Suport Curs Dr Adm 2010 IV

26
CAPITOLUL IX AUTORITĂŢILE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE 9.1. COMPONENTELE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE Abordată într-o viziune sistematică, activitatea specifică administraţiei publice se desfăşoară prin intermediul unei multitudini de forme instituţionale ce constituie un angrenaj instituţional, ale cărui principii de organizare variază în funcţie de problemele puse, de presiunile exterioare şi de preocupările proprii, dar care presupune şi integrarea sa în mediul social, politic şi economic existent cu multiple diferenţieri în spaţiu şi timp. Aşadar, într-o accepţiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituţii şi reglementări interdependente prin care se înfaptuieşte activitatea de administraţie publică ca proces real. Fiecărui stat îi este proprie o anumită structură organizatorică sau administrativă. Aceasta este influenţată de factori politici, geografici şi chiar psihologici. Subiectele 1 care fac Administraţia Publică se pot grupa după cum urmează: cei doi şefi ai executivului (Preşedintele României şi Guvernul); ministerele şi alte organe centrale subordonate Guvernului; organe centrale de specialitate care nu sunt în subordinea Guvernului (autorităţi administrative centrale autonome); instituţii bugetare, regii autonome şi societăţi comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcţional ministerelor; instituţii bugetare, regii autonome şi societăţ i comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcţional organelor centrale autonome; prefectul; comisia consultativă judeţeană ; organele locale de specialitate subordonate ministerelor şi conduse de prefect; organe autonome locale ( consiliul judeţean, consiliul local, primarul); instituţii bugetare, regii autonome şi societaţi comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcţional consiliului judeţean ori consiliului local. Principiul separaţiei puterilor exclude subordonarea unei puteri faţă de alta , el presupunând echilibrul puterilor, colaborarea puterilor, contracararea unei puteri prin alta. Este ceea ce se prevede, după revizuirea din 2003, expres în art.1, alin. 4 din Constituţia României. Controlul parlamentar asupra Guvernului şi a celorlalte organe ale administraţiei, cum se prevede în art. 111 din Constituţie, nu înseamnă subordonarea administraţiei publice faţă de Parlament, deci a executivului faţă de legislativ, ci exercitarea unei funcţii specifice a Parlamentului în societăţile democrat ice contemporane, bazate pe principiile statului de drept. De asemenea, controlul actelor administrative şi chiar anularea acestora de către justiţie nu înseamnă subordonarea administraţiei publice, implicit a executivului faţă de puterea judecătorească. Atât şeful statului, cât şi Guvernul se comportă, preponderent, ca autorităţi politice în raporturile cu Parlamentul. Totodată, orice relaţie dintre Preşedintele României şi Guvern 1 Antonie Iorgovan , op.cit, p.71-72

description

drept administrativ UAIC

Transcript of Suport Curs Dr Adm 2010 IV

  • CAPITOLUL IX AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE

    9.1. COMPONENTELE ADMINISTRAIEI PUBLICE Abordat ntr-o viziune sistematic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Aadar, ntr-o accepiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfaptuiete activitatea de administraie public ca proces real. Fiecrui stat i este proprie o anumit structur organizatoric sau administrativ. Aceasta este influenat de factori politici, geografici i chiar psihologici. Subiectele1 care fac Administraia Public se pot grupa dup cum urmeaz:

    cei doi efi ai executivului (Preedintele Romniei i Guvernul);

    ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului;

    organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului (autoriti administrative centrale autonome);

    instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcional ministerelor;

    instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcional organelor centrale autonome;

    prefectul;

    comisia consultativ judeean ;

    organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;

    organe autonome locale ( consiliul judeean, consiliul local, primarul);

    instituii bugetare, regii autonome i societai comerciale subordonate organic sau, dupa caz, funcional consiliului judeean ori consiliului local. Principiul separaiei puterilor exclude subordonarea unei puteri fa de alta, el

    presupunnd echilibrul puterilor, colaborarea puterilor, contracararea unei puteri prin alta. Este ceea ce se prevede, dup revizuirea din 2003, expres n art.1, alin. 4 din Constituia Romniei. Controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte organe ale administraiei, cum se prevede n art. 111 din Constituie, nu nseamn subordonarea administraiei publice fa de Parlament, deci a executivului fa de legislativ, ci exercitarea unei funcii specifice a Parlamentului n societile democratice contemporane, bazate pe principiile statului de drept.

    De asemenea, controlul actelor administrative i chiar anularea acestora de ctre justiie nu nseamn subordonarea administraiei publice, implicit a executivului fa de puterea judectoreasc.

    Att eful statului, ct i Guvernul se comport, preponderent, ca autoriti politice n raporturile cu Parlamentul. Totodat, orice relaie dintre Preedintele Romniei i Guvern

    1 Antonie Iorgovan , op.cit, p.71-72

  • este de natur executiv, care declaneaz impulsuri politice n restul aparatului administrativ. n schimb, orice raport dintre Preedintele Romniei i autoriti ale administraiei specializate pe care le comand sau le organizeaz este numai de natur administrativ.

    Guvernul se afl n urmtoarele raporturi administrative: a) de supraordonare fa de ministere (alte organe centrale de specialitate cu

    rang de minister); b) de colaborare fa de organele centrale de specialitate ce fiineaz ca

    autoriti autonome; c) de tutel administrativ fa de Consiliile judeene, Consiliile locale i primari.

    Se subnelege c serviciile publice deconcentrate ale ministerelor din unitile administrativ-teritoriale se afl tot n raporturi de subordonare fa de Guvern, o subordonare indirect.

    Att Preedintele ct i Guvernul sunt efi (conduc, comand, coordoneaz, organizeaz, controleaz) peste structurile administraiei publice, realiznd legtura dintre lege (politic) i activitatea concret de aplicare a legii, fie prin stabilirea unor norme subsecvente, dar n limitele legii, fie prin prestarea serviciilor publice care nu sunt interzise de lege.

    Delegarea legislativ ce i se d Guvernului, n condiiile art.115 din Constituie, nu nseamn dect acordarea dreptului de a institui, emind acte administrative(ordonane), norme cu putere de lege n limitele i condiiile stabilite prin legea de abilitare.

    ntre Preedintele Romniei i Guvern nu exist raporturi de subordonare, chiar dac Preedintele numete Guvernul i prezideaz unele edine ale acestuia, ci raporturi de colaborare. Prin contrasemnarea de ctre primul-ministru a decretelor Preedintelui, este implicat i Guvernul n realizarea sarcinilor executive ale Preedintelui. Practic, cei doi efi ai executivului sunt obligai s negocieze. Totodat, contrasemntura primului-ministru ofer posibilitatea unui control politic din partea Parlamentului, deoarece primul-ministru i Guvernul, n ansamblul su, rspund politic numai n faa Parlamentului, att pentru activitatea, ct i pentru actele lor (art.109, alin.1 din Constituie).

    Primarii, Consiliile locale i Consiliile judeene, potrivit Constituiei Romniei, sunt obligate s aplice actele legale ale Guvernului i ale organelor centrale de specialitate, efect al principiului legalitii n cadrul autonomiei locale (art.121, alin.1 din Constituie), iar cnd apreciaz c o hotrre de Guvern, un ordin sau o instruciune a unui organ central al administraiei de stat, sau al prefectului, sunt ilegale, au deschis aciunea n contenciosul administrativ. n baza principiului tutelei administrative reglementat implicit de articolul 123 din Constituie, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele primarului, consiliului local sau consiliului judeean, considerate ilegale.

