Instrumente de finanare prin mprumuturi a cheltuielilor publice din bugetul Uniunii Europene

Iai,2014

Cuprins1.Trsturi specifice bugetului comunitar31.1Bugetul de la nceputurile sale62.Cheltuielile din bugetul comunitar93.Instrumente de finanare prin mprumut13Concluzii17Bibliografie:18

1. Trsturi specifice bugetului comunitarBugetul Uniunii Europene este instrumentul, care precizeaz suma cheltuielilor care urmeaz s fie alocate pentru fiecare domeniu n toate statele Uniunii Europene, iar veniturile sunt colectate pentru a putea finana toate activitile din timpul anului n cauz, n conformitate cu Regulamentul Financiar din 2002, care poate fi definit drept un instrument ce prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile considerate necesare pentru Comunitatea European.n cazul n care analizm un stat aparte, evident observm c fiecare ar are nevoie de un buget de venituri i cheltuieli pentru o anumit perioad de timp,de obicei un an.Obiectivul bugetului UE nu poate fi comparat cu un buget naional, deoarece are particulariti care l difereniaz. De exemplu, n luarea deciziilor i funcionalitii trebuie s respecte normele UE i ajunge la compromisuri cu diferitestate membre. Dac lum n considerare politica agricol sau regional, putem gsi exemple foarte clare ale membrilor Uniunii Europene care apr diferite, uneori opuse, interese naionale. Astfel remarcm faptul c Uniunea Europeannu este similar cu o organizaie internaional tradiional, fiind finanat din contribuiile statelor membre, din moment ce nu este o simpl organizaie cu obiectiv de cooperare ci destinat pentru a promova o integrare ct mai mare. Din moment ce nu se poate baza pe reguli bugetare naionale sau internaionale, UE are nevoie de reguli bugetare specifice procedurilor referitoare la modul n care urmeaz s fie finanat i gestionat.Regulamentul financiar-uneori cunoscut sub numele de,,biblia financiar[footnoteRef:2], ofer mai multe detalii cu privire la procedura bugetar specific i implementare. Dup cum putem observa, mrimea bugetului UE nu este att mare, n 2003, de exemplu, bugetul UE s-a ridicat la 99.68 miliardeEUR, ce reprezint 1,02 % din PIB-ul SUA. Un astfel de exemplu putem observa i n anul 2002,unde mrimea bugetului UE(EUR 95 miliarde), a constituit mai puin de 20 % din bugetul public din Marea Britanie. [2: McDonald Frank, Dearden Stephen, European Economic Integration 4th edition, Prentice Hall 2005, p. 128]

Pentru a asigura o bun funcionare a procedurilor bugetare i a preveni crize frecvente , Comisia, Parlamentul European i Consiliul stabilesc mpreun plafoanele detaliate ale cheltuielilor pentru fiecare dintre principalele categorii pentru o perioad, de obicei, acoper ase ani. Acest cadru este menit s reflecte prioritile instituiilor politice pentru acea perioad i, odatadoptat, devine obligatoriu pentru cele trei instituii. Principalele categorii de cheltuieli sunt: Politica Agricol Comun (PAC); Operaiuni structurale; Politici interne; Aciuni Externe; Administrare; Rezerve; Ajutor Pre-Aderarea;Pe lng direcionarea banilor pentru finanarea activitilor europene, bugetul UE are de asemenea funcia de redistribuire semnificativ, transferul de fonduri de la mai bogat laregiunile srace pentru a obine politica structural, n conformitate cu principiul solidaritii i convergenei, care st la baza consolidrii UE.Obiectivul Uniunii Europene este integrarea i extinderea pieei, cu soluii de pia determinate pentru eliminarea sau ameliorarea problemelor economice.Integrarea necesit participarea activ a autoritilor centrale n elaborarea politicilor, n special atunci cnd obiectivul unei politici comune este un obiectiv comunitar.n general, bugetul este o declaraie ce reflect puterea guvernamental i gradul de activitate public n economie.Analiza structurii bugetuluipoate fi efectuat cu ajutorul studiului urmtoarelor elemente : Originea resurselor financiare guvernamentale.Impozitarea veniturilori cheltuielilor personale i corporative este de obicei cea mai important surs guvernamental de venituri.

Destinaia surselor, care poate fi determinat de cheltuielile guvernametale asupra consumului direct,investiiilor i la plile prin transfer ctre persoane i ntreprinderi.

