Jaspers, Jeremie, Jessica - noi posibilitati de finantare din bani europeni

JASPERS JEREMIE JESSICA

Introducere

Capitolul 1 Jaspers 11 Definirea instrumentului 12 Modalitate de funcţionare 13 Modalitate de operare 14 Planul de dezvoltare

Capitolul 2 Jeremie 21 Definirea instrumentului 22 Modalitate de funcţionare 23 Studiu efectuat de catildetre Comisia Europeanatilde

Capitolul 3 Jessica 31 Definirea instrumentului 32 Modalitate de funcţionare 33 Paşi de urmat pentru obţinerea finanţatilderii

Capitolul 4 Cazul Romacircniei

Bibliografie

1

Introducere

Romacircnia primeşte din momentul aderării la Uniunea Europeana asistenţă financiarăpentru dezvoltare Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor UniuniiEuropene Politica de Coeziune Economică şi Socială (PCES) reprezintă politica fundamentală a UE fiindu-i alocat 13 din bugetul său şi urmăreşte - reducea disparităţilor de dezvoltare economică şi socială icircntre statele membreregiunile UE - Icircmbunătăţirea funcţionării Pieţei unice - promovarea dezvoltării stabile şi durabile a UE Obiectivele de intervenţie ale PCES Convergenţă ndash pentru regiunile unde PIBlocuitor este sub 75 din media UE Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă ndash pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenţă Cooperare teritorială europeană ndash pentru regiuni judeţe şi zone transnaţionale Pentru perioada 2007-2013 politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformatapentru a răspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona şi la Goteborg (economie competitiva bazata pe cunoaştere cercetare şi dezvoltare tehnologică dezvoltare sustenabilă ocuparea forţei de munca)

1048707 Sumă totală alocată pentru perioada 2007-2013 3361 mld Euro

1048707 Repartizare pe obiective la nivel european1

()()

Convergenţă 78Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă 18Cooperare teritorială europeană 4

Prin intermediul acestora Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea disparităţilor economice şi sociale icircntre regiuni icircn scopul realizării coeziunii economiceşi sociale Comparativ cu perioada 2000-2006 cacircnd icircn cadrul instrumentelor structurale se numărau şi Fondul European pentru Orientare şi Garantare Agricolă ndash secţiunea Orientare (FEOGA ndash secţiunea Orientare) şi Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicolă (IFOP) icircn această perioadă de programare instrumentele structurale numără doar Fondul European pentru Dezvoltare Regională Fondul Social European şi Fondul de Coeziune Aceste fonduri sunt reglementate atacirct printr-un regulament general care pune bazeleprevederilor acestora precum şi de cacircte un regulament propriu care defineşte scopul şiaria de aplicabilitate a acestora Aşadar Regulamentul general 10832006 defineşte

1 Uniunea Generală a Industriaşilor din Romacircnia - UGIR ndash 1903 ldquoFondurile Structurale şi de Coeziune 2007-2013rdquo wwwugir1903ro

2

principiile comune regulile şi standardele de aplicare a celor trei instrumente ale politiciide coeziune De asemenea se introduc noi principii de programare pentru instrumentelestructurale pe baza responsabilităţii comune a Comisiei şi a statelor membre Fondul European de Dezvoltare Regională ndash avacircnd ca bază legală Regulamentul 10802006 contribuie la realizarea coeziunii economice şi sociale vizacircnd reducereadisparităţilor regionale din cadrul UE sprijinind icircn acelaşi timp dezvoltarea şi conversiastructurală a regiunilor FEDR sprijină finanţarea programelor orientate către dezvoltareregională creşterea competitivităţii cooperare teritorială Investiţiile se vor concentra pedezvoltarea infrastructurii de bază cercetare inovare cultură turism educaţie sprijinirea IMM etc

Fondul Social European ndash avacircnd ca bază legală Regulamentul 10811999 ndash va sprijini programe proiecte care sunt icircn concordanţă cu Strategia Europeană de Ocupare şi se va concentra pe următoarele arii de investiţie creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a icircntreprinderilor creşterea nivelului de ocupare şi a participării pe piaţa muncii sprijinirea incluziunii sociale prin combaterea discriminării şi facilitarea accesului pe piaţa muncii a persoanelor dezavantajate promovarea parteneriatelor pentru reforme icircn domeniul ocupării şi a incluziunii sociale

Fondul de Coeziune ndash avacircnd ca bază legală Regulamentul 10842006 este instrumental financiar care sprijină investiţii icircn domeniul infrastructurii de transport transeuropene şi mediu Comparativ cu perioada anterioară de programare cacircnd investiţiile din FC erau făcute la nivel de proiecte negociate direct cu Comisia Europeană acum FC va contribui alături de FEDR la programe de investiţii multianuale2

Icircn vederea asiguratilderii unei absorbţii mai bune a fondurilor alocate politicii de coeziune Comisia Europeanatilde icircn parteneriat cu Banca Europeanatilde de Investiţii şi Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei au decis crearea a trei noi instrumente financiare respectiv JASPERS JEREMIE si JESSICA