    Principiul separaiei puterilor a reclamat i colaborarea puterilor astfel nct o autoritate a executivului are i atribuii legislative potrivit articolului 115 din Constituie, respectiv o autoritate a legislativului are i atribuii executive (Preedintele are atribuia de promulgare a legilor).

    9.2. INSTITUIA PREFECTULUIN REGLEMENTAREA INTERN

    n anul 2004, instituia prefectului a primit propria lege de organizare i funcionare, respectiv Legea nr.304/2004 privind instituia prefectului.

    Reglementrile privind administraia public local din perioada 1991-2004, s-au oprit la prefect ca la o soluie politic, prefectul aprndu-ne ca fiind om politic, ce

  • reprezint Guvernul, fiind de neles c el a fost supus regulii jocului politic ca oricare membru al Guvernului.

    Legea nr.304/2004 privind instituia prefectului a suferit importante modificri, prin Legea nr.181/2006, de aprobare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr.179/2005. n prezent, instituia prefectului este reglementat de Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului i prin Legea nr.181 din 16 mai 2006 prin care s-a aprobat Ordonana de Urgen nr.179/2005 pentru modificarea i completarea Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului. 9.2.1. Numirea i eliberarea din funcia prefectului. Incompatibiliti ale funciei de prefect

    Legea administraiei publice locale consacr un capitol distinct- Capitolul VIII- instituiei prefectului. Mai nti, n art.130 alin(1) se precizeaz natura juridic i autoritatea abilitat s-l numeasc n funcie pe prefect, statundu-se c ,, Guvernul numete pe prefect, ca reprezentant al su n fiecare jude i n municipiul Bucureti.

    Numirea n funcia de prefect se face prin hotarre a Guvernului, persoana numit n aceast funcie trebuind s aib studii superioare de lung durat.

    Pentru a fi numii n aceast funcie este necesar ca ei s nu se afle ntr-o situaie pe care legea o declar ca fiind incompatibil cu funcia de prefect. n acest sens, se prevede c prefectul i subprefectul nu pot fi deputai sau senatori, primari, consilieri locali sau consilieri judeeni i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori activitate profesional renumerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat.

    Ct privete eliberarea din funcie, ea se poate face n aceeai modalitate ca i numirea. Eliberarea din funcie este obligatorie dac ulterior numirii, a intervenit vreuna din situaiile de incompatibilitate, precum i atunci cnd se constat, dup numirea n funcie, c cel n cauz nu a avut studii superioare de natura celor prevzute de lege 2.

    9.2.2. Rolul i atribuiile prefectului. Actele prefectului

    Prefectul este, conform art.1 al Legii nr.340/2004, reprezentantul Guvernului pe

    plan local. El este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici.

    Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Prefectul este ordonator teriar de credite. Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev i nu pot s nfiineze organizaii sindicale proprii. Ei nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii lor din funcia public i rspund, dupa caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Prefecilor le revine obligaia, conform art.20 din Legea nr.340/2004 de a informa conducerea Ministerului Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului3.

    Potrivit art.4 al Legii nr.340/2004, modificat i completat, activitatea prefectului se ntemeiaz pe 6 principii:

    2 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice-sistemul constituional roman, ed a-II-a, Ed.Lumina Lex, Bucureti,2002 3 Gheorghe Zaharia, Op.cit , p.212

  • a) Principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) Principiul transparenei i liberului acces la informaiile de interes public c) Principiul eficienei; d) Principiul responsabilitii; e) Principiul profesionalizrii; f) Principiul orientrii ctre cetean.

    Rolul prefectului este nainte de toate prevzut de dispoziiile art.123 alin (2) i (5) din Constituie, potrivit crora prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Aceste prevederi ale Legii fundamentale a statului sunt detaliate de dispoziiile art.132-134 din Legea administraiei publice locale4.

    Pentru a nelege mai bine rolul prefectului ca reprezentant al Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, legea organic mai cuprinde o dispoziie important, potrivit creia ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii consiliilor judeene, pe de o parte, nu exist raporturi de subordonare.

    Aceast dispoziie statornicete, n spiritul principiilor i prevederilor constituionale, locul prefectului n sistemul autoritilor administraiei publice i raporturile juridice ale acestuia cu autoriti care sunt organizate i funcionez n unitile administrativ-teritoriale.

    Atribuiile prefectului, pn n 2004 au fost fixate n cele dou legi privind administraia public local, Legea nr.69/1991 i Legea nr.215/2001.

    Legea 340/2004 propune o abordare sensibil diferit a acestei instituii fa de reglementrile anterioare. Prelund n bun msur practicile administrative interbelice, maniera de reglementare instituit prin Legea nr.340/2004 demonstreaz c elementul esenial care se dorete subliniat este profesionalizarea acestor funcii, asigurarea unor buni manageri, a unei verigi de calitate care s fac legtura ntre Guvern, ministere i serviciile publice deconcentrate organizate la nivelul administrativ teritorial. Ca atare, aa cum afirm n doctrina recent, prefectul devine, n optica legiuitorului, o important instituie a procesului de reform a administraiei publice centrale i locale, ca manager al sectorului public. Se statueaz faptul c, capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Execitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia.

    Condiiile legale necesare pentru ocuparea funciei de prefect sunt prevzute la art.9 din Legea 304/2004 i se arat c persoan care ocupa aceast funcie trebuie s aib vrsta de cel puin 30 de ani; s aib studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani; s fac dovada c a absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dupa caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, din ar sau din strintate, ori c a dobndit titlul tiinific de doctor n tiine administrative sau juridice ori c a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar.

    Legea prevede i cazurile de ncetare a funciei de prefect sau subprefect, menionndu-se : demisia (art.11), nerespectarea prevederilor art.17 i ale art.22 alin (1) i 4 Mircea Preda, Autoritile administraiei publice-Sistemul constituional romn, ed. a III-a, Ed.Lumina Lex,

    Bucureti,2002, p.569

  • (3) din lege; imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutive; condamnare, prin hotrre judecatoreasc rmas definitiv i irevocabil, la o pedeaps privat de libertate; destituire; obinerea calificativului nesatisfctor; pierderea drepturilor electorale; punerea sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii; deces. Constatarea ncetrii de drept a exercitrii funciei de prefect, ca urmare a existenei unei situaii de natura celor prevzute la alin.(1), se face de ctre Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv primul-ministru, numirea altor persoane n funciile vacante. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, potrivit art.24 din Legea nr.340/2004, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

    a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice;

    b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;

    c) conduce, prin compartimente proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale;

    d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, i comunicrii permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;

    e) stabilete, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial;

    f) verific legalitatea actelor administrative adoptate ; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n

    condiiile legii, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se

    impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele speciale prevzute n bugetul cu aceast destinaie;

    i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti;

    j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;

    k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european i intensitatea relaiilor externe; l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare

    european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate,

    n vederea promovrii intereselor comune. Conform Legii nr.215/2001, art. 134(b, c) prefectul are urmtoarele atribuii:

    a) exercit controlul cu privire la legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene precum i ale preedintelui Consiliului judeean cu excepia actelor de gestiune curent;

    b) prezint anual Guvernului un raport asupra stadiului realizrii sarcinilor ce i revin potrivit Programului de guvernare, precum i n legtur cu controlul exercitat asupra legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale.

    Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.

    Prefectul numete n funcie secretarul unitilor administativ-teritoriale i al subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului organizat n condiiile legii, i dispune, prin ordin, sancionarea disciplinar a acestuia pentru abaterile svrite, cu excepia secretarului general al judeului, respectiv al municipiului Bucureti. Destituirea din funcie a secretarului se face numai la propunerea consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dupa caz, pe baza concluziilor rezultate pe

  • baza cercetrii administrative prealabile. Pentru ndeplinirea funciilor i atribuiilor ce i revin, prefectul poate s solicite

    instituiilor publice, precum i asociaiilor i fundaiilor de utilitate public, date i informaii (art.30 din legea 340/2004) .

    Numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale se fac numai la propunerea prefectului, n condiiile legii.

    n ceea ce priveste controlul legalitii actelor administrative prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ acele acte pe care le considera nelegale (excepie fac actele de gestiune). Controlul se limitez numai la actele emise de autoritile publice locale ntruct nu toate aciunile ntreprinse de consiliile judeene, consiliile locale, de primari i de preedinii consiliilor judeene se finalizeaz cu emiterea de acte, multe din ele fiind simple fapte materiale sau operaiuni administrative, neproductoare de efecte juridice. Actul atacat este suspendat de drept. Cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii la instana de contencios, prefectul va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal. Introducerea aciunii de ctre prefect se face n termen de 30 de zile de la comunicarea actului.

    Actul apreciat de prefect ca ilegal nu poate fi anulat de ctre acesta pentru c s-ar nclca principiul autonomiei locale. Decizia definitiv cu privire la legalitatea sau ilegalitatea actului nu poate s aparin, ntr-un stat de drept, dect unei autoriti neutre din sfera altei puteri a statului, deci unei autoriti judectoreti.

    9.2.3. Actele prefectului

    Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinul cu caracter normativ emis de prefect se public, devenind executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public, iar ordinul cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate5.

    Din punct de vedere al procedurii de emitere al ordinelor, acestea se clasific n dou categorii. Ordine care pot fi emise de prefect n exercitarea propriilor atribuii fr concursul altor autoriti- spre exemplu, numirea i revocarea din funcie a secretarilor comunelor, oraelor i municipiilor, numirea i revocarea din funcie a personalului din aparatul propriu al prefecturii etc. n cea de-a doua categorie intr ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic6.

    Ordinele cu caracter normativ se comunic Ministerului Administraiei i Internelor (care poate propune Guvernului anularea ordinelor dac le consider nelegale i netemeinice). Ordinele prefectului prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitii administrativ-teritoriale. Consultarea pe care prefectul este obligat s o fac, are valoare de aviz consultativ i, ca atare, el poate s in sau s nu in cont de punctul de vedere al serviciului public descentralizat pe care l-a consultat. Prefecii sunt obligai s comunice aceste ordine conductorului instituiei 5 Gheorghe Zaharia, Op.cit , p.216

    6 Eugen Popa, Mari instituii ale dreptului administrativ- curs universitar, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.187

  • ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ordinele emise de prefect n calitatea lui de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii. Legea nu prevede unde trebuie publicate, ca n cazul legilor, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Ca atare, se consider c publicarea este valabil nu numai dac se face n Monitorul Oficial al judeului ci i n oricare publicaie cu rspndire pe tot teritoriul judeului. 9.3. PRIMARUL I VICEPRIMARUL

    Legea administraiei publice locale, Legea 215/2001 precizeaz c oraele,

    comunele i judeele sunt persoane juridice de drept public, avnd deplin capacitate juridic. Ele posed un patrimoniu propriu. In comune, orae, municipii, subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor, autoritile prin care se realizeaz autonomia local sunt: Consiliul Local, ca autoritate deliberativ; Primarul ca autoritate executiv.

    Consiliul Local i primarul rezolv treburile publice din comune i orae. Primarul, viceprimarul, secretarul localitii, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local constituie o structur funcional cu activitate permanent denumit Primria comunei, oraului municipiului sau a subdiviziunii municipiului, care aduce la ndeplinire hotrrile Consiliului Local i dispoziiile primarului i soluioneaz probleme curente ale colectivitii.7

    In relatiile dintre administratia publica din comune, orae, municipii i cea judeean nu exist raporturi de subordonare. Aceste relaii se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor ntregului jude.

    Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude cte doi viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri.

    Pe ntreaga durat a mandatului de viceprimar, respectiv primar, contractul de munc al acestora la instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi comerciale se suspend de drept. Pe toat durata exercitrii mandatului, viceprimarul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii.

    9.3.1. Primarul

    Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale care ndeplinete n acelai timp i rolul de reprezentant al statului n relaiile cu perosane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n justiie, n unitatea administartiv teritorial n care a fost ales8.

    Primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul. Potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice

    7 Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucureti 2004, p.382.

    8 Potrivit art.69 din Legea nr.215/2001

  • locale, este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate9.

    Dac nici unul dintre candidaii propui de partidele i formaiunile politice participante la alegeri nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii situai pe primele dou locuri i va fi ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n situaia paritii de voturi a cel puin doi candidai, pentru funcia de primar, se delara balotaj i se vor organiza, de drept, noi alegeri n termen de dou sptmni. La aceste alegeri vor participa numai candidaii care s-au aflat n situaie de balotaj.

    n cazul n care unul dintre candidaii la funcia de primar, ntre care urmeaz s se desfoare turul al doilea de scrutin, decedeaz, renun sau nu mai ndeplinete condiiile cerute de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul dituat pe locul urmtor. Dac una dintre aceste situaii vizeaz unul dintre candidaii aflai n situaie de balotaj, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscripie declarndu-l primar pe cellalt candidat. Pe baza rezultatului votului, biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului.

    Primarul i primarul general al Capitalei ndeplinesc funcii de autoritate public; sunt efii administraiei publice locale i rspund n faa Consiliului de bun funcionare a acesteia. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Este obligatorie purtarea earfei la solemniti, receptii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor.

    Validarea alegerii primarului se face n termen de 10 zile de la data alegerilor, n camera de consiliu, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna, oraul sau subdiviziunea administrativ - teritorial. Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucuresti se face de ctre un judector desemnat de preedintele Tribunalului Municipiului Bucuresti. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau alegerea sa s+a fcut prin fraud electoral. Rezultatul validrii se prezint n edina de constituire a Consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector sau un delegat al prefectului. n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri n termen de cel mult 30 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Primarul depune n faa Consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn:

    "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, judeului). Aa s-mi ajute Dumnezeu."

    Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. n situaii deosebite, jurmntul se poate depune i n faa preedintelui instanei

    judectoreti care a validat alegerea primarului. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept.

    Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof.

    Incompatibilitile funciei de primar

    9 Potrivit art.91 din Legea 67/2004, alegerile pentru consilieri i primari sunt valabile, indiferent de numrul

    alegtorilor care au participat la vot.

