Institutiile uniunii europene curs prof fuerea

7/21/2019 Institutiile uniunii europene curs prof fuerea

http://slidepdf.com/reader/full/institutiile-uniunii-europene-curs-prof-fuerea 1/15

INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE

Institutiile UE formeaza structura de baza a Uniunii si sunt in numar de 7: Parlamentul European, CosiliulEuropean, Consiliul, Comisia Europeana, Curtea de Justitie a UE, Banca Centrala Europeana si Curtea de Conturi.

Caracteristicile institutiilor UE:

- Consiliul European ofera Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia si ii defineste orientarile si

prioritatile politice enerale

- Consiliul reprezinta interesele statelor membre

- Comisia Europeana apara interesele Uniunii- Parlamentul European reprezinta interesele cetatenilor statelor member

- Curtea de Justitie a UE asiura interpretarea uniforma a dreptului UE

- Banca Centrala Europeana asiura politica monetara a UE

- Curtea de Conturi asiura leaitatea folosirii resurselor financiare- In cadrul Uniunii, omoloul puterii leislative este Consiliul, iar Comisia Europeana este e!ecutivul ,

Consiliul cumuleaza functiile leislativa, e!ecutiva, uvernamentala.

- Institutiile UE nu au personalitate "uridica, cu e!ceptia Bancii Centrale Europene

- Institutiile UE isi e!ercita atributiile, respective competentele, in temeiul #ratatului privind functionarea

UE, la care se adaua cele prevazute in #UE

Principiile care uverneaza activitatea institutiilor UE:

$. Principiul autonomiei de vointa - institutiile UE au posibilitatea de a-si elabora propriile reulamente de

oranizare si de functionare. #otodata, isi pot numi proprii functionari. Institutiile au autonomie dar nu au

personalitate "uridica %e!ceptie facand BCE&, deoarece acestea nu actioneaza in nume propriu, ci in numele

Uniunii Europene, pe care o reprezinta in raporturile la care participa.

'. Principiul atribuirii de competente - institutiile duc la indeplinire numai acele atributii care le sunt stabilite

in mod e!pres.(. Principiul ec)ilibrului institutional - reuneste doua componente esentiale:

- separarea puterilor, respectiv a competentelor institutiilor

- colaborarea, cooperarea intre institutii

Prima componenta presupune imposibilitatea delearii, a transferului, a acceptarii de competente sau

atribuirii de la o institutie la alta. *ceasta separare presupune obliatia fiecarei institutii de a nu bloca

indeplinirea atributiilor de catre celelalte institutii.*cest principiu nu e!clude, ci, dimpotriva, presupune

colaborarea intre institutii pentru indeplinirea obiectivelor propuse.

Parlamentul European



#ratatele institutive au denumit aceasta institutie a controlului politic astfel:

- #ratatul de la Paris : *dunarea Comuna

- #ratatul de la +oma: *dunare

- uziunea de la $/: *dunarea Parlamentara Europeana

- In $' a dobandit denumirea de Parlament European, denumire care a fost oficializata prin *ctul Unic

European, articolul (.

Alegerea membrilor Parlamentului European si statutul acestora

*utorii #ratatului CEC0 au prevazut posibilitatea aleerii Parlamentului European prin sufraiu universal direct.

Principiul a fost preluat de #ratatele CEE si Euratom. *rt. '$ #CEC0 a fost armonizat prin *rt. ' al Conventiei din

$17 cu privire la institutiile comunitare. *ceste te!te, identice in cele ( tratate, prevedeau eleborarea de proiecte

de catre *dunare, in vederea aleerilor membrile P.E. prin sufraiu universal direct, potrivit unei procedure

uniforme intoate statele member. In acest sens, Consiliul a adoptat, la '/ septembrie $7, o decizie privind

aleerea reprezentantilor parlamentari prin sufraiu universal direct.

2tatele membre nu au fost in masura sa adopte o procedura electorala uniforma. *ctul din $7, vizand aleerea

reprezentatilor in *dunare prin sufraiu universal direct, se limiteaza sa aduca in prim-plan numai cateva reuliminimale, si anume:

- principiul votului unic- aleerile sa se desfasoare in cursul unei perioade care incepe "oi dimineata si se termina in duminica

urmatoare, prima perioada fiind determinate de Consiliu, care statueaza cu unanimitate, dupa consultarea

P.E.

- varsta minima pentru vot este de $3 ani

In prezent, potrivit +eulamentului de procedura, 4Parlamentul European este adunarea aleasa in conformitate cu

tratatele, cu *ctul din '/ septembrie $7 privind aleerea membrilor Parlamentului European prin vot universal

direct si cu leislatiile nationale adoptate in aplicarea tratatelor.5

iecarui stat membru, in urma procesului de ponderare, ii sunt repartizate locurile in co-leislativul de la

2trasbour, in functie de doua criteria: criteriul democratic si criteriul demorafic.

In prezent, P.E. are in componenta sa membri stabiliti prin #ratatul de la 6isa deoarece ultimele aleeri

parlamentare au avut loc in iunie '// cand acest tratat era in vioare. In iunie '// au fost alesi 7( de membri ai

P.E.

*leerile parlamentare europene care se vor desfasura in anul '/$ vor cunoaste aplicarea #ratatului de la 8isabona

In ceea ce priveste +omania:

- membrii reprezentand tara noastra in P.E. se ale pe baza de scrutin de lista, potrivit principiului

reprezentarii proportionale, sip e baza de candidature independente.

