1

TREI DILEME ALE ECONOMIEI ROMNETI: REINDUSTRIALIZARE- REGIONALIZARE-CAPITAL STRIN

Dr. IOAN BEUDEAN

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE FILIALA BISTRIA

beudeanioan@yahoo.com ABSTRACT: Recenta criz economic a pus n eviden nc odat importana economiei reale , consolidat pe o industrie puternic. Sectorul industrial revitalizeaz ntreaga economie, n amonte segmentul materiilor prime i energiei, iar n aval toate serviciile legate de afaceri, turismul, agricultura, bunurile de consum de folosin ndelungat, gradul de ocupare a forei de munc etc. Industria este ramura de activitate care integreaz n lanuri valorice marile companii cu ntreprinderile mici i mijlocii, regiuni i ri. Acum, cnd Romnia gzduiete preponderent o industrie aparinnd companiilor strine , este o dilem general dac n viitorul apropiat se va perpetua aceast stare ori se va schimba, prin efortul i n beneficiul capitalului autohton. Factorii guvernamentali consider c proiectul regionalizrii economice, aflat n pregtire latent, va aduce att beneficiile unei coeziuni i omogenizri sociale ct i o redinamizare a sectorului industrial autohton. Rolul i efectele capitalului strin se cer reanalizate. Cuvinte cheie: regiune, proximitate, district industrial, competitivitate, integrare, economie spaial

1. Evoluii n industria european ( cf. Eurostat) Nici o analiz care se dorete pertinent, asupra evoluiilor macroeconomice ale industriei romneti, nu poate evita i nu poate fi separat de contextul general european. Industria Uniunii Europene, care include i Romnia, este un sector economic puternic i dinamic, ce i-a dovedit capacitatea de a rezista fenomenelor de criz economic din ultimii ani. Totui, dup anul 2008, n spaiul productiv european s-au pierdut 3,5 milioane de locuri de munc, ponderea activitilor de producie n PIBUE a sczut la nivelul de 15,1 % n anul 2013, iar indicatorii de performan s-au diminuat. n intervalul 2000-2012, numrul persoanelor angajate n producie n rile U.E. a sczut cu 17,6%. Cota sectorului industrial n valoarea adugat brut s-a redus i ea n anii de criz n aproape toate rile Europei (cu excepia Germaniei), existnd diferenieri considerabile ntre rile din cadrul Uniunii (Cehia 24,7%, Irlanda 23,3%, Ungaria 22,7%, n timp ce Grecia, Frana, Marea Britanie au doar n jur de 10%). Convergena dintre statele cele mai competitive pe plan industrial i cele cu performane mai modeste pare a fi stagnat. Germania a rmas de departe cea mai mare for n domeniul industrial, genernd cca. 30% din valoarea produciei industriale europene . Primele cinci fore industriale (Germania, Italia, Frana, Marea Britanie, Spania) au realizat n 2012 peste 70% din valoarea adugat furnizat de industria rilor Uniunii Europene (Heynemann, 2013). Fenomenul dezindustrializrii occidentale are particulariti, el nefiind doar un efect al crizei economice ci i a unor politici deliberate ale corporaiilor care au vizat:

- delocalizarea voit a unor industrii pentru a beneficia de costurile mai reduse ale factorilor de producie (mai ales fora de munc i energia);

- acces la unele resurse naturale deficitare - externalizarea unor activiti poluante sau cu aport sczut de valoare adugat.

2

Potrivit teoriei economiilor avansate (lansat de R. Reagan n SUA i M. Thatcher n Marea Britanie), o economie de acest tip este una care nu mai fabric nclminte, articole de mbrcminte, articole casnice i jucrii, ci una care se bazeaz pe nalt tehnologie i pe servicii (Le Monde, 2011) . Ca urmare a acestor concepte, mii de ntreprinderi occidentale i-au delocalizat activitile n Asia i n America Latin, ori n Europa de est, ridicnd practic nivelul de dezvoltare al acestor zone geografice. Dac, delocalizarea unor activiti din statele europene puternic industrializate i-a atins n general scopurile economice n termeni de ctiguri, celelalte ramuri, mai puin afectate de acest fenomen, (n special serviciile) n-au putut resorbi integral fora de munc rmas disponibil i implicit n-au reuit s asigure un grad de ocupare corespunztor al populaiei active. Consecinele negative ale acestei situaii n-au ntrziat s apar. La nivel european se nregistreaz n prezent cca. 27 de milioane de omeri. Gradul de neocupare n rndul tinerilor a devenit alarmant.

