Cuprins

Titlu:SUSPENDAREA EXECUTARII ACTULUI ADMINISTRATIV2vol. volumul3CAP. I. Aspecte introductive51.1.Actul administrativ51.1.1. Trsturile actului administrativ61.1.2. Clasificarea actelor administrative91.1.3.Actul administrativ, caracteristici.121.2. Noiunea de contencios administrativ181.2.1. Principalele sisteme de contencios administrativ201.2.2. Condiiile aciunii n contencios administrativ211.2.3. Acte administrative exceptate25CAP. II. Reglementri legislative27CAP. III. Aspecte doctrinare323.1.Suspendarea executrii actului32CAP. IV. Punctul de vedere al practicii judectoreti47Cap V: Suspendarea n dreptul civil.525.1.Capacitatea de exerciiu i funcionarea persoanei juridice565.2.Noul cod de procedura civila565.3. ntreruperea i suspendarea prescripiei extinctiv n Noul Cod civil i de Procedur civil.605.5.Efectele suspendrii prescripiei61CAPITOLUL. V. Concluzii62BIBLIOGRAFIE:64

CAP. I. Aspecte introductive 1.1.Actul administrativDefinirea principalelor acte juridice care aparin autoritilor administrative publice[footnoteRef:1] dau natere unor controverse n literatura de specialitate, n condiiile n care nici mcar legislaia nu utiliza n mod constant aceeai terminologie precum a desemna actele administraiei. Astfel, pe timpul perioadei interbelice se opera cu expresia de genul: actele puterii executive ori actele fcute de puterea executiv , ori acte de drept administrativ, acte administrative s.a.m.d. [1: Paul Neculescu,, ,,Tratat de Drept administrativ Editura All Beck Bucureti, 1934, pag 290]

n zilele noastre putem spune ca se consider c aceast controvers a fost anulat dup ce Constituia Romniei a fost adoptat n anul 1991, a legii contenciosului administrativ i a legii organice care reglementeaz activitatea autoritilor administraiei publice, folosindu-se[footnoteRef:2] nendoielnic expresia de act administrativ. Actele administrative reprezint forma juridic principal a activitii autoritilor administraiei publice debutand cu autoritile puterii executive, Seful de stat, Guvern, ministere la nivelul acestor autoriti, actele administrative pe care le emit, potrivit competenelor atribuite prezint caracteristica esenial c reprezint aproape exclusivitatea modalitilor de realizare a atribuiilor deci sunt n numr foarte mare, aa cum este cazul Guvernului. [2: Ion Rusu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 ,pag 29]

Reiese c la nivelul ierarhic unde se claseaz o a autoritate anume administrativ are o lovire direct asupra caracteristicilor activitii acesteia i n special n ceea ce privete numrul actelor administrative emise, a operaiunilor administrative sau altor manifestri legale ale autoritilor. Rezult, din acest context, c Guvernul este o autoritate cu competen vast, statal, n domeniul administraiei publice indiferent c, "Executivul nostru" este unul bicefal, "Preedinte Guvern[footnoteRef:3]. [3: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,Vol. I, Ediia a III-a, ,Editura All Beck, Bucureti, 2002. pag 37 ]

.1.1.1. Trsturile actului administrativ . Dac facem referire la definiia enunat am putea reine urmtoarele trsturi caracteristice ale actului administrativ[footnoteRef:4]. [4: Ivan Vasile Ivanoff, Contenciosul administrativ, conform legii nr 554/2004, Editura Biblioteca Targoviste,2011 , pag 43 ]

a) Actul administrativ ilustreaz act magistral juridic pe care l emit organele adm. publice n nfptuirea competenelor legale. Reprezentnd un act juridic, actul administrativ nfptuie o manifestare a voinei neviciate exprimat n scopul de a emite efecte juridice. Voin aceasta se regsete n marea parte a cazurilor sub form scris deoarece numai astfel ea poate fi adus n retenia celor interesai, fr a suprima i forma nescris (agentul de circulaie care dirijeaz circulaia ntr-o intersecie, pe un drum public, poate decide legal ca traversarea pietonilor sau a autovehiculelor, s se fac n pofida faptului c semaforul indic culoarea roie, prin aceasta neemind un act administrativ scris[footnoteRef:5]). [5: Ion Rusu, Drept administrativ op.cit pag 143]

b) Actul administrativ consta intr-o exprimare de voin unilateral prin care autoritile adm. publice i definesc practisismul, exprimndu-se n acest sens, n regim de putere public. Reprezentnd o manifestare unilateral[footnoteRef:6] de voin, actul adm. se particularizeaz de celelalte acte administrative ncheiate n realizarea unor nevoi ce ajuta la ndeplinirea scopului nsui al existenei autoritii, cum ar fii contractele civile prin care se chiverniseste cu bunuri materiale - mobilier, birotic, rechizite, etc., unde administraia nu se manifest ca purttoare a puterii publice[footnoteRef:7]. [6: Ivan Vasile Ivanoff, op.cit p. 44] [7: Ibidem ]

Actul administrativ se deosebete i de operaiunile administrative: voina de a produce efecte juridice pe care o exprim organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n sensul de a schimba ceva n ordinea juridic existent. O problem se pune n legtur cu refuzul nejustificat al unui organ al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv de nerezolvarea (tardivitatea) unei asemenea cereri n termenul prevzut de lege. S-au exprimat puncte de vedere diferite[footnoteRef:8] fa de interpretarea textului art.48 din Constituie i a art.1 din Legea contenciosului administrativ n sensul c, dac inactivitatea (tcerea) administraiei poate fi interpretat act administrativ, adic manifestare de voin, care produce efecte juridice, acest tip de manifestare de voin fiind considerat "act juridic implicit. [8: Ibidem]

Fr ndoial atta vreme ct legiuitorul a considerat s sancioneze "refuzul nejustificat al autoritii", a avut n vedere c i acest refuz este n fapt tot o manifestare de voin, de a nu face ceva la care era obligat s fac. O alt problem legat de caracterul unilateral al actului administrativ privete actele emise de organele administraiei publice mpreun cu alte organe ale administraiei publice (n cooperare) sau mpreun cu un organ nestatal. Practic nu ne situm n prezena unui contract ci actul emis ntr-o altfel de situaie i pstreaz caracterul unilateral[footnoteRef:9]. [9: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, Editura Nemira, Bucureti, 1996. pag 280]

Nu trebuie omis faptul c organele administraiei publice pentru a putea conlucra la emiterea unui astfel de act trebuie s le permit competena lor, numai astfel actul emis n condiiile artate este legal.O alt ntrebare[footnoteRef:10], legat de caracterul unilateral al actului administrativ, privete situaia actelor administrative emise la cerere care, n practic nu sunt puine, mai ales la nivelul autoritilor administraiei publice locale. Analiznd condiiile n care administraia poate emite astfel de acte, vom sesiza faptul c n realitate caracterul unilateral al acestor acte administrative se menine, faptul c particularul formuleaz o cerere solicitnd administraiei eliberarea actului nu schimb cu nimic situaia, natura juridic a actului. [10: Ibidem]

Se stie c activitatea administraiei [footnoteRef:11]se declaneaz, n principiu din oficiu, dar unor drepturi i interese legitime ale cetenilor administraia le d satisfacie la sesizarea celor n cauz care, prin cererea adresat autoritii administrative nu face altceva dect s indice administraiei faptul c dorete s-i valorifice dreptul recunoscut, iar administraia decide, apreciaz i i manifest voina n sensul dreptului recunoscut n favoarea ceteanului dar i a competenei de soluionare recunoscut n sarcina sa. [11: Ivan Vasile Ivanoff, op cit 78]

Dac actul s-a emis la cererea celui interesat acesta nu este obligat, s-l execute. Prin neexecutarea unui astfel de act, actul ca atare nu-i pierde valabilitatea odat intrat n vigoare prin comunicare, dect dac administraia l revoc sau a ajuns la termen - cum este cazul unei autorizaii de construcie care se emite cu termen de valabilitate, de regul de doi ani. Referitor la actele administrative emise de autoritile administrative colegiale cum este cazul guvernului, consiliului judeean, consiliului local respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti, dei acestea sunt constituite din mai multe persoane, manifestarea de voin mbrac forma unic a organului colegial, cu respectarea regulilor cvorumului i a majoritii.[footnoteRef:12] [12: I. Alexandru i colectiv, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999. pag. 97]

c) Actul administrativ este emis numai n realizarea puterii publice. Autoritile administraiei publice avnd de realizat una din funciile statului, administraia acioneaz n regim de putere public, specific tuturor organelor statului. Acest regim[footnoteRef:13] de putere public presupune posibilitatea de impunere a voinei la nevoie folosind fora de constrngere a statului, a organelor competente s acioneze astfel. Cnd emite acte administrative, administraia public se manifest ca purttoare a puterii publice, putere ce-i' are originea n suveranitatea statului. Puterea public este specific puterii de stat suverane. Puterea public se manifest i prin facultatea statului, a organelor sale - n spe a organelor administraiei publice, de a putea lua msuri pentru nfrngerea oricrei rezistene a subiectelor de drept. Fiind realizat n regim de putere public, actul administrativ va trebui executat direct, fr o investire execuional, avnd aceast calitate prin el nsui. [13: Ivan Vasile Ivanoff, op cit 78 ]

d) Actul administrativ trebuie emis cu respectarea competenei care ii este atribuite. Oricare organ al administraiei publice dispune de o competen stabilit prin lege. Asadar competena este legal, obligatorie i are independen operativ. Competena legal, limiteaz posibilitile autoritilor publice n emiterea de acte administrative.