  • Potrivit Legii nr.161/2003 cu privire la unele msuri pentru asigurarea transparenei

    n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei10, funcia de primar i primar general al municipiului Bucureti, este incompatibil cu:

    a) funcia de consilier local sau de consilier judeean; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc,

    indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,

    administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;

    e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial;

    f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;

    g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat

    acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu

    excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

    Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

    Mandatul de primar este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.

    Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale primarulul dein calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean.

    Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

    Atribuiile primarului

    Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale : a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor

    Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i

    10

    Art. 87 din Legea nr. 161/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 279 din 21 aprilie 2003

  • instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean;

    b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect;

    c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

    d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

    e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local;

    f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de

    ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor,

    epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;

    i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;

    j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri

    publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare

    pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare

    consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu;

    p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului,

    instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia

    msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate

    tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de

    personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al

    autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;

    v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului;

    x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene;

    y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

    Primarul poate delega viceprimarului sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit art. 68 alin. (1) lit. j), m), p), r), v), x) i y).

  • Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu, potrivit legii.

    Atributiile primarului care nu pot fi delegate

    Atribuiile ce revin primarului, ca reprezentant al statului, potrivit art. 69 din Legea nr. 215/2001, cu excepia celor de ofier de stare civil, precum i cele prevzute la art. 68 alin. (1) lit. a)f), h), i), k), l) i t) din aceeai lege nu pot fi delegate.

    Ca reprezentant al statului primarul are urmtoarele atribuii:

    autoritate tutelar;

    sarcinile ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfsurarea alegerilor, aducerea la cunostint cettenilor a legilor, precum i a altor asemenea atributii, stabilite prin legi;

    reprezentat al statului n comuna sau oraul n care a fost ales; n exercitarea atribuiilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar, precum i

    a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, aducerea la cunotin cettenilor a legilor, precum i a altor asemenea atribuii, stabilite prin legi, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales. n cazuri excepionale, dac primarul refuz sau este n imposibilitatea de exercitare a unora dintre atribuiile prevzute mai sus sau n alte legi speciale, aceste atribuii se exercit de ctre secretar. Primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n condiiile legii, concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administartiv-teritoriale, dac sarcinile ce-I revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate.

    Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local.Astfel, primarul prezint trimestrial sau la cererea Consiliului local informri privind executarea hotrrilor adoptate de Consiliu.

    Atunci cnd acioneaz ca autoritate executiv a administraiei locale primarul trebuie s asigure executarea hotrrilor consiliului local. Totodat primarul este abilitat de lege s fac propuneri consiliului local cu privire la organizarea referendumului local, la reglementrile locale privitoare la urbanism i amenajarea teritoriului, la proiectul de statut al personalului, numrul de personal i salarizarea acestuia. n aceeai calitate, primarul este abilitat de lege s exercite atribuii specifice n materie de buget local, ordine i linite public, salubritate, drumuri publice i circulaie rutier, conducere a serviciilor publice locale i administrare a bunurilor comunei sau ale oraului, prevenire i limitarea a urmrilor unor situaii excepionale.

    Actele primarului

    n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual.

    Dispoziiile normative devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public, iar cele individuale de la data comunicrii lor persoanelor interesate. Aducerea la

  • cunotina public a dispoziiilor normative ale primarului poate avea loc prin publicare n presa local sau prin afiare la sediul consiliului local i n alte locuri special amenajate, accesibile publicului. Dispoziiile cu caracter individual se comunic direct celor interesai, sub semntur sau prin pot, cu dovad de primire.

    Dispoziiile primarului se avizeaz pentru legalitate de ctre secretarul comunei sau oraului.

    Secretarul nu va aviza favorabil dispoziiile primarului pe care le consider ilegale, dar n aceste cazuri va prezenta scris primarului motivele refuzului su.

    Secretarul comunic prefectului dispoziiile primarului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data emiterii acestora. Comunicarea dispoziiilor primarului, nsoite de eventualele obiecii cu privire la legalitatea acestora, se face, n scris, de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.

    Secretarul asigur comunicarea dispoziiilor primarului i altor autoriti sau instituii publice, precum i persoanelor interesate, n cel mult 10 zile de la data emiterii acestora, dac legea nu prevede altfel.

    De asemenea, secretarul asigur aducerea la ndeplinire public a dispoziiilor normative ale primarului , dar numai dup 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect11. n cadrul acestui termen, prefectul va examina legalitatea dispoziiei primaruluii, n cazul n care consider c aceasta este ilegal, va solicita primarului reanalizarea dispoziiei n cauz, cu propuneri motivate de modificare sau revocare a acesteia. n urma interveniei primarului este posibil ca publicarea dispoziiei primarului s nu aib loc, dac nsui primarul va accepta c dispoziia sa este ilegal sau are dubii n legtur cu legalitatea acesteia.

    Suspendarea mandatului primarului

    Durata mandatului primarului este de 4 ani i poate fi prelungit prin lege organic n

    caz de rzboi sau catastrof. n situaia expres prevzut de lege12, i anume, n cazul arestrii preventive,

    mandatul primarului este suspendat de drept. Msura arestrii se comunic de ndat de ctre instana judectoreasc prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.

    Suspendarea poate fi dispus numai la cererea motivat a instantei de judecat sau a Parchetului.

    Suspendarea dureaz pn la solutionarea definitiv a cauzei, n afar de cazul n care Parchetul sau instanta de judecat a solicitat ridicarea acestei msuri mai nainte.

    Ordinul de suspendare se comunic, de ndat, primarului. mpotriva ordinului de suspendare, primarul se poate adresa instantei de judecat n

    condiiile Legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la luarea la cunostint. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.

    ncetarea mandatului primarului

    11

    Art. 50 alin 20 Legea nr. 215/2001 12

    Art. 77 din Legea 215/2001

  • ncetarea mandatului de primar, la termen, are loc la data depunerii jurmntului de ctre noul primar. ns, calitatea de primar nceteaz13, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:

    a) demisie14; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni

    consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; e) condamnarea definitiv, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la

    o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc prin hotrre definitiv; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces.

    n situaiile prevzute mai sus Consiliul local adopt o hotrre prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia.

    n cazul demisiei, pn la adoptarea de ctre Consiliul local a hotrrii de mai sus, primarul poate reveni asupra demisiei. Primarul poate fi demis din funcie pentru motivele prevzute mai sus, care se aplic n mod corespunztor, dac actele acestuia au fost emise cu rea-credint. Demiterea primarului, bazat pe hotrrile definitive ale instanei de judecat se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului. Hotrrea i motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la cunotin primarului de ctre prefect, n termen de 5 zile de la publicarea hotrrii n Monitorul Oficial al Romniei.

    Hotrrea de demitere poate fi atacat de ctre primar la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data aducerii la cunotin. n acest caz, procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz. Introducerea aciunii suspend executarea msurii de demitere.

    Un alt caz de ncetare a mandatului primarului este prin referendum. Astfel mandatul primarului poate nceta, nainte de termen, cnd cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot s-au pronunat n acest sens. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate prefectului, de ctre locuitorii comunei sau oraului, care sunt nemulumii de activitatea primarului.