Efectele compoziiei cheltuielilor,veniturilor i poziiei generale a bugetului: surplus sau deficit bugetar.Dei pot mprumuta din surse interne sau externe i se pot percepe mai multe taxe,n mod normal, guvernul face alegerea de a echilibra bugetul. Aceast alegere se bazeaz pe obiectivele UE i pe luarea n considerare a beneficiilor i costurilor politicilor.Acest lucru ne conduce la problema rolului corespunztor a guvernului n economie.n general, putem identifica trei abordri la problema gradului de implicare a guvernului n afacerile economice, care se bazeaz pe concepte parial teoretice i parial ideologice i politice.Acestea fiind: Aciunea guvernamental este necesar doar atunci cnd sectorul privat nu i poate ndeplini obiectivele.Acesta fiind punctul tradiional de vedere de neutralitate conform cruia statul ar trebui s se abin de la orice intervenie n economia de pia i, prin urmare, avnd doar un numr limitat de sarcini care le este atribuit. Guvernul trebuie s joace un rol activ de politic economic intervenionist,argumentul aici fiind c mecanismul de pia nu este ntotdeauna capabil s ating obiectivele sociale din cadrul Comunitii, i este necesar, prin urmare, intervenia statului.Mecanismul de pia nu poate conduce la o alocare optim a resurselor societii sau acesta va eua n realizarea distribuiei veniturilor,care satisfac unele standarde generale acceptate de capital. De asemenea, mecanismul de pre poate s nu asigure ocuparea deplin a forei de munc prin stabilitatea extern,intern i o rat satisfctoare de cretere economic. Guvernul joac rolul principal n economie, conform abordrii socialiste. Cea mai activ politic a guvernului apare atunci cnd statul deine mijloacele de grupare a produciei i i asum cele mai multe funcii efectuate de sectorul privat n economia de pia.n conformitate cu prima abordare, este necesar ca guvernul s apar n economia de pia doar ca un furnizor de bunuri colective sau publice, i s intervinnumai n caz de eec al pieei. Eecul de pia apare atunci cnd exist diferene ntre costurile, beneficiile private i cele sociale, cauzate de dezavantajele economice externe. Un exemplu de economie extern este educaia,de care beneficiaz nu doar persoanele din societate ci i insi societatea unde acetia lucreaz i locuiesc. Un rol activ pentru guvern include exercitarea politicii fiscale i monetare de prevenire a depresiei i a inflaiei, care ndeamn investiiile i redistribuirea veniturile prin politicile de securitate social i bunstare.n contrast cu sectorul privat, unde deciziile se iau prin procesul politic.n general,msurile bugetare au o inciden diferit asupra economiei n ansamblu i nsectoarele sale constitutive. Aceste criterii presupun aspecte de echitate i eficien.Prin echitate fiscal sau corectitudine nelegem principiul egalitii de tratament ntre agenii economici.Eficacitatea economic se refer la alocarea de resurse cu scop de optimizare.n timp ce unele criterii nu cauzeaz probleme privind conflictul prilor interesate, altele produc diferene majore de opinie ntre diferite grupuri sociale i economice.Dei bugetul reflect ideologia i scopurile politice, economice i sociale ale guvernului la putere, pentru economiti, bugetul este instrumentul politicii fiscale,care este utilizat pentru realizarea obiectivelor economice referitoare la: Alocarea resurselor pentru utilizri publice i private,a consumului i a investiiilor, precum i regiunilor geografice; Distribuirea veniturilor; Stabilizare; Creterea economic;n general, importana relativ a bugetului ca un instrument al politicii este de a fi gsit n urmtoarele: Dimensiunea bugetului: dac acesta este mic sau mare, cu referire la venitul naional Structura bugetului: compoziia prilor de credit i debit Poziia net a bugetului: Fie c prezint un surplus de ansamblu sau un deficit Impactul bugetar: transferurile nete din restul rii pentru industriile particulare, regiuni sau grupuri de populaie.1.1 Bugetul de la nceputurile sale Bugetul UE este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice.

Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia.Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. liticile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora.Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate.Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilorPoliticile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie.Bugetul UE a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE.Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere.Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 19881992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare. Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cotparte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea coteiparte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.

Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide.Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.

