Md Ppp Me Ghişeu 2011

1

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA OPTIMIZAREA PROCEDURII DE AUTORIZARE A DESFURRII ACTIVITILOR DE COMER N BAZA PRINCIPIULUI GHIEULUI UNIC Decembrie 2011

2

CUPRINS 1. BENEFICIARII POLITICII PUBLICE ..................................................................................................... 4

1.1. Antreprenorii i cetenii care doresc s desfoare activitate de comer sau prestri

servicii 4

1.2. Autoritile publice locale ...................................................................................................... 4

1.3. Ghieele unice existente ......................................................................................................... 4

2. DESCRIEREA PROBLEMEI ................................................................................................................ 4

2.1. Descrierea Problemei Centrale .............................................................................................. 4

2.2. Analiza Cauzelor Problemei .................................................................................................... 5

2.3. Descrierea Efectelor Problemei .............................................................................................. 6

2.4. Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp ...................................... 7

2.4.1. Evoluia ghieelor unice (GU) n procedura de eliberare a autorizaiilor de

funcionare ...................................................................................................................................... 8

2.4.2. Estimarea Evoluiei Problemei (Scenariul de Baz) ....................................................... 8

2.4.3. Justificarea Interveniei Statului .................................................................................... 9

2.4.4. Arborele problemei ...................................................................................................... 11

3. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE ................................................................................................... 12

3.1. Obiectivul general ................................................................................................................. 12

3.2. Obiectivele specifice ............................................................................................................. 13

4. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA ............................................................ 13

4.1. Opiunile ............................................................................................................................... 13

4.1.1. Msuri generale de optimizare .................................................................................... 13

4.1.2. Opiunea 1. (Status Quo) .............................................................................................. 14

4.1.3. Opiunea 2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale de

nivelul I, cu participarea tuturor instituiilor implicate ............................................................... 14

4.1.4. Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la

nregistrarea acestora la primrie, cu unele excepii, care distribuie informaia de nregistrare

altor instituii implicate. ............................................................................................................... 17

4.1.5. Variaii de sub-opiuni .................................................................................................. 19

4.2. Analiza Impacturilor ............................................................................................................. 23

4.2.1. Impactul fiscal ............................................................................................................... 23

4.2.2. Impactul administrativ ................................................................................................. 24

4.2.3. Impact economic ........................................................................................................... 25

4.2.4. Impactul social i asupra srciei ................................................................................. 27

4.2.5. Impactul asupra mediului nconjurtor ....................................................................... 27

3

4.2.6. Analiza riscurilor i incertitudinilor .............................................................................. 27

4.2.7. Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate........................................................ 27

5. OPIUNEA RECOMANDAT .......................................................................................................... 27

5.1. Analiza cost-beneficiu ........................................................................................................... 27

5.2. Recomandarea opiunii ........................................................................................................ 28

6. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE ....................................................................................... 28

6.1. Sectorul Public: ..................................................................................................................... 29

6.2. Societatea Civil i Sectorul Privat: ...................................................................................... 29

ANEXA 1. NUMRUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE ..................................................................... 30

ANEXA 2. LISTA ACTIVITILOR DE COMER REGLEMENTATE PRIN LEGEA PRIVIND COMERUL

INTERIOR, CONFORM Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie

2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special). .............................................. 31

ANEXA 3. CLASIFICAREA UNITILOR DE COMER CONFORM REGULAMENTULUI PRIVIND

ELIBERAREA AUTORIZAIILOR DE FUNCIONARE A UNITILOR COMERCIALE I DE PRESTARE A

SERVICIILOR SOCIALE PE TERITORIUL MUNICIPIULUI CHIINU ........................................................ 32

ANEXA 4. ANALIZA LEGISLAIEI CARE INE DE ACTELE PERMISIVE ELIBERATE PENTRU LANSAREA I

DESFURAREA ACTIVITII DE COMER I PRESTRI SERVICII ........................................................ 33

1. Autorizaie Sanitar de Funcionare ........................................................................................ 33

2. Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare ...................................................................... 34

3. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate ........... 35

4. Licena ....................................................................................................................................... 36

5. Proces-verbal de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente, autorizaia de

funcionare i schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor ............................................ 38

6. Autorizaia de Funcionare ....................................................................................................... 38

ANEXA 5. AMPLASAREA GHIEELOR UNICE CREATE CU SUPORTUL PROIECTULUI USAID/BIZPRO .. 41

ANEXA 6. DESCRIEREA GHIEULUI UNIC IMPLEMENTAT CU APLICAREA SOLUIILOR TIC ................. 42

ANEXA 7. ANALIZA IMPACTULUI FISCAL .............................................................................................. 47

ANEXA 8. ESTIMAREA NUMRULUI ACTELOR PERMISIVE ELIBERATE N TOAT ARA..................... 49

ANEXA 9. ANALIZA COST-BENEFICIU .................................................................................................... 51

4

1. BENEFICIARII POLITICII PUBLICE 1.1. Antreprenorii i cetenii care doresc s desfoare activitate de comer sau prestri servicii Propunerea dat de politici publice urmrete scopul de simplificarea a formalitilor birocratice, care n primul rnd vor avea un impact direct pozitiv asupr agenilor economic care practic sau intenioneaz s practice activitatea de comer i prestri servicii i care sunt subiectul actelor permisive descrise n aceast PPP. Mai multe detalii precum i numrul acestor beneficiari este expus n compartimentul Descrierea Problemei. 1.2. Autoritile publice locale Pe lng mediul de afaceri, simplificarea formalitilor birocratice propuse n acest raport, va uura considerabil activitatea autoritilor publice i va mbunti capacitile de supraveghere a pieei. Principalii i cei mai numeroi beneficiari din sectorul public sunt autoritile publice locale (APL):

autoritile publice locale care doresc s protejeze interesele publice, prin accesul la informaie care ar permite reducerea riscurilor pentru ceteni i veniturile la buget;

autoritile publice locale care doresc s dezvolte activitatea de ntreprinztor; Dei eliberarea autorizaiei de comer se afl n competena APL de nivelul I, APL de nivelul II, la fel, are interes n politica dat. Numrul APL este prezentat n anexa 1. 1.3. Ghieele unice existente Pan la moment n unele localiti au ntreprinse careva msuri de optimizarea a procesului de eliberare a actelor permisive pentru lansarea activitii de comer i prestri servicii. n seciunea cu descrierea problemei sunt prezentate mai multe date referitor ghieele unice create n acest domeniu. Activnd n baz voluntar i fr acoperire legal, aceste msuri vor putea beneficia de o implementare mai bun n cadrul politicilor propuse de acest raport. 2. DESCRIEREA PROBLEMEI 2.1. Descrierea Problemei Centrale Problema central const n cheltuielile mari de timp i resurse pentru obinerea permisiunii de a iniia i practica o activitate de comer, care include: (a) comerul cu ridicata; (b) comerul cu amnuntul; (c) serviciile comerciale, inclusiv alimentaia public. Conform Studiului Costul Reglementrii de Stat a Activitii de ntreprinztor, elaborat de ctre ONG Alternative Internaionale de Dezvoltare, n iuie 2011, peste 80% din ntreprinderile din Republica Moldova sunt nevoite s obin autorizaii pentru activitatea lor curent. Majoritatea dintre ele (66%) sunt emise de ctre autoritile publice locale. Conform aceluiai studiu, n mediu, pentru a obine o autorizaie sunt necesare 13,4 zile, iar costul de obinere este de circa $198. Agenii economici au considerat c nu au avut loc schimbri n procedurile de eliberare a autorizaiilor i, prin urmare, aceste proceduri au rmas mpovrtoare. Acest PPP este limitat doar la procedurile legate de actele permisive (povara administrativ) i nu se extinde asupra cerinelor (normelor) impuse fa de unitile de comer prin reglementri. Stabilirea gradului de justificare pentru cerinele menionate reprezint o tem aparte i necesit o PPP separat.

5

Legislaia care ine de actele permisive n activitatea de comer, difereniaz cteva tipuri de comer i prevede o abordare diferit n autorizarea acestor tipuri. Legea cu privire la comerul interior difereniaz activiti de comer cu produse alimentare, nealimentare i serviciile aferente comerului, care sunt definite conform seciunilor G, H i O ale Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special). Activitile menionate din CAEM sunt prezentate n anexa 2. Pe lng aceasta, n scopuri de autorizare, Legea difereniaz uniti de comer pentru care sunt prevzute cerine adugtoare:

uniti mobile, aa ca gherete, tarabe i alte uniti, pentru care se solicit schema de amplasare;

uniti amplasate pe teritoriul aeroporturilor, grilor, staiilor i altor zone publice, pentru care se solicit acordul administratorilor zonei de vnzare menionate;

uniti de alimentaie public, pentru care se solicit autorizaia sanitar;

trguri de animale i pieelor agricole ce dispun de hale pentru comercializarea produselor de origine animalier n stare proaspt, pentru care se solicit autorizaia sanitar-veterinar.

Autoritile publice locale au aprobat regulamentele sale cu privire la eliberarea autorizaiilor de funcionare, n care au difereniat unitile de comer. Cel mai util exemplu este regulamentul municipiului Chiinu, fiind cel mai sofisticat/elaborat. Pentru a corespunde mai bine necesitilor locale, unitilor de comer le-a fost atribuit o clasificare adugtoare. Clasificarea conform Regulamentului APL Chiinu este prezentat n anexa 3.

2.2. Analiza Cauzelor Problemei Aceast PPP exploreaz potenialul de reducere a costurilor i efortului n obinerea permisiunii de a lansa i desfura activitatea de comer i prestri servicii. Pentru identificarea potenialului, s-a presupus c cauzele problemei centrale constau n reglementri exagerate, semnalizate de ctre mediul de afaceri din toate regiunile rii, legate de procedurile de obinere a permisiunii de a lansa i desfura activitatea i care in de inofensivitatea activitii unitilor de comer i asigurarea dezvoltrii eficiente a localitii, care includ mai multe aspecte:

Aspectele ce in de securitatea i sntatea consumatorilor. Aceste aspecte sunt verificate de ctre Camera de Liceniere, Serviciul Naional de Sntate Public, Serviciul Sanitar - Veterinar i Direcia Pompieri i Salvatori. Corespunderea activitii de comer sau prestri serviciu cerinelor n acest sens este confirmat prin:

o licene; o autorizaia sanitar de funcionare; o autorizaia sanitar-veterinar de funcionare; o avizul pompierilor o procesul-verbal de recepie final a cldirilor, avizat de organele competente n

domeniul sanitar i de protecie mpotriva incendiilor, i autorizaia de funcionare eliberat de arhitectura primriei;

o autorizaia de funcionare a unitilor de comer i prestri servicii. La eliberarea autorizaiei de funcionare se mai ine cont i de protejarea copiilor i a tinerilor prin limitarea comercializrii de mrfuri ce contravin bunelor moravuri n apropierea instituiilor precolare i de nvmnt. Aceast prevedere se refer la buturile alcoolice i tutun.

