Strategia naional

Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copiluluiasistat de Proiectul Susinerea n acordarea unor servicii de asisten social eficiente i durabile,

finanat de DFID / Sida i implementat de Consoriul Oxford Policy Management / EveryChild Moldova

Strategia naionalcu privire la sistemul integratde servicii sociale(proiect)

CUPRINS3I.Introducere

4II.Situaia actual

13III.Definirea problemelor care determin necesitatea Strategiei

14IV.Scopul strategiei

15V.Obiective strategice i domenii de intervenie

26VI.Estimarea impactului i a costurilor

27VII.Riscuri i ameninri n implementarea Strategiei

27VIII.Rezultate scontate i indicatorii de progres

28IX.Etapele de implementare a Strategiei

30X.Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei

I. Introducere1. Strategia naional privind dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale (n continuare Strategia) reflect intenia Guvernului Republicii Moldova de a elabora o politic comprehensiv privind susinerea persoanelor n dificultate prin prestarea serviciilor sociale eficiente i de calitate nalt. Aceste servicii au drept scop de a oferi sprijin persoanelor pe termen scurt sau lung pentru a satisface nevoile lor sociale, a reduce excluziunea social i a mbunti calitatea vieii.2. Necesitatea Strategiei este determinat de deficienele vizibile ale sistemului actual de asisten social: insuficiena serviciilor sociale la nivel comunitar; fragmentarea la diferite niveluri a serviciilor sociale, programelor, msurilor pentru persoane i grupuri n dificultate; caracterul excesiv al instituionalizrii; lipsa coordonrii i conlucrrii necesare pentru implementarea unor politici sociale integrate i coerente.

3. Sistemul integrat de servicii sociale va avea urmtoarele caracteristici:(i) va identifica i prioritiza nevoile individuale ale persoanelor n dificultate;

(ii) va soluiona prepondere0nt cazurile la nivel comunitar, precum va oferi i servicii sociale specializate beneficiarilor conform nevoilor;

(iii) va integra serviciile sociale, evitnd dublarea, suprapunerea sau lacunele n prestarea acestora;

(iv) va coordona procesul de utilizare eficient i formare profesional a resurselor umane angajate n sistemul de asisten social;

(v) va avea un mecanism unificat de finanare, conform cruia resursele vor fi direcionate n mod flexibil de la un program la altul, n dependen de configurarea nevoilor populaiei;

(vi) va fi gestionat conform standardelor de calitate i mecanismelor unice pentru asigurarea calitii i eficienei serviciilor sociale.

4. Dezvoltarea sistemului integrat de servicii sociale va crea oportuniti mai bune pentru incluziunea social a persoanelor n dificultate, asigurnd respectarea drepturilor fundamentale ale acestora. Combinnd msurile de prevenire, compensare i reabilitare, precum i soluionnd cazurile la nivel comunitar nainte ca ele s se agraveze (iar soluionarea lor s devin mai costisitoare), sistemul va deveni mai eficient din punct de vedere al costurilor, va acoperi pe toi cei care au nevoie de sprijin social i va avea un impact pozitiv asupra calitii vieii oamenilor.5. Crearea sistemului integrat de servicii sociale va contribui la realizarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor asumate n contextul opiunilor strategice n domeniul proteciei sociale. Acestea includ Strategia Naional de Dezvoltare 2008-2011; Strategia naional privind reformarea sistemului de ngrijire rezidenial a copilului 20072012; Planul Naional de Aciuni privind Drepturile Omului i Planul Naional de Aciuni Educaie pentru toi 2004-2015, Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, precum i a Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile Omului i Conveniei Naiunilor Unite privind Drepturile Copilului.

II. Situaia actual

Factorii ce influeneaz cererea serviciilor sociale

6.n Republica Moldova exist un ir de factori socio-economici care contribuie la cererea de servicii sociale. Acetia includ rate nalte de srcie i migraie, schimbri demografice i de atitudini culturale.

7.Dei situaia economic din ar a nregistrat o cretere pe parcursul ultimilor ani, progresul realizat n reformarea sistemului de asisten social rmne a fi modest. Sporirea cheltuielilor publice pentru asisten social (n 2006 acestea constituiau circa 11,7% din PIB) a avut un efect limitat i mijloacele nu au fost orientate spre cele mai nevoiae familii i grupuri sociale. Partea preponderent a sistemului de asisten social o constituie prestaiile sociale, care nu ntotdeauna contribuie la atenuarea situaiei beneficiarilor. n unele cazuri intervenia este mai eficient, dac pe lng prestaiile sociale persoana poate beneficia i de servicii sociale. n acelai timp, serviciile sociale existente nu acoper cererea pentru acestea.

8.ncepnd cu anii 1990, numrul total al populaiei este n descretere. Pn n anul 1990, acest lucru se datora mai mult procesului sporit al migraiei, ulterior rata decesului a depit rata naterii, ceea ce a agravat declinul. Se prognozeaz c ntre anii 2009 i 2020 numrul total al populaiei va scdea cu 121000, cu o micorarea numrului de copii i aduli n vrsta pn la 60 de ani, precum i o cretere semnificativ a numrului de persoane vrstnice. Conform estimrilor, rata vrstnicilor n populaie va crete de la 13% la 18%. Aceast cretere considerabil a populaiei vrstnice semnific c numrul total al celor care au nevoie de servicii sociale va crete pn n anul 2020, chiar dac numrul total al populaiei este n declin.

9.Tradiional, n multe comuniti s-a acordat atenie necesitii de a susine persoanele i familiile n dificultate temporar sau pe termen lung, dar tradiiile culturale din ultimele decenii au favorizat n multe cazuri instituionalizarea copiilor i adulilor ca rspuns la nevoile sociale. Potrivit celor mai recente date, rata copiilor plasai n ngrijire rezidenial n Republica Moldova continu s fie una din cele mai nalte n fostele republici sovietice.10.Se estimeaz c n anul 2009, aproximativ 12% din populaie vor avea nevoie de servicii sociale cel puin o dat pe parcursul unui an. Suportul necesar include sprijin comunitar, precum i ngrijire specializat n form de servicii sociale sau ajutor financiar pentru situaii de urgen (separate de sistemul obinuit de prestaii bneti) pentru a-i ajuta s depeasc o anumit criz specific pe termen scurt.

Prestarea serviciilor sociale la momentul actual

11.Tipurile de servicii sociale de care beneficiaz populaia pot fi clasificate n servicii sociale primare (comunitare), servicii sociale specializate i servicii sociale cu specializare nalt. La baza acestei clasificri st nivelul de specializare a serviciilor sociale. Muli din beneficiarii serviciilor sociale cu specializare nalt, n special cele de rezideniale, nu au nevoie de un astfel de nivel intensiv de asisten, folosind aceste servicii din lipsa alternativelor. De menionat, c aceste trei niveluri de servicii nu corespund exact nivelurilor administrative din Republica Moldova. Primria administreaz unele servicii sociale comunitare, autoritile centrale administreaz majoritatea serviciilor sociale cu specializare nalt, iar restul serviciilor sociale sunt administrate de raion, ceea ce constituie o parte din serviciile comunitare, majoritatea serviciilor specializate i unele servicii cu specializare nalt.

Servicii sociale primare (comunitare)

12.Serviciile sociale primare ar trebui s fie primul punct de contact pentru beneficiarii sistemului de asisten social. La nivel comunitar exist un numr limitat de servicii sociale: ngrijirea la domiciliu, cantinele de ajutor social, sprijin din partea asistenilor sociali comunitari existeni, sprijin financiar din fondul de susinere social a populaiei i serviciile centrelor comunitare.

13.Serviciul de ngrijire la domiciliu este adresat persoanelor vrstnice i persoanelor cu disabiliti prestat de ctre lucrtori sociali. n anul 2006, aproximativ 24500 de persoane au beneficiat de acest suport, care a fost acordat de ctre aproape 2400 lucrtori sociali. innd cont de nregistrarea solicitrilor de la mai mult de 10000 de oameni, care, n prezent, nu beneficiaz de ngrijire la domiciliu i, deoarece prestarea serviciului este limitat la vrstnicii solitari i la cei ce nu pot lucra, este necesar de a dezvolta acest tip de serviciu.14.Serviciul de alimentare n cadrul cantinelor de ajutor social ofer hran pentru persoane vulnerabile pe o perioad ce nu depete 30 de zile trimestrial. Acest serviciu este finanat, n mare parte, din bugetele locale i din subveniile de la Fondul republican de susinere social a populaiei, precum i din donaii private i de la organizaii neguvernamentale. Numrul cantinelor de ajutor social a crescut semnificativ n ultimii ani: n 2007 existau 99 cantine de nou ori mai multe dect n 2001 deservind mai mult de 5000 de persoane. Limitarea serviciului la un numr fix de zile pe persoan, indiferent de circumstanele individuale, reduce capacitatea serviciului de a satisface necesitile existente.

