WetlandStrategy MD

214

description

despre nistrul inferior

Transcript of WetlandStrategy MD

  • Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Chiinu - 2013

  • Cu suportul general al Ministerului Mediului i Academiei de tiine a Moldovei (Institutul de Zoologie, Grdina Botanic)

    ( , )

    Autori: Alexei Andreev, Andrei Isac, Liliana Josan, Veronica Josu, Gabriel Mrgineanu.

    Anexele se bazeaz pe informaiile autorilor: Valeriu Derjanschi, Veaceslav Ghendov, Tatiana Izverskaia, Serghei Jurminschi, Larisa Kotomina, Oleg Mantorov, Andrei Munteanu, Galina abanova, Alexandr Rusciuc, Igor uberneki, Ghennadi Srodoev, Alexei Ticenkov, Vladimir urcan, Artiom Bondarenco.

    Desenele: Ghennadi Srodoev.

    Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede a fost elaborat n cadrul proiectului Ela-borarea proiectului Strategiei Naionale privind zonele umede finanat de ctre Secretariatul Conveniei Ramsar.

    : , , , , .

    : , , , , , , , , , , , ,

    : .

    - - , .

    Descrierea Cip a Camerei Naionale a Crii

    Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede = / Alexei Andreev, Andrei Asac, Liliana Josan, Veronica Josu, Gabriel Mrgineanu [et al.]. Societatea Ecologic "BIOTICA". Chiinu : S. n., 2013 (Tipogr. Elan Poligraf ). 212 p. 500 ex.ISBN 978-9975-66-332-8.

    574:[502.74+504.06](094)

    P 94La reproducerea fragmentelor din prezenta ediie indicarea sursei este obligatorie

    Societatea Eccologic "BIOTICA"

  • 3

    Cuprins:

    Introducere...........................................................................................................................................5

    Definiii i noiuni............................................................................................................................7

    Capitolul 1. Starea zonelor umede i managementul acestora...............................10 1.1. Cadrul legislativ..........................................................................................................................101.2. Cadrul instituional...................................................................................................................321.3. Starea actual a zonelor umede din Republica Moldova.............................................401.4. Concluzii i recomandri.........................................................................................................43

    Analiza SWOT..................................................................................................................................52

    Capitol 2. Scopul i obiectivele strategiei...........................................................................55

    Capitolul 3. Aciuni de implementare..................................................................................56

    Capitolul 4. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor.................654.1. Responsabili pentru implementare.......................................................................................654.2. Costurile aferente implementrii..........................................................................................654.3. Indicatorii de progres................................................................................................................654.4. Indicatori specifici......................................................................................................................65 4.5. Monitorizarea, evaluarea i raportarea.............................................................................66

    Anexe.....................................................................................................................................................68Anexa 1. Planul de aciuni pentru implementarea strategiei..............................................68Anexa 2. Criteriile pentru desemnarea zonelor umede de importan naional din Moldova.....................................................................................................................85Anexa 3. Fauna i flora asociat cu ecosistemele acvatice....................................................87Anexa 4. Identificarea zonelor umede de importan naional n conformitate cu criteriile............................................................................................................................................89Anexa 5. Clasificarea ecosistemelor zonelor umede n Republica Moldova...................90Anexa 6. Zonele umede geografice................................................................................................92Anexa 7. Zonele umede de importan naional...................................................................93

  • 4 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    ...........................................................................................................................................104

    ()..................................................................................................106

    1. .............................................1091.1. ...............................................................................................................1091.2. ................................................................................................1331.3. .....................................................1421.4. ............................................................................................146

    SWOT................................................................................................................................155

    2. ....................................................................................159

    3. .....................................................................................160

    4. , ..........................................170 4.1. ............................................................................1704.2. ..................................................................................................1704.3. .......................................................................................................1704.4. ............................................................................................1714.5. , ...............................................................................172

    ..................................................................................................................................173 1. ........................................173 2. ........................................................................................193 3. ....................195 4. ..............................................................................................197 5. .....................198 6. - ...........................................200 7. - ........................201

  • 5

    Introducere

    Republica Moldova s-a alturat Conveniei Ramsar n anul 2000, a creat trei Zone Ramsar cu suprafaa total de 94,705 ha (Nr 1029 (2000), 1316 (2003), 1500(2005)) i este n proces de pregtire a nregistrrii a celui de al patrulea site. n viitor n ar pot exista 5 zone umede de importan internaional. Datorit desemnrii zonelor umede, autoritile de mediu au raportat atingerea unuia dintre Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului privind suprafaa ariilor naturale protejate de stat (obiectivul de 2,4% n 2015 a fost atins n 2007 constituind 4,7%). Totodat acesta este doar un indicator cantitativ, calitatea componentelor de mediu i biodiversitii, managementul i utilizarea acestor zone nc este imperfect, fapt ce creeaz mari probleme, care trebuie soluionate.*

    Zonele umede sunt utilizate n scopuri economice, fiind transformate sau chiar com-plet distruse. Aceasta se datoreaz printre altele i faptului c Moldova nu are experien suficient n implementarea practic a prevederilor Conveniei, are o economie instabi-l, influenat de o pia slab reglementat i factorii externi, precum i o situaie social instabil. Toate acestea n ansamblu majoreaz impactul asupra mediului i se rsfrnge asupra calitii proteciei acestuia, precum i asupra proteciei zonelor umede n par-ticular. Astfel, sunt importante aciunile de mbuntire a politicii de management la toate nivelele, inclusiv contientizarea valorii zonelor umede pentru mediu i economia naional, necesitatea utilizrii durabile a acestora, cu evitarea prejudiciilor, precum i valorificarea pe deplin a contribuiei lor poteniale pentru reducerea srciei.*

    Terenurile din Zonele Umede de Importan Internaional sunt ntr-o administra-re diferit, gestionat de diferii deintori, inclusiv Agenia Apele Moldovei, Agenia Moldsilva, autoritile administraiei publice locale, diferii proprietari care utili-zeaz aceste zone pentru irigaie, pescuit, punat, vnat sau recreere etc. Importana natural, economic sau cultural a acestor arii este puin recunoscut i contienti-zat de mediul economic, gospodriile casnice i mediul cultural al rii. Colaborarea inter-sectorial pentru conservarea diversitii biologice n zonele date de asemenea nu este la nivelul necesar i nu asigur stabilitatea ecosistemelor.* O problem o con-stituie i divizarea neclar a responsabilitilor. Conform articolului 3.1 al Conveniei, Prile contractante trebuie s elaboreze i s aplice planurile lor de amenajare, astfel nct s favorizeze conservarea zonelor umede nscrise pe lista [Conveniei] i, pe ct posibil, utilizarea raional a zonelor umede din teritoriul lor, iar Rezoluia VII.6 pre-vede elaborarea politicilor n domeniul zonelor umede ca una din obligaiile majore de implementare a Conveniei la nivel naional. Republica Moldova trebuie s se confor-meze acestor obligaii i s elaboreze politica sa n domeniul zonelor umede n scopul crerii unei baze legislative adecvate pentru managementul i protecia zonelor ume-de. Noua politic n domeniul zonelor umede ofer o posibilitate clar de recunoatere a importanei deosebite a ecosistemelor acestora, cu aplicarea diferitelor abordri de management i conservare, identificarea problemelor existente i stabilirea obiective-lor clare i cile de atingere a lor.

    n prezent baza administrrii zonelor umede n Moldova este reglementat de pre-vederile Legii privind fondul ariilor protejate de stat, Legea apelor i Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap.

  • 6 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Managementul zonelor umede de importan internaional este reglementat de pla-nurile de management. Pn n prezent proiectele acestora au fost elaborate de Societatea Ecologic BIOTICA pentru zonele Ramsar nr. 1500 i 1316, ultimul fiind n procesul de pregtire a crerii unui parc naional. Totodat o parte din zonele umede de impor-tan internaional sunt recunoscute ca zone-nucleu ale Reelei Ecologice Naionale, dar lipsete lista zonelor umede de importan naional, iar criteriile pentru ele nu sunt oficial elaborate i aprobate. Este prevzut armonizarea legislaiei naionale n dome-niul ariilor importante pentru avifaun, conform Directivei UE 79/409/EEC, ce este deja reflectat parial n legislaie.*

    Capacitile umane i potenialul financiar limitat ale autoritilor de mediu de ase-menea a reinut elaborarea Politicii Naionale n domeniul zonelor umede, a documen-telor relevante i regulamentelor pentru zonele umede de importan internaional. Lip-sesc capaciti instituionale la nivel naional i local, n instituiile de stat, administraia local i n rndul ONG-urilor locale pentru managementul durabil al zonelor umede. Aceste goluri se mresc datorit capacitilor instituionale limitate ale autoritilor de mediu (att la nivel central, ct i n subdiviziuni), tot mai actual devine necesitatea cre-rii Ageniei Protecia Mediului i ntririi capacitilor APL n domeniul dat.*

    Strategiile recent elaborate i adoptate, cum ar fi Strategia de Dezvoltare Regional (2008) sau Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 (iulie 2012) nu includ prevederi referitor la protecia mediului, n particular conservarea biodiversitii sau a zonelor umede, fapt care demonstreaz lipsa interesului la nivel politic de promovare a politicilor de mediu la nivel naional i local.

    Politica (Strategia) Naional privind zonele umede, cu un plan de aciuni realist n ar (pentru modificri legislative, instituionale i financiare), aprobat i promovat de Comitetul Naional Ramsar i consultat cu asociaiile obteti i beneficiarii intere-sai, va accentua importana zonelor umede, va stabili prioritile i obiectivele pentru protecia i utilizarea durabil a lor, va contribui la mbuntirea legislaiei sectoriale. Aceasta va oferi un suport extrem de important n pstrarea i managementul zonelor umede n Republica Moldova.

