Tema: Conceptul i funciile finanelor

Tema IConceptul i funciile finanelor

1. Conceptul de finane: esena i structura2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice3. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern 4. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale

1. Conceptul de finane: esena i structura Din punct de vedere etimologic, cuvntul finane este de origine latin i nseamn plat n bani.n secolele XIV-XV, n Frana circulau astfel de expresii ca financ - o sum de bani sau venit al statului, finaces patrimoniul statului. n secolul XVI, n limba german se folosea expresia finaz plat n bani.Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finanelor reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. (Schema 1,2)

FINIS (n latina veche) plata rentei, plata birului, plata contribuiei

Termenul finane

FINATIO, FINANCIA (n latina medieval) - pli, sfritul termenului de plat, sum de bani

FINANCIA (n latina din sec.XIII) plat n bani

FINANCIA (n Frana, sec.XVI) totalitatea patrimoniului de stat

FINANZ (n Germania, n sec. al XVIII-lea) partimoniul public, inclusiv bugetul statului

Schema 1. Tratarea termenului finane.

Necesitatea economic:- repartiia PIB ntre sferelede activitate umanCondiii economice:producia-marfapariia banilor folosirea banilor pentru transferarea valoriiCircumstane:crearea obiectului de repartiie (PIB)existena subiectelor repartiiei (statul, persoane fizice i juridice)FINANELa o anumit etap de dezvoltare a societii umane dup apariia banilor i organizarea societii n form de stat relaiile de producie s-au completat cu o form nou relaiile financiare

Schema 2. Necesitatea, condiiile i circumstanele apariiei finanelor.

Deci, noiunea finane reprezint sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice, ct i forma sub care se realizeaz procesele de colectare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozite, subvenii, alocaii).Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte: n sens restrns vizeaz operaiunile, procesele i relaiile economice efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional; n sens larg conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i de formarea, circulaia i consumul produsului naional.Finanele reprezint toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice, n msura n care se exprim n form bneasc. Relaia banimarf, marfbani include suportul obiectiv al realizrii proceselor financiare, de acumulare a resurselor n form bneasc i de distribuire, utilizare a lor. n acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social, devenit n prezent un drept de crean.Finanele reprezint procese economice i relaii sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice, inclusiv a statului. Diverse tratri a categoriei finane este redat n Schema 3.

Fonduri bneti

Prghii i instrumente de intervenie a Guvernului n economie

FINANE

Metode i tehnici de gestionarea acumulrilor bneti

Act juridic

Relaii economice care apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor i mijloacelor bneti

FINANELE snt relaii economice ce in de formarea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza produsului intern brut

Schema 3. Diverse tratri ale categoriei finane.Categoria general de finane include mai multe componente:1. Finanele private aceast categorie financiar se caracterizeaz, n principal, prin faptul c subiecii acestor relaii i procese snt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani snt destinate satisfacerii nevoilor proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete la desfurarea activitii respective i realizarea obiectivelor proprii.2. Finanele publice se caracterizeaz prin participarea direct la procesele generale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i n calitate de utilizator al resurselor respective.Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare: bugetul de stat; asigurrile sociale; asigurrile medicale; creditul.Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n faptul c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective.

2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publiceObiectul de studiu al disciplinei Finane publice vizeaz omul, trebuinele i preferinele lui, determinrile sociale la care este supus. Din acest considerent, Finanele publice este o tiin social. n urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. n acest context, se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i drept rezultat apariia unei tiine care studiaz fondurile publice.Deci, trebuie s subliniem c obiectul de studiu al Finanelor publice n linii generale l constituie: cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea transferurilor cu scop social; veniturile publice care au ca surs principal impozitarea; mprumuturile publice i datoriile publice.Studiind finanele publice trebuie s inem cont i de faptul c acestea snt expresia fenomenelor politice, fiind determinate de ele. n teoria economic coninutul economic al finanelor publice este abordat n mod diferit: 1. Teoria clasic (A.Smith, D.Ricardo, A.Wagner): statul paznic de noapte, deci, funcia principal este aprarea rii. Finanele publice aveau drept scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice, iar principala problem era meninerea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile bugetare.2. Teoria marxist finanele erau considerate drept relaii bneti ce apar n procesul exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediul mobilizrii veniturilor sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a desfurat i a evoluat n rile occidentale a contribuit la evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat la dispoziia ntregii societi avnd drept scop asigurarea i desfurarea normal a activitii economico-sociale.3. Teoria modern Keynes doctrinarul teoriei capitalismului reglat; statul este chemat s influeneze viaa economic n mod direct.Astfel, coninutul finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului.Finanele statului nu mai snt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic.Philip Taylor descrie finanele publice se refer la finanele publicului,conceput ca un grup organizat sub autoritatea Guvernului, tiina despre finanele publice este o tiin fiscal, politicile finanelor- politici fiscale, problemele sunt probleme fiscale.[47, p.14]Dup Maurice Duverge, finanele publice reprezint o tiin economic, deoarece mijloacele financiare snt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social, intelectual i chiar politic. [47, p.15]Conform manualului Finane publice, autoarea Tatiana Moteanu menioneaz c, finanele publice reprezint un sistem de relaii economice prin intermediul crora se asigur constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice necesare dezvoltrii economice i sociale a rii, precum i satesfacerii celorlalte nevoi obteti. [44, p.19]n opinia autoarei Doina Leonte, finanele publice constituie o component[ de mare importan a vieii social-economice a fiecrei ri, iar impactul lor asupra economiei naionale are conotaii att n dimensiunile redistribuirii PIB, ct i n modul concret de realizare a acestui proces. [39, p.5] Conform dicionarului economic, noiunea finane publice reprezint relaii sociale de natur economic care apar n procesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i repartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii. [30, p.104].n aceste opinii se afirm c finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect propriu de studiu; o tiin de hotar ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane.Astfel, conceptul contemporan de finane publice include: relaiile care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil; relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru o anumit dobnd (credit); relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri) etc. (Schema 4).

Finane publiceRelaii care exprim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil

Relaii care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat pentru o anumit dobnd (creditul public)

Relaiile care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurrile sociale de stat)

Finane publice relaii economice realizate prin intermediul banilor, care apar n procesul repartiiei PIB n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii

Schema 4. Conceptul contemporan al finanelor publice. Sursa: adaptat de autori n baza sursei [47, p.18]

Conceptul contemporan al finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie.

3. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modernFinanele publice snt destinate pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice au urmtoarele funcii sociale: funcia de repartiie; funcia de control. (Schema 5).

Finane publice

Funcia de controlFuncia de repartiie

Se nfptuiete verificarea exactitii i oportunitii vrsmintelor n fondurile bneti, utilizri ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bnetiSe produce distribuia PIB ntre Guvern i persoanele fizice i juridice; constituirea i folosirea fondurilor finanelor publice

nsuirile pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative n vigoare

Schema 5. Funciile finanelor publice.

