Incetarea efectelor actului administrativ

- situatiile de incetare a efectelor actului administrativ sunt :

1. revocarea sau retragerea actului administrativ.

2. suspendarea actului administrativ.

3. anularea/abrogarea actului administrativ.

4. inexistenta actului administrativ.

Revocarea actului administrativ

- revocarea actului administrativ este o operatiune juridica ce consta retragerea acestuia de catre autoritatea emitenta pentru considerente de ilegalitate sau de inoportunitate.

Retragerea se face atunci cand exista certitudinea ilegalitatii sau inoportunitatii actului administrativ.

In cazul in care ilegalitatea sau inoportunitatea acestuia nu sunt certe autoritatea administrativa sau instanta de judecata are posibilitatea suspendarii aplicarii actului administrativ.

Revocarea vizeaza actele administratvie cu caracter individual iar retragerea se realizeaza privitor la actele administrativ cu caracter normativ.

Revocarea se poate dispune si de catre autoritatea ierarhic superioara celei ce a emis actul administrativ.

Ca regula generala actele administrative pot fi revocate pentru considerente de ilegalitate si inoportunitate pana in momentul in care au produs efecte juridice intrand in circuitul civil.

Dupa intrarea in circuitul civil a acestor acte ca regula generala nu mai pot fi retrase exceptie facand retragerea lor ca urmare a unor dispozitii speciale a legii aplicata ca umare a unei sanctiuni speciale (ex.: retragerea unui cadru didactic facuta de Comisia de Etica de pe langa Ministerul Educatiei Nationale sau retragerea autorizatiei de functionare a unei activitati comerciale realizata de un organ de control de specialitate).

Revocarea se diferentiaza de suspendare prin faptul ca efectele actului sunt desfiintate din momentul revocarii in mod permanent, definitiv in timp ce la suspendare aceste efecte inceteaza temporar. Revocare se diferentiaza de anulare prin faptul ca sunt desfiintate efectele actului incepand cu data revocarii.

In cazul anularii, desfiintarea actului se realizeaza incepand cu data emiterii actului.

Efectele, drepturile, obligatiile generate de act pana in momentul revocarii actului.

In cazul anularii sunt desfiintate retroactiv efectele produse de act exceptand cele care s-au produs sub imperiu regulii „ero comunis facit jus”, adica cand ambele parti sunt de buna credinta.

Spre diferenta de revocare, refacerea actului nu produce decat efecte partiale privitoare la incetarea unora dintre efectele actului.

Revocarea se diferentiaza de inexistenta actului prin faptul ca acesta produce efecte pana la data revocarii in cazul inexistentei uneia dintre elementele actului, acesta nu produce efecte incepand cu data emiterii actului.

Exceptiile de la principiul revocabilitatii actelor administrative

1. ca regula actele sunt revocabile dar exista cateva tipuri care nu pot fi revocate :

- actele administrative executate material care au intrat in circuitul civil prducand efecte; nu sunt revocabile deoarece producandu-si efectele, revocarea nu ar mai avea obiect.

2. actele administrative care confera un statut personal; pentru acestea sunt prevazute cai speciale de desfiintare.

3. actele administrative ale caror efecte sunt guvernate de norme cuprinse in ramuri ale dreptului privat(civil, dreptul muncii, comercial, al familiei).

4. acte administrativ-jurisdictionale – acte prin care se solutioneaza plangerile unor particulari vatamati in drepturi si interese legitime prin acte administrative.

Nu pot fi revocate datorita necesitatii asigurarii stabilitatii lor. Pentru acestea calea de desfiintare o reprezinta hotararea judecatoreasca de anulare a lor.

5. Procesele verbale contraventionale – nu sunt revocabile incepand cu anul 2001 conform ordonantei nr.2 emisa in acel an.

In perioada 1968-2001 aceste acte erau revocabile conform reglementarii anterioare. Interdictia revocarii acestor are la baza considerentul asigurarii stabilitatii lor.

Suspendarea actului administrativ

- este o operatiune juridica care consta in privarea temporala a actului administrativ de efectele sale atunci cand exista dubii privitoare la legalitatea sau oportunitatea lor.

Suspendarea se poate dispune de catre autoritatea emitenta, autoritatea ierarhic superioara sau de catre instanta de judecata. Suspendarea poate fi acordata in urma deciziei unei autoritati administrative sau judiciare ori poate opera direct in baza legii (ex.: in cazul atacarii cu plangere in instanta a proceselor verbale de constatare a contraventiilor si de aplicare a sanctiunilor disciplinare.

In perioada de suspendare, actul administrativ nu produce efecte juridice; sanctiunea aplicarii acestuia in perioada in care este suspendat fiind nulitatea actelor emise in baza sa.

26.03.2012

Cazurile de suspendare a actului administrativ

- Suspendarea poate imbraca 3 forme :

1. suspendarea care opereaza direct in baza legii atunci cand sunt intrunite cerintele acesteia.

Ex.: a) introducerea plangerii contraventionale impotriva procesului verbal de constatare a contraventiilor si de aplicare a sanctiunilor contraventionale are ca efect suspendarea aplicarii procesului verbal contraventional.

b) atacarea de catre prefect in conditiile legii nr. 215/2001 a actelor emise de administratia publica locala are ca efect suspendarea aplicarii acestor acte. In aceste situatii efectul suspendarii se produce „ex legem” ca efect al procedurii declansate si nu datorita vointei, intentiei autoritatii administrative.

2. forma administrativa in care legea prevede obligatia sau posibilitatea functionarului din autoritatea publica de a dispune suspendarea.

Ex.: - legea 48/1992 – prevede posibilitatea CNA de a suspenda licenta de emisie a unui post TV, radio-TV pentru o perioada de 1-3 luni.

- legea 161/1991 – privind sanctionarea unor fapte care aduc atingere ordinii si linistii publice si bunelor moravuri prevede posibilitatea consiliului local, ca la sesizarea organului de ordine publica constatator in cazul savarsirii repetate a unor contraventii, de a suspenda autorizatia de functionare a agentului economic.

- suspendarea judiciara a actului administrativ, conform legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 – instanta de judecata poate, la cererea persoanei care este vatamata intr-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ, sa dispuna suspendarea actului pana la solutionarea pe fond a cauzei.