2. Cheltuielile din bugetul comunitar

Totalul cheltuielilor UE a ajuns acum la aproape 100 de miliarde de euro. n timp ce pentru majoritatea oamenilor aceast sum poate prea mare, n realitate ea este mic- doar 1 % din PIB al UE sau 270 EUR/cetean. Sunt dou feluri n care banii sunt cheltuii : cheltuirea pe domenii i pe membri ai UE.n ceea ce privete cheltuielile pe domenii, ncepnd cu nivelul cel mai larg, este foarte util s privim bugetul EU ca fiind mprit n trei categorii: agricultura,regiuni srace i alte cheltuieli. Agricultura primete pn la jumtate din buget, regiunile sarace-o treime, iar ce a mai ramas se mparte ntre diferite nevoi. Alte cheltuieli se mpart n patru categorii : Alte politici interne( 7% din buget)Acestea semnificnd altele dect agricultura i regiuni srace. Aa cum sugereaz numele, aceast categorie este foarte divers, incluznd cheltuiele pentru cercetare i dezvoltare, transport trasnseuropean, reele de energie i telecomunicaii, instruirea i mobilitatea studenilor, mediu ,cultura, informtii i comunicare Aciuni externe( 5% din buget)Aceti bani sunt cheltuii n principal pe ajutoare umanitare, hran i asistarea dezvoltrii n rile care nu sunt membre.Sume mici cheltuite i pentru procesul de pace din Orientul Mijlociu, reconstrucia din Kosovo, iniiativele europene pentru democraie i drepturile omului, acordurile internaionale privind pescuitul i politica extern i de securitatea comun. Administraie ( 5%) Aici intr costurile de funcionare a Comisiei Europene, a Curii Europene de Justitie i tuturor celorlalte institutii ale UE, care luate la un loc, au n mod surprinztor, puini angajai( aprox 30.000). Sprijin de preaderare(3% din buget)naintea extinderii din 2004, UE a cheltuit bani pentru sprijinirea rilor central i est-europene ca s devin membre ale UE. Aceti bani au mers spre modernizarea agriculturii, nfiinarea structurilor de transport i mediu i mbuntirea administraei publice.

Alocarea de resurse pentru aceste politici corespunde schimbrilor efectuate n prioritile politice ale Uniunii Europene.Astfel cheltuielile agricole, n special seciunea de Garantare a Fondului European de Orientare Agricol (FEOGA), a reprezentat o parte foarte important a bugetului n primii ani. Aceast cifr a sczut la 68,4 % n 1985 i la 50 % n 1996. Prin contrast politicile structurale (care includ fondurile structurale i de coeziune) a ctigat o importan, n 1970 ea a reprezentat doar 2,7 % din buget, n timp ce n 2001 reprezentau deja 33,2 %.Cheltuielile bugetului comunitar mai pot fi privite i din perspectiva alocrilor de care beneficiaz fiecare stat membru.Distribuia pe categorii de cheltuieli conform Perspectivelor Financiare 2007-2013 este : Creterea durabil ( 46,8%),Conservarea i gestionarea resurselor naturale (1,4 %), Cetenie, libertate, securitate i justiie (1,4 %), UE ca actor global ( 6,4%), Administrare (5,6 %) pn n anul 2009 am observat i existena unui element minor care se refereau la compensri.Figura 3. Cheltuielile bugetului comunitar n anul 2013

Sursa: prelucrare dup Comisia EuropeanBudget 2013 in figures,http://ec.europa.eu/budget/figures/2013/2013_en.cfm

UE ca actor global.Aceasta include toate instrumentele de aciune extern, inclusiv asisten pentru dezvoltare (Altele dect cele finanate prin Fondul European de Dezvoltare, care nu face parte din bugetul UE),activitatea de prevenire a conflictelor, cheltuielile privind extinderea i politica european de vecintate, ajutorul umanitar i sprijinul n rile tere pentru drepturile omului i democratizarea.

Tabelul 6. Cheltuielile privind UE ca actor globalUniunea European ca actor GlobalPerioadaTotal sum n preuri curente ( milioane EUR)

Instrumentul pentru aderare (IPA)(2007-2013)11 468,00

Instrumentul pentru cooperare n materie de securitate nuclear(2007-2013)524,00

Asistena macrofinanciar(2007-2013)753,00

PESC( politica extern i de securitate comun)(2007-2013)1 980,00

Fondul de garantare pentru aciuni externe(2007-2013)1 400,00

Instrumentul pentru cooperare cu rile industrializate i celelalte ri i teritorii cu venituri ridicate(2007-2013)296,00

Instrumentul financiare de protecie civil(2007-2013)56,00

Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP)(2007-2013)11 181,00

Instrumentul de cooperare pentru dezvolatare(ICD)(2007-2013)16 897,00

Instrumentul europena pentru democraie i drepturile omului (IEDDO)(2007-2013)1 104,00