- Pentru aleerea membrilor din +omania in P.E. teritoriul +omaniei se constituie intr-o sinura

circumscriptie electorala



- *u dreptul de a participa la aleerile pentru P.E., cetatenii romani , care au implinit varsta de $3 ani pana in

ziua de referinta, inclusiv.- Cetatenii romani au dreptul de a fi alesi in P.E. daca, pana in ziua de referinta, inclusiv, au implinit varsta

de '( de ani.

Incompatibilitati

9embrii P.E. sunt alesi pentru un mandate de 1 ani. *cesta poate inceta inainte de termen, prin demisie, deces sau

demitere. 9andatul unui membru al P.E. este incompatibil cu cel de:

- 9embru al uvernului unui stat membru

- 9embru al Comisiei

- Judecator, avocet eneral sau refier al CJUE

- 9embru al Consiliului irector al BCE ori al Curtii de Conturi a UE

- 0mbudsman

- 9embru al Comitetului Economic si 2ocial sau al Comitetului +eiunilor

- 9embru al Consiliului irector, al Comitetului *dministrativ sau ana"at al Bancii Europene de Investitii

- unctionar sau aent in e!ercitiu intr-o institutie a Comunitatilor Europene sau intr-un oranism specializat

asociat acestora sau BCE

In pus, odata cu leislatura '//-'//, mandatul de membru al P.E. este incompatibil cu mandatul de membru

al parlamentului national.

aca se constata si se stabileste ca un membru al P.E. e!ercita o functie incompatibila cu cea de reprezentant in

P.E. ,acesta , pe baza informatiilor furnizate de Presedintele sau, constata ca locul este vacant.

9embrii P.E. pot fi demise in cazul in care sunt condamnati la inc)isoare pentru sa varsirea unei infractiuni.

Imunitati

9embrilor P.E., care se deplaseaza la sau se inapoiaza de la locul intalnirii Parlamentului, nu le poate fi impusa nici

o restrictive de ordin administartiv sau de alta natura cu privire la libera circulatie. 8eitimatiile care asiura

deputatilor libera cirulatie in statele membre sunt eliberate de Presedintele P.E., dup ace a fost primita notificarea

privind aleerea acestora.

9embrii P.E. nu pot fi subiect al unei forme de anc)eta, detentie sau al altor proceduri leale pentru opiniile ori

voturile e!primate in e!ecutarea functiilor lor.

Pe durata sesiunilor P.E., membrii acestuia beneficiaza, pe teritoriul statului lor de imunitatile acordate membrilor

parlamentului tarii lor, iar pe teritoriul oricarui alt stat membru, de imunitate fata de orice masura de detentie si alte

procedure leale. Imunitatea se aplica, de asemenea, membrilor P.E., atunci cand acestia se deplaseaza la sau se

inapoiaza de la locul de intrunire al P.E.

Imunitatea nu poate fi invocata in cazul in care un membru al P.E. este surprins in flarant delict si nici nu poate

impiedica P.E. sa isi e!ercite dreptul de a ridica imunitatea unuia dintre membrii sai.

eputatii sunt liberi si independenti.



9embrii P.E. beneficiaza de o indemnizatie. ;aloarea indemnizatiei este de (3,1< din salariul de baza al unui

"udecator de la ;urtea de Justitie a Comunitatilor Europene.

Cei peste $1// de asistenti parlamentari, care isi desfasoara activitatea la Bru!elles, au contracte temporare, durata

acestora fiind ec)ivalenta cu cea a mandatului membrilor P.E.%1 ani&. *sistentii parlamentari au aceleasi beneficii

sociale ca si personalul din celelalte institutii.

In cazul in care un deputat tulbura buna desfsurare a sedintei poate fi sactionat prin retraerea dreptului la cuvant,

a"unandu-se pana la e!cluderea sa din sala pentru tot restul sedintei. aca situatia creata poate compromite buna

desfasurare a dezbaterilor, Presedintele P.E. poate suspenda sedinta.

2anctiunea aplicata deputatului poate consta in: mustrare, pierderea dreptului la indemnizatia de sedere pentru o

perioada care poate sa dureze intre '-$/ zile., suspendarea temporara%pentru o perioada care poate sa dureze intre

'-$/ zile consecutive& fara a adduce atinere dreptului de vont in sesiunea plenara sau supunerea in atentia

Conferintei presedintilor a unei propuneri de suspendare sau de retraere a mandatului. In cazul in care deputatii

europeni nu participa la "umatate din sedintele plenare, anumite indemnizatii le sunt reduse.

Organizarea si functionarea Parlamentului European

0ranizarea si functionarea P.E. fac obiectul relementarii prin #ratatele U.E. si prin +eulamentul adoptat cu

ma"oritate de catre Parlamentul insusi. P.E. cuprinde: un Birou, Conferinta presedintilor, comisii, rupuri politice

parlamentare.

Presedintele Parlamentului, cei $ vicepresedinti si cei 1 c)estori sunt alesi de Parlament prin scrutin secret pentru

o perioada de ' ani si "umatate. Ei formeaza Biroul, in cadrul caruia cei 1 c)estori au un drept de vot consultativ.

Conferinta este compusa din presedintele Parlamentului si din presedintii rupurilor politice parlamentare.

Presedintele este cel care se ocupa de totalitatea activitatilor Parlamentului si a oranelor sale, prezideaza sesiunile

plenare, reprezinta institutia si e!ercita preroative in cadrul procedurii buetare.

Parlamentul infiinteaza comisii permanente.In prezent e!ista '/ de astfel de comisii. Comisiile preatesc lucrarile

Parlamentului, elaboreaza rapoarte si mentin leatura cu Comisia si Consiliul in intervalul dintre sesiuni. e

asemenea, Parlamentul poate infiinta comisii temporare, pentru o perioada de $' luni care poate fi prelunita printr-

o decizie a sa.