15.n ultimii cinci ani au nceput s se dezvolte serviciile sociale comunitare, aflate n responsabilitatea asistentului social comunitar. Aceste servicii includ: consilierea, informarea, managementul de caz. Ele se bazeaz pe evaluarea iniial i complex a beneficiarului i nevoilor lui individuale. Aciunile se axeaz pe mobilizarea eforturilor persoanei i sporirea sprijinului din partea familiei i comunitii n vederea depirii situaiei dificile precum i asigurarea integrrii sociale eficiente. Dac n anul 2006, la nivel de ar existau numai 48 de asisteni sociali comunitari, care ndeplineau aceste activiti, la moment reeaua de asisteni sociali a crescut considerabil constituind 936 de uniti aprobate.

16.Un serviciu comunitar solicitat este acordarea ajutorului material de la Fondul republican i fondurile locale de susinere social a populaiei. Acest ajutor se acord, de regul, o singur dat n an i nu ntotdeauna este orientat spre satisfacerea nevoilor celor mai nevoiae persoane.

17.Unele din centrele comunitare existente presteaz servicii sociale primare, precum i activiti extracurriculare i n grupuri de suport pentru diferii beneficiari.

Servicii sociale specializate

18.Aceste servicii deservesc un numr redus de persoane ale cror nevoi nu pot fi soluionate la nivel de comunitate. Se preconizeaz c numrul persoanelor care au nevoie de servicii sociale specializate este mult mai mic dect numrul celor care beneficiaz de servicii sociale primare. Acestea includ servicii specializate de ngrijire de zi, centre de plasament temporar, suport pentru familiile substitutive, suport pentru reintegrarea copiilor n familii din ngrijirea rezidenial.

19.Centrele specializate de zi au nceput s se dezvolte, mai ales, n ultimii cinci ani. Serviciile sociale specializate prestate n cadrul lor pot include i asisten medical i psihologic. La moment exist 26 de centre de ngrijire de zi pentru aduli i persoane cu disabiliti i 23 de centre pentru familii cu copii cu disabiliti. Adesea, aceste centre combin ngrijirea specializat cu activiti de ngrijire primar.

20.Centrele de plasament temporar sunt create, de obicei, de societatea civil i cu suportul organizaiilor internaionale. Acestea numr 16 centre pentru aduli, inclusiv cei cu disabiliti, i 7 centre pentru copii cu disabiliti, precum i un adpost pentru persoanele fr domiciliu n municipiul Chiinu.

21.Protecia specializat pentru copiii n dificultate este asigurat, n mare parte, prin intermediul serviciilor de substituire a familiei. La finele anului 2006 mai mult de 5400 de copii se aflau sub tutel; au fost nregistrate 320 de adopii naionale i 52 de adopii internaionale; existau 24 case de copii de tip familie cu 111 copii n ngrijire; 48 de asisteni parentali profesioniti cu 85 de copii n ngrijire. n unele regiuni ale republicii a fost instituit sistemul de prevenire a instituionalizrii copiilor, care urmrete reducerea numrului de copii plasai n instituii rezideniale.

Servicii sociale cu specializare nalt

22.Serviciile de ngrijire rezidenial continu a fi cele mai solicitate, datorit accesului limitat la alte tipuri de servicii sociale. ngrijirea rezidenial (24/24 ore) ar trebui s fie prestat numai unui numr foarte restrns de persoane, care se confrunt cu probleme extrem de grave. Serviciile rezideniale implic costuri mari, nu reflect i nici nu satisfac pe deplin nevoile beneficiarilor. Acetia ar putea beneficia de servicii sociale n familie i n comunitatea lor.

23.Instituiile rezideniale sunt gestionate de autoritile centrale sau de autoritile administraiei publice locale de nivelul II (raion). Instituiile rezideniale gestionate de autoritile centrale includ 2 case pentru copii, 65 coli de tip internat; 2 case internat pentru copiii cu disabiliti mintale, 1 instituie pentru copiii n conflict cu legea, 2 instituii sociale pentru persoane n etate i cu disabiliti i 4 internate psihoneurologice pentru aduli. Autoritile publice locale gestioneaz 104 instituii sociale, dintre care 69 pentru persoane vrstnice i cu disabiliti.

24.n ultimii cinci ani, numrul persoanelor aflate n ngrijirea rezidenial a crescut. n anul 2006, mai mult de 11000 copii triau n instituii rezideniale, inclusiv i 200 de prunci. Acest numr este aproape de dou ori mai mare dect numrul copiilor ce locuiesc n familii substitutive. Aproape 1700 vrstnici i persoane cu disabiliti erau plasai n internate psihoneurologice ; aproape 532 vrstnici erau plasai n 23 aziluri gestionate de administraiile raionale i 430 persoane n instituiile sociale pentru persoanele n etate i cu disabiliti. n anul 2006, numrul cererilor de plasare a adulilor n instituii rezideniale a depit capacitile de cazare i ntreinere stipulate pentru aceste instituii.

25.n cadrul serviciilor de ngrijire rezidenial se identific un ir de probleme:

(i) ngrijirea instituional nu asigur o abordare individualizat fa de beneficiari;(ii) angajaii instituiilor rezideniale nu sunt instruii suficient pentru a acorda asisten adecvat nevoilor beneficiarilor i, adesea, nu sunt inclui n programe de formare profesional continu;(iii) sistemul nu prevede o revizuire a situaiei beneficiarului pentru a evalua posibilitatea reintegrrii acestuia n familie i comunitate. Aceasta poate duce la deteriorarea relaiilor familiale, izolare social i dependen cronic de sistemul rezidenial;(iv) plasamentul de lung durat i nedeterminat impune necesitatea alocrii resurselor financiare pentru acelai contingent de beneficiari pe perioade lungi de timp;(v) sistemul de ngrijire rezidenial este costisitor n toate cazurile. Cel mai mare cost al serviciilor rezideniale este n instituiile pentru copiii cu disabiliti. Dup dezvoltarea i implementarea standardelor minime de calitate, costul serviciilor rezideniale va spori semnificativ;(vi) ngrijirea instituional, prin natura sa, necesit aciuni suplimentare pentru protecia drepturilor beneficiarului. Folosirea acestui tip de ngrijire nu numai ca o opiune excepional va constitui o dificultate foarte mare pentru Republica Moldova n onorarea angajamentelor asumate n cadrul conveniilor internaionale.26.n Republica Moldova sunt dezvoltate cteva servicii sociale cu specializare nalt, orientate spre nevoile unui grup restrns de beneficiari. Acestea includ: Centrul de plasament temporar pentru minori (copiii strzii), Centrul pentru reabilitarea victimelor traficului de fiine umane. Cu toate acestea, este evident insuficiena serviciilor sociale cu specializare nalt pentru persoanele ce se confrunt cu multe probleme sociale grave, precum violena n familie i dependena de alcool i droguri. Unele servicii de acest gen au fost dezvoltate doar n regiuni pilot, n special de ONG-uri. Nu exist analize privind acoperirea nevoilor reale ale populaiei n astfel de servicii.27.Serviciile protetico-ortopedice se presteaz n cadrul Centrului Experimental, protezare, Ortopedie i Reabilitare aflat n subordinea MPSFC. Serviciile Centrului sunt prestate persoanelor cu disabiliti locomotorii: asigurarea cu nclminte ortopedic, mijloace de locomoie nemecanizate i servicii de recuperare. Centrul are la eviden 87727 persoane. Serviciile se presteaz att n cadrul Centrului ct i la locul de trai prin intermediul echipelor medicale-tehnice i al felcerului pentru protezare din subordinea structurilor teritoriale de asisten social.28.Serviciile de reabilitare balneo-sanatorial ofer ngrijire intensiv pe termen scurt n centrele republicane pentru reabilitarea persoanelor cu disabiliti i persoanelor vrstnice Sperana din oraul Vadul-lui-Vod i Victoria din oraul Sergheevca, regiunea Odesa, Ucraina. Aceste servicii sunt acordate n form de faciliti pentru persoanele sus menionate, n dependen de categorie, cu reducere la 100% sau 70% din costul biletului de reabilitare. Numrul de beneficiari de reabilitare balneo-sanatorial deservii anual de ctre ambele centre este de 8790 de persoane, fiecare centru avnd o capacitate de 260 paturi. Cadrul pentru prestarea serviciilor sociale.