Ajutor umanitar(2007-2013)5 614,00

Rezerv pentru ajutorul de urgen(2007-2013)1 744,00

Sursa: prelucrare dup Comisia European Oportuniti de finanare pentru perioada 2007-2013, Ediia 2012

3. Instrumente de finanare prin mprumut Tratatul Euratom confer n mod expres Comunitii posibilitatea de a ncheia contracte de mprumut. Articolul352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede competenele necesare.Volumul mprumuturilor a crescut semnificativ din 1978 i se preconizeaz c va crete n continuare. Acordul interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar din mai2006 prevede s se recurg tot mai mult la astfel de instrumente financiare noi. Au fost incluse instrumente financiare sub form de capital propriu sau capital de risc, garanii sau alte mecanisme de partajare a riscurilor n diverse programe ale UE pentru a crete capacitatea asistenei financiare oferite de UE de a stimula investiiile.Mecanismul european de stabilizare financiar a fost creat n cadrul unui pachet de msuri aprobat de Consiliu la 9mai2010 pentru statele membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti. Mecanismul ofer asisten financiar sub form de mprumuturi sau linii de credit garantate de bugetul UE. Mecanismul pentru balanele de pli faciliteaz acordarea de asisten financiar statelor membre a cror moned nu este euro. n plus, poate fi oferit asisten macrofinanciar rilor care nu sunt membre ale UE, sub form de mprumuturi sau granturi. Un exemplu in acest sens este Banca European de Investiii (BEI) care acord finanri pe termen lung pentru proiecte, garanii i consiliere n vederea promovrii obiectivelor Uniunii. Sprijin proiecte att n cadrul UE, ct i n afara UE. Acionari sunt statele membre ale UE. BEI este acionarul principal al Fondului european de investiii (FEI) i constituie mpreun cu acesta Grupul BEI.Obiectiven conformitate cu articolul309 din TFUE, BEI are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i continu a pieei interne n interesul Uniunii. n toate sectoarele economiei, BEI faciliteaz finanarea de proiecte care: urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate; urmresc modernizarea sau transformarea ntreprinderilor sau dezvoltarea de noi activiti care nu pot fi finanate n ntregime prin mijloacele disponibile n fiecare stat membru; sunt de interes comun pentru mai multe state membre.De asemenea, contribuie la promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale din Uniune (articolul175 din TFUE i Protocolul nr.28). n plus, sprijin punerea n aplicare de msuri n afara UE care asist politica de cooperare pentru dezvoltare a Uniunii (articolul209 din TFUE). n plus, sprijin punerea n aplicare a obiectivelor Strategiei Europa2020. Prin urmare, BEI are un rol important de jucat n generarea unei noi creteri economice i furnizarea de asisten pentru depirea crizei economice.Resurse i instrumenteA.Resursen realizarea obiectivelor sale, BEI a recurs n special la propriile resurse i la pieele de capital (articolul309 din TFUE).1.Resurse propriiResursele proprii sunt furnizate de ctre membrii BEI, adic statele membre (articolul308 din TFUE). Contribuia la capital a fiecrui stat membru este prevzut la articolul4 din Statutul BEI i este calculat n conformitate cu puterea economic a statelor membre. Pentru a consolida rolul BEI n finanarea economiei i n sprijinirea creterii economice din Uniune, Consiliul European din iunie2012 a recomandat o majorare cu 10miliare de euro a capitalului subscris i vrsat. Consiliul guvernatorilor BEI a luat n unanimitate o decizie [articolul4 alineatul(3) din statut] privind majorarea capitalului, care a intrat n vigoare la 31decembrie2012. Prin urmare, capitalul subscris s-a majorat la 242,4 miliarde de euro, iar capitalul subscris i vrsat s-a majorat cu 10miliarde de euro la 21,6 miliarde de euro. Capitalul vrsat majorat se preconizeaz c va permite BEI s acorde mprumuturi suplimentare n valoare de 60de miliarde de euro n urmtorii trei ani, iniiind proiecte noi care ating o valoare de aproximativ 180 de miliarde de euro.

