Ghid_practici_europene

8/2/2019 Ghid_practici_europene

1/112


2/112

PRACTICI EUROPENEPENTRU ADMINISTRAIAPUBLIC ROMNEASC


3/112

Asociaia Pro Democraia

B-dul Mareal Alexandru Averescu, nr. 17

Pavilion F, Etaj 3, Sector 1, Bucureti

Telefon/fax: (+4021) 222.82.45222.82.54

E-mail: [email protected]: www.apd.ro

Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Ghidarea aleilor locali sprepractici europene, coordonat de Asociaia Pro Democraia.

Publicaia a fost tiprit cu sprijinul Fundaiei Konrad Adenauer. Opiniileexprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect poziia oficiala finanatorului.

Autor:Septimius Prvu

Grafic i DTP:Mihai Buravic

Drepturi de autor Asociaia Pro Democraia

2

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC


4/112

CUPRINS

CUVNT NAINTE 5

CAPITOLUL I

ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA 7CE ESTE ADMINISTRAIA PUBLIC? 7I.1. STUDII DE CAZ. POLONIA, UNGARIA, SLOVACIA, BULGARIA, ESTONIA. ORGANIZAREA INTERN A

GUVERNRII LOCALE. 9I.2. STUDII DE CAZ. FRANA. ACCESUL LA INFORMAII I PARTICIPAREA CETENILOR. 12I.3. COMITETUL REGIUNILOR 15

CAPITOLUL IIADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA 17

II.1. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 17II.2. DESCENTRALIZAREA 19II.3. AUTORITILE PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA 22

II.3.1. CONSILIUL LOCAL 24CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL 24ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL 25EDINELE CONSILIULUI LOCAL 28PROIECTELE DE HOTRRE. PROPUNERE, VOT, VALIDARE 29COMISIILE DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI LOCAL 31NCHEIEREA MANDATULUI DE CONSILIER LOCAL 33

II.3.2. PRIMARUL I VICEPRIMARUL 34ATRIBUIILE PRIMARULUI 34NCHEIEREA MANDATULUI PRIMARULUI 36

II.3.3. CONSILIUL JUDEEAN 37ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN 38EDINELE CONSILIULUI JUDEEAN 40

NCHEIEREA MANDATULUI CONSILIERULUI JUDEEAN 41ATRIBUIILE PREEDINTELUI CONSILIULUI JUDEEAN 42II.4. BUNA GUVERNARE. VALORI ETICE N ADMINISTRAIE I INTEGRITATEA ALEILOR LOCALI.

INCOMPATIBILITATEA, CONFLICTUL DE INTERESE I DECLARAIA DE AVERE 45II.4.1. CONCEPTUL DE BUN GUVERNARE 45II.4.2. CORUPIA 49

CONFLICTUL DE INTERESE 50DECLARAREA AVERII 54

II.5. PROTECIA LEGAL, RSPUNDEREA I SANCIONAREA ALEILOR LOCALI 58

II.6. AVERTIZAREA DE INTERES PUBLIC 61

CAPITOLUL III

CETEANUL I SOCIETATEA CIVIL 66III.1. LIBERUL ACCES LA INFORMAIE 66PRACTICI INTERNAIONALE PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIE 67

III.2. GUVERNAREA DIGITAL 72III.3. TRANSPARENA DECIZIONAL I IMPLICAREA CETENILOR N LUAREA DECIZIILOR 78III.4. RELAIA CU ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE I VOLUNTARIATUL 101

CONCLUZII 106

BIBLIOGRAFIE 108

3

CUPRINS


5/112

4



6/112

CUVNT NAINTE

n calitate de stat candidat la Uniunea European, iar mai apoi n calitate demembru, Romnia a ntreprins reforme vizibile n ceea ce privete

administraia public local, att la nivelul competenelor sale, n ceea ceprivete descentralizarea, ct i la nivelul procedurilor aplicate n ceea ceprivete relaia dintre alei i funcionari, pe de o parte, i ceteni pe de altparte.

Trebuie, totui, difereniat ntre norme i practic. Practicile ntlnite nadministraia public romneasc, att local, ct i central, nu suntntotdeauna la nivelul standardelor Uniunii Europene, pentru a putea vorbidespre o democraie consolidat n beneficiul cetenilor. n acest moment este

nevoie de o dezbatere consistent, cu toi factorii interesai, pentru a construio legislaie fundamental necesar unei administraii transparente, receptive lanevoile ceteanului, eficiente, profesioniste i performante.

Cele trei probleme majore care cauzeaz fracturi n funcionarea sistemuluiadministrativ romnesc sunt legislaia fragmentat, neclar i care deseoricreeaz contradicii, lipsa de pregtire a unui procent semnificativ dintre aleiilocali, dar i a funcionarilor publici, precum i instabilitatea politic, aspect

care produce transformri de substan la nivelul vieii publice i al legislaiei.n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, lipsa unui nivel minim de expertiz,a unor cunotine fundamentale despre legislaie, dar i reticena de a acumulacunotinele necesare exercitrii atribuiilor creeaz dificulti n structurareaunui sistem administrativ eficient la nivel local. Mai mult, rotaia cadrelor ilipsa de comunicare ntre deintorii mandatelor anterioare i ai celor noudobndite produce rupturi, de multe ori severe, n cadrul instituiiloradministraiei publice locale.

Ideea de baz de la care am pornit este aceea de a oferi informaii aleilor localicare au dobndit mandate n urma celor mai recente alegeri locale, dar, naceeai msur, i celor care au experien. Au mai fost editate publicaii careabordeaz aspecte ale administraiei publice, tiprite fie de organizaiineguvernamentale, fie de instituii specializate ale statului. Cele mai multedintre ele trateaz aspecte izolate, restrnse, care se circumscriu unei tematicirelativ limitate. Vizm atingerea unui spectru mai larg de informaii esenialepentru exercitarea mandatului de ales local. Seciunile materialului ating

tematici diferite, dar n acelai timp complementare. ntruct Romnia a devenitdin anul 2007 membru al Uniunii Europene, dar este nc n faza de preluare a

5

CUVNT NAINTE


7/112

practicilor i reglementrilor europene, am ales s prezentm comparativmodul n care se sistematizeaz administraia public local din Romnia cucea din state cu experien democratic ndelungat, dar i cu cea a unor ricare au fcut parte din fostul bloc sovietic, precum Polonia, Ungaria, Bulgaria.

Am accentuat analiza legislaiei romneti privind funcionarea administraieipublice, orientndu-ne aprofundat asupra atribuiilor aleilor locali (primari,viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni i preedintele consiliuluijudeean). Toate aspectele cuprinse n materialul de fa sunt ghidate deconceptul de bun guvernare, fapt pentru care am dedicat o seciune aparteexplicrii i exemplificrii normelor care graviteaz n jurul acestei idei. Astfel,punem accentul pe urmtoarele valori i reglementri care le transpun npractic: responsabilitate, transparen, promptitudine, eficacitate i eficien,

respectarea legii, participarea, orientarea ctre consens.n seciunea final vizm dezbaterea unor metode i instrumente eficiente deconstruire a relaiei cu ceteanul, de mobilizare a comunitii, precum i decreare a propriei identiti i imagini.

De asemenea, ne-am orientat spre identificarea de bune practici i exemple desucces, att din mediul politic i administrativ european, ct i din cel romnesc.Un aspect pe care punem accent este acela al guvernrii digitale (e-participare),

care trebuie s reprezinte una dintre principalele instrumente de funcionarea administraiei publice n secolul XXI. Ideile cuprinse n acest material provindin experiena acumulat de Asociaia Pro Democraia, din dezbaterileorganizate n Bucureti i n ar cu reprezentani ai instituiilor administraieipublice locale, ai organizaiilor neguvernamentale, precum i ai mass-media,dar i din experiena oferit de instituii ale Uniunii Europene i ale statelormembre.

6



8/112

CAPITOLUL IADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

Ce este administraia public?

Vom defini administraia public sub forma totalitii de activiti desfuratede toi birocraii din lume, de toate persoanele care lucreaz n sectorulguvernamental, fie c activitile lor sunt legale sau ilegale, competente sauincompetente, decente sau josnice1.

Administraia public poate fi analizat att direct, ct i indirect. Este directcnd ofer servicii publicului, cum ar fi transportul n comun sau electricitateai este indirect cnd contracteaz societi private pentru a oferi bunuri i

servicii ctre ceteni2. n cele mai multe cazuri, n statele democratice,structurile i autoritile administraiei locale se ocup de treburile comunitii.n rile n curs de modernizare sau nedemocratice, aceste autoriti pot fifactori de rspndire a unor valori corupte.

Funcionarea administraiei publice s-a dezvoltat dup o serie de norme ireguli, care au reflectat valori i standarde de moralitate. Totui, la nivel practic,sistemul se conduce dup normele culturale, economice i politice n carefuncioneaz. Putem afirma c este ceea ce face guvernarea n condiiileculturale i politice n care funcioneaz.

Dintr-o perspectiv profesional, administraia public se refer lamanagementul care are de-a face cu societatea, politicile publice i cu altecomponente ale acestora, care nu au neaprat legtur cu aspecte private,familiale, comerciale sau individualiste3. Managementul aciunilor i bunurilorpublice este dublat i de alte competene, ce implic formularea, planificareasau modificarea obiectivelor i treburilor publice. Atribuiile administraiei nu

se plaseaz n sfera strict guvernamental, ci din anumite perspective, intr ncompetiie cu sfera privat. nc de la formarea sa, administraia public s-afundamentat pe anumite componente, printre care bugetul i finanele(furnizarea i gestionarea de resurse), personalul (politicile de managementde personal), planificarea i managementul proiectelor, designul organizaional,sistemele de comunicaii, atribuiile de arhivistic, relaiile publice interne iexterne, precum i alte aspecte funcionale i tehnice ce in de acest domeniu4.