1.1.2. Clasificarea actelor administrativeIn momentul in care se realizeaz o clasificare trebuie alese criteriile n raport de cum dorim s clasificm. n doctrin s-au exprimat diferite opinii asupra clasificrii actelor administrative. Astfel, n lucrarea "Actele de drept administrativ" din 1959, profesorul Tudor Drgan s-a oprit la dou criterii, cel al efectelor juridice pe care le produc respectiv al organului de la care eman[footnoteRef:14]. [14: Dumitru Brezoianu, Drept administrativ - organizarea de stat n Romnia, ,Editura Lucreius, Bucureti, 1998. pag 83]

Rolul clasificrilor este actualmente unul practic, determinat de ierarhia administrativ i puterea juridic a actului (n special cele cu caracter non;nativ), dar nu numai. Distingem cteva criterii:a) Primul criteriu este dup categoria organului de la care eman, avem:- avem acte administrative emise de organele administraiei publice centrale guvernamentale (guvern, ministere, etc);- avem acte administrative emise de autoritile publice autonome si centrale;- acte administrative ce rezulta de la autoritile publice autonome locale;- acte administrative emise de organe alese de ctre autoritile administraiei publice;- acte administrative emise n cooperare cu alte organe publice sau din categoria organelor sociale (obteti), spre exemplu Hotrrea 880/1965 emis de Consiliul de Minitri mpreun cu fostul Consiliul Central al Uniunii Generale a Sindicatelor din Romnia.b) Al doilea criteriu este dup competenta material a organului emitent distingem[footnoteRef:15] [15: A. Iorgovan, op. cit. pag.289 ]

avem acte de administrare general si acte de administrare special.Oricare din acestea, sub aspectul competenei teritoriale pot fi ale autoritilor centrale (guvern) sau ale autoritilor locale - consiliul judeea etc. pana la primarc) Al treilea grad este reprezentat de gradul de ntindere a efectelor[footnoteRef:16]: [16: art.17 din Legea nr.70/1991, lege privind alegerile locale]

acte normative (acte-reguli), acte individuale; acte cu caracter intern ce[footnoteRef:17] pot la rndul lor s fie cu caracter normativ sau individual. [17: Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 290;]

d) Dup coninutul efectelor actului individual se pot identifica in urmatoarele: acte prin care se hotarasc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz, denumite i acte subiective; acte primar din care rezulta un statut profesional, ca de exemplu diploma de absolvire a unei coli, permisul de conducere auto. acte de aplicare cu privire la constrngerii administrative; acte administrative care au caracter jurisdicional - ele realizeaz de anumite structuri administrative chiar daca n Constituia prezent nu se face referire la astfel de activiti n sarcina administraiei.De exemplu putem de dispoziiile primarilor prin care se soluioneaz ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite ori a oricror erori din listele electorale[footnoteRef:18]sau soluionarea contestaiilor referitoare la nscrierea la pensie, prevzut in Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurri sociale de stat si de asistenta sociala[footnoteRef:19], i dispoziiile Legii 105/1997[footnoteRef:20] pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor [18: Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991, publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 239 din 28 noiembrie 1991. Republicata in temeiul art. II din Legea nr. 25 din 12 aprilie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 77 din 13 aprilie 1996, dndu-se capitolelor, articolelor si alineatelor numerotarea] [19: Act emis de marea adunare naional act publicat n : BULETINUL OFICIAL NR. 82 din 6 august 1977] [20: Legea nr. 105/1997, pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor, publicat n M. Of. nr. 136 din 30 iunie 1997.]

1.1.3.Actul administrativ, caracteristici.Caracteristicile actelor [footnoteRef:21]de drept administrativ sunt acele nsuiri care, rezultnd din reunirea cumulativ a elementelor eseniale si a condiiilor de valabilitate, difereniaz aceste acte de alte categorii de acte juridice. Un act juridic este de drept administrativ fie atunci cnd din analiza aspectelor de fond (adic a nsuirilor sale interne) rezult aceste trsturi, deci avnd in vedere criteriul material - al activitii fundamentale creia ii da expresie - fie atunci cnd actul este calificat ca atare prin normele juridice (criteriul formal - al denumirii sale). [21: Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 291]

Prin caracteristici[footnoteRef:22] ale actelor de drept administrativ nelegem acele trsturi care individualizeaz aceste acte fata de alte acte juridice. ntrunind anumite elemente eseniale si ndeplinind condiiile de valabilitate stabilite de lege, actele administrative au urmtoarele caracteristici: caracter unilateral, legal, obligatoriu, executoriu si oportun (actual). [22: Antonie Iorgovan, op. cit., pag. 292]

Se pot face discuii despre caracterele urmatoare:I. Caracterul unilateral Caracteristica principala definitorie a manifestrii de voina din actele administrative o reprezinta unilateralitatea acesteia. Caracterul unilateral consta in acea calitate a actului juridic potrivit creia el este emis fr participarea sau consimmntul subiectelor de drept crora le este destinat sau cu privire la care genereaz drepturi sau obligaii. Spre deosebire de alte acte juridice unilaterale (de exemplu, cele civile), unilateralitatea actelor administrative este determinata de emiterea actelor in temeiul si pentru realizarea puterii de stat. Acest caracter unilateral este specific tuturor actelor de putere, in categoria crora intra si actele administrative, alturi de actele puterii legislative, a instanelor judectoreti si ale parchetului[footnoteRef:23]. [23: Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. pag. 159.]

Caracterul unilateral al actelor administrative se diferentiaza prin aceea ca manifestarea unilaterala de voina are loc in sanul activitii executive, de organizare a executrii legii si de executare in concret a acesteia, provenind, de regula, de la un organ al administraiei publice.Desigur, cnd un act administrativ este emis din oficiu de ctre un organ de stat, crend obligaii in sarcina altor subiecte, autoriti publice, organizaii, asociaii, persoane fizice etc. caracterul unilateral al acestor acte este cat foarte evident, ceea ce explica si posibilitatea revocrii nelimitate a actelor de drept administrativ, chiar de ctre autoritatea care le-a emis. Sunt unele situaii in care modul de emitere si cel de executare al unor acte de drept administrativ pot prea ca efectueaz caracterul unilateral al acestor acte. Avem in vedere situaii cum sunt: efectuarea unei prestaii sau plti de ctre celalalt subiect al raportului juridic, altul dect organul emitent, ndeplinirea unor obligaii de ctre organul de stat, respectarea unor formalitii procedurale la emiterea actelor administrative[footnoteRef:24]. [24: Gheorghe igeru, Contenciosul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994. pag. 149.]

a) Indeosebi emiterea unui act administrativ este precedata, nsoit sau succedata de efectuarea unei prestaii sau plti de ctre celalalt subiect al raportului juridic, altul dect organul emitent [footnoteRef:25]. [25: Constituia Romniei, 2003;]

Astfel, livretul militar poate fi elibereaz, printre altele, persoanelor care si-au terminat stagiul militar fr ca s se poat afirma ca satisfacerea serviciului militar reprezint ndeplinirea unei obligaii de natura contractuala, creia emiterea livretului sa-i confere caracterul bilateral. De asemenea, permisul pentru meninerea armelor se elibereaz titularului, numai dup ce a achitat taxele legale si costul imprimatului. Asemenea, terenurile proprietate de stat pot fi atribuite in vederea construirii de locuine cu plata taxei stabilite prin dispoziiile legale. In aceste cazuri nu suntem in prezenta unei contraprestaii oneroase a beneficiarului unui act administrativ, in schimbul emiterii deciziei, astfel nct aceasta sa dobndeasc un caracter bilateral[footnoteRef:26]. [26: M. Anghene, M. Stoica, Controlul activitii economico-sociale, Editura Politic, Bucureti, 1981. pag. 254.]

Suma pltit nu consta in contravaloarea prestaiei organului de stat, in schimbul emiterii actului, din contra ea reprezint taxa sau impozitul impus de lege pentru eliberarea unei autorizaii sau a unui permis etc.La o analiza nu foarte amanuntita se poate constata ca ar exista, dup principiile dreptului civil, neaplicabile in aceasta materie, o vdit disproporie ntre suma pltit si serviciul administrativ realizat, in sensul ca aceasta suma poate aprea ca fiind fie prea puin oneroasa sau prea onoroas, dup caz, fata de serviciul administrativ efectuat. Pe de alta parte, in[footnoteRef:27] cele mai multe cazuri, respectivele sume nici nu sunt vrsate in beneficiul organului de stat, parte in raportul juridic, aa cum este cazul vnztorului in contractul civil, ci aceste sume sunt destinate beneficiului direct al statului. [27: Ibidem]

b) Caracterul unilateral se menine si in ipoteza in care prin actul administrativ se stabilesc unele obligaii in sarcina organului emitent. Astfel, unitile[footnoteRef:28] militare sunt obligate sa execute dispoziiile de repartizare in producie a absolvenilor nvmntului militar superior. Aceste obligaii nu apar ca urmare a unui acord de voina dintre administraie si beneficiari in virtutea cruia administraia s-ar obliga in mod corelativ dreptului subiectiv al celeilalte pri. Dimpotriv, obligaiile administrative sunt generate de prevederi legale pe care administraia trebuie sa le respecte si care confer dreptul celor administraie. Aceste drepturi nu se nasc nici in urma liberei aprecieri a organului si cu att mai puin prin acord de voina, ele derivnd direct din lege. [28: M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 254]

c) Caracterul unilateral al deciziei administrative coexista si in ipoteza in care actul administrativ este emis cu respectarea unor formaliti procedurale, ca de exemplu cererea solicitantului, avizul sau acordul, cerute de lege. Astfel, persoanele[footnoteRef:29] fizice care ndeplinesc condiiile legale pentru a fi autorizate si vor s aibe arme de foc, depun cererea in vederea autorizrii. In cazul actelor administrative emise la cerere solicitanii au deplina libertate de a utiliza aceste acte. Cererea, prin care se manifesta voina solicitantului urmata de emiterea actului juridic nu constituie, mpreuna, un consimmnt care sa dea natere unui raport contractual. Unele dintre aceste acte (de exemplu permisele) atribuie solicitantului o situaie juridica generala cu drepturi si obligaii care nu izvorsc din respectivul act administrativ, ci din lege. [29: Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat pag. 178]

Aceasta demonstreaz[footnoteRef:30] ca nu suntem n prezena unui oarecare contract civil, unde drepturile i obligaiile sunt generate de acordul de voina al prilor. n alte cazuri actele administrative, ca de exemplu autorizaiile date pentru exercitarea unei meserii, atribuie o situaie juridica general solicitantului, pe lng care creeaz i drepturi sau obligaii cu caracter determinant (stabilesc locul, obiectul si condiiile de exercitare a meseriei, atribuie utilizarea unui teren delimitndu-l in mod exact, indicnd data terminrii construciei etc.). [30: M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 255]