    Cererea pentru organizarea referendumului va cuprinde motivele care au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau a crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului. Condiiile cerute potrivit legii pentru organizarea referendumului sunt urmtoarele:

    - s fie solicitat de cel puin 25% din locuitorii cu drept de vot; - procentul de mai sus s fie realizat n fiecare din localitile componenete

    ale comunei sau oraului. Motivele invocate n susinerea cererii pot fi nesocotirea de ctre primar a

    intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitarea de ctre acesta a atribuiilor ce-i revin, inclusiv a celor pe care le exercit n calitate de reprezentant al statului.

    13 Art. 15 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali 14

    Potrivit art.17 alin 1 din Legea 393/2004 primarul poate demisiona anunnd n scris consiliul local i prefectul.

  • Dup analizarea cererii, n termen de 30 de zile, prefectul va transmite Guvernului prin Ministerul Afacerilor i Internelor o propunere motivat de organizare a referendumului. n termen de 60 de zile de la solicitarea prefectului, Guvernul se va pronuna, prin hotrre, asupra cererii de organizare a referendumului. n caz de aprobare a cererii, Guvernul va stabili data organizrii referendumului, care va fi adus la cunotina locuitorilor comunei sau ai oraului, prin grija prefectului.

    Referendumul local se organizeaz prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al aparatului propiu de specialitate. Cheltuielile pentru desfurarea referendumului se suport integral din bugetul local.

    Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.

    n cazul n care rezultatul referendumului este pentru ncetarea mandatului primarului, Guvernul, n termen de 30 de zile va stabili data organizrii alegerilor pentru funcia de primar.

    Pn la alegerea noului primar sau pe timpul suspendrii din funcie a acestuia, atribuiile primarului se ndeplinesc de ctre viceprimarul desemnat de consiliul local. 9.3.2. Viceprimarul

    Potrivit art 61 din Legea administraiei publice locale, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimari care sunt alei, dintre consilieri, de ctre consiliul local pentru un mandat de 4 ani.

    Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri locali. n acest scop, Legea nr. 215/2001 prevede nn art. 156 ca n termen de 30 de zile de la intrarea sa n vigoare, viceprimarii aveau obligaia s opteze, fie pentru calitatea de consilier, fie pentru funcia de viceprimar.

    Alegerea viceprimarilor se face de ctre consiliile locale din rndul acestora, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.

    Ca i n cazul primarului, pe toat durata exercitrii mandatului de viceprimar, contractul de munc al acestuia la instituii publice, regii autonome , companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. De asemenea, viceprimarul primete pe toat durata exercitrii mandatului su o indemnizaie stabilit, potrivit legii.

    Mandatul viceprimarului poate nceta prin act administartiv (hotrrea consiliului local) sau de drept.

    ncetarea mandatului prin act administartiv poate avea loc prin schimbarea din funcie a acestuia.

    Schimbarea din funcie a viceprimarului se face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau la propunerea motivat a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrea consiliului local poate fi atacat la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii 554/2004, ns instana de judecat se va pronuna numai asupra legalitii hotrrii atacate, nu i asupra oportunitii acestei hotrri, care se apreciaz, n exclusivitate, de ctre consiliul local.

    Cu alte cuvinte, instana de contencios administrativ va verifica dac hotrrea a fost adoptat cu respectarea condiiilor prevzute de Legea nr. 215/2001 i nu se va pronuna

  • asupra temeiniciei acestei hotrri, numirea i schimbarea din funcie a viceprimarilor putnd fi chiar rezultatul unor calcule politice.

    De altfel, nu poate fi contestat faptul c actvitatea viceprimarilor poate fi cel mai bine apreciat de ctre consiliul local, acesta avnd un drept de apreciere exclusiv i nelimitat n aceast privin.

    n concluzie, numirea i schimbarea din funcie a viceprimarului au la baz criterii politice i nu profesionale. De aceea, aceste msuri administartive nu pot fi asimilate cu numirea i eliberarea din funcie a funcionarilor publici, care trebuie s aib loc pe baza unor criterii obiective i nu pe baza unor considerente de apreciere subiectiv a conductorilor administraiei publice.

    Atribuiile viceprimarului pot fi mprite n dou categorii, i anume: atribuii delegate de primar n cel mult 30 de zile de la validare, precum i atribuii exercitate n special de ctre primar, dar delegate acestuia din urm. Astfel n cadrul primei grupri menionate, viceprimarul:

    - ndrum i vegheaz activitatea gardienilor publici; - controleaz cu sprijinul serviciilor de specialitate igiena i salubritatea localurilor

    publice, a produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie; - asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii Consiliului Local; - exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de

    distracie i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; - rspunde de inventarierea i admnistrarea bunurilor care aparin domeniului

    public i domeniului privat al localitii; - organizeaz evidena lucrrilor de construcii; - ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de

    orice fel, pentru igienizarea malurilor cursurilor de ap din raza localitii, pentru asigurarea scurgerii apelor;

    Exist apoi atribuii exercitate n principal de primar, dar care pot fi delegate i viceprimarului, i anume:

    Propune Consiliului spre aprobare organigrama, statul de funcii, numarul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate;

    Conduce serviciile publice locale, asigur funcionarea serviciului de stare civil i de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de asisten social;

    Numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul de specialitate, cu excepia secretarului.

    Propune Consiliului Local numirea i eliberarea din funcie a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;

    Ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare Consiliului Local;

    Asigur ntreinerea drumurilor publice, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal.15

    Mandatul viceprimarului nceteaz de drept i poate fi suspendat pentru aceleai motive n aceleai condiii ca i n cazul primarului.

    Aceste cazuri de ncetare a mandatului sunt: 1.Demisie; 2.Incompatibilitate; 3.Schimabarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;

    15 Gheorghe T. Zaharia Drept administrativ romn, Editura Ankarom, Iai 1998, p.181

  • 4.Imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioada de 6 luni consecutive;

    5.Cnd se constat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale;

    6.Condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;

    7.Punerea sub interdicie judectoreasc; 8.Pierderea drepturilor electorale; 9.Deces; 10.Lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale Consiliului Local; In cazul ncetrii mandatului, Consiliul Local ia act de situaia care s-a creat i alege

    un nou viceprimar. In cazul n care funcia de primar devine vacant, ca i atunci cnd primarul este suspendat din funcie, atribuiile sale sunt exercitate de ctre viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de Consiliul Local cu votul secret al majoritii consilierilor.

    In aceasta situaie, Consiliul Local, prin hotrre poate delega un consilier care s ndeplineasc, temporar, atribuiile viceprimarului care l nlocuiete pe primar. Dac nu l desemneaz, viceprimarul n funcie va ndeplini att atribuiile sale, iar temporar i atribuiile primarului, pn n momentul n care se va ocupa funcia de primar, fie de ctre actualul primar, fie de noul primar.

    In cazul n care, att primarul ct i viceprimarul sunt suspendai din funcie, n acelai timp, Consiliul Local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i atribuiile viceprimarului, pn n momentul n care se va rezolva problema suspendrii acestora.

    Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar ct i cea de viceprimar, Consiliul Local alege un nou viceprimar, care va ndeplini i atribuiile viceprimarului pn la alegerea unui nou primar.