Administraia public se dezvolt pe mai multe niveluri, n funcie de

7

CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

1Jay M. Shafritz, Defining Public Administration: Selections from the International Encyclopedia of Public Policy

and Administration, Westview Press, Boulder, 2000, p. vii.2Ibidem, p. viii.3Frank Marini, Public Administration, n Jay M. Shafritz, op. cit., p. 3.4Ibidem, p. 9.


9/112

specializarea i de geneza instituiilor. Din punctul de vedere al specializrii,putem invoca un numr mare de domenii, precum siguran, educaie, sntate,tehnologie. n funcie de nivelul instituiilor administrative, se poate se poatevorbi despre administraie internaional, regional, naional, federal,provincial, districtual, sectorial i local. Aceast ultim categorie va fi ceape care o vom trata extensiv n publicaia de fa.

Administraia public n Europa

Pe parcursul acestui capitol vom analiza o serie de modele de organizare ireglementare a administraiei publice locale din state europene. Criteriile deselecie a modelelor prezentate i comparate n cele ce urmeaz au fostmultiple. Am utilizat pe de o parte administraii locale din state cu experien,cum ar fi Frana i pe de alt parte, modele din ri care au fcut parte din fostul

bloc sovietic i au suferit transformri similare Romniei n ultimii douzeci deani. n timp ce primele tind s ofere ca exemplu practici de eficien iprofesionalism, cel de-al doilea grup este utilizat i cu scopul de a trasa,comparativ, eficiena cu care s-a modernizat sistemul administrativ n acesteri.

nti, ne vom concentra asupra statelor din Europa Central i de Est (Polonia,Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Estonia5), urmnd ulterior a ne ocupa de practici

de bun guvernare din administraia francez. Analiza de fa ia n calculevoluia acestor state n raport cu punctul zero, i anume anul 1989. Ca i ncazul romnesc, guvernarea local a fost consolidat destul de trziu. Dac lumn calcul cazul Poloniei i cel al Slovaciei putem observa c la nivel comunalreformele au nceput imediat dup schimbarea regimului, dar la nivelulcomunitilor mari, reformele au fost iniiate de-abia la nceputul anilor 2000.Chiar i n aceste cazuri, reforma a fost lent i lipsit de rezultate clare, ntructadministraiile locale erau puternic conduse de la centru. n Romnia, reformas-a realizat treptat i este nc n discuie din anumite perspective. Romnia a

parcurs paii reformei cu lentoare i cu lips de acuratee. n plus, chiar daclegile care vizeaz transparena sau participarea public au fost elaborate,acestea nu sunt definitiv consolidate, iar modificrile aduse de legislatori suntmult prea frecvente, ceea ce creeaz un climat de instabilitate n sistemuladministraiei publice.

8


5Pawe Swianiewicz, Comparing Local Democracy in Central and Eastern Europe n Gbor Sos (editor), The State

of Local Democracy in Central Europe. Reports from Bulgaria, Estonia, and Slovakia, pp. 473-513; Glen Wright,

Assessment of Progress Toward Local Democratic Systems, n Gabor Sos, Gabor Toka, Glen Wright (editori), The

State of Local Democracy in Central Europe, Local Government and Public Service Reform Initiative Open Society

InstituteBudapest, 2002, pp. 375-408.


10/112

I.1. Studii de caz. Polonia, Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Estonia.Organizarea intern a guvernrii locale

n ceea ce privete legislaia care reglementeaz funcionarea administraieilocale, situaia st foarte diferit n rile Europei Centrale i de Est. n Polonia,guvernarea la nivel local este protejat prin Constituie. n plus, o serie de legiacoper guvernarea pe mai multe niveluri teritoriale, de la local, ladepartamental i regional (gmina, powiat). n Ungaria exist prevedericonstituionale, care recunosc independena guvernrii locale i statutul lorlegal. n plus, Legea privind guvernarea local promulgat n 1990 delimiteazclar funciile, autoritatea i drepturile administraiei locale. Aceast lege poatefi schimbat numai prin votul a dou treimi dintre parlamentari.

Dincolo de prevederile constituionale, rile se difereniaz mult i prindimensiunea i numrul municipalitilor. Bulgaria i Polonia sunt state undecu un numr semnificativ de localiti mari din punct de vedere demografic. nUngaria, Slovacia i Estonia se remarc multe uniti teritorial-administrativecu aproximativ 1.000 de ceteni. Dimensiunea municipalitilor esteimportant, datorit faptului c este responsabil pentru o mare parte dinrelaia care se stabilete ntre administraia local i centru, determin eficienacheltuirii banilor publici, dar i apropierea dintre ceteni i aleii locali.

n majoritatea acestor state, consiliul local este cea mai puternic structur dincadrul administraiei publice locale. Sistemul de vot este proporional, iaralegerea primarilor se realizeaz prin vot direct, popular. Estonia este singuraar unde primarul este numit de consiliu. n celelalte ri, votul direct a fostintrodus dup 1990. Comparativ cu statele din Vest, autoritatea primarului estemai redus. Acest fapt poate conduce la dificulti n luarea deciziilor, datoritnumrului mare de partide politice prezente n consiliile locale din rileEuropei de Est, n condiiile n care primarul nu deine majoritatea confortabil.

n cazul Poloniei, spre exemplu, n 2002, din 42 de localiti cu populaie maimare de 100.000, doar apte primari se bucurau de o majoritate fidel, pe cndcinci erau n conflict permanent cu membrii consiliului datorit opoziieiunanime.

n Bulgaria, Polonia i Slovacia, primarul este cel care deine funcia executiv.n toate cazurile bugetul este elaborat i supus dezbaterii de ctre primar, darpoate fi modificat de ctre consiliul local. Aceast practic se aplic i pentruRomnia. n Bulgaria, ca i n Romnia, primarul coordoneaz activitateamunicipalitii, se ocup cu implementarea deciziilor consiliului,implementeaz bugetul i raporteaz ctre consiliu, reprezint municipalitatea

9



11/112

fa de ceteni, organizaii, partide i justiie.

Cazul romnesc este unul paradoxal. Consiliul local deine, conform legii,puterea deliberativ, dar rolul su poate deveni discutabil. n practic, n multedintre localiti, n special din mediul rural, primarul este cel care deine

monopolul asupra deciziilor. Consilierii locali tind s devin maini de vot i saprobe un proiect doar datorit adeziunii la decizia primarului. Mai mult, lipsade cunotine legislative, conduce la consolidarea autoritii primarului ncadrul comunitii i n ceea ce privete luarea deciziilor.

n ceea ce privete continuitatea aleilor locali, dup 1990, situaia estespecific fiecrui stat, n funcie de aplicarea unor legi privind lustraia, precumi de modul n care s-a trecut de la comunism la democraie. Dac n Polonia,imediat dup 1990, au fost alei sau numii n posturile cheie din administraialocal oponeni ai regimului comunist, n Bulgaria numrul celor care aucontinuat s activeze n administraia local este cel mai mare. n Bulgaria, 30%dintre fotii membri ai Partidului Comunist au continuat s activeze dup 1990,iar la nivel de consilieri locali, procentul se ridic la 15%. Pe de alt parte,Estonia i Slovacia au cel mai mic procentaj de continuitate. Romnia este unstat unde lustraia nu a existat, fapt care nu a determinat o ruptur vizibil fade regimul comunist din punctul de vedere al resurselor umane.

La nivel bugetar, ca proporie din produs intern brut (D.G.P.), Ungaria i Poloniase bucur de procentajul cel mai mare din fonduri, administraia local primindntre 10 i 15% (n anii 2000 i 2004). La extrema cealalt se gsete Slovacia,cu sub 5%.

n privina autonomiei, bugetele sunt un element important de limitare aadministraiilor locale. Cu ct autoritile locale reuesc s se ocupe mai binede propriile finane i de taxele locale, cu att sunt mai independente. nPolonia, taxele locale au o influen proporie mare, spre deosebire de Bulgaria

unde aceasta este redus.

Un alt aspect este relaia cu centrul i modul n care i pot exercita influenaadministraiile locale. n majoritatea rilor exist asociaii ale oraelor saucomunelor, care fac lobby i negociaz cu autoritile localecentrale. Numrulacestora variaz, pornind de la una n Slovacia i Bulgaria, pn la patru nPolonia. n ultimul dintre cazuri legislaia privind administraia local nu poatefi votat fr consultarea acestor organizaii. n Romnia, legea 215/2001,

articolul 8 prevede c structurile asociative ale administraiei publice localesunt Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia,

10



12/112

Asociaia Comunelor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene dinRomnia, precum i alte forme asociative de interes general, constituiteconform legii. De asemenea, exist organizaii locale i regionale.

Accesul la resursele centrale se mai poate obine face prin cumulul de funcii.

Acesta a fost abolit n Polonia, dup ce n aproape 100 de parlamentari deineaun paralel i funcii de primar. n Ungaria, aceast practic era nc n uz n 2006.n Romnia, Legea nr. 161 din 19 aprilie 20036 specific incompatibilitilelegate de ocuparea funciei de primar i consilier local sau judeean, interzicnddeinerea de astfel de posturi simultan. Incompatibiliti sunt specificate i prinConstituia Romniei.