Cu toate aceste nu suntem[footnoteRef:31] n prezena unui contract civil. n primul rnd, contractul sinalagmatic presupune existena unui raport juridic avnd un dublu obiect (la vnzare-cumprare el consta din predarea bunului si plata preului, pe cnd n cazul unei autorizaii, obiectul acesteia l constituie in mod exclusiv asigurarea posibilitii ca beneficiarul sa desfoare o activitate sau s-i asigure condiiile necesare pentru satisfacerea unor drepturi sau interese. n al doilea rnd, cauza actelor administrative este unic i nu dubl (ca n contractul precizat, unde prestaia fiecrei pri n raportul juridic constituie cauza contraprestaiei celeilalte pri), ea constnd n asigurarea desfurrii unei activiti sau a realizrii unor drepturi. [31: Gheorghe igeru op. cit pag 151]

n al treilea rnd[footnoteRef:32], modul de manifestare a voinei beneficiarului are un rol secundar, ea contribuind la emiterea actului juridic la cerere, act ale crui efecte se produc numai in baza manifestrii de voina a organului emitent, chiar daca ea este declanata de formularea cererii. n ce privesc efectele juridice ale actelor administrative constatm c, pe de o parte, ele se produc din momentul emiterii lor, iar pe de alta parte, refuzul beneficiarului actului de a-i exercita drepturile atribuite este irelevant pentru existena actului, ntruct desfiinarea lui trebuie sa fie expresia voinei organului de stat. Astfel, autorizaia se anuleaz si permisul se retrage chiar daca titularul lor renuna sa mai dein armele nscrise in permis si prezint actul de nstrinare al acestora. [32: M. Anghene, M. Stoica op.cit pag. 255]

n mod similar[footnoteRef:33], nici renunarea la beneficiul uni act administrativ nu poate influenta existenta actului, organul trebuind sa intervin prin desfiinarea actului in cauza, chiar daca aceasta operaiune este determinata de refuz sau renunare din partea beneficiarului si este prevzut ca o condiie a anularii sau revocrii. [33: Gheorghe igeru op.cit p.151]

Pe de alta parte, chiar daca in cazul actelor administrative emise la cerere am considera ca acordul de voina este elementul esenial al acestora (cererea si actul administrativ) efectele ar trebui sa se produc din momentul realizrii acestui pretins acord, iar desfiinarea actului ar presupune realizarea aceluiai acord caracteristic si constituirii actului juridic. Actul administrativ este unilateral chiar daca a fost emis in comun de mai multe organe administrative, fr a se putea considera ca suntem in prezenta unui contract intervenit intre organele emitente. [footnoteRef:34] [34: Ibidem]

ntr-adevr, contractul presupune nu numai existenta unui acord de voina, ci si subiecte de drept diferite, capacitai juridice distincte, drepturi si obligaii opozabile intre prile contractante. Ori in cazul actelor emise in comun, drepturile si obligaiile apar opozabile nu intre organele in cauza, ci fata de subiecii destinatari pentru care actul apare tot ca o manifestare [footnoteRef:35]unilaterala de voina, chiar daca provine de la mai multe subiecte de drept. [35: Lazr Teofil, Drept administrativ romn. Partea general, Vol. I, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2000. pag. 215.]

n unele cazuri, emiterea unui act administrativ este supus unor cerine procedurale cum ar fi avizul sau acordul dar nici una din ele; chiar dac concorda cu actul juridic de baz la care se refer; nu oblig organul la emiterea actului, ci reprezint condiii de valabilitate ale actului juridic. Odat ce actul a fost emis cu respectarea acestor condiii, retragerea avizului sau acordului este irelevant pentru existenta actului.n sfrit, caracterul unilateral se menine chiar dac actul administrativ constituie el nsui o condiie prealabil ncheierii unui act civil (de exemplu autorizaia de nstrinare n cazul unui contract de vnzare-cumprare a unui imobil), sau dac, dimpotriv, rezult n urma ncheierii unui asemenea act contractual (de exemplu, dispoziia de repartizare la locul de munca a absolventului, nsa dup ncheierea i executarea contractului de colarizare). n aceste cazuri organul administrativ fie c nu este parte n raportul juridic respectiv, fie c ntre el i partea contractant se stabilesc ulterior raporturi de drept administrativ.Ca o concluzie a situaiilor[footnoteRef:36] prezentate se impune faptul c efectele juridice ale actelor administrative sunt rezultatul manifestrii unilaterale de voin a organului de stat, singurul element hotrtor, i c prezena unor condiii prealabile, concomitente sau ulterioare adoptrii actului, asigur doar valabilitatea actului respectiv. Caracterul unilateral al actului determin, cu unele excepii, i caracterul revocabil al deciziilor administrative. Dac n dreptul civil majoritatea actelor unilaterale sunt irevocabile, odat ce au beneficiat de acceptarea prilor, n dreptul administrativ actele sunt, n principiu, revocabile. [36: Ibidem]

Caracterul unilateral[footnoteRef:37] al deciziilor administrative, spre deosebire de caracterul unilateral al unor acte civile, nu face necesara, n scopul perfectrii actului, existena consimmntului celeilalte pri. Caracterul unilateral al actelor administrative dublat de caracterul revocabil al acestora, aseamn i distinge aceast categorie de acte de hotrrile instanei judectoreti. Aceste hotrri sunt unilaterale, fiind emise n temeiul autoritarii de stat, dar prin adoptarea lor, instana se dezinvestete de orice drept de revenire sau de retractare a soluiei pronunate. [37: Lazr Teofil, op.cit p. 216]

1.2. Noiunea de contencios administrativEtimologic, cuvntul contencios deriv din latinescul contendere a lupta. Aadar, n dreptul adm. termenul de contencios ncepe a fii utilizat cu scopul de a circumscrie cile de atac jurisdicionale potrivnic operaiunilor i actelor administrative de recursurile administrative obinuite[footnoteRef:38]. [38: Gheorghe igeru, Contenciosul administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1994. pag 67]

Recursul[footnoteRef:39] dobandeste insusire jurisdicional, de atatea ori cat autoritatea care-l soluioneza are calitatea de judector. n modul acesta putem afirma ca s-a atins, att n doctrin ct i n legislaie, s se intrebuinteze n mod flexibil termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ; instan de contencios administrativ; legea contenciosului administrativ; hotrri de contencios administrativ[footnoteRef:40]. [39: Lazr Teofil, op.cit pag.217] [40: Ibidem]

Contenciosul administrativ, sensuri notabile:- Primul sens este sensul material, care face referire la activitatea de soluionare a conflictelor de interese ori a unor conflicte juridice,care implic natura litigiilor date spre soluionare - Al doilea sens organic sau platonic, cu referire la competena organelor s soluioneze conflicte de asemenea magnitudine, respectiv sumul instanelor judectoreti imputernicite s verifice, prin seciile de contencios administrativ, legalitatea actelor i faptelor administrative contestate.n sensul acesta, Constituia statului romn ntrevede, la baza art. 52, alin.1 c o persoan fizic sau juridic care este vtmat ntr-un drept sau ntr-unul din interesele sale legitime, de o anumita autoritate public, printr-un act administrativ ori prin nerezolvarea n termenul legal a unei anumite cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.Organele care realizeaz aceast activitate special conceput nu sunt aparte, ci sunt parte din ntreg sistemul organelor judectoreti. Contenciosul administrativ poate ava ca obiect: Modificarea ori stingerea actului administrativ; Autoritatea administrative sa fie obligat sa grabeasc rezolvarea unei cereri cu referire la un drept recunoscut legal; Repararea prejudiciului ce i-a fost cladit prin emiterea actului administrativ, adic prin refuzul de a fii rezolvat cererea cu privire la un drept legal.Coninutul contenciosului administrativ de plin jurisdicie se desprinde din dispoziiile articolului 18 din Legea nr. 554 din 2004, potrivit crora instana,soluionnd aciune, poate, n unele cazuri, s contramandeze, partial sau nu actul administrativ, autoritatea public s o constrang pentru emiterea unui act administrativ sau s scoat un certificat, o adeverin ori un alt nscris. Potrivit alin. 3 al aceluiai articol, n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale, morale cauzate, n cazul n care reclamantul solicitat acest lucru[footnoteRef:41]. [41: ibidem]

1.2.1. Principalele sisteme de contencios administrativ

Coninutul[footnoteRef:42] contenciosului administrativ ca fenomen juridic, implicit a noiunii respective, variaz de la ar la ar, n aceeai ar de la o perioad la alta, de la un autor la altul. Aceste orientri diferite ale doctrinei sunt determinate, n principal, de interdependenele care au fost fundamentate ntre sensul material i sensul formal/organic al contenciosului administrativ. [42: Romulus Ionescu, Drept administrativ, E.D.P., Bucureti, 1970. pag. 111.]

Doctrina francez definea contenciosul administrativ prin raportare la organele competente a soluiona litigiile dintre administraie i administraii (n sensul organic); cum s-au nfiinat, nc din perioada revoluiei, tribunale administrative, n sistemul Consiliului de Stat, s-a ajuns la coincidena ntre sensul organic i material[footnoteRef:43]. [43: Mihai T. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994. pag. 269.]

Sensul material al noiunii de contencios administrativ este fixat fie pe subiectele ntre care are loc litigiul, fie pe regulile juridice invocate n cauz i aplicate n soluionarea acesteia. Dintr-o prinm formal sunt cunoscute trei mari sisteme ale contencios administrativ:- Primul sistem este cel al administratorului judector;- Al doilea sistem este reprezentat de sistemul francez al jurisdiciei speciale administrative (tribunalele administrative i Consiliul de Stat);- Al treilea sistem este cel anglo-saxon al competenei instanelor de drept comun competente n materia contenciosului administrativ.Despre sistemul francez putem spune ca se bazeaz pe urmtoarele principii de baz: primul principiu este cel al separrii activitilor administrative de cele judiciare; al doilea principiu l reprezint principiul separrii administraiei active de justiia administrativ, ce constituie un ordin de jurisdicie judiciar.n rile anglo-saxone[footnoteRef:44], Marea Britanie i SUA, sunt instituite i tribunale administrative, ceea ce face ca viziunea mai sus menionat cu privire la contenciosul administrativ s aib cel mult caracter istoric. n ara noastr, legislaia n domeniu a cptat pe rnd valene ale sistemului francez, apoi ale celui anglo-saxon urmnd uneori chiar principii proprii celui al administratorului judector. Reglementrile actuale se caracterizeaz prin: [44: Ibidem]

- Instituirea unui control de plin jurisdicie, n sensul c persoana interesat poate cere, iar instana este abilitat s dispun, prin hotrre, dup caz: anularea, total sau parial, actului administrativ contestat, suspendarea acestuia, obligarea organului de administraie public la emiterea actului referitor- Instituirea unui control direct, prin aciune judiciar;- Realizarea a dou grade de jurisdicie, respectiv fondul i recursul;menionnd ns multe excepii nu mai puin de 10 categorii de acte administrative nu pot fi contestate n faa instanelor de contencios administrativ - nu se reuete, totui, s se realizeze un contencios administrativ complet[footnoteRef:45]. [45: Romulus Ionescu, Drept administrativ, op.cit pag 112]