2 Diana Hangiu ldquoPrograme regionale de management şi dezvoltarerdquo Iasi 2006

3

Capitolul 1 JASPERS

11 Definirea instrumentului

Iniţiativa JASPER (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regionsndash Asistenţatilde Comunatilde pentru Sprijinirea Proiectelor icircn Regiunile Europei) se concretizeazatildeicircn facilitatea de asistenţatilde tehnicatilde pe care DG Regio şi BEI o pun la dispoziflia statelor membre profitacircnd de experienţa BEI icircn elaborarea implementarea monitorizarea de proiecte de infrastructuratilde mare (icircn special mediu şi transport) crescacircnd astfel resursele disponibile pentru pregatildetirea de proiecte Principalele arii de intervenţie ale instrumentului JASPER sunt proiecte mari finanţate din Fondul de Coeziune şi FEDR ndash peste 25 mil Euro pentru proiectele de mediu şi 50 mil Euro pentru cele de transport Asistenţa JASPERS poate fi orientatatilde şi spre alte sectoare sustenabile care au o componentatilde de sprijinirea mediului respectiv eficienţa energeticatilde şi surse regenerabile de energie sectoare de transport icircn afara coridoarelor europene feroviar transport maritim şi fluvial sisteme de transport intermodal şi interoperabilitatea acestora transport şi trafic aerian transport urban ecologic şi transportul public3

12 Modalitate de funcţionare4

Jaspers icircnglobeazatilde un parteneriat icircntre Comisia Europeanatilde BEI (Banca Europeanatilde de Investiţii) şi BERD (Banca Europeanatilde pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare) Aceastatilde iniţiativatilde oferatilde asistenţatilde tehnicatilde statelor membre beneficiare fatilderatilde a implica o contraprestaţie din partea acestora Obiectivul principal al Jaspers este satilde ajute statele membre icircn complexa sarcinatilde de a pregatildeti proiecte de calitate icircn vederea aprobatilderii mai rapide a acestora de catildetre Comisie şi bineinteles pentru sprijinirea dezvoltarii la nivel european Asistenţa tehnicatilde este oferitatilde icircncatilde din stadiile incipiente ale proiectului de dezvoltare Jaspers oferatilde o asistenţatilde cuprinzatildetoare pentru toate stadiile prin care trece proiectul de la identificarea iniţialatilde a unui proiect pacircnatilde la decizia Comisiei Europene Jaspers icircşi concentreazatilde atenţia asupra proiectelor mari suportate din fonduri europene (cu costuri de peste 25 milioane EURO pentru un proiect de mediu şi peste 50 milioane EURO icircn domeniul transporturilor) In ţatilderile mici unde nu existatilde prea multe proiecte de o astfel de anverguratilde Jaspers se va concentra asupra celor mai mari proiecte

3 Ratildezvan Moceanu ldquoJaspers Jeremie şi Jessica ndash cele trei noi instrumente financiare pentru absorbţia fondurilor comunitarerdquo revista Euroconsultanţa nr 2 februarie 20074 ldquoHow Jaspers worksrdquo pe site-ul wwwwwweceuropaeuregional_policy

4

Se aşteaptatilde de la Jaspers satilde aducatilde o mare contribuţie icircn ceea ce priveşte cantitatea calitatea şi rapiditatea proiectelor prezente şi viitoare dar responsabilitatildeţile legale ale autoritatildeţilor naţionale şi ale Comisiei Europene ratildemacircn neschimbate Nu constituie o obligaţie pentru statele membre utilizarea asistenţei tehnice oferitatilde de catildetre Jaspers nici pentru statele care folosesc asistenţa satilde se icircmpreumute de la Banca Europeanatilde de Investiţii sau de la Banca Europeanatilde pentru Reconstrucţie şi dezvoltare deşi ele ar putea face aceasta dacatilde doresc Activitatea efectuatatilde de catildetre Jaspers este coordonatatilde icircn de-aproape cu statele membre pentru a asigura planificarea propriu-zisatilde şi co-ordonarea aceastatilde activitate muncatilde este şi va fi organizatatilde icircn fiecare an conform unui plan de acţiune anual specific fiecatilderei ţatilderi icircn parte

