Ghidul Alesului PPP

8/22/2019 Ghidul Alesului PPP

1/102

Chiinu 2012

Victor MOCANU

GHIDUL ALESULUI LOCALParteneriatul public-privat

Avantaje, r iscuri i domenii de aplicare a PPP

Reglementarea juridic a PPP

Autoritile competente n domeniul PPP

Formele i modalitile de realizare a PPP

Proceduri i condiii de realizare a PPP


2/102

Publicaia respectiva fost realizatn cadrul proiectuluiConsolidarea autonomiei locale prin creterea profesionalismului

noilor alei locali n Republica Moldova-IIimplementat de IDIS Viitorulcu suportul financiar al Fundaiei Hanss Seidel.

This publication was developed within the projectConsolidationof the local autonomy through increase of the professionalism of the new

elected local officials in Republic of Moldova-II implemented by IDISViitorul with the financial support of the Hanss Seidel Foundation.


3/1023

CUPRINS

Prefa .............................................................................................................. 5Abrevieri........................................................................................................... 7

I. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT: EVOLUIE, CONCEPT.................. 81.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat ................................ 8

1.2. Principiile de bazaplicate n relaiile de parteneriat public-privat ............13

1.3.Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelor de parteneriat

public-privat ...............................................................................................16

II. CARACTERISTICA GENERALA A CADRULUI LEGAL IINSTITUIONAL AL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVATN REPUBLICA MOLDOVA ......................................................................23

2.1. Reglementarea juridica parteneriatului public-privat ..............................23

2.2.Cadrul instituional n domeniul parteneriatului public-privat .....................27

III. FORMELE I MODALITILE DE REALIZAREA PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT..................................................34

3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatului public-privat ..............34

3.2.Modalitile de realizare a contractelor de parteneriat public-privat ..........38

IV. ETAPELE I CONDIIILE DE REALIZARE A PARTENERIATULUIPUBLIC-PRIVAT .......................................................................................41

4.1.Proceduri premergtoare atribuirii contractului de parteneriat

public-privat (pregtirea pentru un parteneriat public-privat). ....................42

4.1.1.Identificarea obiectului i obiectivelor parteneriatului

public-privat. ....................................................................................42

4.1.2.Studiul de fezabilitate ......................................................................44

4.2.Proceduri de selectare a partenerului privat i ncheierea contractului

de parteneriat public-privat ntr-o formstabilitprin lege ........................47

4.2.1. Instituirea Comisiei de selectare a partenerului privat ielaborarea documentaiei necesare pentru selectarea

partenerului privat ...........................................................................47


4/1024

Ghidul alesului local

4.2.2. Condiii generale de aplicare a procedurii concursului de

selectare a partenerului privat .........................................................52

4.2.3.Condiii de aplicare a concursului de selectare a parteneruluiprivat cu precalificare ......................................................................63

4.2.4.Condiii de aplicare a concursului de selectare a partenerului

privat prin dialog competitiv.............................................................66

4.3.Monitorizarea, controlul i evidena parteneriatului public-privat ...............71

4.3.1.Monitorizarea i evaluarea parteneriatelor public-private ...............71

4.3.2.Controlul realizrii parteneriatului public-privat ...............................71

4.3.3. Evidena parteneriatelor public-private ...........................................724.4. Garaniile, riscurile i modul de soluionare a litigiilor ...............................73

4.4.1. Garaniile partenerului privat ...........................................................73

4.4.2. Riscurile i repartizarea lor..............................................................74

4.4.3.Modul de soluionare a litigiilor ........................................................74

V. PROIECTE DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT N REPUBLICA

MOLDOVA ................................................................................................755.1.Proiecte de parteneriat public-privat la nivel central/naional ....................75

5.2.Proiecte de parteneriat public-privat la nivel local .....................................76

Definiii ............................................................................................................82Anexe ...............................................................................................................85


5/1025


Prefa

Parteneriatele public-private au intrat n atenia autoritilor publice, care,n condiiile restriciilor bugetare, ncearcsdinamizeze procesul de atragerea finanrilor private n sectorul public. Acest parteneriat se refer la formelede cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri i are ca obiectreglementarea proiectrii, finanrii, construciei, operrii, reabilitrii, dezvoltrii,

nchirierii i transferului oricrei lucrri publice, bun sau serviciu public.Prin urmare, parteneriatul public-privat reprezintun instrument esenial de

atragere a investiiilor private n sectorul public pentru realizarea proiectelor deinteres public, pentru creterea eficienei i calitii lucrrilor i serviciilor publice

i altor activiti de interes public i pentru utilizarea eficient a patrimoniuluipublic i a finanelor publice.

Asigurarea unor servicii cost eficiente n arii din ce n ce mai extinse n bazaunor bugete limitate este o mare provocare pentru guvernele statelor dezvoltatesau mai puin dezvoltate i solicito abordare principial nouprivind rolul statului

n procesul de furnizare a serviciilor publice. Colaborarea dintre sectorul publici cel privat pentru furnizarea de servicii publice i are originile odatcu apariiaadministraiei publice. Serviciul de taximetrie din Roma Antic sau obiceiulmonarhiei franceze de a concesiona notabilit

ilor locale anumite servicii sunt

doar douexemple care pot fiaduse n sprijinul acestei afirmaii. n administraiilepublice moderne acest fenomen cunoate o dezvoltare deosebit. Pornind dela exemplul Statelor Unite, care sunt adevrai pionieri n domeniu, toate riledezvoltate promoveazn acest moment diferite forme ale parteneriatului public-privat n procesul de administrare a diferitelor comuniti umane [50, p.127].

Realizarea parteneriatelor public-private, respectiv cooperarea, n diferiteforme, dintre autoritile publice i mediul de afaceri, n scopul asigurrii finanrii,construciei, renovrii, managementului, ntreinerii unei infrastructuri sau furnizrii

unui serviciu, nu reprezinto noutate. Este o soluie mprtitde majoritateastatelor cu o economie avansatpentru dezvoltarea infrastructurii, construciade coli, spitale, drumuri, dar i pentru prestarea diferitor servicii sociale. nGermania, de exemplu, a crescut n mod semnificativ necesitatea investiiilor

n lucrri noi de infrastructur, datoritcreterii economice, a cerinelor apruten urma reunificrii i, n special pentru domeniul transporturilor, vecintatea curile care au economii n dezvoltare: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria etc.

Parteneriatul public privat este o relaie n bazde contract ntre partenerulpublic i partenerul privat, avnd la bazun interes public, n scopul elaborrii

i/sau implementrii unui proiect, furnizrii unui serviciu de orice natur, dereabilitare a infrastructuri, care n mod tradiional este furnizat de partenerulpublic. Avantajele principale pe care le presupune parteneriatul public-privatconstau n faptul c se distribuie costurile realizrii unei investiii, a riscurilor


6/1026


asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor n sectorul publicdestinate investiiilor. Astfel, partenerul privat i asumanumite cheltuieli care,altfel, ar fifost sustrase din bugetul public. Parteneriatul public-privat poate servi

n calitate de sprijin i oferposibilitatea de implicare att la nivel naional,precum i la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntirea infrastructurii.

Bunele practici din Uniunea Europeandemonstreazeficiena superioaramanagementului privat fade cel public. De regul, sectorul privat este interesat

n obinerea de comenzi n domeniul infrastructurii i a proiectelor de interesgeneral, activitatea ntr-un mediu concurenial deschis, creterea profituluipropriu prin parteneriate de afaceri. Parteneriatul public-privat se constituie ca omodalitate viabilde introducere a elementelor de management privat n serviciile

publice, n gestiunea patrimoniului public. n acelai timp, rolul parteneriatuluipublic-privat depinde de dimensiunile pieei unde se realizeazproiectul i deacumularea/atragerea de capital privat instituionalizat.

Parteneriatul public-privat introduce o nou paradigm n asigurareabunstrii sociale i este un mijloc pentru realizarea multiplelor scopuri: reducereacheltuielilor publice, mbuntirea calitii serviciilor publice, eficientizareaoperaiunilor organelor administraiei publice i sporirea anselor de eficacitate apoliticilor alese i implementate. Parteneriatul public-privat stimuleazcontrolulpolitic, libertatea manageriali transparena activitii autoritilor administraieipublice care trebuie sgenereze o guvernare realmente ieftin, cu servicii de

naltcalitate i programe eficiente.Pentru Republica Moldova,economia creia are nevoie de stimulente

serioase pentru a depi situaia de criz, realizarea parteneriatelor public-privatepoate aduce rezultate vizibile n atragerea unor investiii n infrastructuri nalte domenii, aplicarea managementului privat n sectorul public, diversificarea icreterea calitii serviciilor publice.

Prin prezentul Ghid se ncearca familiariza att autoritile publice, ct i

potenialii parteneri privai asupra unor probleme elementare privind organizareai realizarea cu succes a parteneriatelor public-private n diferite domeniieconomice i sociale.

Dei nu se poate propune un model standard de organizare a administraiein vederea realizrii proiectelor de parteneriat public-privat, explicarea formelorsub care actualmente se poate realiza un parteneriat public-privat este extremde utilpentru partenerii care intenioneaza organiza parteneriate n diferitedomenii. n prezentul Ghid va fi abordat (a) conceptul, (b) cadrul legal iinstituional, (c) formele i modalitile, (d) etapele i condiiile de realizare a

parteneriatului public-privat, precum i (e) proiectele de parteneriat public-privatiniiate n Republica Moldova.