1.2.2. Condiiile aciunii n contencios administrativAciunea n justiie[footnoteRef:46] pe baza prevederilor legii 554 din 2004 trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: [46: http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ 26.08.2013]

1. Actul contestat s fie un act administrativ2. Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege3. Actul s aduc atingere unui drept subiectiv sau unui interes legitim4. Actul atacat s fie emis de o autoritate administrativ5. Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ6. Sesizarea instanei n termen de 30 de zile7. Actul contestat s intre sub incidena legii 554 pe 2004.1. Actul contestat s fie un act administrativAcest act trebuie s fie[footnoteRef:47] un act administrativ de autoritate, pentru care legea special s nu prevad o alt procedur de atac. [47: http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_contenciosului_administrativ 26.08.2013]

Despre caracterul de autoritate al actului administrativ se afirm doar c acesta trebuie s rezulte din natura lui de a fi adoptat sau emis n baza i n vederea executrii legii de un serviciu public administrativ, investit prin lege cu dreptul de a emite astfel de acte.Ct privete cea de-a doua trstur, legea impune condiia inexistenei unei alte ci de atac, cunoscut fiind faptul c cel care se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ se poate adresa, potrivit dreptului comun, adic judectorilor sau altor organe ale administraiei publice ierarhic superioare i nu instanelor de contencios administrativ.2. Refuzul neintemeiat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de legen legtur[footnoteRef:48] cu aceast condiie, se observ n articolul 8 alin.1, c se consider refuz nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept recunoscut de lege si faptul de a nu rspunde petentului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen. Astfel, aciunea formulat n contencios administrativ va cuprinde cererea ca instana de contencios s oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat sau orice alt nscris la care reclamantul avea dreptul recunoscut de lege, precum si faptul c aceste cereri nu au fost rezolvate n termen de 30 de zile de la nregistrarea lor. [48: Romulus Ionescu, Drept administrativ, op.cit pag 113]

3. Actul s aduc atingere unui drept, unei liberti sau unui interes recunoscut de lege. Dac autoritatea public[footnoteRef:49] vatm un drept printr-un act administrativ emis dreptul subiectiv ori un interes recunoscut de lege sau nu soluioneaz n termenul legal, persoana vtmat este ndreptit s participe i s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor legitime, persoanele se pot adresa justiiei.[footnoteRef:50] [49: Mihai T. Oroveanu, op.cit pag 187] [50: Ibidem]

4. Actul trebuie s provin de la o componenta a sistemului de administraie public (ori, uneori, de la o alt autoritate public, abilitat s emit acte administrative)Potrivit legii, obiectul atacului n contencios administrativ este musai s fie un act adoptat sau emis de o autoritate administrativ. Actele supuse contenciosului administrativ sunt: - Organe ale administraiei de stat (Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele, prefecturile etc.)- Organe ale autonomiei locale (Consiliul Judeean, Consiliul Local i structuri subordonate acestora)- Organisme nonguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute, academii etc.) autorizate prin lege s presteze servicii publice,n regim de putere public (stabilimente de utilitate public)5.Procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativAcesta const[footnoteRef:51] n obligaia, n sarcina celui interesat s acioneze n contencios administrativ, de a exercita, n termen de 30 de zile, recursul. Acest termen legal se calculeaz, n zile lucrtoare, de la comunicarea actului, n cazul actelor individuale, sau publicarea actului, n cazul celor normative. Chiar dac pentru acest termen nu opereaz instituia suspendrii, ntreruperii i repunerii n termen specific termenului de prescripie, partea care, dintr-o mprejurare mai presus de voina sa, nu s-a putut adresa autoritii administrative n termen de 30 de zile de la comunicarea actului respectiv sau de la expirarea termenului prevzut la art. 7, alin. 1, din legea 554/2004, va putea face acest lucru n termen de 30 zile de la ncetarea mpiedicrii soluiei care trebuie gsit n norme asemntoare i principiile generale ale dreptului. [51: Mihai T. Oroveanu, op.cit pag 188]

6.Sesizarea instanei n termen de 30 de zile Condiia de termen[footnoteRef:52] care greveaz exercitarea aciunii directe n contencios administrativ face referire la obligaia celui interesat de a contesta actul considerat ilegal n termenul legal comun de 30 de zile sau cel maximal de un an. Dup ndeplinirea procedurii prealabile, instana se poate sesiza n termen de 30 de zile, care curge de la data comunicrii soluiei de autoritate administrativ emitent sau de autoritatea administrativ superioar,ori la expirarea termenului de 30 de zile n care aceste autoriti trebuiau s rezolve reclamaia.Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau acceptarea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni (art.11, alin. 1) de la: [52: http://www.scj.ro/legi 26.08.2013]

a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil ori, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului (art 11. alin. 2)b) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative.Dac reclamantul[footnoteRef:53] introduce cererea la instan dup trecerea termenului de 30 de zile de la comunicarea soluiei asupra reclamaiei, chiar nuntrul termenului de un an de la comunicarea actului administrativ, ea urmeaz a fi respins ca fiind prescris. [53: Mihai T. Oroveanu, op.cit pag 189]

7. Actul contestat s intre sub incidena Legii 554/2004 Aceast lege nu poate fi aplicata actelor administrative emise anterior intrrii sale n vigoare, dar se aplic cererilor introduse ulterior acestei date, termenul de 30 de zile prevzut la art. 7, alin.1 rencepnd s curg de la intrarea n vigoare.

1.2.3. Acte administrative exceptate Sfera actelor ce nu pot fi atacate pe cale administrativ este cuprins de trei categorii:- prima categorie o reprezinta actele administrative care aparin autoritilor publice n raport cu Parlamentul;- din a doua categorie fac parte actele de comandament care au tent militar;- ultima categorie a actelelor administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alta procedur judiciar.Prin urmare[footnoteRef:54], n realizarea procesului executrii din oficiu a actelor administrative e musai s se asigurat un tip de echilibru, ca i unele garanii de echitate pentru particulari, nct aciunile autoritilor publice nu pot fi discreionare, iar legea este obligat s-i ofere individului o protecie potrivit mpotriva arbitrariului. [54: Romulus Ionescu, op.cit pag. 121]

n considerarea principii incidente n materie adic al legalitii actului administrativ respectiv al executrii acestuia din oficiu suspendarea executrii constituie ns, o situaie de excepie, aceasta putnd fi dispus numai n cazurile i n condiiile expres prevzute de lege. n plan intern, suspendarea executrii actului administrativ este reglementat prin art. 14 i 15 din Legea nr. 554/2004, putnd fi dispus numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente[footnoteRef:55]. [55: Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost publicata n M. Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004 si a intrat n vigoare la 7 ianuarie 2005, cnd a ncetat sa mai produc efecte juridice vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990]

CAP. II. Reglementri legislative

- Extrase din Legea Nr. 554/2004 privind Legea contenciosului administrativ- Extrase din Constituia Romniei modificat prin Legea de revizuire, Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei [footnoteRef:56]. [56: Legea nr. 429/2003 de reviziuire a Constituie publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 758 din 29.10.2003.]

Prevederile din Legea[footnoteRef:57]Nr. 554/2004 privind Legea contenciosului administrativ [57: Legea Nr. 554/2004 ]

Suspendarea executrii actuluiArt. 14 (1) prevede ca in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea, suspendarii actului n condiiile aratate de art. 7, a autoritarii publice care a emis actul, persoana vtmat poate sa ceara instanei competente sa dispun suspendarea executrii actului administrativ pana la pronunarea instanei de fond.(2) Instana trebuie sa rezolve cererea de suspendare, de urgenta, inclusiv cu citarea prilor.(3) Cnd in cauza este un interes public major, de natura a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importanta naionala, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdusa si de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se in mod corespunztor.(4) ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronuna suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacata cu recurs in termen de 5 zile de la pronunare.

Solicitarea suspendrii prin aciunea principalArt. 15. (1) prevede ca suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitata de reclamant si prin cererea adresata instanei competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluionarea definitiva si irevocabila a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o data cu aciunea principala sau printr-o aciune separata, pana la soluionarea aciunii in fond.(2) Dispoziiile alin. (2) si (4) ale art. 14 se aplica in mod corespunztor.(3) Hotrrea data cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspenda executarea.Prevederile din Constituia Romniei modificat prin Legea de revizuire Nr. 429/2003Art. 123 alin (5) prevede ca Prefectul, daca doreste, poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.Suspendarea reprezint[footnoteRef:58] operaia de ntrerupere temporar a efectelor juridice produse de un act juridic. Suspendarea actelor administrative reprezinta o garanie a asigurrii legalitii, ce intervine ns n cazuri de excepie, n situaii limit. Ea are n vedere fie ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice (ceea ce nseamn c actul era n vigoare) fie amnarea temporar a producerii de efecte juridice. Suspendarea unui act administrativ poate deveni necesar n mai multe situaii cum ar fi: contestarea legalitii de ctre un cetean, o organizaie ne-statal sau o autoritate public; schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului cu implicaii asupra oportunitii actului; necesitatea de a pune de acord actul respectiv cu actele organelor ierarhic superioare emise ulterior; aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a svrit o abatere administrativ, clarificarea unor ndoieli ale organului emitent cu privire la legalitatea actului. [58: Romulus Ionescu, op.cit pag. 123]

Indiferent de marimea sferei acestor cauze, ele nu pot transforma suspendarea ntr-o regul a regimului juridic aplicabil actelor administrative asemeni revocrii. Astfel, suspendarea se diferentiaza de revocare sub mai multe aspecte:ntr-o prima cauza, revocarea apare ca o regul, n timp ce suspendarea reprezint o operaie excepional. n al doilea rnd, revocarea se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul oportunitii, pe cnd suspendarea intervine cnd exist un dubiu n privina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii. n al treilea rnd, revocarea atrage ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice, pe cnd suspendarea determin doar ncetarea temporar a acestor efecte[footnoteRef:59]. [59: D.Tofan Apostol, Drept administrativ- suport de curs I.D., Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2007, pag.77]

Fa de aceast poziie tradiional din doctrina administrativ, n realitate, analiza evoluiei practicii administrative i a jurisprudenei administrative din ultimii ani demonstreaz faptul c, n timp ce situaiile de revocare a actelor administrative sunt destul de rare, n cazul aciunilor n contencios administrativ sunt tot mai des ntlnite cazurile n care reclamantul o dat cu introducerea aciunii de anulare a actului administrativ vtmtor introduce i o cerere de suspendare n condiiile stabilite de legea contenciosului administrativ.[footnoteRef:60] [60: Ibidem]

