RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 13.11.2013 COM(2013) 801 final

PROIECT DE RAPORT COMUN PRIVIND OCUPAREA FOREI DE MUNC

care nsoete Comunicarea Comisiei privind Analiza anual a creterii 2014

1. PIAA FOREI DE MUNC - TENDINE I PROVOCRI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEAN1

omajul a atins niveluri fr precedent n UE-28. Dup ce, n perioada 2003-2008, rata omajului a sczut cu peste 2 puncte procentuale, criza financiar i economic a provocat o grav deteriorare a situaiei (graficul 1). ntre 2008 (cifra anual) i al doilea trimestru din 2013 (ajustat n funcie de variaiile sezoniere), rata omajului n UE-28 a crescut de la 7,1% la 10,9%. Cu cteva excepii, evoluiile nregistrate de-a lungul timpului au fost mai mult sau mai puin similare pentru diferite grupuri de pe piaa forei de munc. n primul rnd, omajul n rndurilor tinerilor este, dup ct se pare, mai sensibil la conjunctura economic n general. n al doilea rnd, odat cu declanarea crizei, a existat o cretere mai rapid a omajului n rndul brbailor dect n rndul femeilor, n principal deoarece sectoarele dominate de brbai au fost cele mai afectate. Acest lucru reiese din creterea observat ntre anii 2008 i 2009 pentru rata total a omajului, mai mare dect pentru omajul nregistrat n rndul femeilor. n ceea ce privete diferenele structurale, tinerii, muncitorii slab calificai i resortisanii din rile tere2 sunt afectai de niveluri mai ridicate ale omajului.

Graficul 1: Evoluia ratelor omajului n UE-28 ncepnd din 2003, total, lucrtori tineri, lucrtori mai n vrst i lucrtori slab calificai

0

5

10

15

20

25

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total (15-74) Tineri (15-24)Lucrtori n vrst (55-64) Mn de lucru slab calificat (ISCED 0-2)Femei

Not: cifrele pentru 2013 fac referire la al doilea trimestru; cifrele pentru perioada 2003-2012 sunt date anuale. Sursa: Eurostat

omajul a ncetat s mai creasc de la mijlocul anului 2013. De la nceputul anului 2013, rata omajului s-a meninut la un nivel relativ stabil. n septembrie 2013 numrul total de omeri se ridica la aproape 26,9 milioane (cifr ajustat n funcie de variaiile sezoniere). 1 Aceast seciune se bazeaz n parte pe analiza detaliat prezentat n Buletinul trimestrial privind ocuparea forei de munc i situaia social din UE, martie 2013. Pentru detalii privind domeniul educaiei, al formrii i al competenelor, a se vedea monitorul educaiei i al formrii, ediia din 2013. 2 Rata omajului n rndul resortisanilor rilor tere a atins 21,3 % n 2012, comparativ cu 20,0 % n 2011 i 14,4% n 2008.

Rata corespunztoare a fost de 11%, nemodificat pentru cea de a asea lun consecutiv. Privind n perspectiv, este nc prea devreme pentru a aprecia dac acesta este sau nu nceputul unei inversri a tendinelor, ele nefiind similare la nivelul UE. Comparativ cu septembrie 2012, omajul a crescut n 16 state membre (cel mai mult n EL, CY, IT i NL) i a sczut n 12 ri (cel mai puternic n statele baltice, IE i HU) Aceste diferene corespund mai mult sau mai puin evoluiilor PIB-ului din statele membre.

omajul de lung durat este nc n cretere, din cauza perioadei lungi de criz. La finalul celui de al doilea trimestru din 2013, omajul de lung durat a atins un record absolut de 12,5 milioane n UE-28, ceea ce reprezint 5% din populaia activ. Din 2008, omajul de lung durat aproape s-a dublat, cu creteri n aproape toate statele membre, cu excepia DE (unde rata a sczut de la 4% la 2.5% ntre 2008 i 2012) i LU (unde rata s-a meninut stabil la 1,5% n aceast perioad). De-a lungul anului pn la cel de al doilea trimestru din 2013, omajul de lung durat ca procent din omajul total a crescut de la 45% la 47,1% n UE-28 (47,0% i 49,5% pentru ZE-17).

Exist diferene considerabile i din ce n ce mai accentuate ntre ratele omajului din diferite state membre, n special n zona euro. De la nceputul crizei, omajul a nregistrat o cretere puternic n statele situate n partea de sud a zonei euro i la marginea acesteia i o cretere mult mai sczut n alte state membre. n august 2013, rata omajului a variat de la 4,9% n AT, 5,2% n DE i 5,9% n LU la 26,6% n ES i 27,6% n EL3. Ratele omajului sunt disproporionat de mari n EL i ES, iar n PT, HR i CY, unde se nregistreaz rate de peste 16%, omajul este cu mult peste media UE-28. n ceea ce privete modificrile ratelor omajului, cea mai mare cretere de la an la an (ntre septembrie 2012 i septembrie 2013) a fost nregistrat n CY (+ 4.4 pp). Tendina este, de asemenea, relativ negativ n NL i n IT (pornind ns de la un nivel sczut) i, ntr-o msur mai mic, n BE, BG, HR, LU i SI.

omajul n rndul tinerilor se menine la niveluri foarte ridicate. n septembrie 2013, n UE-28, omajul n rndul tinerilor a depit 23,5%, n cretere cu 0,4 puncte procentuale fa de anul anterior, dar a fost stabil n ultimele ase luni. Exist diferene notabile ntre statele membre, cifrele din septembrie 2013 variind de la 7,7% n DE i 8,7% n AT la 56,5% n ES i 57,3% n EL. n ultimele luni, diferenele nu s-au mai accentuat, dar rmn foarte mari.

Proporia tinerilor nencadrai profesional, care nu urmeaz niciun program educaional sau de formare profesional (NEET) a continuat s creasc. n perioada 2008-2011, rata tinerilor cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani nencadrai profesional i care nu urmeaz niciun program educaional sau de formare a crescut cu 2 puncte procentuale, atingnd cota de 12,9 % (graficul 2). n 2012, a existat o nou cretere a ratei NEET la nivelul UE, dar mai mic dect n anii anteriori i nu n toate statele membre (s-au nregistrat descreteri n AT, UK, LT, LV, RO i BG). Nivelurile rmn ridicate n marea majoritate a statelor membre (LT, MT, PL, FR, BE, EE, SK, UK, PT, HU, LV, CY, HR, RO, IE, ES, EL, IT i BG) n timp ce tendinele cele mai recente (2011-12) din EL i SI, i ntr-o msur ceva mai mic din IT i HU sunt deosebit de ngrijortoare. Ratele NEET sunt ceva mai ridicate pentru femei dect pentru brbai: n 2012, ratele au fost de 13,4% i respectiv 12,9% (total 13,1%). Fenomenul tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare este cauzat n principal de creterea omajului n rndul tinerilor i nu neaprat de faptul c inactivitatea este legat de lipsa studiilor.

3 Pentru EL sunt disponibile date numai pn n iulie.

Graficul 2: Procentul total de NEET (grupa de vrst 15-24) n statele membre

0

5

10

15

20

25UE

28UE

27ZE

17 NL LU AT DK DE SE FI CZ SI LT MT PL FR BE EE SK UK PT HU LV CY HR RO IE ES EL IT BG

% din

popu

laia

15-2

4

2008 2011 2012

Sursa: Eurostat

Fenomenul prsirii timpurii a colii se afl pe o pant progresiv descendent. Prsirea timpurie a colii a atins un nivel de 12,7% n 2012, n scdere fa de 13,4% cu un an mai devreme. Acest fenomen rmne o problem serioas, deoarece afecteaz aproximativ 5,5 milioane de oameni, dintre care peste 40% sunt omeri. n anul 2012, n 12 state membre, rata de prsire timpurie a colii s-a situat sub cota de 10 % vizat de obiectivele Strategiei Europa 2020. Cele mai mari niveluri, de peste 20%, s-au nregistrat n ES, PT i MT. Europa face progrese mari ctre obiectivul unei rate de absolveni ai nvmntului teriar de cel puin 40% pn n 2020. n 2012, absolvenii de nvmnt teriar reprezentau 35,7%.

n ciuda crizei, gradul de ocupare s-a mbuntit n multe state membre n principal n urma creterii gradului de ocupare printre muncitorii i femeile mai n vrst (cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani). ntre 2008 (Q2) i 2013 (Q2), gradul de ocupare n UE-28 pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani a urcat de la 70,7% la 71,9%, dei a existat o variaie considerabil de la o ar la alta. Gradul de ocupare a crescut cel mai mult n CZ, MT, LT i HU, n timp ce scderile cele mai mari au fost nregistrate n DK (dar de la un nivel foarte ridicat), IE i HR. Dei gradul de ocupare n rndul femeilor a crescut de-a lungul timpului, exist totui o discrepan n comparaie cu cel al brbailor: 12,1 puncte procentuale n trimestrul al doilea al anului 2013 (gradul de ocupare a fost de 78% pentru brbai i de 65,9% pentru femei). Deosebirile de gen n ceea ce privete gradul de ocupare sunt deosebit de mari n mai multe state membre ale UE din sud, precum EL, IT i PT. Alte cteva ri prezint grade mari de ocupare n rndul femeilor, dar se caracterizeaz prin programe de lucru cu jumtate de norm n rndul femeilor, de exemplu, n cel de al doilea trimestru din 2013, n NL (77,3%), n DE (46,5%) i AT (45,6%).

Rata ocuprii forei de munc continu s prezinte o tendin negativ; pentru a atinge obiectivul prioritar al Strategiei Europa 2020, care vizeaz o rat de ocupare de 75% pentru brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani, este necesar o inversare puternic a tendinei. Din momentul declanrii crizei, ratele de ocupare la

nivelul UE-28 au sczut cu aproximativ 2 puncte procentuale, la doar 68 % la sfritului anului 2012 (graficul 3). De atunci, cifrele s-au deteriorat i mai mult. ntre al doilea trimestru al anului 2012 i al doilea trimestru al anului 2013, gradul de ocupare a sczut cu 0,6 puncte procentuale n zona euro i cu 0,42 puncte procentuale n UE-28.

Graficul 3: Evoluia ratelor de ocupare n UE-28 i n zona euro raportat la obiectivele Strategiei Europa 2020 (grupa de vrst 20-64 de ani)

65

67

69

71

73

75

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

UE-28ZE-17Obiectivul principal al Strategiei Europa 2020Media obiectivelor naionale

Not : Ratele de ocupare pentru 2000 i 2001 sunt de fapt pentru UE-27, nu pentru UE-28; cifrele din 2013 se refer la al doilea trimestru. Sursa: Eurostat (LFS) i obiectivele Strategiei Europa 2020

Ctigurile i pierderile" n domeniul ocuprii forei de munc pe perioada crizei nu au fost distribuite n mod egal. n timp ce gradul de ocupare a forei de munc pentru brbai (20-64) a sczut cu mai mult de 3 puncte procentuale din 2008 (de la 77,9% n 2008 la 74,5% n 2012), ocuparea forei de munc n rndul femeilor a sczut doar marginal i chiar a crescut ntr-o oarecare msur n ultimul an. Creterile au fost substaniale pentru muncitorii mai vrstnici (3,3 puncte procentuale din 2008, ajungnd la 48,8% n 2012, cu creteri considerabile n BE, DE, FR, IT, LU, HU, NL i PL), n special n rndul femeilor (5,0 puncte procentuale). n ceea ce privete nivelul studiilor, scderile gradului de ocupare a forei de munc au fost cele mai semnificative pentru persoanele cu cele mai slabe calificri i cele mai nesemnificative pentru persoanele cu studii superioare. Gradul de ocupare a resortisanilor rilor tere (20-64 ani) din UE-28 a sczut de la 58,5% n 2010 la 56,8% n 2012. n ceea ce privete tendinele ocuprii forei de munc n funcie de sector, ntre trimestrul doi al anului 2012 i trimestrul doi al anului 2013, cele mai mari pierderi au fost nregistrare n construcii (-4,5%), agricultur (-1,5%) i industria prelucrtoare (-1,2%). Creterile au fost deosebit de mari n domeniul TIC (+2,5%). Dei ultimii cinci ani nu au contribuit la asigurarea unor locuri de munc permanente, presiunea ajustrii s-a resimit n principal la nivelul locurilor de munc temporare (prin neprelungire). n cele din urm, locurile de munc cu norm ntreag se afl n cel de al patrulea an consecutiv de scdere, nregistrnd o contracie de 8,3 milioane (-4,6 %) ncepnd din ultimul trimestru al anului 2008. n schimb, n ceea ce privete locurile de munc cu fraciune de norm, a existat o cretere constant, cu peste 2,5 milioane (6,4%) fa de ultimul trimestru al anului 2008.