Dr. Victor MOCANU


7/1027


AbrevieriAPCS administraia publiccentralde specialitate

APL administraia publiclocal

APP ME Agenia Proprietii Publice de lngMinisterul Economiei

art. articol

CNPPP Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privatCodul Civil Codul Civil al Republicii Moldova

Comisie Comisia de selectare a partenerului privat

Concurs concurs de selectare a partenerului privat

Concurs cu concurs de selectare a partenerului privatprecalificare cu precalificare

concurs de selectare a partenerului privat prinaplicarea dialogului competitiv

Concurs prinaplicareadialoguluicompetitiv

ME Ministerul Economiei

MF Ministerul Finanelor

MO Monitorul Oficial al Republicii Moldova

PPP Parteneriat public-privat

Regulament Regulamentul privind procedurile standard icondiiile generale de selectare a partenerului privat

UE Uniunea European


8/102

Parteneriatul public-privat:evoluie, conceptI

Capitolul

Creterea calitii actului de administraie publicreprezintun obiectiv ma-jor al autoritilor publice ale statului care sunt antrenate n realizarea interesuluigeneral al cetenilor, att la nivel central, ct i la nivel local. Din aceastper-

spectiv, este necesaridentifi

carea i introducerea n practica curenta unormetode, tehnici i instrumente avansate de lucru care vor nltura subiectivismuli vor duce la folosirea eficienta resurselor. Un astfel de instrument serveteparteneriatul public-privat care exprimo modalitate de cooperare ntre sectorulpublic i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oa-menilor de afaceri, ori companii private, constituite pe cunotinele i capacitilefiecrui partener, care poate realiza cel mai bine (eficient) necesitile publiceclar definite (specificate) n care riscurile, costurile i beneficiile sunt repartizateproporional ntre parteneri.

Deci parteneriatul public-privat constituie o modalitate viabilde introducerea managementului privat n sectorul public, pe cale unei legturi contractuale delungduratntre un partener public i unul sau mai muli parteneri privai pentrudesfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partenerde a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile. Cooperarea dintrepartenerul public i partenerul privat n cadrul unui proiect de parteneriat public-pri-vat poate avea loc pentru o perioadrelativ lungde timp, pnla 50 ani.

n rile est europene are loc un proces de transformare a sistemului econo-mico-social, materializat, n special, prin iniierea reformelor n administraia pu-blic, att central, ct i local. La baza acestui proces de reformn administra-ia publicdin Republica Moldova este obiectivul major al asigurrii unor serviciipublice calitative pentru populaie, respectiv motivarea autoritilor publice prinacordarea de competene decizionale ndreptate spre promovarea intereselorsociale cu orientare spre cetean, cu accent pe cerinele de luptanticorupie irespectare a interesului ceteanului ca obiectiv prioritar al administraiei publi-ce. Aceasta a i determinat Guvernul Republicii Moldova scaute soluii pentru

nfptuirea unei reforme reale n administraia public, inclusiv prin crearea de

condiii pentru dezvoltarea parteneriatelor public-private ca parte componentadezvoltrii durabile a societii i care se regsete ntr-un ntreg pachet de actenormative elaborate la nivel naional, care permit parteneriatelor public-privatesmbrace diverse sensuri i forme instituionale, inclusiv forma cooperrii ntre

1.1. Conceptul i dezvoltarea parteneriatului public privat

8


9/1029


organizaii formale, private i publice, cu un anumit grad de repartizare a riscuri-lor i ncheiate pe o perioadmai lungde timp.

Parteneriatul public-privat implicexistena unui scop comuni, pentru rea-lizarea acestuia, fiecare parte are o sarcinbine definit, iar responsabilitile i

riscurile, de cele mai multe ori sunt cunoscute i bine definite, dei nu totdeaunacuantificate valoric,partajate prin reglementri juridice.Linia de departajare aresponsabilitilor partenerilor depinde de obiectivul proiectului comun i dreptconsecin de tipul de parteneriat selectat. De aceea este necesar definireaexacta responsabilitilor, evaluarea corecta riscurilor ce nsoesc demarareaunui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizarea acestora,precum i existena capacitii, asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui ase-menea demers [3, p.45].

Astfel, fiind create condiiile necesare dezvoltrii parteneriatelor acestea

trebuie s fie avantajoase i s nregistreze succese n domenii deosebit deimportante n realizarea obiectivului administraiei publice de satisfacere a in-tereselor cetenilor, n deosebi n scopul creterii calitii serviciilor publice ia rentabilizrii acestora. Prin intermediul parteneriatelor publice private poateficonstruit, modernizatinfrastructura necesarcomunitii (instalaii tehnice,locuine, spitale, coli, aprovizionare cu ap, agent termic etc.) i pot fiasigurateservicii de calitate.

Motivul stabilirii unor astfel de parteneriate public-private variaz, dar n linii

generale, implicfi

nanarea, planifi

carea, crearea, operaionalizarea i meni-nerea infrastructurii i serviciilor publicen scopul prestrii unor servicii publicealternative cost eficiente. Astfel, fiecare partener contribuie la planificarea i lamobilizarea resurselor necesare pentru realizarea unui obiectiv comun, fiecareparticipant vine pe baza unei decizii voluntare i aduce resurse proprii (financia-re, materiale, simbolice, de autoritate etc.). Putem afirma, caici accentul cademai degrabpe complementaritate [3, p.45]. Ideea principala parteneriatuluipublic-privat pentru autoritile administraiei publice const n rolul de condu-cere i control, de reprezentani protejare a interesului general, n timp ce

cedeazgestionarea i prestarea efectiva serviciului public sectorului privat,care o poate face mai bine i mai eficient. Noiunea de parteneriat public-privatpentru realizarea i administrarea de infrastructuri i servicii publice i-a doveditutilitatea n economiile tuturor statelor ce le-au utilizat. Acest parteneriat a permisi permite sse rspundla nevoi eseniale fra mpovra finanele publice iselibereze puterea publicde sarcini de simplgestiune.

Parteneriatul public-privat presupune combinarea avantajelor specifice din-tre sectorul privat (mai competitiv i mai eficient) i sectorul public (cu respon-sabiliti fade societate privind cheltuirea banului public). Parteneriatul public-

privat combinpunctele tari att ale sectorului public, ct i ale celui privat i nacelai timp le inhibpunctele slabe n vederea stabilirii relaiilor complementare.

Astfel, parteneriatul public-privat solicitrealizarea reformei managementului, fieprin schimbarea practicilor manageriale,fie prin schimbarea modului n care sunt


10/10210


Capitolul

I

abordate problemele publice, astfel nct soluionarea lor sdevinfezabilprinparteneriat public-privat [25, p.11]. Contribuia din partea sectorului privat const

n participarea de capital sau alte active i transferul competenelor managerialectre sectorul public, asigurnd management modern i modele economice per-

formante pentru sectorul public. Pe de altparte, sectorul public asigurreguli,stabilitate i uneori o redistribuire a resurselor pentru sectorul privat.

Rolul partenerului public, n general, se referla punerea n aplicare a obiec-tivelor de interes public, la calitatea serviciilor, la stabilirea tarifurilor. Rolul parte-nerului privat se referla finanarea, proiectarea, realizarea i operarea pe criteriieconomice a obiectivului ce constituie obiectul proiectului public-privat. Prin con-tractul de parteneriat public-privat este urmritrealizarea att a obiectivelor deinteres public, ct i a celor de interes comercial.

Delimitarea responsabilitilor, a valorii defi

nanare i a riscurilor sunt conveniteprin contract. Pe parcursul derulrii unui contract de parteneriat public-privat, attpartenerul public ct i cel privat i pstreazidentitatea i responsabilitatea proprie.

Sistemele de parteneriat au o lungtradiie n Frana prin colaborarea ntreautoriti i sectorul privat n privina concesionarii bunurilor publice, ncde lasfritul sec. XIX i nceputul sec. XX, perioad n care se formeazdoctrinafranceza serviciilor publice.n SUA se ntlnesc de asemenea forme de parte-neriat n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. XIX (Trans Continen-tal Railroad, 1860) [48, p.13].

Sistemul de parteneriat public-privat la nivel local, dupmodelul pe care lntlnim n prezent, se contureaz la nceputul anilor 80 ai sec. XX n EuropaOccidentali SUA, sub forma cooperrii ntre autoritile locale i sectorul pri-vat pentru implementarea unor proiecte ca reabilitarea zonelor industriale aflate

n declin [48, p.13]. Astfel, conceptul de parteneriat public-privat a fost utilizatmai nti n Marea Britanie i SUA, iar n anii 80 al sec. XX a fost introdus i nGermania n abordrile de planificare a dezvoltrii urbane. n Frana, forme departeneriat ntre autoritile locale i comunitate apar ncepnd cu anii 80 al sec.XX pentru prevenirea i combaterea delincvenei, precum i pentru asigurareacoeziunii sociale. Frana, dei are o contribuie de pionierat n domeniul partene-riatului public-privat, nu i-a dezvoltat cadrul instituional dect ntr-un palier n-gust, respectiv n domeniul concesiunii serviciilor publice, cu precizarea cacestmodel nu i gsete corespondent n sistemul de Common law1.

ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat pu-blic-privat nu trebuie asimilat cu forma juridicde realizare a unei afaceri (activi-ti cu scop lucrativ), cum sunt societile comerciale sau asocierile n participai-une. Acestea din urmsunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de

altparte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-pri-vat pot avea ca scop obinerea unui profit, cum este orice afacere, dar pot avea

1 n dreptul englez, concesiunea ca instituie juridicapare odatcu construcia tunelului de cale feratsubCanalul Mnecii.


11/10211


n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui profit. Exemple n acestsens sunt serviciile sociale sau activiti precum ntreinerea parcurilor [48, p.14].

Prin urmare, parteneriatul ntre sectorul public i sectorul privat reprezintun instrument de colaborare ce se concretizeazntr-un proiect de mbuntire

a serviciilor publice. Parteneriatul nu trebuie analizat i definit exclusiv dupna-tura activitii desfurate, caracterul ei (profitabil, neprofitabil), ori n funcie decontractul prin care se realizeaz,ntruct parteneriatul se situeazpe un palierpolitic, nicidecum juridic sau strict financiar. n privina rezultatelor, parteneriatulconstituie premisa asigurrii coerenei aplicrii unor programe i a transpareneirealizrii lor[48, p.14].