13 Modalitate de operare5

Jaspers opereazatilde pe baza planurilor de acţiune aranjate annual pe fiecare ţaratilde icircn parte icircn coordonare cu fiecare stat beneficiar interesat şi Comisia Europeanatilde Acesta ia in calcul condiţiile specifice fiecatilderei ţatilderi şi dacatilde este necesar sunt luate icircn considerare şi circumstanţele modificate Jaspers reprezintatilde un scop icircn sine icircn ceea ce priveşte oferirea asistenţei aşa cum este ea cerutatilde pentru fiecare didntre stadiile icircn care se aflatilde un anumit proiect din stadiile incipente ale conceperii proiectului pacircnatilde la cererea finalatilde de finanţare europeanatilde sau decizia de procurare a fondurilor europene de catildetre autoritatildeţile naţionale (responsabilitatea icircn luarea deciziilor variazatilde icircn funcţie de matilderimea proiectului) Aceastatilde asistenţatilde poate acoperi aspecte de naturatilde tehnicatilde economicatilde şi financiaratilde şi orice alt tip de muncatilde pregatildetitoare necesaratilde pentru a elibera un proiect complet de dezvoltare Jaspers este angrenat icircn furnizarea sfaturilor asigurarea coordonatilderii dezvoltarea şi verificarea structurilor proiectelor umplerea spaţiilor (engl gaps) şi identificarea problemelor neadresate cum ar fi ajutoarele de stat impactul impozitatilderii etc Oricum o mare parte din munca icircn detaliu ratildemacircne responsabilitatea statului beneficiar respectiv Nu este obligatorie combinarea fondurilor europene cu icircmprumuturi de la Banca Europeanatilde de investiţii şi Banca Europeanatilde pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare dacatilde este folositatilde asistenţa venitatilde din partea Jaspers iar autoritatildeţile naţionale se pot icircmprumuta dacatilde doresc de la BEI şi BERD pentru proiecte pregatildetite prin intermediul Jaspers Nu se face nici o schimbare icircn ceea ce priveşte responsabilitatildeţile legale Decizia de a furniza fonduri europene pentru un proiect ratildemacircne responsabilitatea Comisiei Europene

14 Planul de dezvoltare

Mai jos este prezentat planul de dezvoltare Jaspers pe anul 2008

5 ldquoJaspers Method of Operationrdquo pe site-ul wwwwwweceuropaeuregional_policy

5

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE


Iniţiativa JEREMIE (Joint European Resources for Micro and Medium Enterprisesndash Resurse Europene Comune pentru Icircntreprinderi Micro şi Mijlocii) susţine icircmbunatildetatildeţirea accesului la finanţare pentru IMM-uri şi icircnfiinţarea unor facilitatildeţi pentru micro-credite pentru perioada 2007-2013 Propunerea constatilde icircntr-un acord icircntre Statele Membre Comisia Europeanatilde şi Grupul Batildencii Europene de Investiţii (BEI ndash format din Banca Europeanatilde de Investiţii şi Fondul European de Investiţii) prin care se oferatilde Statelor Membre posibilitatea satilde creeze conturi comune cu BEI co-finanţate icircn cadrul programelor operaţionale şi administrate de Grupul BEI pentru sprijinirea icircmbunatildetatildeţirii accesului IMM-urilor la finanţare şi pentru dezvoltarea sistemului de micro-credit Acordul va trebui satilde respecte legislaţia Comunitaratilde inclusiv regulile privind ajutorul de stat şi achiziţiile publice6

22 Modalitate de funcţionare

Jeremie reprezintatilde un cadru ce prevede o serie de acţiuni stracircns legate icircntre ele menite satilde promoveze creşterea accesului la finanţare pentru icircntreprinderile mici şi mijlocii

A Faza preparatorie icircn 2006 şi 2007 ndash Evaluarea

Prima fazatilde a iniţiativei Jeremie constatilde icircntr-o evaluarea a ldquoproviziilorrdquo de produse financiare icircn statele member şi icircn regiunile Uniunii Europene şi icircntr-o evaluare a nevoilor potenţialeAceastatilde evaluare a avut loc icircn 2006 şi 2007 printr-o icircnţelegere icircntre Comisia Europeanatilde şi Fondul Europeana de Investiţii lucracircnd icircndeaproape cu autoritatildeţile naţionale şi cu instituţiile financiare la nivel naţional In aceastatilde etapatilde preparatorie Comisia si FEI au pus icircn comun fondurile sale pentru a icircntreprinde icircn cooperare cu autoritatildeţiile naţionale şi regionale evaluatilderi ale golurilor (engl gaps) dintre cererea şi oferta pentru finanţare din regiuni (ldquogaps analysisrdquo ) Pentru aceasta FEI a contribuit cu 25 din resursele necesare icircn timp ce restul a venit din partea bugetului pentru asistenţatilde tehnicatilde al Fondului European pentru Dezvoltare Regionalatilde la iniţiativa Cmisiei

6 Ratildezvan Moceanu ldquoJaspers Jeremie şi Jessica ndash cele trei noi instrumente financiare pentru absorbţia fondurilor comunitarerdquo revista Euroconsultanţa nr 2 februarie 2007

9

Obiectul evaluatilderilor efectuate de catildetre Jeremie este de a identifica golurile dintre pe de-o parte cererea potenţialatilde de finanţare venitatilde din partea IMM-urilor şi operaţiunile de creditare din regiune şi pe de altatilde parte oferta existentatilde pe piaţa financiaratilde localatilde specializatatilde pe astfel de produse Evaluarea include de asemenea o propunere pentru obţinerea unui echilibru icircntre cererea şi oferta din regiune De asemenea ar putea fi luatatilde icircn considerare extinderea evaluatilderii la nivel sub-regional Rezultatele evaluatilderilor vor fi disponibile icircn mod gratuit icircn regiuni şi pentru autoritatildeţile din statele member cacirct şi pentru alţi intermediary financiari