Legislaie

29.Sistemul de asisten social este reglementat de numeroase legi i regulamente. Cu toate acestea, nu toate tipurile de servicii sociale sunt acoperite de cadrul legal. O parte din legislaia existent este formal i declarativ i nu dispune de mecanisme adecvate pentru implementarea i monitorizarea prevederilor sale. n special, adesea nu exist acoperire financiar deplin pentru realizarea obiectivelor stabilite, iar stimularea parteneriatului ntre stat i societatea civil este insuficient. n unele aspecte, legislaia n domeniu este incoerent i chiar contradictorie. Cadrul legal revizuit ce acoper un spectru mai larg de servicii sociale este n proces de completare i trebuie s fie mbuntit.Cadrul instituional

30.Autoritile publice locale de nivelul I sunt reprezentate de Consiliile locale i oreneti, i au drept sarcini identificarea problemelor sociale, administrarea i gestionarea fondurilor locale pentru asisten social, dezvoltarea i susinerea financiar a serviciilor sociale comunitare precum i crearea parteneriatelor cu ONG-uri pentru dezvoltarea serviciilor sociale.31.Autoritile publice locale de nivelul II sunt reprezentate de Seciile/ Direciile de asisten social i protecie a familiei raionale, municipale Chiinu i Bli, Direcia pentru Protecia Drepturilor Copiilor din municipiul Chiinu i UTA Gguzia, care implementeaz politicile sociale, creeaz i dezvolt servicii sociale la nivel de raion. Consiliile raionale i fondurile de susinerea social a populaiei constituie resurse instituionale strategice ce pot avea o influen pozitiv asupra crerii i dezvoltrii serviciilor sociale i un impact pozitiv asupra vieii oamenilor.32.Autoritile publice centrale implicate n prestarea serviciilor sociale (n special, ngrijirea rezidenial) includ Ministerul Proteciei Sociale, Familie i Copilului (MPSFC), Ministerul Educaiei i Tineretului (MET) i Ministerul Sntii (MS). MPSFC este organul central specializat al administraiei publice responsabil pentru elaborarea, promovarea i implementarea politicii i programelor naionale n domeniul asistenei sociale. Aceasta include direcionarea i gestionarea mecanismelor de supervizare a ntregului sistem de servicii sociale; coordonarea metodologic a activitii structurilor teritoriale de asisten social, a asistenilor sociali, lucrtorilor sociali i prestatorilor de servicii sociale, precum i supervizarea colectrii i distribuirii mijloacelor Fondului republican de susinerea social a populaiei. MPSFC este mputernicit s conduc grupul sectorial de lucru pentru elaborarea cadrului de cheltuieli pe termen mediu n domeniul proteciei sociale, coordonarea activitilor n acest domeniu ntre ministere, ntre diferite niveluri ale autoritilor publice de ordin naional i locale i cu partenerii internaionali de dezvoltare. De asemenea, conduce i Grupul de Coordonare a Proteciei Sociale, care este unul din forurile principale pentru discuii cu partenerii internaionali de dezvoltare.33.Resurse importante pentru dezvoltarea serviciilor sociale se conin n structurile societii civile ce funcioneaz n domeniul social (circa 400 ONG-uri). Aceste organizaii au implementat un ir de servicii sociale - modele de bune practici, unele fiind replicate la nivel naional, fapt care ofer posibilitatea de a le considera ca fiind importante n procesul de planificare i prestare de servicii sociale. Donatorii internaionali, de asemenea, ofer suport tehnic i financiar n dezvoltarea serviciilor sociale, prezentnd modele internaionale pentru consolidarea capacitilor.Cadrul operaional

34.Cadrul instituional existent nu dispune de suficiente resurse i capaciti pentru a ndeplini unele funcii operaionale de baz, precum monitorizarea (inclusiv evidena complet a serviciilor sociale i a numrului de beneficiari), evaluarea impactului, inspecia, acreditarea i formarea continu a personalului angajat n sistemul de asisten social. Au fost elaborate i aprobate standarde de calitate doar pentru unele tipuri de servicii sociale. Activitatea MPSFC este afectat de fluxul impuntor de adresri care nu-i gsesc soluionare la nivel local.Resursele umane

35.La nivel comunitar, activitatea de asisten social este realizat de ctre lucrtorii sociali i asistenii sociali angajai de autoritile administraiei publice locale de nivelul II, iar n UTA Gguzia autoritile administraiei publice locale de nivelul I. n anul 2007, au fost angajai sa activeze la nivel comunitar aproximativ 600 de asisteni sociali, iar n anul 2008 se preconizeaz angajarea a nc 336 uniti de asisteni sociali comunitari. Numrul acestora continu, ins, s fie insuficient comparativ cu diversitatea nevoilor populaiei vulnerabile i necesitatea acestora de asisten social. Doar circa 10 % din asistenii sociali angajai dispun de calificarea necesar. Salariile mici conduc la fluctuaia sporit a cadrelor. La nivel raional n structurile de asisten social sunt angajai specialiti n problemele familiilor cu copii n situaie de risc, specialiti n problemele persoanelor n vrst i cu disabiliti, specialiti pentru evidena i distribuirea ajutorului material din fondul local de susinere social a populaiei. Cu toate acestea, cea mai mare proporie de personal ce presteaz servicii sociale este angajat n serviciile rezideniale. Cele mai recente cifre indic c 5400 de angajai lucreaz n instituiile rezideniale pentru copii, iar aproape 1500 n instituiile subordonate MPSFC pentru persoanele vrstnice i persoanele cu disabiliti. Acest numr reprezint o rat de un angajat pentru dou persoane aflate n ngrijirea rezidenial, ceea ce nu neaprat reprezint nevoile multor persoane i care majoreaz costurile n contextul resurselor limitate.Finane

36.Resursele pentru finanarea serviciilor sociale sunt diverse. Bugetul de stat ofer mijloace financiare pentru instituiile rezideniale specializat i pentru programele naionale de protecie social; bugetele unitilor administrativ-teritoriale ofer resurse financiare pentru serviciile sociale dezvoltate pe teritoriul din subordine i pentru beneficiarii locali; iar mijloacele financiare ale Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei sunt folosite pentru acordarea ajutorului material unic persoanelor n dificultate. Mijloacele din donaii, sponsorizri i alte contribuii din partea persoanelor fizice sau agenilor economici din ar i de peste hotare sunt sporadice.37.Pe parcursul anului 2006 din bugetul public naional au fost cheltuii circa 1617,5 milioane lei pentru protecie social, din care 1438,9 milioane lei prin domeniul asistenei sociale, 160,8 milioane lei prin sistemul de educaie i 17,8 milioane lei prin sistemul de sntate. Mijloacele Fondului republican i fondurilor locale de susinere social a populaiei constituie 85,3 milioane lei, care a avut ca beneficiari n jurul a 296 mii beneficiari. Pentru serviciile sociale, inclusiv instituiile rezideniale din sistemul de educaie i sntate, au fost cheltuite circa 387,6 milioane lei ce constituie 24 la sut din cheltuielile pentru protecie social. Din acestea, cheltuielile pentru serviciile comunitare constituie 8,3 la sut sau circa 32,3 milioane lei, pentru servicii sociale specializate 24,6 la sut sau 95,2 milioane lei i pentru servicii sociale cu specializare nalt (preponderent serviciile rezideniale) 67,1 la sut sau 260,1 milioane lei. Dac comparm mijloacele financiare cu numrul beneficiarilor, atunci putem constata c n prezent cele mai ieftine sunt serviciile prestate la nivel de comunitate i constituie n mediu 1067,74 lei pentru un beneficiar, cele mai costisitoare fiind serviciile sociale cu specializare nalt care constituie 11387,97 lei pe un beneficiar.

Ponderea serviciilor sociale prestate prin sistemul de educaie i sntate constituie circa 46 la sut din cheltuielile pentru servicii sociale. Serviciile date sunt parte component a serviciilor sociale cu specializare nalt.

