele naiune pentru c vizau dou obiective: ocuparea i bunstarea.Modelele SB (expresia politic) pot fi catalogate prin raportarea la dou mari categorii de analiz: relaia pia stat (munc pltit - welfare) - familie; volumul cheltuielilor publice/ redistribuiei alocat de un stat.

SB social-democrat. Caracterizeaz n special statele nordice.

SB liberalSUA, Canada, MB, Australia, Noua Zeeland, Irlanda. SB conservator-corporatistuniversalism; egalitarism (drepturile sociale se bazeaz pe cetenie, nu pe participarea pe piaa muncii);piaa este cel mai bun mecansim prin se garanteaz libertile individuale ntr-o societate;

familia/ comunitatea sunt importante;

acoperirea extins a riscurilor;

riscurile sunt gestionate individual;

unele riscuri sunt gestionate social.Bunstarea este realizat prin intermediul statului (redistribuire condiie necesar: coeziunea social); piaa este cvasi-inexistent (bunstarea privat ex. educaie, asigurri de sentate nu exist sau are un grad de acoperire minim);Bunstarea poate fi obinut prin funcionarea pieei;testarea mijloacelor; accesul la drepturi sociale este conjunctural i restricionat; acoper doar riscurile majore (def acestora din urm se modific chiar i n SB liberal ex. srcia copiilor).

Piaa este marginal n asigurarea bunstrii.combinarea asigurrilor sociale obligatorii cu cele reziduale (ad-hoc, pentru anumite categorii, n special cele puternic izolate de piaa muncii dif. fa de SB liberal: riscurile sunt definite nu ca cele ce rezult de pe piaa muncii, dar cele legate de familie);

SB social-democrat. Caracterizeaz n special statele nordice.

SB liberal SUA, Canada, MB, Australia, Noua Zeeland, Irlanda. SB conservator-corporatistItalia, Benelux, Germania (? n prezent), Frana (?), Austria, statele sud-europene, Japonia.accent pe ocuparea forei de munc;

accent pe competitivitate (individual, economic)accent pe solidaritate ngrijirea este preluat de ctre servicii subvenionate de ctre stat;

ngrijirea este rezolvat tot prin piangrijirea este (n mare) privat.

defamiliarizarea societii (drepturile sunt individuale!!!).

familialismul este ridicat, ns aceast caracteristic a SB nu este unitar n statele analizate de GEA;