Aspectele care in de competenele vnztorilor, exceptnd cazul micilor comerciani. Persoanele fizice care sunt antrenate n activitatea de comercializare sau prestare de servici, trebuie s aib o pregtire profesional obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii de profil comercial (economic), autorizate n condiiile legii, sau de ctre persoanele care i-au

6

certificat competenele n cadrul acelorai instituii, competene dobndite ca urmare a experienei de munc. Aceste prevederi ntr n vigoare de la 01.01.2012. Corespunderea acestor cerine este adeverit prin autorizaia de funcionare, eliberat de ctre primrie. Pe lng aceasta, persoanele care activeaz n unitile ce produc, prelucreaz, depoziteaz, transport i comercializeaz produse alimentare de origine animal i nonanimal sau presteaz servicii de alimentaie public, trebuie s treac o instruire n domeniul sanitar, conform cerinelor legislaiei din acest domeniu, i sunt supuse examenului medical i inspeciei regulate.

Aspectele care in de planurile de dezvoltare a localitii, care includ: o planul urbanistic general i criteriilor generale de determinare a zonelor i locurilor de

vnzare din localiti; o armonizarea cu arhitectura zonal; o prejudicierea spaiilor aflate n incinta sau n apropierea unor edificii cu valoare arhitectonic

deosebit ori cu valoare de patrimoniu; Corespunderea acestor cerine este adeverit prin procesul-verbal de recepie final a construciilor, autorizaia de funcionare eliberat la darea n exploatare a construciilor, avizele instituiei de arhitectur, autorizaia de funcionare a unitilor de comer i prestri servicii.

Pe lng cerinele expuse mai sus, care sunt prevzute prin lege, autoritile publice centrale i locale, uneori, n mod discreionar, impun i alte condiii. Cele mai multe condiii adugtoare sunt impuse de autoritile publice locale, i anume: nregistrarea la consiliul local pentru obinerea cuantumului taxei locale (se cere n mai multe localiti unde nu este aprobate tarife pentru unitile tipizate de comer), dovada de plat a taxei locale, Aceste aspecte sunt reglementate n linii generale de ctre Legea comerului interior i n detalii de mai multe acte normative speciale. Cadrul legal n acest domeniu este expus n seciunea urmtoare. 2.3. Descrierea Efectelor Problemei Existena unui numr mare de proceduri birocratice la iniierea activitii de comer i prestri servicii, duce la mai multe efecte nedorite, printre care sunt:

Corupia. Multitudinea de proceduri, care implic costuri i cerine adesea nejustificate, precum i numrul mare de contacte directe dintre agentul economic i factorul de decizie din cadrul organelor publice, creeaz oportuniti sporite pentru corupie. Conform studiului Bncii Mondiale Enterprise Survey1, circa 33% din ntreprinderi din Moldova sunt n situaia de a face pli neoficiale n relaia cu organele publice. Dei ponderea prezentat nu difereniaz genurile de afaceri i nici tipurile de acte permisive, din discuii neoficiale cu comunitatea de afaceri, putem presupune c aceiai pondere poate fi atribuit i activitilor din comer i prestri servicii.

Economia tenebr. Cerinele birocratice exagerate fa de desfurarea activitii de afaceri, condiioneaz evitarea declarrii activaii unor companii i creterea economiei tenebre. Economia tenebr se poate manifesta parial, cnd compania este oficial nregistrat, ns o parte din activiti nu sunt legalizate pentru a evita conformarea cu cerinele costisitoare sau total, cnd compania n ntregime activeaz ilegal, fr nregistrare. Activitatea ilegal, n principiu permite reducerea costurilor ntreprinderii, inclusiv prin neachitarea plilor pentru actele permisive i impozitelor i altor pli ctre bugetul public naional, astfel crend concuren neloial companiilor care activeaz transparent i legal. Mai mult ca att, eschivndu-

1 http://enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/?economyid=129&year=2009, accesat pe 18/08/11

7

se de la respectarea cerinelor minime de siguran, activitatea tenebr amplific riscurile legate de sigurana i sntatea consumatorilor.

Activitatea economic redus. Barierele birocratice exagerate reduc din dinamica pieei i dezvoltarea afacerilor. n rezultat mediu concurenial, nivelul veniturilor la bugetul public naional precum i nivelul de siguran pentru consumatori sunt sub nivelul potenial. Acest efect este complicat de estimat, inclusiv din cauza mai multor factori exogeni, aa ca criza economic, nivelul de dezvoltarea a altor sectoare economice, etc.

Cele trei efecte menionate mai sus, la rndul su genereaz alte efecte negative. Mai jos sunt descrise cele mai importate din acele efecte, fiecare fiind n mare msur generat de toate cele trei efecte expuse mai sus:

Concurena neloial. Reglementrile nejustificate sunt rezultatul competenelor joase ai autorilor acestora sau intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale care permit o influen i importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel contribuind la o competiie neloial n economie. Mai mult ca att, cerinele birocratice exagerate fa de desfurarea activitii de afaceri, condiioneaz evitarea declarrii activaii unor companii i creterea economiei tenebre, astfel crend concuren neloial companiilor care activeaz transparent i legal.

Riscuri pentru sigurana i sntatea consumatorilor. Aceste riscuri sunt legate de cauzele efectelor expuse mai sus. Companiile care activeaz n economia tenebr, parial sau total, din cauza birocraiei excesive i corupiei, nu sunt supravegheate suficient de ctre stat pentru respectarea normelor minime de siguran/inofensivitate n activitatea acestora i prin urmare creeaz riscuri sporite pentru consumatori. Din cauza corupiei, care presupune inclusiv favorizarea de ctre reprezentanii organelor publice a nerespectrii normelor de siguran, datele cu privire la nclcrile depistate de ctre organele publice nu ne permit s cuantificat corect acest efect.

Ratarea veniturilor la bugetul public. Companiile care se eschiveaz de la conformarea cu normele de siguran i inofensivitate n comer, i de aceea activeaz ilegal, n economia tenebr, n acelai timp se eschiveaz i de la alte obligaiuni legale, inclusiv plata impozitelor i taxelor din activitatea de afaceri. Prin urmare, unul din efectele problemei sunt veniturile ratate la bugetul public. Aceste efecte sunt greu de estimat din considerentele expuse la efectul anterior.

2.4. Analiza Politicilor Publice Existente i Evoluia Problemei n Timp Elaborarea politicii n privina optimizrii procedurii de autorizare a desfurrii activitilor de comer n baza principiului ghieului unic este prevzut n Planul de aciuni al Guvernului pe anii 2011-2014 i vine ntru implementarea Legii cu privire la comerul interior, nr. 231 din 23.09.2010, care prevede c autoritile administraiei publice locale urmeaz s asigure implementarea ghieului unic la eliberarea autorizaiilor de funcionare. n anexa 4 este prezentat informaia detaiat despre actele permisive relevante domeniului comerului i prestrii serviciilor descrise n capitolele anterioare, precum i efortul anterior de optimizare a acestor proceduri. Actele permisive explorate includ:

1. Autorizaie Sanitar de Funcionare 2. Autorizaie Sanitar Veterinar de Funcionare

8

3. Aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate 4. Licena 5. Proces-verbal de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente, autorizaia de

funcionare i schimbare a destinaiei construciilor i amenajrilor 6. Autorizaie de Funcionare

2.4.1. Evoluia ghieelor unice (GU) n procedura de eliberare a autorizaiilor de

funcionare n anii 2005-2006, cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, la nivel regional au fost create 15 GU, distribuite uniform pe teritoriul rii. GU erau specializate n facilitarea eliberrii actelor permisive pentru construcii i comer. Distribuia GU este prezentat n anexa 5. n majoritatea cazurilor GU au fost administrate de ctre asociaiile de business, aa ca Camerele de Industrie i Comer regionale, care au stabilit un acord de colaborare n comun cu autoritile publice locale i centrale n teritoriu, prin care era aprobat mecanismul de interaciune n cadrul GU, cu scopul de a evita la maximum numrul contactelor dintre agentul economic i funcionarii publici. Dac la eliberarea actelor normative n construcie GU permiteau optimizarea procedurilor, aa ca organizarea edinelor comune cu toate organele publice implicate pentru expunerea obieciilor i, dup caz, oferirea avizelor, reducnd din numrul de interaciuni cu funcionarii public i fcnd procesul mai transparent, atunci la eliberarea autorizaiilor de comer utilitatea GU este dubioas. Aceasta deoarece solicitantul trebuie s prezinte un ir de acte permisive de la organele publice centrale n teritoriu pentru a depune cererea la GU. Respectiv, n acest domeniu GU are mai mult un caracter consultativ i nu contribuie la reducerea procedurilor pentru solicitant.

2.4.2. Estimarea Evoluiei Problemei (Scenariul de Baz) Reieind din cele expuse mai sus, presupunem c unica schimbare major n sistem va fi nlocuirea autorizaiei de funcionare sanitar-veterinar a unitilor de comer i prestri servicii cu nregistrarea acestor uniti. ns, pentru antreprenori aceast schimbare practic nu va avea efecte n termeni de durata i costuri n lansarea afacerii, deoarece nregistrarea va fi oricum precedat de o inspecie i va necesita vizita agentului economic la instituia competent, desfurarea activitii fiind posibil doar dup primirea documentului care atest nregistrarea unitii. Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de ntreprinztor aprobat prin Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, include tarifele pentru obinerea actelor permisive. Prin urmare scenariul de baz se va baza pe datele din Nomenclator, i anume:

autorizaia sanitar - veterinar de funcionare va costa 150 lei;

aviz de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate va fi eliberat fr plat;

autorizaia sanitar de funcionare a obiectivelor va fi eliberat fr plat;

conform Legii comerului interior, autorizaia de funcionare n comer, se elibereaz de ctre APL n mod gratuit.