Suspendarea actelor administrative interveni n:a) Prima situatie este cea de drept : n baza unei dispoziii legale sau chiar constituionale;b). A doua situatie este n baza unui organ ierarhic superior;c). A treia situatie este n baza hotrrii de retractare vremelnic d). A patra situatie se aflan baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.n natura sa, suspendarea poate fi dispus prin act juridic dar poate fi i opera legiuitorului, ope legis.n legatura cu prima situaie de suspendare, trebuie reinut n primul rnd, prevederea art.123 alin.(5) din Constituia republicat, potrivit creia, introducerea aciunii prefectului n instana de contencios administrativ, mpotriva unui act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal, va aduce suspendarea a actului de drept. Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii, ni-l ofer Ordonana Guvernului nr.2/200 [footnoteRef:61] privind Regimul Juridic al Contraveniilor care stabilete expres c, plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal de sesizare a contraveniei i de aplicare a sanciunii atrage suspendarea executrii actului de sancionare[footnoteRef:62]. [61: Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor - actualizata la data de 27.04.2007] [62: Romulus Ionescu, op.cit pag. 124]

De asemenea, actuala lege a contenciosului administrativ, Legea nr.554/2004 consacr n raport cu vechea lege, o reglementare mai ampl instituiei suspendrii executrii actului atacat, prevznd expres c cererea de suspendare poate s intervin o dat cu declanarea procedurii prealabile, pn la pronunarea instanei de fond, ea urmnd s fie rezolvat de urgen, cu citarea prilor[footnoteRef:63]. [63: D. Tofan Apostol, op. cit., 2007, pag.78]

n plus, mai precizeaz legiuitorul organic, n momentul cnd cauza l reprezint un interes public major, din care se tulbur grav mersul unui serviciu public administrativ de importanstatal, cererea suspendrii actului administrativ poate fi introdus i de MP, din oficiu sau nu.O dispoziie expres este consacrat situaiei n care solicitarea suspendrii executrii actului administrativ individual este cerut de reclamant prin aciunea principal[footnoteRef:64]. [64: Ibidem]

Potrivit doctrinei, chiar autoritatea emitent i autoritatea ierarhic superioar pot suspenda actele administrative emise dac exist dubii cu privire la legalitatea acestora.Spre deosebire de anularea i revocarea actelor administrative care actioneaz n cazul actelor sunt ilegale sau inoportune, suspendarea intervine atunci cnd exist ndoielin legtur cu legalitatea sau oportunitatea actelor administrative. Deci rezult c efectele suspendrii se opresc prin anularea actului, prin recircularea lui, ca urmare a legalitii stabilite[footnoteRef:65]. [65: Ibidem]

CAP. III. Aspecte doctrinare

3.1.Suspendarea executrii actuluiSuspendarea actelor juridice reprezint operaiunea juridic de ntrerupere vremelnic a efectelor acestora. Cum n privina actelor administrative funcioneaz principiul executrii din oficiu, suspendarea ne apare ca o situaie de excepie, care poate fi de drept atunci cnd legea o prevede, sau judectoreasc, dar n limitele i condiiile prevzute de lege[footnoteRef:66]. [66: R. Viorescu, Contencios Administrativ- suport de curs Administraie Publica I.D., Suceava, 2007, pag.63.]

n mod tradiional normele contenciosului administrativ cuprind reglementri cu privire la instituia suspendrii actului administrativ atacat. Actuala lege a contenciosului administrativ precizeaz n mod expres posibilitatea suspendrii unui act administrativ, de ctre instana de contencios administrativ competent s judece aciunea principal, chiar i nainte de introducerea aciunii. Suspendarea nu se dispune din oficiu, ea trebuie s fie solicitat prin cerere formulat fie de persoana vtmat, fie de Ministerul Public pentru o cauz de interes public[footnoteRef:67]. [67: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 270.]

De asemenea legea prevede i situaia suspendrii de drept, ntr-un caz singular, cel al exercitrii tutelei administrative de ctre prefect[footnoteRef:68].Judecarea cererii de suspendare se face n regim de urgen, cu citarea prilor, instana pronunndu-se printr-o ncheiere sau sentin dup caz, executorie de drept. Sentina sau ncheierea prin care s-a dispus suspendarea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Legea contenciosului administrativ menine formularea tradiional a condiiilor n care se va putea dispune suspendarea actului administrativ: n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente. Suntem n faa a dou condiii ce trebuie ndeplinite cumulativ i care se determin una pe alta[footnoteRef:69]. [68: Ibidem] [69: Viorescu, Rzvan, Administraie public. Contencios administrativ, Editura . USU, Suceava, 2007 pag 64.]

O alt observaie ce se impune a fi fcut este determinarea mai exact, prin noua lege, a duratei suspendrii, fa de reglementarea anterioar, care lsa loc la diferite interpretri.Astfel, n cazul cererilor de suspendare formulate naintea introducerii aciunii propriu-zise de contencios administrativ, instana poate suspenda actul pn la pronunarea instanei de fond, iar n cazul n care solicitarea suspendrii se face prin aciunea principal sau pe durata judecrii pe fond, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.Justificarea suspendrii actului administrativ. Soluii posibile.Actele administrative[footnoteRef:70] sunt executorii din oficiu i prin ele nsele, adic nu necesit intervenia unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie. Datorit acestui specific, devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt contestate din punct de vedere al legalitii, i cnd prin executarea lor ar putea provoca o pagub persoanelor fizice sau juridice protejate prin instituia contenciosului administrativ. n dreptul comparat sunt consacrate mai multe sisteme cu privire la suspendarea actelor administrative contestate: suspendarea de drept, odat cu introducerea recursului administrativ sau a aciunii n justiie; suspendarea la cerere, ns tot de drept, n unul din aceste dou cazuri; suspendarea judectoreasc, la cerere, nainte de introducerea cererii n anulare, odat cu aceasta sau dup pornirea procesului. [70: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 272. ]

De aceea, n principiu, n Frana, introducerea recursului administrativ nu are ca efect suspendarea execuiei actului atacat. Excepiile de la principiu trebuie s fie prevzute n mod expres. Din contra, n Germania, recursul administrativ este un obstacol n calea executrii actelor care impun obligaii, precum i a celor care restrng drepturi. Excepiile principiul acesta pot fi stabilite de legiuitor, sau de administraie, care poate ordona, dac un interes public sau privat o cere, executarea imediat a actului administrativ atacat. De asemenea, ea are puterea de a restabili, tot pentru raiuni de interes public, un efect suspensiv exclus prin lege. n Suedia i Norvegia recursul nu paralizeaz execuia actului dect dac organul de recurs decide n acest sens, la fel se ntmpl i n Elveia, cu excepia actelor ce oblig la prestaii pecuniare, ntotdeauna suspendate[footnoteRef:71]. [71: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.64. ]

Fiecare sistem [footnoteRef:72]are avantaje i dezavantaje. Sistemul suspendrii de drept ncurajeaz pe acei care urmresc ca actul s fie aplicat cu ntrziere, fr a se inteniona cu adevrat declanarea unui proces cu acest obiect; suspendarea facultativ, adic lsat la aprecierea instanei, are dezavantaje nscute tocmai din aceast putere discreionar a instanei, care poate refuza suspendarea, dei se impune acordarea ei (pe de alt parte, o hotrre de respingere a cererii de suspendare poate fi atacat, la instana superioar, deci exist modaliti de reformare a ei). Acest din urm sistem, de suspendare judectoreasc, este cel mai puin defavorabil dac avem n vedere ambele pri - administraia i particularii, cu condiia ca suspendarea s poat fi cerut oricnd dup emiterea actului vtmtor, adic nainte de introducerea aciunii, odat cu ea sau n cursul procesului. Legea nr.554/2004 consacr, ca regul general, suspendarea judectoreasc, la cerere, odat cu introducerea recursului administrativ sau a aciunii n faa instanei de contencios administrativ. [72: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 273. ]

Suspendarea[footnoteRef:73] ntemeiat pe exercitarea recursului administrativ este o suspendare judectoreasc, facultativ, admisibil dup introducerea recursului administrativ prealabil, i care dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond. Deoarece recursul administrativ prealabil reglementat de art.7 din lege are acelai scop ca i procedurile administrativ jurisdicionale, reglementate prin legi speciale, considerm c dispoziiile art.14 i 15 se aplic i n cazul contestrii actelor administrativ jurisdicionale, aducnd ca argument, n acest sens, i practica instanei noastre supreme ntemeiate pe vechea lege. [73: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.65]

Soluia aleas de legiuitor este criticabil sub aspectul duratei suspendrii, ea ncurajnd recursuri administrative nefinalizate cu intentarea unei aciuni n contencios administrativ. Astfel, persoana interesat s obin o "psuire" de la executarea actului administrativ, solicit, dup introducerea recursului administrativ, suspendarea acestuia, i nu mai intenteaz aciunea n faa instanei de contencios administrativ. Obine, astfel, un rgaz de 30 de zile ct dureaz soluionarea recursului, la care se adaug 6 luni termenul de intentare a aciunii. Corelativul ar fi fost ncetarea de drept a suspendrii la un anumit termen, mai scurt (de exemplu, 30 de zile), socotit de la soluionarea (explicit sau tacit) a recursului administrativ, perioad suficient pentru a "deslui" inteniile persoanei vtmate; n acest caz, reclamantul, cunoscnd faptul c suspendarea actului expir n 30 de zile, ar fi mai diligent n intentarea aciunii n faa instanei de contencios administrativ[footnoteRef:74]. [74: ibidem]

n situaia[footnoteRef:75] de fata, un rol decisiv il au instanele de contencios administrativ, care au atributia s aprecieze cu obiectivitate aparena de ilegalitate a actului administrativ, i s hotrasc suspendarea actului cu mare atenie i numai n acele cazuri n care ea se impune cu eviden. Trebuie subliniat c suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond, adic n prim instan, nu i pe parcursul soluionrii recursului. Hotrrea instanei va fi o sentin (art.14 alin.4), deoarece este vorba de o aciune de sine stttoare, nu accesorie uneia n anulare. Suspendarea ca accesoriu al aciunii n faa instanei de contencios administrativ. Odat cu aciunea n anulare, sau separat, pe parcursul judecrii fondului cauzei, reclamantul solicit i suspendarea actului administrativ. [75: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.65.]