Creterea ocuprii forei de munc prezint o divergen multinaional. Graficul 4 arat c experienele au fost destul de diferite n statele membre i c pn n al doilea trimestru al anului 2012 creterea ocuprii forei de munc a fost deosebit de negativ n LV, EL, LT, IE i ES. ncepnd cu al doilea trimestru al anului 2012, ocuparea forei de munc a crescut n rile baltice i n IE. Pe de alt parte, acestea s-au deteriorat ntr-o serie de alte ri, n special n CY, ES, PT i HU. n general, unele ri din zona euro n partea central" (precum i MT) s-au descurcat relativ bine, n timp ce ocuparea forei de munc a continuat s scad n rile sudice din zona euro, cum ar fi IT i ES, confirmnd diferenele n cretere n zona euro n ceea ce privete omajul (a se vedea de mai sus).

Graficul 4: Creterea ocuprii forei de munc (numr de persoane) din trimestrul 2 al anului 2008, pentru fiecare stat membru

-30%

-25%

-20%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

CY PT ES HR SK NL PL UE28 BE DK AT SE UK LU EE MT

2008 T2-2012 T2

2012 T2-2013 T2

Not: 2013t1pentru HU i HR. Sursa: Eurostat (conturi naionale), calcule efectuate de DG EMPL

Este posibil ca gradul de ocupare a forei de munc s creasc uor n viitor, n principal ca urmare a creterii PIB-ului estimat. n prezent, ponderea locurilor de munc vacante este de aproximativ 1,5 %, ceea ce reprezint mai mult sau mai puin media de la sfritul anului 20104. Privind n perspectiv, pe termen mediu, exist mai multe tendine care vor conduce la o cretere continu a locurilor de munc, n special n anumite domenii. De exemplu, progresul tehnologic va crea locuri de munc n sectorul TIC (se estimeaz c pn n 2015 vor fi vacante 900 000 de posturi de specialiti n domeniul TIC), n timp ce fenomenul mbtrnirii populaiei va determina, n ciuda constrngerilor actuale din bugetele publice de sntate, creterea cererii de lucrtorii din domeniul sntii i de servicii medicale pe termen mediu (n 2012, numrul total de persoane angajate n posturi de asisten medical n UE-27

4 Conform celui mai recent Observator al posturilor vacante, profesiile cu cea mai mare cretere a numrului de angajai dup personalul de asisten medical din serviciile de sntate au fost dezvoltatorii i analitii de aplicaii informatice, secretarii administrativi i de specialitate, supraveghetorii din minerit, producie i construcii i nvtorii de coal primar i educatorii.

ajunsese deja la aproape un milion). Totodat, ecologizarea economiei poate s conduc la o cretere a locurilor de munc ecologice (numrul total de angajai a crescut de la 2,4 milioane n 2000 i 3,0 milioane n 2008, estimndu-se atingerea cifrei de 3,4 milioane n 2012). i alte sectoare bazate pe nalta tehnologie, cum ar fi industria de transport, vor necesita angajarea substanial de for de munc cu o calificare medie pn la superioar, pentru a se adapta creterii nregistrate n domeniul aviaiei i al transportului de pasageri i la creterea ponderii personalului n vrst care se estimeaz c va prsi sectorul transporturilor pn n 2020.

Dinamica ocuprii forei de munc este determinat n principal de o scdere a ratei de angajare. La o analiz a dinamicii aflate la baz, scderea ratei de angajare se datoreaz att unei creteri a ratei de eliberare a locurilor de munc, ct i unei scderi a ratei de angajare, aceasta din urm fiind factorul cel mai important n termeni relativi (graficul 5)5. n perioada 2008-2012, rata de angajare a sczut n 24 de state membre, n timp ce doar n trei state membre (LU, DE i NL) s-a nregistrat o cretere a acestei rate. Cele mai semnificative scderi au fost observate n DK, CY i SI.

Graficul 5: Rata de angajare i rata de eliberare a locurilor de munc n UE-27, media anual pentru perioada 2005-12

Sursa: Eurostat (ancheta asupra forei de munc), calculele efectuate de DG EMPL

Segmentarea pe piaa forei de munc este n continuare considerabil. Ponderea angajailor temporari a crescut cu 0,4 puncte procentuale din 2011, reflectnd n mare parte condiiile economice incerte. Aceasta se adaug la rata ridicat a omajului existent i/sau ratele sczute de participare pentru anumite grupuri. Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor se caracterizeaz prin cote ridicate de angajri att temporare ct i cu jumtate de norm, de peste 40%, respectiv 30% (din totalul ocuprii forei de munc), n 2012. Comparativ, ponderea angajrilor temporare i cu jumtate de norm n totalul populaiei active a fost mult mai mic, de aproximativ 14%, respectiv 19% n 2012 n UE-28. Femeile sunt suprareprezentate n locurile de munc cu jumtate de norm. n 2012 incidena muncii

5 Rata de angajare este definit ca un raport ntre numrul persoanelor care ocup noi locuri de munc i persoanele care se afl n omaj. Rata de eliberare a locurilor de munc este raportul dintre numrul de persoane care i-au prsit locurile de munc i numrul de persoane care ocup un loc de munc.

cu jumtate de norm n rndul femeilor a fost de 31,9%, comparativ cu 8,4% pentru brbai, NL, UK, DE, AT i BE nregistrnd o cot de peste 40% femei care lucreaz cu jumtate de norm, conducnd la o scdere semnificativ gradului de ocupare msurat n echivalent norm ntreag. n conjunctura actual, locurile de munc temporare i cu jumtate de norm pot contribui, involuntar ntr-o oarecare msur, la crearea de locuri de munc, iar pe termen mediu i lung ele pot reprezenta etape de tranziie ctre contracte pe perioad nedeterminat i/sau cu norm ntreag (de exemplu pentru tineri). Segmentarea se observ i la nivelul diferenelor salariale persistente ntre brbai i femei i al ratelor sczute de tranziie la formule contractuale care ofer mai mult protecie angajailor. Acestea din urm sunt n detrimentul grupurilor care lucreaz de obicei cu contracte temporare, n special tinerii.

Corelarea cererii i a ofertei pe piaa forei de munc este deficitar n mai multe state membre. Cu toate c rata locurilor de munc vacante nu s-a modificat cu mult n ultimii trei ani, rata omajului a fost n cretere, ceea ce denot o deteriorare n corelarea cererii i a ofertei pe piaa forei de munc. Curba Beveridge (graficul 6) arat c omajul structural a crescut de la mijlocul anului 2011. Curbele Beveridge au fost n scdere pentru majoritatea statelor membre, cu excepia DE n mod special. Aceast tendin negativ general este determinat n principal de o lips din ce n ce mai mare de adecvare a competenelor6, care indic faptul c lipsa de oportuniti de pe piaa muncii asociat cu criza economic produce efecte de histerezis care trebuie s fie contracarate prin investiii n capitalul uman i o corelare ct mai eficient ntre cerere i ofert.

Graficul 6: Curba Beveridge, UE-27, T1 2008-T1 2013

0

2

4

6

8

10

12

6,5 7,0 7,5 8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0 11,5rata omajului (%)

indi

cato

rul p

enur

iei d

e fo

r

de m

unc

(%)

08T1

09T1

10T1

11T1 12T1

UE-27

13T1

Not: Indicatorul penuriei de for de munc (axa vertical) este stabilit pe baza rezultatelor unui sondaj realizat n rndul ntreprinderilor din UE (% din firmele productoare care consider lipsa forei de munc drept un factor de limitare a produciei). Sursa: Eurostat

Numrul tot mai ridicat de omeri, proporia tot mai mare a omerilor pe termen lung i scderea n consecin a eficienei n corelarea cererii i a ofertei reprezint probleme importante care trebuie soluionate prin politicile active de pe piaa forei de munc i

6 Labour Market Developments in Europe, 2013" Comisia European.

serviciile publice de ocupare a forei de munc. n timp ce unele state membre au majorat fondurile alocate acestor politici i servicii, altele le-au diminuat, n vederea ndeplinirii obiectivelor de consolidare bugetar i de cretere a eficienei serviciilor publice de ocupare a forei de munc. Anumite state membre au mbuntit, de asemenea, metodele de lucru n cadrul acestor servicii.

Criza economic i repercusiunile sale pe piaa forei de munc par s fi avut un impact asupra fluxurilor de migraie din UE la trei niveluri diferite: migraie mai sczut din rile tere ctre UE (-3,7% ntre 2010 i 2011), migraie crescut din UE ctre rile tere (+14% ntre 2010 i 2011, din care 90% din ES, UK, FR, IE, PT i CZ, majoritatea migrani care se rentorc, mai degrab dect resortisani) i schimbarea fluxurilor de migraie n interiorul UE (mobilitatea intra-UE). Mobilitatea intra-UE a muncitorilor pare s fie determinat tot mai mult de factori de respingere, dup ce anterior dominaser factorii de atracie. n general, n ciuda creterii puternice a mobilitii din statele membre din sud, ctre alte ri ale UE (de exemplu, Marea Britanie i Germania), n termeni relativi, cifrele absolute rmn oarecum sczute n raport cu dimensiunea forei de munc (i a segmentului omerilor) din aceste ri dar i cu fluxurile de mobilitate mult mai mari din statele membre estice i centrale, care rmn principalele ri de origine ale celor care circul n interiorul UE.

Oferta de competene nregistreaz un decalaj fa de schimbrile intervenite la nivelul cererii. Mai multe tendine, n special globalizarea i schimbrile tehnologice (influenate de competene), au condus la modificri treptate ale cererii de for de munc. Cererea relativ de lucrtori cu un nivel nalt de calificare a crescut n general, n detrimentul lucrtorilor cu calificri medii sau mai puin calificai (dezvoltarea competenelor solicitate din partea forei de munc). S-a produs totodat o schimbare n ceea ce privete importana relativ a tipurilor de competene, att n cazul competenelor informatice ct i a celor personale i relaionale, din ce n ce mai importante pentru un numr mare de ocupaii.

Chiar dac n timp au crescut nivelurile medii de studii i implicit de calitate a ofertei de competene, calificrile pe care le posed lucrtorii nu in pasul cu cererea n aceast privin. Este adevrat i c tendinele de participare la programe de nvare pe tot parcursul vieii urmeaz o tendin descendent n mai multe state membre, att pentru brbai, ct i pentru femei. Ca urmare a acestor modificri n cererea i oferta relativ de competene, oportunitile de angajare pentru persoanele cu nalte calificri sunt mai numeroase dect pentru persoanele cu calificare medie i slab. Previziunile privind piaa forei de munc confirm aceast tendin pentru anii urmtori7.