  • 7

    Definiii i noiuni

    Arie de protecie special avifaunistic spaiu natural destinat conservrii, meni-nerii i, dup caz, readucerii ntr-o stare de conservare favorabil a speciilor de psri i a habitatelor specifice, n vederea proteciei speciilor de pasri migratoare slbatice (LEGE Nr. 61 din 01.04.2011);

    Avifauna zonelor umede speciile de psri dependente ecologic de zone umede sau care prefer habitatele zonelor umede pentru cuibrit, alimentaie i (sau) iernare;

    Caracterul ecologic - combinaia componentelor, proceselor i beneficiilor1 i servi-ciilor ecosistemelor la momentul dat;

    Evaluarea zonei umede identificarea strii acesteia i pericolelor la care este supus, ca baz pentru colectarea unei informaii mai specifice prin intermediul monitoringului;

    Faun i flor asociat cu ecosistemele acvatice - specii i grupuri de specii ce au un statut clar din punct de vedere al proteciei lor sau a importanei n calitate de resurse (taxoane de resurse);

    Fauna psrilor asociat cu ecosistemele acvatice speciile de psri, dependente din punct de vedere ecologic de zonele umede sau ce prefer folosirea zonelor umede pentru cuibrire, cutarea hranei i (sau) iernare;

    Folosina raional a zonelor umede - meninerea caracterului ecologic al acestora, prin intermediul aplicrii abordrilor ecosistemice2 n contextul dezvoltrii durabile3;

    Inventarierea zonei umede colectarea i /sau compararea detaliat a informaiei de baz pentru gestionarea zonei umede, inclusiv asigurarea unei baze informaionale pentru o evaluare special i realizarea monitoringului, desemnarea i restabilirea zonei umede;

    Monitoringul zonei umede colectarea informaiei speciale n scopul gestionrii ca rspuns la ipotezele naintate n baza evalurii efectuate, precum i folosirea acestor re-zultate a monitoringului pentru aplicarea managementului (conform Rezoluiei VI.1, 1 n acest context, beneficiile ecosistemice sunt determinate n conformitate cu definirea

    serviciilor ecosistemelor n Evaluarea ecosistemelor pentru mileniu, ca beneficii pe care oamenii le obin de la ecosisteme.

    2 Inclusiv, printre altele Abordarea ecosistemic a Conveniei privind Diversitatea Biologic (Rezoluia V/6 CDB) i cele folosite de Comisia de la Helsinki (HELCOM) i Comisia Conveniei pentru protecia mediului marin din regiunea de nord-est a Oceanului Atlantic (cunoscut sub numele de Convenia OSPAR) (Declaraia primei reuniuni ministeriale comune HELCOM i OSPAR, Bremen, 25-26 iunie 2003)

    3 Fraza n contexul dezvoltrii durabile este destinat pentru a recunoate c protecia zonelor umede este inevitabil i aceasta aduce deseori multe beneficii comunitii, dezvoltarea poate fi efectuat mai raional prin metode durabile, folosind abordrile elaborate de Convenii i nu este corect de a subnelege c dezvoltarea reprezint obiectivul fiecrei zone umede.

  • 8 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    colectarea informaiei n serie temporar, nedeterminat de ipoteza naintat n rezulta-tul evalurii urmeaz a fi numit observaie);

    Poriunea superioar a zonei umede zona cu ape de adncime mic, sectoare de mlatin i / sau ecosisteme umede tipice (vegetaie semi-scufundat, desiuri de trestie, lunci, desiuri de arbuti, pduri), amplasate pe cursul de ap ce formeaz un heleteu, alt rezervor de ap sau zon umed n avale sau ce constau din sectoare ce asigur ali-mentarea cu ap a heleteielor, i care au un rol important n curarea apei, cu o fie limitrof de terenuri de o lime nu mai mic de 25 m;

    Rezistena ecosistemic a zonelor umede - capacitatea de a menine biodiversitatea, inclusiv speciile i ecosistemele int, n pofida regimurilor schimbtoare ale scurgerilor, inundaiilor i precipitaiilor, graie diversitii ecosistemelor i caracteristicilor fizice;

    Rezistena zonelor umede fa de regimurile de scurgere i viituri - rezistena i ca-pacitatea de a menine principalele trsturi ale ecosistemelor, n pofida caracteristicilor distorsionate de alimentare cu ap i a reliefului, inclusiv ca urmare a impactului uman i schimbrilor climatice;

    Spaiu liber pentru ru coridor de pe ambele maluri ale rului n care permanent au loc procesele de eroziune i transportarea sedimentelor;

    Taxon de resurse grup sistematic de organisme ce posed un loc distinctiv n stabi-lizarea proceselor ecosistemice sau formarea bioresurselor;

    Zone umede zone cu exces de umiditate sau acvatice, naturale sau artificiale, per-manente sau temporare, cu ap stttoare sau curgtoare, cu ape dulci sau srate (inclu-siv cursuri acvatice, lunci, heleteie i rezervoare acvatice, bli, mlatini, limanuri, delte etc.); zonele de importan internaional i naional pot include ntre hotarele sale determinate n baza abordrii ecosistemice i innd cont de caracteristicile ecologice ale acestor zone i terenurile limitrofe din limitele bazinului de colectare asociat;

    Zone de protecie (biologic) formate din ecosisteme ce realizeaz curarea apei, aerului i (sau) care reduc poluarea fonic i luminoas i (sau) desemnate n scopul pro-teciei solurilor, florei, faunei, ecosistemelor, monumentelor geologice, hidrologice, pa-leontologice i arheologice i a rezervelor de ap, precum i teritoriile desemnate pentru protecia mpotriva surselor de poluare fizic, chimic i biologic puternic sau altor riscuri mari;

    Zon de protecie (biologic) a zonei umede - spaiu ce include fiile riverane de protecie a apelor, zona superioar strict protejat dac aceasta corespunde tipului zonei umede, precum i atunci cnd sunt desemnate, ariile de protecie special avifaunistice i sectoarele de protecie strict pe cursurile acvatice, ce au importan pentru protecia mpotriva polurii sau protecia biotei acvatice;

  • 9

    Zon umed geografic - o zon umed extins sau un lan de zone umede unite din punct de vedere ecologic cu un hotar geografic relativ clar;

    Zon umed de importan naional - zon umed ce menine o biodiversitate mare i / sau ce susine n mod semnificativ principalele ci de migraie a psrilor, ce cuprinde importante resurse de ap sau care ncorporeaz monumente geologice sau ge-ografice remarcabile ale naturii, dup cum indic criteriile Strategiei Naionale privind zonele umede;

    Zon umed de importan internaional zon umed ce corespunde criteriilor Conveniei Ramsar, este recunoscut i inclus n Lista zonelor umede de importan internaional; zonele umede de importan internaional pot incorpora zonele rive-rane i de coast limitrofe zonelor umede (art. 2.1. al Conveniei) n limitele bazinelor hidrografice asociate acestora (Rezoluia IX.6); frontierele zonelor umede de importan internaional sunt determinate lund n considerare caracterul ecologic i abordrile ecosistemice.

  • 10 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Capitolul 1. Starea zonelor umede i managementul acestora

    1.1. Cadrul legislativ

    Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994Publicat: 18.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1, art Nr: 1,

    Data intrrii in vigoare: 27.08.1994

    Prevederile constituionale stabilite n art.8 din capitolul II Drepturile i libertile fundamentale privind respectarea dreptului internaional i a tratatelor internaionale asigur implementarea acestora pe teritoriul Republicii Moldova, ceea ce presupune ne-cesitatea respectrii prevederilor privind zonele umede de importan internaional de ctre toi subiecii de drept. Iar prevederile privind procedura de intrare in vigoare este unanim acceptat n legislaia internaional.

    Stipulrile articolului 37 contribuie la facilitarea implementrii tuturor normelor de drept internaional n Republica Moldova i legislaiei interne a statului n domeniul mediului fiind consfiinit n calitate de drept fundamental.

    n acest context, poate fi identificat un loc prioritar al asigurrii drepturilor la un mediu ncunjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i snta-te prin crearea condiiilor corespunztoare i stabilirea unui regim deosebit, specific, sau special pentru anumite teritorii ale Republicii. n cazul Republicii Moldova pot fi evideniate i cele trei zone umede de importan internaional - Zonele Ramsar Un-guri-Holonia, Nistrul de Jos i Lacurile Prutului de Jos, inclusiv zonele umede naionale propuse.

    Prevederile articolului 59 din capitolul III ndatoririle fundamentale, constituie contra-balana logic pentru prevederile articolului 37 garantnd tuturor subiecilor de bun credin respectarea drepturilor lor, iar celor de rea credin obligaia de a proteja mediul ncunjurtor.

    Totodat, n aspect conceptual practic, aceast prevedere constituional urmeaz s fie specificat ori de cte ori este posibil pentru a asigura contientizarea populaiei nu doar n privina drepturilor fundamentale, dar i ndatoriei fundamentale fa de conce-teni i generaiile viitoare.

    Aceast prevedere este una suficient n contextul prevederilor constituionale pentru a implementa normele din domeniul legislaiei mediului i n teritoriile zonelor umede din Republica Moldova.

    Pentru a asigura o valoare nalt administraiei publice locale n realizarea misiunii pe care o au n societate, articolul 109 din capitolul VIII Administraia public, stabi-lete principiile de baz ale administrrii publice locale, astfel, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale des-centralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

    Este important de precizat c autonomia privete att organizarea i funcionarea ad-ministraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care le reprezint.

  • 11

    Potrivit articolului 112, autoritile administraiei publice, prin care se exercit auto-nomia local n sate i n orae, snt consiliile locale alese i primarii alei, care activeaz, n condiiile legislaiei, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae.

    Prevederile articolului 113 potrivit cruia consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional, stabilete suplimentar c raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principi-ile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune.

    Astfel, la nivel local autonomia instituional i funcional a administraiei publice locale garanteaz independena acestora, dar i oblig asigurarea de ctre acestea a ges-tiunii colectivitii locale respective.

    Rolul principal privind implementarea activitilor la nivel local aparine autoriti-lor administraiei publice locale.

    n acest context, principalul actor la nivel local responsabil de situaia ntr-un anu-mit domeniu, inclusiv a mediului ambiant este autoritatea administraiei publice locale, acestea urmnd a fi i cele care ar trebui s fie cu adevrat interesate de starea mediului n cadrul zonelor umede.

    Prevederile articolului 126 din titlul IV Economia naional i finanele publice, pentru protecia economiei nu stabilete nicio interdicie la gestionarea teritoriilor cu regim special de protecie a mediului, ci dimpotriv n alineatul doi literele e) i f) stipu-leaz c statul trebuie s asigure exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale, refacerea i protecia mediului ncon-jurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. i prevederea respectiv este una de interconexiune dintre domeniile prioritare n stat care garanteaz la cel mai nalt nivel necesitatea implementrii acestora.

    Conform articolului 127, respectarea dreptului de proprietate este garantat i aceasta asigur respectarea drepturilor tuturor titularilor, att publici ct i privai de pe teritoriul Republicii Moldova ct i n cadrul teritoriilor cu un statut juridic de protecie a mediu-lui, cum ar fi i cele ale zonelor umede.

