Manual Pentru Situatii de Urgenta

7/31/2019 Manual Pentru Situatii de Urgenta

1/120

Confederaia Caritas Romania

MANUALpentruSITUAII DE URGENA


2/120

Manual situaii de urgena

2

Confederaia Caritas RomniaProgram naional de intervenie n situaii de urgena

str. Washington nr. 38BucuretiRomnia

Bucureti 2008


3/120

Manual situaii de urgena Cuprins

3

CuprinsCuprins ............................................................................................................................3

Cuvnt nainte .................................................................................................................6

ntroducere ......................................................................................................................7Ce este de fapt o catastrofa pentru Caritas?................................................................7

Obiectivele Caritas n situaii de urgen......................................................................7

Principiile Caritas n ntervenii n situaii de urgena....................................................8

Manualul Caritas pentru situaii de urgena..................................................................8

I. Tipuri de calamiti......................................................................................................10

1. Cutremuri ...............................................................................................................10

2. Inundatii .................................................................................................................13

3. Alunecari de teren..................................................................................................15

II. Structura i procedurile de intervenie .......................................................................17

a) Preliminarii: ............................................................................................................17

b) Structuri necesare..................................................................................................17

c) Descrierea structurilori a sarcinilor ......................................................................18

d) Sistemul de avertizare rapid ................................................................................22

e) Declararea strii de urgena prioritar pentru Caritas ............................................23

f) Primele msuri dup declaraie ..............................................................................25g) Planificarea interveniei..........................................................................................26

h) Sprijinul din partea programului naional................................................................27

III. Administrarea programelor .......................................................................................28

1. Obinerea de fondurile financiare...........................................................................28

b) Campania de strngere de fonduri.........................................................................28

2. Contract de finanare CCR Caritas diecezan ......................................................29

3. Aspecte financiare..................................................................................................29

4. Raportare...............................................................................................................32

IV. Assessement iniial...................................................................................................33

1. Ce nelegem prin assessment?.............................................................................33

2. Echipa de assessment iniial..................................................................................33

3. Surse de informaii .................................................................................................34

4. Informaii necesare pentru un assessment iniial complet....................................35

5. Echipamente necesare pentru echipa naional: ...................................................37


4/120

Cuprins Manual situaii de urgena

4

V. Family assessment................................................................................................... 38

1. Procedura.............................................................................................................. 38

2. Buna funcionare a echipei.................................................................................... 40

3. Instrumentele de lucru........................................................................................... 40

VI. Echipa naional...................................................................................................... 42

1. Ce este echipa naional .................................................................................... 42

2. Obiectivele echipei naional................................................................................. 42

3. Membrii echipei naionale...................................................................................... 43

4. Pool....................................................................................................................... 43

5. Procedura de activare a echipei............................................................................ 44

6. Activitatea echipei ................................................................................................. 45

VII. Sigurana echipelor de ajutorare............................................................................. 461. Probleme i recomandri de securitate n cazul dezastrelor naturale ................... 46

VIII. Ajutor alimentar ..................................................................................................... 48

1. Situaii, care necesit distribuii de alimente.......................................................... 48

2. Stabilirea necesarul de alimente ........................................................................... 49

3. Principii de baz unei distribuie............................................................................ 50

4. Organizarea distribuiilor ....................................................................................... 51

5) Resurse................................................................................................................. 54

IX. Suport nealimentar .................................................................................................. 56

1. Procedura de realizare si distribuire a pachetelor nealimentare............................ 56

2. Pachete standard.................................................................................................. 58

X. Suportul psihosocial pentru comunitatiile afectate de calamitati............................... 61

1. Definiii .................................................................................................................. 61

2. Consideraii generale ............................................................................................ 64

3. Procedura.............................................................................................................. 64

4. Instrumentele de lucru........................................................................................... 655. Descrierea procedurilor de intervenie psiho-social............................................. 67

XI. Ajutor medical n situaii de urgen......................................................................... 69

1. Aspecte generale privind problematica sanitar.................................................... 69

2. Problematica medical n situaii de calamitai i dezastre.................................... 69

3. Intervenia operativ.............................................................................................. 70

4. Assessmentul medical........................................................................................... 72

5. ngrijiri medicale i medico-sociale post-dezastru i n perioada de reconstrucie.74


5/120

Manual situaii de urgena Cuprins

5

XII. Depozitul naional....................................................................................................78

1. Obiective................................................................................................................78

2. Infrastructura..........................................................................................................78

3. Dotarea depozitelor................................................................................................78

4. Procedura ..............................................................................................................79

Link-uri...........................................................................................................................82

Echipa, care a realizat manualul....................................................................................84


6/120

Cuvnt nainte Manual situaii de urgena

6

Cuvnt nainte

Dintotdeauna omul s-a confruntat cu situaii neprevzute, de multe ori dificile atuncicnd for

ele naturii se dezl

nuiau producnd victime

i pagube imense. Fie c

era

vorba de cutremure de pmnt, de inundaii, incendii sau alunecri de teren, omul sesimea neputincios n faa acestor calamiti.

Orict de mult a progresat omenirea n toate domeniile, oricte cercetri s-au fcut de-alungul veacurilor de ctre persoane ilustre, inspirate de Dumnezeu pentru a gsi soluiide prevenire i de intervenie n astfel de catastrofe naturale, ele continu s semanifeste n forme necunoscute i neateptate. Se poate afirma, pe drept cuvnt, cnelepciunea uman a acumulat un adevrat tezaur ce conine metode tot maiperformante de intervenie n astfel de situaii de urgen.

Acest material elaborat, pornind dintr-o experin relativ ndelungat a echipelor de

intervenie din cadrul Confederaiei Caritas Romnia, rspunde unei nevoi reale acomunitilor noastre, care se confrunt din pcate tot mai des n ultimul timp, cu astfelde fenomene nedorite. Astfel lucrarea de fa se adreseaz tuturori n chip deosebitacelora care se simt chemai s devin salvatorii semenilor lor n eventualele situaiicritice ce ar putea aprea n diferitele regiuni din Romnia. n coninutul ei vei gsiadevrate strategii care pot deveni operative i eficiente n momentele limit pe care lepot traversa cei de lng noi sau poate chiar noi nine .

Recomand cu mult cldur acest instrument de aciune tuturor Caritasurilor dindiecezele i eparhiile catolice din ara noastr, tuturor parohiilori comunitilor darialtor asociaii i autoriti care simt datoria nobili fireasc de a se pregti ct maitemeinic pentru a face fa n mod resposabil unor eventuale calamiti naturale.

Doresc n acelai timp s aduc mulumiri deosebite echipei care a alctuit acest manualde intervenii sub ndrumarea coordonatorului naional de intervenii domnul ThomasHackl.

Deasemenea exprim un gnd de preuire tuturor partenerilor din tari strintate carene-au mprtit din experina lor pentru a crea i n ara noastr echipe eficiente cares intervin n astfel de situaii dificile.

Pr. Egidiu CondacPreedinte CCR

Iai, 9 ianuarie 2008


7/120

Manual situaii de urgena ntroducere

7

ntroducereProgramul naional de Intervenie in Situaii de Urgena a evoluat foarte mult n ultimiidoi ani. O serie de inundaii devastatoare a lovit Romnia n mai multe zone, echipeleCaritas fiind antrenate ntr-un proces rapid de dezvoltare, proces necesar pentru a face

faa noilor exigene. Micul program naional a devenit una dintre principalele preocuprin cadrul CCR i mai multe dieceze au derulat ample programe de intervenie dari dereabilitare.

ncepnd cu 2005 au fost dezvoltate proceduri i metodologii de lucru noi i s-a reuitformarea unei echipe cu membrii experimentai din mai multe organizaii Caritasdiecezene. n acelai timp s-a dovedit importana colaborrii ntre dieceze, dar idisponibilitatea real pentru a lucra impreun, fapt dovedit n primul rnd de programulechipelor de intervenie n zona Dunrii, la care au participat reprezentani din aseorganizaii. Nici o organizaia Caritas din Romnia nu are capacitatea de a face faasingur unei catastrofe de amploare pentru c nu dispune de resursele necesare

(resurse umane, materiale i logistice).Baza manualului de fa este dat de experienele echipelor Caritas, care au intervenitn urma diferitelor calamiti, in Romnia, din ultimi ani, experiene care au fost evaluaten oglinda informaiilor primite de la alte organizaii, dari din literatura de specialitate.

Ce este de fapt o catastrofa pentru Caritas?Prima intrebare, la care trebuie s rspundem, este ce nelegem de fapt n cadrulprogramului nostru de intervenie n situaii de urgena prin situaie de urgen saucatastrof.

Catastrofele sunt evenimente, provocate de natur sau de oameni (n cele mai multe

cazuri sunt implicai ambii factori), care au o influen distrugtoare asupra grupurilormari de persoane sau comuniti ntregi, cauznd pierderea masiv de proprietate,punerea n pericol a vieii celor afectaii i provocnd suferina celor afectai.

Catastrofele au un impact negativ asupra dezvoltrii comunitilor (pe toate planurile, nunumai material!). Familii, care nainte de producerea catastrofei au trit independentfr s se confrunte cu probleme sociale, devin dintr-o dat dependeni i nu maidispun de resursele necesare de subsistena. i mai dificil este situaia pentrugrupurile vulnerabile, care i fr catastrofe se confruntau cu dificulti i care de multeori nu dispun de resursele necesare (n primul rnd resurse interne de motivare) pentrua depi momentul de criz.

n general se poate spune c, catastrofele sunt evenimente cu impact negativ asupraunei comuniti, care nu pot fi depite de comunitate cu resursele proprii.

Obiectivele Caritas n situaii de urgenn centrul preocuprilor organizaiilor Caritas se afl oameni i comunitile, care dindiferite motive au nevoie de sprijin. Caritas ofer beneficiarilor si, prin pachetul deprograme i servicii sociale, o ans de a se reintegra n societate i de a tri o viaa ndemnitate, ct se poate de autonomi responsabil,.