Legtura indisolubil [footnoteRef:76]dintre aciunea principal n anulare i cea accesorie de suspendare a actului rezult din formularea art.15 i confirm practica anterioar anului 2004, consacrat prin decizii ale instanei noastre supreme, care a statuat c, n cazul renunrii reclamantului la aciunea principal, cererea de suspendare rmne fr obiect, i va fi respins pe acest temei. Caracterul accesoriu este confirmat i de faptul c hotrrea instanei asupra cererii de suspendare va fi o ncheiere, nu o sentin. [76: A. Iorgovan, op. cit., 2004, p.ag 274]

Practica judectoreasc anterioar este aplicabil i n prezent: motivele suspendrii trebuie s apar, de la prima vedere, ca fiind temeinice, s creeze de la nceput o ndoial asupra legalitii actului contestat, i s fie cuprinse n considerentele hotrrii. Trebuie subliniat c cererea de suspendare poate fi formulat separat, pe tot parcursul judecrii fondului, ns suspendarea poate fi dispus de instan "pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei", adic pn la expirarea termenului de recurs sau soluionarea recursulu[footnoteRef:77]. [77: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.66. ]

Aceast soluie vine[footnoteRef:78] s acopere ntr-o anumit msur golul lsat de inadmisibilitatea cererii de suspendare n recurs, inexplicabil dac avem n vedere faptul c motivele de suspendare ar putea aprea i dup soluionarea fondului; astfel, titularul autorizaiei de construcie ateapt s taie copacii de pe terenul construibil pn cnd cauza este judecat pe fond, ns soluia de respingere a aciunii n anulare justific o anumit ncredere n soluionarea similar a recursului, ce-l poate determina s "treac la fapte", n condiiile n care pstrarea spaiului verde este un motiv temeinic de suspendare a actului administrativ din perspectiva comunitii locale. n aceast situaie, dac aciunea n anulare a fost respins, introducerea cererii de suspendare este inadmisibil n recurs, soluie legal pe care o considerm deosebit de criticabil. [78: Mihai T. Oroveanu, op.cit pag. 132.]

Iniiatorul legii[footnoteRef:79] afirm c un alt corelativ este recursul n situaii deosebite, reglementat de art.21 al legii, prilej cu care se poate solicita i suspendarea actului; considerm c aceast concluzie nu se desprinde din lege, recursul n situaii deosebite fiind supus tuturor regulilor recursului, cu excepia termenului de intentare i a motivaiei intentrii, i, n plus, el nu descrie o situaie ce poate interveni n practic, ci una ipotetic, teoretic, dup cum recunoate i iniiatorul, prin urmare aplicabilitatea sa este nul, impunndu-se chiar abrogarea. [footnoteRef:80] [79: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.66] [80: ibidem]

Calea de atac contra hotrrii de suspendare. n temeiul vechii legi, practica judectoreasc a fost inconsecvent n problema naturii juridice a hotrrii de suspendare: ncheiere sau sentin. Curtea Suprem de Justiie s-a pronunat la nceput n sensul c ncheierea prin care se admite sau respinge cererea de suspendare actului administrativ atacat nu este supus, separat, nici unei ci de atac, ci, fcnd aplicarea regulilor din Noul Cod. pr. civ. (art.466 i 482), doar odat cu hotrrea asupra fondului. Ulterior, practica instanei noastre supreme a luat o alt turnur, statund printr-o decizie n interesul legii c "este susceptibil a fi atacat cu recurs att hotrrea prin care se soluioneaz cererea de suspendare a executrii actului administrativ formulat n cadrul aciunii principale, ct i hotrrea prin care o atare cerere este soluionat separat", aceasta fiind practica ulterioara[footnoteRef:81]. [81: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.67. ]

Noua lege nu rezolv foarte clar problema, statund c suntem n prezena fie a unei ncheieri, fie a unei sentine, dup caz. Explicaia iniiatorului este ns aceea c este vorba de sentin atunci cnd cererea de suspendare este introdus separat, n temeiul art.14, i de ncheiere atunci cnd cererea este accesoriu aciunii n anulare (art.15)[footnoteRef:82]. [82: A. Iorgovan, op.cit., 2004, pag273 ]

Att sentina[footnoteRef:83], ct i ncheierea, vor putea fi atacate cu recurs, n termen de 30 zile de la pronunare, recursul fiind nesuspensiv de executare, prin urmare admiterea cererii de suspendare produce efecte juridice i pe parcursul soluionrii recursului. Sintetiznd, dup efectuarea recursului administrativ se poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea fondului, pe cnd n cazul aciunii accesorii, se poate solicita i acorda suspendarea pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. [83: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.68.]

Competena de judecare a cererii de suspendare aparine instanei competente s judece fondul litigiului, fiind inadmisibil alegerea unei alte instane competente teritorial atunci cnd aciunile sunt introduse separat (prima, cererea de suspendare, i ulterior aciunea n anulare). Prin urmare, opiunea realizat de reclamant la intentarea aciunii n suspendare esteobligatorie i pentru aciunea n anulare.O alt situaie este aceea cnd dou persoane diferite atac acelai act administrativ, una alegnd instana de la domiciliul su, alta instana de la sediul autoritii publice. n acest caz, dac este vorba de un act individual, suspendarea se judec n funcie de motivele invocate de fiecare persoan, actul putnd fi suspendat de la executare numai n ceea ce privete persoana a crei cerere este admis, adic parial.n fine, o precizare foarte important este aceea c, dac prin lege special se prevede o alt instan competent s judece cererea de anulare a actului administrativ, dispoziiile ei prevaleaz, fiind aplicabile i cererii de suspendare. [footnoteRef:84] [84: A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, Drept administrativ, partea II-a, Editura. UJ, Bucureti, 2008, pag.44.]

Suspendarea actului administrativ la solicitarea Ministerului public este supus unor anumite condiii: a) poate viza doar acte normative; b) este ntemeiat doar atunci cnd prin actul normativ se perturb grav activitatea unui serviciu public "administrativ" de importan naional (inexplicabil, nu i local); c) este ntemeiat pe un interes public major, nu pe un drept subiectiv vtmat, fiind, prin urmare, "obiectiv"; d) este independent de aciunea n anularea actului administrativ normativ.n primul rnd, nu vedem pe deplin utilitatea textului legal, atta vreme ct persoana juridic de drept public sau privat care administreaz acel serviciu public de importan naional are posibilitatea i interesul de a aciona ea nsi pentru anularea actului administrativ normativ, i, odat cu recursul administrativ sau cu intentarea aciunii n anulare, poate solicita suspendarea actului administrativ; n acest caz, exist att un interes public pentru meninerea serviciului public, ct i un drept subiectiv al acelui serviciu public de a contesta actul normativ ilegal, prin urmare cele dou se suprapun, fiecare n parte justificnd aciunea n anulare i cea pentru suspendare. [footnoteRef:85] [85: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.74. ]

n al doilea rnd, ne ntrebm ce sens are suspendarea actului administrativ dac nu se solicit totodat anularea actului administrativ, tiut fiind faptul c Ministerul public poate intenta aciunea n anulare fr a parcurge recursul administrativ prealabil? Din textul legal nu rezult nicidecum "legtura" cererii de suspendare cu aciunea n anulare, aa cum susine iniiatorul legii.De asemenea, atunci cnd Ministerul public acioneaz n numele unei persoane fizice sau juridice vtmate, aciunea n anulare este una ntemeiat pe ilegalitatea subiectiv a actului, pe cnd cererea de suspendare reglementat de art.14 alin.3 este una pe temei obiectiv, al "interesului public major"; n consecin, nu este admisibil introducerea de ctre Ministerul public a cererii de suspendare a actului administrativ normativ ce vatm drepturi subiective ale unor persoane fizice sau juridice, aa cum susine iniiatorul legii.Suspendarea de drept a actului administrativ. n temeiul unor dispoziii ale legii contenciosului administrativ, dar i a unor legi speciale, introducerea aciunii n contencios administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ atacat.Este cazul contenciosului obiectiv declanat la iniiativa Prefectului sau a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (art.123 din Constituie, respectiv art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004).De asemenea, n temeiul Legii nr.215/2001, hotrrea [footnoteRef:86]de dizolvare a consiliului local sau ordinul de constatare a dizolvrii consiliului sunt suspendate de drept n momentul intentrii aciunii de ctre consilierii interesai (art.57 alin.3 i art. 58 alin.3). [86: Legea nr 215/2001, Legea administraiei publice locale, Textul actului publicat n M.Of. nr. 204/23 aprilie. 2001]

Justificarea acestei opiuni a legiuitorului, ce are n vedere faptul c prin astfel de aciuni se apr legalitatea obiectiv i buna funcionare a administraiei publice, nu scap criticilor, deoarece se creeaz o situaie favorizat, n care reclamantul nu trebuie s motiveze n nici un fel necesitatea suspendrii, iar aplicarea n practic a acestor dispoziii poate duce la abuzuri - cum ar fi cazul prefectului, organ politic, care, n mod icanator, introduce aciuni n contencios administrativ, blocnd astfel activitatea autoritilor administraiei publice locale n care activeaz demnitari de alt orientare politic. [footnoteRef:87] [87: Ibidem]

Din pcate[footnoteRef:88], n cazul prefectului nici nu poate fi vorba de adoptarea unei soluii diferite prin lege, ntruct suspendarea de drept este impus prin Constituie - situaie n aceeai msur criticabil, deoarece rolul unei legi fundamentale este acela de a stabili doar principii de funcionare, nu de a intra n detaliu i a reglementa exhaustiv anumite instituii de drept. n cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, considerm necesar i posibil modificarea legii n sensul n care i aceast autoritate s fie obligat s-i justifice cererea de suspendare adresat instanei de contencios administrativ. [88: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.75]

Cererea de suspendare[footnoteRef:89]. Suspendarea de drept ( ope legis) intervine fr intervenia vreunui organ de jurisdicie atunci cnd legiuitorul vrea sa confere o legitimare procesual special unui organ administrativ (cazul prefectului art. 123 din Constituie; cazul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici) art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 sau cnd recunoate exerciiul unui drept fundamental, iar obligarea acestuia ar produce pagube iminente (plngerea contravenional adresat instanei judectoreti), sau cnd se prevede n lege c se aplica cu titlu de sanciune (art. 49 al. 2 din O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorului). [89: A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, op.cit pag 45]

n cazul suspendrii de drept, legiuitorul ofer un alt tratament, chiar discriminatoriu, fa de suspendarea ce intervine printr-un act juridic. Astfel, spre deosebire de suspendarea care opereaz de drept printr-un act juridic, suspendarea de drept nu trebuie motivat, iar pe de alta parte acest tip de suspendare dureaz pn la soluionarea cauzei art. 3 al. 3 din Legea nr. 554/2004 ceea ce presupune ca momentul final al acesteia este atunci cnd hotrrea devine definitiv i irevocabil.Suspendarea printr-un act juridic care atunci cnd sunt ndeplinite condiiile cerute de lege are un caracter obligatoriu i nu facultativ are ca obiect actul administrative unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, care da natere, modific sau stinge raporturi juridice. [footnoteRef:90] [90: A se vedea art. 2 al. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004. Prin prevederile cuprinse n acest text legal, au fost nlturate orice discuii legate de atacul pe calea aciunii n anulare a actului administrativ normative emis de autoritile publice centrale]

Suspendarea printr-un act juridic o poate dispune organul emitent al actului administrativ sau organul ierarhic superior acestuia sau instana de judecat[footnoteRef:91]. [91: Potrivit art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative republicata n Monitorul Oficial Partea I nr. 777 din 25 august 2004 n cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendata printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior.]