Dei pentru majoritatea actelor este indicat c acestea nu au termen de valabilitate, totui pn n prezent autoritile publice emit actele cu indicarea termenului de expirare a valabilitii. Mai mult ca att, Legea cu privire la comerul interior, care reglementeaz procedura de eliberare a autorizaiei de comer, precum i actele normative speciale care reglementeaz procedura de eliberare a celorlalte acte permisive, prevd c n caz dac spaiul comercial este nchiriat, actele

9

permisive sunt valabile pe perioada de valabilitate a contractului de arend. Prin urmare, presupune c aceast abordare va persista i n cazul scenariului de baz.

2.4.3. Justificarea Interveniei Statului Amploarea problemei abordate de aceast PPP poate fi perceput n baza datelor cu privire la numrul unitilor de comer i prestri servicii, care sunt subiectul autorizrii i numrul actelor permisive eliberate anual. Numrul unitilor de comer n Moldova, la sfrit de an.

Numrul unitilor de comer este n cretere continu. Astfel, n ultimii patru ani, acesta a crescut cu 22%. Din totalul unitilor de comer, chiocurile/gheretele reprezint circa 22%. Numrul Autorizaiilor Sanitare de Funcionare noi i prelungite eliberate anual pentru unitile de comer i prestri servicii

Numrul autorizaiilor sanitare eliberate unitilor de comer, att noi ct i prelungite, a nregistrat o cretere mai semnificativ n 2010, dup o reducere pe parcursul a trei ani consecutiv. Astfel, n 2010 numrul acestora practic a revenit la nivelul anului 2007. Numrul refuzurilor de a elibera autorizaia a reprezentat n mediul mai puin de 0.1% pe parcursul ultimelor 4 ani. Pe de alt parte, numrul autorizaiilor eliberate, att noi ct i prelungite, unitilor de alimentaie public s-a redus cu 15% n ultimii 4 ani. Rata refuzurilor de eliberare a autorizaiilor a constituit circa 1%.

7833 8527 8889 9556

2147 2539 2193 2659

9980 11066 11082 12215

2007 2008 2009 2010

Magazine Gherete Total unitati de comert

162 182 129 139

710

569 555 602

6 9 7 8

2007 2008 2009 2010

Uniti de alimentaie public

Autorizatii sanitare de functionare noi

Autorizaii sanitare de funcionare prelungite

Numrul solicitrilor de autorizare refuzate

1632 1510 1383 1467

16824 16358 15550 17274

15 15 18 17

2007 2008 2009 2010

Uniti de comer

Autorizatii sanitare de functionare noi Autorizaii sanitare de funcionare prelungite Numrul solicitrilor de autorizare refuzate

10

Numrul Autorizaiilor Sanitare Veterinare de Funcionare noi i prelungite eliberate anual pentru unitile de comer i prestri servicii

Numrul autorizaiilor sanitar-veterinare de funcionare a crescut n ultimii patru ani cu 5%. Rata refuzurilor de eliberare a autorizaiilor a constituit circa 0.5%. Numrul acestui tip de autorizaii este cu mult mai mic ca numrul autorizaiilor sanitare, deoarece aceste autorizaii sunt eliberate doar unitilor care comercializeaz produse de origine animal. Numrul Avizelor de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate noi i prelungite, eliberate anual pentru unitile de comer i prestri servicii

Numrul avizelor de prevenire i stingere a incendiilor, eliberate unitilor de comer i prestri servicii, a crescut cu 34% n ultimii 4 ani. Dei acest timp de aviz nu este expres prevzut de ctre legislaia special n domeniul, creterea rapid a numrului acestora poate fi explicat i prin solicitarea acestui tip de aviz de ctre autoritile publice locale, ca condiie pentru eliberarea autorizaiei de funcionare n comer i prestri servicii. Numrul Proceselor-verbale de recepie final a construciilor i instalaiilor aferente eliberate anual de ctre autoritile publice locale

6007 5432

6287 6312

41 23 23 32

2007 2008 2009 2010

Autorizatii Sanitar-Veterinare de functionare eliberate

1250 1330 1335

1680

2007 2008 2009 2010

Avize eliberate

2449

3175 3284 2937

2007 2008 2009 2010

avize eliberate

11

n baza numrului avizelor aplicate proceselor verbale de recepie final de ctre Inspecia de Stat n Construcii, putem deduce c numrul recepiilor finale, dei a sczut n anul 2010, totui a nregistrat o cretere pe parcursul ultimelor patru ani de 20%. Numrul Autorizaiilor de Funcionare (n comer, conform Legii comerului interior) noi i prelungite eliberate anual de ctre administraia public local NU exist o statistic general pentru toate autorizaiile eliberate de APL n Moldova. De aceea, mai jos sunt prezentate datele doar pentru min. Chiinu.

Din discuii cu agenii economici i organele competente de control, am constatat c agenii economic adesea nu se conformeaz n tocmai cerinelor de securitate i inofensivitate impuse activitii de comer i prestri servicii. Chiar dac unitatea de comer este autorizat, conformarea cu prevederile legale este constatat doar la momentul eliberrii autorizaiei, care este neaprat nsoit de o inspecie a unitii respective. Dup ce inspectorii prsesc localul inspectat, agentul economic ar putea imediat s-i schimbe careva din parametrii activitii sale, astfel nct s nu corespund cerinelor obligatorii. Un exemplu n acest sens a fost cazul, mediatizat pe larg, de incendiere a unei uniti de alimentaie public n incinta centrului comercial Jumbo. Incendierea s-a produs din cauza unei butelii de gaz, utilizat incorect. Acest incident a avut loc la scurt timp dup un control din partea autoritii de protecie mpotriva incendiilor, care a prescris evacuarea buteliei din incinta localului.

2.4.4. Arborele problemei Conform descrierii problemei centrale, precum i a efectelor i cauzelor acesteia, prezentarea problemei n forma arborelui problemei este expus mai jos.

20832 21520

16820 17554

3211 3187

13609 14367

2007 2008 2009 2010

Autorizatiile eliberate in Chisinau

Total autorizatii eliberate Autorizaii noi

Prelungire autorizaiile

12

Cheltuieli de timp i resurse pentru obinerea permisiunii de a iniia i

practica o activitate de comer

Corupia Economiei tenebrActivitatea

economic redus

Autorizaie sanitar de funcionare

Autorizaie sanitar-veterinar de funcionare

Avizul autoritii de protecie mpotriva

incendiilor

Avizul arhitecturii

Alte cerine impuse de APC,

care nu sunt clar

reglementate prin

legislaie

Diploma

vnztorilor

Ce

rin

ele

ca

re in

de

sig

ura

n

i in

ofe

nsiv

ita

te p

en

tru

co

nsu

ma

tori

Ce

rin

ele

ca

re in

de

pla

nu

rile

de

de

zvo

lta

re a

lo

ca

lit

ii i sig

ura

n

i in

ofe

nsiv

ita

tenregistrarea la

Consiliul local si

obinerea aprobrii cuantumului taxei

locale

Dovada de plat a taxei locale

Alte cerine impuse de ctre

APL, care nu sunt

clar reglementate

prin legislaie

Au

toriza

ia

de

fu

ncio

na

re, ca

re in

e d

e s

igu

ran

, s

n

tate

, u

rba

nis

m

i a

lte

asp

ecte

Prezentarea altor

documente incluse

la alte cerine

Licena

Proces verbal de

recepie a construciei

Autorizaia de funcionare (primarie) la

finalizarea

construciei

Riscul pentru

sigurana i sntatea

consumatorilor

Ratarea veniturilor

la bugetul public

Concuren nelioal

3. OBIECTIVELE POLITICII PUBLICE 3.1. Obiectivul general Obiectivul general al acestei PPP este reducerea cheltuielilor financiare2 i de timp legate de obinerea permisiunii de lansare a activitii de comer i prestrii servicii. Conform limitrilor acestei PPP, expuse n definirea problemei centrale, obiectivul general este limitat la cele patru acte permisive:

autorizaia sanitar de funcionare;

2 Cheltuielilor agenilor economic, legate de procedurile birocratice n procesul lansrii activitii de comer

i prestri servicii, includ taxele oficiale, plile neoficiale i cheltuielile legate de pregtirea documentelor i informaiei necesare pentru obinerea actelor permisive, precum i cheltuielile legate de depunerea cererii i obinerea actelor permisive.

13

autorizaia sanitar-veterinar de funcionare;

avizul de prevenire i stingere a incendiilor;

autorizaia de funcionare, eliberat de ctre APL. Licena, actele permisive n domeniul construciilor, precum i cele care in de produse, instalaii i alte acte permisive, nu vor fi abordate de aceast PPP i sunt utilizate n descrierea problemei doar pentru a demonstra msuri suplimentarea de asigurare a securitii pentru unele genuri de activitate cu risc sporit. 3.2. Obiectivele specifice Pentru soluionarea problemei centrale, acest PPP urmrete atingerea urmtorului obiectiv specific: Reducerea numrul de interaciuni i proceduri, pentru agenii economici, legate de autoritile publice la obinerea actelor permisive pentru lansarea activitii de comer i prestri servicii, de la maximum 4, care implic 4 organe publice, pn la 1, pn n 2014.3 4. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA 4.1. Opiunile