Acest scop general este valabil i pentru intervenia n situaii de urgen. n centrulateniei noastre se afl oamenii i comunitiile afectate de catastrofe. Obiectivele

noastre (n situaii de urgene) sunt: Salvarea vieilor omeneti i crearea condiiilor de supravieuire;


8/120

ntroducere Manual situaii de urgena

8

Satisfacerea nevoilor de baz ale persoanelor afectate pentru a facilita o viaa ndemnitate chiar i n situaia de criz: hran, mbrcminte, cazare, igienpersonal, servicii de sntate, suport psiho-social;

Depirea situaiei create de catastrof: mobilizarea forelor proprii ale celorafectai i sprijin pentru rentoarcere la o viaa autonom (mcar cum a fostnainte);

Principiile Caritas n ntervenii n situaii de urgena1. Programele Caritas se bazeaz pe forele i resursele proprii ale oamenilori ale

comunitilor, care trebuie ntrite.

2. Programele Caritas sunt adaptate ntotdeaun la nevoile reale ale populaieiafectate.

3. Programele Caritas se adreseaz persoanelor i comunitilor afectate decalamiti fr a lua n considerare criterii: ca apartenena etnic, religioas, sau

convingerile politice.4. Caritas-ul nu dorete s lucreze n locul Statului, ci complementeaz programele

de sprijin derulate de Instituiile de Stat.

5. Caritas dorete s lucreze n parteneriat cu alte organizaii active n zonelecalamitate. Coordonarea programelor cu toi factori implicai (organizaii private,dari Instituii de Stat) este doriti necesar pentru folosirea resurselor n modeficient i pentru a asigura servici de calitate pentru toate persoanele icomunitile afectate.

Manualul Caritas pentru situaii de urgena

Manualul de fa se adreseaz n primul rnd organizailor Caritas din Romnia imembrilor echipelor diecezene de intervenie n situaii de urgena. n acelai timpmanualul prezint a metodologia de lucru n situaii de urgena, aplicat de Caritas ipoate s fie util i pentru organizaiile partenere, care astfel vor obine o imaginea clardespre activitatea Caritas. n acest sens, manualul va uura colaborarea i dezvoltareaparteneriatelor. Dac cei interesai din alte organizaii vor gsi n manualul nostruinspiraii i idei noi pentru munca lor, acest lucru ne bucur i sperm c putem sintrm ntr-un proces de schimb de experiene.

Manualul a fost elaborat de o echipa de specialiti din diferite domenii, care au lucrat nultimile ani n diferite programe de intervenie n situaii de urgen implementate de

reeaua Caritas din Romnia.Coninutul manualului a fost elaborat prin reflectarea experienelor din interveniiletrecute, sistematizarea procedurilor folosite pn acum, dar i studierea literaturi despecialitate i a manualelor elaborate pe plan internaional.

Dup o scurt descriere a tipurilor de calamiti, care pot deveni reale n Romnia,manualul descrie procedura de intervenilor de la assessment, programe de ajutor deurgena pn la derularea programelor de reabilitare. Un alt punct important prezentatn manualul sunt structurile i procedurile administrative folosite i aplicate n cadrulprogramului.

n anexele manualului se gsete un set de instrumente de lucru care n mare parte aufost elaborate i probate n timpul intervenilor din ultimi ani.


9/120

Manual situaii de urgena ntroducere

9

Toate procedurile i metodele descrise trebuie nelese ca modele, care pot fi i trebuieadaptate la situaii concrete.

Pregtirea noastr pentru situaii de urgena este o condiie absolut necesar, dacdorim s intervenim rapid, eficient i n folosul celor afectai. Acest manual este un primpas important n procesul de pregtire pentru situaii de urgena. Bineneles c ar fi celmai bine, dac nu va trebui s aplicm niciodat ce scrie n manualul aceast. Dinpcate realitatea din ultimi ani nu prea ne d sperana c va fi asa. n acest sens sperc munca noastr de pregtire nu se va opri la finalizarea acestui manual, ci c vorurma alte msuri concrete care vor face din Caritas Romnia o organizaie capabil sfie alturi n mod profesionist de cei afectai de dezastre i catastrofe.

Thomas HacklCoordonator programului naional de intervenie n situaii de urgenaConfederaia Caritas Romnia

Satu Mare, 29 februarie 2008


10/120

Tipuri de calamiti Manual situaii de urgena

10

I. Tipuri de calamitiUn desastru natural este consecina unui hazard natural (de exemplu erupie de vulcan,cutremur, alunecri de teren), care se transforme de la un potenial intr-o faz activi, caun rezultat, afecteaz activiti umane. Vulnerabilitate umana, agravat prin lipsa deplanificare sau lipsa unui management potrivit pentru situaii de urgena aduce pierderi

financiare, structurale i umane. Pierderile provocate depind de capacitatea populaiei dea suporta sau de a rezistadezastrului. Acest mod deinelegere este concentratn formularea: dezastrese ntmple dac unhazard se ntlnete cu ovulnerabilitate. Astfel unhazard natural nu vaprovoca niciodat undezastru natural ntr-o

zona fr vulnerabilitate,de exemplu un cutremurputernic ntr-o regiunenelocuit. Termenulnatural este mult discutat

pentru c evenimente n sine nu reprezint un hazard sau un dezastru fr implicareaomului. Gradul pierderilor potenial poate s depinde i de natura hazardului n sine,ncepnd de la un trsnet, care amenin o zona foarte mic, pn la cderea unuimeteorit care are potenialul de a termina civilizaia.1

1. Cutremuri

a) Descriere i cauzeCutremur sau seism sunt termenii folosii pentru micrile pmntului, ce constau nvibraii originate n zonele interne ale Terrei, propagate n form de unde prin roci. Acestevibraii rezult din micrile plcilor tectonice, fiind des cauzate de o activitate vulcanic.

Cnd este raportat un cutremur, este precizat epicentrul su (locaia de pe suprafaaPmntului aflat deasupra locului n care sa produs cutremurul), adncimea la careacesta sa produs i magnitudinea sa pe scara Richter

Scara Richter a magnitudinii cutremurelor:

MagnitudineaRichter

Efecte Frecvena(pe plan mondial)

sub 2,0 Nu este resimit de oameni 8000, zilnic2,0...2,9 n general, nu este resimit 1000, zilnic3.0...3,9 Adesea este resimit, dar arareori provoac pagube 49.000, anual

4.0...4,9Obiectele din locuine se zguduie, ca atunci cnd trecen apropiere un vehicul greu

6.200, anual

5.0...5,9Afecteaz major, local, construciile prost realizate.Construciile bine realizate sunt afectate minor. 800, anual

6.0...6,9Provoac distrugeri nsemnate, pn la 100 km de

epicentru.

120, anual

1 Wikipedia

Hazard

Eveniment

Vulnerabilitate

Risc de catastrofe Catastrofa

cauzeaz


11/120

Manual situaii de urgena Tipuri de calamiti

11

7,0...7,9 Provoac distrugeri majore pe zone ntinse. 18, anual

8,0...8,9Provoac distrugeri majore, pn la sute de km deepicentru.

1, annual

9,0 i peste Devasteaz zone pn la mii de km de epicentru. 1, la 20 de ani

Magnitudinea unui cutremur este corelat cu cea mai mare amplitudine a undelor seismicen epicentru, precum i cu energia eliberat de cutremur.

O modificare de un grad pe scara Richter este corelat cu o modificare de 10 ori aamplitudinii undelor seismice i de aproximativ 30 de ori a energiei eliberat de cutremur.Scara Richter este o scar logaritmic!

b) EfecteScuturare i ruperea pmntului (ground rupture) sunt efectele principale provocate decutremuri avnd ca efect avarii (pagube) de indensitate diferite la cldiri i alte structuririgide. Severitatea efectelor locale depinde de o combinaie complexa a magnitudineacutremurului, distana de la epicentru i condiii geologice i geomorfologice locale.

Ruperea pmntului este o rupturi dislocare a suprafeei pmntului dealungul traseuluifaliei care poate s ajung la cteva metri n cazul cutremurelor majore. Rupereapmntului reprezint un risc major pentru construcii mari.

Cutremure pot provoca alunecri de teren i avalane cauznd pagube n zone de deal imunte.

n urm unui cutremur, incendii pot fi generate prin ruperea liniilor electrice i aconductelor de gas. Dac se rup i conductele principale de ap, devine dificil oprireaextinderea incendilor deja incepute.

Cutremure pot rezulta n maladii, lipsa necesitilor de baz, pierderea vieilor omeneti,

distrugerea general a proprietilor, avarii la drumuri i poduri, colapsul cldirilor saudestabilizarea fundailor ce poate sa provoaca prbuirea cldirilor la un viitor cuntremur.2

c) AvertizarePrognoza exact unui cutremur (cnd i unde se va ntmpla) cu mai mult dect ctevasecunde (de exemplu aproximativ 30 sec. pentru Bucureti) de nu este posibil conformcunotinele tinifice de astzi, dar poate fi stabilit probabilitatea unui cutremur ntr-oanumit zona.

Institutul Naional pentru Fizica Pmntului implementeaz un sistem de avertizareseismic n timp real, care de la semnalul de avertizare pn la sosirea undei de oc

prevede un interval de 25-30 de secunde, n care se pot lua deciziile cele mai corectepentru protejarea vietii.

n cazul unor productori sau distribuitori de utiliti ( gaz, electricitate, apa, etc. )intervalul de timp poate fi utilizat pentru oprirea sau intreruperea acestora. Pentruactivitatile cu grad ridicat de pericol (reactoare nucleare, apa grea, combinate chimice,etc.) de asemenea exist timpul necesar pentru intreruperea acestora. La trenuri, timpulde avertizare poate fi folosit pentru decuplarea alimentarii cu energie electrica a liniilor,garnitura oprindu-se de la sine.

Cutremurele care amenint capitala sunt evenimente de adancime intermediara, cumagnitudini apropiate de 7, la o distanta epicentrala aproape fixa de aproximativ 130 km.

2 http://en.wikipedia.org/wiki/Earthquake


12/120


12

Timpul de avertizare se obtine prin urmatoarea logic, transpus i in practica: nadncime are loc cutremurul. Prima rezultanta a acestuia este unda "P", unda de volumlongitudinala, de compresie, care atinge suprafata solului in zona epicentrala. In epicentrueste instalat seismometrul racordat prin radio la statia de receptie din Bucuresti.

Socul perceput de seismometru este transpus in unda radio si transmis instantaneu laBucuresti, unde se da alarma seismica, dupa o analiza spectrala a undei. Dupa un intervalde circa 10 secunde se formeaza unda "S", unda de volum transversala, ce-si incepedeplasarea destructiva in toate directiile, ca o unda sferica.