Un alt aspect ce trebuie tratat n compararea administraiei locale din stateledeja menionate este structura socio-profesional a acestora. Un parametru deacest tip este prezena femeilor i a minoritilor. n primul caz, rata departicipare se ridic la 30% n Estonia fa de 20 de procente n Bulgaria iPolonia. La nivel de posturi de primar situaia este urmtoarea: 16% n Slovacia,10% n Bulgaria i 7% n Polonia. n Romnia, n 2008, din numrul total demembri cu drept de decizie din forurile judeene, numai 12% erau femei. Lanivel de cifre, acest procent nseamn 169 de femei din 1.425 de persoane7. Lanivel de etnie, toate rile au n comun faptul c romii sunt subreprezentai. nRomnia, n urma alegerilor locale din 2008, Partida Romilor Pro Europa, una

dintre organizaiile care prezint etnia rom, a obinut 0,12% din numrul totalde voturi exprimate, pentru primari, 0,65% pentru consiliile locale i 0,53%pentru consiliile judeene. n termeni concrei a obinut dou mandate deprimar i 202 de consilieri locali8.

Interesul cetenilor pentru alegerile locale este diferit. n primul rnd, ca oprivire de ansamblu, alegerile din oraele mari adun mai muli votani dectcei din unitile teritorial administrative cu un cuantum demografic inferior. Pede alt parte, alegerile locale suscit mai puin interes dect cele naionale. nceea ce privete ierahia structurilor din administraia local din perspectivacetenilor, cu excepia Slovaciei (unde pe primul loc sunt consilierii locali), ntoate statele analizate primarii sunt cei mai vzui ca cei mai influeni, urmaide consilierii locali.

ntlnirile cu cetenii au loc n mod constant, cu predilecie n Ungaria i nPolonia. Comunicarea cu mass-media se menine la un nivel mulumitorconform unui sondajului realizat n anul 2004, n rile menionate anterior. n

11


6Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul

Oficial nr. 279/21 aprilie 2003.7Database on women and men in decision-making, disponibil pe pagina web a Comisiei Europene,

http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/out/en013_25.htm, accesat 12.03.2009.8Situaia mandatelor repartizate pe partide, disponibil pe pagina web a Biroului Electoral Central,

www.beclocale2008.ro/documm/Mandate%20pe%20Partide/manpart.pdf, accesat 27.03.2009.


13/112

Polonia i Estonia calitatea mass-mediei este apreciat i de consilieri, careconsider c este un mecanism eficient de protejare a democraiei.

I.2. Studii de caz. Frana. Accesul la informaii i participarea

cetenilor.

Pentru a exemplifica practicile administraiei locale din Occident am ales cazulfrancez9. Descentralizarea a avut loc n Frana ncepnd cu 1982, oferind unimpuls important autonomiei locale. Exist trei tipuri de uniti administrativ-teritoriale: commune (cel mai mare numr de astfel de uniti administrativteritoriale din statele membre ale Uniunii Europene - 37.000), dpartement(100 de departamente) i rgion, n care autoritatea central se mpletete cu

iniiativa local. Din punct de vedere legal, autoritile locale sunt entiti dedrept public ce dein teritoriu, buget, personal etc. Comuna este cea mai micunitate, avnd sub 1.000 de locuitori. Departamentul ndeplinete atribuiisociale, de asigurare a sntii, a lucrrilor importante n mediul rural, precumi de susinere a unitilor de nvmnt. Frana are 26 de regiuni, dintre carepatru, situate n afara zonei metropolitane, au i statut de departament.

Aceste forme de organizare administrativ i teritorial sunt conduse deprefeci, care reprezint guvernul n teritoriu. Ca i n cazul romnesc, prefectul

asigur funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ns are iautoritate n domeniul afacerilor externe. Competenele extinse ale prefectuluitindeau s mping Frana n sfera modelelor centralizate. Dup 1980 putereaprefecilor a fost redus i limitat la raportarea n instan a ilegalitii unorhotrri ale aleilor locali, precum i la Curtea de Conturi a ilegalitilorbugetare. Intervenia Uniunii Europene a permis i mai mult administraiilorlocale s se conduc dup principiul subsidiaritii.

Primarul deine o poziie predominant, determinat de o prevedere legalcare specific faptul c n localitile cu peste 3.500 de locuitori partidul politiccare ctig majoritatea voturilor deine o majoritate confortabil i n consiliu.Mai mult, n Frana exist o practic a cumulului de funcii, conform creiaprimarul poate deine funcii i n corpurile centrale. Acesta are atribuii nceea ce privete implementarea deciziilor consiliului, propunerea iimplementarea bugetului, eliberarea de permise de construcii, starea civil,responsabiliti legate de conservaea mediului, de sntatea i securitateapublic.

n fiecare localitate exist consilii, formate din nou pn la 69 de membri, n

12


9StudiulFrana reglementri i practici, disponibil pe pagina web a seriei de proiecte Buna Guvernare

(http://bunaguvernare.eu/files/studii_de_caz/Studiu_de_caz-Franta.pdf), accesat 24.03.2009; United Nations Public

Administration Network, Republic Of France, Public Administration Country Profile, disponibil la adresa

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023308.pdf, accesat 27.03.2009.


14/112

funcie de mrimea comunitii. Primarul este ales de ctre consilieri.Consilierii sunt alei pentru un mandat de ase ani prin vot universal, direct iau rolul de a stabili liniile de aciune n ceea ce privete politicile publice,adoptarea bugetului, managementul bunurilor publice i decid asupra moduluide funcionare a administraiei publice.

La nivel de departamente exist consilii, formate din consilieri alei pe ase anii conduse de un preedinte, care are rolul de a implementa deciziileconsilierilor. Un consiliu exist i la nivel de regiune. Acesta este sprijinit de uncomitet economic i social, compus din reprezentani ai organismelorprofesionale, ce trebuie consultat n vederea implementrii planurilornaionale, formularea unor planuri de dezvoltare regional i n privina liniiloreseniale de formulare a bugetelor regionale. Preedintele consiliului regional,

ales de consilieri are atribuii de ordin executiv, similare cu cele alepreedintelui consiliului general.

Prin intermediul actului normativ promulgat n iulie 1978, completat n 2000,se stabilesc clar regulile accesului la informaie, dar i drepturile ceteanuluin raport cu autoritile10. La capitolul informaie, orice persoan interesatpoate accesa documentele publice (cu excepia celor secrete, celor nefinalizatei ale unor documente produse de structurile parlamentare), fie direct la sediulautoritilor locale, fie prin intermediul mijloacelor informatizate. Tot n 2000

s-a realizat i simplificarea metodelor de acces la informaie prin resursemultimedia i informatice. Accesul la informaie prin consultarea direct adocumentelor i transmiterea lor on-line este gratuit, pe cnd fotocopiereasau accesarea unor documente din arhiv se pltete.

Dac ceteanul este refuzat, iar cererea de acces la informaie nu esteacceptat, se poate apela la Comisia de Acces (Commission d'accs auxdocuments administratifs). Acest organism are puteri extensive i exercit rolulde a arbitra accesul la informaie i de a consilia autoritile n privinaperfecionrii procesului. n termen de o lun trebuie s dea verdictul cu privirela acceptarea sau refuzarea accesului la documentele respective, iar nurmtoarea lun autoritile sunt obligate s acioneze. Decizia Comisiei nueste obligatorie, dar autoritile o respect n cea mai mare parte din cazuri.

Informaiile referitoare la actele normative trebuie publicate n BuletineleOficiale i afiate n locurile publice. Politica francez pentru dezvoltareatehnologiei informaiei ncurajeaz publicarea informaiilor pe paginile de

internet ale administraiei. Din punct de vedere legislativ, administraiafrancez dispune de portaluri legislative precum www.service-public.frsau

13


10Loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le

public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.


15/112

www.legifrance.gouv.fr, unde se pot consulta acte normative, precum i alteinformaii legate de activitatea autoritilor.

Legea privind relaia cetenilor cu administraia, promulgat n anul 200011,prevede dreptul fiecrei persoane la informaii, obligaia organizrii unui acces

simplu la informaie, precum i dreptul ceteanului de a cunoate identitateaoficialului cu care stabilete contactul.

Implicarea ceteanului n administraia public este una dintre aspectelecentrale impuse de autoritile franceze. Democraia local este bazat pedreptul cetenilor de a cunoate informaiile care i privesc direct. Comunitateapoate fi consultat n privina deciziilor pe care autoritile urmeaz s le ia.La nivel de comun, o cincime dintre electori pot solicita organizarea dedezbateri pe un subiect nscris pe ordinea de zi a corpului deliberativ, ns unelector poate semna doar o cerere de acest tip pe an. Cererea nu trebuieacceptat obligatoriu, corpul legislativ urmnd a delibera asupra organizriisau respingerii consultrii. n comunitile compuse din mai puin de 3.500 demembri, corpul electoral poate fi consultat, la cererea scris a majoritiimembrilor consiliilor locale. n localitile de peste 3.500 de locuitori, iniiativatrebuie s vin din partea primarului sau a unei treimi dintre membriiconsiliului.

n localitile de peste 20.000 de locuitori se pot crea comisii de cartier. nstructurile administrativ teritoriale cu mai mult de 80.000 de locuitori, acesteasunt obligatorii. Ele sunt compuse din personaliti locale, consilieri i asociaiiceteneti i au rol consultativ. Sunt create pentru fiecare cartier n cel de-aldoilea caz i pot fi consultate de primar n diverse probleme ce in decomunitatea local. De asemenea, pot primi spaiu locativ pentru organizareaunui sediu i buget.

n localitile de peste 50.000 de oameni se pot crea consilii de informare ce au

rolul de a obine informaii referitoare la problemele locale i de a evaluaactivitatea societilor locale. Revizuirea Constituiei din 2003 a introdusreferendumul local decizional, dreptul la petiie (introducerea de probleme peordinea de zi a consiliului) i consultrile locale, cu valoare de aviz.

