Universitatea tefan cel Mare SuceavaFacultatea de tiine Economice i Administraie PublicSpecializarea:Administraie Public

Referat la disciplina Sisteme Administrative Comparate

Geneza i evoluia dreptului administrativ n rile Uniunii Europene (Germania)

Student:Rotar Ancua Forma de nvmnt:zi,anul II Grupa :3Cuprins Introducere3I.Conceptul de drept administrativ i administraie4II. Geneza i evoluia dreptului administrativ n Germania5III. Baza constituional i legislativ a dreptului administrativ n Germania...8IV.Concluzii 10V.Bibliografie..11

IntroducereDreptul administrativ european este strns legat de noiunea administraiei publice europene. Astfel,administraia public european formeaz obiectul de cercetare tiinific al tiinei dreptului administrative european.Dup naterea Comunitilor Europene muli autori de drept administrativ i-au pus problema dac asistm la naterea unei noi administraii sau numai a unui mecansim viznd asigurarea cooperrii ntre administraiile naionale.Dreptul European a creat o nou ordine juridic autonom care a completat sistemele tradiionale de drept naional i de drept internaional de pn atunci n vigoare.Ordinea juridic al comunitar este relative autonom fa de dreptul intern al statelor membre.Autonomia ordinii juridice comunitare nu exclude colaborarea i sistemele juridice naionale,cooperare care este nu numai util dar i necesar i care se exprima,n principal printr-o participare a autoritilor statale la punerea n aplicare a dreptului comunitar.n interiorul ordinii juridice europene a aprut necesar s se priveasc dincolo de frontierele naionale i s se ncerce s se rspund la ntrebarea:care sunt punctele comune i diferenele de soluii reinute de sistemele de drept administrative naionale,nu doar din interes teoretic i de drept comparat,ci i din necesitile practice.Dac prin drept administrative European am nelege doar dreptul care guverneaz organizarea i funcionarea instituiilor Uniunii Europene,ne-am limita la viziunea clasic a organizaiei internaionale care nu poate s impun deciziile sale statelor membre dect prin instrumental tratatului i necesitatea rectificrii lui pentru a produce efecte drept intern,aadar regulamentele Uniunii Europene sunt aplicabile direct n dreptul intern al statelor membre.

I.Conceptul de drept administrativ i administraie

Dreptul administrativ poate fi descris c punerea n fa a legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal, ct i la soluiile problemelorindividuale aa cum apar ele n variantele sisteme legale n discuie.Scopul acestuia este de a mbogi (diversifica) gama de soluii; pregtete procesul legislativ: faciliteaz crearea unui drept nou; pregtete unificarea transnaional. Dreptul public reglementeaz structura i sarcinile puterii de stat i relaia dintre stat ca proprietar i cetenii individuali. Caracteristicile dreptului public :se bazeaz pe legi scrise i nescrise; s-a dezvoltat mai mult n forma dreptului jurisprudeneri;folosete prevederi de baz,concepte de baz i concepte de valori ce trebuie articulate prin interpretare; este supus la presiuni puternice prin intermediul exerciiului puterii politice. Dreptul administrativ reglementeaz relaiile dintre administraie i cetean, nivelul centralizrii i stilul de administrare.

Administraia: Reprezint activitatea statului pentru realizarea obiectivelor sale n interiorul sistemului su juridic(Otto Mayer). O serie de activiti diverse ale agenilor statului nsrcinai cu sarcini n numele statului i al membrilor si ca atare. Aciunile sunt determinate n mod obiectiv ori condiionat, extrem sau parial planificate, ntreprinse i organizate pe baza autonomiei puterii de decizie ( Wolff i Bachof 1870).