4.1.1. Msuri generale de optimizare Prezenta PPP a identificat msuri de optimizare care pot fi aplicate n cadrul oricrei opiuni i in de dublri n reglementare sau formaliti vdit nejustificate prin prisma riscurilor pentru securitatea i sntatea consumatorilor. Astfel, cerinele n baza crora vnztorii trebuie s dein studii n domeniul comerului, nu prezint beneficii vdite pentru securitatea i sntatea consumatori i poate servi mai mult ca obstacol n desfurarea activitii de ntreprinztor i limita oportunitile de angajare pentru populaie. n domeniile cu riscuri sporite pentru consumatori, aa ca alimentaia public, exist cerine clare i supraveghere pentru personalul angajat, n ceea ce privete pregtirea, starea de sntate i igiena personal a acestora. Prin urmare condiii suplimentare n acest sens nu sunt necesare. Se propune de exclus necesitatea obinerii avizului de prevenire i stingere a incendiilor la desfurarea unor genuri de activitate, care nu este prevzut expres de legislaia special i, n principiu, dubleaz avizul eliberat anterior unitii de comer, la momentul ntocmirii procesului-verbal de recepie final a cldirii. A fost identificat ca nejustificat cerina fa de unitile de comer staionare, care dein actul de recepie a construcie, avizat de organele publice competente i autoritatea responsabil de urbanism i arhitectur. Acest fapt a fost recunoscut i de reprezentanii direcie arhitectura din mun. Chiinu. Necesitatea de aviz arhitectural rmne justificat doar pentru unitile mobile, aa ca gherete, tarabe i alte uniti, precum i construciile temporare care nu necesit autorizaie de construire. O msur adiional de optimizare este elaborarea ghidului cerinelor fa de unitile de comer i prestri servicii, care in de riscul pentru securitatea i sntatea consumatorilor. Ghidul dat ar

3 n capitolul Descrierea problemei au fost identificate maximum 4 acte permisive necesare pentru

lansarea activitii de comer/prestri servicii (obinerea autorizaiei de comer), fiind eliberate de urmtoarele organe publice: Centrele teritoriale de sntate public; subdiviziunile teritoriale ale Ageniei Sanitar - Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal; Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale; Autoritile publice locale de nivelul I. Pentru unele genuri de activitate specifice mai sunt solicitate i licene. ns, specificul i tipul documentelor solicitate de Camera de Liceniere difer de cele ale organelor menionate mai sus i nu vor fi abordate n aceast PPP.

14

mbunti transparena reglementrii n domeniul comerului, spori pregtirea ntreprinztorilor i angajailor unitilor menionate, reduce oportunitile pentru corupie i n cele din urm va diminua riscurile pentru securitatea i sntatea consumatorilor i riscurile n afaceri pentru agenii economici. Ghidul va fi util n special pentru opiunea 3, care ine de schimbarea abordrii n controlul asupra riscurilor pentru consumatori, prin schimbarea autorizrii cu nregistrarea unitilor de comer. Adiional, ghidul va fi util i pentru autoritile publice locale, care vor fi primul punct de contact pentru agenii economic i vor servi rolul de GU n cazul opiunilor 2 i 3. Aceast msura nu va necesita multe resurse i timp i poate fi finanat de mai muli donatori, inclusiv proiectul USAID|BIZTAR, proiectele Bncii Mondiale i ali donatori.

4.1.2. Opiunea 1. (Status Quo) Aceast opiune este parial reflectat n capitolul descrierea problemei. Schema formalitilor birocratice legate de activitatea de comer i prestri servicii este expus mai jos.

Primria

Centrul teritorial de

sntate public

Direcia raional/municipal a

Ageniei sanitar-veterinare i

pentru sigurana produselor de

origine animal

Serviciul proteciei civile i situaiilor

excepionale

Agentul economic*

Direcia arhitectura Consiliul local

* schema dat arat toate organele implicate n eliberarea actelor permisive. ns, nu toate genurile de activitate sunt obligate s interacioneze cu toate organele prezentate n schem. Tipurile de actelor permisive obligatorii conform genurilor de activitate sunt descrise n unul din compartimentele de mai sus, care ine de cauzele problemei centrale. Interaciunea cu autoritile menionate are drept scop limitarea riscurilor pentru securitatea i sntatea consumatorilor. Fiecare interaciune presupune vizita la organul public pentru prezentarea unei cereri, nsoit de documentele solicitate de organul public respectiv, inspecia la faa locului a unitii de comer/prestri servicii din partea organului public i se soldeaz cu eliberarea unui act permisive pentru desfurarea ulterioar a activitii de comer sau prestri servicii. Conform msurilor generale de optimizare, se presupune c situaia n cazul opiunii status quo se va mbunti. Astfel, agentul economic se va adresa doar la un birou n cadrul APL i nu va scutit de adresarea la Serviciul protecie civile i situaii excepionale. Vor rmne doar 3 acte permisive i respectiv 3 adresri: autorizaia sanitar, autorizaia sanitar-veterinar i autorizaia de funcionare.

4.1.3. Opiunea 2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale de nivelul I, cu participarea tuturor instituiilor implicate

15

Opiunea dat presupune pstrarea abordrii n controlul asupra riscurilor pentru consumatori, dar schimbarea numrului de vizite ctre organele publice din partea agentului economic. Aceast opiune ar putea avea cteva sub-opiuni, n dependen de reducerea numrului de interaciuni cu organele publice. Soluia cea mai avansat n acest sens ar fi interaciunea solicitantului doar cu o instituie, care ar avea rolul de ghieu unic i ar fi responsabil de interaciunea cu alte instituii implicate. Propunerea este ca rolul ghieului unic s revin primriei. Mai jos este reprezentat schematic aceast soluie.

Primria(ghieu unic)


sntate public




origine animal

Agentul economic


Depunerea cererii i documentelor n cazul acestei soluii, solicitantul prezint documentele necesare, solicitate de toate organele publice implicate, ntr-un singur loc, la primrie. Primria va fi responsabil de circularea documentelor tuturor organelor publice implicate, att n interiorul primriei (aa ca direcia arhitectura i consiliul local, dup caz), ct i n afara acesteia. Avnd experiena primriilor de lucru cu actele permisive eliberate de organele publice centrale implicate, nu considerm c vor fi probleme n recepionarea cererilor i documentelor solicitate de ctre organele menionate mai sus. Mai mult ca att, dup cum se vede din compartimentul descrierea problemei, organele publice solicit practic acelai set de documente sau documente generale care pot fi nelese de ctre colaboratorii primriei. n cazul crerii ghieului unic cu aplicarea capacitilor TIC, procedura se va simplifica considerabil, cererea putnd fi depus n form electronic pe site-ul ghieului. Mai multe detalii sunt descrise n opiunea 2.2. Circularea documentelor de ctre ghieul unic (GU) Copia cererii i a documentelor recepionate de ctre GU vor fi transmise organelor publice menionate pentru examinare. GU va pregti cte o copie de pe fiecare document pentru fiecare organ public implicat, care vor fi tampilate i semnate de ctre solicitant i/sau primrie, pentru confirmarea autenticitii acestora. Cile de diseminare a documentelor pot fi urmtoarele: pota recomandat, curierul primriei, copiile electronice prin pota electronic fr semntura digital, copiile electronice prin pota electronic cu semntura digital.

16

Transmiterea documentelor prin pot i curier consum din timp i implic costuri adugtoare. Expedierea unei scrisori recomandate poate dura pan la 3 zile. Curierul poate fi mai rapid, mai ales c din toate primriilor circul persoane spre centrele raionale zilnic, care ar putea transmite setul de acte organelor competente. Pentru a evita deplasri costisitoare, curierul ar putea depune actele la un oficiul direcie economie din incinta consiliului raional. n zilele cnd sunt depuse cereri, direcia economie va comunica acest lucru organelor centrale competente, care vor ridica setul de acte pe parcursul unei zile. Ulterior, organele publice menionate vor examina cererea i documentele anexate, verificnd sau solicitnd date adugtoare de la instituiile publice vizate, fr implicarea solicitantului n acest proces. Din discuii cu organele respective, n majoritatea cazurilor, sunt verificate datele privind imobilul, care sunt accesibile pe site-ul Ageniei Cadastru, i prin urmare nu consum mult timp i resurse. n cazul crerii ghieului unic cu aplicarea capacitilor TIC, procedura se va simplifica considerabil, documentele i informaia fiind circulate n form electronic ntre instituiile implicate. Mai multe detalii sunt descrise n opiunea 2.2. Inspeciile la faa locului Procedura cea mai dificil de optimizat sunt inspeciile la faa locului. Avnd n vedere modalitatea diferit de lucru i capacitile limitate ale organelor publice, este complicat i costisitor de organizat inspecii comune la faa locului de ctre toate organele publice implicate. Ar fi bine de recomandat i ncurajat aceast abordare, ns n cazuri dificile, s-ar putea admite inspecii separate din partea fiecrui organ. Oricum, soluia dat va indica timpul maxim pentru rspunsul/decizia organelor implicate la solicitarea agentului economic. Reieind din capacitile organelor implicate, termenul maxim rezonabil ar fi 15 de zile. Prin urmare, n limitele acestei perioade, organele competente trebuie s examineze cererea i s efectueze inspecia la faa locului, dup caz. n cerere va fi indicat informaia de contact a solicitantului, cu indicarea zilelor cnd solicitantul este disponibil s primeasc inspectorii. Decizia i eliberarea actelor permisive n urma examinrii cererii i inspecie la faa locului, organele competente vor ntocmi procese verbale i vor elibera actele permisive i/sau prescripii de nlturare a neajunsurilor. Deciziile respective vor fi transmise solicitantului prin aceleai canale, adic direcia economic a consiliului raional sau direct la GU. Solicitantul va primi actele respective de la GU, aplicnd semntura n registrul actelor permisive. n cazul crerii ghieului unic cu aplicarea capacitilor TIC, procedura se va simplifica considerabil, actele permisive fiind circulate n form electronic ntre instituiile implicate i ghieul unic. Ulterior, acestea ar putea fi imprimate i eliberate de ctre ghieu sau stocate n baza de date posibilitatea de accesare pe pagina web de ctre toate prile interesate. Mai multe detalii sunt descrise n opiunea 2.2. Costurile Soluia dat va implica costuri adugtoare. Din experiena GU implementate cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, preul rezonabil pentru serviciile GU ar varia ntre 100 i 150 de lei. n cadrul soluiei date ar trebui de menionat c autoritile publice locale au dreptul s stabileasc o plat pentru serviciile GU, n mrime de 100 150 lei. Riscuri Principalele riscuri legate de aceast opiune sunt:

17

Neconformarea autoritilor publice cu condiiile de circulaie a documentelor.

Pierderea documentelor din cauza mai multor etape de circulaie a documentelor pe suport de hrtie.

4.1.4. Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la

nregistrarea acestora la primrie, cu unele excepii, care distribuie informaia de nregistrare altor instituii implicate.