Pe plan internaional, parteneriatul public-privat este considerat un aranja-ment juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ageniei

publice ct i companiei private se combinpentru a asigura o efi

cienmai ridi-cat, un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroasla reglementrilelegale privitor la mediu i locurile de munc. Interesul public este asigurat prinintroducerea n cadrul contractului a unor prevederi referitoare la existena uneimonitorizri permanente asupra modului de derulare a proiectului. n acest modtoate prile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privati publicul n general. Viabilitatea economica unui proiect este apreciat departenerul privat prin capacitatea sa de a genera resurse capabile sasigurefinanarea i remunerarea convenabila capitalului investit i a riscurilor la care

se expun [1, p.14].Termenul de parteneriat public-privat nu are o definiie concret la nivel

comunitar. n general, dupcum a fost menionat, termenul se refer la for-mele de cooperare ntre autoritile publice i mediul de afaceri, care vizeazfinanarea, construcia, renovarea, managementul sau ntreinerea unei infra-structuri sau furnizarea unui serviciu. Diveri factori explicrecurgerea sporitla realizarea proiectelor de parteneriat public-privat. Avnd n vedere constrn-gerile bugetare cu care se confruntstatele membre ale Uniunii Europene, par-teneriatul public-privat rspunde unei nevoi de finanare private pentru sectorulpublic. O altexplicaie este dorina de a beneficia mai mult n viaa publicdeknow-how-ul i metodele de lucru ale sectorului privat. Dezvoltarea parteneria-tului public-privat este, de asemenea, parte a schimbrii rolului statului n eco-nomie, trecnd de la un rol de operator direct la unul de organizator, regulatori controlor.

Autoritile publice ale statelor membre a Uniunii Europene, de multe oriau recurs la parteneriat public-privat pentru a realiza proiecte de infrastructur,

n special, n sectoare cum ar fitransporturile, sntatea public, educaia sau

securitatea naional. La nivel european, este recunoscut faptul crecurgerea laparteneriat public-privat ar putea ajuta la dezvoltarea reelelor trans-europene detransport, care au rmas mult n urma programului, n principal, din cauza lipseide finanare adecvat. Ca parte a iniiativei pentru cretere economic, Consiliul


12/10212


Capitolul

I

European a aprobat o serie de msuri me-nite s sporeasc investiiile n infrastruc-tura reelei de transport trans-europene i,de asemenea, n domeniile inovrii, cerce-

trii i dezvoltrii, n principal, prin forme departeneriat public-privat.

Cu toate acestea, dei o cooperarentre sectorul public i sectorul privat poa-te oferi beneficii micro-economice care spermitexecutarea unui proiect care ofero valoare adugat i ndeplinete obiec-tivele de interes public, recurgerea la par-

teneriat public-privat nu poatefi

prezentatca o soluie-miracol pentru un sector publiccare se confruntcu constrngeri bugetare.Experiena aratc, pentru fiecare proiect,este necesar sse evalueze dacopiuneade parteneriat ofero valoare adugatre-aln comparaie cu alte opiuni, cum ar fi

ncheierea unui contract tradiional.

Unele state au creat instrumente pentru a coordona i a promova parteneri-atul public-privat, care vizeaz, printre altele, diseminarea de bune practicin do-meniul parteneriatului public-privat la nivel naional sau la nivel european. Acesteinstrumente au scopul de a face expertiza reciproc disponibili de a informareferitor la diferitele forme de parteneriat public-privat i a etapele lor, cum ar ficoncepia iniial, alegerea unui partener privat, cea mai bunalocare a riscuri-lor, alegerea clauzelor contractuale sau chiar de integrare a finanrii comunitare.

Autoritile publice au nfiinat, de asemenea, structuri de parteneriat cu sec-torul privat pentru a administra serviciile publice, n special la nivel local. Servi-ciile publice de gestionare a deeurilor, de distribuie a apei sau a energiei suntastfel tot mai mult ncredinate ntreprinderilor, care pot fi publice, private sauo combinaie a acestora. Astfel, problemele majore de interes comunitar pot fiabordate eficient ntr-un cadru creat de parteneriatul public-privat.

Parteneriatul public-privattrebuie privit nu ca un miracol,ci ca o opiune viabil printre

alte modele tradiionale exis-tente. Proiectele de parteneriatpublic-privat nu reprezinto so-luie universal sectorul publictrebuie siniieze un parteneriatpublic-privat numai dac servi-ciul public poate fi furnizat prinadministrare privat la un premai mic dect cel care poate fi

asigurat de sectorul public saudac nivelul calitii serviciuluicrete semnificativ n baza unoranalize specifice cum ar fi costulcomparativ de referini a con-sultanei specializate.

a) proiectele de parteneriat public-privat sunt proiecte complexe, costisitoare ia cror proceduri de atribuire dureaz, modul de realizare n practica unuiparteneriat public-privat este laborios;

b) autoritile administraiei publice nu opteazpentru un proiect de parteneri-at public-privat exclusiv pentru cnu mai are resurse financiare disponibile.

Important


13/10213


Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008n Capitolul II fixeazprincipiile de bazaplicate n relaiile de parteneriat pu-blic-privat.

Principiul egalitii de tratament, imparialitii i nediscriminriipreve-de cpartenerul public are obligaia sasigure tuturor ofertanilor un tratamentegal n cadrul oricrui element sau oricrei etape a procedurii de selectare a

Orice proiect de parteneriat public-privat se rsfrnge asupra utilizatoruluifinal, fie prin impozite, fie prin taxe. De la partenerul privat se cere cretereaeficienei, inovaie tehnic, creterea calitii serviciilor oferite etc.;

c) finanarea costurilor de prestare a serviciului public. n majoritatea cazurilor,autoritile administraiei publice nu aloc toate resursele necesare pentruasigurarea prestrii serviciului public la standardele stabilite. Serviciul publicprestat prin parteneriat public-privat va determina creterea costurilor la uti-lizatori;

d) autoritatea administraiei publice i menine controlul asupra serviciilor pu-blice asigurate prin ncheierea unui contract de parteneriat public-privat prinstabilirea unor standarde de calitate pentru serviciile publice prestate;

e) prin proiectele de parteneriat public-privat poate crete calitatea serviciilorpublice prestate: funcionarii din cadrul sectorului public, de regul, nu pot fisancionai (penalizai) pentru neasigurarea nivelului stabilit de calitate a ser-viciului, nsastfel de clauze de sanciune (penalitate), n special pentru ntre-ruperea prestrii serviciului public pot fi incluse n contractul de parteneriatpublic-privat;

f) sectorul public ar trebui s iniieze un parteneriat public-privat numai dacserviciul public poate fi furnizat prin administrare privatla un tarifmai micdect cel existent sau dacnivelul calitii serviciului crete semnificativ n li-mitele tarifului existent;

g) parteneriatul public-privat nu nseamnconstruirea unei infrastructuri, ca unscop n sine, ci furnizarea unui serviciu de interes public justificrealizareaunei infrastructuri publice (necesitatea construciei unei autostrzi se justificprin volumul de trafic pe un anumit tronson).

1.2. Principiile de bazaplicate n relaiile de parteneriatpublic-privat


14/10214


Capitolul

I

partenerului privat. n toate cazurile, criteriile de selectare a partenerului privat

vor ficlare i nediscriminatorii. Cerinele tehnice trebuie spermitaccesul egalal ofertanilor i s nu aibdrept efect crearea de obstacole nejustificate saulimitarea concurenei.

Principiul transparenei cere ca n procesul de stabilire a unui parteneri-at public-privat, partenerul public sasigure selectarea obiectiva parteneruluiprivat i totodatcel mai nalt nivel posibil de informare a publicului, innd contde obiectivul, de natura i de valoarea obiectului parteneriatului public-privat.Partenerul public este obligat sasigure publicarea comunicatelor informative

n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Cuprinsul unor alte documente i in-formaii ce in de procedura de selectare a partenerului privat se publicintegralpe pagina web a Ageniei Proprietii Publice de pe lngMinisterul Economiei,precum i pe alte pagini web, la decizia partenerului public.

n procedura de selectare a partenerului privat, partenerul public asigurac-cesul tuturor ofertanilor la aceeai informaie, indiferent dac o consider capertinentsau nu pentru procesul de pregtire a ofertelor sau de participare laprocedura de selectare, precum i accesul la informaia despre condiiile i crite-

riile de selectare a partenerului privat. edinele Comisiei de selectare a parte-nerului privat sunt publice, iar rezultatele finale ale procesului de selectare se facpublice prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i pe pagina weba Ageniei Proprietii Publice.

Figura 1. Principiile de bazaplicate n relaiilede parteneriat public-privat

transparenei

egalitii de tratament,imparialitiii nediscriminrii

cooperrii

proporionalitiiasigurrii concurenei

echilibrului


15/10215


Principiul proporionalitii fixeazdispoziia precum c, n procesul de stabi-lire i de realizare a parteneriatului public-privat, partenerul public este n drept s

ntreprindori scearpartenerului privats ntreprinddoar aciunile care: (a) voravea drept rezultat realizarea obiectivuluiparteneriatului public-privat sau ndepli-nirea obligaiilor asumate de partenerulprivat; (b) sunt necesare i au legturcuobiectul parteneriatului public-privat; (c)sunt comparabile cu importana obiectivu-

lui parteneriatului public-privat, inndu-secont att de scop, ct i de consecine; (d) vor restriciona sau vor afecta negativcel mai puin partenerul privat.

Principiul echilibrului oblig parteneriatul public-privat s se bazeze peechilibrul dintre drepturile, obligaiile i beneficiile partenerului public i cele alepartenerului privat. Repartizarea riscurilor ntre partenerul public i partenerulprivat se efectueaz n conformitate cu clauzele contractului ncheiat ntre ei,

n care se nominalizeazfiecare tip de risc i partea din risc repartizatfiecrui

partener. n toate cazurile, partenerul privat, indiferent de forma parteneriatuluipublic-privat, este obligat s suporte cel puin o parte din riscul comercial. ncazul n care partenerul privat refuzpreluarea a cel puin unei pri din risculcomercial, indiferent de natura acestuia sau de prevederile oricrei alte legi sauact normativ, raportul nu va ficonsiderat drept parteneriat public-privat.