Pe lng resimirea efectelor delocalizrilor, societatea european, aflat ntr-o continu schimbare, este afectat negativ i de disparitile inerente existente ntre statele comunitare ca i de ali factori ntre care menionm: nevoia progresului tehnologic continuu, globalizarea comerului , mbtrnirea populaiei, criza datoriilor. Chiar dac Europa este n ansamblu bogat economic, ea nu este un spaiu omogen, pe cuprinsul su manifestndu-se numeroase dispariti.

ntr-un top al competitivitii economice, Europa a pierdut teren n ultimii ani fa de principalii si competitori (SUA, Japonia), nu doar datorit fenomenelor de criz ci i unor probleme structurale. Forumul Economic Mondial determin anual WEF (indicele competitivitii), n funcie de o serie de variabile: calitatea instituiilor i infrastructurii, condiiile macroeconomice , sistemele de sntate i de educaie , eficiena pieelor de produse , caracteristicile pieelor financiare i pieelor forei de munc , dimensiunea pieelor, nivelul tehnologic i de inovare. Acest indice variaz foarte mult de la o ar la alta. Opt dintre statele Uniunii Europene se regsesc n topul primelor 20 state la nivel mondial.

2. Situaia particular a industriei romneti Dezindustrializarea Romniei a fost un proces generat de mai muli factori. Primele msuri de dezindustrializare au aparinut n exclusivitate autoritilor de dup 1989, care prin instituia privatizrii, afectat grav de ignoran i corupie, cu o foarte slab capacitate de administrare a acestui proces, au transformat o mare parte din fabricile existente n moloz i afaceri imobiliare. Apoi a urmat renunarea voit la clienii tradiionali i orientarea ideologic a economiei spre Uniunea European. O confruntare comercial profund inegal , cu una din cele mai dezvoltate zone industriale din lume, a fost devastatoare pentru industria romneasc, ajungndu-se la distrugerea sa , urmat de omaj i emigraie masiv a populaiei .

Dac n anul 1990, n Romnia erau 8,1 milioane de salariai i 3,5 milioane de pensionari, situaia s-a schimbat dramatic , ajungndu-se ca n 2013, un numr de 4,4 milioane de angajai s onoreze contribuii pentru 5,4 milioane de pensionari (I.N.S. Bucureti). Analitii economici susin c aceasta este cea mai grav anomalie a actualei societi romneti.

Se manifest la nivel naional grave discrepane ntre aportul ramurilor de activitate principale la structura Valorii Adugate Brute (VAB) i cel al ocuprii. Astfel,

3

n 2013 , industria aduce un aport 34% la VAB i doar 22 % la populaia ocupat, n timp ce agricultura are evoluie i mai contradictorie: doar 6% la VAB i 29% la populaia ocupat. n intervalul 1990-2013 , doar cinci ramuri industriale au nregistrat creteri de producie (echipamente electrice, mijloace de transport rutier, mobil, produse din tutun, prelucrarea lemnului). Restul ramurilor au nregistrat scderi semnificative, unele mai mari de 50 % (maini i echipamente, produse chimice i farmaceutice, metalurgie, confecii metalice, produse textile).

ntr-o lucrare recent, coordonat de Dr. Cezar Mereu (Mereu, 2013) se prezint principalele coordonate ale economiei romneti actuale , cu accentul pe participarea capitalului strin la dezvoltarea acesteia. Potrivit acestei lucrri, n industria prelucrtoare (care furnizeaz 92% din exportul total al Romniei), ponderea capitalului strin este 74,2%. (pentru comparaie, n agricultur pariul romnesc!, ponderea acestui capital este de numai 14,4%, iar n construcii doar de 16,5%).

Toate segmentele pieelor romneti care formeaz principalele repere ale economiei reale au ca lideri companii cu capital majoritar strin.

Din analiza ctorva sectoare industriale eseniale reinem c ponderea cifrei de afaceri a capitalului strin n totalul cifrei de afaceri a companiilor de pe piaa respectiv este: foarte mare (>80%) pe 7 piee (fabricarea produselor din tutun; produse de cocserie i din prelucrarea ieiului; autovehicule de transport rutier; telecomunicaii; metalurgie; calculatoare, produse electronice i optice; echipamente electrice), mare (60-80%) pe 17 piee i moderat (40-60%) pe 15 piee. n pieele cu ponderi foarte mari i mari, toi liderii acelor piee au capital strin, iar n clasa moderat, acest capital are 13 din 15 lideri de pia.