Aceast opiune propune schimbarea abordrii n autorizarea activitii de comer. Se propune de a nlocui autorizarea unitii de comer cu nregistrarea acesteia. Abordarea asemntoare se elaboreaz n domeniul autorizrii sanitar-veterinare. Aceast soluie este aplicabil unitilor de comer staionare. n acest caz unitatea de comer se nregistreaz la organele vizate, i prin urmare este pus la evidena acestor organe, pentru a fi supravegheat n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare.

Primria(ghieu unic)


sntate public




origine animal

Agentul economic


nregistrarea unitii de comer/prestri servicii n cazul acestei opiuni solicitantul nregistreaz sau, prin alte cuvine, pune la evidena organelor competente unitatea de comer/prestri servicii. La momentul nregistrrii solicitantul indic doar domeniul de activitate i datele firmei i unitii unde are de gnd s-i desfoare activitatea. Cererea de nregistrare poate fi depus n form scris la primrie, sau n form electronic, scanat sau completnd un formular on-line, pe pagina electronic a primriei. Similar, agentul economic va putea nregistra unitatea i la celelalte organe competente. Alternativ, o forma mai avansata a acestei soluii ar fi nregistrarea doar la primrie, care ulterior informeaz celelalte organe, ntr-un termen stabilit, despre intenia agentului economic de a lansa activitatea n cadrul unei uniti de comer/prestri servicii. Locul de nregistrare a unitii poate fi numit GU, care va avea sarcina circulrii informaiei/documentelor de nregistrare tuturor organelor competente. nregistrarea poate avea loc prin completarea unei cereri de nregistrare cu anexarea documentelor/informaiei necesare i obinerea unui certificat de nregistrarea a unitii de comer. Alternativ, agentul economic poate fi nregistrat prin ntiinarea organelor publice privind intenia de a lansa activitatea n cadrul unei uniti de comer/prestri servicii. ntiinarea poate avea loc

18

printr-o scrisoare recomandat, scrisoare electronic scanat sau completarea unui formular on-line. Mai multe detalii sunt prezentate n descrierea opiunii 3 n compartimentul sub-opiuni. Circularea documentelor de ctre ghieul unic (GU) Circulaia documentelor/informaiei de ctre GU poate avea loc la fel ca i n cadrul opiunii 2. Inspeciile la faa locului Dac unitatea de comer/prestri servicii prezint riscuri sporite, lansarea activitii poate fi condiionat de efectuarea inspeciei de ctre toate organele competente, dup cum este descris n opiunea 2. ns, n acest caz va fi indicat termenul maxim pentru efectuarea inspeciei din momentul obinerii informaiei cu privire intenia de a lansa activitatea / nregistra unitatea. La fel ca i n cazul opiunii 2, termenul rezonabil poate fi 15 zile. Decizia cu privire la nregistrarea unitii Dac nceperea activitii va fi condiionat de efectuarea inspeciei la faa locului de ctre organele publice competente, activitatea va putea fi lansat n baza procesului verbal de control cu aviz pozitiv sau cu indicarea neajunsurilor nesemnificative care pot fi nlturate dup lansarea activitii, cu sau fr o inspectare repetat ulterior i dup care va fi eliberat certificatul de nregistrarea, dup caz. Alternativ, dac este aplicat ntiinarea organelor publice cu privire la lansarea activitii, fr condiionarea acestora, organele publice vor putea inspecta oricnd unitatea i ntocmi proces verbal de constatarea conformrii cu cerinele obligatorii. Costurile n cazul nregistrrii cu obinerea certificatului respectiv prin intermediul GU, costurile ar fi similare cu celea din opiunea 2. Soluia alternativ, prin care nregistrarea are loc on-line sau doar prin ntiinarea organelor competente, costuri adugtoare practic nu vor exista. Riscuri Principalele riscuri legate de aceast opiune sunt:

Majorarea riscului pentru securitatea i sntatea consumatorilor. nregistrarea unitilor de comer nu ar presupune riscuri majore pentru consumatori, deoarece, n esen nu se schimb gradul de control asupra riscurilor. Elementul principal aici sunt inspeciile, care au loc nainte sau, practic, la cteva zile de la lansarea activitii. Se presupune c numrul unitilor care vor informa ntrziat sau deloc despre lansarea activitii, practic va coincide cu numrul unitilor care ar activa fr autorizaie n cazul scenariului status-quo, i vor fi depistate prin intermediu inspeciilor n baza observaiilor i sesizrilor. Mai mult ca att, organele competente vor avea atribuii de a sanciona unitile de comer/prestri servicii care vor nclca cerinele legale sau chiar sa elibereze prescripii de sistare a activitii n cazul nclcrilor grave, care ar prezenta un risc sporit pentru securitate i sntatea consumatorilor. Mai mult ca att, n cazul unitilor de comer/prestri servicii staionare, spaiile au fost construite n baza certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construire, la darea n exploatare a acestora fiind ntocmit actul de recepie final, n care este indicat clar destinaia spaiilor i care este avizat de organele publice din domeniul sanitar, de protecie mpotriva incendiilor, autoritatea public local i altele. Mai mult ca att, conform datelor statistice prezentate de ctre organele publice vizate, rata refuzului de eliberare a autorizaiilor este n jurul 1%, ceea ce indic c din unitile care se adreseaz, doar o mic parte nu corespund condiiilor de autorizare. Adiional, n descrierea problemei, sunt prezentate i alte elemente de control al riscului, care constau n autorizarea, certificarea i alte

19

elemente de control asupra produselor realizate prin unitile de comer/prestri servicii, asupra instalaiilor i personalului angajat i alte msuri similare, toate menite s asigure o securitate ct mai mare pentru consumatori.

Abordare special pentru unele tipuri de uniti Totui, exist unele categorii de uniti de comer/prestri serviciu care nu vor putea s beneficieze de abordarea prezentat n opiunea dat. Cel mai explicit clasificator de tipuri de uniti care ar putea necesita o abordare difereniat, o putem prelua din regulamentul Consiliului Municipal Chiinu, menionat n compartimentul descrierea problemei:

Uniti amplasate n blocurile locative. Nu considerm necesar s fie aplicat o abordare difereniat, deoarece nainte de a solicita autorizaia de funcionare, solicitantul parcurge un ir de alte formaliti care, practic, permit evitarea riscurilor pentru securitatea i sntatea consumatorilor. Aceste formaliti includ autorizaia de schimbare a destinaiei din spaiu locativ n spaiu comercial, nsoit de un ir de avize necesare, dup caz, inclusiv avizul sanitar, avizul de protecie mpotriva incendiilor, acordul vecinilor i alte avize.

Pavilioane, gherete i tarabe amplasate conform planului general n teritoriul pieelor i n seciile comerciale din incinta centrelor comerciale. n acest caz se propune ca pieele i centrele comerciale s fie responsabile de permiterea desfurrii activitii de comer n locurile stipulate pe teritoriului su, conform cerinelor legislaiei.

Uniti mobile, aa ca gherete, tarabe i alte uniti. Deoarece majoritatea acestora este amplasat pe terenul public i nu necesit autorizaie de construire prin care poate fi controlat destinaia i ncadrarea arhitectural-urbanistic a unitii, se recomand pstrarea autorizaiilor de funcionare pentru aceste uniti.

Obiective ce depesc suprafaa de 12 mp, amplasate pe terenuri ce aparin primriei (cu excepia celor ncorporate n cldiri, i amenajarea teraselor de var). Pentru aceste uniti se recomand pstrarea autorizaiilor i necesitatea solicitrii contractul de arendare funciar sau titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren;

ntreprinderile de alimentaie public. Se recomand excluderea solicitrii certificatului de conferire a categoriei i contractul ncheiat cu un laborator acreditat pentru investigarea probelor calitii materiilor prime i produselor preparate din ele, deoarece aceste cerine nu sunt stipulate expres n lege i nu par s aduc careva beneficii consumatorilor.

4.1.5. Variaii de sub-opiuni

Conform celor expuse n cadrul fiecrei opiuni mai sus, putem deduce un set de sub-opiuni, care vin s schimbe scenariul status quo (opiunea 1) i care pot fi evaluate i comparate: 1. Opiunea 2.1. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale, cu participarea

tuturor instituiilor implicate, cu circularea documentelor pe suport de hrtie. Aceast opiune presupune pstrarea formalitilor existente (autorizaiilor).

Aceast opiune presupune stabilirea unui oficiu frontal, n cadrul primriei, unde solicitantul va depune setul de documente necesare, inclusiv cererile, pentru toate actele permisive. Oficiul frontal va disemina cererile i documentele necesare autoritilor publice implicate care se afl n centrul raional. Cererile vor fi nregistrate de ctre reprezentanii primriei de la oficiul frontal. Ulterior aceti reprezentani vor vizita autoritile respective pentru ridicarea actelor permisive eliberate i le va elibera solicitantului.

Avantajele Dezavantajele

20

Reducerea numrului interaciunilor i vizitelor agentului economic ctre organele publice

Majorarea cheltuielilor pentru autoritile publice locale legate de angajarea personalului, copierea materialelor i circularea materialelor ctre organele publice centrale din centrul raional

mbuntirea transparenei n domeniul reglementrii activitii unitilor de comer i prestri servicii

Introducerea plilor adiionale pentru agenii economici care aplic prin intermediul GU n cadrul APL

Reducerea oportunitilor de corupie Exist riscul c procesul va fi distorsionat, n special la etapa iniial, din cauza cunoaterii insuficiente a subiectului de ctre colaboratorii APL i reticenei de colaborarea din partea organelor centrale din centrele raionale. Dac prevederile date vor fi stipulate n lege i vor fi nsoite de ghiduri pentru agenii economici i APL, aceste riscuri pot fi atenuate

Reducerea duratei de obinere a autorizaiilor

2. Opiunea 2.2. Organizarea Ghieului Unic n cadrul autoritilor publice locale, cu participarea

tuturor instituiilor implicate, cu circularea documentelor n form electronic. Aceast opiune presupune crearea capacitilor pentru schimbul de informaie i circulaia documentelor n form electronic dintre oficiul frontal, creat ca i n cazul opiunii 2.1, i autoritile publice implicate. Descrierea acestei soluii este prezentat n anexa 6.