Potenialul de cretere i competitivitatea Europei sunt ameninate de deficienele structurale ale bazei de competene a forei de munc. Date recente8 sugereaz c aproximativ 20% din populaia de vrst activ posed calificri slabe, iar n anumite ri (ES, IT) aceast proporie este chiar mai mare. Doar cteva ri (FI, NL, SE) au o proporie mare de persoane cu calificri foarte bune, iar majoritatea rilor europene nu se apropie de rile cele mai performante din afara Europei (cum ar fi Japonia sau Australia). Datele confirm faptul c Europa nu investete eficient n educaie i n dezvoltarea competenelor, ceea ce reprezint o ameninare pentru competitivitatea pe termen mediu i pentru capacitatea de inserie a unei mari pri din fora de munc. 10 state membre au redus cheltuielile n educaie

7 De exemplu Future Skills Supply and Demand in Europe, Cedefop. 8 n octombrie 2013, OCDE i Comisia au publicat rezultatele unui nou studiu: Survey on Adult Skills (PIAAC), European Commission, OECD.

n termeni absolui (DK, IE, EL, ES, IT, CY, HU, PT, SK i UK), iar 20 de state membre au redus procentul relativ din PIB pe care l investesc n educaie.

Evoluiile salariale sunt n concordan cu nevoile de reechilibrare. n perioada premergtoare crizei, s-au creat dezechilibre externe considerabile n cadrul UE i n special n zona euro. Mai recent, dinamica costurilor salariale unitare a fost favorabil reechilibrrii externe (graficul 7). Pe lng aceasta, costurile salariale reale evolueaz n conformitate cu poziiile diferitelor ri privind piaa muncii. Este important ca evoluiile salariale s rmn compatibile cu necesitatea corectrii dezechilibrelor externe i a reducerii omajului. Dac sunt susinute, majorrile salariale recente din rile cu excedent ar putea impulsiona cererea global agregat.9

9 A se vedea, de exemplu Is Aggregate Demand Wage-Led or Profit-Led? National and Global Effects, Biroul internaional al muncii, Conditions of Work and Employment Series No. 40 (seria referitoare la condiiile de munc i la ocuparea forei de munc, Geneva, 2012.

Graficul 7: Evoluia costurilor salariale unitare nominale din zona euro

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

80

DE AT FI BE FR NL LU PT IT EL ES IE SK MT CY SI EE

2012q3-2013q2

2008-2012q2

2001-2007

Not : nu exist date trimestriale disponibile pentru EL; furnizarea datelor a fost ntrerupt la sfritul anului 2012. Surs: Calculele efectuate de DG EMPL pe baza datelor Eurostat

Reducerea costurilor salariale unitare i moderarea salariilor s-au repercutat doar n mic msur i incomplet asupra evoluiei preurilor. Aceast repercusiune incomplet se explic parial prin creterile simultane ale taxelor indirecte i ale preurilor administrate ca urmare a consolidrii bugetare10. Reducerile costurilor salariale unitare nominale n contextul unor preuri instabile au condus la scderi ale cotelor de venituri salariale n mai multe state membre, n special ES, PT i EL. Creterea rezultat a marjelor de profit nu a fost nsoit de o cretere a investiiilor.

Sarcina fiscal se menine la un nivel ridicat n multe state membre. O sarcin fiscal ridicat i, n unele cazuri, n cretere, n special pentru persoanele cu salarii reduse i pentru cele cu venituri secundare, constituie n continuare o problem pentru un numr considerabil de state membre. Cu titlu indicativ, n cazul persoanelor cu venituri salariale mici (67% din salariul mediu), diminuarea sarcinii fiscale ntre 2008 i 2010 n cele mai multe ri a fost urmat de o cretere n urmtorii doi ani n aproape toate statele membre (cu excepia UK, NL, PT, SI i FI). Nivelurile din 2012 au variat de la 20% sau mai puin n MT i IE la mai mult de 45% n BE, DE, FR i HU. n 2012-2013, creterile impozitului pe venitul persoanelor fizice, axate pe veniturile mari, au continuat n unsprezece state membre 11.

Modificrile sarcinii fiscale totale au fost determinate n principal de impozitul pe venitul persoanelor fizice, unde se nregistreaz creteri pentru 19 (din 26) state membre (graficul 8; NB persoan singur, fr copii). Creterile acestui impozit au fost deosebit de mari n IE, HU i EL. Lund mpreun impozitul pe venitul persoanelor fizice i contribuiile salariailor n cadrul asigurrilor sociale, presiunea asupra salariailor a crescut n 18 state membre, ns aceast constatare este mai puin valabil pentru angajatori (11 ri cu creteri ale sarcinii fiscale). n general, nivelul contribuiilor la asigurrile sociale ale angajatorilor a rmas, cu

10 A se vedea Quarterly Report on the Euro Area, Comisia European, volumul 12, nr. 3, 2013. 11Sursa: Garnier et al. (2103): Reforme recente ale sistemelor fiscale n UE: Veti bune i proaste. Document privind impozitarea, 39. Comisia European

cteva excepii (n principal FR, SK, PL i HU), mai mult sau mai puin stabil n cele mai multe state membre.

Graficul 8: Modificri ale sarcinii fiscale totale, n perioada 2010-2012, n funcie de componente (67 % din salariul mediu, o persoan singur, fr copii)

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

UK PT NL FI SI LV SE LT DK CZ MT IT RO EE ES DE AT FR BE BG LU PL SK IE HU EL

Asig. sociale angajator

Asig. sociale angajat

Impozitul pe venitul pers. fiz.

Sarcin fiscal asupra costului forei de munc

Not: Nu exist date disponibile pentru CY i HR. Surs: OCDE

Combaterea muncii nedeclarate reprezint o provocare cu care se confrunt unele state membre. Activitatea economic subteran i munca la negru au implicaii negative care afecteaz obiectivele macroeconomice, precum i calitatea i productivitatea muncii i coeziunea social. Din perspectiv macroeconomic, aceasta determin scderea veniturilor din impozite (impozitul pe venit i TVA-ul) i submineaz finanarea sistemelor de securitate social. Din perspectiv microeconomic, munca la negru i alte forme atipice de ocupare a forei de munc, cum ar fi angajarea fictiv la propria firm, au tendina de a denatura concurena loial ntre ntreprinderi i permit ca dumpingul social s inhibe crearea de locuri de munc normale, cu protecie social complet. Aceasta determin, de asemenea, ineficiene ale produciei, avnd n vedere faptul c ntreprinderile care desfoar activiti nedeclarate evit accesarea serviciilor i produselor legale (de exemplu, creditele) i prefer s se menin la nivelul de ntreprinderi mici. Dei nu sunt disponibile cifre complet sigure privind amploarea economiei subterane i a muncii la negru, datele brute indic faptul c acest aspect este problematic n unele state membre12.

Criza a modificat substanial dinamica inegalitilor i a afectat diferite segmente ale populaiei n diferite moduri. n timp ce media raportului S80/S20 13 a rmas stabil ntre 12 A se vedea, de exemplu, Eurofound (2013), Tackling Undeclared Work in 27 European Union Member States and Norway: Approaches and Measures Since 2008, Eurofound, Dublin; Hazans, M. (2011), Informal Workers Across Europe, Research Paper 5912, Banca Mondial, Washington DC. 13 Raportul dintre chintila superioar i cea inferioar sau raportul S80/S20 msoar inegalitile n distribuia veniturilor. Se calculeaz ca raportul dintre totalul veniturilor primite de 20% din populaia cu cel mai mare venit (chintila superioar) i veniturile primite de 20% din populaia cu cele mai mici venituri (chintila inferioar). Toate veniturile sunt compilate ca venituri disponibile echivalente.

2008 i 2012 n UE-27, exist o dispersie foarte mare i diferene din ce n ce mai importante la nivelul inegalitilor ntre statele membre (graficul 9). Inegalitile s-au accentuat n majoritatea statelor membre sudice (ES, EL, IT, CY) precum i n HR, EE, DK, HU, SK i, ntr-o mai mic msur, n IE. n ciuda mbuntirilor recente, inegalitile constituie un motiv de ngrijorare n BG, LV, PT i RO.

Graficul 9: Inegaliti n distribuia veniturilor (raportul dintre chintila superioar i cea inferioar), 2008-2012

0

1

2

3

4

5

6

7

8

NL

MT DE LT U

K* PT BG RO LV SI

CZ FI

SE AT*

BE* LU FR IE* PL SK HU DK CY EE HR IT EL ES

UE2

7U

E28

20122008

Sursa: Eurostat, EU-SILC. *AT, BE, IE i UK 2011 n loc de 2012, estimat pentru UE-27 i UE-28, provizoriu pentru IT.

Rata riscului de srcie i excludere social a crescut semnificativ, ca i diferenele existente ntre statele membre. Ar fi necesar o inversare puternic a tendinei pentru atingerea obiectivului principal al strategiei Europa 2020, acela de a proteja cel puin 20 de milioane de oameni mpotriva riscului de srcie sau excludere social. ntre 2008, perioada de nceput al crizei, i 201214, numrul de europeni expui riscului de srcie sau de excludere social a crescut cu o valoare ngrijortoare de 8,7 milioane (excluznd HR), la 25,1% din populaia UE-28 n 2012 (graficul 10 ). n timp ce proporia populaiei expuse riscului de srcie sau de excludere social a crescut, n special n statele membre cele mai afectate de criza economic, cteva state membre au raportat scderea nivelurilor relative de srcie.

14 Cele mai recente cifre EU-SILC includ estimrile Eurostat pentru UE-28 i UE-27 pentru 2012 (rezultatele pentru AT, BE, IE i UK nu sunt disponibile). Datele de referin SILC din 2012 se refer la anul financiar 2011.

Graficul 10: Evoluiile ratelor de expunere la riscul de srcie i excludere social (AROPE) 2008-2012

0

10

20

30

40

50

60AT

* PT PL RO NL CZ FI

FR DE SK BE*

UK* SE LU DK S

IM

T EE CY ES IE* IT

HR** HU L

T EL LV BG

UE2

7U

E28*

*

% d

in p

opul

aie

2012

2008

Sursa: Eurostat, EU-SILC. Clasament n funcie AROPE n 2012. 2012 estimat pentru UE-27 i UE-28, provizoriu pentru IT, *AT, BE, IE i UK 2011 n loc de 2012, **HR i UE-28 nu exist date disponibile pentru 2008.

Exist diferene substaniale ntre grupele de vrst. Populaia activ a fost cel mai afectat. Srcia i excluderea social n rndul persoanelor cu vrste cuprinse ntre 18 i 64 de ani a crescut n mod semnificativ n dou treimi din statele membre n ultimii ani, n principal din cauza creterii numrului de gospodrii fr locuri de munc sau cu activitate redus i cu locuri de munc slab pltite. n 2012, aproximativ 50 de milioane de persoane de vrst activ au trit cu mai puin de 60% din venitul naional median echivalent n UE-28, 33,1 milioane au suferit de lipsuri materiale severe, iar 30,4 milioane de persoane cu vrste de 18-59 ani au trit ntr-o gospodrie fr locuri de munc.