+eulamentul Parlamentului a prevazut posibilitatea infiintarii unor deleatii interparlamentare care sunt c)emate

sa "oace un rol important in contactele e!terne ale Parlamentului si in cooperarea interparlamentara. P.E. poate

infiinta si comisii parlamentare mi!te, cu participarea parlamentarilor din statele membre ale Uniunii sau din statele

cu care sunt ana"ate neocieri de aderare.

9embrii Parlamentului pot sa se oranizeze in rupuri politice, dar e!ista si deputati neinscrisi. 0data alesi si dupa

verificarea preroativelor, deputatii se pot oraniza in rupuri politice, pe baza afinitatilor politice. In cazul

constituirii unui rup politic, deputatii in cauza recunosc ca au aceleasi afinitati politice.

Un rup politic este constituit din deputati alesi in cel putin un sfert din statele membre. 6umarul minim necesar de

deputati pentru a constitui un rup politic este de '1. Un deputat poate apartine unui sinur rup politic.



urata leislaturii este de 1 ani. Parlamentul tine o sesiune anuala, se reuneste de plin drept in a doua zi de marti

din luna martie si tine, cateodata, sesiuni suplimentare mai scurte.

Parlamentul poate fi convocat, cu titlu e!ceptional, la cererea ma"oritatii membrilor sai sau a Consiliului ori a

Comisiei sau la cererea unei treimi dintre membri sai. ezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul este

asistat de un 2ecretar eneral, care se aseste la conducerea 2ecretariatului eneral. 8ucrarile Parlamentului se

desfasoara in ( orase diferite. 2ecretariatul se aseste la 8u!embur, comisiile parlamentare se reunesc la

Bru!elles, iar sesiunile parlamentare au loc la 2trasbour, cu sesiuni suplimentare la Bru!elles.

Rolul Parlamentului European

P.E. e!ercita, in mod traditional, un rol consultativ in elaborarea actelor "uridice ale UE si nu are, deci, putere

leislativa deplina in sistemul Uniunii. e-a lunul timpului, P.E. dobandeste putere buetara si de codecizie.

0bliatia de a consulta P.E. s-a intensificat dupa *ctul Unic European prin procedura cooperarii, lasand Consiliului

ultimul cuvant.

Parlamentul e!ercita un control politic asupra Comisiei, control ce se poate finaliza prin votarea unei motiuni de

cenzura impotriva Comisiei.

P.E. e!ercita impreuna cu Consiliul functiile leislativa si buetara. *cesta e!ercita fuctii de control politic si

consultative, in conformitate cu e!ientele prevazute in tratate si alee presedintele Comisiei.

P.E. este compus din reprezentantii cetatenilor Uniunii. 6umarul acestora nu poate depasi 71/. +eprezentarea

cetatenilor este asiurata in mod proportional descrescator, cu un pra minim de membri pentru fiecare stat

membru. 6iciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de de locuri. 9embrii P.E. sunt alesi prin vot universal,

direct, secret si liber pentru un mandat de 1 ani.

P.E. este asistat de un Comitet Economic si 2ocial si de un Comitet al +eiunilor. Comisia poate asista la toate

sedintele si la cererea sa este audiata. Comisia raspunde oral sau in scris la intrebarile pe care i le adreseaza P.E. e

asemenea, Consiliul European si Consiliul sunt audiate de P.E. in conditiile prevazute de reulamntul de procedura

al Consiliului European si al Consiliului.

P.E. intervine in procedura de numire a membrilor Comisiei, are dreptul de acere Comisiei sa elaboreze propuneri,

are dreptul de a e!amina petitii, alee 0mbudsmanul European.

Consiliul European

Consiliul European este prevazut, pentru prima data, ca institutie, prin #ratatul de la 8isabona, de modificare a

#ratatului privind Uniunea Europeana.



Consiliul European este compus din sefii de stat sau de uvern ai statelor membre, precum si din presedintele sau si

presedintele Comisiei. Inaltul +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate participa la

lucrarile Consiliului European.

2pre deosebire de Consiliu, acesta nu e!ercita functii leislative. +olul sau este acela de a oferi Uniunii impulsurile

necesare dezvoltarii acesteia si de a-i defini orientarile si prioritatile politice enerale.

Presedintele Consiliului European este ales, cu ma"oritate calificata, pentru o perioana de ' ani si "umatate, cu

posibilitatea reinnoirii mandaului o sinura data. Presedintele Consiliului European nu poate e!ercita un mandat

national.

*tributiile presedintelui Consiliului European:

- prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului European

- asiura preatirea si continuitatea lurarilor Consiliului European in cooperare cu presedintele Comisiei si pe baza

lucrarilor Consiliului *faceri =enerale

- actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a consensului in cadrul Consiliului European

- prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului European

- reprezinta, pe plan e!tern, Uniunea Europeana in problemele referitoare la politica e!terna si de securitate

comuna, fara a aduce atinere atributiilor Inaltului +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de

securitate.

Consiliul European se intruneste de doua ori pe semestru la convocarea presedintelui sau. Cand ordinea de zi o

impune, membrii Consiliului European pot decide sa fie asistati fiecare de un ministru si, in ceea ce il priveste pe

presedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. *tunci cand situatia o impune, presedintele convoaca o reuniune

e!traordinara a Consiliului European.

9embrii Consiliului European se pronunta prin consens, cu e!ceptia cazului in care tratatele dispun altfel.