Majorarea cheltuielilor pentru autoritile publice locale legate de angajarea personalului, scanarea materialelor, crearea bazelor de date i a capacitilor de schimb electronic de date dintre APL i APC n centrele raionale




Reducerea duratei de obinere a autorizaiilor

3. Opiunea 3. Schimbarea abordrii de la autorizarea unitilor de comer la nregistrarea

(ntiinarea/informarea) la primrie, cu unele excepii expuse n descrierea opiunii 3 de mai sus, fr eliberarea actului de nregistrare.

21

Aceast soluie va fi combinat cu crearea sistemului informaional pentru ghieul unic, ca n cazul opiunii 2.2, care va nregistra unitile de comer i prestri servicii. La acest sistem vor avea acces toate instituiile publice interesate i agenii economici vor putea nregistra unitile lor n formularele disponibile on-line. Formularele vor permite, de asemenea, verificarea conformrii cu principalele cerine impuse unitilor de comer i prestri servicii specifice. Astfel, solicitantul va alege parametrii principali a unitii, aa ca comer cu mrfuri alimentare/nealimentare, de origine animal sau nu, cu prestarea serviciilor de alimentaie public sau nu etc. Ulterior, se vor afia cerinele principale i va fi oferit referina la actele normative care reglementeaz genul dat de activitate. ns, avnd n vedere c muli ageni economici nu vor avea acces la internet, va fi pstrat i posibilitatea de nregistrare a unitii de comer prin informarea n form scris, sau prin completarea unui formular la sediul primriei, sau prin expedierea formularului/scursorii prin pot, inclusiv electronic, cu primirea, ulterior a confirmrii c unitatea a fost pus la eviden sau prin vizualizarea acestui fapt pe pagina electronic a ghieului unic de nregistrarea a unitilor de comer. Avnd n vedere s opiunea dat reprezint o schimbare considerabil n abordarea cu privire la supravegherea riscurilor pentru consumatori, ea poate fi divizat n dou sub-opiuni: 1. Prima sub-opiune ar fi interdicia de iniiere a activitii pn la efectuarea inspeciilor din

partea organelor publice competente. n cazul dat informaia pentru nregistrare va fi expediat primriei care va circula informaia dat altor instituii implicate.

Aceast sub-opiune va trebui s conin eliberarea confirmrii privind recepia informaiei de la solicitant, i introducerea unor sanciuni pentru neprezentarea informaiei cu privire la intenia de a lansa activitatea unitilor de comer i prestri servicii.







Reducerea duratei de obinere a permisiunii de lansare a activitii

La capitolul riscurilor pentru securitatea i sntatea consumatorilor ca urmare a schimbrii abordrii, au fost identificate posibile avantaje i nu sunt ateptate careva dezavantaje. Mai mult la acest subiect este descris n cadrul opiunii 3.

22

Abordarea nou ar putea permite evitarea situaiei cnd agenii economici abuzeaz de autorizaiile de funcionare, obinnd inclusiv prin instanele de judecat decizia de eliberare a autorizaiilor chiar i n cazurile cnd comit nclcri a cerinelor obligatorii. Astfel, cu abordarea nou, judecata nu va putea obliga organele publice s elibereze autorizaii, care practic ar nsemna recunoaterea conformrii agentului economic cu cerinele din legislaie. n acelai timp, organele publice vor continua s efectueze inspecii la faa locului n conformitate cu parametrii de risc ai unitii i s emit prescripii de sancionare sau sistare a activitii n cazul depistrii nclcrilor conform prevederilor legale. Mai mult ca att, agentul economic va avea interdicia de a lansa activitatea pn la efectuarea inspeciilor de ctre organele competente, dar ntr-un termen care nu va depi 15 zile din momentul depunerii informaiei pentru nregistrare, dup care unitatea poate s nceap activitatea chiar dac nu a fost inspectat.

2. A doua sub-opiune ar fi cu permisiunea de a iniia activitatea n orice moment. n cazul dar

informaia pentru nregistrare va fi expediat primriei care va circula informaia dat altor instituii implicate.

Aceast opiune va trebui s introduc nite sanciuni pentru neprezentarea informaiei cu privire la intenia de a lansa activitatea unitilor de comer i prestri servicii.







Reducerea duratei de obinere a permisiunii de lansare a activitii la maxim, agentul economic avnd dreptul de a lansa activitatea ndat dup

Exist riscul c agentul economic va ncepe activitatea cu nclcri grave a cerinelor legale, deoarece nu va fi verificat nainte de aceasta.

23

ce a depus informaia pentru nregistrarea unitii la GU

ns, nu sunt ateptate consecine grave, deoarece inspecia va fi organizat n scurt timp (cteva zile) din momentul depunerii informaiei pentru nregistrare de ctre agentul economic. Mai mult ca att, agentul economic nu este scutit de rspundere n caz de nclcarea cerinelor legale i va fi sancionat conform riscurilor/prejudiciilor cauzate.

La capitolul riscurilor pentru securitatea i sntatea consumatorilor ca urmare a schimbrii abordrii, au fost identificate posibile avantaje i nu sunt ateptate careva dezavantaje. Abordarea nou ar putea permite evitarea situaiei cnd agenii economici abuzeaz de autorizaiile de funcionare, obinnd inclusiv prin instanele de judecat decizia de eliberare a autorizaiilor chiar i n cazurile cnd comit nclcri a cerinelor obligatorii. Astfel, cu abordarea nou, judecata nu va putea obliga organele publice s elibereze autorizaii, care practic ar nsemna recunoaterea conformrii agentului economic cu cerinele din legislaie. n acelai timp, organele publice vor continua s efectueze inspecii la faa locului n conformitate cu parametrii de risc ai unitii i s emit prescripii de sancionare sau sistare a activitii n cazul depistrii nclcrilor conform prevederilor legale.

Exist riscul pentru agenii economic care nu cunosc bine legislaia c lansa activitatea cu nclcri i vor fi sancionai ulterior dur pentru aceasta. ns, acest risc va fi atenuat prin elaborarea ghidului, unde pe lng informaia oferit, vor fi recomandri de a solicita consult sau inspecii din partea organelor publice competente nainte de a lansa activitatea.

4.2. Analiza Impacturilor Opiunea 1 status quo, reprezint scenariul de baz, i prin urmare nu genereaz careva impacturi. Impacturile celorlalte opiuni vor fi estimate ca devieri de la scenariul de baz.

4.2.1. Impactul fiscal Estimrile generale a impacturilor fiscale sunt prezentate mai jos, iar calculele detaliate a acestor impacturi sunt expuse n anexa 7. Opiunea 2.1 va avea doar costuri de instruire pentru funcionarii publici cu privire la activitatea ghieului unic. Aici vor fi incluse procedurile i cerinele prevzute de legislaia special a instituiilor centrale implicate n autorizarea activitii de comer i prestri servicii. Aceste cursuri de instruire vor avea loc pe parcursul a trei ani i costurile acestora vor fi de dou ori mai mici dect costurile n cazul ghieului unic electronic descris n opiunea 2.2. Alte cheltuieli pentru buget, legate de deplasarea funcionarilor publici de la APL ctre autoritile publice centrale nu vor fi. Aceasta se datoreaz faptului c serviciile ghieului unic vor fi prestate contra unei pli percepute de la agenii economici, care ar trebui s acopere cheltuielile legate de circularea documentelor tuturor factorilor de decizie. Din discuiile cu reprezentanii autoritilor publice locale, am constat c practic nu vor fi probleme i ntrzieri n circularea documentelor ctre instituiile implicate, care i au sediul n centrele raionale.

24

Opiunea 2.2, care presupune aplicarea soluiilor TIC la funcionarea ghieului unic, la fel ca i opiunea doi va presta servicii contra unei taxe. n cazul acestei opiuni vor fi nite cheltuieli adiionale, care conin:

Investiii: cheltuielile pentru crearea capacitilor TIC pentru schimbul electronic de date. Mai multe detalii sunt prezentate n anexa 6. Suma investiiilor n crearea acestor capaciti este estimat la 170 000 dolari SUA sau circa 2 000 000 lei. Implementarea acestui sistem va dura pana la un an.

Cheltuieli curente: o Instruirea funcionarilor public care vor lucra cu sistemul informaional menionat. Se

presupune c costul per participant la instruire va fi de 500 lei. Iniial, va fi necesar de instruit circa 10 funcionari de la Primria Chiinu, 5 de la fiecare municipiu (n total 20), cte 2 din fiecare orel (total 84), cte unul n fiecare sat/comun (total 810), cte 2 persoane pentru fiecare din unitile teritoriale pentru cele 3 autoriti publice centrale implicate (total 204). n total va trebui s fie instruii circa 1128 de persoane. Acest proces va avea loc gradual, pe parcursul a 3 ani.

o Cheltuieli de conectare la internet. La moment majoritatea autoriti publice sunt conectate la Internet. Celelalte autoriti sunt n proces de conectare. Cheltuielile legate de conectare i meninere a accesului la Internet vor fi atribuite altor politici n domeniul dezvoltrii capacitilor TIC, i prin urmare nu reprezint costuri pentru politica dat.

o Nu se prevd cheltuieli adiionale pentru procurarea calculatoarelor, fiecare APL i APC fiind dotate cu acestea.

o Va fi eliminat taxa pentru eliberarea autorizaiei sanitar-veterinare, dar nu considerm acest lucru ca un venit ratat, deoarece va fi compensat prin reducerea cheltuielilor legate de obinerea autorizaiilor.

o Vor fi reduse cheltuielile legate de eliberarea autorizaiilor de ctre APL i APC. Conform estimrilor, preul pentru producerea unei autorizaii este de circa 5 lei. Prin urmare, cheltuielile vor fi reduse cu 208 mii lei anual, n anul 4 de implementare, cnd va fi atins nivelul maxim de beneficii. Calculele detaliate sunt prezentate n anexa 8.

o Nu vor fi cheltuieli adiionale pentru procesarea documentelor, acesta fiind acoperit de taxa perceput pentru serviciile ghieului unic.