II. Geneza i evoluia dreptului administrativ n Germania

Aceeai evoluie a dreptului administrativ de la statul poliienesc al secolelor XVII- XVIII, la statul constituional liberal din secolul XIX, pn la administraia statului constituional social din secolul XX i terminnd cu Constituia de la Bonn (1949), similar celei franceze, se constat i n Germania. ntr-adevr, curile regale ale landurilor, apoi cea de la Berlin, a rii unificate, au exercitat o putere nelimitat bazat pe o administraie birocratic puternic ierarhizat avnd n compunere funcionarii profesioniti de carier. Micarea constituional din sec XIX a vizat limitarea puterii monarhice, o real separare a puterilor n stat, consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti. n a doua jumtate a sec XIX s-au nfiinat tribunalele administrative autonome ale landurilor (1863) urmate de crearea naltei Curi Administrative Prusace (1872). ncepnd cu Constituia de la Weimar (1919) i pn la actuala Lege fundamental de la Bonn (1949), exceptnd perioada interbelic naional-socialist, administraia public german a evoluat de la un sistem constituional liberal - preocupat de garantarea securitii statului, meninerea legii i ordinii, precum i vegherea la derularea legal a economiei de pia- la un sistem constituional social caracterizat prin prestarea serviciilor publice administrative, prin nfiinarea utilitilor publice municipale n transporturi, salubritate, etc. i asigurarea serviciilor sociale, educative, sanitare i culturale ntr-o societate hiperindustrializat i urbanizat care trebuia s garanteze bunstarea general, a tuturor.Dreptul administrativ predominant n R.F.G. este rezultatul unei evoluii ale crei etape principale merg de la administraia statului poliienesc din sec. XVII-XVIII, trecnd prin administraia statului constituional liberal din sec. al XIX-lea, pn la administraia statului constituional social i sec. al XX-lea i forma sa distinct sub Constituia de la Bonn. Statul absolutist, care s-a format iniial n Landurile Germaniei, i-a exercitat funciile nu numai n direcia creterii veniturilor pentru ntreinerea unei armate i a unei Curi Regale, dar i n cea a ameliorrii strii materiale a cetenilor, care l-au fcut un ,,stat al bunstrii comerciale. Autoritatea politic a acoperit, practic, ntreaga administraie intern. Sporirea funciilor administrative, care s-au extins practic n fiecare form de activitate uman, a fost nsoit de creterea birocraiei formate prin serviciul civil profesional. Autoritile publice n-au fost supuse unor reglementri legale restrictive.Suveranul se eliberase de limitrile impuse puterii lui prin averi n sistemul legal al EvuluiMediu, iar rolul su de creator liber al legii a crescut ca atare. Individul trebuie s accepte intruziunile suveranului, dar el a putut s cear despgubiri de la stat, care a fost conceput caentitate legal separat (supus dreptului privat), distinct de monarhul cu putere suveran.Micarea constituional a sec. al XlX-lea, care a fost condus de burghezie, a intit spre numeroasele i nestnjenitele intruziuni ale monarhului. Obiectivele acestei miscri, i anume separaia puterilor (care permitea reprezentanilor poporului s participe la procesul lurii de decizii), egalitatea n faa legii pentru toi cetenii i recunoaterea sferelor de libertate individual, n care statul nu putea s se amestece, au fost realizate de constituiile landurilor de la jumtatea sec. al XlX-lea. Pe viitor, orice nclcare a libertilor ceteanului i a drepturilor de proprietate cerea autoritatea unui statut obinut prin cooperarea reprezentanilor poporului. Instrumentele emise de autoritile administrative, incluznd reglementrile lor, erau subordonate statutelor. Intemeierea acestor principii, care au asigurat c administraia a respectat legea, a pus temelia dezvoltrii unui sistem modern de drept administrativ. O descriere clasic a dreptului administrativ sub un sistem constituional-liberal, poate fi gsit n Otto Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, publicat n 1895 - 1896, care a exercitat o mare influen n practica i teoria dreptului administrativ, apreciat i dincolo de frontierele Germaniei. Contrar a ceea ce s-a produs n Frana, unde dezvoltarea jurisdiciei administrative s-a format printr-o instituie central - Conseil d'Etat - sistemul judiciar german s-a dezvoltat de jos n sus, adic de la Lander (land). Dup ce tribunalele administrative au fost nfiinate n 1863, etapa decisiv urmtoare n dezvoltarea jurisdiciei administrative a fost nfiinarea Inaltei Curi Administrative Prusace (O.G.V.), ntre 1872 - 1875. Sub Constituia Weimar (1919) i Legea Fundamentului de la Bonn din 1949, care a urmat perioadei totalitare a Statului Naional Socialist, administraia public a evoluat de la un sistem constituional liberal, la unul de stat, care a integrat legile sociale i cutuma. Pe cnd administraia sec. al XlX-lea se limita n mod esenial la garantarea securitii statului i meninerea legii i a ordinii, rolul su acum s-a transformat tot mai mult n acela de furnizor de servicii. Industrializarea i urbanizarea societii, miscrile sociale ce au urmat ambelor rzboaie, ca i o serie de crize economice, au condus la revendicri pentru ,,clauza bunstrii, elaborat de stat, pe care administraia a ncercat s o satisfac prin nfiinarea utilitilor publice municipale i a corporaiilor de transport public i prin asigurarea serviciilor sociale i culturale. In plus fa de aceast deplasare a interesului n sarcinile administraiei, s-a produs, ca rezultat al crerii R.F.G., o transformare fundamental n sistemul dreptului administrativ i, n cadrul sau constituional.