B Implementarea icircntre 2007-2013

Toate icircnţelegerile şi angajamentele prezentate se supun legilor comunitare

Aceastatilde analizatilde a golurilor evaluarea şi propunerea planului de acţiune au fost folosite pentru pregatildetirea urmatildetoarei generaţii de programe operaţionale finanţate din fonduri structurale icircn perioada 2007-2013 Aceste programe sunt pregatildetite printr-un parteneriat icircntre autoritatildeţile statelor member şi Comisia Europeanatilde Programele stabilesc atacirct obiectivele cacirct şi resursele specifice pentru icircmbunatildetatildeţirea accesului la finanţare pe baza analizei golurilor şi a planului de acţiune propus Implementarea programelor şi proiectelor este responsabilitatea autoritatildeţilor care se ocupatilde de aceste programe Pentru acţiunile menite satilde icircmbunatildetatildeţeascatilde accesul la finanţare este necesaratilde urmarea a 2 paşi esenţiali la iniţiativa autoritatildeţilor icircn materie de astfel de programe din statul membru- icircn primul rand trebuie avutatilde icircn vedere identificarea unui fond potrivit de

catildetre autoritatildeţiile icircn domeniu fie prin cererea unui icircmprumut catildetre Fondul European de Investiţii pentru sprijinirea acestei sarcini fie prin semnarea unui contract icircn conformitate cu normele legale icircn vigoare

- icircn al doilea rand impunerea unor reglementatilderi cu privire la acordul de finanţare

In final are loc icircncheierea contractului icircntre autoritatea icircn materie de astfel de programe şi fondul selectat7

23 Studiu efectuat de catildetre Comisia Europeanatilde

Acest studiu aratatilde ca

- 8 din 10 IMM-uri apeleazatilde la batildenci icircn vederea finanţatilderii- veniturile cu un grad ridicat de risc sunt luate icircn considerare doar de

catildetre 14 din IMM-urile europene7 ldquoJeremie Directorate General for Regional Policy Regio-D3 Financial Engineeringrdquo pe site-ul wwweceuropaeu

10

- 50 dintre acestea se folosesc de leasing icircnchirieri overdraft- 70 dintre IMM-urile intervievate consideratilde catilde batildencile nu doresc satilde-şi

asume riscul finanţacircndu-le

Principalele constracircngeri icircntacirclnite de catildetre IMM-urile europene icircn procesul de dezvoltare sunt

- Puterea de cumpatilderare a clienţilor (46)- Reglementatilderile administrative (36)- Lipsa (35) şi costul (33) forţei de muncatilde- Probleme legate de infrastructuratilde (23)- Acces limitat la finanţare

In figura de mai jos este reprezentat grafic rezultatul unui sondaj efectuat icircn UE

11

Analizacircnd acest grafic putem observa ca icircn toate ţatilderile Uniunii Europene IMM-urile icircntacircmpinatilde dificultatildeţi icircn rezolvarea problemelor legate de finanţare

Capitolul 3 JESSICA


JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areasndash Asistenţatilde Comunatilde pentru Investiţlii Durabile icircn Areale Urbane) este un nou instrument financiar pentru perioada de programare 2007-2013 creat ca urmare a colaboratilderii icircntre Comisia Europeanatilde Banca Europeanatilde de Investiţii şi Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei Obiectivul acestui instrument este de a prezenta soluţii financiare bdquola cheie (combinaţia de fonduri nerambursabile icircmprumuturi şi alte produse financiare) pentru implementarea proiectelor integrate pentru dezvoltare şi regenerarea urbanatilde JESSICA va susţine investiţiile icircn amenajarea şi dezvoltarea urbanatilde va oferi autoritatildeţilor care vor manageria fondurile structurale posibilitatea satilde beneficieze de expertizatildeconsultanţatilde independentatilde şi va furniza acces sporit la capital sub forma icircmprumuturilor avantajoase icircn scopul dezvoltatilderii urbane incluzacircnd aici locuinţele sociale8


Mecanismul presupune contribuţia autoritatildeţilor cu resurse din program icircn timp ce Grupul Banca Europeanatilde pentru Investiţii va mobiliza resurse suplimentare icircmpreunatilde cu alte instituţii financiare batildenci private fonduri de investiţii etc Cu JESSICA autoritatildeţile de management vor fi capabile