III. Definirea problemelor care determin necesitatea Strategiei38.Serviciile sociale existente nu satisfac nevoile persoanelor n termeni cantitativi sau / i calitativi.39.Ct privete cantitatea serviciilor sociale solicitate i prestate, exist probleme de dou tipuri: pe de o parte, multe persoane nu beneficiaz de servicii sociale chiar dac au nevoie de ele (adic, exist erori de excludere), iar pe de alt parte, unele persoane beneficiaz de servicii sociale de care nu au nevoie (adic, erori de includere). Motivele sunt:(i)serviciile sociale existente sunt amplasate preponderent n localitile urbane, iar n localitile rurale acestea sunt insuficiente sau chiar inexistente ceea ce limiteaz accesul la ele a multor persoane n dificultate;

(ii)lipsa informaiei cu privire la serviciile sociale nu asigur deplin realizarea dreptului la asisten social, mai ales n rndul populaiei rurale;(iii)cerinele pentru confirmarea eligibilitii pentru serviciile sociale se consider complicate ceea ce genereaz refuzul solicitantului;(iv) atitudinile neadecvate fa de beneficiari, intenionate sau neintenionate, pot mpiedica persoanele s solicite serviciile sociale de care au nevoie;(v) unele servicii sociale sunt limitate la anumite grupuri de persoane, ceea ce nseamn c alii care ar putea beneficia de ele nu au aceast posibilitate;

(vi) nu exist un sistem de revizuire a cazurilor pentru a asigura servicii adecvate nevoilor beneficiarilor i necesitatea identificrii momentului de ieire din sistemul de asisten social n cazul n care circumstanele lor se mbuntesc.

40.Ct privete calitatea serviciilor sociale, se constat unele deficiene:(i) serviciile sociale nu sunt prestate n baza evalurii nevoilor individuale i comunitare;

(ii) sistemul actual se bazeaz mai mult pe servicii de intervenie dect pe servicii de prevenire. Aceast situaie permite agravarea cazurilor, n ct soluionarea lor devine imposibil la nivel comunitar, i sunt referite la servicii de asisten specializat, care sunt i mai costisitoare. Intervenia ntrziat provoac efecte negative att asupra beneficiarului i familiei lui, ct i asupra comunitii;(iii) reabilitarea i reintegrarea beneficiarilor nu este ntotdeauna responsabilitatea serviciilor sociale primare;

(iv) nu exist un cadru operaional comprehensiv pentru prestarea serviciilor sociale;(v) distribuirea resurselor financiare i umane este ineficient. n anul 2006, serviciile sociale cu specializare nalt au acoperit 6% din cazurile de servicii sociale i au constituit 55% din cheltuielile efective. Numai 8% din cheltuielile totale cunoscute sunt cheltuite pentru serviciile sociale comunitare. Totodat, ele utilizeaz un numr disproporional de angajai.

41. Unele msuri noi de asisten social orientate spre soluionarea problemelor identificate au fost deja pilotate. Prezenta Strategie are drept scop consolidarea acestor eforturi pentru a oferi asisten social celor ce au nevoie de ea, racordnd-o la nevoile beneficiarilor.

IV. Scopul strategiei42. Scopul Strategiei este de a mbunti calitatea vieii persoanelor n dificultate.43. Sistemul integrat de servicii sociale este o component a sistemului de protecie social prin care statul, autoritile publice locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea i eliminarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor generate de srcie i vulnerabilitate sporit.44. Integrarea sistemului de servicii sociale presupune mai multe abordri integrative: integrare la nivel de politici, integrarea serviciilor sociale pentru toate grupurile de beneficiari ntr-un sistem unic, racordarea serviciilor sociale cu prestaiile sociale, integrarea la nivelul abordrii comprehensive a familiei, unificarea metodologiei de lucru i mecanismelor de finanare a sistemului, integrare de ordin multidisciplinar la nivelul grupului. Integrarea sistemului de servicii sociale va fi realizat, de asemenea, i prin intermediul programelor intersectoriale, bazate pe promovarea unor politici strategice care vizeaz serviciile sociale pentru toate grupurile de beneficiari, de exemplu, dezinstituionalizare, combaterea traficului de fiine umane, oportuniti egale, abordare gender, etc.45. n afar de principiul integrrii sistemice, Strategia este ghidat de urmtoarele principii:(i) principiul asistenei sociale orientate prevede direcionarea prioritar a serviciilor sociale spre cei mai sraci i vulnerabili, identificai n baza evalurii nevoilor individuale;(ii) principiul centrrii pe beneficiar prevede ajustarea serviciilor sociale la nevoile beneficiarilor, ntr-un proces de schimbare continu, n baza evalurii sistematice a impactului acestora asupra situaiei beneficiarului. Aceasta include consolidarea capacitilor i motivarea beneficiarului de a depi situaia de dificultate, acolo unde este posibil, precum i ncurajarea implicrii active a beneficiarului n identificarea nevoilor, planificarea, implementarea i monitorizarea serviciilor sociale;

(iii) principiul prestrii serviciilor sociale n comunitate prevede suportul prioritar al beneficiarului n familie i n comunitate;

(iv) principiul accesibilitii prevede asigurarea accesului persoanelor n dificultate la toate serviciile: informarea populaiei despre serviciile sociale existente, dezvoltarea serviciilor sociale noi i amplasarea lor n proximitatea beneficiarilor, precum i adaptarea mediilor la necesitile beneficiarilor;(v) principiul oportunitilor egale prevede asigurarea drepturilor la serviciile sociale tuturor persoanelor n dificultate, fr discriminare de gen, vrst, religie, cultur, limb.V. Obiective strategice i domenii de intervenie46. Pentru a realiza obiectivele Strategiei, este necesar de a examina rezultatele scontate, precum i contribuiile necesare (inclusiv resurse umane i financiare) pentru atingerea acestor rezultate.OBIECTIV I:

Asigurarea calitii i eficienei sistemului integrat de servicii sociale47. Calitatea i eficiena sunt mbuntite prin funcionarea eficient a celor cinci componente ale cadrului de gestionare a sistemului integrat de servicii sociale:(i)Cadrul normativ(ii)Cadrul instituional (inclusiv delimitarea funciilor i responsabilitilor pe niveluri administrative)(iii)Cadrul operaional (dezvoltarea i standardizarea procedurilor de lucru)(iv)Resurse umane(v) Finane.48. Funcionarea coerent i eficient a sistemului integrat de servicii sociale se realizeaz prin proceduri de monitorizare a calitii i eficienei sistemului, crearea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale n baza indicatorilor stabilii n standardele de calitate elaborate pentru fiecare tip de serviciu social. Totodat, calitatea serviciilor sociale prestate depinde i de asigurarea nivelului de competen profesional a personalului angajat n sistemul de asisten social.

Dezvoltarea, ajustarea i promovarea cadrului normativ49. Cadrul normativ va fi revizuit i ajustat n conformitate cu prezenta Strategie. n acest proces vor fi luate n considerare progresele i lacunele cadrului normativ naional, prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, experiena naional i internaional n prestarea serviciilor sociale, precum i recomandrile din rapoartele internaionale cu privire la respectarea drepturilor beneficiarilor.50. Va fi modificat i completat Legea asistenei sociale i vor fi elaborate: Legea privind serviciile sociale, Legea cu privire la protecia copilului, Legea cu privire la acreditare i inspecie n domeniul asistenei sociale.