Principiul asigurrii concurenei prevede c n procesul de selectare apartenerului privat, partenerul public nu este n drept slimiteze n nici un modconcurena dintre ofertani. Se interzice participarea simultani independentla procedura de selectare a partenerului privat a persoanelor juridice i a filialeloracestora n calitate de ofertani. La stabilirea numrului de ofertani invitai trebu-ie sse ia n considerare necesitatea asigurrii unei concurene reale.

Principiul libertii contractului,n cazul n care legea nu prevede altfel,oferprilor parteneriatului public-privat s-i determine n mod liber drepturilei obligaiile care se stabilesc prin contract.

Principiul cooperriiobligpartenerul public sacorde asistenpartene-rului privat n procesul de obinere a permisiunilor, autorizaiilor i altor documen-te aferente realizrii parteneriatului public-privat, prevzutde legislaie sau decontract. Partenerul public nu este n drept srefuze frun temei prevzut de

n cazul nclcrii unilate-rale de ctre partenerul publica obligaiilor asumate n cadrul

parteneriatului public-privat,partenerul privat este n drept ssolicite reparaia tuturor preju-diciilor cauzate, inclusiv recupe-rarea venitului ratat. Reparaia

prejudiciilor cauzate parteneru-lui privat se efectueazde la bu-getul partenerului public.


16/10216


Capitolul

I

lege eliberarea permisiunilor, autorizaiilor i altor documente aferente realizriiparteneriatului public-privat pe care l-a iniiat daceliberarea se efectueazcon-form legislaiei.

n afar de principiile fixate n lege subiecii unui parteneriat public-privattrebuie sincont i de principiul rspunderii subsidiare.Acest principiu estegenerat de alte principii, deoarece proiectele de parteneriat public-privat, trebuiesfie realizate frntrerupere sau tulburri i n acelai mod pentru toi bene-ficiarii i conform standardelor i condiiilor convenite de pri prin contract. Par-tenerul public rspunde subsidiar pentru prejudiciile cauzate terilor n rezultatulaciunilor partenerului privat, ntreprinse n legturcu realizarea parteneriatuluipublic-privat doar n cazul n care partenerul privat nu rspunde cererii adresate

de ctre partea prejudiciatsau n cazul n care acesta o respinge integral sauparial. n cazul rambursrii prejudiciului partenerul public este n drept sobinrecuperarea acestora, precum i a tuturor cheltuielilor efectuate n legturcurecuperarea de la partenerul privat.

1.3. Avantaje, riscuri i domenii de aplicare a proiectelorde parteneriat public-privat

AVANTAJELE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Printre avantajele proiectelor de parteneriat public-privat pot fimenionateurmtoarele:

a) posibilitatea optimizrii calitii serviciilor publice, prin obligareapartenerilor privai de a veni cu soluii noi la preuri sczute;

b) degrevarea bugetelor publice de unele cheltuieliinduse de asigura-rea unor servicii, prin transferul acestora ctre zona privat, unde existsoluii inovatoare;

c) compensarea lipsei de strategie i inovaie specificsectorului pu-blic;

d) crearea unor oportuniti de afaceripentru sectorul privat, mai ales nperioada de crizeconomic.

Astfel, parteneriatul public-privat poate ficonsiderat ca un instrument eseni-al pentru atragerea investiiilor private n sectorul public. Avantajul proiectelor de

parteneriat public-privat consti n faptul cutilizarea lor transferasupra par-tenerilor privai anumite cheltuieli care altfel ar fifost sustrase din bugetul public,mai ales la nivelul colectivitilor locale, care au nevoi multiple de mbuntire ainfrastructurii.


17/10217


Se considercparteneriatul public-privat este o relaie contractualn careambii parteneri obin beneficii maxime. n ceea ce privete valorificarea fondurilorpublice, existopinii potrivit crora, parteneriatul public-privat asigurcea maibungestionare ntruct:

a) riscul activitilor derulate este transferatctre partea contractantcarel poate gestiona cel mai bine;

b) efectuarea plilor se bazeazpe criterii de performan;c) dezvoltarea capacitii sectorului publicde a gestiona anumite probleme

de interes comunitar prin atragerea expertizei comerciale i de managemental sectorului privat, implicndu-l, la nivel central, n proiecte comune;

d) utilizarea contractelor pe termen lung, obligofertanii sse concen-treze asupra costurilor totale aferente implementrii ntregului proiecti nu doar cu privire capitalul de avans. Acest lucru poate duce la mai multepropuneri sau modele inovatoare, la costuri mai mici de implementare, darcu standardele operaionale mai ridicate;

e) se micoreaztermenul de livrare/finalizare a unor bunuri/servicii de inte-res public.

BENEFICIILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Printre principalele beneficii ale proiectelor de parteneriat public-privat pot fimenionate urmtoarele:

a) servicii de calitate pentru utilizatorila cele mai mici costuri prin faptul cparteneriatul public-privat nu se bazeazdoar pe minimizarea capitalului in-vestit ci i pe experiena manageriala sectorului privat, bazatpe minimiza-rea costurilor de operare i ntreinere i maximizarea beneficiilor i profituluiafacerii pe toatdurata de viaa investiiei;

b) beneficii financiare i bugetare pentru autoritatea publicimplicatprinatragerea partenerilor privai n proiecte profitabile i astfel, conservarea re-surselor bugetare, n acelai timp investiia este capabilsgenereze resur-se financiare, prin distribuirea profiturilor, resurse ce devin astfel disponibilepentru ndeplinirea altor obiective sociale, educaionale etc.;

c) o optim alocare i repartizare a riscurilor ntre parteneri. Un proiectmajor implicriscuri considerabile nu numai prin prisma mrimii resurselorfinanciare implicate, dar i cu privire la costurile de operare i incertitudinileveniturilor rezultate din exploatarea unui obiectiv de investiii. Parteneriatultransferriscurile proprii unei afaceri sectorului privat, sectorul public asu-mndu-i numai acele riscuri care nu pot fiacceptabile sectorului privat (riscpolitic, legal, de existena cadrului propice afacerilor, etc.);


18/10218


Capitolul

I

d) beneficii economice i socialecreate de faptul cn timp ce majoritateacapitalurilor provin de la partenerii privai, autoritatea public, fra ficon-strnsde investiii directe, rmne responsabildoar de calitatea serviciilorctre beneficiari, prin controlul i urmrirea permanenta implementrii i

utilizrii proiectelor conform unor clauze contractuale precise i clare;e) accesul mai uor la pieele financiare internaionalei dezvoltarea pieelor

financiare interne datorate iniiativei sectorului privat care duce la atragereacapitalurilor strine, mbuntirea percepiei rii pe pieele de capital externei, pe termen lung, alimentarea i dezvoltarea pieei financiare interne;

f) beneficii socialedatorate faptului cprin reevaluarea interveniei sale fi-nanciare, autoritatea publicdispune de resurse financiare suplimentare cepot fialocate unor proiecte sociale, n domeniul sntii sau educaiei care

nu sunt profitabile n sine;g) beneficii n domeniul proteciei mediuluidatorate includerii unor standar-

de ecologice ca cerine obligatorii n cadrul proiectelor, folosirii experieneiprivate i accesul la cele mai noi tehnologii. Toate acestea sunt de natursconcilieze cerinele de calitate i profitabilitate cu imperativele de protecie amediului frca aceasta simplice investiii directe ale autoritii publice.

DOMENIILE DE APLICARE A PROIECTELOR DE PARTENERIATPUBLIC-PRIVAT

Utilizarea parteneriatului public-privat acoperarii de interes foarte larg icreeazposibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane saururale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Experiena inter-naionalprezintexemple ale unor astfel de colaborri n numeroase sectoare:a) infrastructur: construcia de autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare,

porturi, aeroporturi etc.;

b) utiliti publice: operarea i/sau administrarea unor reele de api canali-zare, staii de tratare a apei, reele de transport, spitale etc.;

c) siguranpublic: nzestrarea armatei, pazi protecie obiective publice,administrarea unor sisteme de monitorizare a traficului, etc.;

d) domeniul imobiliar i de dezvoltare economic: construcia de ansam-bluri rezideniale, birouri, parcuri industriale etc.;

e) noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii: dezvoltarea sis-temelor de comunicaii electronice etc.;

f) programe sociale i de educaie: administrarea de nchisori, coli, instituiide ocrotire a copiilor i btrnilor etc.;

g) dezvoltare urban: redefinirea spaiilor urbane n strns legturcu ex-pansiunea demografici economic;


19/10219


h) management financiar: proiectarea din punct de vedere financiar a necesi-tilor comunitilor i identificarea surselor care spermitacoperirea nevo-ilor cetenilor;

i) protecia mediului: identificarea i remedierea problemelor legate de polu-are i suprasolicitare a mediului nconjurtor [1, p.15].Utilizarea parteneriatelor public-private acoperarii de interese foarte largi

i creeazposibilitatea rezolvrii unor probleme pe care comunitile urbane saururale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene.

RISCURILE PROIECTELOR DE PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

Managementul riscurilor este un ele-ment cheie pentru parteneriatul public-pri-vat. Riscul este un factor, eveniment sauinfluen ce amenin succesul unui pro-iect la timpul, costul i calitatea scontat.

Aceast repartizare de riscuri, pentrucare nu existreguli absolute, nu se reali-zeazpur i simplu ntre partenerul publici cel privat. Exist o complexitate majo-

rde alocare a riscurilor care este datoratmultitudinii de actori ce fac parte dintr-unastfel de parteneriat: instituii publice, so-cieti comerciale private cu activiti di-verse (proiectare, construcie, ntreinereetc.), bnci, societi de investiii, firme deasigurri etc. De aceea, este necesarevaluarea corecta riscurilor ce nsoescdemararea unui proiect, gsirea unui echilibru n ceea ce privete repartizareaacestora precum i existena capacitii acelora ce i le asumsle facfa,asigurnd astfel calitatea i viabilitatea unui asemenea demers [1, p. 22]

Principalele riscuri pe care le subsumeazproiectele de parteneriat public-privat sunt: favorizarea intereselor unor grupuri restrnse, marginalizarea unorgrupuri de ceteni i accentuarea inegalitilor din structura social.