III. Baza constituional i legislativ a dreptului administrativ n Germania

Legea fundamental din anul 1949 consacr structura federativa bazat pe principiul legalitii i justiiei sociale (art. 20 al. 1 i art. 20 al. 1), demarcnd puterile administrative ntre statul federal i landuri. n dezvoltarea prevederilor constituionale legislaia federal a reglementat n mod unitar i uniform aspecte importante ale dreptului administrativ ca, de exemplu, Legea privitoare la procedura administrativa federal (din anul 1976), urmat de legile unitare ale landurilor, precum i de numeroase statute ce au reglementat diverse domenii speciale ale dreptului administrativ. Oricum, reglementrile dezvolttoare reflect principiile constituionale, pe care practica judiciar le respect n materia litigiilor administrative. Dreptul cutumiar este aplicabil n mod restrns numai la nivelul autoritilor locale i numai n msura n care este consacrat o utilizare prelungit i continu a acestuia, dublat de credina celor care l folosesc c aceast ntrebuinare este legitim, cum ar fi cazul raporturilor n materie de urbanism, dezvoltare local, etc., deciziile autoritilor locale trebuind s fie conforme cu cutuma local. n privina practicii judiciare, ca izvor de drept, curile administrative ale landurilor ca i Curtea Administrativ Federal au influenat decisiv formularea i aplicarea principiilor administrative, inclusiv Curtea Federal de Justiie precum i Curtea Constituional Federal, mai ales pe fondul unor lacune legislative evideniate cu prilejul soluionrii unor litigii n care se ridic vasta problematic a limitelor sau restriciilor normative statutare comparativ cu intervenionismul federal n aceleai domenii paralele ale sectoarelor executive. n privina principiilor dreptului administrativ dei sunt de inspiraie constituional totui dreptul cutumiar ca i jurisprudena au consacrat reguli fundamentale n aplicarea principiilor constituionale, ca, de exemplu, cazul Curii Federale Constituionale care a impus regula revocrii actelor 13 administrative care acord avantaje ilegale, principiul aprobrii tacite sau irevocabilitii unor acte i operaiuni tehnice puse n executare pentru a bloca intervenii nejustificate ale executivului cauzatoare de prejudicii. Doctrina german a avut un rol important n abordarea sistematic a prii generale a dreptului administrativ mai ales n privina formelor de aciune prin intermediul crora sancioneaz executivul, msurile administrative fiind reduse exclusiv numai la cele individuale, de prestaie, contrar teoriei franceze care include i prescripiile normative n aceeai categorie. Un rol important a revenit analizei rezervei administrative, respectiv sfera de atribuii care s permit executivului dreptul de asumare a unor decizii sub propria responsabilitate.

IV.Concluziin concluzie evoluia de la statul poliienesc al secolelor XVII- XVIII, la statul constituional liberal din secolul XIX, pn la administraia statului constituional social din secolul XX i terminnd cu Constituia de la Bonn (1949), similar celei franceze, se constat i n Germania,iar n a doua jumtate a secolului al XIX-lea asistm la dezvoltarea dreptului administrativ prin contribuia marilor juriti Otto Mayer, Jhering, Jellink, Laband, Gerber i alii prin nlturarea ultimelor vestigii ale statului poliist i de stabilire a principiilor statului de drept.

V.Bibliografie 1.Ioan Alexandru, DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT, Ediia a II a revizuit i adugit, Editura Lumina Lex ,Bucureti 2003 2. Manda,Cezar Corneliu,Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,Bucureti,20053.Suport de curs Sisteme administrative comparate.

2