2.Pieele de capitalObinerea de fonduri de pe pieele internaionale de capital prin emiterea de obligaiuni reprezint sursa principal de finanare a BEI. Aceasta se numr printre cei mai importani emiteni supranaionali de obligaiuni din lume. Pentru a obine o finanare eficient din punctul de vedere al costurilor, este important un rating de credit excelent. Cele mai importante agenii de rating de credit atribuie n prezent Bncii Europene de Investiii cele mai nalte ratinguri, care reflect calitatea portofoliului de credite al BEI. n 2012, activitile de mprumut s-au ridicat la aproximativ 71de miliare de euro. Majoritatea lor a fost contractat n monedele principale (EUR, GBP i USD).B.InstrumenteBEI utilizeaz o gam larg de diferite instrumente, dar n principal credite i garanii. Cu toate acestea, au fost dezvoltate diverse alte instrumente mai inovatoare cu un profil de risc mai ridicat. Vor fi proiectate alte instrumente, de asemenea, n cooperare cu alte instituii ale Uniunii. Finanarea oferit de BEI ar putea s fie combinat cu finanarea din alte surse ale UE (printre altele, bugetul UE), un proces cunoscut sub denumirea de mixare. n plus fa de finanarea de proiecte, BEI exercit i o capacitate de consiliere.Creditele sunt acordate mai ales sub form de credite directe sau de credite intermediare. Creditele directe pentru proiecte sunt acordate sub rezerva unor condiii, de exemplu: costul total al investiiei nu trebuie s depeasc 25 de milioane de euro, iar creditul poate acoperi numai pn la maximum 50% din costurile proiectului. Creditele intermediare constau n acordarea de credite bncilor locale sau altor intermediari, care la rndul lor sprijin beneficiarul final. n ceea ce privete distribuia regional, n 2012 majoritatea (semnturilor) creditelor (ajungnd la un total de 52,2 de miliare de euro) au avut loc n UE (44,8 de miliare de euro).Pentru a crea surse suplimentare de finanare pentru proiectele de infrastructur de mare anvergur din UE, n special din sectoarele-cheie ale energiei, transportului i tehnologia informaiei, a fost creat iniiativa Europa2020 de emitere de obligaiuni pentru finanarea de proiecte. Etapa-pilot de explorare a fezabilitii conceptului a nceput n vara anului 2012. Avnd n vedere experiena i cunotinele sale, BEI joac un rol important n aceast iniiativ. Pune n aplicare aceast etap-pilot prin asigurarea aa-numitelor ameliorri ale condiiilor de creditare sub forma unor instrumente de datorie subordonat.n plus fa de finanarea pe termen lung, BEI ofer i consiliere n materie de proiecte de infrastructur. De exemplu, instrumentul Asisten comun n vederea sprijinirii proiectelor n regiunile europene (JASPERS) pentru state membre noi i viitoare ofer consiliere tehnic, economic i financiar pentru ntregul ciclu de via al proiectului cu scopul de a optimiza utilizarea finanrii din fondurile structurale i din Fondul de coeziune.Acordarea de mprumuturi n UEAproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.BEI acord credite n funcie de ase obiective prioritare, enumerate n planul de afaceri al Bncii: Coeziune i convergen Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) Durabilitatea mediului Implementarea Iniiativei Inovare 2010 (i2i) Dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i energie (TEN) Surse de energie durabile, competitive i sigure.

ConcluziiInstrumentele financiare reprezint un mod eficient- din punctul de vedere al utilizrii resurselor- de mobilizare a resurselor din cadrul politicii de coeziune n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020. Instrumentele financiare ofer sprijin investiiilor prin mprumuturi, garanii, investiii de capital i alte mecanisme purttoare de risc.Pe lng avantajele evidente pe termen lung ale reciclrii fondurilor, instrumentele financiare contribuie la mobilizarea unor co-investiii publice sau private suplimentare n vederea soluionrii deficienelor de pia. Aceste instrumente furnizeaz o gam variat de stimulente pentru mbuntirea performanei, inclusiv o mai mare disciplin financiar la nivelul proiectelor care beneficiaz de sprijin.Uniunea European are posibilitatea de a ncheia contracte de mprumut. De asemenea au fost incluse instrumente financiare sub form de capital propriu sau capital de risc, garanii sau alte mecanisme de partajare a riscurilor n diverse programe ale UE pentru a crete capacitatea asistenei financiare oferite de UE de a stimula investiiile.

Bibliografie:1 Bogdan Frescu, Sistemul financiar al Romniei,Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza,Iai,20102 Filip Gheorghe, tefura Gabriel, Lazr Sebastian, Romnia i problemele integrrii europene, Iai, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, 20053 Folcu Ovidiu, Economia integrrii europene,Editura Universitar,20084 Popescu Liliana, Construcia Uniunii Europene, Bucuresti, C.H. Beck, 2009Surse Web:1.Eurostat,www.ec.eurostat.eu2 .Situl oficial al Comisiei Europene,www.ec.europa.eu3.Siteul oficial al Uniunii Europenewww.europa.eu