12

= satilde furnizeze finanţare pentru o mare varietate de Public Private Partnership-uri sau pentru alte proiecte de dezvoltare urbanatilde care se vor dovedi apte satilde ramburseze pe termen lung resursele investite icircn totalitate sau parţial = satilde promoveze simplificarea şi flexibilizarea administratilderii fondurilor pentru dezvoltare urbanatilde = satilde acopere resursele limitate prin atragerea de resurse de la alte organisme financiare specializate stabilirea de parteneriate ndash parteneri economici sociali academici la nivel localregional naţional ndash implicarea autoritatildeţilor locale accesarea reţelelor europene crearea unei strategii de dezvoltare durabilatilde coerentatilde icircn concordanţatilde cu cea naţionalatilde sunt posibile catildei de acţiune şi de reuşita icircn contextul noii generaţii de programe europene9

Din moment ce proiectele nu vor fi suportate din fonduri nereambursabile contribuţiile la fondurile de dezvoltare urmanatilde sunt de tip revolving şi ajutatilde la intensifica-carea sustenabilitatildeţii efortului investiţional Contribuţiile sunt folosite icircn finanţarea icircmprumuturilor oferite din fondurile pentru dezvoltare urbanatilde pentru beneficiarii finali susţinute de garanţii stabilitae de catildetre batildencile participante

33 Paşi de urmat pentru obţinerea finanţatilderii10

Pentru obţinerea finanţatilderii este necesaratilde urmarea celor 2 paşi de bazatilde care duc de la contribuţia pentru program la suportul pentru proiect dupatilde cum urmeazatilde

a) Relaţionarea directatilde cu Fondurile pentru Dezvoltare Urbanatilde

Autoritatildeţile administrative care decide satilde foloseascatilde iniţiativa Jessica lanseazatilde una sau mai multe apeluri pentru a-şi exprima interesele adresate Fondurilor pentru Dezvoltare Urbanatilde urmacircnd mai apoi efectuarea unor evaluatilderi Criterii relevante icircn acest context include investiţiile şi proiectele viitoare termenii şi condiţiile pe baza catilderora vor fi finanţate dreptul de proprietate şi contribuţia partenerilor icircn co-finanţare justificarea şi modul de utilizare a contribuţiei Fondului Regional European de Dezvoltare etc

Ca rezultat al evaluatilderii un angajament de finanţare este semnat icircntre autoritatildeţi şi Fondul de Dezvoltare Urbanatilde selectat specificacircnd termenii şi condiţiile cacirct şi ţintele de investiţii pentru resursele allocate din programe operaţionale pentru ele

Fondurile urbane de dezvoltare selecteazatilde şi susţin parteneriatul public-privat şi alte proiecte urbane oferindu-le icircmprumuturi garanţii darn u fonduri cu character nerambursabil Este posibil ca pentru un proiect dat satilde fie suportat parţial de catildetre un fond de dezvoltare urbanatilde cu character rambursabil şi parţial din fonduri publice

9 Ratildezvan Moceanu ldquoJaspers Jeremie şi Jessica ndash cele trei noi instrumente financiare pentru absorbţia fondurilor comunitarerdquo revista Euroconsultanţa nr 2 februarie 200710 ldquoHow Jessica worksrdquo pe site-ul wwweceuropaeu

13

nerambursabile Alte batildenci private sau investitori pot de asemenea participa la finanţarea proiectului Promoter-ii acestuia pot fi din domeniul public municipal sau icircntreprinderi din domeniul privat Fondurile implicate icircn finanţare monitorizeazatilde implementarea proiectelor pacircnatilde la beneficiarii finali ai acestora

b) Organizarea Jessica prin intermediul Fondurilor Imobilizate

Autoritatildeţile administrative au posibilitatea de a organiza inginerii financiare (engl Financial engineering) pentru dezvoltare urbanatilde prin intermediul fondurilor imobilizate Acestea reprezintatilde investiţiile icircn mai mult de un fond pentru dezvoltare urbanatilde oferind şi icircmprumuturi sau garanţii In astfel de cazuri autoritatildeţiile au posibilitatea de a cere o subvenţie de la Banca Europeanatilde de Investiţii asiguracircndu-l prin intermediul acestor fonduri imobilizate Un accord este semnat icircntre state member sau autoritatildeţi administrative şi Fondul Imobilizat oferindu-le icircmprumuturi capital garanţii Fondurile pentru Dezvoltare Urbanatilde sunt fonduri care investesc direct icircn parteneriate public-privat şi alte proiecte icircn context urban Proiectele aprobate sunt finanţate doar prin intermediul capitalului sau icircmprumuturilor şi nu prin fonduri cu character nerambursabil Trebuie luatatilde icircn considerare ca şi condiţie iniţialatilde faptul catilde proiectele sunt suportate doar icircn contextual unui plan integrat pentru dezvoltare usustenabilatilde Fondurile de dezvoltare urbanatilde sunt administrate de asemenea de catildetre profesionişti ai sectoarelor bancar şi privat care ar trebui satilde contribuie financiar ethnic administrative cacirct şi satilde ofere flexibilitate icircn managementul proiectelor co-finanţate de catildetre Fondul European pentru Dezvoltare Regionalatilde