Dezvoltarea i consolidarea cadrului instituional51. La nivel central, MPSFC, care dirijeaz procesul de elaborare i implementare a politicii statului n domeniul asistenei sociale, i va concentra eforturile asupra elaborrii i revederii abordrilor strategice, precum i asupra asigurrii funcionrii mecanismelor de monitorizare a ntregului sistem de servicii sociale la toate nivelurile administraiei publice. Acestea includ revizuirea cadrului normativ i financiar, formarea profesional continu, elaborarea standardelor de calitate, mecanismelor de procurare a serviciilor sociale, procedurilor de acreditare i inspecie, mecanismelor de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor sociale, procedurilor de raportare.52. Deoarece problemele cu care se confrunt populaia sunt multi-aspectuale, iar prevenirea i soluionarea acestora necesit indispensabil implicarea societii n ansamblu, managementul strategic eficient presupune elaborarea unei politici globale i coerente privind sistemul proteciei sociale, cu stabilirea ulterioar a domeniilor de competen interministerial. n acest context, este necesar de a stabili, la nivel guvernamental, o comisie interministerial pentru probleme sociale pentru coordonarea politicilor intersectoriale. Grupul sectorial de lucru pentru cadrul de cheltuieli pe termen mediu n protecia social este un for important pentru realizarea acestei coordonri.53. Competenele organizaionale i manageriale ale MPSFC vor fi revizuite i perfecionate.54. innd cont de concentrarea competenei de baz asupra elaborrii i managementului politicilor sociale, MPSFC va delega responsabilitile de prestator de servicii sociale administraiei publice locale.55. Administraia public local de nivelul II este responsabil de implementarea politicilor sociale i gestionarea politicilor naionale la nivel teritorial, inclusiv dezvoltarea, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale specializate cu aplicarea procedurilor de planificare strategic local. Ea va fi responsabil pentru angajarea i supervizarea profesional a asistenilor sociali i lucrtorilor sociali.56. n contextul acestor responsabiliti, este necesar consolidarea capacitilor structurilor teritoriale de asisten social prin crearea Serviciului de asisten social comunitar i stabilirea unitilor de asistent social superior cu atribuii de supervizare a asistenilor sociali comunitari i a lucrtorilor sociali. Se recomand ca fiecare autoritate a administraiei publice locale s aib o echip specializat pentru protecia i organizarea serviciilor de plasament familial, de exemplu, modelul Centrului de asisten social, instituit n regiunile pilot (Cahul, Orhei i Ungheni).57. Responsabilitatea cu privire la protecia drepturilor copilului va fi transferat din competena Direcilor generale nvmnt, tineret i sport n competena structurilor teritoriale de asisten social. Aceast aciune va stopa fragmentarea responsabilitilor privind protecia copilului i va permite dezvoltarea unei abordri complexe cu privire la problemele familiei i copilului.58. Comisiile pentru protecia copilului aflat n dificultate vor fi instituite n acele regiuni unde acestea nc nu au fost create conform legislaiei, n corespundere cu legislaia. Aceste Comisii sunt eseniale pentru asigurarea ngrijirii optime pentru fiecare copil n dificultate, prioritatea fiind acordat serviciilor familiale, iar plasamentul n instituiile rezideniale fiind folosit n ultima instan. n plus, MPSFC va explora posibilitatea extinderii abordrii de prevenire a instituionalizrii asupra altor grupuri de beneficiari.59. Administraia public local va stabili parteneriate cu societatea civil, care reprezint o surs semnificativ n calitate de prestator actual sau potenial de servicii sociale i furnizor de modele de bune practici. Pentru aceasta administraia public local va aplica un mecanism de procurare a serviciilor sociale, conform nevoilor comunitii.60. Administraia public local de nivelul I va fi susinut n consolidarea capacitilor pentru realizarea responsabilitilor cu privire la crearea serviciilor sociale comunitare, n conformitate cu prevederile legislaiei. Finanatorii (inclusiv donatorii internaionali) oricror servicii sociale comunitare vor conlucra cu autoritile administraiei publice locale pentru dezvoltarea serviciilor sociale.Dezvoltarea cadrului operaional61. Va fi dezvoltat un cadru operaional unic care va include: mecanismul de referire a beneficiarilor de la un nivel de servicii sociale la altul, metodologia de evaluare a nevoilor individuale i comunitare, standardele de calitate pentru toate serviciile sociale, sistemul de acreditare a prestatorilor de servicii sociale, inspecie i rezolvare a plngerilor pentru asigurarea respectrii standardelor de calitate, procedurile de procurare a serviciilor sociale de la prestatorii acreditai.62. Mecanismul de referire specific itinerarul beneficiarului n sistemul de asisten social n baza problemei individuale. Atunci cnd este identificat un caz, persoana va fi nregistrat la nivel comunitar i va beneficia de suport de urgen dac exist o criz, sau va fi supus unei evaluri iniiale efectuate de ctre asistentul social comunitar. Dac persoana va avea nevoie de mai mult asisten, ea va trece printr-o evaluare complex efectuat de ctre asistentul social sau lucrtorul social, conform creia va fi elaborat un plan individualizat de asisten social. Intenia va fi ntotdeauna de a soluiona cazul la nivel comunitar. Numai dac problema nu poate fi rezolvat la acest nivel, persoana va fi referit spre servicii sociale specializate sau cu specializare nalt.63. Evaluarea nevoilor individuale este fundamental pentru determinarea celei mai optimale forme de intervenie pentru un beneficiar de servicii sociale i formeaz baza unui plan individualizat de asisten. Evaluarea va fi efectuat n baza unui formular standard care va identifica persoana, problema, i soluia propus, inclusiv ceea ce poate fi fcut, de ctre cine, cnd i unde vor avea loc interveniile.64. Calitatea serviciilor sociale va fi realizat prin stabilirea standardelor de calitate. Aceste standarde vor sta la baza mecanismelor de acreditare a prestatorilor de servicii sociale, procedurilor de inspecie a serviciilor sociale, precum i pentru nregistrarea i rezolvarea plngerilor. Este necesar ca aceste mecanisme s nu fie prea complexe i s protejeze beneficiarii. Standardele de calitate i mecanismele vor fi elaborate de ctre MPSFC i vor include urmtoarele:

(i) standardele de calitate. Beneficiarii de servicii sociale vor fi implicai n elaborarea acestor standarde pentru a asigura faptul c sunt luate n consideraie ateptrile i aspiraiile beneficiarilor. Este probabil c standardele de calitate i mecanismele de implementare se vor aplica iniial serviciilor sociale de stat, apoi se vor extinde asupra serviciilor sociale prestate de ONG-uri i ali prestatori privai;(ii) acreditarea presupune evaluarea potenialului prestatorilor de a oferi servicii sociale la calitatea solicitat, cerndu-le s-i asume responsabilitatea s respecte standardele de calitate i s fie inspectai ca parte a procesului de nregistrare n calitate de prestatori. Sarcinile de acreditare vor fi ndeplinite de o unitate sau o comisie de acreditare n asistena social, o structur desconcentrat care va fi subordonat metodologic MPSFC. Comisia va verifica respectarea standardelor de calitate pentru fiecare serviciu separat. Componena comisiei poate varia n dependen de tipul serviciului social i poate consta din reprezentani ai structurilor administrative centrale i locale, practicieni sau reprezentani ai instituiilor academice care pregtesc asisteni sociali. Actele normative elaborate de MPSFC i aprobate vor reglementa periodicitatea i procedura de acreditare a serviciilor sociale;

(iii) inspecia are drept scop verificarea calitii serviciilor sociale conform standardelor de calitate i oferirea recomandrilor pentru mbuntirea lor. Inspecia nu reprezint un scop prin sine nsi, ci este menit s ridice standardul de prestare a serviciului i s contribuie la calitatea vieii beneficiarilor. Va fi dezvoltat un sistem prin intermediul cruia vor fi efectuate inspecii regulate, ocazionale i neanunate ale serviciilor sociale pentru a ncuraja meninerea permanent a standardelor de calitate. Echipa de inspectori va fi alctuit din persoane cu experien n prestarea serviciilor sociale pe care le inspecteaz (cum ar fi foti angajai ai serviciilor sociale, ngrijitori i beneficiari). Organul de inspecie va elabora ghiduri, instruciuni pentru a-i ajuta pe prestatori s mbunteasc calitatea serviciilor, ca s nu ajung la msuri radicale. Bunele practici, identificate n timpul acreditrii i inspeciei serviciilor sociale, vor fi propuse pentru mediatizare i diseminare;(iv) procedura de depunere a plngerilor va fi efectuat n dou etape: intern i extern. Prima etap (cea intern) include adresarea plngerii ctre persoana care a lucrat nemijlocit cu beneficiarul (asistentul social, angajatul centrului de zi, etc., sau managerul de caz), pentru ca aceast persoan s poat rspunde direct. n caz dac aceasta nu rezolv plngerea, aceasta va ajunge la a doua etap (cea extern), la un serviciu formal de depunere a plngerilor;

(v) procedurile de recrutare i selectare a personalului pentru sistemul de asisten social, precum i programele de formare profesional continu vor susine meninerea calitii serviciilor sociale prestate.65. Mecanismul de procurare a serviciilor sociale va fi elaborat i utilizat n cazul n care nevoile comunitare identificate nu vor fi acoperite de serviciile sociale existente. Aceasta va contribui la stabilirea diferitor parteneriate ntre autoritile publice locale i societatea civil i sectorul privat, orientate spre dezvoltarea serviciilor sociale noi.Consolidarea resurselor umane angajate n sistemul de asisten social66. innd cont de numrul mare de potenialii beneficiari ai serviciilor sociale, este necesar de a mri acoperirea nevoilor lor prin extinderea i perfecionarea activitii profesionale a personalului angajat la nivel comunitar, precum i stimularea potenialului comunitii n rezolvarea problemelor sociale.67. Resursele umane responsabile de prestarea serviciilor sociale comunitare sunt reprezentate de asistentul social comunitar i lucrtorul social care sunt susinui direct prin proceduri de supervizare din partea specialitilor din cadrul structurilor teritoriale de asisten social. Este necesar de consolidat reeaua de asisteni sociali comunitari prin recrutare pentru completarea locurilor vacante, pn la minimul planificat i prin acordarea instruirii i suportului pentru meninerea persoanelor deja angajate.