Prezena capitalului strin n Romnia este un lucru benefic i ar fi de dorit s creasc n continuare (n alte condiii !), dar ceea ce lipsete rii este un segment sntos de industrie cu capital romnesc, o industrie strategic, n msur s rspund anumitor comandamente naionale, s fac posibil adoptarea i implementarea unor stategii ale ramurii, n consens cu interesele populaiei i ale statului romn .

Un studiu efectuat sub egida Bncii Naionale a Romniei (Chirca,2014) scoate n eviden i cteva evoluii pozitive ale industrializrii Romniei din ultimii zece ani.

Potrivit acestui document, n condiiile n care PIB-Romnia a crescut ntre 2000-2013 de 1,56 ori, de la 91 mld. euro la 142 mld. Euro, economia a nregistrat transformri semnificative, att cantitative ct i calitative:

* Ponderea industriei n PIB a crescut de la cca. 25% (n anii 2000-2004) la 30% (n 2013), iar valoarea adugat brut (VAB) a crescut de 1,9 ori, de la 23 mld. euro la 43 mld. Euro ;

* Unele ramuri din industria prelucrtoare au nregistrat transformri calitative semnificative; producia de mijloace de transport rutier a crescut ca pondere de la 3-5% (n 2000-2004) la 14% (n 2013);

* Ca o consecin a transformrilor calitative i cantitative din industria prelucrtoare (ce furnizeaz 90% din mrfurile exportate), Romnia export de 4,4 ori mai mult dect n anul 2000 ( cretere de la 11,3 mld. Euro la 49,6 mld. euro n 2013);

Prin urmare , ponderea mrfurilor cu valoare adugat brut (VAB) mare a crescut , lund locul celor cu VAB mai mic.

4

Grupa maini, echipamente, aparate, mijloace de transport a nregistrat o cretere de la 2,1 mld. euro ( 18,9% n 2000) la 20,9 mld. euro (42,2% din total exporturi n 2013)

Evident c datele de mai sus ilustreaz, strict statistic, evoluii pozitive, dar ele trebuie interpretate cu pruden. Pe fond , cifrele reprezint preponderent rezultate economice ale capitalului strin, raportate statistic de Romnia, pentru c s-au realizat pe teritoriul su naional. Beneficiile stricte ale rii noastre din aceast situaie rmn salariile acordate personalului autohton (de circa trei ori mai reduse dect cele acordate de investitorii strini n rile lor!) i fiscaliti modice (operaiunile intracomunitare sunt scutite de TVA). Capitalul strin prezent n Romnia nu dezvolt piee colaterale semnificative, mai mult, limiteaz drastic pe piaa intern romn ansele produselor romneti (n 2012 societile strine au realizat 70,3% din exporturile totale ale rii, dar au deinut 62,6% din importurile totale). Soldul negativ al Balanei comerciale a rii, de 7.394 mil euro n 2011, 7.379 mil eur n 2012 i 3.426 mil euro n 2013 este datorat preponderent capitalului strin. Zonele de interes eseniale pentru capitalul strin prezent n Romnia sunt piaa forei de munc i piaa energetic. Dar, pentru ct timp ?

3. Reindustrializarea din perspectiv european Uniunea European i implicit Romnia au nevoie de o politic de

reindustrializare care s conduc la cretere economic i mai ales crearea de noi locuri de munc.

Majoritatea rilor europene caut n prezent s defineasc metode de influenare a economiei i s consolideze cile de stimulare a nnoirii ofertei lor industriale. Deopotriv, statele sunt preocupate i de revitalizarea unor segmente ale industriei existente. Aceste componente ale preocuprilor guvernamentale vizeaz mai ales proiecte industriale cu impact semnificativ asupra gradului de ocupare a forei de munc . Criteriul esenial vizat de decidenii n materia alocrii resurselor este n primul rnd caracterul strategic al ct mai multor proiecte , indus att de anvergura acestora (valoare investit i numr de locuri de munc create) ct i de impactul lor n revitalizarea economic a unei zone geografice.

Mediile de afaceri romneti consider c este necesar mai mult dect oricnd, de o strategie n domeniul industrial care s particularizeze la nivel naional politicile i msurile desprinse din proiectul strategiei Uniunii Europene Europa 2020 (UGIR).

Reindustrializarea reprezint o modalitate fireasc de revenire a economiei spre normalitate, de reconstituire a unei piee interne funcionale pentru producie i consum, de stabilizare i dezvoltare a forei de munc, de reorientare a educaiei i cercetrii.