Capitolul 4 CAZUL ROMANIEI

In perioasa 2007-213 finanţarea se va axa pe diverse proiecte cum ar fi cofinanţarea investiţiilor ce vor veni odatatilde cu fondurile structurale şi de coeziune Banca de investiţii va oferi expertiza sa pentru pregatildetirea proiectelor ce urmeazatilde a fi finanţate prin fonduri structuraleşi de coeziune prin programul JASPERS De asemenea BEI va icircncerca satilde icircmbunatildetatildeţeascatilde sursele de finanţare pentru firmele mici şi mijlocii (IMM-uri) cu ajutorul programului JEREMIE şi prin participarea subsidiara EIF specializatatilde icircn garaţii Banca va ajuta guvernul şi companiile icircn derularea şi implementarea proiectelor public-privat Mai mult BEI va susţine investiţiile sustenabile icircn zonele urbane prin intermediul programului JESSICA ldquoAcest acord marcheazatilde un angajament puternic al batildencii faţatilde de un stat membrurdquo a declarat preşedintele BEI care a adatildeugat catilde banca va deschide o sucursalatilde la Bucureşti datoritatilde nivelului mare de investiţii Reprezentanţa batildencii va include reprezentanţi ai BEI şi JASPERS

14

După aderarea la Uniunea Europeană Romacircnia a devenit acţionar al băncii urmacircnd a avea un reprezentant icircn Consiliul Guvernatorilor şi un număr adecvat de membri icircn Consiliul Director Romacircnia contribuie la capitalul subscris al BEI cu 423 milioane Euro

Principalul rol al băncii a fost de a sprijini pregătirea pentru aderarea Romacircniei la Uniunea Europeană prin acordarea de icircmprumuturi pentru finanţarea de proiecte icircn sectoare importante precum transporturile telecomunicaţiile energia utilităţile municipale şi icircntreprinderile mici şi mijlocii Icircn Romacircnia portofoliul BEI cuprinde credite acordate atacirct sectorului public cacirct şi celui privat

Icircn perioada 1990 - 2005 valoarea icircmprumuturilor acordate de BEI icircn Romacircnia pentru proiecte legate de aderarea la Uniunea Europeană a atins nivelul de 43 miliarde dolari Acestea au vizat următoarele domenii

Transport (61 din totalul icircmprumuturilor) Mediu icircnconjurător icircn special reconstrucţie icircn urma pagubelor produse de

inundaţii (15) Sănătate şi educaţie (7)

Pentru a accelera integrarea Romacircniei icircn Uniunea Europeană şi a recupera decalajele de dezvoltare icircn perioada post-aderare BEI a avut icircn vedere o creştere a activităţii sale de creditare icircn special icircn acele domenii care satilde determine creşterea competitivităţii economiei romacircneşti

Principalele proiecte de transport la care a contribuit şi BEI sunt

Reabilitarea căii ferate pe Coridorul pan ndash european IV (300 milioane Euro co-finanţare alături de ISPA)

Reabilitarea infrastructurii rutiere pe Coridorul pan ndash european VI (350 milioane Euro)

Construirea autostrăzii Cernavoda - Constanta (1875 milioane Euro)

Icircn domeniul mediului icircnconjurător BEI va finanţa alături de ISPA instalaţia de epurare a apei de la Glina De asemenea vor fi finanţate proiecte de infrastructură la nivel local 11

Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare a investit icircn 2007 350 de milioane de euro icircn proiecte derulate icircn Romacircnia cu 50 mai mult decacirct icircn 2006

BERD reprezintă un catalizator major pentru investiţii icircn Romacircnia cu un portofoliu cumulat la sfacircrşitul anului 2007 icircn valoare de peste 36 miliarde euro (248 de proiecte semnate cu Romacircnia icircncepacircnd cu 1991) 70 din totalul investiţiilor au fost angajate icircn sectorul privat Pe lacircngă propria sa investiţie BERD a ajutat la mobilizarea altor 62 miliarde euro reprezentacircnd co-investiţii icircn perioada 1991- 2007

11Activitatea BEI in Romania Direcţia Politici UE 23 iunie 2006 Ministerul Afacerilor Externe

15

Prin aceste investiţii şi implicarea directă a reprezentanţilor Băncii icircn Consiliile de Administraţie ale unui număr mare de companii icircn care a investit BERD a reuşit să icircmbunătăţească practicile de conducere corporativă şi să extindă dialogul politic Portofoliul Băncii s-a extins rapid icircn arii precum privatizarea la scară largă cu investitori strategici investiţii de tip greenfield icircn sectorul privat dezvoltarea sectorului financiar şi a infrastructurii icircn domeniile energetic transporturi comunicaţii şi a infrastructurii municipale Banca susţine activ dezvoltarea sectorului financiar non-bancar prin promovarea investiţiilor icircn societăţi de leasing şi asigurare precum şi icircn fonduri de capital pensii şi ipoteci12