Conferinele ceteneti ofer posibilitatea cetenilor de a dialoga cu experipe anumite probleme, iar ancheta public, care este ordonat de prefect irealizat de primrii, are rolul de a sonda opiniile cetenilor cu privire la

administraia local i de a le centraliza.La nivel instituional exist Comisia Naional de Dezbateri Publice

14


11Loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.


16/112

(Commission nationale du dbat public), ce are rolul de a organiza i conducedezbateri publice12. O astfel de activitate a fost organizat n anul 2001, cnd s-a dezbtut extinderea portului din Nisa.

Multe dintre caracteristicile sistemului francez au fost preluate n cel romnesc.

Una dintre bunele practici care au fost introduse i n Romnia a fost aceea aconsiliilor consultative de cartier care funcioneaz n mai multe orae, cu rolulde a asigura comunicarea eficient dintre cetean i administraia publiclocal.

I. 3. Comitetul Regiunilor

Exist mai multe conexiuni ntre Uniunea European i administraiilenaionale i locale ale statelor membre. Acestea se implic prin observarea iimplementarea legilor comunitare i prin angajarea n competiia de atragerea fondurilor europene. Un numr semnificativ de autoriti locale au nfiinatuniti specializate n accesarea fondurilor structurale. De asemenea, grupuride presiune locale i regionale activeaz la Bruxelles. Conform Tratatului de laMaastricht, s-a nfiinat un Comitet al Regiunilor, ce are rolul de a reprezentaautoritile regional i locale. Rolul su este pur consultativ.

Administraia local i regional este reprezentant la nivel european nConsiliul Regiunilor. Forul este format din 344 de membri titulari i tot atiasupleani, alei pe patru ani, prin proceduri specifice fiecrei ri. Romnia are15 reprezentani n actuala legislatur. Membrii sunt alei locali sau deinfuncii n cadrul autoritilor locale sau regionale. Comitetul conine asecomisii de specialitate13, care examineaz propunerile legislative n legtur cucare este consultat forul i elaboreaz un aviz n care subliniaz elementele dinpropunerile Comisiei Europene pe care le accept, precum i cele care

consider c ar trebui modificate. Acesta este dezbtut n una dintre cele cincisesiuni plenare anuale, iar dac este aprobat de majoritate devine aviz, ceurmeaz a fi transmis Comisiei, Parlamentului i Consiliului.

Comitetul Regiunilor a fost creat datorit faptului c mare parte aimplementrii reglementrilor europene au loc la nivel local i regional i deci,reprezentanii comunitilor trebuie consultai i pentru a genera o implicaremai intens a publicului n treburile europene, ce se resfrng la nivel local.Comisia i Consiliul sunt obligate s consulte Comitetul cnd fac noi propuneri

15


12Pagina web a Comisiei Naionale de Dezbateri Publice, www.debatpublic.fr. Vezi i Legea L.95-101 du 2 fvrier

1995.13COTER- Comisia pentru politici de coeziune teritorial, ECOS- Comisia pentru politici economice i sociale, DEVE-

Comisia pentru dezvoltare durabil, EDUC- Comisia pentru cultur, educaie i cercetare, CONST- Comisia pentru

afaceri constituionale, guvernan european i spaiul de libertate, securitate i justiie, RELEX- Comisia pentru

relaii externe i cooperare descentralizat


17/112

ce au repercusiuni asupra comunitilor de la nivel local i regional. Exist zeceastfel de domenii, dintre care cinci (coeziunea economic i social, reeleletranseuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura) stabilite prinTratatul de la Maastricht i cinci (politica privind ocuparea forei de munc,politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul) princel de la Amsterdam. Pe lng aceste domenii, Comitetul poate fi consultat i nalte probleme. Misiunea sa este de a implica autoritile regionale i locale nprocesul decizional european i de a ncuraja astfel o participare mai activ acetenilor. Regulile dup care se conduce activitatea Comitetul suntsubsidiaritatea, proximitatea i parteneriatul.

Conform unui Eurobarometru14, aproape 75% dintre cei chestionai nucunoteau atribuiile Comitetului sau nu tiau deloc despre existena acestuia.

Doar 4% din totalul celor inclui n eantion au declarat c tiau faptul creprezint punctele de vedere ale autoritilor locale i regionale din toatestatele membre cnd se decid politici n cadrul Uniunii Europene.

n Romnia, un procent de 21% dintre respondeni cunotea acest aspect.Interesant este faptul c Romnia este plasat pe locul al treilea (cu rspunsulda), dup Grecia i Slovacia, la ntrebarea Dorii s primii mai multeinformaii despre reprezentanii autoritilor locale, membri n CoR?. Totprintre primele state se situa i n ceea ce privete informaiile legate de

competenele Comitetului.

16


14Comisia European, Comitetul Regiunilor, The role and impact of local and regional authorities within the

European Union. Opinions on the different levels of public authorities and awareness of the Committee of the Regions,

februarie 2009, material disponibil la adresa web http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_307_en.pdf,

accesat 10.04.2009. Sondajul a fost realizat pe un eantion de 26.618 de persoane, n 27 de state, ntre 6 octombrie

i 6 noiembrie 2008.


18/112

17

CAPITOLUL II ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

CAPITOLUL IIADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

II.1. Legislaia romneasc privind autoritile administraiei publicelocale

n Romnia nu exist o lege unic prin care s se stabileasc regulile dup carese desfoar guvernarea local. De altfel, nu exist niciun pachet legislativconsistent, care s nsumeze principalele aspecte privind funcionareaadministraiei publice, ntr-un mod structurat. Din aceste motive, cteva dintrereglementri tind s se suprapun i s creeze neclariti sau contradicii.

Dei Romnia a fcut progrese n privina elaborrii unei legislaii privinddescentralizarea, crearea unui cadru transparent de funcionare aadministraiei locale i unor acte normative care s clarifice statutul alesuluilocal, mai exist caracteristici care nu crediteaz structurile administraieilocale ca fiind funcionale conform standardelor europene. n 2007, potrivitpublicaiei Nations in Transit 2008, editat de Freedom House Europe, Romniaera cotat cu un coeficient de 3 la nivelul guvernrii locale, scor sczutcomparativ cu cel al altor state est- europene, precum Polonia sau Ungaria15.

Trebuie s remarcm c acelai coeficient se menine din 2005. La nivelnaional, situaia s-a nrutit, cota crescnd de la 3,5 (ntre 2005 i 2007) la3,75. Nota pentru corupie se meninea n jurul ratei de 4, iar cea pentruperformanele societii civile crecuse de la 3 n 1999 la 2,25 n 2008.

Cteva dintre principalele acte normative care reglementeaz funcionareainstituiilor administraiei publice sunt16:

1) Transparen decizional, acces la informaie i participare publict Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes

public, publicat n Monitorul Oicial nr. 663/23 octombrie 2001;

t Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraiapublic, publicat n Monitorul Oicial nr. 70/3 februarie 2003;

t Hotrrea Guvernului nr.123/2002 pentru aprobarea Normelormetodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la

informaiile de interes public;

15Freedom House Europe, Nations in Transit 2008, p. 467. Poziionarea se face pe o scar valoric de la 1 la 7, unde

1 este cel mai bun coeficient, iar 7 cel mai defavorabil.16Toate legile prezentate n acest material conin modificrile aduse variantei iniiale, pn n luna noiembrie 2009.


19/112

18


2) Execitarea mandatului alesului local

t Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale,publicat n Monitorul Oficial nr. 204/23 aprilie 2001;

tLegea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat nMonitorul Oficial nr. 912/7 octombrie 2004;

t Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publicelocale, publicat n Monitorul Oficial nr. 271/29 martie 2004;

t Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat nMonitorul Oficial, nr 618/18 iulie 2006;

t Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentruelaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139/31 martie2000, republicat n Monitorul Oficial nr. 777/25 august 2004;

t Ordonana Guvernului nr. 35 din 30 ianuarie 2002 pentru aprobareaRegulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale,publicat n Monitorul Oficial nr. 90/2 februarie 2002.