    Legea nu reglementeaz atribuii de sine statatoare pentru viceprimar, rezumndu-se s prevad c acesta exercit acele atribuii care i au fost delegate de ctre primar. Viceprimarul nu poate deine, pe toat durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Deasemeni poate exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Ca autoritate local, viceprimarul este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul sau ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea dispoziiilor legale sunt lovite de nulitate absolut

    Avnd n vedere activitatea autoritilor publice i cunoscnd aciunile desfurate ale persoanelor ce fac parte din conducere, putem remarca , uneori, nendeplinirea dezideratelor. Cauzele pot fi nenumrate, ncepnd de la neimplicare i continund cu lipsa rezervelor de natur financiar.

    9.4. STATUTUL JURIDIC AL SECRETARULUI UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE

    Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i

    completrile ulterioare prevede, la art. 116 (1) c Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul

  • local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Are semnificaie faptul c aceast calitate i-a fost atribuit secretarului consiliului local nainte de reglementarea propriu-zis a acesteia, din acest punct de vedere, o categorie socioprofesional determinat ope legis. Este insuficient ns insuficient de precis ca doar numirea ntr-o funcie public s imprime unei persoane calitatea de funcionar public. Numirea ntr-o funcie public ar putea fi completat i de precizarea modului de salarizare a funciei publice respective: din resurse financiare n exclusivitate publice, sau prin excelen publice, sau cu prioritate publice. n legislaia actual, funcia de secretar este singura legiferat n mod explicit ca fiind funcie public, dar i salarizat din bugetul local.

    n calitate de funcionar public, secretarul este parte component a corpului funcionarilor publici.

    Spre deosebire de ali funcionari publici ns, numii de conductorul autoritii sau instituiei publice, secretarul este numit de prefect, pe baza propunerilor consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau examen, cu excepia secretarului de comun care este numit prin dispoziie a primarului conform prevederilor OUG nr. 105/2009 privind unele masuri in domeniul functiei publice, precum si pentru intarirea capacitatii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale si ale altor servicii publice, precum si pentru reglementarea unor masuri privind cabinetul demnitarului din administratia publica centrala si locala, cancelaria prefectului si cabinetul alesului local. Natura funciei: secretarul este funcionar public de conducere.

    Corelnd prevederile legale cu fondul comun de idei din doctrina de drept public ce calific funcia public, putem defini la modul concret instituia secretarului, ca fiind funcionarul public de conducere numit de prefect, n condiiile legii, respectiv de primar, n ceea ce-l privete secretarul de comun, ntr-o funcie public cu caracter de continuitate, n vederea realizrii competenelor stabilite de lege din structura primriei.

    Locul unde funcioneaz. Spre deosebire de vechea reglementare, care stabilea c secretarul funciona pe lng autoritatea public local deliberativ, consiliul local, n prezent, prin Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, locul secretarului n administraia public local este mai bine determinat, n sensul c:

    Prin art. 116 din lege, secretarul este al unitii administrativ-teritoriale (comun, ora, municipiu);

    Din analiza atribuiilor stabilite prin art. 117, secretarul asigur, din punct de vedere tehnic i al legalitii, lucrrile consiliului local;

    Prin art. 77 se stabilete, c secretarul, alturi de primar, viceprimar, mpreun cu aparatul de specialitate al primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

    Condiiile de studii pentru funcia de secretar sunt expres prevzute de lege, ele fiind obligatoriu superioare de specialitate, juridice sau administrative, aceast condiie fiind necesar avnd n vedere atribuiile conferite de lege acestuia.

    Condiiile speciale sunt cerute de lege n cazul persoanelor care sunt numite n funcia de secretar, condiii care, n mod imperativ, sub sanciunea eliberrii din funcie, interzic apartenena la un partid sau la o formaiune politic. Legiuitorul a stabilit aceast

  • norm avnd n vedere rolul de specialist pe care l are secretarul n structura autoritii publice locale, ct i necesitatea unei stabiliti a persoanei care ocup funcia. n condiiile n care consiliul local i primarul, cele dou autoriti ale administraiei publice locale, sunt constituite ca urmare a alegerilor periodice la care particip partide i formaiuni politice, este evident c secretarul, fiind un tehnician, funcionar public numit i nu ales, funcionar de carier, trebuie s asigure continuitatea activitii n administraia public local.

    Sediul materiei pentru recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici, se gsete n art. 116 (4) din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind administraia public local. Secretarul, fiind funcionar public de conducere, exercit o funcie public. Ca atare, numirea sa se face prin modalitile i de autoritatea competent stabilite prin lege.

    Numirea n funcia public este un procedeu de drept public care se realizeaz prin acte de autoritate, funcionarul exercitnd mai mult sau mai puin autoritatea. Actul de numire a secretarului, fiind un act de putere public, este opozabil tuturor, pentru c din acel moment funcionarul se nvestete cu toate atributele funciei respective.

    Numirea n funcie. O condiie esenial ca o persoan s ocupe o funcie public o reprezint promovarea examenului organizat pentru ocuparea funciei respective (art. 58 (2), lit. a, Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare). Singurul efect juridic important al concursului este c, dac autoritatea administrativ procedeaz la numiri, ea trebuie s le fac n ordinea rezultatului concursului.

    Pentru a fi numit n funcia public de secretar al unitii administrativ-teritoriale persoana respectiv trebuie s promoveze concursul organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice (art. 6 alin. 1)16. Concursul prevzut la art. 6 se organizeaz de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de conducere de secretar de comun, ef birou i ef serviciu (art. 58 alin. 1 litera b)17. Potrivit OUG 105/2009, secretarul de comun va fi numit prin act administrativ al autoritii n cadrul creia este vacant funcia public pentru care a fost organizat concursul.

    Secretarul este nvestit cu atribuiile ce-i alctuiesc competena, nu de ctre cel ce l-a numit, ci de legea care organizeaz funcia pentru a satisface un interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite de ea i toate persoanele care ntrunesc condiiile legii pot s aspire la exercitarea funciei respective. Dar, pentru ca una dintre aceste persoane s exercite funcia este necesar s intervin un fapt, cerut de lege i n conformitate cu legea: desemnarea persoanei fizice de ctre un corp electoral, sau prin numire.

    Intrarea n funcia public nu se efectueaz pe baza unui contract, ci a unui act unilateral de numire, care determin efecte juridice. Aceasta constituie o procedur de

    16 OUG nr. 105/2009 privind unele masuri in domeniul functiei publice, precum si pentru intarirea capacitatii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale si ale altor servicii publice, precum si pentru reglementarea unor masuri privind cabinetul demnitarului din administratia publica centrala si locala, cancelaria prefectului si cabinetul alesului loca, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 668, din 6 octombrie 2009. 17

    Ibidem.

  • drept public nfptuit prin acte administrative. Fiind un act de putere public, este opozabil tuturor de la data publicrii n Monitorul Oficial18.

    Funcia de secretar al consiliului local este incompatibil cu orice alt funcie public, cu excepia calitii de cadru didactic. Secretarul consiliului local nu poate deine funcii n regii autonome, societi comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ. Atribuiile secretarului unitii administrativ-teritoriale

    innd cont de dispoziiile alin. (1) al art. 116 din Legea administraiei publice locale Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie apare necesar s tratm natura juridic a secretarului ca funcionar public.

    Secretarul comunei, oraului i subdiviziunilor-administrativ-teritoriale ale municipiilor este un funcionar public al administraiei publice locale, iar faptul c este numit de prefectul judeului nu este altceva dect o tendin de centralism n administraia public local, contrar principiului autonomiei locale, proclamat de art. 119 i 120 din Constituia rii.