Opiunea 3, la fel ca i opiunea 2.2, presupune aplicarea soluiilor TIC la funcionarea ghieului unic pentru nregistrarea unitilor de comer i prestri servicii i presupune aceleai impacturi fiscale cu excepia reducerii veniturilor Autoritii Sanitar-Veterinare legate de excluderea taxei pentru autorizaia sanitar-veterinar. ns, aceast reducere nu a fost inclus n calcul la impacturi fiscale, deoarece s-a presupus c odat cu excluderea autorizaiei date se vor diminua i cheltuielile legate de obinerea acesteia care vor compensa pierderea veniturilor menionate.

Tabel 1. Impacturile fiscale pentru 10 ani (2012-2021), lei

Impacturi Opiunea 2.1 Opiunea 2.2 Opiunea 3

Investiii n crearea capacitilor pentru ghieu unic

0 -2 000 000 -2 000 000

Instruirea funcionarilor publici n utilizarea sistemului informaional pentru ghieul unic

-282 000 -564 000 -564 000

Economii dup eliminarea autorizaiilor pe suport de hrtie

0 1 661 408 1 661 408

Total impact fiscal -282 000 -902 592 -902 592

4.2.2. Impactul administrativ

n cazul fiecrei opiuni, n afar de opiunea 1, vor fi necesare modificri la Legea cu privire la comerul interior i legile speciale, care reglementeaz procedura de autorizare a unitilor de

25

comer i prestri servicii, indicate n descrierea problemei. Modificrile vor fi necesare pentru implementarea ghieului unic, dup cum este descris n opiuni i schimbarea abordrii de la autorizarea la nregistrarea unitilor de comer, n cazul variaiilor opiunii 3. Nu se preconizeaz crearea unor instituii adiionale, funcia de ghieu unic fiind ndeplinit de ctre APL. n cazul implementrii ghieului unic, se vor schimba procedurile necesare lansrii activitii unitilor de comer i prestri servicii, astfel nct APL va fi responsabil de circularea documentelor i cererilor ctre instituiile implicate, iar n cazul opiunilor care vor aplica soluii TIC, documentele i informaia vor fi circulate n form electronic.

4.2.3. Impact economic n cazul opiunii 2.1 vor exista urmtoarele impacturi pentru agenii economici:

Reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor documentelor necesare pentru eliberarea actelor permisive (cerinele pentru fiecare act permisiv sunt prezentate n descrierea problemei):

o copia certificatului de nregistrarea a unitii (1 pagin) se va prezenta doar una, fa de 3 n cazul scenariului de baz (solicitat de APL, CNSP, ASV), deci cu 2 mai puin;

o extrasul de la Camera nregistrrii (cost 63 de lei i se elibereaz n 3 zile) se va prezenta doar unul, fa de 2 la moment (solicitat de CNSP i ASV), deci cu unul mai puin;

o dei cerina de a prezenta copia codului fiscal este prevzut n legislaia care ine de supravegherea sntii publice, din discuii cu reprezentanii Centrului de Sntate Public din mun. Chiinu, s-a constat c aceste documente nu se solicit;

o copia actului de proprietate sau contractului de arend a spaiilor (estimativ 5 pagini) se va prezenta doar una, fa de 3 n cadrul scenariului de baz (solicitat de APL, CNSP, ASV), deci cu 2 mai puin;

o dei cerina de a prezenta copia listei grupelor de produse (marf), ce urmeaz a fi fabricate, depozitate, comercializate i copia documentelor normative tehnice pentru produsele (mrfurile) respective, este prevzut n legislaia care ine de supravegherea sntii publice, din discuii cu reprezentanii Centrului de Sntate Public din mun. Chiinu, s-a constat c aceste documente nu se solicit;

o copia de pe proiectul de amplasare a construciei se va prezenta doar unul, fa de 3 n cadrul scenariului de baz (solicitat de APL, ASV i CNSP, dei nu este expres prevzut de legislaia care ine de supravegherea sntii publice), deci cu 2 mai puine;

o documentele ce atest c activitatea de comer, exceptnd cazul micilor comerciani, este exercitat de ctre persoanele fizice (ntreprinztori individuali) care au o pregtire profesional obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii de profil comercial (economic) autorizate va fi exclus n cadrul scenariului de baz;

o declaraia pe propria rspundere privind respectarea cerinelor de autorizare va fi exclus n cadrul scenariului de baz.

o cererea, n care se indic inclusiv genul de activitate, tipul mrfurilor, orarul de funcionare a unitii comerciale. n cadrul scenariului de baz vor fi depuse 3 cereri, pe cnd n cazul opiunii 2.1 va fi depus doar o cerere care va cuprinde toat informaia necesar celor 3 autoriti publice. La moment, formularele cererilor sunt puse la dispoziie de ctre autoritile publice, pe viitor cererea unic fiind disponibil la ghieul unic.

Reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive. Din discuii cu unii ageni economici, s-a estimat c n mediu pentru a depune cererea, inclusiv pregtirea copiilor tuturor actelor/documentelor menionate mai sus i deplasarea la locul depunerii, i a ridica actul permisiv, un angajat necesit circa o jumtate de zi. Avnd n vedere c pentru

26

scenariul de baz este propus eliminarea avizului eliberat de Serviciul proteciei civile i situaiilor excepionale, agentul economic va fi scutit de adresarea la instituiile responsabile de eliberarea autorizaiei sanitare (numrul total anual 15196) i autorizaiei sanitar-veterinare (4923), depunnd doar o cerere i un set de documente la ghieul unic din cadrul APL. Numrul autorizaiilor este prezentat n anexa 8. Salariu mediu pe zi n anul 2010 a fost de circa 143 lei (circa 3000 lei pe lun / 21 zile). La aceast sum sunt adugate contribuiile sociale achitate de angajator (23% contribuii de asigurri sociale i 3,5% contribuii de asigurri medicale). Prin urmare costurile totale pentru o zi a unui angajat sunt circa 181 lei.

Reducerea cheltuielilor de deplasare pentru depunerea cererilor. S-a presupus c o deplasare pentru depunerea cererilor va fi de 6 lei dus-ntors i pentru ridicarea actului permisiv la fel 6 lei. Acesta este preul cel mai mic n transportul public din Chiinu. Prin urmare costul transportului pentru un act permisiv este de circa 9 lei. Dei n sate costul pentru a depune la actele la primrie este practic egal cu 0, acesta este compensat prin faptul c solicitantul trebuie s fac un drum lung la centrul raional unde s depun actele la celelalte organe publice. Mai mult ca att, majoritatea actelor permisive sunt eliberate n Chiinu.

Reducerea duratei de obinere a actelor permisive. Se presupune c va fi un beneficul n sensul duratei de eliberare a actelor permisiv, deoarece agentul economic nu va trebui s obin celelalte dou acte nainte de a depune cererea pentru obinerea actului permisiv de la APL. ns, deoarece eliberarea actelor prin intermediul ghieului ar putea consuma ceva mai mult timp, a fost neglijat estimarea acestui beneficiu.

n linii generale, msura din opiunea 2.1 va genera i alte beneficii n lan, inclusiv reducerea corupiei, a economiei tenebre i va stimula dezvoltarea economic. ns aceste efecte sunt greu de estimat n uniti monetare i vor fi doar menionate.

Pe lng beneficiu vor fi introdus i taxa din partea ghieului unic pentru acoperirea cheltuielilor legate de circularea documentelor ctre toate instituiile implicate. Taxa ghieului unic va fi egal cu plafonul minim aplicat de ctre ghieele unice care activeaz n baz benevol la moment 100 lei.

n cazul opiunii 2.2 vor exista impacturi similare celor din opiunea 2.1 cu urmtoarele diferene:

la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i copile prezentate APL. Pentru a evita supraestimarea beneficiilor i deoarece mai muli ageni economic nu vor avea acces la internet pentru a beneficia pe deplin de pe urma acestei opiuni i vor continua s apele za biroul fizic al ghieului, calculul beneficiilor cost din dou valori o jumtate din valoarea beneficiului din opiunea 2.1. i o jumtate din valoarea beneficiului din maximal posibil n cazul ghieului unic electronic.

la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or care va fi necesar pentru completarea cererii on-line. La fel ca i n cazul beneficiului anterior, s-au combinat beneficiile din opiunea 2.1 i cel maxim posibil;

la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL i s-au combinat beneficiile din cazul ambelor ghiee.

n cazul opiunii 3 vor exista impacturi similare celor din opiunea 2.2 cu urmtoarele diferene:

la reducerea beneficiile de la reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor s-au adugat i copile prezentate APL.

la beneficiile de la reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive s-au adugat i vizitele la APL, dar a fost lsat 1 om-or care va fi necesar pentru completarea cererii on-line sau expedierea scrisorii cu privire la intenia de a lansa activitatea;

la estimarea reducerii cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor i ridicrii actului permisiv, s-au luat n calcul i actele obinute de la APL;

27

va fi exclus taxa pentru eliberarea autorizaiei sanitar-veterinare. ns acest efect nu va fi inclus la beneficii, deoarece va fi compensat prin pierderile din nencasarea acestor sume la bugetul de stat.

Tabel 2. Impacturile economice pentru 10 ani (2012-2021), lei

Impacturi Opiunea 2.1 Opiunea 2.2 Opiunea 3

Reducerea cheltuielilor pentru pregtirea copiilor si originalelor documentelor 2 819 378 4 239 958 5 660 538

Reducerea cheltuielilor legate de depunerea cererilor i ridicarea actelor permisive 14 566 388 20 380 799 26 195 211

Reducerea cheltuielilor legate de deplasarea la locul depunerii cererilor 1 931 455 2 460 995 2 990 534

Introducerea taxei pentru serviciile ghieului unic -17 132 704 -17 132 704 0

Total impact economic 2 184 517 9 949 048 34 846 283

4.2.4. Impactul social i asupra srciei

Soluiile propuse n aceast PPP nu au un impact social i asupra srciei semnificativ. Prin urmare aceste impacturi nu a au fost estimate n uniti monetare. Principalul impact la acest capitol, ca urmare a implementrii opiunilor propuse, va fi mbuntirea accesului la serviciile publice pentru antreprenori (agenii economici), manifestat n special prin reducerea duratei i costurilor n lansarea activitii n domeniul comerului i prestrii serviciilor. Prin urmare, persoanele cu venituri mai mici vor avea mai multe oportuniti de a lansa afaceri i de a se auto-angaja.