3) Integritate

t Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor,magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere,publicat n Monitorul Oficial nr. 263/28 octombrie 1996;

t Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionareafaptelor de corupie, publicat n Monitorul Oficial, nr. 219/ 18 mai 2000;

t Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurareatransparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i nmediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n MonitorulOficial, nr. 279/21 aprilie 2003;

t Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritilepublice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii,publicat n Monitorul Oficial nr. 1214/17 decembrie 2004;

4) Aspecte instituionale

t Legea nr. 195/2006 privind descentralizarea, publicat n MonitorulOficial nr. 453/25 mai 2006;


20/112

19


t Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicatn Monitorul Oficial, nr. 254/21 martie 2006

t Ordonana Guvernului 53/2002 privind Statutul-cadru al unitiiadministrativ teritoriale;

t Ordonana Guvernului 21/2002 privind gospodrirea localitilorurbane i rurale;

II.2. Descentralizarea

Procesul descentralizrii a fost fundamental pentru refacerea statelor din fostulbloc sovietic. ntruct socialismul viza coordonarea tuturor sectoarelor statului

de ctre autoritile centrale, libera iniiativ era aproape inexistent. Trebuies avem n vedere i faptul c toi oficialii n funcie aveau obligaia de a fi saude a deveni membri de partid i s mplineasc la nivel local ordinele partidelorcomuniste. Transformrile sociale i politice, tranziia ctre statul de drept iintegrarea n Uniunea European au fost impuse cu dificultate, fiind ngreunatede lipsa unei legislaii coerente i a lipsei de coeziune la nivelul partidelorpolitice.

Descentralizarea se refer la transferarea unor atribuii ale autoritilorcentrale ctre autoritile locale. Efectele acestui proces sunt multiple. n primulrnd este vorba de preluarea de ctre acestea din urm a unor sarcini aleguvernrii centrale, a crei responsabilitate trebuie s fie tratarea chestiunilorde ordin general i nu aspectele particulare ale guvernrii. n al doilea rnd,este mult mai eficient ca o administraie local s se ocupe de problemelecomunitii datorit contactului direct cu aceasta. Trebuie s avem n vedere ifaptul c aleii locali i funcionarii provin din cadrul comunitii respective iastfel pot formula mai eficient politici publice. Subsidiaritatea subliniaz faptul

c autoritile centrale ar trebui s intervin n guvernarea local doar cndeste cazul. Dei toate segmentele administraiei publice sunt legate ntre ele,fiecare dintre ele trebuie s fie lsat s i exercite propriile competene.

Acest instrument este menionat n Carta European a Autonomiei Locale(European Charter of Local Self- Government), la care Romnia a aderat. Actulnormativ a fost ratificat prin legea nr. 199 din 17 noiembrie 199717. Cartamenioneaz faptul c:

17Vezi European Charter of Local Self-Government, text disponibil pe pagina web a Consiliului Europei

(http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/122.htm), accesat 10.04.2009 i legea nr. 199 din 17

noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997.


21/112

20


Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general,s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele maiapropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre oalt autoritate trebuie s se in seama de amploarea i de naturasarcinii, precum i de cerinele de eficien i economie.

Principiul aproprierii de ceteni este menionat n preambulul i n primularticol al Tratatului de la Maastricht18, care subliniaz ideea menineriilegturilor strnse dintre naiunile Europei. Tratatul accentueaz procesul deluare a deciziilor ct mai aproape de cetean, n spiritul subsidiaritii.

Principiul subsidiaritii este utilizat n redistribuirea competenelor ntrediversele niveluri de putere, astfel nct puterea central s recunoasciniiativa local i s nu ncerce s rezolve problemele la nivel de comunitate.Aplicarea acestui principiu nu diminueaz eficiena interveniilor, ci dimpotriv,o ntrete. De asemenea, stabilirea unor paliere clare de competene iautoriti poate crete i nivelul de cooperare ntre acestea. Stabilirea uneilegislaii coerente este necesar pentru a evita intruziunile i pentru a rezolvapanic eventualele disensiuni.

Articolul 120 din Constituia Romniei prevede faptul c administraia publiclocal se ntemeiaz pe principiul descentralizrii, al autonomiei locale i al

deconcentrrii serviciilor publice, autoritile prin care se realizeaz acesteafiind specificate n articolul 121. Acestea sunt primarul i consiliile locale,definite ca autoriti administrative autonome ce au rolul de a rezolva treburilepublice din comune i orae.

Carta European a Autonomiei Locale traseaz cteva dintre liniilefundamentale ale acestui concept. Ca definiie, autonomia local reprezintcapacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluionai de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale,

o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de ctre consiliii adunri, cu meniunea c nu exclud adunrile ceteneti, referendumurilesau alte forme de participare direct a cetenilor. Limitele competenelor suntstabilite prin lege, dar autoritile pot interveni (chiar dac nu au competenestabilite prin lege n aceast privin) i n domenii n care alte structuri nu iexercit autoritatea. Competenele lor trebuie s fie exclusive i depline, s nufie limitate de alte autoriti, dect n condiiile prevzute de lege.

Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate n privinaplanurilor i deciziilor care le privesc direct. De asemenea, ele i pot stabili

18Treaty on European Union (92/C 191/01), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191, 29 iulie 1992.


22/112

21


propriile structuri interne, adaptate nevoilor comunitii. Personalul angajatn aceste organisme trebuie s fie selectat pe baza unor principii de calitate,transparen i profesionalism.

Aleilor locali trebuie s li se asigure libera exercitare a mandatului. Orice

incompatibilitate trebuie specificat de lege i nu trebuie supus unorcircumstane arbitrare. Controlul administrativ asupra autoritilor trebuieexercitat conform legii i orientat spre asigurarea legalitii i regulilorconstituionale.

Un principiu de baz al autonomiei este bugetul local. Conform Cartei,autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii. O partedintre acestea trebuie s provin din taxe i impozite locale. De asemenea, nvederea egalitii distribuirii resurselor, unitile administrativ-teritorialedezavantajate trebuie s primeasc fonduri suplimentare. Autoritile localetrebuie consultate n privina resurselor care le revin, iar acestea din urmtrebuie distribuite astfel nct s nu restricioneze sau s condiioneze n niciunfel activitatea administraiei.

Ultimele aspecte pe care le reinem din partea I a Cartei Europene aAdministraiei Locale sunt dreptul autoritilor locale de a se asocia att la nivelnaional, ct i internaional, n vederea promovrii intereselor unitii

administrativ-teritoriale i dreptul de a se adresa instanelor judectoretipentru asigurarea bunei exercitri a mandatului.

Descentralizarea trebuie privit din mai multe perspective. Descentralizareapolitic ofer un rol mai nsemnat cetenilor n procesul de luare a deciziilor.Modalitatea prin care se poate realiza acest aspect este derularea unui numrct mai mare de procese democratice i prin apropierea dintre alei i ceteni.ntrirea structurilor locale i existena de facto a pluralismului politic suntdou aspecte care subliniaz eficiena unui proces de descentralizare politic.

Al doilea tip de descentralizare este cel administrativ. Acesta se refer latransferarea funciilor publice de la centru la nivelul structurilor administraieilocale. Exist mai multe procese de descentralizare administrativ. Primul estedeconcentrarea, care se refer la dispersarea controlului autoritii centrale nteritoriu, n general ntr-un spaiu geografic extins. Al doilea proces este cel detransfer al autoritii, care poate fi orientat att spre structuri de la nivel localaflate n sfera de guvernmnt, ct i n afara ei. n acest caz, pot fi implicai ibeneficiarii, prin intermediul unor reprezentani, n guvernarea local.Transferul implic mai mult autonomie dect deconcentrarea.


23/112

22


Un alt tip de descentralizare este delegarea, care nseamn transferul deresponsabilitate managerial ctre structuri semiautonome, cum ar fiorganizaii neguvernamentale sau agenii guvernamentale, aflate n afaracontrolului central, fie c este vorba de nivel regional sau local. Pe lng acestetrei tipuri principale mai putem aduga parteneriatul i privatizarea, acesta dinurm implicnd transferarea de autoritate de la autoritile centrale ctreentitile private.

Cea de-a treia categorie de descentralizare este cea fiscal. Aceasta impliclrgirea controlului autoritilor locale asupra resurselor financiare care potproveni de la centru sau din venituri proprii.

Descentralizarea este un proces care ridic multe probleme, mai ales n statecu tradiie democratic recent, care nu au instituii consolidate. Dintregreutile ntmpinate, urmtoarele ar fi cele mai frecvente:

t Autoritile centrale scap de responsabilitile pe care nu le potrezolva, prin delegarea lor ctre nivelul local, fr a oferi i resurse necesarepentru gestionarea problemelor.

t Nu exist un transfer suicient i eicient de fonduri, fapt care poatecauza dezechilibre ntre diversele zone.

t Nu exist monizatorizare suicient privind atingerea obiectivelor

propuse.

II.3. Autoritile publice locale din Romnia

Administraia local se compune din consilii locale, consilii judeene i primrii.Avem n vedere faptul c acest ghid se adreseaz aleilor locali. Dac definimaceast sintagm ne referim la primar, viceprimar, consilieri locali i ceijudeeni, precum i la preedintele consiliului judeean.

Consiliul local are iniiativ i hotrte n problemele de interes local, primaruleste conductorul administraiei publice, reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, ceteni sau n justiie i asigurrespectarea actelor normative la nivel local.

Administraia local funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii,autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor,legalitii, precum i al consultrii cetenilor. Autonomia local, care poate finumai administrativ i financiar, confer administraiei locale dreptul de agestiona i rezolva problemele comunitii, n limitele legii, pentru toate


24/112

23


domeniile care nu sunt repartizate altor structuri, coordonate de administraiacentral.

ntre primrii i consiliile locale nu exist raporturi de subordonare, la fel cumnu exist ntre autoritile administraiei locale i consiliul judeean. Dei teoria

este clar, practica poate deveni de multe ori neclar, cu riscul de a conduce lasuprapuneri de atribuii sau la raporturi de subordonare care blocheaz bunafuncionare a administraiei publice locale. Primarul i arog, n unele, cazurifuncia de lider absolut al comunitii, nepermind consiliului s ia decizii nconformitate cu prevederile legale. Alt faet a acestei probleme poate implicarefuzul acestuia de a implementa deciziile luate de autoritatea deliberativ.