    Astfel, din cele menionate conchidem c prevederile constituionale din Republica Moldova n principiu, asigur implementarea prevederilor conveniilor din domeniul mediului i respectarea drepturilor tuturor titularilor de drepturi din cadrul teritoriilor cu un regim de protecie a acestuia. ns, cu regret, prevederile art.72 alin.3 nu stabilesc obligativitatea adoptrii actelor legislative din domeniul mediului prin acte legislative organice, lsnd aceast posibilitate la discreia legislativului.

    Codul Civil al Republicii Moldova (Nr. 1107 din 06.06.2002)Publicat : 22.06.2002 n Monitorul Oficial Nr. 82-86, art Nr : 661

    Este important de menionat c baza legislaiei civile fiind ntemeiat pe recunoate-rea egalitii participanilor la raporturile reglementate de ea, inviolabilitii proprietii, libertii contractuale, inadmisibilitii imixtiunii n afacerile private, necesitii de rea-lizare liber a drepturilor civile, de garantare a restabilirii persoanei n drepturile n care a fost lezat i de aprare judiciar a lor, este suficient pentru a considera lipsa oricrui impediment pentru realizarea drepturilor civile ale titularilor din cadrul zonelor umede.

  • 12 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Raporturile juridice reglementate de legislaia civil sunt aceleai att pentru persoa-nele fizice i juridice din teritoriul zonelor umede ct i celor din afara acestora.

    De asemenea, repararea prejudiciului cauzat este garantat tuturor, ceea ce urmeaz s contribuie la excluderea oricror temeri din partea persoanelor fizice i juridice private, din cadrul teritoriului zonei umede.

    Totodat acelai argument este valabil i pentru principalele competene ale autorit-ilor administraiei publice locale de ambele niveluri.

    Conform capitolului III (art.192-194), participarea Republicii Moldova i a unitilor administrativ-teritoriale n calitate de subieci de drept pentru teritoriile zonelor umede, permite consolidarea capacitilor de mediu ale acestor teritorii.

    n mod prioritar Republica Moldova i unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiul egalitii participanilor la aceste raporturi cu persoane fizice i juridice.

    Autoritile administraiei publice centrale i locale pot s dobndeasc i s exercite drepturi i obligaii patrimoniale i personale nepatrimoniale n numele Republicii Mol-dova, precum i s o reprezinte n instana de judecat, n limitele competenei.

    Astfel, n cadrul teritoriilor zonelor umede poate fi asigurat procesul de mpdurire a unor poriuni degradate de teren proprietate public de stat sau a unitilor administra-tiv-teritoriale, care potrivit cerinelor urmeaz a fi mpdurite etc.

    Totodat, n caz de necesitate statul sau unitile administrativ-teritoriale pot interve-ni n instana de judecat pentru a asigura gestionarea eficient sau calitatea corespunz-toare a terenurilor proprietate proprie din cadrul zonelor umede.

    Mai mult ca att, autoritile administraiei publice locale pot s dobndeasc i s exercite drepturi i obligaii patrimoniale i personale nepatrimoniale n numele unit-ilor administrativ-teritoriale n limitele competenei, avnd posibilitatea de a procura puiei pentru plantare, dar i nregistrarea unei mrci sau denumiri de origine a unor produse n cazul promovrii corecte a zonei umede de importan internaional i naional pe teritriul creia sunt amplasate.

    Pentru persoanele fizice i juridice private din cadrul zonelor umede conteaz i fap-tul c Republica Moldova i unitile ei administrativ-teritoriale rspund pentru obliga-ii cu toate bunurile ce le aparin cu drept de proprietate privat, fiind siguri de posibili-tatea recuperrii prejudiciilor cauzate de acestea.

    Totodat, pentru toate nivelele administraiei publice constituie o garanie real faptul c Republica Moldova nu poart rspundere pentru obligaiile unitilor administrativ-teritoriale, iar unitile administrativ-teritoriale nu poart rspundere pentru obligaiile Republicii Moldova, dac aceast responsabilitate nu este stabilit n alte acte legislative.

    Potrivit Crii a doua, titlului II posesiunea, se dobndete prin exercitarea voit a stpnirii de fapt a bunului i nceteaz dac posesorul a renunat definitiv i expres la stpnirea de fapt a bunului sau pierde n alt mod stpnirea de fapt asupra lui.

    Titlul n cauz permite desfurarea de ctre posesori a oricror activiti n cadrul teritoriului zonei umede cu excepiile stabilite de legislaia civil pentru cazurile concrete.

    Prevederile titlului III Proprietatea, Capitolul I Dispoziii generale, sunt n contextul prevederilor bazei legislaiei civile i constituie o garanie a respectrii proprietii publi-ce i private ale persoanelor fizice i juridice din teritoriul zonei umede.

    Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate pentru persoanele fizice i juridice din teritoriile zonelor umede sunt aceleai ca i pe ntreg teritoriul Republicii Moldova fr anumite restricii.

  • 13

    Capitolul IV Aprarea dreptului de proprietate, prevede aceleai mecanisme de ap-rare pentru toi proprietarii, inclusiv cei aflai n cadrul zonelor umede de importan internaional, cum ar fi n cazurile revendicrii de ctre proprietar a bunurilor sale, revendicrii de ctre proprietar a bunurilor aflate n posesiunea unui dobnditor de bun credin, cererii privind nlturarea nclcrilor care nu sunt legate de privarea de posesiune. Dar prevederile art.428 alin.1 sunt formulate astfel, c i unor specialiti li se formeaz anumite dubii referitor la posibilitatea asigurrii necesitilor statului n procesul planificrii i dezvoltrii teritoriale, inclusiv, realizrii planurilor de stat ce au importan pentru securitatea ecologic naional.

    Totodat, numrul mic al unor astfel de exemple nu constituie un argument n favoa-rea inoportunitii utilizrii mecanismelor respective, ci a culturii juridice relativ sczute sau situaiilor cnd sunt implicate mai multe persoane, aceasta constituind o dificultate, ntruct urmeaz s se in cont de toate preteniile care apar n cadrul valorificrii drep-tului uzufructuarului etc.

    Titlul V Registrul bunurilor imobile, din codul civil constituie o garanie n plus pen-tru asigurarea unei evidene corecte a suprafeelor teritoriilor zonelor umede.

    Prevederile generale din cadrul titlului I Despre obligaii n general, cum ar fi, c n virtutea raportului obligaional, creditorul este n drept s pretind de la debitor execu-tarea unei prestaii, iar debitorul este inut s o execute, aceasta poate consta n a da, a face sau a nu face, trebuie s fie posibil i determinat sau determinabil, s nu contra-vin legii, ordinii publice i bunelor moravuri, de asemenea sunt prevederi care n mod normal ar trebui s contribuie la buna gestionare a teritoriilor zonelor umede de ctre toate persoanele fizice i juridice.

    Aceleai prevederi cu caracter de protejare a drepturilor i intereselor persoanelor de bun credin se conin i n Capitolul IV Executarea Obligaiilor i Capitolul VI Mij-loacele de garantare a executrii obligaiilor, ceea ce constituie o baz pentru eficiena gestionrii teritoriilor zonelor umede, indiferent n care proprietate se afl.

    Titlul II Despre contracte n general, al legislaiei civile ofer posibilitatea autoriti-lor administraiei publice centrale i locale, dar i persoanelor fizice i juridice private de a utiliza n cadrul raporturilor juridice toate mecanismele contractuale existente la etapa actual n Republica Moldova fr nici o restricie n privina teritoriilor zonelor umede.

    Prevederile capitolului XXXIV Obligaiile care se nasc din cauzarea de daune, de asemenea constituie un avantaj pentru persoanele de bun credin.

    Astfel, cel care acioneaz fa de altul n mod ilicit, cu vinovie este obligat s repare prejudiciul patrimonial, iar n cazurile prevzute de lege, i prejudiciul moral cauzat prin aciune sau omisiune.

    Totodat, prevederile prezentului capitol se aplic i n cazul prejudiciului cauzat n raporturile contractuale, cu excepia situaiilor n care se aplic prevederi referitoare la rspunderea debitorului pentru neexecutarea contractului i reglementri speciale pen-tru anumite raporturi contractuale.

    innd cont de aceste prevederi ale capitolului respectiv, gestiunea teritoriilor zonelor umede poate s fie eficient i n cadrul teritoriilor aflate n subordinea administraiei publice centrale i locale. n contextul celor menionate putem concluziona c prevede-rile codului civil ntr-o msur esenial asigur posibilitatea realizrii acordurilor n domeniul mediului i a drepturilor i intereselor persoanelor care gestioneaz teritorii cu un regim special de protecie.

  • 14 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Prevederile actului legislativ n cauz sunt acele care constituie bazele unor raporturi juridice civile din cadrul oricrui alt act legislativ sau normativ, indiferent de nivelul (cu excepia celor constituionale) i categoria acestora din urm.

    Codul Penal al Republicii Moldova (Cod Nr. 985 din 18.04.2002) Publicat : 14.04.2009 n Monitorul Oficial Nr. 72-74, art Nr: 195

    Capitolul IX Infraciuni ecologicePentru meninerea unei stri favorabile n cadrul zonelor umede prevederile articolul

    223 privind nclcarea cerinelor securitii ecologice nu sunt suficiente. De asemenea nu exist o analiz a practicii svririi infraciunilor n acest domeniu, efectuat de specialiti. Cum ar fi de exemplu, prevederea respectivului articol potrivit cruia nclcarea cerinelor securitii ecologice la proiectarea, amplasarea, construcia sau punerea n exploatare, pre-cum i la exploatarea construciilor industriale, agricole, tiinifice sau a altor obiective de ctre persoanele responsabile de respectarea lor, dac aceasta a provocat: a) daune sntii populaiei; (este nevoie de cunoscut nivelul minim al daunelor cauzate sntii populaiei de la care intervine sanciunea respectiv);b) pieirea n mas a animalelor; (este nevoie de cunoscut de la care minim deja situaia poate fi considerat ca fiind pasibil sanciunii respective);c) alte urmri grave, (este nevoie de cunoscut care ar fi astfel de urmri grave).

    Rezultatul final al sanciunii dup pronunarea hotrrii definitive de ctre instana de judecat i lipsa unei amnistieri, ar fi c persoana se pedepsete cu amend n mrime de la 300 la 600 uniti convenionale sau cu nchisoare de la 2 la 5 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea persoanei juridice. innd cont de preurile actuale la tratamentul doar a unei persoane ar depi uor sumele sanciunii respective.