Analiza riscurilor reprezinto evaluare a unor riscuri ce pot afecta partene-riatul public-privat i ncepe cu identificarea ameninrilor, adicse inventariaz,pe ct este posibil, toate pericolele previzibile. Este foarte important sa nu fietrecute cu vederea nici un fel de ameninri, motiv pentru care este important

utilizarea unor liste de control exhaustive.Odatcunoscute riscurile, trebuie calculatprobabilitatea de manifestare(ocurena) i gravitatea impactului acestora asupra proiectului de parteneriatpublic-privat. Deoarece evenimentele viitoare au un anumit grad de incertitudi-

Alocarea riscului ntre par-teneri constituie una din cele maiimportante elemente de asigura-re a succesului unui parteneri-at public-privat. Riscul trebuiealocat acelei pri care este ceamai capabilsi-l asume i s-ladministreze. Transferul riscului

de la partenerul public ctre celprivat vizeaz reducerea costu-rilor, mbuntirea calitii ser-viciilor i creterea previzionriicheltuielilor.


20/10220


Capitolul

I

ne, estimarea probabilitii de materi-alizare se face cu o marjde eroare.Evaluarea corect poate reduce attcosturile ulterioare nejustificate, cat i

subestimarea unor riscuri importantecare pot s pericliteze activitatea vii-toare a ntreprinderii. Alocarea riscuri-lor ntre partenerul public i partenerulprivat se efectueaz n conformitatecu prevederile contractului ncheiat n-tre acetia, care nominalizeazfiecare tip de risc i partea din contract cruiaacesta i se atribuie. n toate cazurile partenerul privat suportcel puin o parte

din riscul comercial.

Susinerea politic este cea mai important condiie pentru desfurareaproiectelor de parteneriat public-privat i, dei nu este prevzut expres n le-gislaie, fracest sprijin, proiectele de parteneriat nu pot firealizate, deoareceacesta implica angajamentul continuu, susinut, pnla finalizarea cu succes aproiectului de parteneriat public-privat.

Dup identificarea i evaluarea tuturor riscurilor materiale, fiecare risc tre-buie analizat ca un risc transferabilsau risc reinut, n msura n care el poate fi

transferat partenerului privat ori reinut de ctre partenerul public n cadrul parte-neriatului public-privat.

Printre principalele riscuri alocate partenerului privat se aflunele riscuri deamplasament (structurile existente sunt inadecvate pentru dezvoltare, pregtireaterenului are ca rezultate un cost mult prea ridicat i depete termenul stipulat

n contract etc.), riscuri de proiectare, construcie i recepie a lucrrilor contrac-tate (apariia unui eveniment neprevzut pe perioada desfurrii lucrrilor etc.),riscuri legate de finanare (investitorul este incapabil sasigure suficiente resur-se financiare i de capital) i riscuri ce privesc operarea (resursele necesare auun cost mai ridicat dect s-a anticipat n momentul contractrii).

Riscul reinut reprezint suma acelor riscuri propuse s fie asumate deautoritatea publicn cadrul parteneriatului public-privat. Aceste riscuri trebuieadugate la valoarea proiectelor, obinndu-se astfel costul real suportat deautoritatea publicn cadrul unui proiect de parteneriat public-privat. Astfel deriscuri pot fi: modificri n legislaie, riscuri induse de omisiuni n cadrul specifi-caiilor de proiect, poriunea asumatde autoritatea publicdin riscul diminuriicererii etc.

Factorii care pot diminua riscurile reinute sunt: (a) abilitatea de a infl

uenadirect probabilitatea apariiei unui risc; (b) colaborarea cu contractani cu repu-taie i utilizarea de tehnologii performante, prghii eficiente de monitorizare imanagement al riscului, acoperirea eficienta riscurilor prin asigurare.

Riscurile pot fi grupate n ca-tegorii i sunt indicate n studiul defezabilitate, dupcum urmeaz:

(a) riscul politic;(b) riscul legislativ;(c) riscul financiar i economic;(d) riscul de executare;(e) riscul de mediu.


21/10221


Distribuirea costurilor unui proiect de parteneriat public-privat ntre sectorul pu-blic i sectorul privat depinde de preluarea riscurilor financiare, comerciale i de altnatur. Cu ct mai multe riscuri sunt n sarcina partenerului privat, cu att impactulpozitiv prelungit asupra bugetului partenerului public este mai mare [1, p. 49].

n evaluarea impactului asupra bugetului public se impune a filuate n calculi garaniile de stat pe care partenerul privat le solicit. Garaniile vor asigura toateriscurile, nsemnnd cheltuieli curente, dar i viitoare ale bugetului public. Acolounde exista cofinanare public, este necesar sse apeleze la concurs pentru aselecta partenerul privat cel mai convenabil din punct de vedere al calitii costului.

UNELE DEZAVANTAJE ALE PROIECTELOR DE PARTENERIAT

PUBLIC-PRIVATCu toate cse considercrealizarea proiectelor de parteneriat public-pri-

vat sunt avantajoase i sunt benefice pentru partenerii publici i partenerii privaiexisti unele dezavantaje i constrngeri n realizarea unor asemenea proiec-te. Principalele dezavantaje ale proiectelor de parteneriat public-privat sunt:

a) proiectele de parteneriat public-privat prefer aspectul economic alproiectuluifade cel social, ecologic sau alte aspecte;

b) pregtirea lenta fiecrui proiect de parteneriat public-privat, care poa-te dura pnla doi ani, dacpregtirea proiectului se vrea a fila standarderidicate;

c) cererea de a asigura relaii transparente, fie n alegerea unui partener,n stabilirea termenilor i condiiilor, competenelor i responsabilitilor saun timpul ncheierii contractului propriu-zis, care este depitde caracterullung i complicat al contractelor ncheiate;

d) impacte financiare negative considerabile n cazul parteneriatelor caretrebuie dizolvate;

e) posibilul transfer de riscuri de la sectorul privat la cel public, adicriscul defaliment;

f) experiena insuficienta partenerilor, mai ales a sectorului public atuncicnd contracteazastfel de proiecte, caz n care putem observa o asimetrieinformaionalcare lucreazn favoarea companiilor private, care de obicei

i canalizeazeforturile i potenialul pentru a-i negocia condiii mai bune;

g) din punct de vedere macro-economic putem observa dezavantaje substan-iale n faptul c, ca i consecina caracterului pe termen lung al acestor

proiecte, cresc cheltuielile de mandatarei apare datoria ascuns, iaraceastdatorie va exista timp de foarte muli ani, i astfel va afecta negativputerea de lupta guvernelor viitoare i va mpovra semnificativ generaiileviitoare[51].


22/10222


Capitolul

I

ntr-o altopinie, unele dintre dezavantaje ale acestei forme de colaborarepentru sectorul (partenerul) public pot fi:a) pierderea controluluiasupra activitilor concesionate;b) creterea cheltuielilor publicenecesare pentru crearea unui mecanism de

control crescut din partea instituiei publice implicate n parteneriat;c) imposibilitatea monitorizrii atentea respectrii drepturilor ceteanului,

mai ales n ceea ce privete calitatea serviciului oferit;d) crearea unei stri de dependena sectorului publicfade cel privat i

nu n ultimul rnd, gradul crescut de complexitate al contractelor ce regle-menteazo astfel de relaie.

e) De asemenea, se considercoricnd existposibilitatea ca partenerul privatsintre n insolvensau faliment, ceea ce poate duce la ntreruperea intempes-

tiva serviciului oferit, cu efecte negative asupra ceteanului beneficiar [10].

CONSTRNGERI LA REALIZAREA PROIECTELOR DE PARTENERIATPUBLIC-PRIVAT

Printre constrngerile la realizarea proiectelor de parteneriat public-privatpot fimenionate urmtoarele:a) nelegerea i cunotinele reduse despre conceptul de parteneriat pu-

blic-privat i ale prevederilor legale n mediul de afaceri;b) nivel nalt de corupie n societate;c) lipsa de politici publice la nivel naional i la nivel localprivind dezvolta-

rea parteneriatului public-privat pe anumite domenii;d) capaciti i abiliti joase ale reprezentanilor administraiei publice cen-

trale i locale pentru implementarea proiectelor de parteneriat public-privat;e) lipsa de ncrederentre sectorul public i sectorul privat;f) existena unor probleme legate de reglementarea serviciilor publice, sta-

bilirea tarifelor, raportarea financiari inerea evidenei contabile;g) sectorul privat nu este suficient de dezvoltat i are interes redus fade

proiectele de parteneriat public-privat;h) lipsa pieelor financiare i de capital dezvoltate;l) lipsa experienein realizarea unor astfel de proiecte la nivelul colectiviti-

lor locale;m) dimensiuni reduseale operatorilor existeni i segmentul mic de piape

care l acoper.

Cu toate acestea, avantajele oferite de parteneriatul public-privat justificasumarea unor riscuri i din partea sectorului public, experiena dovedind cacest gen de colaborare a adus mai multe efecte benefice pe termen lung dectdezavantaje sau pierderi economice.


23/102

Reglementarea juridica parteneriatului public-privat i are originea, n pri-mul rnd, n normele constituionale, care determinformele proprietii i stabi-lesc regimul economic din Republica Moldova. Recunoaterea proprietii priva-te i instituionalizarea economiei de piaca sistem economic a avut drept efectlansarea unor reforme structurale i legislative n vederea asigurrii transformriieconomiei moldoveneti de tip sovietic, ntr-o economie modern, la baza crei

stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei loiale. Fiind ncurajaide experiena altor ri i susinui de organismele financiare internaionale, auto-ritile publice din Republica Moldova, pentru a dinamiza economia naional, au

ntreprins un ir de msuri politice, legislative i administrative, care au constituitpilonii de bazai economiei noastre.