Graficul 11: Evoluia ratelor riscului de srcie sau excludere social (AROPE), ncepnd cu 2005 n UE-28, total, copii, populaie activ i persoane n vrst

15

20

25

30

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total Copii (0-17) Vrst de munc (18-64) n vrst (65+)

Sursa: Eurostat, EU-SILC. UE-27 media pentru 2005-09; UE-28 media pentru 2010-12, estimare 2012.

Persoanele mai in vrsta (65+) au fost relativ mai puin afectate deoarece riscul lor de expunere la srcie sau de excludere social a sczut n majoritatea statelor membre, femeile fiind ns mai afectate de srcie la btrnee comparativ cu brbaii. S-a produs totui o ameliorare relativ rezultat n primul rnd din pensiile care au rmas n mare parte neschimbate, n timp ce nivelul veniturilor populaiei de vrst activ a stagnat sau a sczut.

Riscul de srcie sau excludere social n cazul copiilor a crescut din 2008, odat cu nrutirea situaiei prinilor (n mare parte de vrst activ), n mai mult de 20 de state membre , n comparaie cu anul 2008, gospodriile monoparentale confruntndu-se ns cu un risc de srcie i excludere social (UE -28: 47,8 % n 2012) de dou ori mai mare dect n cazul familiilor cu doi aduli (24,4 % ). Riscul substanial mai mare de srcie n rndul gospodriilor monoparentale se regsete n toate statele membre, variind de la 35 % n SI , FI i DK la 78 % n BG. De asemenea, familiile cu trei sau mai muli copii se confrunt cu riscuri considerabil mai ridicate de srcie sau de excludere social (UE-28: 30,9%) dect populaia n ansamblu. Brbaii de vrst activ au fost afectai n mod direct de deteriorarea condiiilor de pe piaa muncii n contextul crizei. Femeile, ns, se confrunt n continuare cu un risc mai mare de srcie (persistent) sau de excludere dect brbaii, din cauza perioadelor de inactivitate legate de ngrijirea copiilor i a programului cu jumtate de norm. n 2012, riscul de srcie i excludere social a fost mult mai mare (48,8 %) pentru resortisanii rilor tere (n vrst de 18-64 ani) dect pentru resortisanii statelor membre (24,9 %). Decalajul global a crescut de la 21,7 puncte procentuale n 2010 la 23,9 puncte procentuale in 2012.

Din 2011, veniturile nete ale gospodriilor au sczut n termeni reali, n medie, n UE i n zona euro. Scderile au fost deosebit de puternice (peste 5 puncte procentuale cumulate timp de peste doi ani) n EL, ES, IT, CY, PT, i RO i mai moderate n BE, CZ, DK, HU, NL, SI i SK. n alte ri, veniturile gospodriilor au stagnat sau au crescut uor.

Efectul de stabilizare a cheltuielilor sociale asupra veniturilor gospodriilor s-a diminuat dup 2010. n timpul recesiunii din perioada 2008-2009, cheltuielile sociale au jucat un rol substanial n sprijinirea veniturilor gospodriilor n majoritatea rilor UE15, printre altele datorit msurilor de stimulare fiscal introduse pentru a susine cererea agregat i a preveni pierderea excesiv a locurilor de munc, n conformitate cu Planul european de redresare economic din noiembrie 2008. Mai mult, prestaiile sociale nete i impozitele reduse au contribuit pozitiv la modificarea venitului brut disponibil al gospodriilor n 2009 i n primele dou trimestre ale anului 2010 (graficul 12). De la mijlocul anului 2010, contribuia prestaiilor sociale la evoluia venitului brut al gospodriilor s-a diminuat, probabil din cauza creterii numrului de omeri pe termen lung care i-au pierdut drepturile, precum i a eliminrii treptate, n mod parial, a msurilor puse n aplicare pentru a contracara criza, dup o mbuntire a perspectivelor economice n cteva state membre. n cele din urm, n unele state membre, scderea impactului cheltuielilor sociale a reflectat, de asemenea, mbuntiri ale situaiei i perspectivelor economice.16

15 A se vedea Employment and social developments in Europe 2012, Comisia European 16 Ibidem

Graficul 12: Contribuia componentelor la creterea venitului brut disponibil al gospodriilor (GHDI) (ZE17 i UE27)

-5%

0%

5%

10%

T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

ZE-17Ajutoare sociale nete

Impozit pe venit, avere (negativ)

Alte transferuri curente

Venituri nete din proprieti

Remunerarea liber-profesionitilor

Remunerarea salariailor

Venitul brut disponibil real algospodriilorVenitul brut disponibil nominal algospodriilor

-10%

-5%

0%

5%

10%

T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE-27Ajutoare sociale nete

Impozit pe venit, avere (negativ)

Alte transferuri curente

Venituri nete din proprieti

Remunerarea liber-profesionitilor

Remunerarea salariailor

Venitul brut disponibil real algospodriilorVenitul brut disponibil nominal algospodriilor

Sursa: Eurostat - conturi sectoriale

Impactul distribuional al consolidrii bugetare a variat substanial de la o ar la alta. Conform studiului Euromod17, n funcie de cum au fost concepute, msurile de consolidare bugetar au avut un impact diferit asupra gospodriilor cu venituri mici, fa de cele cu venituri mari. n cteva ri, impactul regresiv creeaz o presiune suplimentar n special asupra nivelului de trai al gospodriilor cu venituri mici. Alte state membre, printr-o atenie mai mare acordat profilului de distribuie a msurilor de consolidare bugetar, au reuit s evite un efect disproporionat asupra gospodriilor cu venituri mici. Astfel de diferene la nivelul impactului distribuional au avut loc independent de diferenele legate de dimensiunea total a ajustrilor.

n general, dup un vrf n 2009, ratele de cretere a cheltuielilor sociale au fost negative din 2011 (graficul 13). n faza iniial a crizei (pn n 2009), creterea cheltuielilor sociale a fost determinat n principal de cheltuielile de omaj, dar, ntr-o mai mic msur, i de alte funcii (n special pensiile i sntatea). Creterea cheltuielilor sociale s-a diminuat n 2010, fapt care se explic prin expirarea msurilor de stimulare bugetar i prin ncetarea progresiv

17 A se vedea EUROMOD Working Paper 2/13 Avram, Figari, Leventi, Levy, Navicke, Matsaganis, Militaru, Paulus, Rastringina, Sutherland: The Distributional Effects of Fiscal Consolidation in Nine Countries. O nou versiune a documentului urmeaz s fie prezentat n curnd. n cele nou ri analizate de studiu, impactul msurilor asupra venitului gospodriilor (de exemplu, modificrile aduse sistemelor fiscale i de prestaii i reducerile salariilor ntre 2007 i mijlocul anului 2012) a variat de la 1,6% din venitul disponibil nainte de criz n IT i 1,9% n UK la 9,1% n LV i 11,6% n EL.

normal a stabilizrii automate n rile care cunosc o redresare economic. Din 2011 (graficul 13), cheltuielile sociale au sczut.18.

Graficul 13: Contribuia la creterea cheltuielilor sociale publice reale n UE a prestaiilor n numerar i n natur (2001 2012)

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2001 - 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UE-27

n numerar

n natur

Sursa: Conturi naionale, calcule efectuate de DG EMPL

Criza a afectat i structura cheltuielilor pentru protecia social. n unele ri, au avut loc creteri puternice n 2009 i 201019 n domenii (precum pensiile i invaliditatea) n care nivelul de cheltuieli era deja ridicat i asociat cu rezultate relativ slabe pe plan social sau n materie de ocupare a forei de munc (graficul 14). n acelai timp, n unele ri, nivelul cheltuielilor a stagnat sau chiar a sczut n domenii cum ar fi sntatea, excluderea social, cheltuielile legate de locuin sau familie.

Graficul 14: Contribuia cumulat la creterea total a proteciei sociale n UE 27 pe funcii (2007-10) i creterea cheltuielilor totale (reale) de protecie social n Europa, pe ri, 2010

18 A se vedea EU Employment and Social Situation, Quarterly Review, martie 2013. Analiza arat c ajustarea n jos a cheltuielilor sociale observat din 2011 apare mai pronunat n comparaie cu episoadele similare de recesiune din ultimele trei decenii. 19 Date pentru 2011 disponibile n curnd

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

2007 2008 2009 2010

pensii sntate i dizabiliti

ajutor omaj familie

excludere social i locuin

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

AT BE BG CY CZ DE DK EE EL ES FI

FR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK

UE-

27

ZE-1

7

2010

pensii sntate i dizabiliti ajutor omaj familie excludere social i locuine

Not: contribuii pe funcie la creterea global a cheltuielilor sociale. Sursa: SESPROS

n unele state membre, accesul la asistena medical a devenit probabil mai dificil pentru persoanele aflate n situaii vulnerabile. Alturi de efectele crizei asupra veniturilor, reducerea cheltuielilor cu sntatea public sunt de natur s ngrdeasc accesul la serviciile de sntate, n special pentru grupurile cu venituri mici i persoanele aflate n situaii vulnerabile. Graficul 15 ilustreaz proporia persoanelor din chintila cu veniturile cele mai mici care declar c nu li s-au rezolvat problemele medicale deoarece tratamentul a fost prea scump, timpul de ateptare a fost prea lung sau distanele prea mari. n timp ce la nivelul UE-27, n ansamblu, aceast proporie a crescut doar moderat din 2008 pn n 2011, o nou deteriorare fa de un nivel ridicat de acces la servicii a fost raportat pentru ri ca LV, EL, IT i PL, iar n ri precum CY, BE, FI, FR i SK s-au nregistrat creteri semnificative de la niveluri sczute.

Graficul 15: Nevoi de asisten medical nesatisfcute, chintila cu veniturile cele mai mici, 2008-11

-10

0

10

20

30

40

% d

in p

opul

aie

Scdere 2008-2011Cretere 2008-2011Prea scump sau distane prea mari sau list de ateptare (chintila inferioar a veniturilor, 2008)

Sursa: Eurostat EU-SILC, 2011

2. PUNEREA N APLICARE A ORIENTRILOR PRIVIND OCUPAREA FOREI DE MUNC: OCUPAREA FOREI DE MUNC I REFORME ALE POLITICII SOCIALE

Aceast seciune20 furnizeaz o prezentare general a reformelor i msurilor introduse de statele membre n ultimele 12 luni. Orientrile privind ocuparea forei de munc21 ofer statelor membre recomandri politice stabile cu privire la modul de a rspunde provocrilor n materie de ocupare a forei de munc i de politic social, pe fondul tendinelor actuale i n vederea atingerii obiectivelor strategiei Europa 2020 (aa cum sunt prezentate n seciunea 1). Analiza anual a creterii 2013 a stabilit prioritile i orientrile politice care le-au permis statelor membre s elaboreze programe naionale de reform n cadrul Semestrului European 2013. Programele naionale de reform au fost revizuite n consecin, iar Consiliul, pe baza propunerilor Comisiei, a emis recomandri specifice fiecrei ri. Comitetul pentru protecie social i Comitetul pentru ocuparea forei de munc analizeaz rezultatele i progresele nregistrate de statele membre n ceea ce privete reacia la provocrile cu care se confrunt n acest sens prin aplicarea unui sistem de monitorizare a rezultatelor n domeniul ocuprii forei de munc (EPM) i de monitorizare a rezultatelor n domeniul proteciei sociale (SPPM). Reformele politice ulterioare vor fi evaluate n contextul Semestrului european din 2014.