Funcia de repartiie are dou faze: constituirea fondurilor bneti i distribuirea acestora.Constituirea fondurilor financiare. Prima faz a funciei de repartiie se nfptuiete prin prelevarea de ctre agenii economici a impozitelor, taxelor, contribuiilor pentru asigurarea social, a amenzilor, penalitilor, chiriilor i veniturilor ntreprinderilor publice, veniturilor din realizarea mijloacelor fixe ale statului, ajutoare, donaii, mprumuturi etc. La constituirea fondurilor financiare particip practic toi agenii economici rezideni, precum i persoane nerezidente: ntreprinderile cu capital de stat, ntreprinderile cu capital privat sau mixt, instituiile publice, populaia etc. Cea mai mare parte a resurselor financiare o constituie PIB i ntr-o msur mai mic avuia naional sau transferurile primite din strintate. De asemenea, la constituirea fondurilor financiare cea mai mare parte revine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O parte mai mic din aceste fonduri e completat de resursele mprumutate att din interior, ct i din exteriorul rii. De fapt, n timp ce are loc constituirea fondurilor de mijloace financiare la dispoziia statului, concomitent are loc distribuirea fondurilor bneti la diverse persoane juridice i persoane fizice.Cea de-a doua faz a funciei de repartiie o reprezint distribuirea fondurilor. Repartizarea mijloacelor bneti din fondurile publice trebuie s se fac dup anumite criterii, pe baza anumitelor tehnici, n dependen de importana obiectivelor ce trebuie finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, de regul, mai mare dect oferta.Distribuia resurselor financiare se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind nvmntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal i locuinele, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. Aceast repartiie se face pe beneficiari, obiective i aciuni. Repartiia sau distribuia fondurilor se face n scopul acoperirii cheltuielilor privind plata salariilor, procurrii de materiale, plata serviciilor, acordarea subveniilor, transferuri persoanelor fizice (pensii, alocaii, burse, ajutoare), investiii capitale etc. Redistribuirea mijloacelor prin funcia de repartiie are consecine cu caracter economic i social. Prin repartiie se redistribuie o parte din venitul naional sectorului neproductiv, zonelor geografice defavorizate, persoanelor socialmente vulnerabile etc. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la suprimarea inegalitii dintre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiectiv, pe cnd procesul propriu-zis de redistribuire are un caracter subiectiv, ce depinde de capacitatea factorilor de rspundere de a lua decizii adecvate, de situaia social-economic din ar, de orientarea forelor politice.

Funcia de control a finanelor publice. Necesitatea funciei de control a finanelor publice reiese din faptul c fondurile de resurse financiare puse la dispoziia statului aparin ntregii societi. Societatea este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare pentru nevoile obteti. La dirijarea resurselor respective se iau n consideraie prioritile stabilite de organele competitive, maximalizarea eficienei utilizrii resurselor financiare etc. Fondurile publice reprezint o bun parte din venitul naional de aceea apare necesitatea organizrii unui control riguros asupra modului de constituire, repartiiei i utilizrii acestor fonduri. Funcia dat presupune i controlul riguros asupra pstrrii i utilizrii gospodreti a bunurilor proprietate de stat. Pentru a mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc, financiare, pentru a preveni risipa i chiar nsuirea ilicit a activelor publice, este necesar ca statul s exercite un control sistematic i organizat asupra sectorului public al economiei. Deci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor n economie, la repartiia acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitile economice cu capital de stat i instituiile publice utilizeaz resursele de care dispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer de extindere mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz i modul de utilizare a resurselor.Controlul financiar se efectueaz n fazele repartiiei, produciei, schimbului i consumului.n faza repartiiei se urmrete proveniena resurselor financiare publice, nivelul acestora, repartizarea ntre beneficiari etc. n faza produciei controlul financiar se realizeaz n sectorul public i se extinde asupra ntreprinderilor publice, avndu-se n vedere urmrirea tuturor fazelor procesului de producie, eficiena utilizrii mijloacelor de producie.n faza schimbului se controleaz preurile de realizare, viteza cu care mrfurile trec de la productor la consumator etc. n faza consumului controlul financiar vizeaz consumul productiv al unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. Aici se include i consumul final al instituiilor publice de nvmnt, sntate, cultur, administraie .a. Deoarece relaiile financiare snt relaii bneti, controlul financiar este, de asemenia, un control nemijlocit de bani. Controlul financiar public este exercitat de organe specializate: Ministerul Finanelor, Banca Naional a Moldovei, Trezorerie, Serviciul Fiscal de Stat, Curtea de Conturi, direciile de finane ale administraiilor publice locale, Parlament, Guvern, organe specializate ale ministerelor, departamentelor, ntreprinderilor de stat etc. Richard i Peggy Musgrave disting urmtoarele funcii: funcia de afectare a resurselor,bunurile sociale nu pot fi obinute prin mecanismul pieii, dar sunt distribuite prin intermediul autoritilor publice. funcia de distribuire a veniturilor, ntre persoane fizice i juridice depinde de forma de proprietate i modului de repartizare a factorilor de producie. funcia de reglare a vieii economice, care poate fi realizat prin intermediul politicii fiscale a statului, urmrete aa obiective ca: asigurarea unui grad de stabilitate a preurilor, atingerea unui grad mai nalt de ocupare a forei de munc, realizarea balanei de pli externe, majorarea ratei de cretere economic. [39, p.8] Din punct de vedere istoric, cea mai recent i cea mai important funcie a statului este cea de stabilire a economiei, adic susinerea economiei private pentru a obine att folosirea deplin a resurselor, ct i un nivel stabil al preurilor. Practic, politica de stabilizare urmrete realizarea unui compromis rezonabil ntre dou obiective adesea contradictorii: folosirea deplin a forei de munc i o inflaie modern.[51, p.43]

4. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i socialeFinanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice, ct i cu cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. De aceea aceste relaii trebuie reglementate juridic sau s mbrace o form juridic: lege, act, decret, hotrre etc.ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului administraiei centrale se face ntr-o ordine clar stabilit, implicnd un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar ntr-un stat de drept snt, de asemenea, reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare preiau o reglementare juridic i c finanele publice se plaseaz n epicentrul activitii administraiilor publice, face s considerm aceast disciplin att economic, ct i de drept.ntre finanele publice i tiinele politice exist o legtur strns. Instrumentele financiare snt utilizate nu numai n domeniul economic, dar i cel social, i politic. Legtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns, cnd ne referim la finanele ntreprinderii, management, tiine cu profil monetar i bancar, economia politic.Deci, finanele publice este o disciplin ce se intercaleaz cu tiinele economice, juridice, sociale i politice. Datorit acestui fapt, finanele publice reprezint o disciplin studiat att de studenii facultilor economice, ct i cele de drept.

ntrebri de autocontrol 1. Determinai originea cuvntului finane, unde i cnd apare. 2. Definii noiunea i rolul finanele publice n concepiile diferiilor teoreticieni.3. Denumii concepiile privind finanele publice; explicai ce reprezint fiecare concept.4. Explicai conceptul finanele publice este considerat o tiin social. 5. Concretizai cnd finanele publice se manifest ca tiin i datorit crui fapt.6. Relatai problemele de studiu a finanelor publice, atunci cnd reprezint o ramur a tiinelor economice.7. Explicai deosebirea dintre noiunile finanele publice i finanele particulare.8. Enumerai funciile finanelor publice i ce reprezint fiecare funcie.9. Denumii fazele controlului financiar i funciile acestor faze (descriei pe scurt aceste faze).10. Numii organele ce exercit controlul financiar.11. Fiind o ramur a tiinelor economice, finanele au ca obiect de studiu (studiaz) ce?12. Denumii participanii la formarea fondurilor publice de resurse bneti.