Diferenta timpului de parcurgere dintre unda epicentrala "P" si unda transversaladestructiva "S", care ajunge la Bucuresti, e intotdeauna mai mare de 25 secunde si poateajunge pana la 30 de secunde pentru seismele produse la o adancime mai mica si odistanta epicentrala mai mare ( in regiunea Lopatari - Naruja ).

Pentru c avertizare pentru un interval de timp, care depete cteva secunde, nu esteposibil, pregtirea pentru un posibil cutremur este esenial n zone de risc.

d) Zone de risc din Romania

Hazardul seismic din toate surse pentru o perioad de repedare de 10.000 de ani; culorile reprezinte intensitate msurat n MSK3.n Romania exist mai multe zone cu activiti seismice semnificative provocndcutremure la adncime normal (mai puin de ct 60 km) precum i la adncime medie(60-180 km). Zona cea mai activ se afl n westul Romniei aproape de Timioara, ncentrul ri lng Sibiu i n nord-vestul la Baia Mare. Hazardul seismic cel mai ridicat estedeterminat de evenimente n zona Vrancei.

Bucureti se confrunte cu un hazard de cutremur significant cu ans de 50% pentru uneveniment care depete magnitudea de 7,6 ntr-o perioad de 50 de ani.

3 MSK64: scara pentru msurarea indensitatea seismelor (I-XII).http://geology.about.com/library/bl/blmsk64scale.htm


13/120


13

e) Evenimente din ultimi anin ultimul secol au avut loc patru cutremure majore: 10 noiembrie 1940 (MW=7.7), 4 martie1977 (MW=7.4), 30 august 1986 (MW=7.1) i 30 mai 1990 (MW=6.9). n timpul cutremuruldin 4 martie 1977, 1570 persoane au murit, 11 300 au fost rnite i 32 500 de apartamentei 763 de uniti industriale au fost distruse sau avariate n mod serios.

Informaii aditionale: http://www.infp.ro (Institutul naional pentru fizica pmntului)

2. Inundatii

a) Descriere i cauzeInundaii sunt cele mai frecvente dezastre naturale din Romnia. O inundaie reprezint orevrsare unei intinderi de ap care scufund un teren. (A flood is an overflow of anexpanse of water that submerges land).

Inundaii pot fi provocate de ploi abundente, topirea brusc a zpezii sau/i rupereadigurilori barajelor. Inundaii nu apar neaprat direct n zonele unde s afl cauzele, esteposibil c efectele se gsesc la sute i mii de kilometri distana la aval (de exempluinundaii la Dunrea din anul 2006 in Romnia, cauzate de topirea zpezi din Alpi).

n general exist dou tipuri de inundaii:

Viiturile toreniale (n englez flash floods), care se produc foarte rapid, n bazinehidrografice de suprafa relativ redus, fiind provocate de obicei de precipitaii deintensitate ridicat. Acest tip de inundaie apare de obicei n zone muntoase i de dealurii este caracterizat prin mase de ap n micare rapidi care pod s duci alte obiecteca buteni, bolovani, animale moarte, maini, etc.

Inundaii din zone de cmpie, care afectez zone ntinse. De obicei apa se ridic ncet, nueste n micare rapid, dar rmne pe loc o perioad mai indelungat. Zonele afectate deobicei sunt la distana mare de zone de unde provine ap. O cauza suplimentarreprezinte digurile care nu mai fac faa la cantiti de apa.

O alta cauza pentru inundaii n Romnia reprezinte podurile de gheaa formate pe ruri ntimpul ierni.

b) Efecte

Efecte primare:

- Pagube materiale: distrugerea sau avarierea cldirilor, infrastructuri i a culturiloragricole. Construciile tradiionale (din pmnt) sunt deosebit de vulnerabile la ap,dar i construciile mai rezistente pot fi afectate n mod serios n primul rnd deviiturile toreniale (n acest caz riscul este mrit de obiectele transportate de apa).Un alt pericol reprezinta splarea fundaiilor.Chiar dac structurile cldirilor nu sunt afectate, inundaiile pot provoca pagubensemnate la finisaje, mobilieri alte obiecte n interiorul cldirilor.

- Viiturile toreniale sunt deosebit de periculoase pentru oameni. 20 de centimetri deapa curgtoare sunt suficient s rstoarne i pe urm s ucide o persoan adult,50 de centrimetri de ap curgtoare pot s duc chiari o maina. Multe victime

exist, dac oameni sunt surprins de viituri n casele lor.Inundaii n zone de cmpie, care se produc mai ncet, nu reprezint un risc majorpentru viei omeneti.


14/120


15/120


15

importante n infrastructuraMartie2005

Banat (jud. Timi): mai multesate inundate, aproximativ1000 case distruse complet,50000 ha terenuri agricoleafectate

Ajutoare de urgena ptr. 700 familii, programagricol, reabilitarea 30 case avariate

Iunie2005 Judeele Olt i Teleorman:case avariate i distruse nmai multe sate

Ajutoare de urgena ptr. 400 familii

Iulie2005

Zone extinse din judeeleBacu, Vrancea i Galai;aproximativ 3500 casedistruse complet; pagubemajore n infrastructura iagricultura; 22 persoanedecedate din cauzainundaiilor

Ajutoare de urgena i suport pentru perioadade iarn pentru 800 familii, Materiale deconstrucii pentru 120 case avariate, 40 casenou construite, program agricol

August2005

Zona Odorheiu Secuiesc,jud. Harghita: mai multe sateafectate; aproximativ 1000case avariate; 16 persoanedecedate

Ajutoare de urgena, suport psiho-social,materiale de construcie pentru 300 familii,reabilitare cldiri comunitare

Aprilie2006

Dunrea (judeele Dolj,Clrai, Tulcea): peste15000 de persoane evacutetemporar; peste 2.000 decase avariate i distruse

Ajutoare de urgena, suport psiho-social,materiale de construcie i consultana pentrureconstrucia a 160 de case, 19 case nouconstruite

Iunie2006 Trliua (jud. Bistria-Nasud), Arbore (jud.Suceava): 54 case distrusecomplet, 1390 case avariate;22 persoane decedate

Distribuia de mobilier, sobe i electrocasnice

Sept.2007

Tecuci (jud. Galai): 200case distruse sau gravavariate, 7 persoanedecedate

Ajutoare de urgena (materiale de curenie ide igiena) pentru 500 persoane

3. Alunecari de terenAlunecrile reprezint deplasri spontane naturale ale unor mase de pamant spre bazaversanilor sau taluzurilor, ca urmare a pierderii stabilitii masivelor de pamnt de peversanti, taluzuri sau maluri. Alunecarile de teren se datoresc interactiunii unor factorinaturali i activitii omului. Prin apariia brusci neprevazut, prin pagubele mari pe carele provoac fac parte din calamitile naturale. Riscul de alunecri crete n perioada cuprecipitaii abundente. Omul, ca factor cauzal, favorizeaza alunecarile prin lucrari deretinerea apei pe versanti (canale, bazine de acumulare, terase), prin indepartareasprijinului natural al versantilor, taluzurilor sau malurilor, prin sapaturi pentru canale(zonele miniere), cariere, cai de comunicatii, prin defrisarea padurilor de pe terenurilepredispuse alunecarilor si prin executarea de constructii, depozite de materiale si alteobiective, care contribuie la cresterea greutatii sau la producerea de vibratii.


16/120


16

Metode de prevenire i combatere a alunecrilor de terenCombaterea alunecrilor i luarea n cultura a terenurilor alunecate reprezint aciunicomplexe, care prezint dificulti tehnice i conduc la cheltuieli foarte mari, de aceeatrebuie s se pun un accent deosebit pe prevenirea acestui fenomen. Masurile deprevenire trebuie aplicate atat pe terenurile cu potential de alunecare, cat si pe terenurilecu alunecari stabilizate.

Msuri de prevenire a alunecarilor de teren Lucrri tehnice cmplexe pentru prevenirea surprii galeriilor miniere, a carierelor,

exploatrilor de orice fel dezafectate. Culturile care umbresc mai bine solul i astfel previn formarea crpturilor (pajitile

naturale, culturile de cerealele pioase, leguminoasele pentru boabe, culturilefurajere i punile raional folosite.

Pentru a nu favoriza acumularea apei n sol, arturile pe aceste terenuri trebuienetezite, iar n zonele i n anii mai bogati in precipitatii, pe solurile cu un continutmai ridicat in umiditate, aratura se poate executa chiar pe linia de cea mai marepanta, din deal in vale. Pe aceste terenuri nu se vor executa, pentru combatereaeroziunii, lucrari de retinere a apei (canale, valuri de pamant, terase orizontale).

mpdurirea terenurilor cu risc de alunecare. mpdurirea terenurilor poate fiinlocuita de plantatii de nuci, care, prin sistemul radicular puternic pivotant sifasciculat, asigura fixarea si drenarea biologica a solului.

Controlul suprafetelor predispuse alunecarilor pentru a depista aparitia unorcrapaturi, urmata de astuparea acestora cu pamant bine compactat, evitandu-se infelul acesta patrunderea rapida a apelor de suprafata catre stratul alunecator.Netezirea, pe terenurile arabile, a formelor de relief existente pe versanti, pentru aasigura eliminarea apei din micile depresiuni. Netezirea poate fi asociata cuexecutarea unor santuri pentru evacuarea apei din depresiunile inchise, care nu sepot nivela.

Se interzice defrisarea plantatiilor silvice, amplasarea de constructii si depozitegrele, trasarea de cai de comunicatie, efectuarea de sapaturi la piciorul unorversanti amenintati de alunecare4.

Zone de risc Podiul Moldovei; Subcarpai, n special n zona de curbur; Campia Transilvaniei, n partea centrali sudic; Podiul Trnavelor; Platforma Somean.