Consiliul

1 !elimitari conceptuale

Consiliul a aparut pe cale conventionala, prin tratatele institutive, avand, la inceput, denumiri diferite: Consiliul

2pecial de 9inistri, si Consiliul. upa unirea institutiilor, prin tratatul de la Bru!elles $1, acesta s-a numit

Consiliul de 9inistrii, dar odata cu intrarea in vioare a tratatuui de la 9aastric)t, istitutia isi sc)imba denumirea inConsiliul Uniunii Europene, denumire pe care o poarta pana la $ decembrie '//, cand intra in vioare tratatul de

la 8isabona, data de la care se numeste simplu, Consiliu.

Consiliul European a fot infiintat in $7, prin vointa sefilor de stat si uvern . Consiliul European nu trebuie

confundat cu institutia decizionala, Consiliul. Criteriile de distinctie a acestor ' institutii sunt:

- Criteriul apartiei. Consiliul European a aparut pe cale neconventionala pe cand Consiliul a aparut pe cale

conventionala fiind infiintat pe baza tratatelor.



- Criteriul componentei. Consiliul European are in componenta sefi de stat si>sau uvern ai statelor membre,

presedintele Comisiei Europene, la intrunirile sale particiand si Inaltul +eprezentant al Uniunii pt afaceri e!terne si

politica de securitate. Iar Consiliul are in componenta, pe de o parte, ministrii afacerilor e!terne si, pe de alta parte,

ministrii de resort.

- Criteriul atributiilor indeplinite. Consiliul European este o institutie avand caracter politic iar Consiliul este

leislativul Uniunii Europene.

Consiliul European nu trebuie confundat nici cu, Consiliul Europei care este o oranizatie internationala de sine

statatoare. Consiliul Europei a fost infiintat in $ prin semnarea de catre $/ state. In prezent acesta cuprinde 7

de state membre printre care si +omania. 0rice stat european poate devenii membru al Consiliului daca intruneste

cerintele statutului. 2ediul Consiliului Europei este la 2trasbour.

" Componenta Consiliului

Consiliul reprezinta toate statele membre. e la data de $ ianuarie '//7 , Consiliul este compus din '7 membri.

*cesta este compus din cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru, imputernicit sa-si

reprezinte statul si sa isi e!ercite dreptul de vot. Componenta Consiliului este variabila, in functie de ordinea de zi.Cele mai frecvente sunt formatiunile enerale, aricultura, economico-financiara. Consiliul se intruneste in sedinta

publica atunci cand delibereaza si voteaza un proiect de act leislativ.

# $unctionare Consiliului

Conditiile de functionare sunt stabilite de #ratatul privind Uniunea Europeana, privind functionarea Uniunuii

Europene si de reulamentul intern elaborat de Consiliu. Presedintia Consiliului, cu e!ceptia *facerilor E!terne,

este asiurata de reprezentantii statelor membre in cadrul Consiliului dupa un sistem de rotatie eal. Presedintia

este asiurata pe o perioada de $3 luni, de rupuri prestabilite de trei state membre. iecare membru al unui rup

asiura prin rotatie timp de luni presedintia tuturor formatiunilor Consiliului. +omania v-a detine presedintia

impreuna cu *ustria in anul '/$.

Conditiile in care Consiliul voteaza ridica multiple dificultati. +eulilor comple!e cu privire la modalitatile de vot

li se adaua problema dreptului de veto. #ratatele consacra trei modalitatti de a vota :

- 9a"oritatea simpla. *cest tip de vot este solicitat in cazuri limita.

- 9a"oritatea calificata. *cest tip de vot fiind folosit de reula, doar daca tratatele nu prevad altfel.

- Unanimitatea. ;otul in unanimitate confera fiecarui stat un drept de veto, abtinerile membrilor prezenti sau

reprezentati nu impiedica adoptarea )otararilor Consiliului pentru care este necesara unanimitatea. Unanimitatea

este rezervata pt cazuri limitate.

0ranele au!iliare

Consiliul este asistat de un 2ecretariat eneral. 2ecretarul eneral asiura buna functionare a 2ecretariatului, supune

Consiliului proiectul privind eventualele c)eltuieli, estioneaza fodurile puse la dispozitia Consiliului. 2ecretarul

eneral participa la sesiunle Consiliului fiind asistat de catre un cabinet. *tributiile 2ecretarului eneral: semneaza

procesul-verbal intocmit la fiecare intrunire, semneaza te!tul actelor adoptate de Parlamentul European, asiura

publicarea anumitor acte in Jurnalul 0ficial de Consiliu, indeplineste sarcinile de depozitor si se asiura ca datele

de intrare in vioare a acordurilor in cauza sunt publicate in Jurnalul 0ficial.



iecare stat membru are un birou de reprezentare permanenta la Bru!elles, al carui personal este alcatuit din

diplomati sau persoane oficiale din ministerele nationale. 2efi acestor deleatii se intalnesc o data pe saptamana in

cadrul Comitetului reprezentantilor permanenti ai statelor membre %C0+EPE+&. C0+EPE+ raspunde de preatirea

lucrarilor Consiliului si de indeplinirea mandatelor care ii sunt incredintate de Consiliu. E!amineaza toate punctele

inscrise pe ordinea de zi a unei reuniuni a Consiliului. Presedintial C0+EPE+ este asiurata, in functie de punctele

de pe ordinea de zi, de reprezentantul permanent sau de reprezentantul permanent ad"unct al statului membru caredetine presedintia Consiliului *faceri =enerale.

*lte orane au!iliare: rupurile de e!perti, Comitetul special pt aricultura, Comitetul pt ;ize, Comitetul

+eiunilor, Comitetul Economic si 2ocial.