REGLEMENTRI COMUNITARE PRIVIND PARTENERIATULPUBLIC-PRIVAT

Odatcu semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova - Uniunea Eu-ropean, statul nostru i-a manifestat intenia aderrii la Uniunea European,promovnd vectorul integrrii i alinierii standardelor europene i necesitateaarmonizrii legislaiei naionale la legislaia comunitar. n acest context Legeacu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 ine cont de legislaia co-munitaravnd n vedere reglementrile coninute n:1) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 mar-

tie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale [4];2) Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 mar-

tie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor

Caracteristica generalaa cadrului legali instituional al

parteneriatului public-privatn Republica Moldova II

Capitolul

2.1. Reglementarea juridica parteneriatului public-privat

23


24/10224

Capitolul

II Ghidul alesului local

de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare publici a contrac-telor de prestare a serviciilor publice [5];

3) Cartea Verde privind parteneriatele publice private i reglementrile comuni-tare privind contractele publice i concesiunile din 30 aprilie 2004 [9].

n acelai context urmeazsfie promovate modificrile n legislaia conex,care urmeazsincont de ntreaga gama standardelor europene i sasi-gure o conexiune cu cele mai principale reglementri europene.

REGLEMENTRI NAIONALE PRIVIND PARTENERIATULPUBLIC-PRIVAT

n perioada anilor 2008-2010 nRepublica Moldova a fost constituitun cadru de reglementare coerent ndomeniul parteneriatului public-privatcare este format din mai multe acte le-gislative ce reglementeaz direct sauindirect realizarea unor sau altor formede parteneriat public-privat, precum i

relaiile dintre partenerul public i par-tenerul privat.

Legea cu privire la parteneriatulpublic-privat nr. 179/2008 a fost adoptat n scopul contribuirii la atragerea deinvestiii private pentru realizarea proiectelor de interes public, al creterii efici-enei i calitii serviciilor, lucrrilor publice i altor activiti de interes public i alutilizrii eficiente a patrimoniului public i a banilor publici [35].

Parteneriatul public-privat, conform Legii cu privire la parteneriatul public-pri-

vat nr. 179/2008 este un contract de lungdurat, ncheiat ntre partenerul publici partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pecapacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile ibeneficiile.

O altcategorie de acte legislative sunt cele ce reglementeazformele derealizare a parteneriatului public-privat. Din aceastcategorie putem menionaCodul civil al Republicii Moldova[2] care se aplicasupra contractelor prevzutede Legea privire la parteneriatul public-privat (art. 18 alin. (8)). Plus, la aceasta,

Codul Civil se aplicproiectelor de parteneriat public-privat n parte ce se referla statutul juridic al persoanelor juridice, al bunurilor proprietate publici privati alor aspect nereglementate de legislaia special. Prevederile Codului Civilpoartcaracter general i se aplicdiferitor forme contractuale ale parteneriatu-

Legea cu privire la partene-riatul public-privat nr. 179/2008stabilete principiile de baz aleparteneriatului public-privat, for-mele i modalitile de realizare,procedura de iniiere i de realizarea acestuia, drepturile i obligaiile

partenerului public i ale partene-rului privat.


25/10225


lui public-privat n msura n care nu sunt alte reglementri legale speciale (deexemplu: Legea cu privire la leasing, Legea cu privire la arenda n agriculturetc.).

Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 reprezintactul

legislativ special din domeniul concesiunii care stabilete subiectele, obiectele,drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii, condiiile i mecanismulconcesionrii bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice. Concesiunea este una dinformele contractuale de bazale parteneriatului public-privat [28].

Legea privind achiziiile publicenr. 96-XVI din 13.04.2007 prezint interesdeoarece constituie actul normativ principal care reglementeaz orice tip deachiziii publice de bunuri, lucrri i servicii, cu anumite excepii. Dat fiind fap-tul cparteneriat public-privat, n accepiunea sa larg, poate aprea n diferite

forme de la cele mai simple (achiziionare de bunuri i lucrri) pn la unelecomplexe, aceastlege se aplicn msura n care nu existalte legi specialecare reglementeazn ntregime sau n parte, procedurile respective de atribuirea contractelor de parteneriat public-privat [41].

Legea cu privire la leasingnr. 59-XVI din 28.04.2005 stabilete bazele juridi-ce de reglementare a raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii laoperaiunile de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea acestora. Leasingulse considero varietate speciala contractului de locaiune, de aceea poate fi

n anumite condiii utilizat n cadrul diferitor modalitii ale parteneriatului public-

privat [32].A treia categorie de acte legislative reglementeazcompetentele autoritilor

publice n diferite domenii ale parteneriatului public-privat, regimul investiiilor iimpozitarea, regimul proprietii i procedurile de soluionare a conflictelor etc.

Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publicenr. 121-XVIdin 04.05.2007 reglementeazraporturile ce in de administrarea i deetatizareaproprietii publice a statului i unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv moda-litile i condiiile de privatizare a ei. n special, din punct de vedere a partene-riatului public-privat, aceast lege prezint interes deoarece stabilete regimul

juridic al bunurilor domeniului public i privat, stabilind o serie de condiii i re-stricii n ceea ce privete posibilitatea lor de fi incluse n circuitul economic irespectiv de a forma obiectul unui contract de parteneriat public-privat [42]. Plusla aceasta, n cadrul acestei legi sunt nominalizate anumite forme de administra-re a proprietii publice inclusiv formele contractuale similare celor prevzute deLegea cu privire la parteneriatul public-privat.

Legea cu privire la parcurile industrialenr. 182 din 15.07.2010 reglemen-teazprocesul de creare a parcurilor industriale, precum i funcionarea aces-

tora, n condiii de facilitare oferite de stat. Obiectul prezentei legi este creareapremiselor necesare pentru dezvoltarea social-economica regiunilor rii prinfacilitarea crerii i funcionrii parcurilor industriale. Parcul industrial poate ficreat pe principii de parteneriat public-privat parc industrial creat n baza bunu-


26/10226

Capitolul


rilor aflate n proprietate public, integral sau parial din resursele financiare aleunui investitor privat sau din resursele financiare atrase de acesta, cu utilizareadiferitelor modele de cooperare i de asociere prevzute de Legea cu privire laparteneriatul public-privat nr. 179/2008 [34];

Legea cu privire la proprietatea publica unitilor administrativ-teritorialenr.523-XIV din 16.07.1999 reglementeazrelaiile legate de apariia, exercitarea iaprarea dreptului de proprietate publica unitilor administrativ-teritoriale [36].

Legea serviciilor publice de gospodrie comunalnr.1402-XV din 24.10.2002stabilete cadrul juridic unitar privind nfiinarea i organizarea serviciilor publicede gospodrie comunaln unitile administrativ-teritoriale, inclusiv monitoriza-rea i controlul funcionrii lor, precum competenele autoritilor administraieipublice centrale i locale n acest domeniu. Aceastlege prevede cuna dintre

formele de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunaleste gestiuneaindirectsau parteneriat public-privat [46].Legea privind administraia publiclocalnr. 436-XVI din 28.12.2006 stabile-

te competenele autoritilor publice locale i raionale (consiliile locale i raionale,primarii i preedinii de raioane), inclusiv i n domeniul serviciilor publice, gestiu-nii patrimoniului public local, parteneriatului public-local, concesiunii etc. [43].

Un cadru de reglementare adecvat constituie unul dintre pilonii de bazpentru dezvoltarea parteneriatului public-privat alturi de existena unui cadru

instituional adecvat, susinerea la nivel politic a proiectelor de parteneriat public-privat, coordonarea eficientntre diferite autoriti publice implicate, acceptareala nivel politic a ideii csectorul privat este capabil spreia construcia infrastruc-turii publice i prestarea serviciilor publice. Un cadru de reglementare adecvatconstituie i o garanie suplimentarasupra ndeplinirii obligaiilor contractualeasumate de partenerul public.

Pe lngactele legislative, mai existi acte normative ntru asigurarea im-plementrii acestora, aprobate fie la nivel de Guvern, fie la nivelul autoritiloradministrative centrale sau locale.Actele normative chemate sasigure aplica-rea prevederilor Legii cu privire la parteneriatul public-privat, derivdin nseiprevederile acesteia. n acest context cele mai relevante Hotrri ale Guvernuluise referla urmtoarele aspecte:

1) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentuluiprivind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efec-tivului-limitale aparatului central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009 [22];

2) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activi-

tii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008 [21];3) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea efectivului-

limiti Regulamentului Ageniei Proprietii Publice subordonatMinisteru-lui Economiei nr. 1008 din 10.09.2007 [12];


27/10227


4) Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliului Naionalpentru parteneriatul public-privat nr. 245 din 19.04.2012[11];

5) Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietatea astatului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuseparteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012 [13];

6) Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind procedurilestandard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din04.07.2012 [24].

Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale de se-lectare a partenerului privat[24]

n scopul executrii prevederilor Legii privind parteneriatul public-privat nr.

179/2008 Guvernul Republicii Moldova prin Hotrrea nr.476 din 4 iulie 2012a aprobat Regulamentul privind procedurile standard i condiiile generale deselectare a partenerului privat. Regulamentul prevede aspecte metodologice pri-vind realizarea parteneriatelor public-private, precum i documentele standardde aplicare, n acord cu bunele practici referitoare la procedurile standard privindiniierea i realizarea parteneriatelor public-private, monitorizarea i ncetareaacestora. Regulamentul are scopul sintensifice responsabilitatea, eficiena iimparialitatea n procesul de selectare a partenerului privat, spromoveze con-curena, sgaranteze tratamentul egal i nediscriminatoriu ntre operatorii eco-nomici, precum i sasigure transparena i integritatea procesului de atribuire acontractelor de parteneriat public-privat, n vederea asigurrii utilizrii eficiente apatrimoniului public i banilor publici. Regulamentul se aplicproiectelor de par-teneriat public-privat iniiate de autoritile publice centrale i locale i are dreptscop asigurarea utilizrii eficiente a patrimoniului public, prin aplicarea corectaprocedurilor de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat prin aplicareacorect, n acord cu bunele practici, a prevederilor legislaiei n vigoare n cadruletapelor de pregtire i atribuire a proiectelor de parteneriat public-privat.