Fondul Social European sprijin eforturile de ndeplinire a obiectivelor Strategiei Europa 2020 prin aciuni de combatere a omajului, cu un accent special pe tineri, oferind stagii de formare i ucenicie pentru recalificare i perfecionare profesional, educaie, sprijinirea incluziunii sociale i consolidarea capacitii administrative. Pentru perioada de programare 2014-20, FSE i alte fonduri structurale i de investiii europene se axeaz asupra prioritilor politicilor Strategiei Europa 2020, precum i asupra rezultatelor, ceea ce va consolida rolul lor de piloni financiari ai strategiei.

S-au realizat sau sunt n curs de pregtire reforme n toate domeniile descrise n urmtoarele seciuni. Cu toate acestea, gradul de progres variaz n funcie de domeniile politice i ntre statele membre. Prin urmare, sunt necesare eforturi suplimentare, chiar dac, n multe cazuri, efectele complete ale reformelor nu sunt nc vizibile deoarece, de obicei, ele au nevoie de timp pentru a se concretiza. De asemenea, valoarea reformelor nu poate fi, n general, evaluat n mod izolat deoarece se pot derula n acelai timp mai multe reforme. Prin urmare, statele membre ar trebui s aib n vedere anumite compromisuri atunci cnd elaboreaz politici i reforme.

2.1 Orientarea 7 privind ocuparea forei de munc: mbuntirea participrii pe piaa forei de munc

Statele membre au continuat s i consolideze msurile active pe piaa muncii (MAPM). Mai multe state membre au majorat finanarea alocat msurilor MAPM pentru 2013 (CY, IE, HR, PL, SE), n timp ce altele (NL, SI) au redus-o, punnd mai mult accent pe eficien. Unele state membre au luat msuri n direcia corelrii cererii cu oferta (BE, BG, ES, LT) i au introdus sau au perfecionat procesul de stabilire a profilului omerilor (FR). FR a elaborat un plan naional pentru formare prioritar pus n aplicare de serviciile publice de ocupare a 20 Aceast seciune ofer o actualizare a situaiei prezentate n raportul anterior comun privind ocuparea forei de munc, dar, din cauza limitrilor de spaiu, nu este exhaustiv i nu are drept scop s raporteze cu privire la toate reformele i msurile de politic. 21 Decizia nr. 2010/707/UE a Consiliului din 21 octombrie 2012 privind orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre.

forei de munc: 30 000 de persoane aflate n cutarea unui loc de munc beneficiaz de formare n domenii prioritare, generatoare de locuri de munc. Regatul Unit ofer mai mult sprijin pentru persoanele omere greu de plasat, prin intermediul unei asistene personalizate n cutarea unui loc de munc, dar n acelai timp nsprete condiiile pentru continuarea primirii beneficiilor de ctre persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. n IT, angajatorii care ncadreaz beneficiari ai ajutorului de omaj au dreptul la o contribuie n valoare de 50 % din subvenia care ar fi fost pltit angajailor dac ar fi rmas omeri; de asemenea, a fost creat o baz de date pentru colectarea de informaii cu privire la serviciile oferite n ntreaga ar. Reforma de stat planificat n BE va accentua regionalizarea unui numr de competene cu privire la activarea i monitorizarea omerilor. RO a modificat legea privind sistemul asigurrilor pentru omaj, printre altele prin introducerea unei noi categorii de omeri (omeri de lung durat) pentru a beneficia de MAPM, de exemplu de stimulente pentru mobilitate i evaluarea gratuit a competenelor dobndite formal sau informal. n HU, HR, LV i SI, programele de lucrri publice au ca obiectiv introducerea omerilor pe piaa forei de munc i sprijinirea omerilor care nu se calific pentru ajutorul de omaj.

Mai multe state membre au luat msuri care vizeaz consolidarea capacitii serviciilor lor publice de ocupare a forei de munc, mbuntirea eficienei i eficacitii acestora, formarea i/sau recrutarea de consilieri pentru orientare profesional (CY, CZ, DE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, NL, PL, PT, SI).

Unele servicii publice de ocupare a forei de munc se axeaz pe servicii mai bine adaptate pentru omeri (SI), pe promovarea responsabilitii reciproce (NL) i pe consolidarea cooperrii cu alte pri interesate (PL), cu angajatorii i cu autoritile locale (HU, PT). n DE, sunt vizai omerii de lung durat, greu de plasat, prin transferul personalului de la unele servicii pentru omerii de scurt durat. n FR, persoanele care caut locuri de munc au fost clasificate n trei categorii ce reflect dificultile cu care se confrunt acestea pentru a ptrunde pe piaa muncii, cu diferite metode de monitorizare pentru fiecare categorie. n IE, a fost lansat iniiativa Jobpath pentru a spori capacitatea serviciilor de ocupare a forei de munc prin implicarea unor contractani teri privai, prin angajamentul de a dubla numrul de asisteni sociali care se ocup de omeri n 2014 i prin fuziunea cu instituiile de asisten social. n ES i PT, s-au nregistrat progrese n intensificarea rolului ageniilor private cu privire la dezvoltarea activitilor de plasare. n cadrul Semestrului European 2013, recomandrile specifice fiecrei ri privind politicile active de pe piaa muncii i/sau serviciile publice de ocupare a forei de munc (de exemplu, mbuntirea calitii, a gradului de acoperire i a eficienei politicilor active, creterea performanei serviciilor publice de ocupare a forei de munc, asigurarea unei mai bune orientri sau consolidri a elementelor de activare i a serviciilor individualizate) au fost adresate unui numr de 16 state membre (BE, BG, CZ, DE, EE, ES, FR, HU, IT, LT, LU, LV, RO, SE, SI i SK).

Au fost introduse msuri specifice pentru apropierea de piaa forei de munc a omerilor provenind din grupuri dezavantajate, n special a persoanelor cu dizabiliti, a omerilor de lung durat i a lucrtorilor din familii de migrani. Mai multe state membre (BG, HU, NL, PT) au adoptat msuri de mbuntire a situaiei persoanelor dezavantajate pe piaa muncii, n general. Alte ri i-au concentrat eforturile asupra grupurilor int specifice.

Situaia de pe piaa forei de munc a persoanelor cu dizabiliti a fost abordat n mai multe ri (FI, HU, LT i MT). HU a nfiinat o nou autoritate i o reea nsrcinat cu elaborarea de msuri de reinserie i a redus costurile forei de munc prin micorarea contribuiilor la

asigurrile sociale. n FI, un nou proiect are n vedere numirea unui coordonator personal pentru furnizarea de servicii individualizate pentru persoanele cu dizabiliti. Efectul proiectului ar trebui s fie amplificat de alte modificri: prelungirea duratei de lucru cu fraciune de norm, dreptul la concediu medical n cazul programului de lucru cu fraciune de norm i relaxarea criteriilor pentru reinserie profesional. n MT, Centrul Job Bridge nou-nfiinat are ca scop integrarea persoanelor cu dizabiliti pe piaa muncii. n LT, a fost acordat o mai mare atenie sprijinirii integrrii n munc a persoanelor cu dizabiliti prin mbuntirea finanrii ntreprinderilor sociale.

Multe dintre politicile active de pe piaa muncii (descrise mai sus) au vizat n mod special omerii de lung durat. IE a oferit mai multe cursuri de formare i educare a omerilor de lung durat, n vederea mbuntirii perspectivelor de angajare i a nceput furnizarea de subvenii pentru ntreprinderi, ca un stimulent pentru recrutare. Agenia de stat pentru ocuparea forei de munc din LV ofer sprijin pentru omerii de lung durat cu probleme de dependen. DK a pus la dispoziie locuri de munc n special n sectorul public i, mai ales, pentru omerii de lung durat care se confrunt cu riscul de a-i pierde ajutoarele de care beneficiaz.

Statele membre au adoptat msuri specifice de integrare a persoanelor care provin din familii de migrani. DE a adoptat un program de promovare a integrrii pe piaa forei de munc a imigranilor i de mbuntire a participrii lor n cadrul sistemului de educaie i formare profesional. SE a consolidat politicile active destinate imigranilor acordnd prioritate msurilor la locul de munc i prin extinderea subveniilor salariale pentru cetenii strini.

Statele membre au abordat situaia tinerilor pe piaa forei de munc prin introducerea anticipat a unor elemente ale garaniei pentru tineret. Avnd n vedere deteriorarea situaiei tinerilor pe piaa forei de munc, toate statele membre au introdus msuri suplimentare pentru acest grup-int. n multe cazuri, msurile existente au fost extinse, stimulate financiar i au inclus un grup int mai mare. Cele mai frecvente instrumente folosite pentru a promova ocuparea forei de munc n rndul tinerilor au fost: subveniile salariale totale, pariale i/sau sectoriale (BE, BG, EL, HU, FR, IT, PT), reducerea costurilor nesalariale cu fora de munc (BE, EL, ES, FR, HR, PT, SI), stagiile de formare pentru tineret (BE, CZ, PT), stagiile de ucenicie (DK, EL, ES, FI, HU, IT, PT, SE, UK), plasarea de piaa n munc (CY, PL, SI), consilierea (AT) i oportunitile de angajare n sectorul public (BG, FR, HU).

O majoritate a statelor membre elaboreaz n prezent planuri de punere n aplicare a garaniei pentru tineret n vederea realizrii sistemelor naionale de garanie pentru tineret (GT), care urmeaz s fie operaionale ncepnd cu ianuarie 2014; alte state membre sunt ateptate s-i prezinte planurile n primvara anului 2014. n ultimele 12 luni au fost lansate sisteme complete de garanie pentru tineret, componente ale acestora sau proiecte pilot (AT, ES, FI, FR, IE, HR, HU, MT, RO, UK). n FI, GT a fost consolidat ncepnd cu 1 ianuarie 2013. n IE, un proiect pilot de GT a fost lansat ntr-unul dintre cartierele din Dublin, n vederea punerii integrale n aplicare n 2014. RO a lansat un apel pentru proiecte strategice n valoare de 10 milioane de euro i a adoptat Planul naional pentru ocuparea forei de munc n rndul tinerilor. UK a nregistrat progrese cu contractul su pentru tineret, punnd la dispoziie stagii de ucenicie i stagii de voluntariat. AT a introdus o msur de asistare profesional a tinerilor, cu scopul de a-i ajuta s-i gseasc o orientare educaional sau profesional potrivit cu nevoile lor personale. Programul de garantare a primului loc de munc din Ungaria va rambursa, timp de patru luni, 100 % din cheltuielile cu salariile i contribuiile la asigurrile

sociale pentru persoanele nou intrate pe piaa forei de munc. MT a adoptat o Strategie naional de angajare a tinerilor sub forma unui cadru cuprinztor pentru integrarea cu succes a tinerilor pe piaa muncii i a numit, de asemenea, un comitet de aciune nsrcinat, printre altele, cu punerea n aplicare a garaniei pentru tineri. n FR, locurile de munc pentru viitor reprezint contracte subvenionate, care vizeaz instruirea i angajarea a 100 000 de tineri pn la sfritul anului 2013 i a 150 000 de tineri pn n martie n 2014, n special n sectorul public; n paralel, a fost lansat un proiect-pilot n 10 teritorii, cu implicarea a 10 000 de tineri care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare i care se confrunt cu dificulti majore. ES a aprobat o Strategie pentru antreprenoriat i ocuparea tineretului pentru perioada 2013-16, care include 100 de msuri i un buget total de peste 3, 485 miliarde de euro.