Dac n prezent industria european ocup mai puin de 16% din PIBUE , se preconizeaz creterea la 20% a acestei ponderi pn n anul 2020 (Comisia U.E.).

O baz industrial solid are impact major n toate segmentele societii: - n primul rnd, asigur cea mai semnificativ premis pentru noi locuri de

munc - creeaz noi canale pentru export - genereaz o cerere suplimentar pentru toate tipurile de servicii legate de afaceri - impune activiti intense de cercetare Principalele avantaje comparative ale Europei rmn evident: disponibilitatea de

lucrtori calificai , calitatea infrastructurii , piaa unic mare i o reea extins de

5

furnizori . Pe de alt parte , n Europa sunt costuri energetice ridicate , impozitele relativ mari pe afaceri i o flexibilitate relativ redus a pieei forei de munc . Costurile energiei electrice pltite de industrie n majoritatea rilor europene sunt aproximativ de dou ori mai mari dect cele din SUA , iar diferena de costuri la gazele naturale este chiar mai mare .

Dei, rile U.E. au devenit n ultimii zece ani mai puin competitive fa de Statele Unite i economiile emergente din Asia, ele dein un considerabil potenial de cretere pe termen lung, au n general o infrastructur bun i resurse umane de nalt calitate.

Cu toate c producia industrial total european la jumtatea anului 2013 era nc cu 11 puncte procentuale sub nivelul atins la nceputul anului 2008 , producia de nalt tehnologie a ajuns deja n 2011 la nivelul de dinainte de criz. Un factor cheie al competitivitii Europei, ca locaie, este faptul c deine cel mai mare spaiu comun din lume i genereaz cca. 23% din PIB-ul global industrial. n U.E. se afl sediile celor mai multe dintre marile firme multinaionale , ce acoper ntreg spectrul economic.

4. Spaiul nu este o variabil economic neutr

Evoluiile din economia european i mondial n cursul ultimelor decenii acord

o importan considerabil factorilor spaiali de dezvoltare. Nu poate exista via economic fr teritoriu aferent.

n teoria economic, ncepnd cu A. Marshall, spaiul economic a fost vzut doar ca element de difereniere a cheltuielilor de transport. Astzi, rolul spaiului, ca generator de beneficii economice este amplificat , deoarece, proximitatea geografic poate s-i combine efectele cu cele ale altor categorii de proximitate , facilitnd procesul de coordonare economic (Zimmermann, 2008).

n cercetrile economice din ultimii ani i face loc distinct segmentul de economie spaial , care se preocup de studierea relaiei dintre spaiul de amplasament al obiectivelor i viaa economic . Aceast tendin a cercetrii ncearc s rspund la ntrebri de genul (Capron, 2009) : - de ce apar i se menin dispariti eseniale ntre nivelele de dezvoltare industrial ale diferitelor regiuni ? - de ce , unele activiti economice au tendina de a se regrupa n spaiu ? - cum se explic existena unor sectoare n care persist omajul i srcia, dei ele fac parte din aceeai entitate geografic ? - de ce se manifest decderea entitilor periferice n detrimentul celor centrale ? - de ce , spaiul economic nu tinde a se omogeniza ? - cum se manifest concurena economic spaial i care sunt criteriile optime de localizare a activitilor industriale ? - care sunt evoluiile viitoare la care ne putem atepta ?

Economia spaial a scos n eviden avantajele pe care amenajarea teritoriului le poate furniza, modul n care acest proces poate potena dezvoltarea i reduce inegalitile. Ea identific forele i actorii muncii din economie, accesul la resurse, la piee, la infrastructur, dispersia sau concentrarea activitilor. Un loc aparte n economia spaial l deine segmentul dedicat economiei proximitii.

Economia proximitii regrupeaz ansamblul sectoarelor de activitate a cror dezvoltare depinde direct de consumul local.

6

Noiunea de proximitate trebuie redefinit dup noile tendine de migrare a capitalului. Capitalul are adesea alt logic de micare fa de structurrile geografic-administrative , depind aceste bariere superficiale i aproape nesemnificative.

Zonele de proximitate pentru obiectivele industriale trebuie redefinite. Accentul se pune pe capacitatea unui teritoriu de a atrage investitori. Dar, ar fi greit s apreciem c factorii de atractivitate i de dezvoltare regional sunt doar exogeni. Investitorii externi au adesea tendina de a fi atrai de concentrri sectoriale preexistente.