68. Nivelul competenelor profesionale a personalului angajat n serviciile sociale determin direct calitatea serviciilor prestate. n scopul mbuntirii competenelor, angajaii vor beneficia de supervizare profesional i de un program ajustat de formare profesional continu, precum i de posibilitatea de promovare n baza competenelor profesionale.69. Supervizarea profesional permite asistenilor sociali comunitari i lucrtorilor sociali s discute cele mai dificile cazuri din practica lor cu un specialist experimentat. De asemenea, ea i ajut s-i neleag propriile gnduri i emoii i s reduc riscul stresului profesional, astfel meninnd i susinnd angajaii n paralel cu sporirea competenelor profesionale. Supervizarea profesional va avea loc n comunitate i la raion, la intervale regulate de timp.

70. Programul i strategia de formare profesional continu va include urmtoarele componente:

(i) dezvoltarea abilitilor profesionale de baz cu difereniere pe sub-niveluri: iniial i avansat. Instruirea va fi organizat n cadrul centrelor de instruire continu care funcioneaz pe lng universitile ce pregtesc asisteni sociali. Universitile pentru desfurarea instruirilor vor fi selectate conform metodologiei aprobate de MPSFC;(ii) formarea abilitilor specializate se va realiza cu folosirea potenialului serviciilor sociale existente. Prin proceduri de concurs, MPSFC va selecta serviciile ce demonstreaz practici bune i abiliti avansate i le va atribui statutul de Centre metodice, n cadrul crora va fi promovat instruirea;(iii) o unitate din cadrul MPSFC va evalua necesitile de instruire ale angajailor n sistemul de asistena social, va duce evidena instruirilor anterioare i va planifica procesul de formare profesional continu pe niveluri de competen, n baza curriculumului aprobat de MPSFC. Acest proces va contribui la dezvoltarea competenelor profesionale teoretice i practice i la nvarea metodelor i tehnicilor noi de lucru cu diferite grupuri de beneficiari;(iv) va fi elaborat mecanismul de atestare a competenelor profesionale a angajailor n sistemul de asisten social.71. Reducerea numrului beneficiarilor de servicii rezideniale ce implic intervenii intensive 24/24 ore i, va condiiona reducerea numrului total de angajai n serviciile rezideniale. Acetia vor avea oportunitatea s se recalifice pentru prestarea altor tipuri de servicii, precum serviciul de asisten parental profesionist.Finane72. Legea asistenei sociale stabilete contribuia fiecrei pri la cheltuielile de organizare i funcionare a instituiilor publice specializate de asisten social, precum i la prestarea serviciilor sociale.n contextul prevederilor strategice pentru crearea sistemului integrat de servicii sociale:

(i) din bugetul de stat vor fi alocate resurse financiare pentru finanarea, co-finanarea sau, dup caz, subvenionarea programelor de servicii sociale; finanarea programelor naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor instituii specializate de asisten social; finanarea sau co-finanarea altor msuri i obiective specifice din programele elaborate de MPSFC;(ii) din bugetele unitilor teritorial-adminstrative vor fi alocate resurse financiare pentru finanarea serviciilor sociale create de autoritile administraiei publice locale; co-finanarea serviciilor sociale prestate de autoritile administraiei publice locale n parteneriat cu ali prestatori; subvenionarea serviciilor sociale prestate de organizaiile non-profit acreditate; finanarea sau co-finanarea altor msuri de asisten social prevzute de legislaie.73. Schimbarea abordrii de la ngrijire predominant rezidenial spre ngrijire comunitar implic redirecionarea resurselor financiare existente spre serviciile sociale comunitare.

74. Pentru a motiva autoritile publice locale de a dezvolta servicii sociale, va fi elaborat un mecanism de finanare n baza principiului banii urmeaz beneficiarul. Persoan n dificultate va beneficia de servicii sociale conform evalurii nevoilor indiferent de locul su de trai, n comunitate sau n afara ei. Deci, dac oamenii au nevoie de un serviciu social ce nu este prestat n primria sau raionul lor, ei se vor putea deplasa, la dorin, n localitatea unde aceste servicii sunt prestate. Acest mecanism poate fi finanat ntr-o combinaie de alocri directe din bugetul de stat, transferuri speciale ctre autoritile publice locale i mijloace proprii ale autoritile publice locale, sau n baza acordurilor cumprtor prestator dintre autoritile publice locale i organizaii non-profit sau prestatorii locali de servicii sociale.OBIECTIV II:

Dezvoltarea, consolidarea i integrarea serviciilor sociale orientate spre grupurile de persoane n dificultate

75. Acest obiectiv prevede asigurarea populaiei cu servicii sociale bazate pe evaluarea nevoilor, prin diversificarea i mbuntirea calitii serviciilor sociale comunitare la nivelul fiecrei uniti teritorial-administrative, integrarea tuturor serviciilor sociale ntr-un sistem coerent i echilibrat.76. Strategia intenioneaz s extind rapid serviciile sociale comunitare i specializate i s mbunteasc considerabil eficiena i eficacitatea serviciilor sociale cu specializare nalt. Aceast schimbare va modifica proporia dintre serviciile rezideniale i cele comunitare, n favoarea celor din urm, necesitnd redirecionarea resurselor financiare.Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale primare77. Strategia prevede extinderea serviciilor sociale la nivel comunitar, care reprezent o surs major pentru implementarea eficient a politicilor sociale. Comunitatea intervine cu acordarea sprijinului sistematic cu caracter profesional, completat cu sprijinul comunitar i interpersonal. Serviciile sociale primare sunt orientate spre prevenirea sau limitarea situaiei de dificultate, soluionarea problemei la etapa incipient, cu meninerea beneficiarului n familie i comunitate. n acest context, descentralizarea serviciilor sociale reprezint un cadru favorabil pentru activizarea comunitii, mobilizarea resurselor i eforturilor umane n rezolvarea a circa 80% din solicitrile de asisten social.78. Serviciile sociale primare sunt aplicate tuturor grupurilor de beneficiari i sunt prestate la nivelul fiecrei comuniti. n acelai timp, primriile vor decide privind dezvoltarea serviciilor sociale specializate, n baza evalurii nevoilor i potenialului comunitii. Serviciile sociale primare sunt universal relevante i au un cost redus pe beneficiar.