Instituionalizarea parteneriatului public privat identificautoritile respon-sabile de elaborarea de politici publice n domeniu, de organizarea i administra-rea parteneriatelor public-privat, precum i de control asupra acestora.

n cadrul instituionalizrii se identificautoritile i instituiile publice, com-petente n domeniul parteneriatului public privat, se determini se stabilescatribuiile acestora. De asemenea, se impun un ir de msuri de ordin normativcare s reflecte responsabilitile concrete pentru autoritile publice existente

2.2. Cadrul instituional n domeniul parteneriatuluipublic-privat


28/10228

Capitolul


sau instituie noi autoriti responsabile nemijlocit de ntreaga paleta probleme-lor parteneriatului public-privat.

n acest scop la categoria acestor instituii putem atribui Guvernul, care sta-bilete i promoveazpolitici n domeniul parteneriatului public privat, ministerelei alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate responsabi-le de identificarea, consolidarea, promovarea sau administrarea parteneriatelorpublice naionale i autoritile publice locale, care se fac responsabile de toateproblemele parteneriatului public-privat la nivel local.

Alturi de aceste instituii pot funciona i un ir de organizaii profesionaleprivate, care i pun drept scop combinarea intereselor particularilor cu intereselepublice prin promovarea parteneriatului public-privat.

Astfel, Legea Republicii Moldova cu privire la parteneriatul public-privat nr.

179/2008n Capitolul III identifi

cautoritile publice responsabile de defi

nirea,promovarea i realizarea politicilor n domeniul parteneriatului public-privat, cumar fi:

a) Guvernul Republicii Moldova;b)Ministerului Economiei;c) Ministerului Finanelor;d) Agenia Proprietii Publice subordonatMinisterului Economiei;e) Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea;

f) Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat.

Cadrul instituional al PPP

Guvernul Republicii Moldova

Ministerul Economie

Ministerul finanelor

Agenia Proprietii Publice

Consiliul Naional pentruparteneriatul public privat

Autoritile AdministraieiPublice Locale

Figura 2.Cadrul instituional al parteneriatului public-privat


29/10229


GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Guvernul Republicii Moldova realizeazpolitica interni externa statuluii exercitconducerea generala administraiei publice. n domeniul parteneria-tului public-privat Guvernul are urmtoarele atribuii:

a) aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i servicii-lor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat;

b) aprobarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-privat de interes na-ional i a cerinelor generale privind selectarea partenerului privat, precumi a condiiilor parteneriatului public-privat;

c) aprobarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului pu-blic-privat;

d) aprobarea actelor normative necesare pentru executarea prezentei legi,aprobarea setului de documente standard (modele de cereri, oferte, comu-nicate informative etc.), precum i a procedurilor standard pentru asigurareafuncionrii parteneriatului public-privat;

e) desemnarea autoritii publice care va ncheia contractele cu partenerii pri-vai n cazul parteneriatelor public-private iniiate de Guvern sau de autorit-ile administraiei publice centrale.

MINISTERUL ECONOMIEI

Ministerul Economiei este organul central de specialitate a administraieipublice, n subordinea Guvernului, abilitat spromoveze politica economicastatului. Ministerul are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prinoptimizarea cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituireapremiselor pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic iasigurarea competitivitii, crearea unui mediu investiional atractiv, contribuireala aciunile de demonopolizare a pieei interne i de eliminare a practicilor anti-concureniale, precum i prin cooperare economicinternaional.

De competena Ministerului Economiei n domeniul parteneriatelor public-private ine:

a) elaborarea documentelor de politici privind dezvoltarea parteneriatului pu-blic-privat;

b) elaborarea propunerilor de modificare i completare a actelor legislative inormative privind parteneriatul public-privat;

c) participarea la identificarea obiectivelor proiectelor de parteneriat public-pri-vat de interes naional i la elaborarea cerinelor generale privind selectareapartenerului privat, condiiile parteneriatului public-privat;


30/10230

Capitolul


d) elaborarea i propunerea Guvernului spre aprobare lista bunurilor proprieta-te a statului i lista lucrrilor i serviciilor de interes public naional propusepentru parteneriatul public-privat;

e) elaborarea i prezentarea ctre Guvern spre aprobare a proiectelor de actenormative necesare executrii Legii Republicii Moldova cu privire la partene-riatul public-privat nr. 179/2008 a prezentei legi;

f) exercitarea controlului asupra Ageniei Proprietii publice.

MINISTERUL FINANELOR

Ministerul Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice

centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care elaboreazipromoveazpolitica unica statului n domeniul finanelor publice.De competena Ministerului Finanelor n domeniul parteneriatelor public-pri-

vate ine:a) examinarea propunerilor privind participarea bugetului de stat la realizarea

proiectelor de parteneriat public-privat iniiate i aprobate de Guvern;b) monitorizarea procesului executrii de ctre partenerul public a cheltuielilor

de la bugetul de stat pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privatde interes naional.

AGENIA PROPRIETII PUBLICE SUBORDONATMINISTERULUI ECONOMIEI

Agenia Proprietii Publice subordonatMinisterului Economiei este organcentral de specialitate a administraiei publice i i desfoaractivitatea n sub-ordinea Ministerului Economiei. Agenia realizeazpolitica statului n domeniile:

(a) administrrii i deetatizrii proprietii publice; (b) activitii postprivatizare,exercitnd funciile de proprietar al patrimoniului ce aparine statului, n modulstabilit i n limitele competenelor atribuite; (c) parteneriatelor public-private.

De competena Ageniei Proprietii Publice n domeniul parteneriatelor pu-blic-private ine:a) coordonarea iniierii parteneriatelor public-private la nivel naional;b) asistarea partenerului public n identificarea obiectivelor proiectelor de parte-

neriat public-privat de interes naional, elaborarea cerinelor generale privindselectarea partenerului privat, precum i a condiiilor parteneriatului public-

privat propuse de ctre autoritile administraiei publice centrale n bazastudiilor de fezabilitate, prezentarea acestora Guvernului spre aprobare;

b1) avizarea studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele public-private de inte-res naional i local;


31/10231


c) elaborarea i punerea n aplicare a documentaiei standard pentru procedu-rile de selectare a partenerilor privai, diseminarea celor mai bune practici irecomandri n domeniul realizrii parteneriatului public-privat;

d) monitorizarea i evaluarea realizrii parteneriatelor public-private;e) acordarea ctre partenerii publici i partenerii privai a asistenei necesare

aplicrii prezentei legi;f) publicarea comunicatelor informative i a documentelor aferente procedurii

de selectare a partenerilor privai pe pagina web a Ageniei;g) inerea evidenei parteneriatelor public-private i al riscurilor aferente realiz-

rii fiecrui parteneriat;h) acordarea, la cererea oricrei persoane, de consultaii n domeniul partene-

riatului public-privat i instruirea personalului partenerilor publici;

i) identificarea deficienelor i barierelor din calea realizrii eficiente a partene-riatelor public-private; prezentarea ctre Guvern a rapoartelor anuale, publi-carea analizelor statistice privind proiectele de parteneriat public-privat;

j) identificarea potenialelor parteneriate public-private n baza informaiilortransmise de partenerii publici i facilitarea contactelor ntre acetia i poten-ialii parteneri privai;

k) solicitarea de la organele competente a informaiilor necesare exercitrii atri-buiilor.

Termenul de avizare a studiilor de fezabilitate pentru parteneriatele public-private este de 30 de zile din momentul recepionrii de ctre Agenie a adresriiautoritii publice respective. n cazul n care autoritatea publicrespectivnuprimete rspuns n termenul prevzut, avizul se considerpozitiv.

AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DENIVELUL NTI I AL DOILEA

De competena consiliului local sau raional, dupcaz, ine:a) aprobarea listei bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, a

listei lucrrilor i serviciilor de interes public local propuse pentru parteneriatpublic-privat;

b) aprobarea obiectivelor i a condiiilor parteneriatului public-privat, a cerine-lor generale privind selectarea partenerului privat;

c) aprobarea tarifelor la serviciile publice de gospodrie comunaln condiiileLegii serviciilor publice de gospodrie comunal;

d) desemnarea membrilor Comisiilor de selectare a partenerului privat;e) asigurarea publicrii comunicatului informativ;f) aprobarea proiectelor contractelor de parteneriat public-privat n forma nego-

ciat.


32/10232

Capitolul


De competena primarului sau a preedintelui raionului, dupcaz, in:a) asigurarea elaborrii studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele

bunurilor i serviciilor de interes public local/raional pentru realizarea proiec-telor de parteneriat public-privat, dupcaz;

b) semnarea contractelor de parteneriat public-privat i expedierea n adresaAgeniei a copiilor acestora pentru a filuate la eviden;

c) asigurarea monitorizrii i controlului realizrii proiectelor de parteneriat pu-blic-privat n raza unitii administrativ-teritoriale respective (n care autorita-tea administraiei publice locale participn calitate de partener public);

Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i autoritilor administra-iei publice din unitatea teritorialautonomcu statut juridic special.

CONSILIUL NAIONAL PENTRU PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT

Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este o structurfuncio-nalde competengeneral, frpersonalitate juridic, constituitpe lngGu-vern pentru evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat,pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului pu-

blic-privat n Republica Moldova. Misiunea Consiliului este de a evalua politicilestatului n domeniul parteneriatului public-privat i de a formula recomandri Gu-vernului n domeniile prioritare i strategice de valorificare a acestor parteneriate,inclusiv recomandri n vederea mbuntirii politicilor n domeniu.