Zonele economice nu se limiteaz i nu se suprapun peste limitele adiministrative , nici peste unitile teritoriale statistice. Ele opereaz pe baza regiunilor, definite de o manier funcional, prin raport la oferta de mn de lucru, accesul la infrastructur i echipamente sau la disponibilitile imobiliare.

Avantajele taliei unei regiuni economice sunt evidente pentru ntreprinderi. O zon mare ofer un larg evantai de servicii i bunuri intermediare, mn de lucru calificat i diversificat, o gam larg de funciuni specializate. n acelai timp, exist un mai larg acces la cunotine i informaii, cercetare, inovare, finane, un mare numr de posibile contacte personale. Concentrarea masiv a ntreprinderilor i salariailor ntr-o anumit zon geografic tinde s diminueze costul forei de munc.

De aceea, n ultimii ani asistm frecvent la un decuplaj ntre locul de producie i cel de consum. Marile concentrri economice faciliteaz accesul la transporturi rapide i la reelele de comunicaii. ntr-o asemenea regiune se exercit o mare presiune concurenial, care oblig ntreprinderile la inovare , pentru meninerea competitivitii. Concentrrile economice au i impedimente, cele mai semnificative fiind: nivelul prea ridicat de congestie, poluarea, insecuritatea, costuri funciare ridicate etc. Deoarece munca , privit ca i factor de producie, nu are aceeai mobilitate ca i capitalul, deciziile de relocare a unor mari companii vulnerabilizeaz mult zonele economice afectate , genernd adesea omaj masiv.

n sectoarele n care tendinele de globalizare/regionalizare sunt mai accentuate, (ex. industria auto i electronic) , acest proces a condus la creterea n mod constant ca influen a companiilor transnaionale asupra industriilor naionale, n detrimentul puterii naionale i regionale. Asemenea evoluii ale economiei regionale din ultimele decenii au bulversat adesea cadrul politic i juridic tradiional din statele n care s-au produs. Majoritatea modalitilor de intervenie ale statelor n economie i-au pierdut eficacitatea. Cel mai bun exemplu de acest fel este Romnia.

Dar, spaiul n sine nu este generator de coordonare. Existena unei proximiti geografice nu este neaprat i o condiie a eficacitii economice. Ei trebuie s i se alture i o proximitate instituional. Un asemenea obiectiv i propun autoritile romne n ncercarea de regionalizare economic (deocamdat, obiectiv restant!) a rii.

5. Dezvoltare industrial european prin regionalizare

nc nainte de primul rzboi mondial, n Europa au aprut n numeroase locuri

concentrri de mici stabilimente economice specializate dup tiina i capacitatea lor de a produce. Ulterior , acestea s-au regrupat ca districte industriale , avnd n general trei profile: aglomerri tehnologice, artizanale sau financiare .

Cel puin dou dintre ramurile politicilor generale comunitare, cea regional i cea de coeziune, promoveaz intens ideea regionalizrii Europei i o consider ca cerin imperativ pentru accesul la resurse comunitare noi. Totui, n rile n care componenta

7

normativ a regionalizrii s-a materializat n crearea de regiuni, ca noi colectiviti teritoriale, acest lucru nu a fost neaprat efectul politicilor comunitare ci mai degrab un rezultat al propriilor evoluii politico-economice. La fel trebuie interpretat i recenta tentativ de reorganizare regional a Guvernului Romniei, rmas n proiect.

Este destul de vizibil faptul c fenomenul de globalizare, departe de a conduce la o dispersie a activitilor industriale tinde mai degrab spre o concentrare teritorial, n general urban, dispunnd de un avantaj competitiv. Clasicul criteriu de localizare optim a obiectivelor, apropierea de resursele naturale , a fost surclasat n ultimii ani de existena unor poli de competitivitate , bazai pe cunoatere, tehnologii i capital uman.

Regionalizarea se manifest ca o tendin comun n organizarea teritorial a tuturor statelor europene. De aceea, se discut mereu despre o Europ a regiunilor, (Comisia U.E.) acestea fiind colectiviti publice de nivel intermediar, rspunznd nevoilor politicilor comunitare ndreptate spre convergena instituional i economic a statelor membre.

Dezvoltarea regional implic studierea a cel puin patru domenii de impact: geografic, economic, demografic, sociologic.