79. Asistenii sociali comunitari sunt responsabili pentru identificarea i evaluarea potenialilor beneficiari, care pot include copii, vrstnici, persoane cu disabiliti, persoane dependente de consumul de alcool, droguri sau alte substane toxice, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, persoane neglijate, abuzate, victime ale violenei n familie sau ale traficului de fiine umane. Asistenii sociali elaboreaz planuri individualizate de asisten, presteaz servicii sociale primare (inclusiv servicii de consiliere, suport acordat familiilor i monitorizarea progresului copiilor plasai n familiile substitutive), i efectueaz referirea cazurilor spre servicii sociale specializate. n afar de aceasta, ei ofer informaii de ordin general, efectueaz evaluarea nevoilor comunitare i fac recomandri pentru dezvoltarea unor servicii sociale noi. Asistentul social, de asemenea, mobilizeaz potenialul comunitii pentru sprijinul persoanelor n dificultate prin implicarea voluntarilor i crearea grupurilor de suport. Din acest motiv este de importan primar extinderea reelei de asisteni sociali i acordarea instruirii profesionale continue.80. Lucrtorii sociali presteaz servicii practice de ngrijire la domiciliu, n special, persoanelor vrstnice i celor cu disabiliti. Aceasta include asistarea persoanelor la igiena personal, alimentare, cumprturi, curarea casei i crearea legturilor cu alte servicii publice locale. ntruct lucrtorii sociali dezvolt relaii personale bune cu membrii comunitii, ei vor putea mobiliza voluntari pentru activiti comunitare. Pn n prezent, numrul lucrtorilor sociali a depins de o norm a unui lucrtor social la aproximativ 10 beneficiari. Pe msur ce sistemul va impune evaluarea nevoilor individuale i elaborarea planurilor individualizate de asisten, se presupune ca numrul beneficiarilor susinui de un singur lucrtor social s varieze, n funcie de nevoile identificate.81. Crearea centrelor comunitare multifuncionale n cadrul crora pot fi prestate servicii sociale primare pentru toate grupurile de beneficiari, care ar asigura integrarea social a persoanelor cu vrste i probleme diferite. Centrele pot fi amplasate n orice cldiri ce exist n comunitate i sunt adaptate activitilor serviciului (coala, grdinia pentru copii, primria, spitalul, etc.). Ele pot servi ca baz pentru echipa asistentului social i a lucrtorilor sociali care activeaz n comunitate. De asemenea, n cadrul centrului pot fi oferite servicii cu acces nelimitat, precum cercurile extra-colare, grupurile de suport pentru vrstnici, cuplu mam-copil, cu scop de prevenire a excluziunii sociale. Un astfel de centru creat n fiecare comunitate va acorda servicii sociale eficiente din punct de vedere al costului pentru a acoperi nevoile populaiei, totodat el poate oferi spaiu pentru specialitii de la raion.Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale specializate82. Serviciile sociale specializate sunt adresate unui numr limitat de beneficiari de circa 20%, adesea referii de la comunitate, care au nevoie de reabilitare sau asisten intens n timp din partea specialitilor cu un nivel adecvat de calificare. innd cont de faptul c serviciile sociale specializate sunt adesea orientate spre recuperare, ele sunt mai costisitoare dect serviciile sociale primare. Decizia privind crearea acestora trebuie s fie luat n baza evalurii nevoilor i posibilitilor comunitii.83. Tipurile de servicii sociale specializate ce urmeaz a fi prestate conform Strategiei sunt similare cu cele prestate n prezent: consiliere specializat, servicii specializate de ngrijire de zi (inclusiv cele ce in de domeniul medical i social, precum terapia ocupaional, psihoterapia i logopedia), centre de plasament temporar (inclusiv cazare pentru tinerii care prsesc sistemul rezidenial de protecie sau cazare pentru o perioad determinat pentru persoanele fr domiciliu), suport familiilor substitutive, ajutor material pentru reintegrarea copiilor n familii din ngrijirea rezidenial, susinere la protezare, acordarea ajutoarelor de mobilitate i adaptri mici la mediu.84. Serviciile sociale specializate vor fi prestate la toate nivelurile administrative (comunitar, raional, naional) n baza nevoilor populaiei stabilite i potenialului existent. Administraia public local trebuie s dezvolte msuri de protecie prin crearea serviciilor sociale specializate sau prin procurarea serviciilor sau elementelor din cadrul serviciilor sociale dezvoltate de societatea civil.Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale cu specializare nalt

85. Totodat, numrul serviciilor sociale primare i specializate se va extinde pentru a acoperi nevoile persoanelor care prsesc instituiile rezideniale, n special, copiii care sunt reintegrai n familiile substitutive n cadrul programului de dezinstituionalizare. n consecin, treptat, unele instituii rezideniale nu vor mai fi necesare i vor fi nchise sau transformate n alte servicii. Acest proces de dezinstituionalizare a fost deja aprobat de Guvern.86. Pentru un grup foarte restrns de beneficiari cu probleme specifice, circa 2%, care necesit un regim de ngrijire continu 24/24 ore, vor fi pstrate unele servicii de nivel naional (reabilitare balneo-sanatorial, serviciile de protezare i ortopedie) i vor fi create noi servicii sociale cu specializare nalt: servicii n cadrul centrelor specializate (centre pentru reabilitarea victimelor abuzului, centre pentru reabilitarea victimelor traficului de fiine umane, centre pentru reabilitarea post-penitenciar, etc.), instituii rezideniale (internate psihoneurologice) sau la domiciliu. Dezvoltarea serviciilor sociale cu specializare nalt noi trebuie s se bazeze pe o analiz detaliat a efectelor plasrii acestei categorii de servicii, precum i a durabilitii economice i sociale a acestora. Serviciile date pot fi coordonate de administraia public local prin acorduri ncheiate cu prestatorii de servicii.87. Costul pe unitate al serviciilor sociale cu specializare nalt este, de obicei, foarte mare. Costurile mari i numrul limitat de beneficiari impun necesitatea unei evaluri periodice ale nevoilor solicitanilor pentru o utilizare rezonabil a resurselor, cu reorientarea flexibil a serviciilor date la nevoile curente ale populaiei. Deciziile privind dezvoltarea serviciilor noi trebuie s fie argumentate n baza evidenei i cartografierii persoanelor excluse, prezenei angajamentelor i a resurselor financiare i umane.VI. Estimarea impactului i a costurilor88. Obiectivele acestei Strategii, precum i angajamentul Guvernului de a reduce n jumtate numrul copiilor din instituiile rezideniale ctre anul 2012, pot fi realizate numai n cazul n care va fi acordat finanarea necesar pentru serviciile sociale comunitare, serviciile specializate (acolo unde este necesar) i pentru crearea mecanismului de prevenire a instituionalizrii. Consolidarea serviciilor la nivel comunitar va asigura economii de mijloace financiare pentru serviciile sociale specializate i cu specializare nalt, deoarece persoanele vor fi susinute n cadrul serviciului adecvat nevoii. Costul fiecrui caz va fi mai mic, ceea ce va oferi posibilitate de a deservi mai muli beneficiari.89. Costurile estimate ale Strategiei se pot ncadra n bugetul existent, constituit din resursele bugetului public naional prevzute pentru sectorul de protecie social n cadrul de cheltuieli pe termen mediu (CCTM) 2008-2010, Planul Naional de Dezvoltare 2008-2011 i resursele financiare ale donatorilor. Totodat, vor fi necesare realocri i o direcionare mai bun a resurselor financiare. Resursele eliberate n urma procesului de dezinstituionalizare (reducerea numrului de copii i de personal n sistemul rezidenial) trebuie s fie realocate spre serviciile sociale comunitare. Pentru realizarea obiectivelor prezentei Strategii MPSFC va include msuri n CCTM i va ntreprinde aciuni pentru a direciona activitatea donatorilor spre domeniile neacoperite financiar din bugetul public naional.VII. Riscuri i ameninri n implementarea Strategiei

90. n contextul procesului de descentralizare administrativ, poate aprea riscul c nu toate administraiile publice locale vor asigura un nivel de servicii sociale adecvat nevoilor populaiei. Aceste divergene in de gradul de angajare i competen al administraiei publice locale n identificarea, prioritizarea i alocarea resurselor financiare pentru dezvoltarea serviciilor i soluionarea problemelor sociale.91. Identificarea mecanismelor potrivite pentru transferarea resurselor de la nivel central la nivel local constituie o component esenial a procesului de descentralizare. MPSFC trebuie s asigure dezvoltarea durabil a sistemului integrat de servicii sociale chiar i atunci cnd serviciile sociale sunt descentralizate, iar administraia public local trebuie s beneficieze de suport suficient pentru a-i lrgi competenele i capacitile n dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale n dependen de nevoile comunitii.VIII. Rezultate scontate i indicatorii de progres

92. Activitile realizate ca parte a Strategiei vor fi monitorizate pentru a msura rezultatele i a evalua impactul Strategiei asupra dezvoltrii unui sistem integrat de servicii sociale eficient i efectiv. Aceasta va demonstra nivelul progresului spre scopul final de mbuntire a calitii vieii grupurilor de populaie n dificultate i a celor n situaie de risc. Indicatorii relevani vor fi identificai ntr-un cadru logic i folosii ca instrument pentru evaluarea i monitorizarea procesului de implementare a Strategiei.93. Monitorizarea i evaluarea vor fi realizate la diferite niveluri administrative (central, nivelurile administrative I i II), precum i la nivelul serviciilor sociale. Asistentul social comunitar va colecta date despre beneficiarii din sistemul de asisten social, ca parte a evidenei cazurilor, iar informaia agregat va contribui la planificarea serviciilor sociale, analiza tendinelor naionale i elaborarea planurilor pe termen lung n politica serviciilor sociale.94. Rezultatele procesului de monitorizare i evaluare vor fi folosite i pentru identificarea, minimizarea i evitarea unor riscuri noi.