Legiuitorul a prevzut n art.14 si 15 din Legea nr. 554/2004 c cererea de suspendare poate fi promovat, cu respectarea unor condiii, de persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim sau de Ministerul Public. Considerm c instana din oficiu nici chiar atunci cnd i exercita rolul activ (art. 129 al. 4 si 5 Cod procedura civila) nu poate dispune din oficiu suspendarea executrii actului administrativ, deci n lipsa cererii prii vtmate sau a Ministerului Public, deoarece n toate cazurile, potrivit art. 129 al. 6 Cod procedur civil, judectorii hotrsc numai asupra obiectului cererii deduse judecii.Cererea de suspendare [footnoteRef:92]poate fi introdus la instana competent fie separat, nc din momentul sesizrii autoritii publice conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, care se refera la procedura prealabil administrativ, fie o dat cu solicitarea adresat instanei judectoreti pentru anularea n tot sau n parte a actului atacat. Este firesc ca potrivit prevederilor art. 15 teza a II-a din Legea nr. 554/2004 partea vtmat sau Ministerul Public sa ceara separat suspendarea executrii actului administrativ unilateral doar pn la soluionarea aciunii n fond, atta timp ct, potrivit art. 20 al. 2 din aceleai act normativ recursul exercitat asupra hotrrii ce s-a pronunat pe fond suspend de drept executarea. [92: A.S. Ciobanu, F. Coman-Kund, op.cit pag 46]

nsa indiferent [footnoteRef:93]daca partea vtmat se adreseaz instanei judectoreti pe cale separat pe durata procedurii prealabile administrative sau solicit suspendarea o data cu aciunea principala, cererea poate sa fie formulat numai n cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Cele dou condiii se presupune ca trebuie sa fie ndeplinite prin demonstraie, cumulativ. [93: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.76]

Din nelesul art. 14 si 15 din Legea nr. 554/2004 deducem ca cererile de suspendare pot fi de mai multe tipuri, dup cum urmeaz:- cererea formulat pe cale separat o dat cu sesizarea autoritii emitente sau n timpul procedurii prealabile administrative;- cererea formulat n cuprinsul aciunii principale de anulare adresat instanei de contencios administrativ competente;- cererea formulat separat de aciunea principal, dar numai pn la soluionarea aciunii de fond.Sunt de fcut unele observaii :1. Condiiile cerute a fi ndeplinite cumulativ n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, se pretind a fi ndeplinite n cazul tuturor tipurilor de cerere.2. n toate cazurile instana va rezolva cerere de suspendare, de urgen cu citarea prilor. n cazul n care cererea de suspendare este introdusa o data cu aciunea principal, instana respectnd caracterul urgent dar i principiul celeritii o poate soluiona chiar naintea primei zile de nfiare pentru aciunea de fond.3. Ministerul Public este ndrituit prin Legea contenciosului administrativ sa sesizeze instana de contencios administrativ n dou situaii potrivit art. 1 al. 4 si 5. Corobornd dispoziiile art.1 al. 5 cu cele ale art. 14 al. 3 din Legea nr. 554/2004, constatm c Ministerul Public poate introduce cererea de suspendare la instana judectoreasc ori n faza procedurii prealabile administrative (din oficiu sau la sesizare) ori o data cu cererea adresat instanei competente pentru anularea (art. 1 al. 5 coroborat cu art. 15) actului administrativ sau separat pn la soluionarea fondului.Dac n condiiile[footnoteRef:94] art. 1 al. 4 Ministerul Public i pierde calitatea de reclamant si deci nu poate introduce cerere de suspendare, din coroborarea art. 1 al. 5 i art. 15 din Legea nr. 554/2004, rezult c n msura n care este reclamant Ministerul Public poate fi titular al cererii de suspendare, cu o singur condiie, obiectul cererii sa fie un act administrativ normativ. Dar, se pune ntrebarea dac n cazul prevzut de art. 14 al. 3 din Legea nr. 554/2004 Ministerul Public poate interveni chiar i atunci cnd nu este titular al aciunii introductive n contencios administrativ, adic poate solicita suspendarea din oficiu (autosesizare) sau la sesizare? Legiuitorul las la interpretarea instanei o astfel de situaie, care n fond ar presupune un rspuns afirmativ, n sensul ca Ministerul Public are deschis aceast cale, intrnd per absurdum ntr-un raport juridic n care nu este parte, doar pe considerentul c este n cauz un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional. Aceast ultim condiie care se ndeprteaz foarte mult de prevederile art. 1 al. 5 din Legea nr. 554/2004, este lsat de asemenea, a fi la aprecierea, n limitele puterii discreionare, a judectorului.[footnoteRef:95] [94: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.76] [95: ibidem]

4. Soluionarea cererii de suspendare n cazul n care exist numai o procedur prealabil administrativ se face prin aciune principal, iar atunci cnd exista deja o aciune principal n anulare se face prin ncheiere , hotrrea putnd fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare (i au aplicare prevederilor Codului de procedur civil: 5 zile de la comunicare dac partea nu a fost prezent la pronunare). Potrivit art. 15 al. 3 din Legea nr. 554/2004 hotrrea dat n baza cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, n cazul acestei hotrri, nu suspend executarea. [footnoteRef:96] [96: A. Iorgovan, op.cit.,2004, pag.268.]

Cererea de suspendare, formulat n cadrul procedurii prealabile administrative, se soluioneaz prin sentin i dac este admis efectele suspendrii nceteaz o dat cu soluionarea fondului. Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului mpotriva acesteia nu suspend executarea (art. 15 al. 3). Cu toate acestea chiar daca cererea de suspendare a fost respinsa, sau cererea de anulare a fost respinsa, recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate pe fond n prima instan suspend executarea. Prin urmare, o dat ce legea nu distinge, nelegem ca recursul declarat fie de reclamant fie de prt suspend executarea actului administrativ chiar si n lipsa unei sentine de admitere a cererii de suspendare. Cererea de suspendare formulat o dat cu aciunea principal poate fi soluionat de instana competent prin respingerea ei sau admiterea acesteia pn la pronunarea pe fond (cine poate mult poate si mai puin) sau instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei (art. 15 al. 1 din Legea nr. 554/2004). Practic n acest caz, dispoziia prevzut de art. 20 al. 2 din Legea nr. 554/2004 rmne superfluu[footnoteRef:97]. [97: R. Viorescu, op. cit., 2007, pag.78]

Cererea de suspendare formulat printr-o aciune separat, dar numai pn la soluionarea aciunii principale n fond, poate sa fie pronunat de instan fie prin soluionarea fondului, fie pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei n recurs.Prin urmare, recursul declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea principal n fond poate suspenda executarea ori poate sa nu mai produc alt efect juridic cu privire la suspendare.Suspendarea executrii actului administrativ atacat impune judecarea recursului declarat mpotriva hotrrii prin care s-a soluionat aciunea principal n fond n regim de urgen.

CAP. IV. Punctul de vedere al practicii judectoreti

Decizia naltei Curi de Casaie si Justiie, Secia contencios administrativ i fiscal nr. 2199 din 14 aprilie 2009 asupra solicitrii suspendrii executrii actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007 emis de Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili precum i a actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2007 emis de aceeai Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili.Prin aciunea n contencios administrativ formulat de S.C. T S.A. Suceava n contradictoriu cu Agenia Naional de Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili s-a solicitat anularea deciziei nr. 84/7 noiembrie 2007 prin care s-a respins contestaia formulat de reclamant mpotriva actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007 coninnd comunicarea pierderii de ctre S.C. T S.A. Suceava a facilitilor acordate n baza O.U.G. nr. 37/2004 [footnoteRef:98]i a actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2003 prin care reclamanta a fost informat c la data de 30 iunie 2007 nregistra obligaii fiscale restante la bugetul de stat. [98: ORDONAN Nr. 37 din 29 ianuarie 2004 pentru modificarea i completarea reglementrilor privind auditul intern, PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 91 din 31 ianuarie 2004]