Exist n Europa actual un contrast remarcabil ntre caracterul cvasi-general al tendinelor de regionalizare i formele sau motivaiile acestui proces n diferite ri. De aceea, noiunii de regiune nu i s-a putut ataa o definiie unitar, general acceptat. n accepiunea sa popular, regiunea semnific o simpl zon care are caracteristici comune, dar care este detaat de structurile administrative sau de guvernan. La nivel supra-naional, regiunea desemneaz o zon mai vast , reprezentativ dup atributele sale economice, sociale, culturale etc. n cadrul Uniunii Europene, regiunea este raportat frecvent la un sistem de clasificare i raportare statistic , care nu are nici o legtur cu structurile de guvernare infra-naionale (ex. clasificarea NUTS).

Literatura economic din ultimii ani trateaz intens problematica regiunilor i regionalizrii. Faptul c regiunea ca atare este att de dificil de definit datorit caracterului eterogen al organizrii administrative din statele europene, privilegiaz noiunea de regionalizare. Regionalizarea este procesul prin care se realizeaz o capacitate de aciune autonom, avnd ca obiect propulsarea unei zone sau a unui teritoriu infra-naional , dar supra-local, prin mobilizarea potenialului su economic, valorificnd resorturi identitare, solidariti locale sau regionale (Marcou, 1999). Procesul de regionalizare poate demara plecnd de la instituii preexistente sau pe baza unui decupaj teritorial destinat atingerii acestui obiectiv. Crearea de regiuni, ca i colectiviti teritoriale noi, nu reprezint dect un mijloc particular de atingere a obiectivelor regionalizrii.

n secvenele Tratatului C.E. dedicate reglementrii acordrii fondurilor structurale, referirile la regiuni se fac la spaii distincte i nu la instituii. Aceste spaii, numite regiuni, devin zone eligibile din punct de vedere al accesibilitii fondurilor structurale, dac ndeplinesc cerinele de clasificare din nomenclatura unitilor teritoriale statistice NUTS, la care ne-am referit mai sus, dar nimic nu impune ca aceste zone s devin subdiviziuni politice sau administrative ale statului respectiv.

Asociaia Regiunilor Europene (A.R.E.), nfiinat n anul 1985 ca organism consultativ al Comisiei Europene se auto-definete ca o porta-voce politic a regiunilor Europei. A.R.E. pledeaz continuu pentru un sistem de guvernare multi-nivel, cu un ealon regional foarte puternic. n Declaraia ARE asupra regionalizrii n Europa

8

(ARE,2010) organizaia definete regiunea ca fiind entitate public territorial , corespunznd unui nivel intermediar inferior celui statal , dispunnd de putere politic proprie, transferat de ctre guvernarea central a statelor . Regiunile, potrivit dezideratelor A.R.E. ar trebui s ndeplineasc toate funciunile avnd o dimensiune esenialmente regional. Repartizarea competenelor ntre Guvern i regiuni ar urma s se fac innd cont de principiile descentralizrii i subsidiaritii , rspectiv:

toate funciunile trebuie ndeplinite ct mai aproape de cetean; numai acele funciuni care nu pot fi ndeplinite la nivel local s aparin

statului. Potrivit Declaraiei ARE, regiunile unui stat pot avea statute diferite n funcie de

particularitile lor istorice, economice, politice sau culturale.

6. Care sunt evoluiile la care ne putem atepta ? Cteva concluzii ! Reindustrializarea, regionalizarea i atragerea de capital strin sunt ntr-adevr obiective dilem pentru economia i societatea romneasc, realizarea tuturor impunnd premise care n fapt nu exist. Pentru reindustrializare sunt necesare resurse financiare importante , regionalizarea presupune poli de competitivitate, iar capitalul strin ateapt crearea unor zone de interes, stabilitate i predictibilitate n economie. Este o perioad n care realismul , simul realitii i al oportunitii ar trebui s domine orice proiectare i decizie strategic.

O strategie de redezvoltare industrial naional trebuie demarat prin inventarierea resurselor materiale i umane disponibile pentru un asemenea proiect, evaluarea costului adaptrii acestora la cerinele actuale i impactul exploatrii lor . Acest rol revine mai ales statisticii naionale i unitilor administraiei publice teritoriale.

Strategiile de dezvoltare nu pot ignora una din realitile romneti curente, preponderena demografic rural. Orice program economic naional trebuie s fie n pus slujba populaiei i s rspund mai nti la ntrebarea: ce facem cu satul romnesc ?

Reindustrializarea este strns legat de politica de infrastructur. Aceasta are o importan deosebit pentru creterea competitivitii, pentru realizarea unor concentrri economice naturale. Existena infrastructurilor de transport, energetice, comunicaionale, constituie argumentele iniiale pentru companiile care s-ar localiza.