APLICAII PRACTICE

TEST 1. ncercuii varianta corect: cuvntul finane are originea din limba:a) greac;b) francez;c) latin;d) german;e) italian.

2. ncercuii varianta corect, expresia financia pecuniaria are sensul de:a) plat de numerar;b) plat pentru servicii, mrfuri;c) plat n bani;d) plat prin virament;e) plat suplimentar.

3. ncercuii varianta corect: conceptul clasic este bazat pe:a) intervenia statului n economie;b) evitarea statului n economie;c) intervenia statului i organelor de control n economie;d) impozitele i taxele trebuie s fie cu un caracter neutru.

4. Alegei varianta corect: care funcii snt distinse de Peggy Musgrave:a) funcia de afectare a resurselor, cheltuielilor;b) funcia de reglare a masei monetare;c) funcia de distribuire a veniturilor;d) funcia de reglare a vieii economice;e) funcia controlului financiar.

Variante de rspuns:1. a; c; d. 3. b; d; e. 5. a; b; e.2. a; d; e. 4. c; d; e. 6. a; b; c.

5. Alegei varianta corect: cum snt definite n prezent finanele publice?a) fonduri bneti la dispoziia statului;b) valut convertibil;c) act juridic;d) mijloace de investiie ale statului n economie;Variante de rspuns:1. a; b; c. 3. b; c; d. 2. c; d. 4. a; c; d.

6. Alegei varianta corect: care snt fazele ce cuprind funcia de repartiie:a) constituirea fondurilor;b) consumul fondurilor;c) repartizarea fondurilor;d) controlul fondurilor.Variante de rspuns:1. c; d. 3. a; d.2. a; c. 4. b; c.

7. Alegei varianta corect: controlul financiar este efectuat n urmtoarele faze:a) de repartiie; c) de producie; e) de control;b) de schimb; d) de consum; f) de stabilizare;Variante de rspuns: 1. a; b; c; e. 3. a; b; d; e. 5. b; c; d; f. 2. b; c; d; e; 4. a; b; c; d; 6. b; c; d; f.

8. ncercuii varianta corect: controlul financiar nu este exercitat de:a) Banca Naional;b) Ministerul Finanelor;c) Serviciul Fiscal de Stat;d) direciile de finane ale administraiei publice locale.

9. ncercuii varianta corect: aceast frazfinanele publice reprezint un sistem de relaii economice prin intermediul crora se asigur constituirea i repartizarea fondurilor de resurse financiare publice necesare dezvoltrii economice i sociale a rii, precum i satesfacerii celorlalte nevoi obteti este expus de:a) Tatiana Moteanu ;b) Doina Leonte;c) Maurice Duverger;d) Philip Taylor .

10. ncercuii varianta corect: care snt resursele ce alimenteaz fondul public:a) produsul intern brut;b) avuia naional;c) transferuri primite din strintate;d) fonduri de rezerv.

11. ncercuii varianta corect: care dintre sectoarele enumerate particip la constituirea fondurilor publice:a) sectorul public;b) sectorul privat;c) sectorul particular;d) sectorul cooperatist.

12. La formarea fondurilor necesare statului, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor, particip:a) numai persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale;b) numai persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei nemateriale;c) att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia individual variind ca mrime de la o categorie social la alta;d) att persoanele care i desfoar activitatea n sfera produciei materiale, ct i cele din sfera produciei nemateriale, contribuia individual fiind aceeai pentru fiecare categorie social;e) nici una dintre variantele de mai sus.

13. Obiectul de studiu al finanelor publice nu l reprezint: a) metodele i tehnicile de analiz ale echilibrului financiar al firmelor private;b) metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;c) metodele de stabilire, percepere i urmrire a impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale;d) metodele de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni i beneficiari;e) politica financiar promovat de stat.

14. Care dintre aspectele de mai jos snt specifice concepiilor moderne despre finanele publice:1) aparin perioadei capitalismului ascendent;2) statul trebuie s fie unul al bunstrii;3) aparin perioadei dezvoltrii monopolurilor;4) se afirm tot mai mult concepia intervenionist;5) impozitele constituie un ru necesar.Variante de rspuns:a) 2; 3; 5; c) 1; 3; 4; e) 1; 3; 5;b) 2; 3; 4; d) 3; 4; 5.

15. Funcia de control a finanelor publice are o sfer de manifestare mai restrns dect cea de repartiie:a) necesitatea acesteia reiese din faptul c fondurile de resurse financiare publice aparin ntregii societi;b) controlul se limiteaz numai la faza repartiiei;c) controlul nu se exercit asupra produciei de bunuri realizate n sectorul public;d) controlul financiar nu urmrete modul de realizare a echilibrului dintre necesarul de resurse financiare i posibilitile de procurare a acestora.

16. Clasificai bunirile propuse n baza tabelului de mai jos: consum individual; consum nedivizibil; antreneaz costuri individuale; acces condiionat; acces necondiionat; consum concurenial; consum neconcurenial; antreneaz cheltuieli publice; procurate prin mecanismul pieii; asigurate de autoriti publice.

Bunuri privateBunuri publice

17.Scriei n locul punctelor cifra care corespunde expresiei potrivite ,alegnd din variantele propuse

a) transfer de resurse bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil.b) mprumuturi de resurse bneti.c) transfer facultativ sau obligatoriu de resurse bneti.d) formarea i repartizarea fondurilor bneti la dispoziia ntreprinderii.Variante de rspuns:1. Relaii de credit.2. Relaii de asigurri-reasigurri.3. Relaii clasice.4. Finane ale ntreprinderii.

18. ncercuii varianta corect:mrimea fondurilor publice nu este influenat de : 1. Rata consumului. 2. Rata formrii brute de capital. 3. Rata insolvabilitii. 4. Volumul PIB-ului.

19. Ce funcii a finanelor publice sunt distinse de Richard i Peggy Musgrave: 1. Funcia de afectare a resurselor. 2. Funcia de repartiie. 3. Funcia de reglare a vieii economice. 4. Funcia de distribuire a veniturilor. 5. Funcia de constituire i distribuire a fondurilor. 6. Funcia de control.Variante de rspuns: a) 2; 5; 6. c) 1; 3; 4. b) 1; 3; 5. d) 3; 4; 5. 20. ncercuii varianta corect: aceast fraz reprezint o tiin economic, deoarece mijloacele financiare snt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice, deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social, intelectual i chiar politic. este expus de:e) Tatiana Moteanu ;f) Doina Leonte;g) Maurice Duverger;h) Philip Taylor .

STUDIU DE CAZ

1.Analizai funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. 2.Analizai noiunea finane publice descris sau expus de diferii autori. Care este cea mai reuit definiie i argumentai rspunsul. 3.Analizai noiunile i legtura dintre finanele publice i finanele particulare.