IX. Etapele de implementare a Strategiei95. Strategia stabilete o viziune pe termen lung pentru crearea sistemului integrat de servicii sociale, care va necesita perfecionare i ajustare permanent la contextul social. Aceast Strategie ofer un cadru realist pentru implementare, condiionat de dezvoltarea capacitilor instituionale i operaionale ale statului, sectorului neguvernamental i privat, de disponibilitatea resurselor financiare din bugetul naional, precum i de angajamentul donatorilor internaionali pentru eficientizarea sistemului de asisten social.96. Implementarea coerente a Strategiei se va realiza n conformitate cu procesele de planificare ale autoritilor publice centrale n trei etape: pe termen scurt, mediu i lung.97. Strategia este nsoit de un plan de aciuni, care descrie ordinea activitilor de implementare. Acest plan va fi revizuit anual ca parte a procesului de monitorizare i va fi coordonat cu resursele financiare disponibile.Aciuni pe termen scurt (pn la sfritul anului bugetar 2009)98.Perioada respectiv include trei prioriti:

(i)continuarea procesului de dezvoltare a serviciilor sociale comunitare i specializate, proces coordonat de MPSFC, prin conlucrare cu ministerele de resort, i realizat de ctre administraia public local de nivelul I i II, organizaiile societii civile;(ii)asigurarea calitii i eficienei sistemului integrat de servicii sociale;

(iii) elaborarea i demararea implementrii planului de comunicare n contextul crerii sistemului integrat de servicii sociale.

99. Dezvoltarea serviciilor sociale comunitare i a serviciilor sociale specializate. Mecanismul de prevenire a instituionalizrii pentru reducerea fluxului de copii plasai n instituii i serviciile de plasament familial vor fi extinse, n special, n raioanele n care instituiile rezideniale vor fi nchise n urmtorii trei ani. n scopul dezvoltrii serviciilor sociale pentru toate grupurile de beneficiari, MPSFC va ncuraja autoritile administraiei publice locale s evalueze necesitatea dezvoltrii serviciilor sociale, elaborarea strategiilor locale de dezvoltare i diversificare a serviciilor sociale n baza evalurilor efectuate. MPSFC va orienta suport regiunilor cu cele mai mari necesiti sau cu cea mai mare posibilitate de atingere a unui impact pozitiv imediat.100. Asigurarea calitii i eficienei sistemului integrat de servicii sociale. Activitile includ: (i) dezvoltarea, ajustarea i aplicarea cadrului normativ; (ii) dezvoltarea i consolidarea cadrului instituional, cu delimitarea funciilor i responsabilitilor de baz pentru fiecare nivel administrativ; (iii) crearea unui sistem de formare profesional continu pentru personalul angajat n sistemul de asistena social, inclusiv un sistem de supervizare; i (iv) elaborarea standardelor de calitate i crearea unui sistem de acreditare i inspecie a serviciilor sociale; (v) elaborarea unui sistem de finanare pentru transferul resurselor ctre autoritilor locale.

101. Planul de comunicare. Pentru implementarea Strategiei este important ca s existe o contientizare i nelegere public a motivelor pentru schimbare i a avantajelor sistemului integrat de servicii sociale. O campanie activ de comunicare i sensibilizare ar putea influena atitudinea populaiei fa de serviciilor sociale i ar mri gradul de ncredere n serviciile sociale prestate la nivel local.Aciuni pe termen mediu (pn la sfritului anului 2011)102. Perioada pn la sfritul anului 2011 este corelat cu procesele de planificare pe termen mediu n Planul Naional de Dezvoltare pentru 20082011, Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) 20092011 i Planul de Dezvoltare Instituional al MPSFC 20092011.103. Prioritile pentru aceast perioad sunt:(i) susinerea administraiei publice locale de nivelul I i II n procesul de dezvoltare a serviciilor sociale;(ii) elaborarea i implementarea mecanismelor i procedurilor unificate i standardizate pentru prestarea serviciilor sociale adresate tuturor grupurilor de beneficiari;(iii) elaborarea mecanismelor de acreditare, inspecie n domeniul asistenei sociale i de procurare a serviciilor sociale;

(iv) elaborarea i implementarea mecanismului de monitorizare i evaluare a calitii serviciilor sociale prestate la nivel local.Aciuni pe termen lung (dup anul 2011)104. Activitile pentru aceast perioad vor lua n consideraie contextul existent i progresul realizat n perioadele precedente. Accentul va fi pus pe consolidarea i diversificarea serviciilor sociale prestate tuturor grupurilor de beneficiari la toate nivelurile de administrare public, consolidarea cadrului instituional, operaional i financiar, precum i dezvoltarea potenialului resurselor umane pentru asigurarea calitii serviciilor sociale prestate.X. Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei

105. n scopul evalurii impactului Strategiei asupra crerii i dezvoltrii unui sistem integrat de servicii sociale eficient i efectiv, toate activitile realizate trebuie s fie monitorizate i evaluate prin intermediul unui sistem de management.106. Monitorizarea i evaluarea implementrii Strategiei se va efectua pe niveluri administrative, la nivelul fiecrei instituii publice responsabile, folosind un sistem unic bazat pe indicatori calitativi i cantitativi. Implementarea unui sistem riguros de monitorizare i evaluare va contribui la maximizarea impactului sistemului integrat de servicii sociale n scopul respectrii principiilor sistemului i nevoilor beneficiarilor, totodat, evitnd formarea dependenei permanente de sistem.107. Calitatea, corectitudinea, eficiena i eficacitatea msurilor aplicate vor reflecta modul de aplicare n practic a obiectivelor propuse prin Strategie. Indicatorii relevani vor fi identificai n cadrul logic i vor fi folosii ca instrument de evaluare i monitorizare a implementrii Strategiei.108. Rezultatele procesului de monitorizare i evaluare vor constitui o surs important de informaii pentru evaluarea politicilor sociale i elaborarea strategiilor noi n domeniul asistenei sociale, precum i pentru evitarea unor riscuri noi. Evaluarea continu a politicilor sociale va permite elaborarea unei politici coerente, coordonarea strategiilor bazat pe cunoaterea adecvat a realitii. Analiza bazat pe datele folosite de MPSFC pentru previziunile de pensii. Scenariul presupune o cretere uoar a ratei natalitii, o mic mbuntire a speranei de via i o cretere continu a emigrrii.

Aceasta se potrivete cu distincia general dintre cele trei niveluri de ngrijire n sectorul medical din toat lumea.

Date din Raportul Social Anual pe 2006 al MPSFC (2006), i evaluarea rapid a instituiilor realizat de UNICEF.

Legea asistenei sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial, nr. 42 44 / 249 din 12.03.2004

Regulamentul cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr 1177, 31 octombrie 2007, Monirotul Oficial nr. 178-179, art. 3065-3066 din 16 noiembrie 2007.

Legea asistenei sociale nr. 547 XV din 25 decembrie 2003, publicat n Monitorul Oficial, nr. 42 44 / 249 din 12.03.2004 i Legii privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 29 31 (2016 - 2018)

Strategia naional privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012, nr.784 din 9 iulie 2007, Monitorul Oficial Nr.103-106 (2090-2093).

Legea asistenei sociale nr. 547 din 25 decembrie 2003, art. 12 alin. (6) i art.13 alin. (4), publicat n Monitorul Oficial, nr. 42 44 / 249 din 12.03.2004

Strategia naional privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012, nr.784 din 9 iulie 2007, Monitorul Oficial Nr.103-106 (2090-2093).

Regulamentul cadru de activitate a Comisiei pentru protecia copilului aflat n dificultate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1177, 31 octombrie 2007, Monitorul Oficial nr. 178-179, art. 3065-3066 din 16 noiembrie 2007

PAGE 1Ianuarie 2008