Pacircnatilde la sfarşitul anului 2007 Romacircnia avea trimise spre aprobare un numatilder de 84 de proiecte iar pacircnatilde la jumatildetatea anului 2008 acesta a crescut cu 10 proiectele trimise fiind dupatilde cum urmeazatilde icircn domeniul transporturilor un proiect proiecte municipale icircn numatilder de 4 iar proiectele de mediu regatildesindu-se icircntr-un numatilder de 5

Din numatilderul proiectelor trimise de catildetre statele membre Romacircnia deţine un procent de 37 din totalul acestora Icircn numatilderul total al proiectelor din domeniul transporturi şi anume 74 Romacircnia deţine ponderea de 33 din cele 17 proiecte municipale doar un procent de 7 iar la mediu şi energie ţara noastratilde acoperatilde 48 din numatilderul proiectelor trimise

In luna februarie a anului 2008 situaţia proiectelor trimise de Romatildenia arata icircn felul urmatildetor

Proiecte acceptate 1 Proiecte icircn curs de acceptare 0-25 27

Proiecte icircn curs de acceptare 26-50 16



Proiecte complete 3

Proiecte suspendate 23

Proiecte anulate 0

Din analiza statisticilor efectuate pacircnatilde la jumatildetatea anului 2008 putem observa ca Romacircnia deţine majoritatea icircn ceea ce priveşte proiectele trimise spre acceptare Comisiei Europene

Strategia de ţară pentru Romacircnia aferentă perioadei 2008-2009 document aflat icircn derulare icircncepacircnd cu luna aprilie 2008 are icircn vedere investiţii icircn concordanţă cu

12 Relatia Romania-BERD Directia Afaceri Economice august 2008 pe site-ul wwwmaero

16

priorităţile şi nevoile de perspectivă ale economiei romacircneşti Astfel se preconizează alocarea a aproximativ 40 din fonduri pentru investiţiile icircn sectorul privat autohton a 35 pentru sectorul financiar urmacircnd ca restul să fie direcţionate către sectorul energetic

Strategia propusă se axează pe următoarele direcţii prioritare

Sectorul privat ndash susţinerea icircntreprinderilor private autohtone cu accent pe icircntărirea competitivităţii şi pe sprijinirea accesului acestora pe pieţe externe mai ales cele din regiune

Sectorul energetic ndash continuarea investiţiilor icircn companii publice şi private al căror obiect de activitate este producerea transportul şi distribuţia de energie cu un accentul pe reabilitarea centralelor electrice De asemenea activitatea băncii va urmări implementarea reformelor instituţionale şi ale reglementărilor icircn domeniu

Infrastructură ndash dezvoltarea infrastructurii naţionale (cu accent deosebit pe infrastructura de transport) icircn vederea asigurării creşterii cooperării regionale şi a comerţului pentru a putea beneficia la maxim de avantajele pieţei unice europene De asemenea banca va continua implicarea icircn proiectele de infrastructură municipală pentru asigurarea cofinanţării alături de fondurile structurale disponibile din partea UE

Pentru realizarea acestor obiective BERD va contribui şi la icircntărirea capacităţii administrative a autorităţilor locale şi a administraţiei publice de a absorbi atacirct fondurile de preaderare cacirct şi pe cele ulterioare aderării

Odată cu aderarea Romacircniei la Uniunea Europeană finanţarea BERD urmează treptat să scadă avacircnd icircn vedere accesul la fondurile comunitare Romacircnia nu mai este un stat dependent de BERD din punct de vedere al asistenţei financiare ci ca toate tarile proaspăt intrate icircn UE are o relaţie de parteneriat strategic cu instituţia icircn perspectiva momentului icircn care ţara noastră nu va mai implementa proiecte cu asistenţă BERD pe teritoriul său continuacircnd să fie icircnsă donator şi acţionar al instituţiei moment ulterior anului 2010 La momentul actual operaţiunile BERD se desfăşoară numai icircn sectorul privat

Noua perioadatilde de programe 2007 ndash 2013 va avea o puternicatilde componentatilde urbanatilde Noutatea va consta icircntr-o abordare integratatilde holisticatilde a diverselor acţiuni cum ar fi dezvoltarea infrastructurii ndash icircmbunatildetatildeţirea mediului fizic incluzacircnd zonele industriale dezafectatedefavorizate promovarea antreprenoriatului şi a forţei de muncatilde locale prezervarea moştenirii culturale şi isorice sprijinirea creativitatildeţii oslashi inovaflia icircn sprijinul dezvoltaeligrii durabile

Icircn perioada 2007 ndash 2013 vor funcţiona cele trei noi instrumente de asistenţatilde financiaratilde JASPERS JEREMIE şi JESSICA Era necesaratilde schimbarea filosofiei managementului de proiect prin creşterea accesului la icircmprumuturi fiindcatilde la nivelul Uniunii Europene s-a constatat existenţa unei lipse majore icircn