S-a solicitat, de asemenea, anularea celor dou acte administrative fiscale cu nr. 81892/19 iulie 2007 i nr. 82689/26 iulie 2007. Prin cererea completatoare depus la termenul din 1 septembrie 2008 reclamanta a solicitat suspendarea executrii actului administrativ fiscal nr. 81892/19 iulie 2007 emis de Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili precum i a actului administrativ fiscal nr. 82689/26 iulie 2007 emis de aceeai Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili. n motivarea cererii a artat c este ndeplinit condiia cazului bine justificat, ntruct potrivit certificatului de atestare fiscal nr. 51776/18 august 2006, la data de 31 iulie 2006 nu figura n evidenele fiscale cu obligaii de plat curente restante ctre buget. De asemenea, prin raportul de inspecie fiscal general nr. 47/31 martie 2006 s-a constatat c pn la data de 31 decembrie 2005 reclamanta i-a achitat obligaiile fiscale curente. Curtea de Apel Bucureti Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal, prin ncheierea din 29 septembrie 2009 a admis aceast cerere, dispunnd suspendarea executrii actelor administrativ fiscale nr. 81892 din 19 iulie 2007 i nr. 82689/26 iulie 2007 emise de prta Agenia Naional de Administrare Fiscal Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Pentru a dispune astfel instana a reinut c cererea de suspendare este ntemeiat, fiind ndeplinite cumulativ cele dou condiii prevzute de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat i iminena producerii unei pagube. Referitor la prima condiie, s-a reinut c aceasta este ndeplinit, n raport de mprejurarea c prta a eliberat reclamantei certificatul de atestare fiscal nr. 51776/18 august 2006 n care se meniona c la data de 31 iulie 2006 nu figura n evidenele fiscale cu obligaii curente restante ctre buget, pentru ca ulterior, prin actul administrativ nr. 82689 din 26 iulie 2007, s i se aduc la cunotin, c la data de 23 iulie 2007, din obligaiile restante la bugetul asigurrilor sociale de stat i la bugetul asigurrilor de omaj, mai are de plat sumele menionate n acest act. Fa de coninutul certificatului eliberat la 18 august 2006 Curtea a reinut c este creat o ndoial serioas n privina legalitii actelor, de natur s justifice suspendarea executrii acestora. Raportat la cuantumul ridicat al sumei pretins datorate i la specificul activitii reclamantei, s-a concluzionat c este ndeplinit i condiia iminenei producerii unei pagube. mpotriva acestei ncheieri a declarat recurs prta Agenia Naional de Administrare Fiscal , solicitnd modificarea ei n sensul respingerii cererii de suspendare a executrii actelor contestate, ca fiind ntemeiat. A fost invocat motivul de nelegalitate prevzut de art. 304 pct.9 Cod procedur civil ( art. 488 n Noul Cod de Procedur Civil) n dezvoltarea cruia s-a susinut, n esen, c n spe nu sunt ndeplinite cumulativ cele dou condiii impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004 pentru a se dispune suspendarea executrii actelor contestate, instana de fond concluzionnd, totodat, n mod greit, c n cauz nu se impune stabilirea unei cauiuni, ntruct cererea este ntemeiat pe dispoziiile art. 15 din aceeai lege. Astfel, susine recurenta, dup cum rezult din nsi definiia dat prin lege cazului bine justificat, pentru ca msura suspendrii executrii unui act administrativ s fie admisibil este necesar ca societatea s fac dovada existenei unor motive bine ntemeiate, care s creeze o ndoial serioas asupra legalitii acestuia. Or, din actele analizate de organele fiscale a rezultat c societatea i-a achitat ntr-adevr debitele restante, ns cu depirea datei la care acestea erau scadente, astfel nct certificatul de atestare nr. 517776/18 august 2006, avut n vedere de prima instan, nu este de natur s justifice ndeplinirea acestei condiii, menionnd doar faptul c la data emiterii lui societatea nu mai nregistra astfel de obligaii. n ceea ce privete a doua condiie impus de lege, este necesar ca reclamanta s fie ameninat cu producerea unei pagube iminente i ireparabile, precum i s fac dovada acestui aspect, instana suprem reinnd, n cauze similare, c simpla menionare a creanei contestate i a valorii ei nu duce, de facto, la constatarea c exist o asemenea pagub. n spe, motivarea instanei de fond se bazeaz pe simple afirmaii ale reclamantei i pe simple supoziii, care nu sunt de natur a face dovada ndeplinirii acestei condiii. S-a nvederat i faptul c avnd n vedere cifra de afaceri nregistrat de reclamant n 2007 (118.223.691 lei), suma datorat organelor fiscale (6.938.399 lei) nu poate afecta activitatea acesteia. Recursul nu este fondat.

Cap V: Suspendarea n dreptul civil.

Noul Cod de procedur [footnoteRef:99]civil pstreaz formele de suspendare acceptate i n prezent: voluntar, de drept i facultativ. [99: http://www.juridice.ro 28.09.2013]

Suspendarea voluntar i conserv temeiurile deja consacrate n reglementarea actual, anume acordul expres al prilor, respectiv neprezentarea prilor legal citate la strigarea cauzei, sub condiia ca niciuna din ele s nu fi cerut judecata n lips. Aceast dispoziie trebuie coroborat i cu prevederile art. 244 alin. (4) NCPC, n sensul c cererea de judecare n lips presupune c partea care a formulat-o a fost de acord i ca dezbaterea fondului s aib loc n camera de consiliu, afar de cazul n care a solicitat expres ca aceasta s aib loc n edin public. Articolul 411 alin. (2) face o precizare necesar, dispunnd c cererea de judecat n lips produce efecte doar n instana n faa creia a fost formulat. Aceast interpretare a fost mbriat adesea n practic, ns consacrarea ei expres nu poate fi dect binevenit. Articolul 412 NCPC, privitor la suspendarea de drept a procesului, pstreaz ipotezele existente n prezent, ns adaug i unele noi. Astfel, instana va fi obligat s suspende cauza i atunci cnd a formulat o cerere de hotrre preliminar adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene, potrivit tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European (procedura prejudicial, reglementat de art. 234 din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, potrivit cruia instanele naionale pot cere Curii de Justiie a Uniunii Europene lmuriri cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului comunitar). n legtur cu aceast ipotez, se cuvine precizat c are neajunsul de a majora durata de soluionare a procesului, fiind necesar s se atepte soluia dat de instana european. Pe de alt parte, exist o raiune extrem de important care face ca soluia legiuitorului de a impune suspendarea s fie una justificat: este vorba despre nevoia judectorului pus n situaia de a interpreta i aplica o norm de drept european de a fi lmurit nainte de a da o soluie ce are la baz tocmai respectiva norm. Dup ce preia fidel cele dou ipoteze prezente n art. 244 CPC 1865, privitoare la suspendarea facultativ, art. 413 alin. (3) NCPC propune o interesant i oportun noutate, statund c instana va putea reveni motivat asupra suspendrii, dac: se constat c partea care a cerut-o nu are un comportament diligent n cadrul procesului care a determinat suspendarea, tergiversnd soluionarea acestuia; urmrirea penal dureaz mai mult de 1 an de la data la care a intervenit suspendarea, fr a se dispune o soluie n acea cauz. Trebuie, aadar, remarcat c textul legal evocat confer instanei prerogativa de a reconsidera suspendarea cauzei, aceasta fcnd o apreciere n concret a situaiei existente. Un alt element de noutate [footnoteRef:100]privete calea de atac mpotriva ncheierii prin care s-a dispus suspendarea procesului. Articolul 414 NCPC dispune c aceasta poate fi atacat separat cu recurs la instana ierarhic superioar, afar de cazul n care suspendarea a fost dispus de nalta Curte de Casaie i Justiie. Se renun, aadar, la dispoziia existent n prezent, potrivit creia ncheierile de suspendare pronunate n recurs sunt irevocabile, ceea ce nseamn c n acele puine cazuri n care tribunalul sau curtea de apel vor judeca recursuri, va fi posibil atacarea cu un recurs distinct a ncheierilor de suspendare (recurs n interiorul recursului). Legiuitorul a admis aceast ipotez ntruct instana de recurs este pus n faa unui incident procedural nou, nscut ntia oar naintea sa i care, anterior, nu fcuse obiectul unei verificri jurisdicionale. [100: Ibidem]

Sub reglementarea noului Cod de procedur civil, pentru toate cazurile de natur civil (n nelesul larg al noiunii, consonant cu noua concepie promovat de Codul civil n vigoare) va exista un termen unic de perimare a cererii, de 6 luni, ce curge de la ultimul act de procedur ndeplinit de instan sau de pri. Ca i n reglementarea anterioar, perimarea cererii de chemare n judecat nu poate fi invocat pentru prima oar la instana de apel. Efectele cererii de perimare, precum i ale actului ntreruptor de perimare, se produc i asupra coparticipanilor. Hotrrea prin care s-a constatat perimarea poate fi atacat, potrivit art. 421 alin. (2), cu recurs la instana ierarhic superioar. Cnd hotrrea a fost pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie, recursul se judec de Completul de 5 judectori, fiind de remarcat, sub acest aspect, c n acest fel se traneaz i controversele existente sub reglementarea anterioar privitoare la (ne)recunoaterea recursului contra unei hotrri care, dat fiind n recurs, constat perimarea acestei ci de atac. O instituie nou [footnoteRef:101]n Codul de procedur civil, ns nu strin de procesul civil, este prevzut la art. 423: perimarea instanei. Preluat din Cod civil de la 1864 (art. 1891) i uor modificat, textul dispune c orice cerere adresat unei instane i care a rmas n nelucrare timp de 10 ani (30 de ani, n vechea reglementare) se perim de drept, chiar n lipsa unor motive imputabile prii. De aceast dat, chiar dac procesul a rmas n nelucrare inclusiv din culpa instanei, efectul extinctiv general este angajat. [101: http://www.juridice.ro 28.08.2013]

Dup pronunarea hotrrii, instana se dezinvestete i niciun judector nu poate reveni asupra prerii sale (art. 429 NCPC). Articolul 430 NCPC, privitor la autoritatea de lucru judecat, preia concepia Codului de procedur civil francez, dispunnd c hotrrea judectoreasc ce soluioneaz, n tot sau n parte, fondul procesului sau statueaz asupra unei excepii procesuale ori asupra oricrui alt incident are, de la pronunare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranat. Alineatul (4) atenueaz ns aceast dispoziie, stabilind c atunci cnd hotrrea este supus apelului sau recursului, autoritatea de lucru judecat este provizorie. O dispoziie cu caracter de noutate se regsete n alin. (2) al art. 430 NCPC, care prevede c autoritatea de lucru judecat privete dispozitivul hotrrii i considerentele pe care acesta se sprijin, inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioas. Dei susceptibil de unele critici, aceast dispoziie i are utilitatea ei practic, din perspectiva faptului c, adesea, anumite staturi cuprinse n considerentele hotrrii sprijin direct i necesar soluia din dispozitiv ori dezleag unele chestiuni litigioase, fiind indisolubil legate de acesta. Articolul 431 NCPC reglementeaz efectul negativ al autoritii de lucru judecat dispunnd c nimeni nu poate fi chemat n judecat de dou ori n aceeai calitate, n temeiul aceleiai cauze i pentru acelai obiect. Cel aflat ntr-o atare situaie se poate apra invocnd excepia absolut i dirimant a autoritii de lucru judecat. Alineatul (2) reglementeaz efectul pozitiv al lucrului judecat: oricare dintre pri poate opune lucrul anterior judecat ntr-un alt litigiu, dac are legtur cu soluionarea acestuia din urm. Excepia autoritii de lucru judecat rmne, potrivit noului Cod, una de ordine public, putnd fi invocat de instan sau de pri n orice stare a procesului, chiar naintea instanei de recurs. Consolidndu-i statutul juridic, teza final a art. 432 NCPC prevede c, urmare a admiterii excepiei, prii i s