La nivel practic, una dintre metodele eficiente de a combate aceast stare defapt este cunoaterea ct mai detaliat a legislaiei de ctre aleii locali iutilizarea aspectelor legale care permit sesizarea oricror acte de ilegalitateinstanelor abilitate.

Unitile administrativ teritoriale au personalitate juridic, de drept public, cucapacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. De asemenea, sunt subiectede drept fiscal. n justiie sunt reprezentate de primar sau de preedinteleconsiliului judeean, care au de altfel dreptul de a mputernici o persoan custudii superioare n domeniu s reprezinte interesele unitii respective.

Autoritile beneficiaz de acoperirea cheltuielilor de judecat, iardespgubirile primite i cele pltite sunt introduse sau sczute din bugetullocal. Aceste aspecte vor fi dezbtute mai pe larg n seciunile urmtoare.

Autoritile administraiei locale se pot asocia. n Romnia, prin legefuncioneaz Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor dinRomnia, Asociaia Municipiilor din Romnia i Uniunea Naional a ConsiliilorJudeene din Romnia, dar pot adera i la asociaii internaionale. Autoritilese pot asocia i cu alte autoriti, att la nivel naional, ct i internaional. Se

pot forma asociaii de dezvoltare intercomunitar la nivel local sau regional, cuscopul de a coopera n vederea realizrii eficiente a obiectivelor propuse.Acestea sunt conduse de un Consiliu format din membri ai administraiilorrespective i sunt finanate din fondurile autoritilor membre, precum i dinfonduri provenite de la Guvern, care sprijin asocierile prin programe naionalede dezvoltare.


25/112

II.3.1. Consiliul local

t Constituirea consiliului local

Consiliul local este alctuit din consilieri alei prin vot universal, egal, direct,

secret i liber exprimat, ce i ndeplinesc mandatul, n condiii normale, pe operioad de patru ani. Numrul membrilor variaz n funcie de caracteristiciledemografice ale unitii administrativ-teritoriale.

edina de constituire a consiliului are loc la 20 de zile de la data desfurriialegerilor, la convocarea prefectului i necesit prezena a cel puin dou treimidintre consilierii alei. n cazul n care nu se ndeplinete aceast condiie,edina va fi reconvocat peste trei zile n aceleai condiii. Dac nici n aceastsituaie nu se ndeplinete condiia de prezen minim, se va reconvoca dupalte trei zile. n cazul n care nici la cea de-a treia chemare nu particip numrulnecesar de consilieri, se vor organiza alegeri pentru locurile celor care nu auparticipat la edinele anterioare i care nu pot fi nlocuii cu supleani.

Lucrrile edinei sunt conduse de cel mai n vrst consilier, ajutat de doi colegimai tineri. Se constituie o comisie compus din trei pn la cinci membri, carepropune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea mandatuluise face prin votul deschis al majoritii consilierilor, fr exprimarea opiniei de

ctre cel n cauz. Aceast practic a fost contestat att de reprezentani aiinstituiilor administraiei publice locale, ct i de organizaii

24


Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Ap-Canalizare (ADIAC) a judetului Arads-a constituit n subordinea Consiliului Judeean Arad, n scopul reglementrii,

nfiinrii, organizrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i gestionrii n comun aserviciului de alimentare cu ap i de canalizare pe raza de competen a unitiloradministrativ-teritoriale membre.

Un alt scop al constituirii ADIAC Arad este acela de realizare n comun a unor proiectede investiii publice de interes zonal sau regional, destinate nfiinrii i/saudezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente serviciului, pe bazastrategiei de dezvoltare a Serviciului de alimentare cu ap i canalizare, operatorfiind Compania de Ap Arad.

Proiectul vizeaz 10 localiti respectiv Arad-Fntnele, Curtici-Macea, Ineu, Lipova,Ndlac, Pancota, Pecica, Sntana, Paulis-Ghioroc-Cuvin-Minis, Siria i are o valoare

de 139 de milioane de euro, din care 85% fonduri nerambursabile, finanare dinfonduri de coeziune, 13% din bugetul naional i 2% cofinanare de la bugetul local.

*http://www.administratie.ro/articol.php?id=25151


26/112

neguvernamentale, ntruct poate crea situaii de discriminare pe baze politice.Varianta validrii mandatului de ctre Judectorie, inclus anterior n legea215/2001, era preferabil din punct de vedere al asigurrii unui climat deimparialitate.

t Atribuiile consiliului local19

25


1. organizarea i

funcionarea aparatului

de specialitate al

primarului, ale

instituiilor i serviciilor

publice de interes local

i ale societilor

comerciale i regiilorautonome de interes

local;

Articolul 36, punctul (3)

a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i

regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local;

b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea,

organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al

primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local,

precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de

interes local;

c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate

drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la

societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.

2. dezvoltareaeconomico-social i demediu a comunei,oraului sau

municipiului

(4)

a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite,modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere aexerciiului bugetar;

b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantareamprumuturilor, precum i contractarea de datorie public localprin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;

c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii;

d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiilelegii;

e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de

mediu a unitii administrativ-teritoriale;f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementriii conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesulde integrare european n domeniul proteciei mediului igospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

19Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie

2001, consolidat noiembrie 2009.


27/112

26


(5)

a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchiriereabunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului,dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiilelegii;

b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilorproprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz,n condiiile legii;

c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile deamenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor;

d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, depiee i de obiective de interes public local.

3. administrareadomeniului public iprivat al comunei,oraului saumunicipiului

(6)

a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrulnecesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:

1. educaia;

2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cuhandicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane saugrupuri aflate n nevoie social;

3. sntatea;

4. cultura;

5. tineretul;

6. sportul;7. ordinea public;

8. situaiile de urgen;

9. protecia i refacerea mediului;

10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumenteloristorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice irezervaiilor naturale;

11. dezvoltarea urban;

12. evidena persoanelor;

13. podurile i drumurile publice;

14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap,gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat publici transport public local, dup caz;

15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de primajutor;

16. activitile de administraie social-comunitar;

17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n

proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrareasa;

4. gestionarea serviciilorfurnizate ctre ceteni;


28/112

27


18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselornaturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale;

19. alte servicii publice stabilite prin lege;

b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii,personalului sanitar i didactic;

c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i dela efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitatepublic de interes local;

e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentrurepartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate nproprietatea sau n administrarea sa;

f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de laefii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate

public de interes local.

(7)

a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoanejuridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii ncomun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes publiclocal;

b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului saumunicipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri;

c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alteuniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precumi aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritiloradministraiei publice locale, n vederea promovrii unor interesecomune.

(8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne saustrine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei,oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prinacest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.art (9) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin

lege.Art. 37. - Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitiiadministrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome deinteres local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alteorganisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prinhotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-seconfiguraia politic de la ultimele alegeri locale.

5. cooperareainterinstitutionala peplan intern i extern.


29/112

t edinele consiliului local

edinele necesit prezena unei majoriti din totalul consilierilor locali,pentru motivarea absenelor fiind necesar dovada lipsei din cauze ntemeiate.Mai mult de dou absene nemotivate pot atrage sancionarea consilierului.Consilierii locali sunt remunerai pentru participarea la edine i au dreptulla decontarea activitilor ntreprinse n interes de serviciu.

edinele sunt conduse de un preedinte, ales din rndul membrilor pe operioad de cel mult trei luni. Acesta poate exercita conform OrdonaneiGuvernului nr. 35/200220 urmtoarele funcii:

a) conduce edinele consiliului local;b) supune votului consilierilor proiectele de hotrri, asigur

numrarea voturilor i anun rezultatul votrii, cu precizareavoturilor pentru, a voturilor contra i a abinerilor;c) semneaz hotrrile adoptate de consiliul local, chiar dac a votatmpotriva adoptrii acestora, precum i procesulverbal;d) asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului dedesfurare a edinelor;e) supune votului consilierilor orice problem care intr n competenade soluionare a consiliului;

f) aplic, dac este cazul, sanciunile prevzute de statutul aleilorlocali sau propune consiliului aplicarea unor asemenea sanciuni.

28


Consiliul local se ntrunete n modnormal lunar, ns la solicitareaprimarului sau a cel puin unei

treimi dintre consilieri se poatentruni i n edine extraordinare.Convocarea se face n scris, dectre secretar cu cel puin cinci zilenainte de edinele ordinare i treizile naintea celor extraordinare, ninvitaie fiind specificate ora, datai locul ntlnirile pot fi organizatei de urgen, dac exist situaiicare necesit acest lucru. Ordinea

de zi trebuie anunat public prin intermediul avizierelor i a mass-media.Materialele privind temele nscrise pe ordinea de zi trebuie trimise consilierilorodat cu invitaia.

Termene de convocare

1. Convocarea la edina de consiliu local -

cu cel puin cinci zile naintea edinelorordinare i cu trei zile naintea celorextraordinare, de ctre secretar

2. Convocarea la edina comisiei despecialitate- cu cel puin trei zile nainteaedinelor, de ctre preedinte

20Ordonana Guvernului nr. 35 din 30 ianuarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i

funcionare a consiliilor locale, legea nr. 673 din 19 decembrie 2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr.