Statele membre au promovat msuri de sporire a ratei de ocupare n rndul femeilor i de reconciliere a vieii profesionale cu viaa privat prin introducerea unor modificri n serviciile pentru educaia i ngrijirea copiilor precolari (EICP)22 i revizuirea reglementrilor privind concediul pentru creterea copilului. Au fost alocate resurse suplimentare pentru a se garanta c unitile responsabile cu educaia i ngrijirea copiilor precolari funcioneaz n baza unui orar mai flexibil (DE, FI, HU, MT, PL). Regatul Unit a anunat un nou sistem de ngrijirea gratuit a copiilor destinat familiilor active profesional, iar IE a garantat locuri suplimentare n structurile de tip after-school pentru copiii de coal primar din familiile cu venituri mici. DE a introdus dreptul la servicii de ngrijire pentru copiii sub vrsta de trei ani, asigurnd n acelai timp alocaii de cretere a copiilor, i a meninut o indemnizaie pentru ngrijirea copiilor chiar i pentru familiile ai cror copii nu frecventeaz o astfel de unitate. HU va reduce vrsta pentru nvmntul obligatoriu la 3 ani ncepnd din 2014. HR a introdus nvmntul precolar obligatoriu i a schimbat legislaia privind dispoziiile referitoare la formele speciale de ngrijire a copiilor23. EE a modificat Legea privind indemnizaia parental.

Pentru a facilita reconcilierea obligaiilor familiale i profesionale, statele membre au introdus modificri referitoare la orele de lucru mai flexibile pentru salariai (LU), msuri pentru a ajuta studenii cu copii (CZ), prime scutite de impozit (DK) i promovarea egalitii de gen prin delegare de autoritate, integrare i formare (EE).

Unele state membre au extins concediul (pltit) de cretere a copilului (LU, MT, PL, UK). n DK i MT, prinilor care desfoar activiti independente le-au fost acordate drepturi egale (ca i prinilor angajai) pentru concediul de cretere a copilului. Noile msuri din EE i PL au vizat ncurajarea tailor s solicite concediu pentru creterea copilului. n FR au fost introduse noi reguli n ceea ce privete acordarea a ase luni de concediu pentru creterea copilului pentru al doilea printe. AT a reformat Regulamentul privind concediul de cretere a copilului pentru a facilita un echilibru mai bun ntre viaa profesional i cea personal pentru prinii care triesc n cadrul unor structuri familiale netradiionale i pentru a simplifica utilizarea modelor existente. HR a armonizat Legea privind indemnizaia maternal i parental n conformitate cu acquis-ul comunitar al UE.

Iniiativele de promovare a ocuprii forei de munc au abordat, de asemenea, obstacolele aflate n calea unei viei active ndelungate. Mai multe state membre au luat

22 Termenul de educaie i ngrijire precolar se refer la toate formele de ngrijire i educaie, de la natere pn la nceperea colii primare. 23 A se vedea rapoartele suplimentare cu privire la acest aspect n seciunea referitoare la incluziunea social.

msuri pentru a stimula rata de ocupare n rndul lucrtorilor n vrst (AT, BE, CZ, FI, PL, SI), de exemplu, prin adoptarea de msuri specifice, de planuri de aciune sau de strategii privind mbtrnirea (CZ, FI, PL). Acestea au inclus utilizarea muncii cu fraciune de norm (AT), formarea la locul de munc (SI), introducerea de sesiuni de formare/e-formare complete pentru angajaii din cadrul serviciilor publice pentru ocuparea forei de munc cu privire la mbuntirea serviciilor pentru omeri cu vrste de peste 50 de ani (PL), precum i oferirea de stimulente angajatorilor n vederea ncadrrii unor lucrtori mai n vrst (AT, ES, PT). BE a promovat msuri pentru a ncuraja oamenii s lucreze dup vrsta de pensionare prin obligarea societilor cu mai mult de 20 de angajai s stabileasc planuri anuale pentru meninerea sau creterea numrului de angajai cu vrste de peste 45 de ani i a ridicat de la 58 la 60 de ani pragul de vrst de la care nu mai este obligatorie cutarea activ a unui loc de munc. n martie 2013, ES a adoptat un decret regal care stabilete c statutul de pensionar este compatibil cu cel de salariat i descurajeaz concedierile colective a angajailor de peste 50 de ani n societile mari. n ceea ce privete participarea pe piaa muncii, recomandrile specifice fiecrei ri adoptate n acest an au evideniat provocri legate de participarea pe piaa forei de munc a femeilor (11 state membre: AT, CZ, DE, EE, HU, IT, MT, NL, PL, SK i UK), meninerea oamenilor mai mult timp pe piaa forei de munc i sporirea ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor n vrst (15 state membre: AT, BE, BG, CZ, ES, FI, FR, LT, LU, MT, NL, PL, RO, SI i SK) i mbuntirea perspectivelor de ocupare a tinerilor (22 de state membre: AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK i UK).

Mai multe state membre au fcut modificri ale salariului minim sau public. Majoritatea statelor membre au luat msuri politice n domeniul salariilor. Unele ri au nregistrat creteri ale salariului minim (CZ, EE, FR, HR, HU, LT, PL, SI, RO). Pe de alt parte, salariile minime au fost reduse (EL) sau ngheate (PT) n altele. i salariile din sectorul public au fost ngheate sau reduse n multe cazuri; nghearea salariilor n sectorul public s-a extins n mai multe state membre (ES, IT, NL, PT), n timp ce, n alte ri (CY, EL, HR, IE, SI) au fost aplicate reduceri. DK permite ns creteri salariale foarte modeste n sectorul public. RO a luat msuri pentru a readuce salariile angajailor din sectorul public la nivelurile din iunie 2010.

Statele membre au intervenit la nivelul mecanismelor de stabilire a salariilor, inclusiv de indexare a salariilor, i procesele colective de negociere. Indexarea salariilor a fost (temporar) suspendat sau modificat n cteva state membre (CY, ES, LU). IT a adaptat cadrul de negociere a salariilor pentru a ine mai bine seama de evoluiile la nivel local i sectorial. n ES, partenerii sociali au ajuns la un acord privind moderarea salarial n 2012-2014, limitnd creterile salariale i alinierea acestora la creterea PIB-ului Spaniei i la inflaia din zona euro. n BE, dup negocierile euate ntre partenerii sociali cu privire la un nou acord colectiv interprofesional, guvernul a stabilit norma salarial (suma cu care costurile forei de munc au putut s creasc peste nivelul inflaiei) la 0% pentru 2013 i 2014. Recomandrile specifice fiecrei ri adoptate n iulie 2013 evideniaz statele membre (BE, DE, FI, FR, IT, LU, SI) pentru care evoluiile salariale rmn o provocare.

Multe state membre au adoptat msuri fiscale pentru a promova crearea de locuri de munc. Mai multe ri (CZ, DK, LV, MT, NL, RO, SK i UK) continu s promoveze programe de investiii publice i/sau stimulente investiionale pentru a ajuta la crearea de locuri de munc, chiar dac constrngerile fiscale sunt stricte. Au fost luate msuri fiscale n diferite ri (BE, ES, FI, FR, HU, LV, MT i UK) pentru a promova crearea de locuri de munc. Aproape toate statele membre au introdus noi msuri sau iniiative (sau le-au

consolidat pe cele existente) pentru a stimula investiiile private n cercetare, dezvoltare i inovare. n acelai timp, o mare majoritate a statelor membre au introdus subvenii pentru IMM-uri i ntreprinderi mijlocii.

Sarcina fiscal este nc destul de mare n multe state membre, dar numai cteva ri au adoptat msuri pentru a aborda aceast problem, tot n funcie de marja bugetar limitat. n scopul sprijinirii cererii de for de munc, EE i HR au diminuat ratele contribuiilor la asigurri sociale pltite de angajai i angajatori n timp ce BE, HU i PT au redus ratele pentru grupuri speciale. n PT, sprijinul financiar se acord angajatorilor care ncadreaz omeri n vrst (de cel puin 45 de ani) prin rambursarea a 75 % pn la 100 % din contribuia la asigurri sociale pltit de ctre angajator. FR a introdus un nou credit fiscal pentru competitivitate i ocuparea forei de munc, care va permite o reducere a costurilor cu fora de munc. n ceea ce privete oferta de for de munc, LV a redus rata impozitului pe venit la 24 %. n BE, bonusul pentru munc vizeaz creterea salariului efectiv ncasat de persoanele cu salarii mici, reducnd astfel omajul i capcana salariilor mici. n general, recomandrile specifice fiecrei ri formulate n acest an s-au concentrat pe reducerea sarcinii fiscale pentru persoanele cu venituri salariale mici (AT, DE, HU, LV i HU) i pe reducerea sarcinii fiscale i a contribuiilor sociale pentru toi muncitorii (BE, CZ, DE, FR, IT, NL).

Un numr de state membre au continuat s susin iniiativele de explorare a sectoarelor care ofer locuri de munc (CZ, FI, LU, MT, NL, RO). Guvernul din LU continu strategia de a investi n noi sectoare economice cu potenial i a nfiinat un comitet pentru identificarea de noi sectoare de ni cu potenial de cretere a numrului de locuri de munc. n CZ, un important program finanat de FSE, intitulat New Green for Savings, a fost lansat la jumtatea anului 2013. RO planific s sprijine mai mult sectorul informatic, cu stimulente fiscale (de exemplu, scutiri de la plata impozitelor). Cu toate acestea, cadre de politici integrate care leag creterea ecologic i ocuparea forei de munc exist doar ntr-un numr mic de ri (EL, FR, AT, PT, FI), n timp ce n altele se pune accent pe elaborarea unor msuri mai generale (BG, IE, ES, LU, MT, HR). Exist nc multe state membre care continu s abordeze creterea verde prin instrumente i politici separate (de exemplu CZ, LT, LT, SI)24.

Unele state membre au utilizat subvenii pentru angajatori i au promovat spiritul antreprenorial. Subveniile pentru angajatori au fost deseori folosite pentru a crea cerere de for de munc (LV, ES la nivel regional, NL i SI). Statele membre au luat anumite msuri suplimentare pentru a promova nfiinarea de ntreprinderi i desfurarea de activiti independente. Unele ri au continuat sau au nceput s ofere subvenii pentru a ncuraja antreprenoriatul n rndul omerilor (BG, CZ, PL, SI), n timp ce ES a oferit reduceri ale contribuiilor la asigurrile sociale pentru stimularea profesiilor liberale i, de asemenea, a angajrii anumitor categorii, cum ar fi persoane cu dizabiliti i tinerii. AT a mbuntit sistemul de asigurri sociale pentru lucrtorii care desfoar activiti independente. PT a introdus o msur de sprijinire a angajrii n companiile nou-nfiinate. Unele state membre (IT, LT, PL, SI) s-au axat pe stimularea spiritului antreprenorial n rndul tinerilor. IT susine proiecte de munc independente dezvoltate de ctre tinerii din regiunile sudice, n special n sectorul nonprofit. Alte ri (AT, PL i LT) se axeaz pe reducerea birocraiei i pe mbuntirea mediului de afaceri pentru a consolida crearea de locuri de munc. CY

24 Promoting green jobs throughout the crisis: a handbook of best practices in Europe, Observatorul european al ocuprii forei de munc 2013

furnizeaz asisten microntreprinderilor i ntreprinderilor mici i mijlocii, oferindu-le suportul tehnic necesar. Pentru a atrage investiii strine, CZ a pregtit un pachet Welcome Package, care vizeaz facilitarea i accelerarea intrrii pe piaa forei de munc a cetenilor din afara Uniunii Europene implicai n investiii majore.

