Cont.curs 2

FUNCIILE CONCURENEI

In accepiunea modern concurena nseamn un anumit tip de comportament al ntreprinderilor pe pia i un mod specific de organizare a economiei de pia. Concurena este comer i comerul este concuren fr a fi un truism, doar c raporturile dintre ele, interferena lor trebuie s aib o scalare, valorizare juridic. Dac un comer nu are coninut fr concuren, o concuren care nu echilibreaz comerul i nu aduce o civilizaie comerului, nu face dect s compromit comerul care d ordinea economic. Concurena comercial este o chestiune de ordine public, iar raportul cerere-ofert nu poate fi lsat la nivelul cererii naturaliste, primitive, necontrolate. Exist azi un tablou al cererii economice, acceptat de majoritatea autorilor. Aceste cerine ale concurenei economice corespund unor cerine ale pieei. 1. Ajustarea economic a cererii i a ofertei Concurena patologic nu reprezint altceva dect un dezechilibru ntre cerere i ofert sau altfel spus nfiri extrem de neconciliat cu sntatea pieei. Intr-un raport cerere-ofert natural, o intervenie neinspirat a legiuitorului ar aduce artificialitate n acest raport, nu ar face dect s conturbe i celelalte raporturi sociale i ar lipsi de fundamentare drepturile i libertile ceteneti, democraia politic. 2. Temperarea practicilor monopoliste Dominaia excesiv duce la suficien, iar aceasta duce la scderea calitii prestaiei. 3. Stimularea creativitii tehnice. Aceast funcie justific tratamentul legal, concesiv, pentru situaiile n care anumite manifestri patologice de concuren produc noutate tehnic (rennoire tehnologic, creaie intelectual, un plus de calitate, resurse etc.) 4. Repartizarea raional a resurselor ntre comerciani Aceasta funcie nu se conciliaz cu dirijismul economic care privete repartizarea resurselor, ea fiind o expresie a egalitii de ans n comer. Nimic nu justific favorizarea unui comerciant cruia s-i fie repartizate anumite resurse, n dauna altuia care ar putea s fac acelai comer cu aceeai abilitate.

1

Aceast funcie nu tolereaz discriminarea nici pentru situaii cnd anumite funcii sunt justificate, sunt la dispoziia unor entiti publice (ex. cazul petrolului), nici pentru situaii n care anumii furnizori sunt controlai exclusiv de consumatori. Este ilicit concurenial atunci cnd consumatorul anumitor resurse i aservete n mod deliberat pe furnizorul materialelor respective, n detrimentul altora. 5. Distribuia echilibrat a rezultatelor comerului Aceast funcie nu se conciliaz cu remuneraii nejustificate, cu o colectivizare a resurselor i a rezultatelor. Distribuia echilibrat a rezultatelor comerului privete o situaie de respect pentru proporii i pentru situaii n care exist nsumare de efort: cooperri, colaborri, cartelri. PIAA RELEVANT Noiunea de pia Noiunea de pia este o categorie economic i juridic specific produciei de mrfuri care desemneaz cadrul organizat n care are loc schimbul de mrfuri, prestarea de servicii i transmiterea de instrumente negociabile. Ea poate fi caracterizat pe baza mai multor criterii: geografic 1, temporal2 sau structural. Pe baza ultimului criteriu precizat, cel structural, clasificarea include: pieele globale ca pluralitate de mrfuri oferite consumatorilor i pieele sectoriale specializate n anumite produse sau servicii, identificate sub denumirea de pia relevant (relevant market). Noiunea de pia relevant Noiunea de pia relevant, configurat prin restrngerea sensului generic al noiunii de pia ca efect al adaptrii acesteia la cerinele dreptului concurenei, a fost definit ca fiind locul unde se confrunt cererea i oferta unor produse sau servicii care sunt socotite de cumprtori substituibile ntre ele, dar nu i substituibile cu alte bunuri sau servicii.3 Regimul juridic este prefigurat de Legea nr. 11/19914 pentru combaterea concurenei neloiale i Legea concurenei nr. 21/19965 care chiar dac nu fac referiri exprese, subneleg aceast noiune determinat printr-un set de acte normative (Instruciuni) date n aplicarea Legii nr. 21/1996.1 2

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional. Piee cu caracter permanent sau cu durat determinat. 3 J. Ayma, Le droit franais de la concurrrence, ed. 2, Paris, 1989, p. 328. 4 Legea nr. 11/1991 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991. 5 Legea nr. 21/1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996.