O nou politic industrial ar trebui s fie axat mai nti pe reconstruirea i recucerirea pieei interne i a segmentelor de pia extern cunoscute i accesibile nivelului nostru tehnologic. Realismul obiectivelor este o premis indispensabil. Deciziile de politic public, ndeosebi bugetar, pot spori ansele proiectului de reindustrializare, numai dac statul va gsi prghiile de a construi parteneriate cu mediul privat, pentru a atrage i resursele acestui sector n domeniul dorit i dac va asocia la acest demers politici fiscale stimulative, n primul rnd scutiri de la plata impozitului pe profit pe anumite intervale de timp.

Cerinele normative privind organizarea teritorial, derivate din reglementrile europene au fost ndeplinite de Romnia prin lege (Legea 315/2004). Regionalizarea rmne un proiect complex pentru ara noastr, cu multe conexiuni politice, juridice, economice, sociale , administrative, culturale.

Politica regional de pn acum n Romnia s-a manifestat ca o simpl competiie pentru proiecte , dialogul i parteneriatul au cptat adesea aspecte pur formale sau declarative, au condus poate la o mai bun absorbie a fondurilor europene, dar au

9

reprezentat un eec n ceea ce privete prevenirea i reducerea decalajelor inter i intra regionale. (Gherc, 2013).

Regionalizarea i reindustrializarea sunt abordate de teoria economic i sunt implementate pe diverse ci de ctre statele occidentale n primul rnd pentru impactul lor economic pozitiv, care induce apoi efecte propagate benefice n ntreg mediul social. Nici Romnia nu poate abandona acest criteriu . Eliminarea disparitilor ntre zone nu se face prin redesenarea formal a traseelor de delimitare a acestora (acest lucru nu va aduce nimic bun rii) , ori n funcie de scopuri electorale, ci prin stimularea economiei reale a zonelor rmase n urm.

Cum artam i mai sus, regionalizarea nu i-a conturat n ultimii ani n Europa o puternic expresie instituional, nu s-a manifestat deloc n Europa o campanie de reorganizri teritoriale, rile manifestnd precauie ntr-un domeniu sensibil, cu un pronunat potenial conflictual . Au fost preferate de state, extinse i ncurajate de Comisia European prin finanri, structurile de cooperare inter-regionale n locul celor politico-administrative. Nici Romniei nu-i lipsete deloc o surs suplimentar de conflicte politice, sociale sau inter-etnice cu att mai mult cu ct, o regionalizare instituional poate aduce anumite beneficii administrative (ex. reducerea aparatului administrativ), dar acestea se pot atinge uor i pe alte ci (prin reorganizare). n acelai timp, nu trebuie omise nici aspectele cu impact negativ ce deriv din schimbrile instituionale efectuate doar de dragul schimbrii.

Epoca actual de dezvoltare economic este una a interdependenelor ntre economiile naionale i mai ales a interconexiunilor dintre procesele productive (industriale), comerciale i financiare. n acest context limitele administrative sunt bariere care nu faciliteaz tranzaciile ci dimpotriv reduc eficiena acestora, trebuind prin urmare traversate. Din aceast perspectiv, actuala structurare administrativ n-a fost considerat ideal pentru c, neavnd statut administrativ legal, regiunile economice actuale din Romnia nu pot fi n nume propriu contractoare de resurse.

Exist toate premisele de atingere a acestui obiectiv prin utilizarea cadrului normativ existent (european i naional) care ncurajeaz constituirea de structuri asociative inter- sau intra-regionale, cu sau fr personalitate juridic. Aceste structuri corespund deplin cerinelor privind acordarea de fonduri structurale.

Europa este un mare spaiu economic, fr bariere n faa micrii capitalurilor i persoanelor, extrem de eterogen n privina potenialului economic i nivelului de dezvoltare. Regiunile economice au capabilitatea de a genera structuri economice individuale sau forme asociative cu putere concurenial net superioar fa de cea a entitilor individuale. Aadar, regionalizarea este i o form de rspuns a Uniunii Europene la concurena impus de fenomenele de globalizare. Acest imperativ trebuie neles i n Romnia. Adevrata obsesie programatic privind extinderea sectorului economic al IMM trebuie nuanat . O economie echilibrat trebuie s dein deopotriv i entiti mari, capabile s fac fa competitorilor similari de pe piaa globalizat.