Tema IIPOLITICA FINANCIAR 1. Politica social-economic a statului. Conceptul de politic financiar2. Tipuri de politic financiar3. Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova

1. Politica social-economic a statului. Conceptul de politic financiarPolitica financiar este o component a politicii generale care reprezint o form de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor sale. De asemenea politica financiar reprezint totalitatea metodelor i mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale ntr-o etap determinat. [44, p.42]Politica economic a statului reprezint o aciune general a puterii publice centrale, contiente, coerente i finalizate care se exercit n domeniul economiei, adic influeneaz producia, schimbul, consumul bunurilor, serviciilor i constituirea capitalului. Putem meniona c politica economic constituie ansamblul deciziilor adoptate de autoritile publice n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional.[44 , p.39]

Sarcinile politicii social-economice snt: asigurarea libertii economice; asigurarea ocuprii complete a forei de munc; asigurarea creterii economice; asigurarea stabilitii preurilor; protecia mediului nconjurtor; crearea condiiilor pentru cei care nu pot gsi de lucru sau snt inapi de lucru; introducerea nlesnirilor fiscale pentru pturile populaiei cu venituri sczute.

Politica social-economic a statului are urmtoarele componente (reieind din sarcinile care trebuie realizate): politica financiar (include politica bugetar-fiscal i monetar-creditar, politica valutar i a cursului de schimb); politica preurilor (reglementeaz costurile i dobnzile); politica de venituri salariale (stabilete modul de formare a salariului din sectorul public, salariul minim, ca raport dintre veniturile salariale din diferite ramuri, n scopul meninerii ratei inflaiei sub controlul statului); politica comercial (reglementeaz activitatea de comer extern); politica industrial (reglementeaz activitatea n domeniul industrial); politica agrar (reglementeaz activitatea n domeniul sectorului agroalimentar); politica n domeniul nvmntului; politica ocuprii forei de munc.

Politica financiar face parte din politica general a statului i ndeplinete un rol important n includerea diverselor programe de dezvoltare economic.Politica financiar exprim totalitatea metodelor, mijloacelor, instrumentelor, instituiilor privind procurarea i dirijarea resurselor financiare utilizate de stat pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale n vederea realizrii scopurilor macroeconomice i obinerea echilibrului general adecvat n economie.Conform domeniului resurselor financiare i cheltuielilor publice, politica financiar trebuie s urmreasc urmtoarele obiective prezentate n Scema 6.

POLITICA FINANCIAR

Domeniul cheltuielilor publiceDomeniul veniturilor publice

- volumul resurselor financiare- proveniena resurselor,- metode de prelevare utilizate,- utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii financiare,- necesitatea obinerii echilibrului financiar,- analiza oportunitii apelrii la mprumuturi.-dimensionarea cheltuielilor publice,-stabilirea destinaiei pentru realizarea obiectivelor,-realizarea cheltuielilor n condiii de eficien, -atingerea scopurilor propuse.

Schema 6. Obiectivele utilizate de politica financiar. Sursa: modificat de autori [44, p.43]

Obiectivele de baz ale politicii financiare constau n urmtoarele: stabilirea, dezvoltarea i creterea economic; reducerea omajului; reducerea inflaiei; mbuntirea nivelului de trai al populaiei.

Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei. Aceasta o demonstreaz modul n care se nfptuiete repartizarea resurselor financiare prin dimensionarea i desfiinarea fondurilor constituite.Vorbind despre politica financiar, trebuie s definim dou noiuni de strategie i tactic.Strategia financiar reprezint programele de perspectiv ndelungat, iar tactica financiar include actele administrative i de planificare pe perioade scurte, precum i msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade.Politica financiar a statului difer n funcie de interesele pturilor sociale pe care le exprim partidele de la putere:

de potenialul fiecrei ri; de ornduirea social; de metoda de conducere.n acelai timp, politica financiar reprezint o sfer relativ independent n activitatea statului i un mijloc important de realizare a politicii statului n orice domenii de activitate economic.La baza realizrii politicii financiare stau un ir de principii generale i specifice.

Principiile generale de asigurare a politicii financiare eficiente snt: luarea n vedere a aciunii legilor economice obiective; luarea n vedere a condiiilor istorice concrete; luarea n vedere a experienei proprii i experienei mondiale.

Principiile specifice: asigurarea structurii raionale a sistemului financiar din societate; asigurarea constituirii unui mecanism financiar raional; echilibrarea cheltuielilor i veniturilor n toate compartimentele sistemului financiar; crearea rezervelor financiare; concentrarea resurselor financiare pentru realizarea obiectivelor social-economice principale ale statului prin elaborarea politicii fiscale raionale; concentrarea resurselor financiare importante n minile statului; echilibrarea politicii financiare i monetar-creditare.

2. Tipuri de politic financiarPoliticile financiare includ dou componente principale: politica bugetar-fiscal; politica monetar-creditar.

Politica bugetar-fiscal reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerea echilibrului general.

Instrumentele politicii bugetar-fiscale snt:1. Impozitul, care reprezint instrumentul de preluare a unei pri din veniturile sau averea persoanelor fizice i juridice la dispoziia statului.2. Taxa, care reprezint plata efectuat de persoanele fizice, juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituiile publice.3. Transferul, pli guvernamentale fr rambursare (compensare) fcute cetenilor.4. Achiziii guvernamentale, cheltuieli bneti pentru procurarea de bunuri i servicii necesare statului.

Politica bugetar reprezint politica n domeniul cheltuielilor publice.Ea stabilete: mrimea, destinaia, structura optimal a cheltuielilor; obiectivele ce trebuie atinse la efectuarea diferitelor cheltuieli; cile i metodele ce se realizeaz pentru atingerea scopurilor reieind din faptul ca eforturile s fie minime.

Dimensionarea cheltuielilor publice poate fi stabilit prin dou mrimi: mrimi absolute, mrimea cheltuielilor n valut naional; mrimi relative:a) cheltuielile publice absolute se raporteaz la produsul intern brut;b) cheltuielile publice pe locuitor = cheltuielile publice absolute / numrul populaiei.

Politica fiscal reprezint politica n domeniul stabilirii resurselor financiare publice.Ea stabilete: volumul i proveniena resurselor ce pot fi procurate de stat de la fondurile sale; metodele de preluare ce se utilizeaz n procesul de constituire a fondurilor financiare, deci, stabilirea sistemului i instrumentelor fiscale; obiectivele ce trebuie atinse de instrumentele fiscale folosite n procesul de constituire a fondurilor financiare.

Volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependen de: cheltuielile publice care snt redate de necesarul de resurse financiare; produsul intern brut; nivelul i progresivitatea impozitelor.Fondurile financiar-publice se pot forma n baza unei contribuii egal pltit de contribuabili sau de o contribuie diferenial care depinde de mrimea venitului, de situaia personal i de capacitatea de munc i domeniul de activitate.

Politica monetar-creditar reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice.

Instrumentele politicii monetar-creditare: operaiuni pe piaa deschis cu hrtiile de valoare (vnzarea-cumprarea de ctre Banca Naional a Moldovei (BNM) a hrtiilor de valoare emise de Guvernul rii ce urmrete scopul de mrire sau reducere a cantitii de bani n circulaie); modificarea ratei dobnzii (micorarea sau mrirea ratei dobnzii contribuie la mrirea sau micorarea resurselor creditare ale bncilor comerciale); modificarea cotei rezervelor obligatorii (schimbarea cotei depozitelor obligatorii a bncilor comerciale care se pstreaz n numerar la Banca Naional a Moldovei); intervenia pe piaa valutar (stabilizarea cursului valutar prin vnzarea sau cumprarea monedei de ctre Banca Naional a Moldovei).n Schema 7 snt concretizate domeniile de manifestare a politicii financiare.