17

disponibilitatea de finanţare icircn ceea ce priveşte capitalul de risc şi garanţiile la icircmprumuturi pentru regiunile flinacircnd de fostul Obiectiv I incluzacircnd zonele defavorizate13

BIBLIOGRAFIE

1 ldquoPrograme regionale de management şi dezvoltarerdquo note de curs Diana Hangiu Iasi 2006

2 ldquoFondurile Structurale şi de Coeziune 2007-2013rdquo Uniunea Generală a Industriaşilor din Romacircnia - UGIR ndash 1903 decembrie 2006


18

3 ldquoJaspers Jeremie şi Jessica ndash cele trei noi instrumente financiare pentru absorbţia fondurilor comunitarerdquo Ratildezvan Moceanu revista Euroconsultanţa nr 2 februarie 2007

4 ldquoActivitatea BEI icircn Romaniardquo Ministerul Afacerilor Externe Direcţia Politici UE 23 iunie 2006

5 ldquoHow Jaspers worksrdquo pe site-ul wwwwwweceuropaeuregional_policy vizitat icircn data de 22102008

6 ldquoJaspers Method of Operationrdquo pe site-ul wwwwwweceuropaeuregional_policy vizitat icircn data de 22122008

7 ldquoJeremie Directorate General for Regional Policy Regio-D3 Financial Engineeringrdquo pe site-ul wwweceuropaeu vizitat icircn data de 22102008

8 ldquoHow Jessica worksrdquo pe site-ul wwweceuropaeu vizitat icircn data de 221020089 Relatia Romania-BERD Directia Afaceri Economice august 2008 pe site-ul

wwwmaero vizitat icircn data de 1122008

19

Introducere

Romacircnia primeşte din momentul aderării la Uniunea Europeana asistenţă financiarăpentru dezvoltare Fondurile sunt alocate statelor membre potrivit politicilor UniuniiEuropene Politica de Coeziune Economică şi Socială (PCES) reprezintă politica fundamentală a UE fiindu-i alocat 13 din bugetul său şi urmăreşte - reducea disparităţilor de dezvoltare economică şi socială icircntre statele membreregiunile UE - Icircmbunătăţirea funcţionării Pieţei unice - promovarea dezvoltării stabile şi durabile a UE Obiectivele de intervenţie ale PCES Convergenţă ndash pentru regiunile unde PIBlocuitor este sub 75 din media UE Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă ndash pentru regiunile care nu sunt eligibile pentru obiectivul Convergenţă Cooperare teritorială europeană ndash pentru regiuni judeţe şi zone transnaţionale Pentru perioada 2007-2013 politica de coeziune a Uniunii Europene a fost reformatapentru a răspunde mai bine obiectivelor stabilite la Lisabona şi la Goteborg (economie competitiva bazata pe cunoaştere cercetare şi dezvoltare tehnologică dezvoltare sustenabilă ocuparea forţei de munca)

1048707 Sumă totală alocată pentru perioada 2007-2013 3361 mld Euro

1048707 Repartizare pe obiective la nivel european1

()()

Convergenţă 78Competitivitate regională şi ocuparea forţei de muncă 18Cooperare teritorială europeană 4

Prin intermediul acestora Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea disparităţilor economice şi sociale icircntre regiuni icircn scopul realizării coeziunii economiceşi sociale Comparativ cu perioada 2000-2006 cacircnd icircn cadrul instrumentelor structurale se numărau şi Fondul European pentru Orientare şi Garantare Agricolă ndash secţiunea Orientare (FEOGA ndash secţiunea Orientare) şi Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicolă (IFOP) icircn această perioadă de programare instrumentele structurale numără doar Fondul European pentru Dezvoltare Regională Fondul Social European şi Fondul de Coeziune Aceste fonduri sunt reglementate atacirct printr-un regulament general care pune bazeleprevederilor acestora precum şi de cacircte un regulament propriu care defineşte scopul şiaria de aplicabilitate a acestora Aşadar Regulamentul general 10832006 defineşte

1 Uniunea Generală a Industriaşilor din Romacircnia - UGIR ndash 1903 ldquoFondurile Structurale şi de Coeziune 2007-2013rdquo wwwugir1903ro

2






3

Capitolul 1 JASPERS






4







5

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19






3

Capitolul 1 JASPERS






4







5

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19

Capitolul 1 JASPERS






4







5

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19







5

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19

6

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19

7

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19

8

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19

Capitolul 2 JEREMIE








9












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19












10






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19






11


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19


Capitolul 3 JESSICA






12










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19










13






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19






14















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19















15









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19









Proiecte complete 3


Proiecte anulate 0




16










17


BIBLIOGRAFIE




18








19










17


BIBLIOGRAFIE




18








19


BIBLIOGRAFIE




18








19








19

Jaspers, Jeremie, Jessica - noi posibilitati de finantare din bani europeni

Documents

Transcript of Jaspers, Jeremie, Jessica - noi posibilitati de finantare din bani europeni