Patru factori importani pot contribui la regionalizare: talia i dinamismul pieelor, proximitatea geografic a unei piee sau puteri economice mari, aciunile de diplomaie economic i acordurile regionale comerciale sau de investiii. Cel puin n termeni de talie, Romnia nu deine i nu are potenial s dein zone economice comparabile cu marile regiuni europene. Asemenea zone se construiesc n

10

decenii aa nct Romnia nu poate miza pe efectul regionalizrii ca fiind benefic pe termen scurt, cum se vehiculeaz n diferite programe elaborate n mediile politice.

Regionalizarea este indiscutabil o tendin comun n dezvoltarea organizrii teritoriale a statelor europene, ea se produce n forme foarte eterogene i astfel devine practic imposibil s se determine o suprafa minim de configurare a regiunilor, comun tuturor . De asemenea, nu este posibil a se reduce marea diversitate instituional la un singur concept de regiune, dar acesta poate fi inlocuit de regionalizare, ca un proces dinamic , n continu evoluie i care afecteaz nivelul intermediar de guvernare (Marcou, 2010 p.11). n ce ne privete, nu suntem deloc susintori ai unui proiect de regionalizare instituional de genul celui avansat de guvern n 2013 . Ceea ce este imperativ necesar n Romnia de azi este descentralizarea i debirocratizarea funciei publice i nu o nou organizare administrativ, care ar bulversa i mai tare viaa social. Nu este vorba de a crea structuri noi ci de a transfera o parte din competenele i resursele dirijate de guvern spre structurile locale existente, de a reduce drastic aparatul de stat.

Modelele pariale de reorganizare aplicate la noi (exemplu recent ANAF) contravin principiului subsidiaritii. O parte din funciunile ANAF s-au ndeprtat de cetean (preluate de la jude la regiune) i nici o funciune central a instituiei nu s-a transferat n teritoriu. Aceast modalitate nu se poate numi nici regionalizare i nici descentralizare.

Dup 1989, politicile guvernamentale de dezvoltare din Romnia n-au fost deloc sensibile la contextul spaial , situndu-se departe de dezideratul european. Lipsa unei viziuni unice de dezvoltare a contribuit la disiparea resurselor i aa precare n numeroase proiecte minore . Mediul instituional romnesc pare adesea rupt de realitile din teritoriu i aceasta nu din cauza lipsei regiunilor. Organismele de sintez macroeconomic sunt datoare s furnizeze veritabile analize n locul unor simple statistici descriptive, iar organismele preocupate de planificare macroeconomic i mediile academice s sprijine cu suportul tiinific necesar aceste procese complexe. BIBLIOGRAFIE: Auray, J.-P., Bailly, A., Derycke, P.-H., Huriot, J.-M., (dir.), (1994), Encyclopdie dconomie spatiale, Paris, Economica. Benko Georges - conomie urbaine et rgionale au tournant du sicle, Mtropoles (1). http://metropoles.revues.org/139 Capron Henri -SBS-EM, Anne acadmique 2008-2009, Economie urbaine et rgionale, Notes de cours: http://homepages.vub.ac.be/~hcapron/sylere1_ro.ppt Chirca Constantin BNR Romnia, 14 ani de transformri economice (2000-2014) , Bucureti, 2014 Gherc Teofil Politici ale U.E. i viitorul regiunilor, Curs universitar, Univ. de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu, 2013 Heynemann E, Wetter S. E.U. Monitor Europe's re-industrialisation, Nov26, 2013 Marcou Grard - La rgionalisation en Europe- Universit Paris I , diteur: Parlement europen, Groupement de Recherches sur lAdministration Locale en Europe, Luxembourg, 1999 Mereu Cezar i alii - Capitalul majoritar strin n companiile-noduri de pe principalele piee din Romnia, Editura Economic, 2013 Polse M. et Shearmur R., (2005), Economie urbaine et rgionale , Economica, Paris Zimmermann Jean Benoit Le teritoire dans l'analyse economique Revue francaise de gestion nr. 184/2008

Comisia U.E. 2010, Europa 2020, O strategie pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii- Bruxelles Comisia U.E - Rsolution sur la politique rgionale communautaire et le rle des rgions, du 18 novembre 1988, JOCE n

C 326, p.289. Comisia U.E. Pentru o renatere industrial european, Comunicare ctre Parlamentul European, SWD -2014 (ARE) L'Assemble des Rgions d'Europe - Ltat de la rgionalisation en Europe, Strasbourg, 2010 Le Monde 03.11.2011 Eroarea fatal a dezindustrializrii Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr.

577 din 29 iunie 2004) U.G.I.R Reindustrializarea Romniei un proiect necesar , http://www.ugir-1903.org/download/ReindustrializareaRomaniei.pdf