Domeniul

Resurselor financiare publiceAsigurri de bunuri i persoaneCheltuielilor publiceCreditul bancar

Schema 7. Domeniile de manifestare a politicii financiare.

3. Direcii eseniale ale politicii financiare n Republica MoldovaDatorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja, statul se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar care mpiedic atingerea obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea, antrenarea i fluidizarea resurselor financiare reclam politici i aciuni neordinare. Republica Moldova are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor ntrzia dac va exista o consecven politic n favorizarea acestor plasamente. Snt absolut necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea exportului (prin sporirea competitivitii produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal, negocierea unor credite prefereniale cu destinaie special, asistena extern prin intermediul unor instituii financiare specializate etc. Conform programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013, politica bugetar-fiscal i gestionarea finanelor publice include urmtoarele obiective de guvernare: 1. Stabilizarea bugetului public naional, crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil. 2. Promovarea politicii fiscal-bugetare orientate spre creterea economic durabila/incluziv, prin reducerea ponderii consumului public i majorarea investiiilor publice productive. 3. Asigurarea echitii n repartizarea finanelor publice, reducerea poverii fiscale i simplificarea sistemului de impozite i taxe.Aciuni: 1. Reluarea negocierilor cu Fondul Monetar Internaional, cu alte instituii financiare internaionale i ri donatoare pentru a obine asistena extern n condiii avantajoase pentru finanarea deficitului bugetar i implementarea programului de recuperare economic; 2. Corelarea politicilor bugetar-fiscale, monetar-creditare, valutare, investiionale i comerciale n scopul asigurii dezvoltrii robuste a sistemului economico-financiar; 3. Perfecionarea sistemului de prognozare a veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru eliminarea practicii de modificare a bugetului anual de nenumrate ori pe parcursul anului; Neadmiterea blocrii plilor din bugetul public naional n vederea sporirii siguranei financiare a bugetului i pstrrii banilor contribuabililor n circuitul lor economic; Perfecionarea mecanismelor de administrare a TVA i accizelor, dinamizarea procedurilor de restituire a acestora din bugetul de stat; Utilizarea bugetului pe programe i sporirea flexibilitii cheltuielilor bugetare n contextul cadrului de cheltuieli pe termen mediu (3 ani) la nivel central i la nivel local; Asigurarea stabilitii, previzibilitii i transparenei politicii i procedurilor fiscale aplicate fa de contribuabili prin adoptarea i aplicarea Codului de proceduri fiscale i a Codului de proceduri vamale; Evaluarea i reducerea continu a veniturilor la buget, provenite din prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile publice; implementarea etapei a treia a reformei de reglementare a cadrului de afaceri (Ghilotina-3); Neadmiterea scutirii unor ruplatnici de pli obligatorii fa de bugetul public naional, fapt ce atenteaz la libera concuren i dezavantajeaz agenii economici i persoanele fizice oneste, care i-au onorat obligaiile fiscale conform legislaiei n vigoare; Excluderea plilor percepute de la ntreprinderi pentru crearea fondurilor specializate i utilizarea unor mecanisme transparente de susinere prin subvenii; Implementarea generalizat a sistemului de declarare fiscal prin utilizarea tehnologiilor informaionale, astfel nct cel puin 60% din declaraii fiscale s fie depuse prin internet; Creterea capacitii de administrare fiscal i colectare a impozitelor i taxelor, astfel nct ponderea veniturilor fiscale n cadrul veniturilor bugetare totale s creasc continuu; Examinarea posibilitii de introducere a cotei unice la impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice; Asigurarea eficienei, transparenei i responsabilitii n utilizarea resurselor financiare publice, inclusiv n domeniul achiziiilor publice; Orientarea mijloacelor ncasate din deetatizarea activelor din proprietate public spre investiii n infrastructura social i economic; Stabilirea unor principii clare n redistribuirea veniturilor de la bugetul de stat spre bugetele unitilor teritorial-administrative, eliminnd subiectivismul politic.

Privind situaia la capitolul politica bugetar- fiscal au fost efectuate urmtoarele activiti : Ca urmare a tendinei de cretere a PIB i a ncasrilor bugetare, bugetul de stat a fost majorat la venituri cu circa 1012,4 mil. lei, la cheltuieli cu circa 263,7 mil. lei, iar deficitul bugetar a fost redus cu 748,7 mil. lei. Au fost prioritizate cheltuielile n domeniul social: compensaii pentru perioada rece a anului, ajutor social etc. A fost simplificat procedura de impozitare cu TVA la cota zero. Au fost aplicate tehnologii avansate de simplificare a procedurilor vamale, a fost lansat ghieului unic; activitatea a fost concentrat n sectoarele cu un risc sporit de delicven i, n acelai timp, a fost aplicat un regim mai lejer de control pentru agenii economici cu credibilitate nalt. A fost contracarat eficient contrabanda, n special la hotarul cu Uniunea European, ceea ce a stimulat creterea ncasrilor vamale, n 8 luni ale anului curent, cu 28% fa de perioada respectiv a anului 2009. n domeniul administrrii fiscale a fost diversificat spectrul serviciilor prestate contribuabililor i a crescut calitatea acestora. A fost prioritizat colectarea arieratelor formate n anii precedeni,combaterea fraudei prin promovarea unui control fiscal de calitate, orientat spre sectoarele cu risc ridicat de fraud. Au fost implementate un ir de sisteme informaionale de administrare fiscal, urmrind automatizarea proceselor de administrare i optimizarea raportrii fiscale de ctre contribuabili, inclusiv persoane fizice, i mai ales ridicarea nivelului de interaciune ntre contribuabili i Serviciul Fiscal de Stat. Materialele reviziilor i controalelor efectuate n perioada de referin denot c n activitatea instituiilor publice i a primriilor persist multiple lacune i nclcri ale legislaiei n vigoare, fapt ce a cauzat prejudicii statului n sum total de 53,1 milioane lei. n urma aciunilor ntreprinse, inclusiv n cadrul efecturii reviziilor i controalelor, suma pagubei acoperite a constituit 12,6 milioane lei. Politica economic i financiar n domeniul administrrii roprietii publice n Republica Moldova a nregistrat schimbri. Administrarea proprietii publice este efectuat de ctre: a) Agenia Proprietii Publice pe lng Ministerul Economiei, cu funcii de administrare i deetatizare a proprietii publice; b) Ministerul Finanelor, cu funcia de monitorizare financiar a activitii ntreprinderilor de stat i societilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat; c) Alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, care au funcii de gestionare a patrimoniului public. [53, p.11]

ntrebri de autocontrol 1. Definii noiunile politica social-economic i politica financiar, care este deosebirea dintre ele?2. Determinai sarcinile i componentele politicii social-economice.3. Explicai noiunea de strategie i noiunea de tactic.4. Enumerai principiile generale i principiile specifice de asigurare a politicii financiare.5. Numii i argumentai sfera sau domeniul de aciune a politicii financiare.6. Explicai noiunile de politic bugetar-fiscal i monetar-creditar.7. Numii instrumentele politicii bugetar-fiscale i monetar-creditare.8. Determinai factorii de stabilire a dimensiunii cheltuielilor publice.9. Ce trebuie s asigure politica financiar a statului n condiiile economiei de pia?10. Argumentai dac e necesar de a efectua unele msuri n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile.11. Numii obiectivele i aciunile politicii financiare n Republica Moldova.12. Determinai factorii ce difereniaz politica unei ri de politica altor ri.13. Denumii politic a crei component este politica financiar.