    Secretarul comunei, prin competenele ce-i sunt atribuite, ct i prin pregtire i statut social, ndeplinete un rol important n cadrul activitii pe care trebuie s o desfoare autoritile administraiei publice locale: consiliul local i primarul. nainte de toate ns, principala atribuie este aceea de a urmri i realiza ca ntreaga activitate a consiliului local s se desfoare n conformitate cu dispoziiile legale ale statului romn. Trebuie subliniat i faptul c funcia este asociat prin lege organic, structural, de serviciile publice locale.

    Atribuiile secretarului pot fi grupate dup mai multe criterii. Cea mai general grupare a atribuiilor secretarului este dup criteriul autoritii n numele sau pentru care ndeplinete o activitate. Astfel, se deosebesc19:

    a) Atribuii exercitate pentru autoritatea deliberativ b) Atribuii exercitate ca reprezentant al statului; c) Atribuii exercitate pentru autoritatea executiv; d) Atribuii exercitate n nume propriu; e) Alte atribuii pe care le ndeplinete secretarul.

    a) Atribuiile secretarului exercitate pentru buna organizare i funcionare a autoritii deliberative - consiliul local

    Potrivit art. 117 din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a administraiei publice locale secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale n legtur cu activitatea consiliului local20:

    Pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local. asigur efectuarea lucrrilor de secretariat.

    comunic actele emise de consiliul local sau de primar. b) Atribuii exercitate ca reprezentant al statului

    18 Romulus I. Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, citeaz pe: P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, 1934, pp. 541-543. 19

    Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 611. 20

    Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, pp. 611-617.

  • Atribuiile ca reprezentant al statului sunt exercitate n mod excepional de secretar, n condiiile n care primarul refuz sau se afl n imposibilitatea de a le exercita21. Aceste atribuii sunt:

    o ofier de stare civil i autoritate tutelar; o efectuarea recensmintelor populaiei i animalelor; o organizarea i desfurarea alegerilor; o aducerea la cunotin a legilor; o alte atribuii stabilite prin lege.

    c) Atribuii exercitate pentru realizarea mandatului primarului Dintre atribuiile exercitate n mod excepional de secretar, n cazul n care primarul

    refuz sau se afl n imposibilitatea de a le exercita, atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate secretarului n mod curent, aa cum pot fi delegate i viceprimarului i altor funcionari cu competene n acest domeniu.

    Atribuiile exercitate pentru autoritatea executiv pentru primar de ctre secretar sunt, n fapt, mai numeroase22.Caracterul permisiv cuprins n legea organic a administraiei publice locale este fixat la art. 117 lit. h secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. Potrivit legii, atribuiile nu pot fi stabilite de primar sau consiliu, n consecin, cu excepia atribuiilor interzise prin lege a fi ncredinate secretarului, toate celelalte pot fi date spre ndeplinire acestuia. Practic, legislaia actual, n ntregul su, permite ca orice activitate de administraie public, de protecie social, de reglementare a regimului proprietii . a. s poat fi ndeplinit de secretar. De aici rezult i supraaglomerarea secretarului, utilizarea timpului de lucru al acestuia preponderent n activiti de alt natur dect cele de administraie local propriu-zise. Protecia copilului aflat n dificultate, protecia social, fondul funciar, cadastrul general i cel funciar, reconstituirea proprietii . a. prevd atribuii pentru primar i, n consecin, pentru secretar. d) Atribuiile secretarului exercitate n nume propriu Secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale n nume propriu23:

    a) asigur buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter juridic din cadrul aparatului propriu al consiliului local.

    b) primete i distribuie corespondena; urmrete nregistrarea rspunsului n termenul legal.

    c) elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului, n afara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii; elibereaz extrase sau copii de pe actele de stare civil. Pe baza cererilor adresate de ceteni, elibereaz, prin compartimentele pe care le coordoneaz, adeverine, extrase sau copii de pe rolurile agricole sau alte documente aflate n arhiva consiliului local. Totodat, vegheaz ca actele eliberate s fie conforme cu documentele primare pe baza crora au fost eliberate, deoarece, prin semnarea acestora, i asum rspunderea pentru exactitatea lor.

    n ceea ce privete atribuiile prevzute, n materie de stare civil, secretarul pe baza, instruciunilor cu privire la aplicarea prevederilor Legii nr. 119/1996, efectueaz urmtoarele lucrri:

    21 Romulus Iulian Gheorghiu, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 617. 22

    Ibidem, pp. 617-618. 23

    Ibidem, pp. 618-620.

  • la cererea cetenilor, elibereaz duplicate de certificate de stare civil, pe baza actelor de stare civil aflate n arhiva consiliului local;

    la cererea organelor de poliie i a instanelor judectoreti elibereaz extrase pentru uzul organelor de stat de pe actele de stare civil aflate n arhiva consiliului local.

    d) legalizeaz semnturi i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale. Atribuiile stabilite prin prezentul text de lege sunt aduse la ndeplinire prin coroborare cu prevederile art. 12 din Legea nr. 36/1995, a notarilor publici i activitii notariale.

    9.5. COMPETENA, ALEGEREA I CONSTITUIREA CONSILIILOR JUDEENE

    Constituia Romniei definete consiliul judeean ca autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vedere realizrii serviciilor publice de interes judeean ( art. 121 alin. 1 din Constituie) Consiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit prevederilor Legii nr. 67/ 2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Numrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete n raport cu populaia judeului existent la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile , astfel: pentru judeele cu populaie de pn la 350.000 locuitori, numrul consilierilor judeeni este de 31, pentru cele cu o populaie ntre 350.001 i 500.000 locuitori, numrul consilierilor este de 33, iar n judeele cu o populaie ntre 500.001 i 650000 locuitori numrul consilierilor este de 35, peste 650000, 37 de consilieri judeeni. Prin lege sunt stabilite i incompatibilitile ale calitii de consilier cu alte funcii publice. Membrii consiliilor locale pot fi membrii consiliilor judeene numai dac au candidat i au fost alei consilieri judeeni. ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN Competena consiliului judeean, este determinat prin lege, potrivit cu necesitile i specializarea autoritii, ea fiind material, teritorial i temporar. Competena teritorial a consiliului judeean se exercit la nivelul unitii administraiei teritoriale n care funcioneaz. n ceea ce privete competena material, att prevederile legii fundamentele, ct i cele ale legii organice, o circumscriu la coordonarea activitii consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Trebuie precizat c, la fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o dubl natur24:

    - de autoritate a autonomiei judeene; - de autoritate a administraiei publice judeene.

    Atribuiile consiliului judeean sunt prevzute n art. 104 din legea nr. 286/2006 ce a modificat prevederile legii nr. 215/2001, potrivit cruia acestea exercit urmtoarele atribuii principale:

    - coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean

    24

    Antonie Iorgovan, op. cit., p. 273.