    Acelai raionament privind insuficiena mrimii sanciunii persist i pentru toate celelalte elemente ale articolului n cauz.

    Prevederile articolul 224 privind nclcarea regulilor de circulaie a substanelor, ma-terialelor i deeurilor radioactive, bacteriologice sau toxice, reprezint similar artico-lului precedent o insuficient siguran pentru stabilitate n cadrul zonelor umede de importan internaional. Problema mrimii sanciunii persist, ceea ce se exprim i prin faptul c preurile s-au schimbat pe parcursul ultimilor 10 ani de zile de cnd a fost adoptat actul legislativ respectiv.

    Stipulrile articolul 225 privind tinuirea de date sau prezentarea intenionat de date neautentice despre poluarea mediului, de asemenea n aspect practic rmne valabil aceeai problem privind eficiena i corectitudinea mrimii sanciunii.

    Totodat nu este de negat i faptul c persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 3.000 la 6.000 uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea persoanei juridice. Iar aceasta pentru un specialist bun n domeniu ar constitui o posibilitate real de a evita sancionarea persoanei fizice.

    nclcarea tuturor articolelor (226-235) din Codul penal, privind infraciunile eco-logice (poluarea solului, apei, distrugerea sau deteriorarea masivelor forestiere, nclca-

  • 15

    rea regimului de administrare i protecie a fondului ariilor naturale protejate de stat). Ceea ce ar fi cu adevrat relevant pentru oricine s neleag afirmaia precedent sunt prevederile art. 232 din care evident reiese c nu doar, nu se compenseaz prejudiciul real cauzat spre exemplu concret de masa lemnoas distrus sau deteriorat, dar nici nu apare ntrebarea care sunt celelalte prejudicii real cauzate cum ar fi cele necesare pentru restabilirea situaiei precedente pentru care poate fi nevoie i de sute de ani.

    De asemenea, nu este nici o abordare a prejudiciilor aferente directe cum ar fi dis-pariia posibilitii de a se alimenta, deplasa sau supravieui a unor specii de animale sau insecte, cu eventuala dispariie a unora din acestea pe o anumit perioad de timp, inclusiv n teritoriile aferente.

    Codul Contravenional al Republicii Moldova (Cod Nr. 218 din 24.10.2008)Publicat:16.01.2009 n Monitorul Oficial Nr. 3-6, art Nr: 15.

    Data intrrii in vigoare : 31.05.2009

    Capitolul IX. Contravenii n domeniul proteciei mediuluiCel mai important element pentru a cointeresa sau dezinteresa o persoan fizic sau

    juridic de a face sau a nu face ceva este interesul economic, care n Capitolul IX Con-travenii n domeniul proteciei mediului din Codul Contravenional nu se regsete nici pentru contravenient ntruct sanciunea nu constituie una suficient de demotivant comparativ cu contravenia, nici pentru persoana sau organul de control ntruct nu i regsete o suficient finanare din procesul contracarrii acestor contravenii.

    Dar este important de precizat c lipsete definitiv i interesul economic elementar al oricrei persoane tere de a interveni n acest proces i a sesiza cu privire la comiterea contraveniei.

    Astfel, prevederile articolelor 109-158 privind sanciunile (de exemplu: nclcarea re-gimului de protecie a apelor, nclcarea regulilor de folosire a apei, nclcarea regulilor de protecie a resurselor piscicole i a regulilor de pescuit, tierea ilegal sau vtmarea arborilor i arbutilor, nclcarea modului de folosire a regnului animal n rezervaiile naturale i n alte arii naturale protejate de stat) au fost stabilite foarte demult i nu mai corespund realitilor.

    Prevederile Codului Penal i cel Contravenional n domeniul mediului au fost inclu-se n acest raport nu doar din considerentul evidenierii aspectului negativ al mrimii sanciunii pentru procesul asigurrii unei gestiuni eficiente, inclusiv n cadrul zonelor umede, dar n mod prioritar al asigurrii conexiunii dintre acestea i a continuitii res-ponsabilitii pentru aceleai tipuri de nclcri prezente n ambele coduri.

    1. Astfel, prevederile articolelor 109-114 privind protecia apelor din Codul Con-travenional i regsesc continuitatea n mod direct n prevederile articolului 229 din Codul Penal i parial, indirect n cadrul prevederilor articolelor 223-225.

    2. Astfel, prevederile articolelor 115-120 privind protecia solului i subsolului din Codul Contravenional i regsesc continuitatea n mod direct n prevederile articolelor 227 i 228 din Codul Penal.

    3. Astfel prevederile articolelor 121-142 privind protecia fondului forestier din Co-dul Contravenional i regsesc continuitatea n mod direct n prevederile articolelor 231-234 din Codul Penal.

  • 16 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    4. Astfel prevederile articolelor 147-148 privind protecia aerului din Codul Con-travenional i regsesc continuitatea n mod direct n prevederile articolului 230 din Codul Penal.

    5. Astfel prevederile articolelor 143-146, 149-156 privind neprezentarea informaii-lor, nendeplinirea prevederilor legislaiei privind expertiza ecologic de stat i evaluarea impactului asupra mediului etc. din Codul Contravenional i regsesc continuitatea n mod indirect n prevederile articolelor 223-226 din Codul Penal.

    n contextul celor menionate este evident c diferena dintre numrul articolelor ce-lor dou coduri de la rspunderea penal dispar un ir de obiecte i persoane care cdeau sub incidena rspunderii pentru anumite contravenii.

    Cele menionate anterior confirm faptul necesitii examinrii conexiunii dintre prevederile sanciunilor privind domeniul mediului din Codul Contravenional i Co-dul Penal, ceea ce n complex nu a fost fcut nici o dat, inclusiv de efectuat o analiz a sustenabilitii mrimii sanciunilor actuale i a cuantumului majorrilor, dar poate i a unei modaliti speciale.

    Totodat nu este clar atitudinea persoanelor cu funcii de rspundere din dome-niul mediului dar i al legislatorilor, care recent au acceptat i promovat Legea 198 din 12.07.12, MO190-192/14.09.12 art.648, compus dintr-un singur alineat.

    Astfel constatm c n pofida declaraiilor oficialilor privind importana mediului, nu se schimb nimic real pentru a mbunti situaia. n acest context, cunoatem tendinele majorrii eseniale a sumelor sanciunilor aplicate pentru contraveniile din domeniul transportului rutier care se dubleaz, tripleaz sau cresc cu mult mai mult de la cteva zeci de lei cum au fost la etapa iniial pn la zeci de mii de lei. Iar pentru cele din domeniul mediului rmn la fel, prejudiciul real cauzat depind de multe ori suma sanciunii contraveniei.

    Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public localPublicat : 09.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 32-35 art Nr : 116

    Posibilitatea de a gestiona corespunztor necesitilor mediului, const prioritar n faptul c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete ad-ministrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n li-mitele teritoriului administrat, respectiv pe teritoriul unei pri din cadrul zonei umede.

    Consiliul local este organul principal decizional n teritoriul respectiv care are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.

    Astfel, pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz competene care se refer direct la asigurarea unei gestiuni efi-ciente ale comunitii locale i implicit a prii teritoriului zonei umede, cum ar fi cele din art.14 alin.(2) lit.lit. b,c,d,e,f,f1,o,r ct i competene care indirect pot influena situa-ia n aspectul proteciei mediului din partea respectiv a zonei umede, cum ar fi cele din alin.(2) lit.lit. i,i1,j,n,p,q ale aceluiai articol.

  • 17

    Primarul n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit atribuiile pre-vzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.

    Astfel pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea admi-nistrativ, consiliul local realizeaz competene care se refer direct la asigurarea unei gestiuni eficiente ale comunitii locale i implicit a prii teritoriului zonei umede, cum ar fi cele din art.29 alin.(1) lit.lit. g,h,s ct i competene care indirect pot influena situa-ia n aspectul proteciei mediului din partea respectiv a zonei umede, cum ar fi cele din alin.(1) lit.lit. j,j1,j2,t,x ale aceluiai articol.

    Consiliul raional este organul principal decizional n teritoriul administrat care are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.

    Astfel pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul doi stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea admi-nistrativ, consiliul raional realizeaz competene care se refer direct la asigurarea unei gestiuni eficiente ale teritoriului administrat i implicit a prii teritoriului zonei umede, cum ar fi cele din art.43 alin.(1) lit.lit. c,d,e,g,v ct i competene care indirect pot influ-ena situaia n aspectul proteciei mediului din partea respectiv a zonei umede, cum ar fi cele din alin.(1) lit.lit. b,i,j,p,s ale aceluiai articol.

    Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional i reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice cen-trale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instane ju-dectoreti. Totodat, preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice des-centralizate din cadrul raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.

    Astfel la nivel de raion preedintele acestuia este prima persoan responsabil de situ-aia corespunztoare a prii teritoriului zonei umede de importan internaional unde i desfoar activitatea i care dispune de posibiliti reale de a influena efectiv situaia din teritoriul respectiv.

    Preedintele raionului n calitatea sa de autoritate public executiv, exercit atribui-ile prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.

    Astfel pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, pree-dintele raionului exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz: care se refer direct la asigurarea unei gestiuni eficiente i ale unei pri a teritoriului zonei umede, cum ar fi cele din art.53 alin.(1) lit. m ct i competene care indirect pot influen-a situaia n aspectul proteciei mediului din partea respectiv a zonei umede, cum ar fi cele din alin.(1) lit.lit. d,d1,d2,h,i,k,n ale aceluiai articol.

    n capitolul IX Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei pu-blice locale este asigurat procedura controlului legalitii activitii acestor organe i implicit a oricror decizii ale lor privind zonele umede de importan internaional.

    n capitolul X Serviciile publice, bunurile i lucrrile publice nu sunt prevederi care s creeze impedimente n gestionarea anumitor componente ale zonei umede pe terito-riul creia i desfoar activitatea administraia public local respectiv.

    Astfel Legea Nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local prin obiectul de reglementare i principiile de baz ale administrrii publice locale n calitate de act

  • 18 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    legislativ corespunde, dar n principiu, necesitilor asigurrii unei gestiuni corespunz-toare a prii respective din teritoriul zonei umede unde se afl autoritatea administraiei publice locale. O lacun ar fi lipsa unei responsabiliti clare i reale pentru nendeplini-rea atribuiilor de ctre consiliile locale, primar i preedintele raionului.

    Legea Nr. 1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtorPublicat :01.10.1993 n Monitorul Parlamentului Nr. 10, art Nr : 283.