APLICAII PRACTICE

TEST 1. Alegei varianta corect: sarcinile politicii social-economice snt:a) protecia mediului nconjurtor;b) asigurarea creterii economice;c) crearea condiiilor financiare agenilor economici;d) asigurarea stabilitii preului.Variante de rspuns: 1. a; c; d; 3. a; b; d; 2. a; d; 4. a; b; c; d.

2. ncercuii varianta corect: politica financiar include urmtoarele politici:a) bugetar-fiscal;b) social-economic;c) comercial-bancar;d) monetar-creditar;e) n domeniul asigurrilor.Variante de rspuns: 1. a; b; c; 3. b; c; d; e; 2. c; d; e; 4. a; d; e; 5. se includ toate.3. ncercuii varianta corect: ce reprezint mrimea relativ:a) mrimea cheltuielilor n valut naional; b) mrimea cheltuielilor n valut convertibil;c) mrimea cheltuielilor n valut naional raportat la PIB;d) mrimea cheltuielilor n valut convertibil raportat la PIB.

4. ncercuii varianta corect: noiunea de strategie reprezint:a) acte administrative pe perioade scurte;b) msuri prevzute de a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice unei perioade;c) programe financiare de perspectiv ndelungat;d) programe financiare de perspectiv pe o perioad scurt de timp.

5. ncercuii varianta corect: politica financiar a Republicii Moldova prevede urmtoarele obiective:a) stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;b) coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;c) asigurarea stabilitii fiscale;d) fixarea volumului veniturilor bugetare innd cont de programele ealonate pentru fiecare perioad;

Variante de rspuns:1. a; b. 3. a, c; d.2. b; c; d. 4. a; b; c.

6. ncercuii varianta corect: politica financiar nu face parte din politica:a) monetar-creditar;b) general a statului;c) social-economic;d) bugetar-fiscal.

7. ncercuii varianta corect: politica promovat n domeniul cheltuielilor publice presupune:a) destinaia cheltuielilor;b) stabilirea mrimii i structurii cheltuielilor;c) stabilirea impozitelor generale de stat;d) determinarea obiectelor care trebuie atinse;e) stabilirea surselor de finanare a cheltuielilor.

8. ncercuii varianta corect: care snt instrumentele politicii monetar-creditare:a) destinaia cheltuielilor;b) modificarea nivelului economic;c) intervenia pe piaa valutar;d) modificarea ratei dobnzii;e) modificarea cotei rezervelor obligatorii.

9. ncercuii varianta corect: volumul i proveniena resurselor financiare se determin n dependen de:a) cheltuieli publice care includ necesarul de resurse financiare;b) Produsul Intern Brut;c) nivelul i progresivitatea impozitelor;d) nivelul fondurilor bugetare i locale.

10. ncercuii varianta corect: ca obiective economico-sociale sau de alt natur, n cadrul politicii interne nu apar:a) indicele preurilor i tarifelor;b) curba omajului;c) balana de pli externe;d) proporiile i orientarea investiiilor brute;e) ritmul creterii economice.

11. ncercuii varianta corect: politica financiar n raport cu politica general a statului:a) nu se ntreptrund; b) politica general a statului este inclus n politica financiar;c) este total independent;d) are o independen relativ;e) este total independent.

12. ncercuii varianta corect: repartizarea venitului naional:a) se face numai pentru consum;b) se face numai pentru investiii;c) se face numai pentru import, d) se face pentru consum, investiii i import. 13. Clasificai obiectivele propuse n baza tabelului de mai jos: dimensionarea cheltuielilor publice; necesitatea obinerii echilibrului financiar; utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii financiare; stabilirea destinaiei pentru realizarea obiectivelor; metode de prelevare utilizate; realizarea cheltuielilor n condiii de eficien; atingerea scopurilor propuse. volumul resurselor financiare; proveniena resurselor. Domeniul cheltuielilor publiceDomeniul veniturilor publice

14. ncercuii varianta corect: administrarea proprietii publice este efectuat de ctre: a) Agenia Proprietii Publice; b) Ministerul Economiei; c) Ministerul Finanelor; d) Alte autoriti ale administraiei publice locale.Variante de rspuns: 1. a; b; c. 3. a; c; d. 2. b; c; d. 4. se includ toate.

STUDIU DE CAZ1. Analizati direcii eseniale ale politicii financiare n Republica Moldova.2. Determinai importana i rolul politicii financiare i politicii economice a statului.3. Numiti i analizai componentele sau instrumentele politicii bugetar fiscale i monetar- creditare.

4. Referitor la politica fiscal, analizai evoluia (2008-2010) i prognoza (2012-2013) cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n Republica Moldova.Tabela 1Evoluia cotelor impozitului pe venitul persoanelor fizice n 2008 - 2013200820092010201120122013

efectivpropuneri pe termen mediu

Mrimea grilelor de venit impozabile (vi) i cotele impozitului pe venitul persoanei fizice, lei anual / %25200:18%25200:18%25200:18%25200:18%25200:18%25200:18%

Scutirea anual personal, lei6300 lei7200 lei8100 lei9000 leiNivelul minim de existen*(15000 lei / an)

Scutirea anual personal major, lei10000 lei12000 lei12000 lei13500 lei+50%**

Scutirea anual pentru persoanele ntreinute, lei1560 lei1680 lei1800 lei2220 lei25%***

* Aceast mrime va fi actualizat anual n funcie de evoluia nivelului minimului de existen n perioada de referin, pentru anul 2009 acesta fiind de 1250 lei / lun.** Scutirea anual personal major n cuantumul nivelului minim de existen majorat cu 50% din acest indicator;*** Scutirea anual pentru persoanele ntreinute va fi 25% din nivelul minim de existen.Sursa: [ www.minfin.md, accesat 27.02.2011]

Tema IIIMECANISMUL FINANCIAR

1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuia2. Sistemul fondurilor financiare3. Metodele administrative de gestiune financiar4. Prghiile economico-financiare5. Instituii i organe cu atribuii privind sfera activitii financiare6. Normele reglementrii juridice privind activitatea financiar

1. Conceptul de mecanism financiar, structura i funcionalitatea acestuiaMecanismul financiar este o component de structur funcional a mecanismului economic.Mecanismul economic reprezint un ansamblu de procese, tehnici i instrumente de reglare a activitii economico-sociale.Mecanismul financiar concentreaz procesele, tehnicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concretizeaz prin operaiuni i fluxuri financiar-monetare ce se deruleaz n contextul activitii economico-sociale de ansamblu.Mecanismul financiar depinde de tipul societii care poate fi: Economia centralizat, socialist. Mecanismul economic i financiar presupun n principal procese, tehnici i instrumente de reglare de la centru de ctre stat. Componena iniial pentru acest tip de mecanism l prezint planul unic cu caracter obligatoriu n execuie. Pentru mecanismul financiar elementul fundamental reprezint planul financiar i formele specifice de planificare financiar n particular: planificarea fluxurilor de constituire a fondurilor, de distribuire i de utilizare a lor (Schema 8).