4.2.5. Impactul asupra mediului nconjurtor Nu au fost identificate careva impacturi semnificative asupra mediului nconjurtor. Ar fi un impact pozitiv dac se reduce din necesitatea de deplasare la mai multe instituii i prin urmare vor fi consumate mai puine resurse energetice i vor fi emii mai puini poluani.

4.2.6. Analiza riscurilor i incertitudinilor Riscurile n cazul opiunilor propuse sunt descrise n cadrul fiecrei opiuni n parte.

4.2.7. Distribuirea costurilor i beneficiilor n societate Nu au fost identificate careva efecte distributive semnificative de la opiunile propuse. n principiu, toi agenii economici cei care doresc s lanseze o afacere n domeniul comerului i prestrii serviciilor, vor fi tratai la fel i vor beneficia n msur egal, n cazul dac vor deschide uniti de comer i prestri servici. Cu toate acestea, am putea meniona c efectul pozitiv de la opiunile propuse, aa ca crearea ghieului unic i/sau schimbarea/simplificarea abordrii n reglementarea etapei de lansarea a activitii de comer i prestri servicii, va fi resimit mai mult de ntreprinderile mici, ponderea cheltuielilor birocratice n afacerile acestora fiind mai mare ca n cazul ntreprinderilor mari. 5. OPIUNEA RECOMANDAT 5.1. Analiza cost-beneficiu

28

Detalii cu privire la analiza cost-beneficiu sunt prezentate n anexa 9. n urma analizei, au fost calculate beneficiile i costurile totale pentru cele 3 opiuni propuse pentru o perioad de 10 ani. Sumarul analizei peste prezentat mai jos.

Opiunea 2.1 Opiunea 2.2 Opiunea 3

VALOAREA PREZENT A BENEFICIILOR 12,662,761 18,841,622 23,931,402

VALOAREA PREZENT A COSTURILOR 11,477,460 13,593,304 2,362,530

VALOAREA NET PREZENT A BENEFICIILOR 1,185,301 5,248,318 21,568,872

ATINGEREA OBIECTIVELOR DA, la un nivel mai redus ca n opiunile 2.2 i 3

DA, la un nivel nalt ca n opiunea 2.1 i un nivel mai redus ca n opiunea 3

DA, la un nivel nalt ca n opiunile 2.1 i 2.2

5.2. Recomandarea opiunii n baza analizei cost-beneficiu, ar fi recomandat opiunea 3, care genereaz beneficii nete semnificative, asigur atingerea obiectivelor stabilite de aceast PPP i nu implic majorarea riscurilor pentru societate. ns, n urma consultrilor, reprezentanii autoritilor publice centrale i locale implicate, au afirmat c opiunea 3 ar putea crea impedimente serioase n executarea atribuiilor acestora ntr-o perioad scurt spre medie de timp. Prin urmare, reieind din riscurile existente, se recomand implementarea opiunii 2.2. Peste o perioad de circa 4 ani de implementare, va fi explorat oportunitatea implementrii opiunii 3. Este important de menionat c trecerea de la opiunea 2.2 la 3 va putea s fie lent i fr costuri majore adiionale, deoarece, dup cum a fost menionat n aceast PPP, sistemul TIC elaborat pentru ghieul unic din opiunea 2.2 va putea fi aplicat, cu mici ajustri, i pentru opiunea 3. 6. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE n procesul elaborrii acestei PPP, au fost consultai principalii factori interesai, prin intermediul interviurilor, meselor rotunde, expedierii documentului PPP pentru avizare i plasarea acestuia pe pagina electronic a Ministerului Economiei pentru consultri publice. Pentru elaborarea acestui PPP a fost creat un grup de lucru n urmtoarea componen:

Direcia general politici comerciale, Ministerul Economiei;

Centrul Naional de Sntate Public;

Agenia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal;

Direcia general arhitectur, urbanism i relaii funciare, Chiinu;

Direcia general de comer, alimentaie public i prestri servicii, Chiinu;

Direcia pompieri i salvatori a Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale al MAI;

Inspectoratul Ecologic de Stat;

Reprezentanii ghieului unic i ai AAPL din Ungheni;

Reprezentanii ghieului unic i ai AAPL din Bli;

29

Camera de Comer i Industrie. Urmtoarele pri interesate au fost consultate: 6.1. Sectorul Public:

Centrul Naional de Sntate Public i centrele teritoriale de sntate public (CNSP);

Agenia Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal i subdiviziunile teritoriale;

Serviciului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale;

Autoritile publice locale de nivelul I (APL): Chiinu, Bli, Sngerei, Ungheni, Cahul;

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor;

Ministerul Finanelor;

Centrul de Guvernare Electronic 6.2. Societatea Civil i Sectorul Privat:

Camera de Comer i Industrie;

Congresul Administraiei Locale din Moldova (CALM);

ntreprinderea Linella SRL;

ntreprinderea Vistarcom (magazinele Green Hils);

Metro Cash & Carry;

ntreprinderea Fidesco SRL

Moldcoop. n cadrul consultrilor publice, documentul PPP a fost plasat pe pagina electronic a Ministerului Economiei pentru o perioad de 3 sptmni (28.11.11 16.12.11). Pe parcursul ultimului eveniment public, care s-a desfurat pe data de 17 noiembrie curent, n scopul discutrii documentului PPP, prile interesate au scos n eviden unele riscuri pentru implementare opiunilor propuse. n baza consultrilor s-a decis recomandarea opiunii 2.2, care dei nu genereaz cele mai mari beneficii, presupune riscuri mai mici. Aceast opiune a fost preferat de majoritatea prilor consultate. Cu toate acestea, prile interesate au acceptat ideea implementrii opiunii 3, dar dup ce opiunea 2.2 devine funcional i implementarea capacitilor TIC este finalizat.

30

ANEXA 1. NUMRUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE APL de nivelul I:

Municipii 5 (mun. Chiinu este de nivelul II): mun. Bli 3 localiti; mun. Bender; mun. Comrat; mun. Tiraspol.

Orele 42 (fr UTA Gguzia):

Sate (comune) - 810

Localiti din componenta comunelor - 1384 APL de nivelul II:

Raioane 32;

Mun. Chiinu (dei APL Chiinului este de nivelul II, acesta are atribuii n eliberarea autorizaiei de comer), care include:

orae 6; localiti din componenta oraelor 2; sate (comune) 12; localiti din componenta comunelor 26;

UTA Gguzia, care include: municipii 1; orae 2; localiti din componenta oraelor 1; sate (comune) 23; localiti din componenta oraelor 28;

UAT din stnga Nistrului, care include: Total localiti 147.

31

ANEXA 2. LISTA ACTIVITILOR DE COMER REGLEMENTATE PRIN LEGEA PRIVIND COMERUL INTERIOR, CONFORM Clasificatorului Activitilor din Economia Moldovei (CAEM) din 9 februarie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special).

Sec

iun

e

Div

iziu

ne Denumirea

1 3 7

G COMER CU RIDICATA I CU AMNUNTUL; REPARAREA AUTOVEHICULELOR, MOTOCICLETELOR, A BUNURILOR CASNICE I PERSONALE

50 VNZAREA, NTREINEREA I REPARAREA AUTOVEHICULELOR I MOTOCICLETELOR; COMERUL CU AMNUNTUL AL CARBURANILOR PENTRU MIJLOACELE DE TRANSPORT CU MOTOARE CU ARDERE INTERN

51 COMER CU RIDICATA I INTERMEDIERI, EXCLUSIV COMERUL CU AUTOVEHICULE I MOTOCICLETE

52 COMER CU AMNUNTUL; REPARAREA OBIECTELOR DE UZ CASNIC I PERSONALE

H HOTELURI I RESTAURANTE

O ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE

90 Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; asanare, SALUBRITATE I ACTIVITI SIMILARE

Eliminarea deeurilor i a apelor uzate; asanare, SALUBRITATE I ACTIVITI SIMILARE

91 ACTIVITI ASOCIATIVE

92 ACTIVITI RECREATIVE, CULTURALE I SPORTIVE

93 ACTIVITI DE SERVICII PARTICULARE

32

ANEXA 3. CLASIFICAREA UNITILOR DE COMER CONFORM REGULAMENTULUI PRIVIND ELIBERAREA AUTORIZAIILOR DE FUNCIONARE A UNITILOR COMERCIALE I DE PRESTARE A SERVICIILOR SOCIALE PE TERITORIUL MUNICIPIULUI CHIINU Conform Regulamentului privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul municipiului Chiinu, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chiinu nr. 13/4 din 27.12.2007, unitile comerciale i de prestare a serviciilor sociale ctre populaie sunt considerate unitile de comer angro, cu amnuntul, ambulant, unitile de alimentaie public, farmaciile, librriile, staiile de alimentare cu combustibil, pieele i toate unitile care presteaz, contra plat, servicii sociale ctre populaie, locurile de agrement etc. Pe lng aceasta, n scopuri de autorizare, Regulamentul difereniaz uniti de comer pentru care sunt prevzute cerine adugtoare:

uniti amplasate n blocurile locative, pentru care se solicit acordul din partea vecinilor privind amplasarea unitii;

uniti de comer, alimentaie public i de deservire social, pentru care se solicit autorizaia sanitar;

piee agroalimentare, gheretele de comercializare a oulor, farmaciile veterinare, unitile n care se comercializeaz carne tranat i pete, produse de origine animal, pentru care se solicit autorizaia sanitar veterinar de funcionare;

gherete, pentru care se solicit schema terenului aprobat i eliberat de ctre Direcia general arhitectur, urbanism i relaii funciare;

obiective ce depesc suprafaa de 12 mp, amplasate pe terenuri ce aparin Primriei municipiului Chiinu (cu excepia celor ncorporate n cldiri, i amenajarea teraselor de var), pentru care se solicit contractul de arendare funciar sau titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren;

ntreprinderi de alimentaie public, pentru care se solicit certificatul de conferire a categoriei i contractul ncheiat cu un laborator acreditat pentru investigarea probelor calitii materiilor prime i produselor preparate din ele;

cazinouri i localurile n care sunt amplasate i folosite aparate de jocuri de noroc cu

Md Ppp Me Ghişeu 2011

Documents

Transcript of Md Ppp Me Ghişeu 2011