4 http://www.fermierul.ro/modules.php?name=News&file=article&sid=494


17/120

Manual situaii de urgena Structura i procedurile de intervenie

17

II. Structura i procedurile de intervenie

a) Preliminarii:Acest plan reglementeaz responsabilitile, obligaiile, structurile i procedurile dinCaritas Romania n caz de urgen care impun rspunsuri rapide i eficiente. Structurile

sistemului prezentate se bazeaz pe experiena inundaiilor din 2005 i 2006.

b) Structuri necesare

Pentru un rspuns eficient n situaii de urgena, dari pentru derularea programelor depregtire i prevenire, n cadrul programului naional de intervenie n situaii de urgenaexist urmtoarele structuri i funcii:

Coordonator naional CNAsistent program naional ANGrup de lucru naional GLN

CCR - naional

Echip naional de intervenie ENICoordonator diecezan CDEchip de criz diecezan ECDEchipa de evaluare/assessment EED

Plan diecezan

Echipa proiect EPD


18/120

Structura i procedurile de intervenie Manual situaii de urgena

18

c) Descrierea structurilori a sarcinilor

1. Grup de lucru naionalGrupul de lucru naional rspunde pentru dezvoltarea programului, planificarea activitilorde pregtire i formare i coordonarea programelori intervenilor n situaii de urgena.

Membrii grupului de lucru:

Coordonatorul naional

Asistent program (dac exist)

2 reprezentani ai diecezelor, numii de preedintele Confederaiei

Sarcini ale grupului naional de lucru:

ofer consiliere Consiliului Diecezan pentru Dezastre n cadrul procesului deevaluare a rezultatelor analizei, a oportunitii lurii unei decizii i a scrii la caretrebuie s se desfoare intervenia

examineaz propuneri de proiect din parte diecezelor privind aprovizionarea cuechipamente specifice din depozitul central al Confederaiei i decide n legtur cufondurile valabile pentru distribuire

Grup de lucrunaional

PreedinteCCR

Coordonatornaional

Asistentprogram

Reprezentantdiecez

Reprezentantdiecez

ConfederaiaCaritasRomnia

Echipanaional deinterven ie

Echipa diecezande criz Coordonator

diecezan

Membruechip

Membruechip

Membruechip

DirectorCaritas

Echipa

assessment

Echipa

proiect

Caritasdiecezan


19/120


20/120


20

3. Asistent program naionalAsistent program naional este angajatul Confederaiei Caritas Romnia, directsubordonat coordonatorului naional. Particip impreun cu Coordonatorul naional igrupul de lucru la:

dezvoltarea programului;

planificarea activitilor de pregtire si formare;

coordonarea programelori intervenilor n situaii de urgena.

Coordonatorul national poate sa delege anumite sarcinii din lista de mai sus sau din cadrulaltor proiecte in desfasurare.

4. Echipa naional de intervenie

Echip naional de intervenie este un instrument pentru situaii excepionale, n careorganizaia diecezana afectat nu mai face fa i cere ajutorul programului naional.Modul de funcionare a echipei naionale este descries ntr-un capitol separat.

5. Echipa diecezan de crizEchipa diecezan de criz rspunde pentru dezvoltarea programului, planificareaactivitilor de pregtire i formare i coordonarea programelori intervenilor n situaii deurgena pe plan diecezan.

Membrii echipei sunt numii de ctre directorul organizaiei. Coordonatorul diecezan vacomunica coordonatorului naional componena echipei (i dac este cazul modificarea

componenei) folosind formularul Echipa diecezan din anexe.Membrii echipei

Directorul organizaiei

Coordonatorul diecezan

2-3 membrii (de preferina specialiti n domeniile logistica, asistena social,asistena medical)

n cazul unei situaiei de urgena, echipa de criz are urmtoarele sarcini:

luarea deciziei privind trimiterea sau nu a unei Echipe de evaluare evaluarea rezultatelor analizei i luarea deciziei privind intervenia i modul n care

se va desfura

meninerea contactului cu autoritile locale, Confederaia i media i asigurareaunui flux regulat i egal al informaiei

planificarea i implementarea tuturor programelor de dezastre

planificarea i derularea campaniilor de fundraising

scrierea propunerilor de proiect (bazate pe draftul Echipei de Evaluare) isupunerea lor factorilor de decizie relevani din interiorul i din afara rii

(Confederaie, Comunitatea Donatorilor din Strintate) monitorizarea i evaluarea programelor


21/120


21

6. Coordonatorul diecezanCoordonatorul diecezan este numit de ctre directorul organizaiei. n cele mai multesituaii, coordonatorul diecezan nu va fi angajat exclusiv pentru aceast funcie. Dinaceast cauz este necesar s existe o procedur de nlocuire a acestei persoane pentrusituaii de criz.

Cordonatorul are urmtorele sarcini:Pregtirea i administrarea programului diecezan/eparhial de intervenii, care poate fiactivat n cazul unei crize:

cunote procedurile i instrumentele de lucru stabilite de programul naional deintervenie n situaii de urgen

se informeaz permanent despre situaiile de urgen care pot aprea oricnd ndiecez

ine legtura permanent cu coordonatorul naional

particip la intlniri i cursuri organizate la nivel naional

pregtete membrii echipei de criz, numii de directorul organizaiei stabilete i pregtete un grup de posibili membri pentru echipa de evaluare

strnge informaii despre zonele de risc de pe teritoriul diecezei

elaboreaz o baz de date cu informaii de contact despre alte organizaii i instituiipublice i private relevante

n cazul producerii unei situaii de urgen, coordonatorul rspunde, impreun cu echipade criz, pentru evaluarea situaiei (assessment) i elaborarea unui plan de intervenie:

monitorizeaz situaia i strnge toate informaiile relevante

coordoneaz efectuarea evalurii situaiei (assessment) ntocmete raportul de evaluare

informeaz pe coordonatorul programului naional despre evenimente i activitilede ajutorare derulate

elaboreaz o propunere pentru un plan de intervenie

elaboreaz cereri de finanare

menine legtura cu autoritile locale precum i cu celelalte ONG-uri care intervinn zona afectat

Coordonarea programelor de ajutorare i reabilitare: coordoneaz implementarea programelor

informeaz instituiile competente despre activitile derulate de Caritas

informeaz coordonatorul naional despre derularea programelor

ntocmete rapoarte financiare i narative

7. Echipa de assessmentEchipa de asessment este o echip mic (de obicei trei membrii) care este trimis direct nzonele afectate de dezastre pentru a evalua situaia. Echipa de assessment i

responsabilul echipei sunt numii ad hoc de directorul organizaiei din persoaneledisponibile cu pregtirea corespunstoare.

Echipa de assessment are urmtoarele sarcini:


22/120


22

reprezint Caritas n zonele afectate de dezastre

asigur o descriere general a situaiei din zon

descrie impactul evenimentului asupra populaiei afectate

verific valabilitatea resurselor sociale i materiale

face o evaluare a dezvoltrii situaiei descrie tipul de asisteni prioritile

descrie tipul i prioritile msurilor imediate

dezvolt planuri de aciune i propuneri pentru o ulterioar implementare

trimite echipei de criz rapoarte scrise i orale

propune programe de intervenie

Derularea assessmentului este descris in mod detaliat ntr-un capitol special al acestuimanual.

8. Echipa de proiectEchipele de proiect rspund pentru implementarea i monitorizarea proiectelor pe termenmediu i lung. Echipele sunt numite de directorul organizaiei, sarcinile find descriseindividual pentru fiecare proiect.

d) Sistemul de avertizare rapidExist tipuri de crize care izbucnesc foarte brusc unele sunt cauzate de calamitilenaturale (cutremure , alunecri de teren), altele au potenialul de a se transforma nurgene n doar cteva ore sau zile (inundaii), dup cum alte crize necesit o mai lungperioad de timp pentru a deveni dezastre grave. Pentru a nu fi luai prin surprindere,

instalarea unui sistem de avertizare rapid este un mecanism corespunztor care arreui s fac fa unor asemenea situaii, anterior oricrei activri a echipei de criz.

ndatoriri de informare - Observaie

Observarea extinderii unor crize care pot duce la urgene de mare amploare este oresponsabilitate comun asumat de toi angajaii Caritas. n special aceastresponsabilitate aparine urmtoarelor persoane:

Persoanele care informeaz:

Coordonatorul naional

Membrii grupului de lucru

Coordonatorii diecezani

Membrii echipelor

Membrii echipelor locale/parohiale

Este dreptul i datoria tuturor celor menionai mai sus s se informeze reciproc asupradesfurrii crizei, ceea ce presupune inclusiv colectarea informaiilor necesare de ladieceze sau din alte surse. Pe baza acestor informaii trebuie luat o decizie la nivel deconfederaie i diecez n ce privete oportunitatea iniierii pailor pregtitori ai interveniei.

Informaii din teritoriu (parohii, instituii Caritas) trebuie s ajung n primul rnd la

coordonatorul diecezani. Datele de contact ale coordonatorului (numr de telefon icelular, fax, email, etc.) trebuie s fie cunoscute pentru toate persoanele implicate nsistum de avertizare. n final, informaiile trebuie s ajung la urmtoarele persoane:


23/120


23

1) Coordonatorul diecezei afectate

2) Directorul diecezei afectate

3) Coordonatorul naional

4) Preedintele Confederaiei

5) Grup de lucru naionalSurse de informaii

Parohii, grupurile parohiale i instituii Caritas aflate direct n zoneleameninate/afectate (pentru zone, unde exist astfel de structuri)

Mass-media: Informaii foarte actuale se gsesc pe pagini de stiri:http://www.realitatea.net; http://www.antena3.ro; http://www.newsin.ro;

Informaii despre situaia meteorologic: http://www.inmh.ro; Pe aceast pagin segsesc avertizrile meteo i imagini Mozaic radar despre intensitatea ploilor;

Prognoze i avertizri hidrologice: http://www.inhga.ro;

e) Declararea strii de urgena prioritar pentru Caritasn principiu fiecare catastrof nseamn o provocare pentru Caritas. Ce exact este ocatastrof, depinde n multe cazuri de percepia subiectiv. De exemplu un incendiu, ncare o familie pierde casa ei, pentru aceast familie inseamn o catastrof. Totui unastfel de caz nu necesit intervenia unei organizaii sau instituii specializate n ajutorareavictimelor catastrofelor. Situaia poate fi rezolvat prin resurse ale comunitii locale sauprintr-un program de ajutor social cum l are de exemplu i Caritas.

Se poate vorbi despre o catastrof propriu zis, dac apare unul sau mai multe puncte dinurmtoarele:

exist un numr mare de victime

evenimentul a cauzat suferin umani disperare

exist distrugeri materiale masive

exist pagube nsemnate n mediul natural

O catastrof este o situaie care nu poate fi abordat cu resursele existente pe plan locali cu activitile de ajutorare de fiecare zi.