35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale.


30/112

Lucrrile se desfoar n limba romn i sunt publice. n cazul n care celpuin o cincime din numrul consilierilor locali aparine unei minoriti, nedinele respective se poate folosi i limba matern, cu observaia cdezbaterile vor fi traduse n limba romn prin grija primarului. Limba maternmai este folosit n unitile administrativ-teritoriale unde cel puin o cincimedin totalul populaiei aparine unei minoriti naionale. Hotrrile cu caracternormativ trebuie traduse i n limba respectiv, iar cele individuale se traducla cerere. Dac n raporturile cu administraia se folosete limba matern,autoritile sunt obligate s rspund n limba respectiv i n romn. ncomunele, oraele, municipiile sau judeele unde o minoritate naional ocupo cincime din populaia total, ordinea de zi se poate aduce la cunotinapublicului n limba matern a minoritii naionale respective.

Convocrile, dezbaterile i voturile consilierilor sunt consemnate n proceseverbale, care sunt semnate de secretar i de preedintele de edin. Acesteasunt prezentate la nceputul urmtoarei edine, cnd sunt votate. Pot ficontestate de consilieri, care au dreptul s cear menionarea opiniei lor. Dupce sunt votate, acestea sunt depuse alturi de orice alt documentaiesuplimentar n dosarul edinei respective. n termen de trei zile, secretarultrebuie s afieze o copie a procesului-verbal la avizier i pe pagina de internet

a instituiei.

Ordinea de zi este validat de ctre consiliul local, iar n cazul n care nu esteaprobat, nu se acord indemnizaia pentru edina respectiv. Suplimentarealistei se face numai pentru probleme urgente, iar eliminarea unui punct se facedoar la cererea iniiatorului proiectului sau dac acesta nu este nsoit deanaliza departamentului de resort din aparatul de specialitate al primriei saude cea a comisiei de specialitate a consiliului.

t Proiectele de hotrre. Propunere, vot, validare

Propunerile de proiecte pot fi iniiate de primar, de consilierii locali, deviceprimar sau de ceteni21, care pot beneficia de sprijinul serviciilor despecialitate din aparatul primriei i al secretarului unitii administrativeteritoriale pentru a se organiza i a formula proiectul de hotrre i expunereade motive. Proiectele care au caracter normativ, exceptnd cazurile de urgen,

29


21Cetenii pot propune consiliilor locale pe a cror raz domiciliaz proiecte de hotrre spre dezbatere i

aprobare. Pentru a putea fi naintat consiliului, proiectul trebuie s fie iniiat de unul sau mai muli ceteni cu

drept de vot, dac este susinut prin semntura a cel puin 5% din populaia cu drept de vot a respectivei unitiadministrativ-teritoriale. Procedura de iniiativ legislativ decurge astfel: iniiatorul depune la secretarul unitii

administrativ-teritoriale proiectul ce urmeaz a fi afiat spre informare public. Iniiatorii trebuie s prezinte i

listele de susintori, ce trebuie s cuprind numele, prenumele, domiciliul, seria i numrul actului de identitate,

precum i semntura. Susintorii trebuie s aib domiciliul pe raza unitii administrativteritoriale unde se afl

consiliul local ce urmeaz s dezbat proiectul, conform Legii 215/2001. Dup depunere, proiectul urmeaz procesul

normal, prevzut n lege. La nivel naional, participarea ceteneasc este reglementat prin Legea nr. 189/1999.


31/112

trebuie transmise persoanei desemnate pentru relaia cu societatea civilpentru a le afia n spaiul public sau pe pagina de internet a instituiei.Proiectul trebuie transmis persoanelor care solicit acest lucru.Proiectul trebuie nsoit de o expunere de motive din partea iniiatorului, carede altfel l poate retrage oricnd. Mai departe, proiectul trebuie trimissecretarului, care l va nscrie ntr-un registru de eviden. Ulterior, acesta estedezbtut de comisiile de specialitate, care pot aviza sau respinge propunerea.Compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primaruluitrebuie s elaboreze un raport n 30 de zile. Dac acesta nu este ntocmit,proiectul se aprob implicit.

n situaia n care propunerea de proiect este aprobat, se redacteaz un raporti se nainteaz secretarului, iar acesta trebuie s l prezinte primarului i

consilierilor. n cazul edinelor extraordinare, proiectul nu este trimis spreanaliza comisiilor de specialitate. Proiectul este nscris pe ordinea de zi, iardezbaterea sa poate fi precedat de prezentarea expunerii de motive ainiiatorului i a raportului de specialitate. Dezbaterile au loc pe articole, crorali se pot aduce amendamente.

Votul este individual i poate fi deschis sau secret. n primul caz se voteaz prinridicarea minii sau rspuns verbal la apel nominal, iar al doilea prin utilizarea

de buletine de vot, ce conin opiunile pentru i contra. Buletinele se introducn urn. Sunt anulate cele care au bifate ambele opiuni, iar cele necompletatese contabilizeaz ca opiune contra. Hotrrile se adopt cu majoritate devoturi, exceptnd cazurile specificate n legea nr. 215/2001 sau prinregulamentele de organizare ale consiliilor locale. Proiectele de hotrre saupropunerile nu pot fi dezbtute n cadrul aceleiai edine de consiliu local ncare au fost respinse.

Hotrrile sunt semnate de preedintele de edin i se contrasemneaz dectre secretar, care certific legalitatea hotrrii. Secretatul poate refuza ssemneze, motivndu-i n scris opinia. Dac preedintele de edin refuz ssemneze sau lipsete, hotrrile sunt semnate de ctre un grup format din treipn la cinci consilieri locali. Hotrrile sunt comunicate primarului iprefectului. n termen de cinci zile de la comunicarea ctre prefect, acesteatrebuie fcute publice.

n studiul Prin Transparen spre Integritate, realizat de Asociaia ProDemocraia i Transparency International, realizat n anul 2008, se releva faptulc ntr-un numr de apte orae, monitorizate n perioada 2006-2007, cea mai

30



32/112

mare parte a iniiativelor legislative au aparinut primarilor i nu consilierilorlocali22. n Lupeni, spre exemplu, toate proiectele fuseser iniiate de primar.

t Comisiile de specialitate ale consiliului local

Consilierii locali lucreaz n comisii de specialitate23. edinele acestora se in n prezena majoritii membrilor. Hotrrile se iau cu votul majoritiimembrilor. edinele sunt, de regul, publice. Anumite decizii se pot lua i cuuile nchise, dar condiiile n care edinele sunt secrete i caracterul motivriisecretului edinelor nu este clar stipulat n lege, lsnd loc la abuzuri.Consilierii sunt propui de ctre grupurile lor, iar numrul locurilor pentrufiecare grup de consilieri se stabilete n funcie de ponderea acestora n cadrulconsiliului. Un consilier poate face parte din maximum trei comisii, dar

primete indemnizaia numai pentru comisia de baz.

Comisiile de specialitate analizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local,se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare intocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate,pe care le prezint consiliului local. Fiecare comisie are un preedinte i unsecretar. Acesta din urm efectueaz apelul nominal i ine evidena participriila edine a membrilor comisiei, numr voturile i l informeaz pe preedinteasupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri i asuprarezultatului votrii, redacteaz avizele, procesele-verbale i alte documenteale comisiei.

Preedintele comisiei are obligaia de a convoca membrii pentru edine cu celpuin trei zile nainte. Prezena este obligatorie, iar absenele nemotivatemultiple pot fi sancionate conform Statutului Aleilor Locali (legea nr.393/2004) i pot ajunge chiar pn la excluderea consilierului din comisie.Activitatea din timpul edinelor este consemnat n procese verbale, care pot

fi consultate i de alte persoane interesate, reprezentnd documente dincategoria informaiilor de interes public. Preedintele desemneaz un consilierpentru a ntocmi avizul comisiei cu privire la proiectul de hotrre dezbtut ipentru a face o prezentare n edina de consiliu local, n lipsa iniiatorului.Avizul trebuie s conin amendamentele, propunerile acceptate i celerespinse, cu motivarea necesar. Avizul este trimis secretarului unitiiadministrativ teritoriale, care trebuie s l difuzeze ctre consilieri, odat cuordinea de zi.

31


22Asociaia Pro Democraia i Transparency International, Prin Transparen spre Integritate, Bucureti, 2008, p.

10.23Pentru funcionarea comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local vezi Legea 215/2001, articolul 54 i

Ordonana Guvernului Nr. 35 din 30 ianuarie 2002, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i

funcionare a consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial Nr. 90 din 2 februarie 2002.