  • - organizeaz i conduce serviciile publice judeene i aprob regulamentele de funcionare a acestora

    - analizeaz programe i prognoze de dezvoltare economico-social a judeului i urmrete realizarea acestora

    - adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar - stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a

    localitilor, precum i amenajarea teritoriului - administreaz domeniul public i privat al judeului - asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean

    precum i a drumurilor de legtur cu judeele vecine - hotrte nfiinarea de instituii i ageni economici de interes judeean, precum

    i concesionarea sau nchirierea de servicii publice judeene, participarea la societi comerciale, locaia de gestiune sau servicii ale administraiei publice judeene

    - instituie norme orientative pentru regiile autonome sau pentru societile comerciale pe care le nfiineaz

    - nfiineaz instituii social-culturale i sanitare, asigur buna lor funcionare - asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitii tiinifice, cultural

    artistice, sportive i de tineret - atribuie denumiri de strzi, piee i unor obiective de interes local.

    FUNCIONAREA CONSILIULUI JUDEEAN Potrivit prevederii legii organice, consiliul judeean se compune din consilieri alei. Aceste norme legale definesc caracterul colegial i electiv al acestor autoriti, care i desfoar activitatea ntr-un cadrul deliberativ - de adunare. La fel ca i n cazul consiliilor locale, durata mandatului acestuia este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre consilieri i pn la ntrunirea noului consiliu ales. Funcionarea consiliului judeean se realizeaz prin ntrunirea acestuia n edine ordinare i extraordinare. Astfel consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare, lunar, dar n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cerere; preedintelui consiliului, a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului adresat preedintelui consiliului judeean (doar n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri urgente calamiti naturale, catastrofe, incendii, inundaii, epidemii i epizotii). edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edinte, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider ca absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice. ACTELE CONSILIULUI JUDEEAN Hotrrile consiliului judeean vor fi adoptate cu majoritate simpl, adic majoritatea consilierilor prezeni, n afara cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului prevede a alt majoritate (dou excepii-legea prevede majoritatea calificat, respectiv majoritatea consilierilor n funcie n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier, de organizare i dezvoltare urbanistic, de asociere cu alte autoriti sau persoane fizice sau juridice i cele care privesc patrimoniul) precum i aplicarea regulii potrivit creia n caz de paritate de voturi, hotrrea nu se

  • adopt. Hotrrile consiliului judeean sunt acte de realizare a autoritii, obligatorii i executorii, avnd putere de reglementare, bineneles, n condiiile legii i pot fi normative sau cu caracter individual. PREEDINTELE CONSILIULUI JUDEEAN

    Preedintele consiliului judeean ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice din ar sau strintate. El rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene i de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz. Preedintele consiliului judeean, n condiiile Legii votului uninominal ce modific Legea nr. 67/2004, este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat prin scrutin uninominal.

    Preedintele consiliului judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii principale: - conduce edinele consiliului judeean i asigur executarea hotrrilor acestuia - exercit atribuiile care revin judeului n calitate de persoan juridic - exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului

    judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului

    - numete i elibereaz din funcie personalul administraiei publice judeene - prezint consiliului, anual sau ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la

    starea i activitatea administraiei judeului, precum i cu privire la starea economic i social a acestuia

    - ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul judeean

    n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite dispoziii cu caracter individual i normativ. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate.

    9.6. CONSILIUL LOCAL. CONSIDERAII GENERALE

    Constituia Romniei, precum i dispoziiile Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n orae i comune sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile legii. ALEGEREA CONSILIULUI LOCAL

    Conform prevederilor Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale25, consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Potrivit Constituiei i Legii nr. 67/2004, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier: s aib drept de vot; vrsta de cel puin 23 de ani; cetenia romn; domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora; s nu le fie interzis 25

    Legea nr. 67/2004, pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n M.Of. nr. 271/2004, modificat[ prin Legea nr. 286/2006.

  • asocierea n partide politice; dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti : funcia de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local, nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ- teritorial respectiv .a. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate intervine dup validarea celui de-al doilea mandat.

    CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE

    Constituirea va avea loc n termen de 25 de zile de la data alegerilor26. Potrivit prevederilor Legii nr. 286/2006 validarea consilierilor se face de ctre judectoria n a crei raz se afl unitatea administrativ-teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei. Convocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul judeului. La aceasta particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul nou ales, chiar dac procedura de validare a sa nu a fost finalizat. edina este legal constituit, aa cum prevede legea, n condiiile cnd consilierii alei sunt prezeni majoritatea consilierilor alei i validai. Dac aceast majoritate nu este realizat, n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal se va proceda la o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei. Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. ATRIBUIILE CONSILIILOR LOCALE

    Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul dispune de competen material general n unitatea administrativ-teritorial unde a fost ales i funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are competen local limitat la unitatea administrativ-teritorial respectiv. Articolul 38 stabilete norma cu valoare de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care prin lege nu sunt date n competena altor autoriti. Sintetic, acestea sunt :

    26 n prealabil, dup stabilirea rezultatului votrii, respectiv dup stabilirea numrului de consilieri prevzut de lege pentru consiliul local, sunt eliberate certificate prin care se dovedete alegerea fiecrui consilier. Dup ndeplinirea acestei proceduri, este posibil constituirea consiliului local, ca autoritate, format din consilieri alei.

  • a. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local.

    b. atribuii privind dezvoltarea socio-economic i de mediu a unitii administrativ-teritoriale.

    c. atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului.

    d. atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice (educaie social, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public etc).

    e. atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE

    Consiliul local i exercit mandatul pentru o perioad de 4 ani, de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales (perioad care se poate prelungi, n caz de rzboi sau catastrof). Consiliul local se ntrunete n edine ordinare lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Consiliul poate fi convocat de ndat, n caz de for major i de maxim urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului. edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti administrative, autonome i deliberative. edinele consiliului local sunt, de regul, publice. n cazuri cu totul deosebite, prin votul majoritii consilierilor, este posibil ca desfurarea unor edine s aib loc cu uile nchise. Dezbaterile din edinele de consiliu se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.

    n executarea atribuiilor ce la revin, consiliile locale adopt hotrri care, fiind acte administrative, sunt obligatorii i executorii, n msura n care respect legea. Hotrrile consiliilor locale sunt normative sau au caracter individual. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Hotrrile se adopt, de regul, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

    Dizolvarea consiliului local, aa cum a fost instituit de legea nr. 286/2006, se poate realiza sub dou forme :

    a. dizolvare de drept b. dizolvare prin referendum.

    Dizolvarea de drept intervine n urmtoarele situaii : - cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutive ; - cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre ; - cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa

    prin supleani. Intervenia situaiilor de mai sus se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar sau

    orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, a crei hotrre se comunic prefectului.

    Dizolvarea prin referendum poate fi iniiat de 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele de alegtori. Referendumul se organizeaz de o comisie numit prin

  • ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumul privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s+au prezentat la urne jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot, iar pentru dizolvare trebuie s se pronune cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Trebuie specificat faptul c acestei prevederi legale i s-au adus amendamente n sensul c legiuitorul nu condiioneaz organizarea referendumului pentru dizolvarea consiliului de o activitate nelegal, inoportun sau inactivitatea acestuia. Din aceast perspectiv, prevederea i procedura instituite pot deveni periculoase. Este necesar, n acest sens, ca n textul legii s se fac precizarea exact cu privire la cauzele care pot determina dizolvarea consiliului prin referendum.

    Suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier, n urmtoarele cazuri: demisie; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; constatarea c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii; condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare ale consiliului; deces.