Catastrofele sunt de obicei cauzate de urmtoarele evenimente:

evenimente naturale (inundaii, incendii de pture, erupii de vulcan, avalane)

accidente majore (Cernobil, un avion se prpuete ntr-o zon locuit)

evenimente politice (rzboi, foamete cauzat de politici greite, refugiai n grupurimari)

Nu toate catastofe necesit o intervenie din partea Caritasului. Urmtorul chestionar ajutla stabilirea, dac o catastof este relevant pentru Caritas i dac este necesar iposibil intervenia.

Nr. Intrebare Da Nu01 Dimensiune: exist o ameninare significant a nevoilor de baz?

(ap, alimente, adpost, mbrcminte, sntate)


24/120


24

02 Cantitate: depete numrul victimelor numrul maxim pe careCaritas poate s ajute prin programele sale proprii?

03 Regiune: regiunea afectate este prea mare pentru a fi acoperit deCaritas prin programele proprii?

04 Costuri: depesc cheltuielile pentru nlturarea ameninrilor nevoilede baz ale bugetului pentru activitatea uzual?

05 Avem acces la populaia afectat?06 Dispunem de informaii suficiente?07 Dispunem de capacitile i cunotinele necesare?08 Putem s obinem finanri pentru derularea interveniei?

09 Exist un indicator, care contrazice intervenie Caritas?

Intrebrile 1-4

Dac rspunsul la ntrebarea 1 i la una sau mai multe din intrebrile 2-4 este da, atuncicatastrofa respectiv este prioritar pentru Caritas ca organizaie de ajutor n caz decatastrofe.

Intrebrile 5-9

Caritas poate s intervin n catastrofa respectiv, dac rspunsurile la ntrebrile 5-8 suntda i la intrebarea 9 nu.

Procedura:

Coordonatorul diecezan va centraliza toate informaiile accesibile despre o catastrofacut sau iminent. Sursele de informaii au fost descrise deja n seciunea despresistemul de avertizare rapid. Coordonatorul va efectua o prim analiz folosindchestionarul de mai sus. Dac ajunge la concluzia, c catastofa poate fi prioritar pentruCaritas, coordonatorul diecezan va informa directorul Caritas, care va decide s declarestarea de urgena prioritar pentru Caritas.

Ce se ntmpl, dac starea de urgena prioritar pentru Caritas nu este declarat dectre dieceza afectat?

Exist situaii, n care un dezastru este recepionat ca unul major, este mediatizat puternici de fapt toate criteriile pentru o catastrofa prioritar pentru Caritas sunt nteplinite, darorganizaia diecezan respectiv nu decide s declare starea de urgena prioritar pentruCaritas. Pot exista mai multe motive pentru acest fapt: organizaia a fost grav afectat dedezastru i nu este funcional, organizaia nu are un program dezvoltat pentru situaii deurgena, organizaia nu este funcional din cauza concediilor, etc.

La o catastrofa major, Caritas este obligat s intervin (imperativul umanitar!), chiar dacorganizaia diecezan (inc) nu se implic.

n astfel de cazuri coordonatorul naional va analiza situaia i va propune preedinteluiConfederaiei Caritas declararea strii de urgena prioritar pentru Caritas. Dupa

declaraie coordonatorul naional i preedintele Confederaiei vor lua contact cuconducerea organizaiei din regiunea afectati dac este cazul, va fi mandat interveniaunei echipei naionale (conform procedurilor descrise n capitolul respectiv).

Decizia, dac o catastrof este declarat prioritar pentru Caritas, aparine directoruluiCaritas al organizaiei Caritas din zona afectat respectiv n cazuri excepionalepreedintelui Confederaiei Caritas.


25/120


25

f) Primele msuri dup declaraie1. Directorul, care a declarat starea de urgena pentru Caritas sau coordonatorul

diecezan din dieceza respectiv informeaz n scris coordonatorul naional despredeclaraie i transmite toate informaiile deja cunoscute.

2. Coordonatorul naional informeaz preedintele Confederaiei despre catastrofi

primele msuri luate de organizaia afectat.3. Coordonatorul naional informeaz celelalte dieceze (unde exist coordonatorii

diecezani, unde nu exist direct directorii) despre catastrofa i primele msuri luate.

4. Coordonatorul diecezan convoac prim ntlnire a echipei de criz.

Activitatea echipei diecezane de crizPentru o intervenie eficient, echipa de criz trebuie s acioneze cu maxima rapiditate iflexibilitate. La prima ntlnire, echipa va:

analiza situaia pe baz informaiilor deja cunoscute

planifica derularea assessmentului

alege membrii echipei de assessment

stabili sarcinile echiepi de assesment

stabili responsabilitiile membrilor echipei

stabili data i ora urmtoarei ntlniri

Informaii despre derularea assessmentului i instrumentele de lucru se gsesc n capitolulrespectiv.

Pentru a asigura o coordonare eficient a tuturor activitilor, coordonatorul diecezaninformeaz imediat dup edin coordonatorul naional despre deciziile luate.Comunicarea ntre coordonatorul diecezan i coordonatorul naional trebuie s fie ct se

poate de frecventi eficient.Din cauza lipsei de timp, mai ales n prima faz de activitate, principalul mijloc decomunicare va fi telefonul respectiv alte forme electronice de comunicare (Skype,

Declara iastrii de urgenaprioritar pentru

Caritas

Director sau coordonatoruldiecezan informeaz

coordonatorul naional

Coordonatorul naionalinformeaz celelalte

dieceze

Prima ntlnirea echipei de criz

diecezan


26/120


26

Messnger, Email). Totui este important, ca decizile importante sunt consemnate ntr-unproces verbal, care va fi distribuit imediat la toate persoane implicate.

Rolul coordonatorului naional n aceast faz este consilierea i suportul echipeidiecezane respectiv comunicarea cu parteneri extern i cu presa.

n cazul unei catastofe majore, care este mediatizat pe plan internaional, coordonatorul

naional va elabora un prim comunicat sau o fia de informare despre cele ntmplate iplanurile Caritas, care va fi transmis la principali parteneri extern i la Caritas Europa iCaritas Internationalis.

n cazul, n care echip diecezan de criz consider, c are nevoie de ajutor pentruderularea assessmentului, va contacta imediat coordonatorul naional i preedinteleConfederaiei pentru a discuta posibilitile (vezi capitol: echipa naional).

Dac se prevede, c va fi necesar implicarea structurilori resurselor pe plan naional(echipa naional, depozitul naional, organizarea unei colecte, cerere de finanare ctreparteneri strini), coordonatorul naional va convoca grupul de lucru naional pentru oedina de urgena. Aceastedina poate fi organizati virtual n forma unei conferinei

telefonice.

g) Planificarea intervenieiBaza pentru planificarea oricrei intervenii este o cunotere ct se poate de detaliat asituaiei i a nevoilor populaiei afectate. Planificarea msurilor este un proces mai lung,

care merge n paralel cu assessmentul. Pentru primele activiti de ajutorare estesuficient existena datelor sumare (dar n orice caz de impresiile unei echipei deassessment, care a vizitat zonele afectate). Pentru programe mai complexe pe termenmediu i programe de reabilitare este nevoie de o analiz ct se poate de amnunit.

Un alt aspect, care trebuie avut n vedere de la nceput este coordonarea cu alteorganizaii guvernamentale i non-guvernamentale, care de asemenea sunt active nzonele afectate de dezastre.

Dac nu sunt organizate ntlniri de coordonare, echipa diecezan de criz trebuie s ntren contact direct cu ceilali actori.

Programe de ajutorare n caz de catastrofe pot fi mprite n trei faze principale:

n timpul catastrofei i imediat dup catastrofei ajutoare de urgen

Salvarea vieiilor omeneti i a bunurilor

Echipadiecezan de

criz

Echipa deassessment

Coordonatornaional

informeaz

parteneri externi presaEchipanaional deintervenie

informaii

suportinformaii

trimite

Grup de lucrunaional


27/120


27

Satisfacerea nevoilor primare ale populaiei afectate (hran, ap, cazare, serviciimedicale, consiliere, etc.)

Ajutoare pe termen mediu

Asigurarea condiiilor pentru o via decent pn la normalizarea situaiei

Sprijin psiho-social

Faz de reabilitare i reconstrucie

Reconstrucia respectiv reabilitarea caselor

Refacerea infrastructurii

Reluarea activitilor economice

Rentorcerea la viaa obinuit

Printre altele Caritas poate oferi urmtoarele ajutoare n situaii de urgen:

Distribuie de alimente

Distribuie de produse igienico-sanitare

Alte produse importante (haine, cizme de cauciuc, pturi,...)

Consiliere psiho-social

Asistena tehnic (pompare de ap din fntni i case, aparate de uscare pentrucase, etc.)

Asistena medical

Lemne de foci sobe pentru iarn

Tipurile de intervenie, metodologii de lucru, instrumentele de lucru i experienele dinultimi ani sunt descrise n urmtoarele capitole ale manualului.

h) Sprijinul din partea programului naionalCoordonatorul naional i grupul naional de lucru stau la dispoziia diecezelor pentru asprijini echipele locale n munca lor. Pe lng consiliere n planificarea i derulareaprogramelor exist urmtoarele posibiliti:

Materiale i echipamente tehnice din depozitul naional (vezi capitolul respectiv)

Cereri de finanare ctre parteneri externi (Cereri de finanare ctre organizaiileCaritas naionale vor fi trimise n exclusivitate de Confederaia Caritas)

Organizare de campanii de strngeri de fonduri pe plan naional

Anexe

Structura B01 Echipa diecezana


28/120

Administrarea programelor Manual situaii de urgena

28

III. Administrarea programelor

1. Obinerea de fondurile financiareProgramele de ajutorare n situaii de urgena i programe de reabilitare dup dezastre potfi finanate din diferite surse:

Surse proprii ale organizaiei diecezene: n acest caz programul naional nu este implicati organizaia respectiv rspunde singur pentru implementarea i administrareaproiectului.