2

Definiia rezultat n jurispruden este confirmat de Instruciuni care identific piaa relevant ca fiind un produs sau un grup de produse i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz. Se disting din aceast perspectiv cele dou componente ale pieei relevante: componenta funcional reprezentat de piaa produsului i componenta spaial, reprezentat de piaa geografic. Numai mpreun cele dou componente configureaz o pia relevant6. Divizarea instituiei n cele dou componente, aflate n conexiune, este reflectat i n reglementrile de drept al concurenei7. Calificarea noiunii este esenial pentru analiza comportamentului ntreprinderilor, n cazurile investigaiilor autoritii de concuren n scopul determinrii comportamentelor anticoncureniale: nelegeri interzise, abuzul de poziie dominant, crearea sau consolidarea printr-o concentrare economic a unei poziii dominante, aprecierea compatibilitii unei concentrri economice cu un mediu concurenial normal. Piaa produsului Analiza definiiei relev c elementul esenial este reprezentat de gradul de substituibilitate al produselor rezultat pe baza criteriului modificrii structurii consumului n cazul unei creteri definitive i semnificative a preului. Utilizarea criteriului sus-menionat identific cererea ca indicator al pieei relevante a produselor i presupune aprecierea factorilor si de determinare: majorarea preului, reacia consumatorilor i principiul celei mai mici piee. Majorarea preului privete majorarea efectiv a preului produsului unei firme, fr ca produsele aflate n concuren i ctre care consumatorii s-ar putea orienta s nregistreze evoluii ale preului. n ipoteza contrar, a evoluiei proporionale a preurilor, structura consumului de bunuri rmne stabil, mobilitatea acesteia declanndu-se la o cretere izolat a preului unui produs. Trebuie adugat c respectiva cretere trebuie s fie semnificativ n sensul c nu trebuie s fie o cretere mare caz n care cumprtorii pot renuna la produsul respectiv dar suficient pentru a influena atitudinea acestora fie ca restrngere a consumului fie ca substituire total sau parial a produsului. Reacia consumatorilor8 - vizeaz rspunsul cumprtorilor raportat la creterile preului unui anumit produs.6 7

Se distinge din acest punct de vedere piaa local, naional sau regional. Octavian Cpn, Noiunea de pia relevant n dreptul concurenei comerciale, n Revista de drept comercial nr. 4/1998, p. 5-19. 8 Teoria economic identific n demersul definirii pieei relevante a produsului categoria consumatorilor marginali, ce reprezint categoria de cumprtori care vor schimba produsul ca reacie la modificarea preurilor.

3

Este important din acest punct de vedere dac majorarea preului determin decizii de substituire a unor bunuri cu altele, renunarea de ctre cumprtori la produsul respectiv i orientarea ctre produse substituibile n pia, maniera n care acestea din urm sunt incluse n piaa relevant a produsului al crui pre a crescut. Determinarea celei mai mici piee posibile este important din punct de vedere al introducerii forate a unor produse nesubstituibile n piaa relevant a unui produs. Asimilarea eronat a unor produse la o pia relevant este n interesul unor firme care sunt interesate ca la nivel statistic / formal s dein o cot ct mai mic de pia pentru a fi protejate de acuzaii de comportament anticoncurenial. A doua component a pieei relevante a produsului este reprezentat de ofert ca un al doilea indicator al acesteia. Analiza ofertei prin raportare la caracterul substituibil al produselor are ca baz criteriul posibilitii economice a vnztorilor de a realiza n condiii financiare i tehnologice acceptabile bunuri de nlocuire sau conexe. Aceste condiii sunt realizate n msura n care, ntr-un interval de timp rezonabil, prin reconvertirea capacitilor de producie, prin suplimentarea sau completarea acestora, productorii vnztori sunt capabili s ofere produse sau servicii interschimbabile cu cele existente deja pe o anumit pia relevant. Utilizarea criteriului sus-menionat relev faptul c din perspectiva indicatorului ofert o anumit pia relevant include alturi de vnztorii actuali ai unui produs i vnztorii poteniali. Acetia sunt cei care determin meninerea preurilor la un nivel rezonabil raportat la costurile efective. Existena vnztorilor poteniali dispui la adoptarea i reconvertirea liniilor de producie i la migrarea de pe o pia relevant pe o alta, e caracterizat prin maximizarea profiturilor, constituie factorul de inhibiie a preurilor i de restrngere a marjei de manevr a productorilor deja implantai pe o anumit pia.9 Piaa geografic Conform pct. 9 din Instruciuni, piaa geografic reprezint zona in care intreprinderile in cauza sunt implicate in cererea si oferta de produse sau servicii, in care conditiile de concurenta sunt suficient de omogene si care poate fi delimitata de zonele geografice invecinate, deoarece conditiile de concurenta difera in mod apreciabil in respectivele zone.. Pentru definirea i identificarea unei piee geografice relevante, sunt analizai o serie de factori care pot fi nscrii n trei categorii.9

Octavian Cpn, Op. cit., p. 12.

4

O prim categorie o reprezint tipul i caracteristicile produselor i/sau serviciilor implicate. Cea de-a doua categorie definete circumstanele pieei incluznd preferinele consumatorilor, existena barierelor la intrarea pe pia, diferenele dintre cotele de pia ale ntreprinderilor n zone geografice nvecinate. n sfrit, o a treia categorie este reprezentat de factorii de separare a pieelor, care determin delimitarea unei piee geografice de o alta pe care se vinde acelai tip de produse sau servicii, cu aceleai caracteristici. Includem aici: a. cheltuielile de transport al cror nivel, n cazul unor distane mari, pot determina pe o pia geografic un caracter prohibitiv pentru un anumit produs; b. indisponibilitatea geografic a unor produse ale cror caracteristici (alterabilitate rapid, fragilitate, volum etc.) fac imposibil accesul pe o alt pia geografic relevant dect cea de origine. Este de precizat c delimitarea pieei relevante este un instrument de analiz n materia concurenei comerciale, indispensabil n analiza modificrilor structurilor pieei i/sau a comportamentului anticoncurenial i n decizia interveniei instituiilor abilitate n protecia concurenei.

5