    Data intrrii in vigoare : 01.10.1993

    Legea reglementeaz relaiile omului i societii cu mediul, problematica proteciei i folosirii raionale a resurselor naturale. Prezenta lege, n special capitol Principii i dispoziii de baz, constituie cadrul juridic de baz pentru elaborarea actelor normative speciale i instruciunilor n probleme aparte din domeniul proteciei mediului stabilind respectiv i principiile de baz ale proteciei mediului.

    Prevederea art. 4 alin.(1), potrivit cruia resursele naturale - solul, subsolul, apele, flora i fauna, aflate pe teritoriul republicii, precum i aerul din spaiul de deasupra aces-tui teritoriu constituie patrimoniul naional al Republicii Moldova, este una foarte im-portant n acord cu prevederile constituionale, dar care n alte acte legislative i norma-tive nu-i gsete o continuitate suficient, n sensul individualizrii unei responsabiliti relevante pentru persoanele fizice i juridice.

    Prevederea art. 4 alin.(3), care stabilete c transmiterea dreptului de proprietate i de folosire a resurselor naturale persoanelor fizice i juridice nu-i scutete pe beneficiarii acestor drepturi de respectarea legislaiei cu privire la protecia mediului, este una care asigur o garanie n plus pentru raporturile juridice respective din cadrul zonelor ume-de, n cazul stabilirii unor cerine suplimentare de protecie a mediului.

    Este important de precizat c prevederea art. 5 alin.(1), potrivit creia cunotinele n domeniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale constituie o con-diie calificativ obligatorie pentru suplinirea funciilor de conducere n toate organele de stat, este una necesar pentru un stat care stabilete domeniul mediului ca fiind unul prioritar.

    Mai mult ca att, se poate de afirmat c o astfel de prevedere este una care poate con-stitui o mndrie, prin fermitatea acesteia fiind transpus la nivel naional acceptul actelor normative internaionale din domeniu.

    Astfel, stipularea art.5 alin.(2), care stabilete minimul necesar de cunotine n do-meniul proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale obligatoriu pentru persoanele cu funcii de conducere este stabilit de ctre autoritatea central abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor, este o continuitate logic a alin.1 din acelai articol, cu un aspect practic bine pronunat.

    Totodat, analiza cerinelor fa de persoanele cu funcii de rspundere din Repu-blica Moldova arat c cerinele acestei lege fa de candidaii la ocuparea funciilor re-spective sunt ignorate.

    Potrivit art. 6, Parlamentul are o serie de competene cum ar fi: aprob principiile politice generale n domeniul proteciei mediului i folosirii resurselor naturale; adopt acte legislative cu privire la protecia mediului i folosirea resurselor naturale. Parla-

  • 19

    mentul audiaz raportul anual al Guvernului privind starea mediului n republic i are competene suficiente. Dar ce este interesant, nu exist nicio informaie public privind rezultatele sancionrii persoanelor cu funcii de rspundere dup audierea raportului anual al Guvernului privind starea mediului n republic. Totodat, organul legislativ nu poart nicio responsabilitate.

    Conform art. 7, Preedintele Republicii reprezint interesele Republicii Moldova n domeniul proteciei mediului n relaiile internaionale i este responsabil n faa comunitii mondiale pentru starea mediului n Republic. Pentru alte persoane i autoritile centrale ale statului pentru activitatea din domeniul respectiv nu este pre-vzut absolut nici o rspundere cu excepia rspunderii n faa electoratului i aceia doar n aspect politic.

    Articolele 9. i 10 stipuleaz competenele pe care le au autoritile administraiei publice ale raionului, municipiului, comunei (satului), oraului n comun cu autoriza-iile locale pentru mediu i pentru sntate. Aceste competene sunt bune din punct de vedere al proteciei mediului, ns nu figureaz n procedurile de raportare i este imposibil de a le verifica.

    Expertiza ecologic de stat reprezint o garanie pentru protecia real a mediului, inclusiv pentru zonele umede de importan internaional.

    Inspectoratul Ecologic de Stat realizeaz controlul de stat asupra respectrii legilor i altor acte normative n problemele proteciei mediului i folosirii resurselor natu-rale. Acest fapt trebuie s contribuie la respectarea legislaiei n cadrul teritoriilor zo-nelor umede.

    Art. 30, stabilete drepturile tuturor persoanelor fizice la un mediu sntos, inclusiv accesul la informaie n acord cu prevederile constituionale i ale legislaiei civile, ceea ce permite acestora desfurarea oricror activiti n cadrul zonelor umede conform categoriilor de funcionare.

    Potrivit art. 31, protecia mediului constituie o obligaiune general a locuitorilor Republicii, la fel i respectarea legislaiei n acest domeniu. Astfel, articolul respectiv, constituie o continuitate a prevederii constituionale privind obligaia fundamental de protecie a mediului. n articolul 32, sunt stabilite obligaiile n domeniu ale agenilor economici, indiferent de forma de proprietate. Respectarea acestora este obligatorie pen-tru toi agenii economici. Astfel, n cazul onorrii obligaiilor respective de ctre ei, ar fi mai uor de introdus zonarea n limitele zonelor umede i de a asigura o protecie strict i de a consolida potenialul ecologic.

    n articolul 33 sunt prevzute principiile pe care se bazeaz politica n domeniul gospodririi solurilor i sunt suficiente pentru a asigura o stare acceptabil n cadrul zonelor umede.

    Prevederile articolului 34 vin n completarea articolului 8, astfel autoritile ad-ministraiei publice n comun cu instituiile de ramur de cercetare, cu autoritile pentru mediu i cu autoritile administraiei publice locale au anumite obligaii. Cu regret, aceast activitate de colaborare i n special mecanismele de finanare nu este stabilit de legislaia n vigoare.

    Articolul 44 constituie baza proteciei resurselor acvatice ale Republicii Moldova. n conformitate cu articolul 50 snt supuse proteciei i toate resursele subsolului, in-clusiv cele de ap.

  • 20 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Capitolul VIII introduce prevederile ce in de fondul ecologic i alte (dei de fapt acestea sunt principale) mijloace de finanare ale diferitor activiti de protecie a me-diului inclusiv n zonele umede. Cu toate acestea practic lipsesc mecanisme de colabora-re stabil pentru aceasta dintre diferite autoriti ale administraiei publice. Fondul eco-logic de stat ar putea deveni un element important al mecanismului economiei verzi, efectund refinanarea serviciilor ecosistemelor, care snt foarte importante pentru ar i populaie, dar aproape c nu snt apreciate i evaluate de pia.

    n articolul 89 se stipuleaz c nclcarea prevederilor prezentei legi atrage dup sine rspunderea, dup caz, civil, administrativ sau penal, conform legislaiei n vigoare, ceea ce este corect, ns nu se realizeaz corespunztor. Dac examinm modificrile i completrile efectuate n codul civil, penal, contravenional pe parcursul a cel puin 10 ani, este evident efectuarea modificrilor i completrilor n sensul stabilirii unor restricii sau majorrii unor sanciuni pentru diferite activiti din alte domenii, dar nu din cel al mediului.

    Articolul 90 stipuleaz c nclcarea sau neexecutarea prezentei legi atrage dup sine sistarea, limitarea sau interzicerea activitii persoanelor fizice i juridice, indiferent de forma de proprietate. Pentru a vedea ct de eficient n aspect practic este prevederea articolului 90 putem adresa o simpl ntrebare cum ar fi: cte persoane fizice sau juridice i-au sistat activitatea pe parcursul ultimilor 10 ani de zile, n rezultatul nclcrii sau neexecutrii legii respective? Astfel, cnd ajungem de la prevederile legislaiei care sunt bune sau foarte bune la situaia real este evident discrepana dintre aceste prevederi i aplicarea lor.

    Aceeai situaie reiese i din rezultatul practic al implementrii prevederii artico-lului 91, potrivit cruia persoanele fizice i juridice snt obligate a recupera daunele i prejudiciile produse prin nclcarea prezentei legi n modul i mrimile stabilite de legislaia n vigoare, cnd de fapt mrimea real n majoritatea cazurilor niciodat nu se evalueaz corect, ntruct nu exist nicio metodologie suficient de complex i justificat pentru aceast operaiune. Astfel, rmne la latitudinea instanei de jude-cat s se pronune, activitatea practic n sfera de protecie a mediului este departe de a fi bun.

    Prevederile articolelor 92 i 93 se refer la rspunderea personal a celor care efec-tueaz controlul de stat i aprarea intereselor statului n domeniul respectiv. Eficiena acestor prevederi la fel este una modest.

    n contextul prevederilor constituionale menionate mai sus este important articolul 95. Acesta prevede c n cazul cnd un acord internaional, la care Republica Moldova este parte, conine alte prevederi, dect cele prevzute de legislaia cu privire la protecia mediului n Republica Moldova, se vor aplica prevederile acordului internaional.

    Elaborat n 1993, cu modificrile ulterioare realizate pe parcursul a 10 ani, Legea privind protecia mediului nconjurtor nu corespunde cu situaia social-economic din ar, cu prioritile integraiei europene, cerinelor multor acte legislative internaionale. Reieind din aceste considerente, n 2010 Ministerul Mediului a iniiat elaborarea unei legi noi, care se afl la etapa final.

  • 21

    Legea Nr. 440 din 27.04.1995 cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap

    Publicat: 03.08.1995 n Monitorul Oficial Nr. 43 art. : 482, Data intrrii n vigoare: 03.08.1995

    Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap

    (1995) prevede instaurarea zonelor de protecie i fiile riverane de protecie a bazinelor acvatice, determin regimurile de folosin i activiti de protecie a acestora. n zonele de protecie a apelor sunt limitate anumite tipuri de activiti economice, iar n limitele fiilor riverane de protecie a apelor, dimpotriv, sunt permise doar anumite activiti economice, cum ar fi construciile hidrotehnice de protecie i de consolidare i interven-ii cum ar fi tierile. Legea nr. 36 din 07.03.2012 a extins lista tipurilor de tieri realizate n cadrul gospodririi (ngrijirii) silvice, practic eliminnd toate limitrile, cu excepia limitrii nominale ale suprafeei (pn la 1 ha), dei aceast limitare uor poate fi depit (alternnd sectoarele, tierile pot fi executate deodat pe o jumtate din suprafaa fiei). Una dintre problemele majore n aplicarea practic a legii date const n faptul c multe terenuri de-a lungul rurilor i bazinelor acvatice sunt privatizate (dup 1995 adic cnd deja era n vigoare aceast lege) i sunt folosite cu nclcarea acestei legi (terenurile sunt prelucrate). O alt problem const n nestoparea punatului ilegal. n administrarea f-iilor riverane de protecie a apelor sunt ncadrate diferite instituii sau APL, fapt, care nu permite organizarea adecvat a managementului acestor zone, cu respectarea regimului de protecie. Implementarea legii necesit elaborarea unui program naional, cu finanare, pentru restabilirea i meninerea calitilor de protecie a zonelor date.