PLANURI FINANCIAREBugetul de statBugetul administraiei centraleBugetul asigurrilor sociale (Fondul social)Bugetele unitilor administrativ-teritoriale (bugetele locale)Bugetele regiilor autonome, societilor comerciale cu capital de stat

Schema 8. Esena previziunii financiare, sistemul de planuri financiare.

Economia de pia, care se bazeaz pe aa-numitele procese de autoreglare, presupune un mecanism axat pe adaptabilitatea la condiiile de derulare a fluxurilor financiar-monetare.

cen condiiile creterii rolului statului n economia de pia n conformitate cu doctrinele economice care accept i argumenteaz necesitatea interveniei statului n economie, se presupune utilizarea tot mai frecvent a instrumentelor financiar-monetare pentru reglarea activitii social-economice.Deci, mecanismul financiar reprezint modul de organizare a fluxurilor financiar-monetare i mod de constituire, distribuire, utilizare a fondurilor bneti financiare. Elementele structurale ale mecanismului financiar: fondurile financiare; prghiile financiare; metodele administrative de gestiune financiar; organele cu funcii n domeniul finanelor; dreptul financiar (Schema 9).

CADRUL FINANCIAR

Metode administrative de gestiune financiar

Prghii financiare

MECANISMUL FINANCIARPROCESELE ECONOMICE I SOCIALE

Organe cu funcii n domeniul finanelor

Dreptul financiar

Bugetul de stat

Piaa de valoriAsigurrile socialeCreditul publicAlte segmente

MECANISMUL FINANCIAR reprezint un ansamblu de metode i instrumente de natur financiar reglementate de dreptul financiar i aplicate n practic de organe cu funcii n domeniul finanelor pentru influenarea proceselor social-economice.

Schema 9. Definiia i componentele mecanismului financiar. Sursa: [34, p.25]

2. Sistemul fondurilor financiareSistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri i semnific totalitatea fondurilor bneti ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte. Delimitm urmtoarele categorii de fonduri financiare:

n funcie de tipul de proprietate: Fonduri financiare

PublicPrivat

- fonduri bugetare - fonduri extrabugetare fonduri speciale constituite la dispoziia organelor de stat centrale sau locale fondurile de asigurare fondurile de creditare fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat

- fondurile ntreprinderilor cu capital privat- fondurile de asigurare create de ntreprinderile private- fonduri de creditare private

n funcie de nivelul la care se administreaz diferite fonduri:Fonduri financiare

Centralizate, administrate la nivelul macro- sau mediu economicDescentralizate, administrate la nivelul microeconomic

dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei:Fonduri financiare

de consumsocialde investiii

de consum

dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor financiare:Fonduri financiare

destinate pentru satisfacerea nevoii de consum curentdestinate nlocuirii sau creterii activelor fixe sau finanrii investiiilor

n funcie de dreptul dispoziiei asupra fondurilor financiare:Fonduri financiare

aflate la dispoziia statului; la dispoziia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar-bancare de stat, instituiilor operative de stat la dispoziia agenilor economici privai

3. Metode administrative de gestiune financiar Metodele administrative de gestiune financiar includ:Previziunea financiar reprezint activitatea de elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare. Exemple: bugetul de stat; bugetul administraiei centrale; bugetul unitilor administrativ-teritoriale; bugetul societilor comerciale cu capital de stat; devize de cheltuieli a instituiilor publice; planuri de cas.Metode de previziune financiar (Schema 10):a) metoda de balan ntocmirea planului financiar sub form de bilan n care snt reflectate veniturile i cheltuielile.b) metoda bazat pe normative reprezint determinarea cheltuielilor reieind din normele i normativele de cheltuieli.Instrumentele de previziune financiar: proiecte tehnice, norme de stoc, norme de amortizare, norme de asigurare, norme de cheltuieli etc.

METODE DE PREVIZIUNE FINANCIAR

METODADE BALANMETODA BAZAT PE NORMATIVE

determinarea cheltuielilorreieind din caracteristicile aciunii sau instituiei respective, normelor i normativelor de cheltuielintocmirea planului financiar sub form de bilan, n care snt reflectate veniturile i cheltuielile

BUGETDEVIZ DE CHELTUIELI

INSTRUMENTE DE PREVIZIUNE FINANCIARProiecte tehniceNorme de stocNorme de amortizareNorme de cheltuieliNorme de asigurareNormative de eficien

Schema 10. Metode i instrumente de previziune financiar. Sursa: [34, p.29]

Controlul financiar reprezint activitatea de verificare a respectrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare.Obiect al controlului financiar: procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale.Controlul financiar se exercit asupra utilizrii mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat (Schema 11, 12).

CONTROL FINANCIARactivitate de verificare a respectrii i aplicrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare

OBIECT AL CONTROLULUI FINANCIARsnt procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale

CONTROLUL FINANCIARse exercit asupra administrrii i utilizrii mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat

Schema 11. Esena i obiectul controlului financiar.

revizieCONTROL FINANCIARinspectare (examinare)n dependen de subiectele care l exercitDup formDup metodele (procedeele ) de efectuarede statintergospodrescindependent (audit)preventiv (anticipat, preoperativ)curent (operativ)postoperativ (postum, posterior)control (verificare) documentar parialanaliz (cercetare)

totaltematicparial

Schema 12. Clasificarea controlului financiar. Sursa: [34, p.30]

4. Prghiile economico-financiareNoiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic (fora care d impuls).Prghia economico-financiar este un instrument de natur economic sau financiar a statului care acioneaz asupra economiei unei colectiviti determinate sau a membrilor ei luai n mod individual pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite (Schema 13).

PRGHII ECONOMICO-FINANCIARE

Emisiunea monetarSisteme de retribuieSisteme de amortizareSisteme de fonduriImpoziteTaxemprumuturiSubsidiiSubveniiInvestiiiTransferuriBursePensiiIndemnizaiiPreTarifCostBeneficiu (profit)RentabilitateCurs valutarCurs al hrtiilor de valoareDobndaRata dobndeiRata scontului Curs de revenireAmenziPenaliti