Cereri de finanare ctre parteneri strini

Fonduri obinute din campanii naionale de strngere de fonduri

a) Cereri de finanaren cele mai multe cazuri, nainte de a elabora i a trimite o cerere de finanare la parteneristrin, aceti sunt informai prin raporturi scurte (1-2 pagini) despre cele ntmplate. n

cadrul discuiilor directe (telefon, email) sunt clarificate posibilitilor partenerilor idomeniile care pot fi finanate.

n primele zile dup dezastrul de preferina se va elabora o singur cerere de finanare,care va cuprinde toate activitile de ajutorare de urgena planificate i care va fi trimis lamai muli parteneri. n perioad urmtoare (dar mai ales n perioad de reabilitare) esteposibil c unii finanatori s cere descrierere de proiect individualizate.

Cererile de finanare sunt bazate pe planul de intervenie elaborat de organizaia Caritasdiecezan n colaborare cu coordonatorul programului naional respectiv grupul de lucru alprogramului naional. n caz, n care a fost mobilizat o echipa naional pentruassessment, aceast va aduce o contribuie esenial la elaborarea cereri de finanare.

Pentru bugetul proiectului va fi folosit formularul buget din anexa. Chiar dac finanatorulprescrie un alt formular, bugetul va fi pregtit pe formularul programului naional, care stla baz raportrilor organizaiei dieceyene ctre CCR. n caz, n care finanatorul cere oalte form e buget, bugetul elaborat va fi transformat ulterior n forma cerut.La bugetele elaborate se vor adauga (dac este acceptat de ctre finanatorul) cheltuieliadministrative n valoare de 7% din totalul cheltuielilor planificate: 4% pentru organizaiadiecezan, care va implementa proiectul, 3% pentru Confederaia Caritas Romnia.

n cazul proiectelor, care cer o implicare activ a programului naional (de exempluactiviti de monitorizare), i anumite cheltuieli ale Confederaia Caritas pot fi incluse nbugetul.

Forma final a cereri este elaborat de coordonatorul naional respectnd forma cerut definanatori (muli finanator au formulare proprii). Cererea de finanare este transmis cuacordul organizaiei diecezane care va implementa proiectul. Toate cereri de finanaretransmise vor fi inregistrate la biroul central al Confederaiei Caritas Romnia.

n caz, n care o cerere de finanare este aprobat de ctre un finanator, se va semna uncontract de finanare ntre finanatorul i Confederaia Caritas Romnia (semnat depreedintele Confederaiei). Forma de contract este propus e obicei de ctre finanatorul.

b) Campania de strngere de fonduriCampaniile de strngere de fonduri (colecte la biserici, campanii pentru obinerea de

sponzorizri din partea firmelor, etc.) pot fi organizate pe plan diecezan sau, n caz decatastrofe majore, pe plan naional.


29/120

Manual situaii de urgena Administrarea programelor

29

n cazul unei campanie diecezane, derularea campaniei i administrarea fondurilorcolectate ntr n responsabilitatea organizaiei Caritas diecezan. Dac fondurile obinute,sunt folosite pentru programe, care au primit i o finanare prin CCR (de exemplu finanriexterne), coordonatorul diecezan informeaz coordonatorul naional despre suma obinuti destinaia banilor.

Decizia pentru organizarea unei campanie naional este n responsabilitatea preedinteluiConfederaiei Caritas, care va obine i acordurile necesare (de exemplu din parteaConferinei Episcopale).

Bani strni sunt administrai de Programul Naional conform procedurilor descrise nacest manual.

2. Contract de finanare CCR Caritas diecezanContractul de finanare reglementeaz modul de colaborare ntre Confederaia Caritas iorganizaia diecezan, care va implementa proiectul. ntre altele contractul stabileteurmtoarele aspecte:

obiectul proiectului bugetul i resursele financiare, care stau la dizpozitia organizaiei diecezene

modul de cheltuirea banilor

perioad de realizare a proiectului

modul de raportare

toate obligaiile acceptate de Confederaia Caritas Romnia n contractul definanare cu finanatorul care se refer la implementarea proiectului

Contractul de finanare va fi semnat la propunerea coordonatorului naional de

preedintele Confederaiei i de directorul organizaiei diecezene care va mplementaproiectul.

n cazul proiectelor mai complexe pe lng contractul de finanare poate exista undocument numit terms of reference care reglementeaz aspecte concrete de colaborarentre programul naional/coordonatorul naional si organizaiei diecezene (respectiv ntremai multe organizaii diecezene n cazul proiectelor implementate n mai multe dieceze).Acest document va fi semnat de coordonatorul naional i de responsabilul de proiect dindieceza respectiv.

3. Aspecte financiare

Cerere de transferare de fonduriFondurile intrate n contul Confederaia Caritas Romnia vor fi transferate ctreorganizaia Caritas diecezan numai dup semnarea contractului de finanare.Responsabilul de proiect din cadrul diecezei va transmite coordonatorul naional cerereade transferare de fonduri (prin email sau fax) folosind formularul din anexe.

n cazul proiectelor mai mari (suma total depete 100.000,- EUR) fondurile vor fitransferate n mai multe trane. Tranele vor fi virate numai n caz n care sumeleanterioare au fost decontate conform prevedrilor contractului de finanare.

ntrarea sumei transferate n contul organizaiei diecezene va fi confirmat n scris (email).


30/120


30

Selecia furnizorilorAlegerea furnizorului potrivit este esenial pentru folosirea eficienti corecta a fonurilor.Criterile i metodele de selecie depind de momentul achiziiei, tipul achiziiei i valoare.

Principii de baz la selecia furnizorului:

Preul: s fie ct se poate de avantajos; nu trebuie s depeasc nivelul obijnuit

de pre pe piaa pentru produsul respectiv. Transparena: Selecia unui furnizor trebuie bazat pe motive obiective.

Capacitatea furnizorului.

Inexistena unui conflict de interes

a) Achiziii n primele dou sptmni dupa producerea dezastrului (situaia deexcepie)n primele zile de implementarea programelor de urgena, rapiditatea reprezint aspectulprioritar. Vor fi selecionai furnizor care sunt n stare s livreze produsele dorite n

cantitatea dorit n cel mai scurt timp. Experiena din ani trecui arat c de multe orifirmele en-gros mai mici sunt n stare s rspunde mai rapid dect firme mari dehipermarket.

n aceast faz nu este neaprat nevoie de trei oferte (dac finanatorul nu cere altfel), dartotui se va incerca obinerea preurilor avantajoase i n nici un caz peste nivelul obinuital pieei.

b) Achiziii pna la valoarea de 500,- EURFr oferte i alte documente.

c) Achiziii ntre 500,-

i 3.000,- EUR

Comparaia ntre minim trei ofertani pe baz listelor de preuri, cataloage, etc. Rezultatelecomparaiei de preuri vor fi prezentate ntr-un tabel.

d) Oferte scrise (peste 3.000,- EUR) procedura standard

Un minim de trei ofertani vor fi invitai n scris s depune oferte pentru livrarea produselorcerute respectiv pentru efectuarea lucrrilor. Cererea transmis firmelor va conineurmtoarele informaii:

Descrierea exact a produselor cerute (date tehnice, calitative, etc.)

n caz de lucrri mai complexe, ami ales de construcie: informaii despre

capacitatea firmei Cantitate

Locul de livrare

Termenul de livrare

Alte prevedrile care vor fi incluse n contratul cu furnizorul ales

Dat limita de depunerea ofertelor

Adresa de depunerea ofertelor

Un punct esenial pentru o procedur corect de evaluare a ofertelor este descriereadetaliat a produselor/lucrrilor. Altfel se ajunge n situaii n care produsele oferite purisimplu nu pot fi comprate. De exemplu la achiziii de frigidere nu este suficient s se cere


31/120

Manual situaii de urgena Administrarea programelor

31

o oferta pentru frigidere. Trebuie definit mcar volumul, compartiment frigorific de x stele,consumul de energie electrice, etc.

Ofertele depuse vor fi evaluate de o comisie, in nici un caz de o singur persoan. Lainceput va fi verificat, dac ofertele corespund cu cerinele descrise n cererea e oferte.Dintre toate oferte, care corespund cerinelor va fi selecionat oferta cu preul cel maiavantajos. Toate etabele evaluri vor fi trecute n proces verbal de evaluarea ofertelor(anexa!), care va fi semnat de toi membrii echipei.Ofertanii, care nu au fost selecionai vor fi nstinai n scris. Cstigatorul va fi contactatpentru semnarea contractului.

Important: Exist finanatori care au proprile reguli pentru oferte. Acest fapt va fi menionatn contractul de finanare.

Aprobarea cheltuielilorPentru cheltuieli respectiv contracte care depesc valoarea de 3.000,- EUR va fi cerut nscris (email) acordul coordonatorului naional.

Evidena cheltuielilor - raportare financiar interimarToate cheltuielile vor fi evideniate n tabelul decont (anexa), innd cont de structurabugetului. Tabelul completat la zi va fi transmis coordonatorul naional o dat pe luna nforma electronic.

Dac nu se stabilete altfel prin contractul de finanare, semestrial se va trimite un raportfinanciar interimar complet, care va conine copii dup urmtoarele documente:

toate facturile fiscale/bonuri de cas

contracte

state de plat pentru salarii contracte de munc pentru angajaii din proiect

liste de distribuii semnate

documentaia despre evaluarea ofertelor

Documentele vor fi transmise n cte doua exemplare prin posta sau (de preferat) n formascanat pe CD sau prin email.

Raportare financiar finalRaportul financiar final cuprinde o centralizare a tuturor cheltuieli efectuate pe parcursul

proiectului (pe baz tabelelor Decont din anexe).n plus raportul financiar final conine:

un tabel cu toate sume intrate pentru proiectul i proveniena sumelor

un tabel comparativ cu bugetul i cheltuieli efectuate

toate documente enumerate la raportare financiare interimadiar, care nu au fostinc trimise, scanate

alte documente cerute n contractul de finanare


32/120


32

4. RaportareRaportul final descrie tot procesul de planificare i implementare a proiectului. Raportulprezinte rezultatele obinute, dificulti pe parcursul implementri i face referiri laobiectivele proiectului definite n cerere de finanare.

Informaiile din raportul narativ vor fi detaliate prin date statistice:

Liste beneficiarilor, din care iese clar, cine ce a primit

Date concrete despre materiale i bunuri distribuite, numrul beneficiarilor

Alte date statistice relevante pentru evaluarea proiectului

Anexe

C01 BugetC02 Contract de finanare

C03 Cerere de fonduriC04 PV de evaluarea ofertelor

Administraia programelor

C05 Decont


33/120

Manual situaii de urgena Assessment iniial

33

IV. Assessement iniial

1. Ce nelegem prin assessment?Prin assessment nelegem toate eforturile ntreprinse ntr-o situaie de urgen, care neajut s nelegem ce s-a ntmplat de fapt i care sunt urmrile.