    Legea Nr. 1538 din 25.02.1998 privind fondul ariilor naturale protejate de statPublicat: 16.07.1998 n Monitorul Oficial Nr. 66-68 art. : 442

    La moment baza legal pentru zonele umede de importan internaional este pus de Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat (1998). Iniial n textul legii nu au fost prevederi referitor la zonele umede i managementul lor, ns, dup alturarea la Convenia Ramsar n anul 2000, i mai trziu, n 2003, 2005 i 2007, au fost incluse prevederile respective referitor la zonele umede de importan internaional, Anexa 13 include lista zonelor umede de importan internaional recunoscute.

    Art.7 prevede cobiectelei complexele din fondul ariilor protejate snt proprietate public, cu excepia terenurilor indicate la alin.(3). Terenurile obiectelor i complexe-lor din fondul ariilor protejate snt destinate ocrotirii naturii, fac parte din proprietatea public, nu pot fi privatizate i nici arendate, au un regim de protecie i gospodrire conform legislaiei n vigoare. n fondul ariilor protejate pot fi incluse i terenuri private, luate sub protecia statului la iniiativa titularilor, ele rmnnd n continuare proprie-tatea lor. Delimitarea drepturilor i obligaiilor fiecrei pri se stabilete conform unui regulament special.

    n cazul cnd n componena rezervaiei tiinifice, parcului naional i a rezervaiei biosferei se includ terenuri private, titularilor funciari li se propun terenuri similare sau o compensaie bneasc. Cheltuielile aferente reorientrii gospodririi terenurilor priva-

  • 22 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    te, precum i veniturile ratate vor fi reparate de stat. (Art. 20(2)). Reieind din sensul art. 34 (aliniat 1), poate fi identificat zona D - zon economic, unde deruleaz activiti economice care nu contravin regimului parcului naional, i anume: cultivarea plantelor agricole tradiionale pentru zona dat, folosindu-se metode biologice de combatere a duntorilor, aplicndu-se ngrminte i chimicale n strict conformitate cu normele tehnologice i cu regulile de securitate sanitar; funcionarea diferitelor uniti n baza utilizrii tehnologiilor nepoluante, respectndu-se regulile de protecie a mediului, cu alte cuvinte preponderent n cadrul legislaiei obinuite.

    Conform art.20, terenurile i bazinele acvatice din componena rezervaiilor tiinifi-ce, zonelor cu protecie integral ale parcurilor naionale i rezervaiilor biosferei, grdi-nilor dendrologice se sustrag din circuitul economic i se transmit n folosin pe termen nelimitat instituiilor corespunztoare. n limitele parcurilor naionale i rezervaiilor bi-osferei se pot afla terenuri i bazine acvatice ale altor beneficiari sau proprietari. n acest caz, beneficiarii i proprietarii snt obligai s respecte restriciile cu privire la protecia mediului i interdiciile la genurile de activitate prevzute de prezenta lege.

    Ariile naturale protejate funcioneaz n conformitate cu regulamentele-cadru.Au-toritatea central pentru mediu, cu avizul Academiei de tiine a Moldovei, aprob, n baza regulamentului-cadru, regulamente pentru unele obiecte i complexe din fondul ariilor protejate.

    Pentru reducerea impactului antropic asupra obiectelor i complexelor din fondul ari-ilor protejate, pe teritoriul adiacent lor se stabilete zon de protecie. Limitele acestei zone snt trasate n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului i difer n func-ie de categoria de arie protejat. n zona de protecie se admite desfurarea de activiti economice tradiionale ce nu conduc la schimbri eseniale n evoluia proceselor natu-rale. Se consider c n zona respectiv pot fi desfurate lucrri de ameliorare i irigare.

    Deintorii de terenuri proprietate public asigur anual finanarea obiectelor i complexelor din fondul ariilor protejate din teritoriu i le delimiteaz cu borne de hotar. Deintorii de terenuri n care se afl obiecte i complexe din fondul ariilor protejate spe-cificate la art.4alin.(1)pct.1) lit.c)-g), precum ila pct. 2) lit. b), snt obligai s le asigure regim de protecie conform legislaiei n vigoare.

    Definiiile au fost completate n 2006 cu: zon umed de importan internaiona-l - teritoriu i/sau ntindere de ap care include diferite tipuri de ecosisteme umede i corespunde criteriilor de evideniere a zonelor umede de importan internaional ale Conveniei Ramsar, deinnd o bogat diversitate biologic i avnd un rol important n calitate de habitat pentru psrile acvatice.

    Capitolul 14, Zona umed de importan internaional cuprinde urmtoarele prevederi.

    Articolul 821 (1) Zona umed de importan internaional se declar n conformita-te cu hotrrea Secretariatului General al Conveniei Ramsar i are ca obiectiv protecia i conservarea habitatelor naturale cu diversitate biologic specific zonelor umede.

    (2) Terenurile zonei umede de importan internaional rmn la dispoziia dein-torilor, managementul lor realizndu-se conform planurilor de management i Regula-mentului-cadru al zonelor umede de importan internaional.

  • 23

    (3) n zonele umede de importan internaional se stabilesc arii de protecie spe-cial avifaunistic, care reprezint spaii naturale pentru protecia speciilor de psri migratoare slbatice. Ariile de protecie special avifaunistic se delimiteaz conform criteriilor elaborate de instituii tiinifice sau de unii savani i aprobate de autoritatea central pentru mediu.

    Legea cu privire la Reeaua Ecologic Naional (Nr. 94 din 05.04.2007)Publicat :29.06.2007 n Monitorul Oficial Nr. 90-93, art Nr : 395,

    Data intrrii n vigoare : 29.06.2008

    O completare semnificativ a cadrului legislativ n domeniu a fost i Legea privind Re-eaua Ecologic Naional (2007). Obiectul prezentei legi l constituie crearea unui cadru juridic pentru constituirea i dezvoltarea reelei ecologice naionale, ca parte integrant a reelei ecologice paneuropene, i reelelor ecologice locale, pentru stabilirea unui regim de gestiune i de protecie a reelei ecologice naionale i a reelelor ecologice locale, precum i a competenelor i obligaiilor autoritilor administraiei publice n acest domeniu.

    Reeaua ecologic naional se constituie n scopul conservrii diversitii naturale genetice a tuturor speciilor de organisme vii incluse n ecosistemele i complexele natu-rale, al asigurrii unor condiii de via productive i al dezvoltrii durabile a teritoriilor adiacente ei.

    Funciile reelei ecologice naionale snt urmtoarele:a) restabilirea i conservarea peisajelor i ecosistemelor;b) conservarea diversitii biologice i genetice; c) diminuarea proceselor de eroziune a solului; d) conservarea, protecia, restabilirea i extinderea nveliului vegetal; e) ameliorarea bazei furajere a animalelor; f) sporirea valorii de recreaie a teritoriului;g) conservarea i restabilirea obiectivelor acvatice, ameliorarea calitii lor;h) stabilizarea proceselor naturale n sectoarele aferente reelei ecologice.

    Conform art. 9 din lege structura reelei ecologice naionale se constituie din urm-toarele elemente funcionale:a) zone-nucleu;b) zone-tampon;c) coridoare ecologice;d) zone de reconstrucie ecologic.

    Reeaua ecologic naional se constituie din totalitatea elementelor de importan internaional, naional i, parial, local, corelate cu elementele stabilizatoare de mediu ale rilor vecine.

    Elementele reelei ecologice naionale se creeaz pe baza terenurilor naturale i se-minaturale ale cror caracteristici ofer posibilitatea conservrii unui numr maxim de populaii de plante, de animale i a tuturor tipurilor de peisaje de pe teritoriul rii.

  • 24 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Elementele reelei ecologice locale trebuie s asigure constituirea i dezvoltarea ree-lei ecologice naionale n scopul proteciei eficiente a diversitii biologice i peisagistice.

    Elementele reelei ecologice naionale i hotarele lor snt indicate pe hrile reelei ecologice naionale de diferite scri.

    Regimul de utilizare a resurselor naturale n hotarele elementelor reelei ecologice naionale este stabilit prin Regulamentul reelei ecologice naionale.

    Proiectarea elementelor reelei ecologice naionale i ale reelelor ecologice locale se efectueaz la comand, conform caietelor de sarcini aprobate de ctre organul de stat abilitat cu gestiunea resurselor naturale i cu protecia mediului nconjurtor sau de au-toritile administraiei publice locale.

    Instituirea elementelor reelei ecologice se efectueaz conform prevederilor Regula-mentului reelei ecologice naionale i ale Regulamentului-cadru al reelelor ecologice locale (care deocamdat lipsete).

    n reelele ecologice se includ terenuri cu diferite destinaii, deosebite prin elementele lor funcionale.

    Terenurile incluse n reeaua ecologic naional au un regim special de gestiune i de protecie, rmn n proprietatea (posesiunea, folosina) deintorilor de terenuri i snt administrate de acetia.

    Includerea terenurilor n reeaua ecologic naional se efectueaz cu acordul de-intorilor i beneficiarilor acestora, care, ulterior, snt obligai s respecte prevederile legislaiei privind regimul de gestiune i de protecie a reelei.

    Includerea terenurilor n reeaua ecologic naional i n reelele ecologice locale se consemneaz n registrul bunurilor imobiliare.

    Autoritile administraiei publice locale pot da n arend gratuit pe termen lung organizaiilor neguvernamentale terenuri degradate din fondul de rezerv pentru recon-strucia ecologic i gestiunea lor ulterioar ca elemente ale reelei ecologice naionale sau ale reelelor ecologice locale.

    Conform art. 18, n perimetrul zonei-nucleu se interzic: a) aratul pmntului, cu excepia utilizrii lui n scopuri silvice;b) construcia cldirilor i instalaiilor, obiectivelor de infrastructur sau temporare, cu

    excepia celor necesare funcionrii i proteciei zonei;c) utilizarea substanelor chimice, cu excepia situaiilor excepionale naturale sau teh-

    nogene;d) exploatarea zcmintelor de substane minerale utile;e) alte activiti care conduc la deteriorarea sau degradarea elementelor naturii.

    n perimetrul coridoarelor ecologice se interzic:a) construcia cldirilor, obiectivelor de infrastructur, traseelor de comunicaie, alte

    activiti care mpiedic sau limiteaz migraia natural a animalelor;b) atribuirea perimetrelor miniere pentru exploatarea zcmintelor de substane mine-

    rale utile, dac acestea ocup mai mult de jumtate din limea coridorului ecologic.