% Atributii

*tributiile Consiliului sunt definite, intr-o maniera enerala, de catre #ratatele Uniunii Europene. Impreuna cu

Parlamentul European, Consiliul e!ercita functii leislative si buetare. In completare mai are si competenta de a

stabili 4salariile, indemnizatiile si pensiile presedintelui Consiliului European, ale presedintelui Comisiei, ale

Inaltului +eprezentant al Uniunii pt afaceri e!terne, membrilor, refierilor, ale secretarului eneral. e asemenea

stabileste toate indemizatiile care tin loc de remuneratie.5 In eneral, Consiliul apare ca detinator al puterii de

decizie. 9ai detine si o importanta interventie in coordonarea politicilor economice si asociale ale statelor membre

in interiorul zonei Euro.

Comisia Europeana

Componenta si statutul membrilor

In mod similar ministrilor unui uvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil, in cadrul Comisiei, de un

anumit portofoliu sau domeniu politic si de irectoratul eneral din domeniul respectiv.

Comisia numita la data intrarii in vioare a #ratatului de la 8isabona si ($ octombrie '/$ este compusa din cate un

resortisant al fiecarui stat membru, inclusiv presedintele si Inaltul +eprezentant pentru afaceri e!terne si politica de

securitate, care este unul din vicepresedintii acesteia.

9embrii Comisiei Europene sunt alesi printr-un sistem de rotatie stabilit in unanimitate de catre Consiliul

European. 2istemul de rotatie are la baza urmatoarele principii:

- statele membre sunt tratate in mod eal in ceea ce priveste stabilirea ordinii de rotatie si a duratei prezentei

reprezentantilor lor in cadrul Comisiei

- fiecare dintre Comisiile succesive este constituita astfel incat sa reflecte in mod satisfacator divesitatea

demorafica si eorafica a statelor membre.

9embrii Comisiei sunt alesi in functie de competentele lor enerale si de ana"amenteul lor fata de ideea

europeana, dintre personalitatile care prezinta toate arantiile de independenta. In indeplinirea sarcinilor lor, acestia

nu solicita si nu accepta instructiuni din partea nici unui uvern, institutie, oran, oficiu sau aentie. *cestia se

abtin de la orice act incompatibil cu functiile lor sau cu indeplinirea sarcinilor lor. iecare stat membru se ana"eaza

sa respecte acest principiu si sa nu incerce sa influenteze membrii Comisiei in indeplinirea sarcinilor lor.



In ceea ce priveste desemnarea presedintelui Comisiei Europene, Consiliul European, )otarand cu ma"oritate

calificata, propune Parlamentului European un candidat la functia de presedinte al Comisiei. *cest candidat este

ales de Parlamentul European cu ma"oritatea membrilor care il compun. In cazul in care candidatul nu intruneste

ma"oritatea, Consiliul European, )otarand cu ma"oritate calificata, propune in termen de o luna un nou candidat

care este ales de Parlamentul European in conformitate cu aceeasi procedura.

Consiliul, de comun acord cu presedintele ales, adopta lista celorlalte personalitati care sunt propuse pentru a fi

numite membri ai Comisiei. *leerea acestora se efectueaza pe baza suestiilor facute de statele membre.

Presedintele, Inaltul +eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate si ceilalti membri ai

Comisei sunt supusi, in calitate de oran coleial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei

aprobari, Comisia este numita de Consiliul European, )otarand cu ma"oritate calificata.

Pe durata mandatului lor, membrii Comisiei nu pot e!ercita nici o alta activitate profesionala, remunerata sau nu.

9andatul membrilor Comisiei este de 1 ani. *cesta poate inceta in una din urmatoare situatii: implinirea

termenului, motiunea de cenzura a Parlamentului, demisia voluntara, demiterea din oficiu, decesul.

In cazul in care unul dintre membrii Comisei a demisionat sau a decedat trebuie inlocuit pana la inc)eierea

mandatului de un nou membru avand aceeasi cetatenie, numit de Consiliu, de comun acord cu presedintele

Comisiei, dupa consultarea Parlamentului European. Institutia Consiliului, )otarand cu unanimitate, la propunerea

presedintelui Comisiei, poate decide ca nu este necesara inlocuirea , in special in cazul in care durata ramasa pana

la inc)eierea mandatului membrului Comisiei este scurta.

In caz de demisie , de destituire sau de deces, presedintele este inlocuit pentru restul mandatului, la fel si Inaltul

+eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate.

In cazul in care toti membrii Comisiei demisioneaza, ei raman in functie si continua , in perioada ramasa pana la

inc)eierea mandatului, pana la inlocuirea lor, sa estioneze afacerile curente.

In cazul in care un membru al Comisiei nu mai indeplineste conditiile necesare e!ecutarii functiilor sale sau acomis o abatere rava, acesta poate fi destituit de Curtea de Justitie, la sesizarea Consiliului sau a Comisiei.

Un membru al Comisei isi prezinta demisia in cazul in care presedintele ii solicita acest lucru, la fel si Inaltul

+eprezentant al Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate.

Organizarea si functionarea Comisiei

0ranizarea si functionarea Comisei sunt prevazute de #ratatele Uniunii Europene si de reulamentul intern,

propriu al Comisei. unctionarea Comisei este dominata de principiul coleialitatii.

Presedintele Comisiei este cel care defineste orientarile in cadrul carora Comisia isi e!ercita misiunea sa, decide cu

privire la oranizarea interna a Comisiei si numeste vicepresedintii, altii decat Inaltul +eprezentant al Uniunii

pentru afaceri e!terne si politica de securitate, dintre membrii Comisiei.