Assessmentul presupune determinarea gradului de afectare a zonei i analiza clar aameninrilor la viaa, demnitatea, sntatea i existena populaiei afectate n colaborarecu autoritile abilitate i stabilirea necesitii interveniei specializate i tipul de asistenacare se impune.5

Un assessment complet are mai multe etape:

Assessment iniial: Informaiile principale trebuie obinute ntr-o perioad ct se poatede scurt (maxim cteva zile). Primele msuri de ajutorare sunt bazate pe acesteinformaii.

Assessment detailat: Completarea informaiilor necesare pentru planificarea programelor

pe un termen mai lung i pentru elaborarea cererilor de finanare.Assessment sectorial: Obinerea informaiilor adiionale pentru pregtirea unui programspecial, de exemplu n domeniu medical sau de reabilitare/construcie. Un astfel deassessment va fi efectuat de o echip de specialiti din domeniu n cauza.

Family assessment: Obinerea informaiilor legate de situaia familiilor pe bazaformularelor pregtite pentru acest scop. Cei mai competeni s deruleze acestassessment sunt asistenii social. Datele obinute prin aceast metod sunt folosite pentruplanificarea programelor pe termen mediu i lung precum i pentru alegerea beneficiarilorpentru aceste programe i pentru cele de reabilitare/reconstrucie.

Din cauza efortului mare, metoda family-assessment poate fi aplicat numai ntr-unnumr mic de comuniti care au fost alese de ctre Caritas pe baza datelor obinute prinalte metode.

Acest tip de assessment se face dupa ce situaia populaiei afectate s-a stabilizat.

2. Echipa de assessment iniialEchipa de assessment iniial este numit de echipa diecezan de criz dup declaraiastri de urgena prioritar pentru Caritas. Echipa rspunde pentru efectuareaassessmentului iniial i prezint rezultatele precum i primele propuneri de msuri ntr-unraport scris.

Sarcinile echipei vor fi definite de echipa de crizi elaborate n scris sub forma de termsof reference (documentul va fi semnat de coordonatorul echipei de criz).

Echipa de assessment iniial reprezint Caritas-ul n zona afectat de dezastru. Pentru adovedi aceast calitate, echipa dispune de o scrisoare de recomandare (vezi: anexe)semnat de directorul organizaiei, care explic rolul i sarcinile echipei si de legitimatii.

Echipa are minim trei membrii, persoane competente n acest tip de evaluare.

a) Lider echipei:

Conduce echipa de assessment iniial i rspunde pentru activitatea echipei.

5 Sphere


34/120

Assessment iniial Manual situaii de urgena

34

Trebuie s cunoasc noiunile de baz a muncii n situaii de urgena i trebuie sfie familiarizat cu sistemele i procedurile elaborate de Caritas.

Este partenerul direct de contact pentru coordonatorul diecezan i echipadiecezan de criza.

Coordoneazi planific activitile echipei n conformitate cu sarcinile stabilite.

Face raportarea ctre coordonatorul diecezan: zilnic prin telefon; raporturi scriseminim o dat pe sptmn dac nu e stabilit altfel.

ine evidena financiar (aceast sarcina poate fi delegat pentru un alt membru alechipei) a cheltuielilor efectuate de echipa.

Comunic cu autoritile i alte organizaii.

Rspunde pentru sigurana echipei.

Are ultima decizie, dac echipa nu ajunge la un consens.

b) Ali membrii:

Specialiti din diferite domenii ca asisteni social i medical, specialiti n logistica,specialiti n construcie, etc.

Este important ca n echip se fie reprezentai i femei i brbai.

3. Surse de informaii

a) Informaii primare:Sunt informaiile obinute direct pe teren. Chiar dac n prima faz, la faa locului dincauzahaosului creat de obicei n situaii de urgen, nu pot fi obinute multe informaii obiective,

calitative i cantitative (statistici, etc.), prezena unei echipei este esenial.Relatrile persoanelor afectate i impresiile personale ajut la nelegerea situaiei iidentificarea nevoilor reale. n acelai timp prezena noastr n mijlocul celor afectai poatefi i un semn al solidaritii.

Informaiile primare pot fi obinute:

prin observaii directe (o plimbare prin sate afectate sau prin taberele de evacuai)

prin discuii cu persoanele direct afectate

prin discuii cu lideri formali i informali ai comunitilor afectate

de la instituiile i autoritile locale de la parohii

de la alte ONG-uri prezeni la faa locului

b) Informaii din alte surse: Raporturile oficiale din partea autoritilor: Multe informaii sunt publicate pe pagina

guvernului (http://www.guv.ro), a ministerului de interne (http://www.mira.gov.ro)sau a prefecturilor/consililor judeene

Raporturi de la alte ONG-uri

http://www.reliefweb.int: aceasta pagina ofere informaii din diferite surse (ONG-uri,presa, Naiunile Unite, surse oficiale) referitor la catastrofe majore


35/120


35

Presa

c) Informaii secundare:Informaii generale despre zona afectat, care nu sunt legate de catastrofa actual, de

exemplu statistici despre populaia, economia, planuri pentru situaii de urgena, evaluridespre zone de risc, etc.

Pentru un assessment iniial complet este necesar obinerea i confruntarea informaiilordin mai multe surse.

n situaii n care este necesar o intervenie rapid, echipa de assessment va comunicaprimele rezultate i propuneri prin telefon sau alte mijloace de comunicare ctre echipa decriz rmas la sediu.

La terminarea assessmentului iniial echipa de assessemnt va elabora un raport scriscare va conine i primele propuneri pentru programe de intervenie.

4. Informaii necesare pentru un assessment iniial complet

a) Catastrofa Tipul catastrofei Locul n care a aprut catastrofa Cnd (momentul sau perioada) ? Cum s-a manifestat? De ce s-a ajuns la o catastrofa?

b) Localitile afectatentrebrile sunt pentru fiecare localitate n parte i se refer la situaia localitii naintede apariia catastrofei Scurt descriere a localitii Ci locuitori sunt? (femei brbai) Locuitori sub 14 ani? Locuitori ntre 14- 60 de ani? Locuitori peste 60 de ani? Cte gospodrii exist n localitate? Terenuri agricole suprafee industrie? Care sunt principalele surse de venit ale oamenilor? Ce fel de instituii publice exist n localitate? Ce fel de infrastuctur ne st la dispoziie? Consiliul local: nume, responsabili, adrese, telefoane mobile (primar), responsabili

catastrofe, etc. Parohii (dac exist)? Numele parohului, adrese, telefon mobil, responsabil

probleme sociale

c) Populaia afectat Cte persoane au fost afectate direct? Cte persoane au decedat? Cte persoane sunt rnite? Cte persoane au fost evacuate? Unde au fost adpostii? Cte persoane triesc n locuine afectate/ deteriorare?


36/120

Assessment iniial Manual situaii de urgena

36

d) Gospodriile afectate Cte case au fost distruse complet? Cte case nu sunt locuibile, dar pot fi reparate? Cte case sunt parial distruse, dar locuibile? Cte case au doar pagube minore? Cte construcii sunt afectate? Cte animale domestice au fost omorte? Ct furaj depozitat a fost distrus? Rezervele de alimente, ale familei, au fost afectate? n ce msur?

e) Aprovizionarea cu ap potabil Cum a fost organizat pn acum aprovizionarea cu ap a populaiei? n ce procente a fost afectat aprovizionarea cu ap a populaiei n urma calamitii De unde se aprovizioneaz populaia cu ap, dup declanarea evenimentului? Unde se afl cea mai apropiat surs de ap? A fost sursa de ap testat din punct de bacteriologic? Unde se afl cel mai apropiat punct pentru verificarea apei?

f) Aprovizionarea cu alimente

Care este situaia aprovizionrii cu alimente a populaiei? Care este situaia aprovizionrii cu alimente a populaiei evacuate? Ce perspective pe termen lung exist pentru o aprovizionare viitoare?

g) ngrijirea medical Au fost identitificate ca urmare a acestei catastrofe, probleme medicale specifice? Instituii medicale dn localitate? Exist personal medical suficient la dispoziie? Cum a reacionat personalul medical fa de populaia efectat?

h) Aprovizionarea cu energie Sursa de energie a fost afectat? Ce posibiliti exist pentru familiile evacuate (n condiii de temperatur sczute) ?

i) Forme de intervenie deja existente Ce organizaii sunt deja prezente la faa locului? Date de contact ale organizaiilor respective? n ce fel au intervenit acestea pn la momentul de fa? Ce rol joac autoritile locale? Cine coordoneaz ntreaga operaiune? Comunitatea neafectat cum a reacionat fa de sinistrai?

j) Nevoile identificateAp potabil:

pentru cte persoane pentru ce perioda de timp exist o nevoie real de recipiente pentru proviziile de ap exist nevoie mare de ap pentru animale

Alimente:

ce fel de alimente, pentru cte persoane perioada estimat pentru acordarea ajutorului alimentar


37/120


37

se impune prepararea de hran cald pentru persoanele afectate

Produse nealimentare:

ce fel de produse pentru cte persoane

mbrcminte:

pentru cte persoane este necesar mbrcminte i pentru copii

Ajutor tehnic:

pomparea apei uscarea locuinelor

Diverse alte forme de suport:

Suport medical Suport psiho-social Suport tehnic pentru repararea-reconstrucia locuinelor

k) Realizarea unei aciuni Ce posibiliti de comunicare exist? Posibiliti de depozitare? Ci de acces? Exist probleme de securitate personal pentru personalul Caritas n zona

calamitat? Pregtirea trusei de deplasare; Pregtirea mijlocului/celor de transport necesare pentru deplasare; Delegarea responsabilita

ilor.

l) Observaii i meniuni

5. Echipamente necesare pentru echipa naional: Telefon mobil cu conectare la internet Laptop cu acces la internet (prin telefon mobil) Aparat de fotografiat digital Trusa de prim ajutor (vezi capitol despre programe medicale) Maina, cu rezervorul plin Laterna cu baterie

Lampa care pot fi legat de baterie auto Eventual: un mic generator de curent i echipament de iluminat Mapa de lucru cu hri, formulare, manualul CCR, standarde Sphere Scrisoare de recomandare Legitimaii Echimapent distinctiv Caritas Cort, saci de dormit Cizme, pelerine Etc.