    Tootdata, n anul 2007 Guvernul adopt Hotrrea pentru aprobarea Regulamentu-lui-cadru al zonelor umede de importan internaional. Regulamentul, aprobat prin

  • 25

    HG nr. 665 din 14 iunie 2007, a pus baza pentru modalitatea de organizare i funcionare a zonelor umede de importan internaional n Moldova.

    Principiile de baz de management includ:1. prevenirea efectelor negative ale activitii economice asupra zonelor Ramsar;2. susinerea i ncurajarea activitilor de utilizare raional a zonelor Ramsar, de con-

    servare i dezvoltare durabil a acestora;3. ntreprinderea aciunilor necesare pentru conservarea i ameliorarea diversitii bio-

    logice a zonelor Ramsar.Deintorii de terenuri snt obligai:4. s asigure respectarea regimului de protecie a zonei Ramsar;5. s instaleze la hotarele zonei Ramsar borne, panouri de avertisment, indicatoare;6. s aplice msuri de lichidare a surselor de poluare;7. s creeze i s asigure funcionarea eficient a staiilor de epurare;8. sa informeze operativ organele teritoriale ale autoritii centrale pentru mediu i

    organul central de specialitate al administraiei publice pentru gestionarea fondului apelor despre accidentele care pot avea impact negativ asupra regimului hidrologic sau cauza prejudiciu plantelor i animalelor.

    Sarcinile administrrii zonelor Ramsar snt:1. organizarea i desfurarea oricror forme de activitate, asigurnd protecia, pstra-

    rea i restabilirea sectoarelor valoroase din punctul de vedere al biodiversitii;2. conservarea i mbuntirea condiiilor pentru psrile acvatice i de balt, n speci-

    al n perioadele de migrare, precum i a ecosistemelor constituite din arborete natu-rale de vrst naintat, biotopuri acvatice de origine natural i sectoare cu vegetaie acvatic i palustr;

    3. conservarea speciilor de plante i animale rare, periclitate i vulnerabile, a coloniilor de psri i a concentraiilor de animale vulnerabile, cum ar fi liliecii, libelulele, in-sectele antofile i altele, prin crearea de condiii optime de existen i reproducere;

    4. crearea de condiii pentru turism i agrement reglementat;5. gospodrirea reglementat a resurselor naturale;6. promovarea educaiei ecologice a populaiei.

    Regulamentul specific obiectivele administrrii Zonelor Ramsar, activitile tiini-fice, regimele de meninere i protecie, responsabilitile i obligaiunile autoritilor i deintorilor de teren. Acesta e documentul de baz de organizare a managementului zo-nelor umede din ar, n baza lui au fost elaborate proiectele planurilor de management pentru Zonele Umede de Importan Internaional Unguri-Holonia i Nistrul de Jos, elaborate de Societatea Ecologic BIOTICA.

    Legea de baz, care stabilete baza legal pentru crearea i funcionarea asociaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaie a fost adoptat n anul 2010. Legea privind asocia-iile utilizatorilor de ap pentru irigaie stabilete modalitatea de transmitere a infras-tructurii de irigaie, procedurile de reglementare, monitorizare. Aceste asociaii devin unul din beneficiarii procesului de utilizare a resurselor de ap, care pot avea un impact asupra strii rurilor i bazinelor de ap, i, ca urmare, a zonelor umede. Rolul acestor asociaii trebuie luat n consideraie la elaborarea planurilor de management pentru zo-nele umede.

  • 26 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Un pas nainte n domeniul managementului apelor i gestionrii zonelor umede, dup aproape 4 ani de elaborare, a devenit Legea apelor, adoptat la 23 decembrie 2011, publicat la 26 aprilie 2012, care va intra n vigoare la 26 octombrie 2013.

    Ea include transpunerea noiunilor de baz, a unor prevederi a conveniei i direc-tivelor europene, un numr de prevederi importante n domeniul responsabilitilor i managementul resurselor se ap, i a zonelor umede. Ca exemplu poate servi includerea definiiei zonelor umede din Convenia Ramsar.

    Printre activitile de management, importante pentru gestionarea zonelor umede, pot fi enumerate cele de mai jos.

    ntreinerea corpurilor de ap, a zonelor i a fiilor de protecie prevede:1. Autoritatea administrativ de gestionare a apelor i autoritile administraiei publice

    locale asigur ntreinerea corpurilor de ap de suprafa, a zonelor i a fiilor de protecie ca un serviciu public obligatoriu.

    2. ntreinerea corpurilor de ap de suprafa, a zonelor i a fiilor de protecie, care

    se bazeaz pe respectarea obiectivelor de mediu pentru ape menionate la art. 38, include:a) consolidarea malurilor de ruri, a albiilor corpurilor de ap;b) asigurarea capacitii de evacuare a albiilor de ruri i nlturarea aluviunilor ex-

    cedentare;c) nlturarea vegetaiei excesive din albia minor;d) ntreinerea apelor navigabile n stare navigabil;e) nlturarea obiectelor i a deeurilor de la suprafaa apei, de pe terenurile fondului

    de ape;f) alte lucrri necesare.

    3. Autoritatea administrativ de gestionare a apelor este responsabil de ntreinerea corpurilor de ap de suprafa, a zonelor i a fiilor de protecie, precum i a con-struciilor hidrotehnice stabilite de Guvern.

    4. Autoritile administraiei publice locale, ali posesori privai snt responsabili de n-treinerea corpurilor de ap de suprafa, a zonelor i a fiilor de protecie, precum i a construciilor hidrotehnice aflate n gestiunea lor.

    5. Posesorii de terenuri riverane snt obligai, dup ce au fost preavizai, s permit trecerea reprezentanilor responsabili de ntreinere, precum i transportarea i de-pozitarea temporar a materialelor i a utilajelor necesare ndeplinirii atribuiilor de ntreinere.Regimul juridic al zonelor i al fiilor de protecie prevede modul de creare, regimul de folosin i activitatea de ocrotire a zonelor i a fiilor de protec-ie a apelor snt reglementate prin lege special. n raport cu zonele de protecie a apelor sunt prevzute urmtoarele:

    (1) Zonele de protecie a apelor snt stabilite, n cazul n care acest lucru este necesar n interesul public, n scopul:

  • 27

    a) protejrii corpurilor de ap mpotriva efectelor duntoare pentru asigurarea cu-rent sau viitoare a aprovizionrii publice cu ap;

    b) protejrii apei destinate captrii pentru alimentare cu apa potabil;c) realimentrii apelor subterane;d) prevenirii efectelor nocive cauzate de scurgerea apei de ploaie, de eroziune, de

    introducere a componentelor de sol, a ngrmintelor, a pesticidelor i a erbici-delor n corpurile de ap.

    (2) n zonele de protecie a apelor, anumite activiti snt interzise sau snt reglementate n anumite condiii conform legislaiei. Posesorii de terenuri riverane snt obligai s permit organelor competente realizarea msurilor necesare, inclusiv a celor de monitorizare a apei i a solului.

    (3) n cazul n care msurile luate n conformitate cu alin. (2) echivaleaz cu o exproprie-re, se achit o despgubire conform legii.Articolul de baz, 53, privind Zonele umede

    (1) Identificarea i delimitarea ariilor sau a suprafeelor calificate ca fiind zone umede se efectueaz conform Legii privind fondul ariilor naturale protejate de stat.

    (2) Calitile specifice i importana zonelor umede trebuie s fie luate n considerare la punerea n aplicare a prezentei legi i la elaborarea planurilor de gestionare a distric-telor bazinelor hidrografice.

    (3) Nu se permite drenarea, utilizarea i convertirea zonelor umede. Acestea trebuie utilizate ntr-un mod durabil, astfel nct s fie protejate natura i caracteristicile eseniale.

    Legeaprivind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului Nr. 835din 17.05.1996

    Publicat : 02.01.1997 n Monitorul Oficial Nr. 1-2, art Nr 2; Data intrrii n vigoare : 23.12.1998

    Legea este important din punct de vedere al gestionrii teritoriilor zonelor umede, inclusiv planificarea folosinei acestora i protejarea de viituri i uscri (precum i de poluare, construcii ilegale etc.), deoarece organizeaz autorizrile i interzicerea con-struciilor. Totui capitolul despre amenajarea teritoriului este descris foarte generalizat i nu conine indicaii concrete.

    Proiectul Legii privind protecia mediului (versiunea din octombrie 2012)Proiectul legii, elaborat de Ministerul Mediului n scopul asigurrii unui cadru unitar

    privind principiile care guverneaz activitatea de protecie a mediului i care stabilesc direciile de reglementare a activitilor economice i sociale, respectnd interesele pu-blice i private, n scopul asigurrii drepturilor i obligaiilor de mediu ale omului (art. 37 i 59) n temeiul art.72 alin.(4) din Constituia Republicii Moldova, i n scopul ajus-trii pariale la urmtoarele prevederi legislative ale UE: Art. 191 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, n vigoare din 1 decembrie 2009; inclusiv:

  • 28 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    1) Directiva 92/43/CEE Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, publicat n Jurnalul Oficial l 206 din 22 iulie 1992, p. 7;

    2) Directiva 2009/147/CE Parlamentului European i a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice, publicat n Jurnalul Oficial L 20 din 26 ianuarie 2010, p.1;

    Capitolul 3, seciunile 3 i 5 includ aspectele proteciei resurselor de ap i conserv-rii diversitii biologice.

    n acelai timp, n procesul elaborrii prevederile referitor la Convenia Ramsar i im-plementarea ei nu au fost incluse, fapt care a fcut ca aceasta s fie efectuat la etapa final de definitivare a proiectului legii. Definiiile, prevederile speciale i cerinele de implementare a Conveniei i management a zonelor umede au fost elaborate de SE BIOTICA, transmi-se Ministerului Mediului i incluse n versiunea de lucru a proiectului legii. Suplimentar, aceste prevederi trebuie s gseasc reflectare i n proiectul Strategiei Naionale de Mediu.

    Proiectul Strategiei Naionale de Mediu 2013-2022Obiectivul general al strategiei const n Promovarea Principiilor Dezvoltrii Dura-

    bile prin Dezvoltarea Economic Verde a Republicii Moldova (integrarea rezultatelor de baz a conferinei Rio+20).