33/112

32


Traseul unui proiect de hotrre pentru consiliul local

Iniierea proiectuluide ctre consilieri locali,consilieri judeeni, primar,viceprimar, preedinte ivicepreedinte alconsiliului judeean,cetaenii

Transmiterea ctresecretar

Anunarea ctre publicavizier, pagina web,mass media

Dezbaterea in comisiilede specialitate aleconsiliului local

Aprobareade ctre compartimentulde resort din cadrulaparatului de specialitateal primarului

Inscrierea pe ordineade zi

Raportul inaintatsecretarului i ulteriorconsilierilor locali iprimarului

Expunerea de motive ainiiatorului i araportului comisiilor despecialitate

Dezbateri pe articolen plen Vot

Semnarea de ctrepreedintele de edin

i contrasemnarea dectre secretar

Comunicarea ctreprimar i prefect

Publicarea n termende cinci zile

aprobare

aprobare


34/112

Consilierii sunt obligai s prezinte rapoarte anuale de activitate i sorganizeze ntlniri cu cetenii. Comisiile de specialitate sunt obligate, conformLegii 393/2004, articolul 55, alineatul (3), s prezinte consiliului un raportanual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului unitiiadministrativ-teritoriale.

n acelai studiu al Asociaiei Pro Democraia (APD) i TransparencyInternational Romnia (TI-Ro) s-a relevat faptul c n unele localiti, precumBaia Mare, rapoartele erau complete i disponibile, iar n altele (Oradea)conineau parial aceste informaii. n Brila, aceste documente nu au fostfurnizate coordonatorilor APD, pentru c nu existau deloc sau nu erau publice.Pentru a se asigura reprezentativitatea consilierilor, n mediul rural, n cazurile n care ntr-o comun, dintr-un sat aparintor nu exist consilieri alei,

comunitatea steasc este reprezentat de un delegat stesc ales din rndulmembrilor localitii respective, prin edin la care particip cte unreprezentant al fiecrei familii. Votul su are caracter consultativ.

t ncheierea mandatului de consilier local

Consiliul local se dizolv dac:- nu se ntrunete dou luni consecutive- nu adopt n trei edine ordinare consecutive nicio hotrre- numrul consilierilor scade sub jumtate, fr posibilitatea denlocuire.

Desfiinarea se poate produce i n urma unei plngeri penale.Consiliul se poate dizolva prin referendum local, n condiiile n care 25% dintrecetenii cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativeteritoriale adreseaz prefectului o astfel de cere. Referendumul este valid dacparticip jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot,

iar consiliul i nceteaz activitatea dac s-a pronunat n acest sens un procentde cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

Mandatul consilierilor se ncheie, conform legii nr. 393/2004, articolele 9-12:- la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales.- demisie;- incompatibilitate;- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial,

inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia;- lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutiveale consiliului;

33



35/112

- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de aseluni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;- condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la opedeaps privativ de libertate;- punerea sub interdicie judectoreasc;- pierderea drepturilor electorale;- deces.

Mandatul de consilier se suspend odat cu arestul preventiv, iar suspendareadureaz pn la finalizarea cercetrilor.

II.3.2. Primarul i viceprimarul

Primria este format din primar, viceprimar, secretar i aparatul despecialitate al primarului. Acesta din urm are rolul de a pune n aplicaredispoziiile primarului i hotrrile consiliului local.

Primarul este ales prin vot direct, universal, liber exprimat i secret i exercit,n condiii normale, un mandat de patru ani. Validarea mandatului su are locla 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, de ctre un judector ales de ctrepreedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl localitatea. Validareasau invalidarea mandatului primarului se aduce la cunotina prefectului i n

edina de constituire a consiliu local. n caz de invalidarea, se va stabili o datpentru noi alegeri. Primarul depune ulterior jurmnt n faa consiliului local,refuzul su fiind considerat demisie de drept.

Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale alecetenilor, a Constituiei i a punerii n aplicare a legilor Romniei, aordonanelor emise de Guvern, precum i sprijinirea aplicrii ordinelor iinstruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori

ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i ahotrrilor consiliului judeean. Primarul conduce serviciile publice locale.Acesta emite dispoziii ce au caracter normativ sau individual i care intr nvigoare dup aducerea la cunotina public sau trimiterea ctre persoaneleinteresate, unde este cazul.

t Atribuiile primarului24

34


1. atribuii exercitate ncalitate de reprezentantal statului;


Primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritatetutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,

atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alteatribuii stabilite prin lege.

24Conform legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie

2001, articolul 63.


36/112

35


2. atribuii referitoare larelaia cu consiliul local

(3)

a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anualprivind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;

b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri;

c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, sociali de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobriiconsiliului local.

3. atribuii referitoare labugetul local

(4)

a) exercit funcia de ordonator principal de credite;

b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere aexerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;

c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de

mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitiiadministrativ-teritoriale;

d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrarefiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediuluisocial principal, ct i a sediului secundar.

4. atribuii privindserviciile publiceasigurate cetenilor

(5)

a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestateprin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediulorganismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public deinteres local;

b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor deurgen;

c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret aactivitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d);

d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice,inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes localprevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor dinpatrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale;

e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i

ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc,n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate,precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice deinteres local;

f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supuneaprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederiloracestora;

g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prinlege i alte acte normative;

h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu

prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare europeann domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciilefurnizate cetenilor.


37/112

Primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i, cu altestructuri ale administraiei centrale. n vederea exercitrii atribuiilor sale,primarul poate angaja, n limita fondurilor i conform normelor legale, unconsilier personal, n mediul rural sau un cabinet n mediul urban, a cruifuncionare este stabilit de edil. Conform Ordonanei de Urgen a Guvernuluinr. 105/200925, pentru orae i municipii se pot angaja maximum doupersoane, iar pentru municipiile reedin de jude maximum patru persoane.

t ncheierea mandatului primarului

Mandatul primarului se suspend n cazul arestrii preventive, fiind repus ndrepturi dac este declarat nevinovat.

Mandatul primarului se suspend n cazul arestrii preventive, fiind repus n

drepturi dac este declarat nevinovat.

Mandatul nceteaz, conform articolului 69 din legea nr. 215/2001:

- odat cu ncheierea mandatului de patru ani- dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei din cauza unei boligrave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bunecondiii timp de ase luni ntr-un an calendaristic- dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45

de zile consecutiv.

De asemenea, articolul 15 din legea nr. 393/2004 prevede c mandatulprimarului se ncheie n urmtoarele situaii:

a) demisie;b) incompatibilitate;c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de aseluni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la opedeaps privativ de libertate;f) punerea sub interdicie judectoreasc;g) pierderea drepturilor electorale;h) deces.

De asemenea, primarul poate fi demis i prin referendum local, n aceleai

36


25Ordonana de Urgen nr. 105 din 6 octombrie 2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice, precum i

pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte

organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum

i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central i local,

cancelaria prefectului i cabinetul alesului local.


38/112

condiii prevzute la seciunea dedicat ncheierii mandatului consiliului local.Cererea trebuie naintat prefectului de ctre cetenii unitii administrativ-teritoriale, cu motivarea de rigoare. Solicitarea trebuie s fie fcut de cel puin25% dintre locuitorii cu drept de vot ai localitii respective.

n cazul suspendrii primarului, locul su va fi preluat de viceprimar, iar dacsunt suspendai ambii, locul va fi preluat de un consilier. Dac devin vacanteambele posturi, consiliul local va alege un nou viceprimar.

Viceprimarul este subordonat primarului i n anumite situaii poate deveni nlocuitor. Viceprimarul sau, dup caz (n municipiile reedin de jude),viceprimarii, sunt alei din rndul consilierilor locali cu votul majoritii.Propunerea pentru aceast funcie se face de ctre oricare dintre consilieri saude ctre grupurile de consilieri. Acesta din urm pstreaz statutul de consilier,fr a fi remunerat pentru aceast funcie. Trebuie menionat c, asemeneaprimarului, i viceprimarul primete o indemnizaie lunar, fr a beneficia despor de vechime.

Viceprimarul poate fi schimbat din funcie la propunerea primarului sau a uneitreimi dintre consilieri, cu aprobarea majoritii membrilor consiliului local.Suspendarea sa din funcie are loc n aceleai condiii ca i n cazul primarului.

II.3.3. Consiliul judeean

Consiliul judeean este autoritatea cu rolul de a coordona activitatea consiliilorcomunale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice deinteres judeean. Este compus din membri alei prin vot secret, direct, liberexprimat i universal, iar numrul acestora variaz n funcie de condiiiledemografice.

Constituirea consiliului se face n termen de trei zile de la data depuneriijurmntului de ctre preedintele consiliului judeean, prin convocarea

consilierilor alei de ctre acesta. Pentru ca edina s fie legal constituit estenecesar prezena a cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. ncondiiile n care nu se ndeplinete aceast limit minim, se va faceconvocarea pentru o nou edin peste dou zile. Se face o nou convocaredac nici de aceast dat nu exist cvorum. Dac nici la aceast ultimconvocare nu se reunete consiliul, locurile consilierilor abseni la cele treiedine vor fi declarate vacante, urmnd a fi completate cu supleani sauorganizate alegeri pentru ocuparea lor.

Validarea mandatelor se face prin aceeai metodologie descris n seciunea

37



39/112

dedicat constituirii consiliilor locale.

t Atribuiile consiliului judeean26

38


1. organizarea ifuncionarea aparatuluide specialitate alconsiliului judeean, aleinstituiilor i serviciilorpublice de interesjudeean i alesocietilor comercialei regiilor autonome deinteres judeean


a) alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini;

b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, serviciipublice i societi comerciale de interes judeean, precum ireorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiilelegii;

c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliuluijudeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizarei funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilori serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale

i regiilor autonome de interes judeean;d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiilecorespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sauregii autonome, n condiiile legii;

e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea incetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor demunc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor iserviciilor publice de interes judeean.

2. dezvoltareaeconomico-social ajudeului

(3)a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetulpropriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezerveibugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum icontractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri devaloare n numele judeului, n condiiile legii;

c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii;

d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de laconsiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cuautoritile adm

Ghid_practici_europene

Documents

Transcript of Ghid_practici_europene