Prin Hotrrea nr. 245 din 19 iulie 2012 Guvernul Republicii Moldova a adop-tat componena nominala Consiliului Naional pentru parteneriatul public-pri-vat i Regulamentul Consiliului Naional pentru parteneriatul public-privat [11].Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat este un organ consultativ,

frpersonalitate juridic, instituit pentru consolidarea eforturilor n organizareaeficienta parteneriatului public-privat, avnd funcia de bazn evaluarea po-liticii statului pentru definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parte-neriatului public-privat n Republica Moldova. Prin instituirea acestui Consiliu seconteazpe crearea unui mediu favorabil privind mobilizarea investiiilor privatei atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat

Consiliul este format din reprezentani ai statului i mediului de afaceri. Aces-ta va avea 24 de membri, printre care minitri, directori de agenii guvernamen-tale, precum i preedinii Asociaiei Bncilor din Moldova, a Asociaiei Investito-

rilor Strini i a Confederaiei Naionale a Patronatelor din Republica Moldova.Funcia de secretariat va fi asigurat de Agenia Proprietii Publice, DireciaParteneriat public-privat. Consiliul se va ntruni odatn semestru sau n edineextraordinare.


33/10233


Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat exerciturmtoarele atri-buii:a) definirea prioritilor i strategiilor de implementare a parteneriatului public-

privat i monitorizarea realizrii acestuia;b) evaluarea politicii statului n domeniul parteneriatului public-privat, promova-

rea i elaborarea recomandrilor n vederea mbuntirii acestuia;c) contribuirea la crearea unui climat favorabil privind mobilizarea investiiilor

private i atragerii acestora n proiectele de parteneriat public-privat de inte-res naional;

d) coordonarea proiectelor de parteneriat public-privat de interes naional;e) evaluarea performanelor parteneriatului public-privat;f) facilitarea colaborrii interinstituionale n domeniul parteneriatului public-privat;

g) naintarea recomandrilor i propunerilor privind elaborarea actelor legisla-tive i normative, care au drept scop stabilirea i promovarea prioritilor ndomeniu.


34/102

Formele i modalitile derealizare a parteneriatului

public-privatIIICapitolul

3.1. Formele contractuale de realizare a parteneriatuluipublic-privat

Pornind de la accepiunea larga noiunii de parteneriat public-privat, teoriai practica internaionalmenioneazun numr destul de mare de modele i for-me de realizare a parteneriatului public-privat. Ele variazde la cele mai simpleforme contracte de management cu o duratredusi frobligativitatea dea fiefectuate unele investiii, pnla forme foarte complexe i de lungdurat

cum ar fimodelul BOT cu variaiile sale sau chiar pnla unele forme n rezul-tatul crora are loc transferul de proprietate ctre partenerul privat, asupra unorbunuri servicii rezultate din activitatea respectiv.

Astfel, nu existun model general acceptat de jurisprudensau doctrin,termenul de parteneriat public-privat fiind unul foarte flexibil i care suportdi-verse variante contractuale, toate considerate corecte, atta timp, ct respec-tconcurena ntre operatorii economici, tratamentul egal i nediscriminatoriu,transparena i integritatea procesului i asigurutilizarea eficienta fondurilorpublice prin aplicarea procedurilor de atribuire. n prezent, la nivelul practicii in-

ternaionale nu existo clasificare unici general-acceptatprivind tipurile iformele contractelor de parteneriat public-privat.

n Republica Moldova prin Legea cu privire la parteneriatul public privat nr.

179/2008, a fost adoptat o accepiune larg a noiunii de parteneriat public-privat. n acest sens art. 18 din Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.179/2008stabilete principalele forme contractuale de realizare a parteneriatuluipublic-privat:

contract de antrepriz/prestri servicii contract de administrare fiduciar contract de locaiune/arend contract de concesiune

contract de societate comercialsau de societate civil

n afarde aceste forme, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr.179/2008 prevede cparteneriatul public-privat poate firealizat i prin alte forme

34


35/10235


contractuale neinterzise de lege (de exemplu: contractul de leasing, franchisingetc.) i casupra tuturor acestor contractelor se aplici prevederile Coduluicivil. De asemenea, n Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008se stipuleazexpres, crelaia de parteneriat public-privat se stabilete doar n

bazde concurs, indiferent de forma lui contractualde realizare. n dependende forma contractualparteneriatul public-privat dispune de anumite caracterespecifice acestei forme contractuale.

CONTRACT DE ANTREPRIZ/PRESTRI SERVICII

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de an-

trepriz/prestri servicii are ca obiect prestarea de servicii publice de ctre ogospodrie comunal, executarea contra plata lucrrilor de reparaie capital,deservirea att a elementelor infrastructurii, ct i a altor bunuri ca obiect al par-teneriatului public-privat, evidena consumului de resurse, prezentarea facturilorpentru consumatori.

Deosebirea principalntre aceste contracte rezultdin obiectul i scopul ur-mrit de pri. Astfel, obiectul contractului de antrepriz, de regul, este lucrareai rezultatul su material, luate mpreun(reparaie, construcie etc.), iar obiect alcontractul de prestri servicii, de regul, este un rezultat nematerial (diferite tipuri

de servicii: medicale, ngrijire, consultative, educaionale etc.).Conform art. 946 din Codul Civil, prin contractul de antreprizo parte (an-

treprenor) se obligsefectueze pe riscul su o anumitlucrare celeilalte pri(client), iar aceasta se obligsrecepioneze lucrarea i splteascpreul con-venit. Prin contractul de prestri servicii, conform art. 970 din Codul Civil, o parte(prestator) se obligspresteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iaraceasta se obligsplteascretribuia convenit.

CONTRACT DE ADMINISTRARE FIDUCIAR

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de ad-ministrare fiduciarare ca obiect asigurarea unei bune gestionri a proprietiipublice bazatpe criteriile de performanstabilite n contract. n acest caz, par-tenerul public transmite partenerului privat gestionarea riscurilor de managementi a riscurilor legate de asigurarea funcionrii obiectului parteneriatului public-privat, daccontractul nu prevede altfel. Conform art. 1053 din Codul Civil prin

contractul de administrarefi

duciara, o parte (fondator al administrrii,fi

duciant)predbunuri n administrare fiduciarceleilalte pri (administrator fiduciar, fidu-ciar), iar aceasta se obligsadministreze patrimoniul n interesul fondatoruluiadministrrii.


36/10236

Capitolul

III Ghidul alesului local

n practica internaionaldin domeniul parteneriatului public-privat, contrac-tul de administrare fiduciareste atribuit la contractele de management operai-onal care se caracterizeazprin urmtoarele particulariti:a) scopul principal al acestui tip de parteneriatul public-privat este de a aduce

experiena i eficiena sectorului privat n astfel de domenii precum: proiec-tarea i furnizarea serviciilor publice, controlul operaional, managementulresurselor umane i procurri de echipament etc.;

b) n cadrul contractului de administrare fiduciarsectorul privat este responsa-bil de calitatea serviciilor i, de regul, nu este obligat s-i asume riscurilecomerciale;

c) activitatea administratorului fiduciar (operatorului privat) este ntotdeauna re-muneratfie n forme simple (pli i taxe periodice fixe) pentru administra-

rea i furnizarea serviciului respectiv, fie n forme mai complexe care depindde realizarea anumitor performane;

d) termenul contractului, de reguleste scurt (pnla 5 ani), cu excepia unorobiective complexe precum: aero-porturi, porturi maritime etc.;

e) domeniile principale de aplicare sunt: complexele patrimoniale din domeniultransportului: porturi maritime sau aeroporturi, transport urban, administra-rea sistemului de eliberare a biletelor i rezervarea lor.

CONTRACT DE LOCAIUNE/AREND

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de lo-caiune/arendare ca obiect transmiterea n posesiune i folosintemporarabunurilor proprietate public. Partenerul privat este responsabil de utilizarea ladestinaie a bunului i de colectarea plilor pentru lucrrile efectuate i serviciileprestate. Preul contractului se stabilete de ctre pri i nu poate fimai mic decuantumul minim al chiriei stabilit n legea anuala bugetului de stat.

Conform art. 875 din Codul Civil, prin contractul de locaiune, o parte (loca-tor) se obligsdea celeilalte pri (locatar) un bun determinat individual n fo-losintemporarsau n folosini posesiune temporar, iar aceasta se obligsplteascchirie.

Arenda, conform art. 911 din Codul Civil, este contractul ncheiat ntre o par-te proprietar, uzufructuar sau un alt posesor legal de terenuri i de alte bunuriagricole (arendator) i altparte (arenda) cu privire la exploatarea acestorape o perioaddeterminati la un prestabilit de pri. Particularitatea i carac-teristica de baza contactului de arend, care-l deosebesc de locaiune, const

cobiect al contractului pot fidoar terenuri i bunuri agricole, precum i cscopultransmiterii acestor bunuri este exploatarea lor temporar.


37/10237


CONTRACT DE CONCESIUNE

Realizarea parteneriatului public-privat prin intermediul contractului de con-cesiune are loc n conformitate cu legislaia privind concesiunile. Legea cu privirela concesiuni nr 534-XIII din 13.07.1995, reprezintactul legislativ special dindomeniul dat care reglementeazsubiecii, obiectele, drepturile i obligaiile prin-cipale, clauzele obligatorii, forma i mecanismul concesionrii bunurilor, lucrrilori serviciilor publice.

Concesiunea este un contract prin care statul sau unitile administrativ-teri-toriale cesioneaz(transmite) unui investitor (persoanfizicsau juridic, inclu-siv strin), n schimbul unei redevene, dreptul de a desfura activitate de pro-spectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul

Republicii Moldova, de a presta servicii publice, de a exploata bunurile mobile iimobile proprietate publica statului sau a unitilor administrativ-teritoriale careconform legislaiei sunt scoase integral sau parial din circuitul civil, precum idreptul de a desfura anumite genuri de activitate, inclusiv cele care constituiemonopolul statului, prelund gestiunea obiectului concesiunii, riscul prezumtiv irspunderea patrimonial.

CONTRACT DE SOCIETATE COMERCIALSAU DE SOCIETATE

CIVIL

Parteneriatul public-privat poate firealizat i prin asocierea partenerului pu-blic i partenerului privat, fie n baza unui contract de societate civil, frcreareavreunei persoane juridice, fie prin crearea unei societi comerciale (societate curspundere limitatori societate pe aciuni) avnd la bazcapital mixt (public-pri-vat). Parteneriatul public-privat sub formde societate comercialpoate fiiniiatinclusi

Ghidul Alesului PPP

Documents

Transcript of Ghidul Alesului PPP