9embrilor Comisiei le este incredintata responsabilitatea portofoliilor care cuprind sectoare ce nu corespund in

mod e!act articularii serviciilor administrative si a caror repartizare se sc)imba la fiecare reinnoire in functie de

evolutia problemelor si de cautarea ec)ilibrului. 9embrii Comisiei sunt reponsabili in cadrul acestor sectoare de

preatirea lucrarilor Comisiei si de e!ecutarea deciziilor sale.



Comisia este convocata de presedintele si isi tine sedinta cel putin o data pe saptamana % in principiu miercurea&?

reuniuni suplimentare pot fi decise in functie de evolutia problemelor aparute. *ceasta adopta in fiecare an

proramul sau de lucru si stabileste proramele de lucru trimestriale. Presedintele este cel care stabileste ordinea de

zi. iecare membru al Comisiei poate sa inscrie o problema, care nu se aseste in proramul trimestrial, pe ordinea

de zi sau sa ceara amanarea unei probleme inscrise pe ordinea de zi.

@otararile Comisiei sunt valabil adoptate cu ma"oritatea membrilor sai.Cvorumul este stabilit prin reulamentul de

procedura al acesteia. +euniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confidentiale. Comisia poate sa constituie

rupuri de lucru dintre membrii sai.

iecare comisar este asistat de un cabinet condus de un sef de cabinet si compus din consilieri. Presedintele

Comisiei este asistat, in preatirile lucrarilor si la reuniunile Comisiei, de un 2ecretar eneral. *cesta asiura

punerea in aplicare a procedurilor decizionale si ve)eaza la e!ecutarea deciziilor, asiura coordonarea intre

servicii, ia masurile necesare pentru a asiura notificarea si publicarea actelor, precum si transmiterea de

documente catre alte institutii, asiura relatiile oficiale cu celelalte institutii, urmareste lucrarile altor institutii si

informeaza Comisia.

2erviciile Comisiei sunt repartizate in irectoare =enerale si servicii asimilate % subdivizate in directii, diviziuni si

unitati&. Pe lana aceste irectoare =enerale mai intalnim si anumite comitete create sau prevazute de #ratatele

institutive.

Rolul Comisiei

Comisia promoveaza interesul eneral al Uniunii, adoptand masurile enerale in acest scop, asiura aplicarea

tratatelor, precum si a masurilor adoptate de institutii in temeiul acestora.

Comisia este cea care suprave)eaza, sub controlul Curtii de Justitie a UE, modul in care statele membre aplicadreptul UE. *ceasta e!ecuta buetul si estioneaza proramele. Comisia e!ercita functii de coordonare, de

e!ecutare si de administrare, in conformitate cu conditiile prevazute in tratate. Cu e!ceptia politicii e!terne si de

securitate comuna si a altor cazuri prevazute in tratate, aceasta asiura reprezentarea e!terna a Uniunii. Comisia

adopta initiativele de proramare anuala si multi anuala a Uniunii, in vederea inc)eierii unor acorduri

interinstitutionale.

Comisia are un important rol politic, ea fii raspunzatoare din acest punc de vedere, in fata Plamentului European.

Parlamentul European poate adopta o motiune de cenzura impotriva Comisiei. In cazul in care se adopta o astfel de

motiune, membrii Comisiei trebuie sa demisioneze in mod colectiv din functiile lor iar Inaltul +eprezentant al

Uniunii pentru afaceri e!terne si politica de securitate trebuie sa demisioneze din functiile pe care le e!ercita in

cadrul Comisiei.

Comisia dispune de o procedura cu a"utorul careia poate sa urmareasca un stat membru care nu-si indeplineste

obliatiile ce-i revin din tratate. Ca institutie e!ecutiva, Comisia se ocupa de implementarea buetului Uniunii si de

administarea clauzelor protectoare in tratate si in leislatia secundara.

Comisia isi stabileste reulamentul de procedura pentru a asiura functionarea sa si a serviciilor sale, reulament a

carui publicare o asiura. In fiecare an, cu cel putin o luna inainte de desc)iderea sesiunii Parlamentului European,

Comisia publica un raport eneral privind activitatea Uniunii.



Curtea &e 'ustitie a Uniunii Europene

1 Curtea &e 'ustitie

2tructura si statutul membrilor Curtii de Justitie

Curtea este compusa din "udecatori si avocati enerali. *cestia din urma sunt c)emati sa se pronunte in cauzele

supuse Curtii, prin concluzii.

2unt numiti de comun acord pt o perioada de ani de catre uvernele statelor membre. In prezent, Curtea este

compusa din '7 de "udecatori si 3 avocati enerali. 9andatul de ani poate fi reinnoit, ceea ce duce la stabilitatea

Curtii, desii la o perioada de ( ani are loc o reinnoire partiala a "udecatorilor si a avocatilor enerali.

2tatutul membrilor este stabilit de 2tatutul Curtii si de +eulamentul de procedura, caracterizandu-se prin:

- la intrarea in functie, atat "udecatorii cat si avocatii enerali depun un "uramat prin care se oblia sa fie impartiali

si sa nu divule secretul deliberarilor.

- functiile de "udecator si de avocat eneral sunt incompatibile cu orice alta functie

- "udecatorii si avocatii enerali beneficiaza de imunitate de "urisdictie, c)iar si dupa incetarea functiei lor, pt actele

savarsite in e!ercitiul acestora.

- au obliatia de a-si stabilii resedinta in orasul in care Curtea de "ustitie isi are sediul

Judecatorii desemneaza dintre ei prin vot secret presedintele Curtii de "ustitie pt un mandat de ( ani care poate fi

reinnoit. =refierul Curtii este ales pt un mandat de ani prin vot secret. Este la randul sau obliat sa depuna

"uramat.