Anexe

Assessment initial D01 Scrisoare de recomandare


38/120

Family Assessment Manual situaii de urgena

38

V. Family assessmentUna dintre cele mai importante i mai complexe modaliti de aflare de informaii despre ocomunitate aflat la risc este family assessment.

Aceast metod de analiz ofer att o imagine de ansamblu asupra comunitii ct i una

detaliat. Organizaia care face o astfel de evaluare va avea oportunitatea de a nelegen profunzime situaia n care se afl familia i comunitatea n ansamblu i astfel va puteadezvolta programe centrate pe nevoiele fiecrui membru dari ale comunitii.

n continuare vom defini pe scurt conceptul de assessment nainte de a descrie procedurade aplicare a acestei metode de evaluare.

Assessment:Proces larg de evaluare, identificare i definire a nevoilor. Exista mai multe tipuri deassessment care includ dar nu se limiteaz la asisten tehnic, psihosocial,medical, assessment-ul comunitii i al riscului.

Community Assessment:Studiul evaluativ care folosete date obiective pentru a determina condiiile socialeale comunitii alese sau ale grupului int.

Family Assessment:Abilitile practice i procedeele utilizate n lucru cu familiile atunci cnd dorim surmrim evoluia material, medical, social, psihologic a familiei afectate de ocalamitate.

1. Procedura

Datele obinute prin aceast metod sunt folosite pentru planificarea programelor petermen mediu i lung precum i pentru alegerea beneficiarilor pentru aceste programe ipentru cele de reabilitare/reconstrucie.

Din cauza efortului mare, metoda family-assessment poate fi aplicat numai pentru unanumit numr de familii care au fost selectate de ctre Caritas pe baza informaiilorobinute dup rapid assessment.

Datorit implicaiilor pe care le presupune aceast metoda de analiz a familiilor afectateacest tip de assessment se face dup ce situaia populaiei afectate s-a stabilizat. nsensul c nu mai exist riscul ca grupul ce urmeaz a fi analizat, s fie supus unor noievenimente negativ (n cazul inundaiilor noi revrsrii de ape sau al cutremurului replici,etc).

Family assessment are ca scop aflarea de informa ii necesare organizaiei pentru a puteadesfura programe pe termen mediu sau lung, spre exemplu: programe de informare, dereabilitare sau de reconstrucie, etc.

Pentru a avea informaii ct mai exacte i mai complexe se vor folosi formulare specifice.Acestea pot fi adaptate lundu-se n consierare tipul de proiect care urmeaz a fiimplementat. Formularele folosite n procesul de evaluare de tipul family assessment vor fiparte dintr-un proces mai larg de culegere de date. Pentru a avea o imagine ct maiexact asupra familiei vor fi implicai i ali actori: autoritile locale, medicul de familie,preotul. Din nefericire nu n totate situaiile este posibil s se discute cu toi factorii implicain procesul de dezvoltare al unei familii, cu toate acestea se recomand ca echipa deassessment s ncerce s i coopteze.


39/120

Manual situaii de urgena Family Assessment

39

Ca principiu de baz n family assessment trebuie s se urmez mai multe aspecte:

structura familiei material; medical; psihosocial; perspective; resurse; asteptari.

Structura familiei este un factor cheie n dezvoltarea programelor viitoare. Intervenia pecare Caritasul o face este centrat pe nevoile fiecrei familii. De aceea este important svedem care este structura i care sunt capacitile fiecrei familii n parte. Spre ex:intervenia va fi una pentru o familie de vrstnici i alta pentru o familie de tineri sau mixt,etc.

Informaiile despre situaia materiala a familie sunt extrem de importante. De aici putem savem o imagine asupra posibilitilor de dezvoltare a familiei n viitor, de ce resursedispune sau ar putea dispune pentru ai relua cursul normal al vieii i ct de repede sepoate ntmpla asta. Tot din analiz situaiei materiale putem constata gradul de efectareal familiei i ce nevoi au.

Starea medical de asemenea conteaz, de aici putem foarte uor s vedem care estepotenialul familie de a iesi din situaia de criz n care catastrofa i-a lsat. Este diferitintervenia pentru o familie fr dificulti medicale majore i pentru una n care membrii eise afla n imposibilitate fizic data de diverse boli.

Calamitile naturale sunt evenimente care au o puternic influen asupra strii psihice acelor afectai. Pierderea agoniseli de o via este perceput ca o ruptur cu viitorul, ca oimposibilitate de a merge mai departe. Pentru foarte muli dintre cei afectai reluareacursului normal al vie

ii pare imposibil,

i imagineaz

c

nimic nu mai poate fi reconstruiti c totul s-a terminat. Este o reacie normali fiecare are nevoie de un timp pentru aputea interioriz ceea ce a trit i de a gsi, n sine, resursele necesare pentru a mergemai departe. Echipa care face family assessment trebuie s neleag la ce nivel deinteriorizare se afl cel intervievat, care i sunt ateptrile i perspectivele pentru a putearecomanda un plan de intervenie relevant pentru familia respectiv. ntrebrile referitoarela starea psihosocial a familiei trebuie foarte bine gndite i puse ntr-o manier discreti delicat.

Pentru a nu perturba echilibrul natural n reluarea cursului normal al vieii, de ctre ceiafectaii, este important s nelegem de ce resurse REALE dispune fiecare familie.Resursele sunt de mai multe tipuri: de la veniturile lunare ale familiei la sprijinul de care ar

putea beneficia de la familia extins (rude, prieteni) sau instituiile Statului. Este importants descoperim dac familia tie ce drepturi are n aceast situaie i care sunt programeleStatului la care are acces.

Chiar dac formularul aplicat este bine realizat i complex echipa de assessment trebuies fie format din profesioniti cu experien n evaluarea familiilor.

Este foarte important modul n care membrii echipei de assessment abordeazacomunitatea, cum vorbesc cu locuitorii afectai direct sau indirect de calamitate. De modullor de abordare, de capacitatea lor de a empatiza cu cei pe care i intervieveaz depinden mare parte calitatea informaiilor aflate. Nu se fac interviurile la norm, trebuie s existeminim 20 de minute pentru fiecare familie. Organizaia care solicit assessment-ul trebuies neleag c este necesar s ofere timp echipei pentru a culege informaiile necesare ide asemenea s explice echipei pentru ce tip de proiect are nevoie de aceast evaluare.


40/120

Family Assessment Manual situaii de urgena

40

Pentru a se asigura sigurana i confortul celor intervievai, assessment-ul se va faceindividual pentru fiecare familie, de preferat acolo unde locuiete sau la casa afectat(dac nu exist riscuri pentru echipi familie). Evaluarea NU se va face n strad, la barsau n alte locuri incompatibile cu scopul assessment-ului.

Echipa trebuie s fie flexibil, mulndu-se pe situaiile noi care apari s poat lua deciziirapid n condiii de stres. (ex: n timpul acordat evaluari nu s-au gsit acas dect dincei care trebuiau intervievai).

2. Buna funcionare a echipeiBuna funcionare a echipei este cheia succesului i n family assessment. Fiecare membrutrebuie s-i cunoasc foarte bine atribuiunile, coordonatorului echipei revenindu-i datoriade a organiza i mpri rolurile nainte de nceperea activitii propriu-zise. Este importants se neleag c o disfuncionalitile din interiorul echipei vor pune n pericol scopuluiassessmentului. Insistm asupra acestui aspect pentru c este esenial s secontientizeze i s se interiorizeze importana echipei i a fiecrui membru n parte.

n general n intervenia de urgen echipa trebuie s funcioneze ca un ntreg, de cele mai

multe ori de asta depinde ndeplinirea scopului interveniei dar i sigurana fiecruimembru n parte. Datorit importanei pe care o are evaluarea de acest tip pentruderularea programelor viitoare este de dorit ca membrii echipei s aib cel puinexperien n evaluarea falmililor n general. De asemenea se recomand s fie alctuitdin 2 persoane de preferat un asistent social i un asistent medical. Nu se recomand caacest tip de assessment s fie fcut de voluntari sau de personae ce nu cunosc scopulproiectelor ce urmeaz s se fie implementate sau modul de lucru al Organizaiei.

Resursele materiale utilizate sunt complexe: fonduri, autoturism pentru deplasareaechipei, aparat foto, telefon mobil, materiale consumabile de birotic, trusa de prim ajutor,material publicitar Caritas, vestimentaie de identificare a membrilor echipei (veste, tricouri,

etc).Spaiu de locuit cu dotri minime (ap curent, electricitate, o surs de gaz, o surs denclzire). Experiena reelei Caritas ne-a fcut s concluzionm c este mai util ca echipas nu locuiasc n comunitatea afectat dar nici foarte departe. n cazul n care se va locuin comunitatea afectat nu se mai poate asigura neutralitatea, spaiul intim i de sigurannecesar unei bune desfurri a activitii. Dac se va alege cel mai apropiat ora, care decele mai multe ori nu este foarte aproape dar ofer condiii decente minime exist riscul dea pierde mult timp cu deplasarea echipei. Varianta optim pe care noi am descoperit-o afost de a nchiria un spaiu propriu locuirii n localitatea vecin sau ct mai aproape cuputin.

3. Instrumentele de lucruInstrumentele de lucru folosite n family assessment sunt orientative, aa cum ammenionat i mai sus ele vor fi adaptate n funcie de natura dezastrului i de scopulproiectului ce urmeaz a fi implementat.

n anexe vei descoperii 3 modele folosite n cazul unor comuniti afectate de inundaiiunde s-au dezvoltat pe lng proiectele clasice de support alimentar i nealimentar iproiecte de distribuie furaje, reabilitare i reconstrucie.

Alte instrumente utile sunt si listele cu familiile afectate pe care orice Primrie lentocmete n cazul unor astfel de evenimente iar acestea pot fi:

Liste cu numele proprietarilor dupa gradul de afectare al casei (darmat sauavariat);


41/120

Manual situai

Manual Pentru Situatii de Urgenta

Documents

Transcript of Manual Pentru Situatii de Urgenta