    Obiective generale:1. Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele.2. Asigurarea durabilitii mediului prin promovarea principiilor dezvoltrii durabile i

    dezvoltrii economice verzi a Republicii Moldova.

    Obiectivele specifice:Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele

    1. Reforma sectorului de mediu (Asigurarea condiiilor de bun guvernare i eficienti-zare a potenialului instituional i managerial n domeniul proteciei mediului)

    2. mbuntirea sistemului de management, utilizare raional i protecie a resurselor naturale;

    3. Crearea i asigurarea funcionrii unui sistem adecvat de gestionare a deeurilor.4. mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului (ESM, EIM, expertiz, au-

    torizare, audit)5. Crearea unui sistem eficient de monitoring i control al calitii mediului

    Asigurarea durabilitii mediului prin promovarea principiilor dezvoltrii dura-bile i dezvoltrii economice verzi a Republicii Moldova1. Promovarea Dezvoltrii Economice Verzi la scara naional. (integrare n sectoare,)2. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor

    naturale i sntii populaiei3. Promovarea educaiei pentru dezvoltare durabil4. Diminuarea impactului schimbrilor climatice5. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor

  • 29

    Domeniile prioritare al strategiei sunt urmtoarele 5:1. Resursele de Ap2. Managementul Deeurilor i substanelor chimice3. Protecia aerului atmosferic4. Biodiversitatea i peisajul natural5. Adaptarea la schimbrile climatice

    Msurile de baz n domeniul resurselor de ap prevd promovarea managemen-tului integrat al resurselor de ap, elaborarea planurilor de management pentru dis-trictele i bazinele hidrografice a rurilor i sub-bazine. mbuntirea capacitilor instituionale n domeniul managementului resurselor de ap i axarea pe sisteme de prevenire i inundaii este inclus n obiective. Capitolul privind diversitatea biologic, managementul resurselor de ap i zone umede nu sunt elaborate suficient i trebuie completat.

    Proiectul Strategiei Naionale privind Conservarea Diversitii Biologice (concept, 2012) Printre msurile de baz, incluse n proiectul strategiei, planificate pentru elaborare

    i aprobare pn la finele anului 2013, pot fi menionate: Crearea Ageniei pentru managementul ariilor naturale protejate de stat (2016); Extinderea fondului ariilor naturale protejate de la 5.5% n 2014 pn la 9% n 2020

    (Parcul Naional Orhei, Nistrul Inferior, Prutul de Jos); Crearea Reelei de Smarald, ca parte a Reelei Pan-Europene, pn n 2018.

    Proiectul Acordului de Asociere UE-Republica Moldova (Capitolul de mediu) n 2012 s-au ncheiat negocierile proiectului Acordului de Asociere UE-Republica

    Moldova, care indic, c colaborarea ntre UE i Moldova va avea ca scop protecia, mbuntirea i restabilirea calitii mediului, protecia sntii umane, utilizarea du-rabil a resurselor naturale i promovarea msurilor la nivel internaional, inclusiv i n domeniile:- calitii apelor i managementului resurselor de ap, inclusiv managementul riscului

    de inundaii, secete i lipsei resurselor de ap;- protecia naturii, inclusiv conservarea diversitii biologice i peisagistice;

    Cooperarea prevede i implementarea Directivei 92/43/CEE Consiliului din 21mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, i Directivei 2009/147/CE Parlamentului European i a Consiliului din 30noiembrie 2009 privind conservarea psrilor slbatice.

    Un document important pentru protecia zonelor umede de importan internai-onal este i Acordul privind utilizarea raional i protecia fluviului Nistru dintre Republica Moldova i Ucraina. (2012). Acordul, negociat i coordonat n iulie i semnat la finele anului 2012, conine prevederi pentru colaborarea n domeniu. Printre domeni-ile de colaborare sunt incluse msurile de protecie i restabilire a diversitii biologice, protecia i utilizarea durabil a resurselor biologice acvatice i a ecosistemelor zonelor umede. Sunt incluse prevederi referitor la ariile naturale protejate transfrontaliere i re-feritor la protecia psrilor migratoare.

  • 30 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Un alt document, elaborarea i implementarea cruia va afecta activitile n dome-niu este proiectul Strategiei Reformei Instituionale a Sectorului Forestier din Republi-ca Moldova (concept, august 2012). Printre obiectivele de baz a proiectului strategiei pot fi menionate: separarea funciilor administrative de cele economice i de management n sector; ntrirea capacitilor autoritilor silvice pentru reglementarea, monitoringul i im-

    plementarea politicilor n domeniul conservrii i dezvoltrii pdurilor i terenurilor mpdurite, precum i a ariilor protejate de stat din fondul silvic.

    Obiectivele specifice prevd crearea unui Departament pentru managementul ariilor protejate de stat din fondul forestier, managementul adecvat a sistemelor periclitate.

    Programul de Dezvoltare Strategic a Ministerului Mediului pentru perioada 2012-2014 este documentul de baz pentru planificarea strategic pe termen mediu n dome-niu, care descrie domeniile i direciile de activitate pentru implementarea prioritilor politicii de mediu. Programul prevede stabilirea Reelei Ecologice Naionale, protecia i conservarea diversitii biologice. Este prevzut elaborarea i aprobarea Planurilor de management i monitoring al ariilor naturale protejate de stat, elaborarea propunerilor pentru extinderea teritoriilor protejate, cu valorificarea potenialului lor de conservare, recreere i turism.

    Planul de Aciuni a Guvernului pe 2012-2015 (Hotrrea Guvernului nr. 289 din 07.05.2012)

    Noul Plan de Aciuni al Guvernului pentru perioada anilor 2012-2015 prevede un ir de aciuni n domeniu.

    Obiectivele n domeniul mediului: Asigurarea unui cadru adecvat pentru protecia mediului i utilizarea durabil a re-

    surselor naturale. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor

    naturale i sntii populaiei. Creterea nivelului de informare, educaie i cultur ecologic a cetenilor. Dezvoltarea infrastructurii de mediu

    Indicatori de impact:

    Majorarea ponderii ariilor naturale protejate de stat pn la 5,5% din teritoriul rii. Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser cu cel puin 25% (comparativ cu anul

    1990). Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse de ap potabil calitativ i la cana-

    lizare. Ponderea localitilor urbane asigurate cu sistem de management integrat al deeu-

    rilor.

  • 31

    Aciunile de baz n domeniul biodiversitii includ:

    ncurajarea conserv-rii, perpeturii i pro-tejrii biodiversitii

    Elaborarea i publicarea ediiei a 3-a a Crii Roii a Republicii Moldova, a Registrului spaiilor verzi pentru 2010, a Cadastrului Regnului animal i Cadas-trului Regnului vegetal

    Ministerul Mediului;

    Academia de tiine a Moldovei

    Trimestrul I,

    2014

    Ediia a 3-a a Cr-ii Roii, Registrul spaiilor verzi i 2 cadastre publicate

    Promovarea Campaniei de conservare a biodiver-sitii pentru un deceniu (anii 2012-2020) n cadrul Conveniei privind Diver-sitatea Biologic

    Ministerul Mediului

    Trimestrul IV,

    2015

    Campanie promo-vat

    Stabilirea hotarelor i cartografierea boitilor, gropilor de iernat a peti-lor n obiectivele acvatice naturale i paaportizarea acestora

    Ministerul Mediului

    Trimestrul IV,

    2013

    12 paapoarte n-tocmite

    Extinderea i protec-ia ariilor naturale protejate de stat n baza experienei eu-ropene de gestionare eficient a resurselor naturale

    Extinderea sistemului de arii naturale protejate cu sectoare reprezentative de vegetaie de step din zona Bugeac (rezervaia natura-l i aria cu management multifuncional)

    Ministerul Mediului; Agenia

    Moldsilva; Academia de tiine

    a Moldovei

    Trimestrul II,

    2014

    Arii naturale pro-tejate extinse n zona Bugeac: re-zervaia natural cu 54,6326 ha; aria cu manage-ment multifuncio-nal cu 8,2252 ha

    Elaborarea Cadastrului ariilor naturale protejate de stat

    Ministerul Mediului;

    Academia de tiine a Moldovei

    Trimestrul I,

    2014

    Cadastru elaborat i publicat

    Asigurarea transpa-renei i eficienei n administrarea Fondu-lui ecologic naional

    Perfecionarea cadrului legislativ i normativ n domeniul gestionrii Fon-dului Ecologic Naional

    Ministerul Mediului

    Trimestrul IV,

    2013

    Proiect aprobat

    Dezvoltarea reelei de arii protejate prin cre-area parcurilor naio-nale urmnd modelul european

    Crearea parcurilor nai-onale Orhei i Nistrul Inferior

    Ministerul Mediului; Agenia

    Moldsilva; Academia de

    tiine a Moldovei

    Trimestrul II,

    2014

    2 parcuri naionale create

    Crearea rezervaiei biosfe-rei Prutul de Jos

    Ministerul Mediului; Agenia

    Moldsilva; Academia de

    tiine a Moldovei

    Trimestrul III,

    2014

    Rezervaie creat

  • 32 Proiectul Strategiei Naionale privind zonele umede

    Actele internaionale i a UE n vederea elaborrii Strategiei Naionale a Zonelor Umede. Elaborarea Strategiei Naionale a Zonelor Umede reprezint o responsabilitate a -

    rii odat cu ratificarea Conveniei asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice (Ramsar, 1971). n cadrul acestui proces s-au depus eforturi mari n promovarea strategiilor naionale privind zonele umede. n baza Rezoluiei 5.6 (ntrunirea Prilor Conveniei Ramsar,1995) care conin ndrumarele pentru implementarea concepiei de folosin raional a zonelor umede, unde, printre altele, se prevede dezvoltarea i aplicarea Strategiilor Naionale privind zonele umede i innd cont de Recomandarea 6.9. (ntrunirea Prilor Conveniei Ramsar, 1996) privind Cadrul pentru elaborarea i implementarea strategiei naionale privind zonele umede, n 1999 a fost adoptat Rezoluia VII.6 ndrumri pentru dezvoltarea i implementarea strategiilor naionale privind zonele umede, care recunoate elaborarea strategiilor na-ionale privind zonele umede a fi implementate la nivel naional o sarcin primordial a Conveniei Ramsar.

    n 2008 a fost adoptat Planul Strategic Ramsar 2009-2015 (adoptat prin Rezoluia X.1 al Conv