Sunt adoptate msuri suplimentare pentru remedierea problemei muncii nedeclarate. n ceea ce privete munca la negru, unele state membre au consolidat msurile de penalizare (BE, CZ, EL, ES, FR, LV, NL, SK), n timp ce altele au oferit stimulente pentru declararea angajrilor (EL, HR, LT, SI). BE i CZ s-au concentrat pe combaterea angajrii fictive la propria firm n timp ce FR i SK pun mai mult accent pe inspeciile de depistare a muncii ilegale. LT a introdus tichete de servicii pentru a facilita o form simplificat i flexibil de ocupare a forei de munc n agricultur i silvicultur. EL a promovat utilizarea unor cupoane nsoite de un tip alternativ de asigurare, n principal pentru personalul casnic i persoanele care lucreaz n agricultur i sntate. LV a consolidat legislaia de combatere a fraudei fiscale i a insistat n continuare pe punerea n aplicare a planului su de msuri pentru combaterea economiei gri i asigurarea concurenei loiale.

Multe state membre au continuat s introduc modificri ale legislaiei de protecie a locurilor de munc. n FR, Legea privind protecia locurilor de munc, adoptat n iunie 2013, a introdus un acces mai larg la asigurrile de sntate complementare, a creat un cont individual de formare profesional, a introdus drepturi pentru asigurarea mobilitii i orientrii n carier, a simplificat procedurile de concediere colectiv i a oferit mai mult flexibilitate n situaii economice dificile prin acordurile pentru meninerea locurilor de munc. n SI, noua reform prevede simplificarea procedurilor i reducerea barierelor administrative, creterea flexibilitii pe piaa muncii, stimulente pentru contractele pe perioad nedeterminat i descurajarea contractelor pe durat determinat. BE armonizeaz legislaia de protecie a locurilor de munc pentru muncitori i cadre i ofer o mai mare flexibilitate a ajustrii timpului de lucru. n HR, prima faz a modificrilor la Codul muncii, finalizat n iunie 2013, s-a concentrat, printre altele, pe armonizarea cu Directiva privind instituirea unui comitet european de ntreprindere i asupra unor elemente privind contractele pe durat determinat. n EE, reforma serviciului public a adus schimbri considerabile n relaiile de munc i condiiile de munc din sectorul public, armonizndu-le mai mult cu cele din sectorul privat. Mai multe state membre au luat msuri pentru a spori flexibilitatea codului muncii, prin utilizarea de contracte pe durat determinat (CZ, pentru locuri de munc sezoniere n agricultur i construcii), prelungirea muncii cu durat scurt (DE, de la ase la 12 luni ), scurtarea pauzei obligatorii ntre dou contracte pe perioad determinat cu acelai angajator (IT), extinderea perioadei de lucru i utilizarea programului de lucru flexibil (PL). Unele ri au adus modificri plilor sau indemnizaiilor pentru contracte flexibile (DE pentru lucrtorii temporari din agenii n mai multe sectoare noi, AT pentru munca cu durat scurt). Astfel, echilibrul dintre flexibilitate i securitate s-a deplasat n mai multe state membre. n total, cinci din apte ri crora li s-a recomandat reformarea legislaiei de protecie a locurilor de munc n 2013 au fost ncurajate s remedieze problema segmentrii pieei de munc (ES, IT, SI, FR, i PL). n LT i NL, relaxarea legislaiei privind contractele pe perioad determinat i protecia n cazul concedierii ar favoriza o participare mai mare pe piaa de munc i ar ameliora mobilitatea pe aceast pia.

2.2 Orientarea 8 privind ocuparea forei de munc: Dezvoltarea unei fore de munc calificate

mbuntirea ofertei de competene i promovarea formrii adulilor a devenit o prioritate n mai multe state membre. Multe state membre au introdus msuri menite s mbunteasc oferta de competene i s promoveze formarea adulilor. MT i BG au mbuntit capacitatea de inserie profesional a omerilor sau a persoanelor prost pltite prin cursuri de formare, n timp ce AT s-a concentrat pe persoanele cu calificare slab i medie prin introducerea unor modificri favorabile lor n sistemul de educaie. PL a adoptat Strategia 2020 privind capitalul uman. n LV, un nou plan de re-imigrare, menit s ncurajeze ntoarcerea muncitorilor calificai i a profesionitilor, va oferi informaii despre piaa muncii, cursuri de limba leton i sprijin pentru copiii persoanelor care se ntorc, n vederea integrrii n sistemul de nvmnt.

n unele ri (CZ, IE, MT, NL), noile msuri s-au concentrat pe anumite sectoare care fie au un potenial ridicat n materie de locuri de munc, fie sunt deosebit de afectate de criz. MT sprijin absolvenii cu abiliti de care piaa de munc duce lips, rambursndu-le cheltuielile cu formarea, n timp ce IE s-a concentrat pe recalificarea absolvenilor pentru a-i ajuta s profite de extinderea oportunitilor de locuri de munc n sectorul TIC. Pentru a putea dispune de o for de munc cu competenele necesare, dou state membre (AT i DE) au modificat reglementrile privind accesul resortisanilor rilor tere pe piaa de munc. Un numr mare de state membre au introdus sau intenioneaz s introduc, n 2013, msuri noi sau consolidate pentru meninerea sau dezvoltarea resurselor umane n domeniul tiinei, tehnologiei, ingineriei i matematicii.

Multe state membre au introdus msuri de facilitare a tranziiei de la coal la locul de munc. Un numr considerabil de state membre (AT, BE, CZ, ES, FI, IT, PT, RO, SE, UK) a cutat s mbunteasc tranziia de pe bncile colii la locul de munc, prin organizarea de stagii de formare profesional i de ucenicie i prin consolidarea instituiilor relevante. PT a reformat sistemul de ucenicie dual, a prelungit durata stagiului i a extins accesul la toate nivelurile de calificare. RO a promovat formarea profesional pentru absolvenii de nvmnt superior. n UK, angajatorii vor putea s-i conceap propriile stagii de ucenicie, n funcie de nevoile lor specifice; de asemenea, a fost introdus un nou program de stagii de formare pentru a oferi tinerilor crora le lipsesc competenele i experiena cerute pe piaa forei de munc un pachet personalizat de sprijin pentru a le permite s se nscrie la stagii ucenicie sau de a gsi alte locuri de munc. n BE, tinerii necalificai pot face un stagiu cu norm ntreag de trei pn la ase luni ntr-o companie, organizaie nonprofit sau serviciu public. Ca parte a garaniei pentru tineret, FI face stagiul de ucenicie mai accesibil i mai atractiv att pentru stagiari, ct i pentru angajatori. IT a simplificat responsabilitile angajatorului n ceea ce privete furnizarea de formare profesional pentru ucenici i a alocat resurse pentru activarea stagiilor de formare destinate persoanelor din categoria NEET care triesc n zone defavorizate, precum i studenilor. SE creeaz progresiv locuri de munca ce permit introducerea n profesie pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani crora le lipsete experiena anterioar n profesia respectiv, 15-25 % din timpul lor de lucru fiind dedicat formrii neremunerate. ES a elaborat contracte de formare i de ucenicie i a pus bazele formrii profesionale duale. CZ creat un Catalog naional de stagii de practic.

2.3 Orientarea 9 privind ocuparea forei de munc: Ameliorarea sistemelor de educaie i formare profesional

Mai multe state membre s-au concentrat pe mbuntirea sistemelor de educaie i formare profesional (EFP) pentru a reflecta mai bine nevoile pieei forei de munc (DK, EE, EL, ES, HU, IE, LV, PL, SE, SK). n consecin, unele ri au pus bazele unor sisteme de

formare profesional dual sau au revizuit sistemele existente (EE, EL, ES, HU, SK). n EE, noua lege privind instituiile de formare profesional va aplica o nou structur a programelor de studiu EFP. n EL, legea privind restructurarea nvmntului secundar pune bazele unei reorganizri a nvmntului profesional, de exemplu prin restructurarea i modernizarea rolului Organizaiei pentru Ocuparea Forei de Munc n instituirea de programe de ucenicie. SE i-a consolidat sistemul prin majorarea indemnizaiilor pltite angajatorilor care accept ucenici. DK a creat centre de ucenicie n colile profesionale, iar IE a nfiinat o nou autoritate n domeniul educaiei i formrii profesionale (SOLAS). CY a creat institute de formare profesional post-secundar, precum i o coal tehnic i profesional seral de nvmnt secundar.

Statele membre au pus n aplicare cadre ale calificrilor, pentru a stabili legturi mai strnse ntre educaia general, educaia i formarea profesional i nvmntul superior, precum i pentru a mbunti transparena calificrilor la nivel transfrontalier. De la finele anului 2012, nc cinci ri (BG, DE, IT, PL, SI) nu doar au dezvoltat un cadru naional al calificrilor, ci l-au i conectat la cadrul european al calificrilor (CEC), numrul total al statelor membre care au fcut acest lucru ajungnd la 20. CZ, DK, EE, FR, IE, LT au nceput eliberarea de certificate de calificare cu referiri explicite la un nivel CEC.

Au fost introduse modificri relevante n sistemele de nvmnt teriar din multe state membre. Reforme ale nvmntului superior au loc n AT, EE, EL, FR, HU, PL, PT i LV. Reforma din AT are ca scop creterea proporiei de studeni activi i a ratei de absolvire a studiilor, reducerea abandonului colar i scurtarea duratei medii a cursurilor. n EE, n urma reformei, nvmntul superior dispune de orientri mai precise, n funcie de nevoile de pe piaa forei de munc i n strns cooperare cu angajatorii i ministerele de resort, cu privire la numrul de locuri care trebuie oferite n diverse domenii de studiu. EL a consolidat reeaua de institute tehnice i universiti. PL a garantat sprijin financiar pentru realizarea de programe universitare inovatoare n sectoare strategice, iar LV a propus mai multe reforme pentru creterea calitii i competitivitii nvmntului superior. Extinderea accesului la diplome de licen profesional tehnic, reducerea abandonului nainte de obinerea licenei, accentuarea experienei practice n cadrul programei de nvmnt, reformarea programelor de formare a cadrelor didactice i stimularea dezvoltrii strategice n direcia modurilor digitale de nvare sunt obiectivele cheie ale reformei recente din FR. Mai multe state membre au schimbat sistemul de burse i/sau de taxe (DE, DK, EE, FR, HU, PL).

Mai multe state membre au luat msuri pentru a mbunti sistemul de nvmnt primar i secundar (AT, BE, BG, CZ, DK, EE, EL, ES, FR, LU, MT, NL, PL, PT, SE, SK). Cteva au abordat provocrile prin reforme mai cuprinztoare, n timp ce altele s-au concentrat pe calitatea predrii i a programelor colare sau pe abandonul colar timpuriu. n EE, legea adoptat recent privind coala primar i liceul clarific responsabilitile statului i ale municipalitilor locale n organizarea nvmntului general i are ca scop mbuntirea reelei colare liceale. MT a continuat s consolideze educaia general prin introducerea noului cadru naional pentru programele nvmnt. DK a adoptat o reform a nvmntului primar i secundar, care urmeaz s fie pus n aplicare ncepnd cu anul colar 2014-15 i care prevede mai multe ore pentru disciplinele de baz (de exemplu, limba danez, matematic i limba englez) i pune mai mult accent pe formarea practic. Odat adoptat, noua reform a nvmntului secundar din LU va urmri dezvoltarea unui sistem mai orientat spre competen, dinamic i flexibil. CZ i SK au introdus noi msuri legate de inspeciile i rezultatele colare. PT dezvolt un instrument de monitorizare global care s

permit evaluarea rezultatelor i a impactului politicilor educaionale. n scopul mbuntirii performanei colilor i a profesorilor, PL introduce modificri n Carta profesorului ncepnd cu 2014: scurtarea concediului pltit i a concediului medical de lung durat, i concentrarea resurselor pentru formare asupra cursurilor care rspund direct nevoilor colilor. PL a redus, de asemenea, vrsta oficial de nscriere la coala primar de la apte la ase ani; frecventarea colii la aceast vrst va fi obligatorie ncepnd cu 2014.