*tributiile refierului:

- primeste, transmite si conserva toate documentele?

- realizeaza notificari sau comunicari de acte?

- asista la sedintele de audiere ale Curtii si ale Camerelor?

- are in ri"a ar)ivele si se ocupa de publicatiile Curtii?

- indeplineste atributii de estiune si contabilizare?

- asiura traducerea documentelor?

Organizarea si functionarea Curtii &e 'ustitie

Instanta de la 8u!embur lucreaza in Camere, formate din ( la 1 "udecatori si in 9area Camera, formata din $(

"udecatori. Curtea se intruneste in 9area Camera la cererea unui stat membru sau a unei institutii a Uniunii care

este parte in proces.



Curtea poate delibera valabil numai in prezenta unui nr impar de "udecatori. Cand nr "udecatorilor este par,

"udecatorul cu vec)imea cea mai mica se va abtine sa participe la deliberari. *vocatul eneral care a pus concluziile

in cauza respectiva si refierul nu sunt admisi. Presedintele nu are vot dominant. eliberarile sunt strict secrete si

procedeul 4opiniei separate5 nu este admis. Curtea de Justitie de la 8u!embur este o institutie care functioneaza

permanent, vacantele "udiciare fi!ate de ea intrerup activitatea, dar nu suspenda termenele procedurale.

Rolul Curtii &e 'ustitie

+olul este acela de a asiura respectarea dreptului Uniunii Europene, interpretarea si aplicarea #ratatelor UE, avand

urmatoarele competente:

- efectueaza un control al lealitatii actelor "uridice ale Uniunii?

- interpreteaza unitar tratatele si actele "uridice ale Uniunii Europene pe calea recursului in interpretare?

- controleaza lealitatea actiunilor sau a omisiunilor statelor membre in raport cu dispozitiile tratatelor?

- solutioneaza actiuni cu privire la repararea paubelor cauzate de oranele Comunitatilor sau de aentii acestora?

- devine instanta arbitrala?

- actioneaza ca instanta de recurs de ultimul rad?

- dispune de o competenta consultativa.

"Tribunalul

Este succesoru #ribunalului de Prima Instanta %#PI&. #PI a luat nastere pe baza prevederilor introduse de *ctul

Unic European. #ribunalul de prima instanta a intrat in functiune de la $ septembrie $3, pe baza )otararii

Consiliului din ' octombrie $33.

Componenta( organizarea si functionarea

#ribunalul este format din '7 de "udecatori, alesi pe o perioada de 1 ani, cu posibilitatea reinnoirii mandatului. 2unt

alesi dintre persoanele care ofera toate arantiile de independenta si care poseda capacitatea ceruta pt e!ercitarea

functiilor "urisdictionale. 2pre deosebire de Curte, #ribunalul nu are in componenta avocati enerali, dar membrii

acestuia pot fi c)emati sa e!ercite aceasta functie.

Presedintele tribunalului este desemnat pt o durata de ( ani, de membrii sai, potrivit acelorasi modalitai ca la

presedintele Curtii.

Competenta Tribunalului

*re competenta sa "udece in prima instanta toate actiunile directe, cu e!ceptia celor atribuite unui tribunal

specializat sau a celor rezervate prin statut Curtii de Justitie. Impotriva acestor decizii se poate formula recurs in

fata Curtii de Justitie, limitat insa la c)estiuni de drept. #ribunalul functioneaza si ca instanta de recurs impotriva

deciziilor luate de camerele "urisdictionale.



# Tribunalul $unctiei Publice )Tribunalul specializat*

*ceasta "urisdictie specializata are competenta de a statua cu privire la recursurile leate de contenciosul functiei

publie. #P e!ercita in prima instanta, competentele pt a decide cu privire la litiiile intre Comunitati si aentii sai.

*re in componenta 7 "udecatori, alesi pt o perioada de ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului. Judecatorii sunt

numiti de catre Consiliul UE. 0rice persoana care are cetatenia unui stat membru al UE isi poate prezenta

candidatura. In cadrul #P functioneaza un Comitet compus din 7 personalitati dintre fostii membrii ai Curtii de

Justitie si ai #ribunalului si din "uristi care au competente notorii. Judecatorii desemneaza dintre ei pe o perioada de

( ani, un presedinte. #P lucreaza in Camere compuse din ( "udecatori.

+anca Centrala Europeana)+CE*

BCE este o institutie care are rolul de a emite si administra moneda unica: Euro. BCE are personalitate "uridica si

este sinura abilitata sa autorizeze emisiunea de moneda euro. *ceasta este independenta in e!ercitareacompetentelor si in administrarea finantelor sale.

BCE impreuna cu bancila nationale ale statelor membre constituie 2istemul European al Bancilor Centrale.

Politica monetara a Uniunii este condusa de BCE si de Bancile central nationale ale statelor membre UE a caror

moneda este euro.

2istemul European al Bancilor Centrale este condus de oranele de decizie ale BCE, obiectivul principal al acestuia

il reprezinta mentinerea stabilitaii preturilor.

BCE adopta masurile necesare indeplinirii misiunilor sale. 2tatele membre a caror moneda nu este euro, precum si

bancile lor centrale, isi pastreaza componentele in domeniul monetar.

8a nivelul BCE e!ista un presedinte, un vicepresedinte, Comitetul e!ecutiv si Consiliul uvernatorilor.

Presedintele, vicepresedintele si ceilalti membri ai Comitetului e!ecutiv sunt numiti de Consiliul European,

)otarand cu ma"oritate calificata, la recomandarea Consiliului si dupa consultarea Parlamentului European si a

Consiliului uvernatorilor BCE, dintre persoane a caror autoritate si e!perienta profesionala in domeniul monetar

sau bancar sunt recunoscute . 9andatul acestora este pe termen de 3 ani si nu poate fi reinnoit. oar resortisantii

statelor membre pot fi membri ai Comitetului e!ecutiv.

Cosiliul uvernatorilor este constituit din membri Comitetului e!ecutiv al BCE si din uvernatorii bancilor centrale

nationale ale statelor membre a caror moneda este euro.

Comitetul e!ecutiv este constituit din presedinte, un vicepresedinte si alti membri.

BCE prezinta Parlamentului European, Consiliului, Comisiei si Consiliului European un raport anual privind

activitatea 2istemului European al Bancilor Centrale si politica monetara din anul precedent si din anul in curs.

Presedinte BCE prezinta acest raport Consiliului si Parlamentului European, care poate oraniza o dezbatere pe

acest temei. Presedintele BCE si ceilalti membri ai Comitetului e!ecutiv, pot, la cererea Parlamentului sau din

proprie initiativa, sa fie audiati de comisiile competente ale Parlamentului European.



Curtea &e Conturi

Curtea de control a fost prevazuta de #ratatul din '' iulie $71, care a reformat procedura buetara. Curtea de

Conturi nu este o "urisdictie, ea asiura controlul conturilor Uniunii.

1Componenta si functionarea Curtii &e Conturi

Curtea de Conturi numara in prezent '7 de membri. Ei sunt alesi dintre personalitatile care apartin sau au apartinut,

in tarile lor, institutiilor de control e!tern sau care au o calificare speciala pt aceasta functie si trebuie sa prezinte

toate arantiile de independenta . 2unt numiti pt o perioada de ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului.

Presedintele Curtii este ales dintre membrii acesteia pe o perioada de ( ani cu posibilitatea reinnoirii mandatului.

2tatutul de membru al Curtii este incompatibil cu oricare alta activitate profesionala. Curtea de Conturi

functioneaza ca un oran coleial. iecarui membru ii este alocat un sector specific de activitate.

" Atributii

*tributiile Curtii de Conturi sunt foarte lari si dintre acestea sunt :

- e!aminarea aspectelor de lealitate si reularitate a veniturilor si c)eltuielilor Uniunii, indiferent ca sunt buetare

sau nu?

- controlul pe domenii si asupra institutiilor si statelor membre?

- asistenta autoritatilor buetare ?

- controlul permanent al conturilor.

Organe te,nice

1Comitetul Economic si Social )CES*

*re in componenta sa reprezentanti ai diferitelor cateorii de membrii ai structurilor economice si sociale,

indeosebi: aricultori, transportatori, muncitori, comercianti, mestesuari, liber profesionisti etc.

6umarul membrilor nu poate depasii trei sute cincizeci. *cestia sunt numiti pentru un mandat de cinci ani, cu

posibiltatea reinnoirii mandatului. Comitetul isi desemneaza presedintele si biroul dintre membrii sai pt un mandat

de doi ani si "umatate. Comitetul este convocat de catre presedinte la cererea Parlamentului European, a Consiliului

sau a Comisiei.

*cesta poate emite un aviz si din proprie initiativa, in toate cazurile in care considera oportun. In situatia in careconsidera necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia acorda Comitetului un termen pt ca acesta sa isi

prezinte avizul, termen nu mai mic de o luna de la data la care comunicatul este adresat presedintelui in acest scop.

" Comitetul Regiunilor

Indeplineste un rol consultativ si este format din reprezentanti ai colectivitatii reionale si locale. 6umarul

membrilor nu poate sa depaseaca trei sute cincizeci. Componenta Comitetului este stabilita, prin decizie, de catre

Consiliu, la propunerea Comisiei, cu unanimitate de voturi. 9embrii Comitetului, precum si un nr eal de supleanti

se numesc pt o perioada de cinci ani. Presedintele este desemnat dintre membrii sai dar si biroul, pt un mandat de



doi ani si "umatate. Comitetul isi stabileste sinur reulamentul de procedura. Comitetul poate emite un aviz din

proprie initiativa, in cazurile in care considera util acest lucru. *vizul Comitetului, precum si procesul-verbal al

dezbaterilor sale se transmit Parlamentului European, Consiliului si Comisiei.

# +anca Europeana &e In-estitii )+EI*

* fost infiintata in $13 prin #ratatul de la +oma cu scopul de a finanta investitiile pentru promovarea obiectivelor

Uniunii. +olul sau fundamental este acela de a spri"ini dezvoltarea ec)ilibrata, interarea economica si cresterea

coeziunii sociale in interiorul Uniunii.

BEI are personalitate "uridica, iar membrii sai sunt statele membre. BEI are misiunea de a contribui, recurand la

pietele de capital si la resursele proprii, la dezvoltarea ec)ilibrata si neintrerupta a pietei interne in interesul

Uniunii. In acest scop, Banca faciliteaza, prin acordarea de imprumuturi si arantii si fara a urmari un scop lucrativ,

finantarea in toate sectoarele economiei a proiectelor :

- care urmaresc punerea in valoare a reiunilor mai putin dezvoltate

- care urmaresc modernizarea sau conversia intreprinderilor ori crearea de noi activitati care sunt rezultatulrealizarii sau functionarii pietei interne si care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finantate in intreime prin

diferitele mi"loace de finantare e!istente in fiecare dintre statele membre.

- de interes comun pentru mai multe state membre care prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finantate in

intreime prin diferitele mi"loace de finantare e!istente in fiecare din statele membre.

Institutiile uniunii europene curs prof fuerea

Documents

Transcript of Institutiile uniunii europene curs prof fuerea