BG i MT au stabilit msuri care vizeaz reducerea numrului de cazuri abandon colar timpuriu n timp ce AT s-a concentrat pe combaterea absenteismului colar nemotivat ca mijloc de mbuntire a rezultatelor educaionale, n special pentru tinerii defavorizai. Pentru a accelera integrarea persoanelor cu un nivel slab de studii pe piaa muncii, SE a introdus cursuri de motivare cu o durat de trei luni, care urmeaz s fie organizate de licee.

2.4 Orientarea 10 privind ocuparea forei de munc: Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei

n timp ce unele state membre au mbuntit prestaiile care ajut la combaterea srciei n rndul copiilor, altele au restricionat accesul la aceste prestaii sau le-au redus. Ca rspuns la preocuprile tot mai importante referitoare la efectele numrului tot mai mare de copii afectai de srcie, msurile de combatere a srciei n rndul copiilor s-au intensificat n unele state membre, inclusiv printr-un plan cuprinztor de aciune la nivel naional n BE. n EE, reforma privind alocaia familial bazat pe necesiti a fost parial pus n aplicare ncepnd cu luna iulie 2013 (cu alocaii majorate planificate pentru 2015). n LV, pentru a sprijini familiile srace, au fost majorate prestaiile lunare parentale minime, alocaiile pentru ngrijirea copiilor i suplimentele la alocaiile pentru ngrijirea copiilor provenii din nateri multiple, inclusiv pentru prinii fr asigurri sociale, precum i revizuirea n cretere a scutirii n cazul impozitului pe venitul persoanelor fizice pentru persoanele aflate n ntreinere. Tendinele recente de introducere a unor condiii mai severe n cazul prestaiilor sau de reducere a acestora au continuat la rndul lor, de exemplu, n rile unde sunt n curs de aplicare condiii nsprite de eligibilitate sau care nghea sau reduc nivelul msurilor de sprijinire a veniturilor (EL, ES, SI, UK). Acest lucru a contribuit la slbirea efectului de stabilizare a cheltuielilor sociale asupra veniturilor gospodriilor.

n mod similar, semnale contrastante se regsesc n ceea ce privete accesul la educaia i ngrijirea copiilor precolari. Unele state membre (DE, FR, HU, LV, PL, UK) au lansat iniiative care vizau extinderea nscrierii copiilor n cadrul serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari, ca parte a strategiilor de dezvoltare a oportunitilor oferite copiilor. DE a introdus accesul la astfel de servicii de ngrijire pentru copii sub trei ani, reforma din FR i propune, printr-o abordare pedagogic adecvat, s mreasc rata de participare a copiilor de la doi la trei ani, iar PL planific s extind lista de societi care pot s solicite finanare de la bugetul de stat pentru costurile de nfiinare i de funcionare a instituiilor de ngrijire. n plus, PL a adoptat un nou regulament, n iulie 2013, prin care, ncepnd din septembrie 2015, fiecare copil de patru ani va avea dreptul de a fi nscris n cadrul nvmntului precolar, iar din septembrie 2017 fiecare copil de trei ani va dispune de un loc garantat n cadrul nvmntului precolar. Alte ri (HR, LV i UK) au luat msuri pentru mbuntirea accesibilitii serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari. n LV, autoritile locale cofinaneaz n prezent costurile de nscriere n uniti private a copiilor de la unu la patru ani, n cazul n care exist o list de ateptare pentru instituiile publice. HR a introdus o lege privind bonele, care are ca scop mbuntirea accesului la serviciile de ngrijire a copiilor. De

asemenea, diferite state membre au luat msuri de consolidare a proteciei copilului n sistemele lor sociale (DK, ES, FI, PL, SE).

Reechilibrarea dintre durata vieii profesionale i durata pensiei constituie o tem central n cadrul iniiativelor legate de pensii, deoarece, aproape peste tot, vrsta de pensionare este ridicat i adus la acelai nivel pentru femei i brbai. Ca rspuns la provocrile demografice legate de sistemele de pensii, statele membre recunosc tot mai mult nevoia prelungirii vieii active pentru a compensa creterea longevitii. n cursul anului, mai multe state membre au adoptat sau au accelerat creterea vrstei de pensionare pentru femei i/sau brbai. n total, 23 din 28 de state membre au adoptat reglementri privind creterea vrstei de pensionare, n prezent sau n viitor. n multe cazuri, creterea este nsoit de o egalizare (treptat) a vrstei de pensionare pentru brbai i femei (CZ, EE, EL, HR, IT, LT, MT, PL, SI, SK, UK). Cu toate acestea, sunt necesare mai multe eforturi pentru a aborda i ali factori aflai la originea decalajului existent la nivelul pensiilor de care beneficiaz femeile i brbaii, n special ntreruperea carierei i munca cu intensitate redus.

Sunt tot mai numeroase rile care fac pasul crucial ce const n a face legtura ntre vrsta de pensionare i creterea longevitii. Dup ce iniial au crescut vrsta de pensionare pentru a contracara creterile anterioare ale longevitii, un numr tot mai mare de ri au optat pentru introducerea unei legturi explicite ntre vrsta de pensionare i creterea viitoare a speranei de via (CY, DK, EL, IT, NL, SK). Cu toate acestea, mai multe state membre au rezerve serioase cu privire la aceast idee. Unele susin c mai nti trebuie s reduc decalajul actual dintre vrsta efectiv i vrsta legal de pensionare. Altele consider ideea unei vrste de pensionare care crete n mod automat odat cu creterea speranei de via ca fiind prea avansat.

Pentru a descuraja retragerea timpurie din cmpul muncii, majoritatea statelor membre au luat msuri pentru a restriciona accesul la pensionarea anticipat. Principalele msuri de reform n acest sens constau n condiii mai stricte de eligibilitate pentru pensionarea anticipat (vrsta minim, cotizaiile pltite i nivelul prestaiilor), sanciuni mai drastice pentru retragerea timpurie i un accent mai puternic pe msurile de activare. Mai precis, multe ri restricioneaz accesul la metode utilizate pe scara larga pentru pensionarea anticipat, cum ar fi prelungirea ajutorului de omaj prelungit (de exemplu n ES) sau prestaiile pentru invaliditate (de exemplu AT, BE, DK). n unele state membre (AT, BE, BG, HR, LU, MT, RO, SI), posibilitatea pensionrii anticipate nc are tendina de a submina caracterul adecvat i sustenabilitatea pensiilor i de a reduce ocuparea forei de munc i creterea economic.

Multe state membre ncurajeaz persoanele aflate n cmpul muncii s i prelungeasc viaa activ i s i mbunteasc drepturile de pensie prin amnarea pensionrii. n 2012, BG i UK au eliminat dispoziiile privind pensionarea implicit. n FR, vrsta la care angajatorii privai pot trimite un lucrtor la pensie fr acordul su a fost ridicat la 65 la 70 de ani. Multe sisteme de pensii includ stimulente pentru continuarea activitii dup vrsta de pensionare (ES); printre acestea se numr rate mai mari de acumulare a drepturilor de pensie sau majorarea pensiei n cazul amnrii pensionrii (FI i FR). Mai multe ri i relaxeaz normele pentru a permite combinarea drepturilor de pensie cu veniturile din desfurarea unei activiti profesionale (BE, ES, NL i SI). Este important de notat c unele ri susin tot mai mult reformele sistemelor de pensii prin msuri legate de mbtrnirea activ la locul de munc i pe pieele forei de munc (de exemplu BE, FR, SI, SK). Cu toate acestea, eforturile n acest domeniu sunt nc mult prea limitate i necoordonate. Dac se dorete reuita

reformelor pensiilor, statele membre vor trebui s extind i s intensifice foarte mult msurile pentru a ncuraja femeile i brbaii s lucreze pn la vrste naintate.

Ca rspuns la presiunile fiscale, o serie de ri i analizeaz cheltuielile cu sntatea i caut modaliti de optimizare a resurselor, n paralel cu introducerea unor instrumente de control al costurilor. Mai multe state membre au derulat sau au lansat reforme structurale ale sistemelor de sntate (AT, BG, CY, EL, ES, FI, HR, HU, LT, UK). BG este n plin proces de introducere a unui nou model de tarifare n spitale, bazat pe utilizarea de categorii de diagnostic. Noua lege privind sntatea i asistena social va aduce schimbri majore la National Health Service din Regatul Unit (Anglia), cu efecte asupra persoanelor care iau decizii cu privire la comanda serviciilor i la modul n care sunt cheltuii banii. Un numr de state membre au introdus sau planific introducerea unor msuri de limitare a creterii costurilor cu sntatea (AT, BE, CY, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IE, NL, PT). AT, BE i FR s-au concentrat pe plafonarea nivelului general de cretere a cheltuielilor cu asistena medical. PT a introdus noi reguli de stabilire a preurilor pentru medicamentele generice i de prescriere cu denumirea comun internaional (DCI), promovnd astfel utilizarea medicamentelor generice i a celor mai puin costisitoare produse disponibile. Au fost luate diverse msuri de mbuntire a furnizrii serviciilor de sntate, dintre care multe vizeaz dezvoltarea n continuare a e-sntii (AT, BE, BG, DK, ES, HU, LT, LT, LV, MT, PL, PT, SE, SI, SK, UK). ES introduce unui nou cadru juridic care definete modele de management clinic aplicabile pentru toate centrele din sistemul naional de sntate. AT a adoptat o lege privind dosarele medicale electronice, care vizeaz mbuntirea continuitii ngrijirilor i fluxul de informaii ntre furnizorii de servicii medicale. Avnd n vedere dificultile ntmpinate n ceea ce privete asistena medical, unele state membre i-au intensificat eforturile, dar este nc prea devreme pentru a evalua dac acestea au fost eficiente.

Este n continuare necesar s se gseasc noi modaliti de combatere a penuriei de personal, iar garantarea accesului la asisten medical pentru toi necesit msuri suplimentare. Unele state membre investesc substanial n fora de munc din domeniul asistenei medicale (BG, DE, HU, MT, PL, SK). HU a majorat salariile a 90 000 de specialiti din domeniul sntii. DE intenioneaz s rezolve problema lipsei de cadre medicale din zonele rurale. mbuntirea accesului la serviciile de asisten medical a rmas o prioritate pentru multe state membre (DK, EL, FI, FR, LU, LV). LU a introdus un sistem de pltitor ter pentru persoanele asigurate declarate oficial de biroul de asisten social competent ca fiind ntr-o situaie vulnerabil din punct de vedere economic. EL introduce un sistem temporar de cupoane medicale pentru a garanta c cetenii neasigurai au acces la serviciile medicale de baz.

n condiiile n care serviciile de ngrijire de lung durat sunt adesea afectate de constrngeri bugetare, rile adopt totodat msuri pentru garantarea unei mai bune organizri a serviciilor sociale. Unele state membre (BG, SI) au adoptat strategii naionale bazate pe o abordare integrat i viznd mbuntirea furnizrii de servicii sociale de calitate, inclusiv asisten medical pe termen lung. n SI, programul naional de protecie social (2013-20) definete obiectivele calitative i cantitative pentru dezvoltarea sistemelor sociale n general i a serviciilor sociale n particular. FI a adoptat o reform a sistemului de ngrijire pe termen lung