Alte prghii economico-financiare

Schema 13. Definiia i tipurile prghiilor economico-financiare. Sursa [34, p.27]

n cadrul mecanismului de autoreglare caracteristic economiei de pia prghiile financiare contribuie la rezolvarea unor probleme ce nu se pot soluiona cu funcionarea obinuit a mecanismului respectiv. n rile n curs de dezvoltare prezint interes preocuprile pentru reformele fiscale orientate n direcia creterii capacitii de influenare a dezvoltrii economice prin prghii economico-financiare. n acest sens se apeleaz: la variante de impunere care presupun o folosire mai intensiv a resurselor, inclusiv stimularea ntreprinztorilor autohtoni n realizarea de investiii sau atragerea de capital strin; la msuri i la practica amortizrii accelerate a capitalului fix stimulnd procesul de capitalizare ca i scutirea impozitului pe profit a prii de profit destinat investiiilor; subvenionarea de ctre stat a ntreprinztorilor privai, subvenionarea dobnzilor la mprumuturile bancare.Prghiile financiare pot fi:a) Prghii financiare ce se bazeaz pe categoriile specifice finanelor publice. Se are n vedere folosirea tehnicilor de prelevare a resurselor financiare la dispoziia statului i tehnicilor de alocare spre utilizare a resurselor financiare ale statului. S-au elaborat variante de ajustare macroeconomic cu aplicabilitate n numeroase ri dezvoltate, n principal pe aceste prghii, cu suportul n prelevrile de ctre stat i finanate de ctre stat.Impozitele i taxele se adapteaz n raport cu obiectivele de stimulare economic att n plan intern, ct i n plan extern.Tehnicile de impozitare, inclusiv de amnare a ncasrii impozitelor sau de restituire a lor, au devenit un suport important n realizarea obiectivului de cretere economic, de restructurare i modernizare a economiei i cretere a volumului exportului, stimularea importului de materii prime pentru produsele destinate exportului, taxe vamale specifice.Prghiile de acest fel au ca suport raional necesitatea armonizrii intereselor individuale cu cele naionale: (mprumuturi, subvenii, investiii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii).b) Prghiile ce se manifest la nivelul ntreprinderilor: profit; rentabilitate; pre, tarif, cost; rata dobnzii; curs valutar; cursul hrtiilor de valoare; amenzi, penaliti; amortizare; sisteme de fonduri.

5. Instituii i organe cu atribuii privind sfera activitii financiareInstituiile i organele cu atribuii privind sfera activitii financiare reprezint o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar bancar.Aceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atribuiuni privitoare la derularea operaiunilor financiar-monetare, ncepnd de la derulare i ncheindu-se cu controlul efecturilor.Atribuiunile financiare ce revin diferitelor instituii i organe pot fi:

Atribuiunile Parlamentului:a) Dezbaterea i aprobarea programelor de guvernare, incluznd componena financiar a acestor programe.b) Legiferarea activitii financiare ncepnd cu aprobarea legii finanelor publice.c) Reglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare publice printre care:- sistemul de impozite, taxe i contribuii care in numai de competena acestuia, atunci cnd snt destinate bugetului administraiei centrale;- legiferarea asigurrilor sociale sau a asigurrilor de bunuri, persoane i rspundere civil;- legiferarea instituiilor financiare publice, inclusiv a celor de control financiar (Parlamentul asigur i controlul asupra bugetului de stat n faza de nchidere a exerciiului bugetar).Atribuiunile Guvernului:a) Elaborarea proiectului bugetului administraiei centrale i definitivarea proiectului de buget prezentat Guvernului de Ministerul Finanelor.b) Bugetul Asigurrilor Sociale de Statc) Obligaia de a prezenta Parlamentului att proiectul de buget n faza supunerii spre aprobare, ct i a contului de nchidere.d) Organizarea i rspunderea pentru desfurarea execuiei prevederilor bugetare, prezentnd propuneri de revizuire a prevederilor bugetare.e) Analiza periodic a situaiei financiare a rii i luarea de msuri pentru asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic.Ca organ financiar nespecializat se distinge i Ministerul Muncii cu sfera asigurrilor sociale. Atribuiunile financiare ale organelor locale: elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale.Ministerul Finanelor exercit administrarea n sfera finanelor publice i se preocup direct de elaborarea i urmrirea execuiei prevederilor bugetare aprobate: a) Organizarea, coordonarea i elaborarea proiectului de buget public, inclusiv a bugetului administraiei centrale de stat. Din acest punct de vedere, Ministerul Finanelor emite normele ce reglementeaz modul de desfurare a lucrrilor privitoare la ntocmirea proiectului bugetar i dup definitivarea acestuia la nivelul su prezint acest proiect spre aprobare Guvernului.b) Particip mpreun cu Banca Naional la elaborarea balanei financiar-monetare i valutare a rii.c) Efectueaz studii de oportunitate privitoare la investiii i asigur cadrul normativ privind derularea activitii financiare, inclusiv la contabilitatea agenilor economici.d) Elaborarea i adaptarea pe parcurs a sistemului cu prghii economico-financiare cu stabilirea cadrului de funcionare a acestora n cadrul mecanismului financiar.e) Organizarea i exercitarea prin organe proprii a controlului financiar de stat.f) Fundamenteaz i propune cadrul legislativ privind activitatea financiar, inclusiv modul de acoperire a deficitului bugetar i de gestionare a datoriei publice.g) Gestioneaz participarea statului cu capital la diferite societi comerciale, inclusiv la societile mixte, i exercit supravegherea financiar a agenilor economici cu capital de stat.

Bncile se constituie ntr-o reea de instituii specializate n efectuarea activitii financiar-valutare, constituind un sistem bancar. n centru se situeaz bncile de emisiune sau naionale. Aceast structur a sistemului bancar este considerat Banc Central de Stat, care asigur supravegherea activitii tuturor bncilor:a) Ca atribuiune exclusiv este singurul organ de emisiune monetar.b) Banca Naional poart rspundere pentru reglementarea activitii privind circulaia monetar, creditarea bancar i operaiile valutare, colabornd cu Ministerul Finanelor.c) Posibilitatea efecturii operaiunilor de scontare sau rescontare a efectelor de comer (primete de la bncile comerciale efecte i le acord acestora credite n baza lor; cambia).d) Acord credite bncilor comerciale i instituie obligaia de constituire a rezervelor de ctre bncile comerciale.Bncile comerciale ca verigi ale aparatului financiar bancar acioneaz astfel:a) Ca intermediari financiari n economie.b) Efectueaz operaiuni cu pli i ncasri, operaiuni de creditare a agenilor economici, desfurnd operaiuni bancare pe teritoriul naional i extern.c) Primesc i administreaz depozite de disponibiliti bneti ale persoanelor fizice sau juridice.d) Efectueaz operaiuni de creditare n moned naional sau valut, operaiuni de scontare a efectelor comerciale prezentate de agenii economici i operaiuni de vnzare-cumprare a titlurilor de credit emise de stat.Instituiile de asigurare activitate de asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil:a) Organizeaz i desfoar operaiunile financiare n raport cu persoanele fizice i juridice cu care ncheie contracte de asigurare.b) Emite reglementrile interne privind organizarea i efectuarea asigurrilor, inclusiv stabilirea primelor de asigurri i categoriile de acordare a despgubirilor.Compartimentele financiare la nivelul ntreprinderilor i instituiilor cu caracter operativ att din sfera activitilor materiale i nemateriale ndeplinesc atribuiuni financiare legate de: a) Organizarea i efectuarea tuturor operaiunilor bneti, financiare la acest nivel.b) Obligaia elaborrii bugetului de venituri i cheltuieli sau altor tipuri de bugetc) Urmresc ndeplinirea obligaiilor financiare ale fiecrei instituii i realizarea creanelor financiare ale acestora.

6. Normele reglementrii juridice privind activitatea financiarFuncionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadru reglementativ privind organizarea i efectuarea operaiunilor bneti i financiare. Reglementrile de acest fel au drept scop asigurarea unui cadru unitar de ordin tehnic care trebuie respectat obligatoriu de ctre participanii la fluxurile financiar monetare.Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate.Existena lor asigur derularea fluxurilor financiar-monetare n echilibrul cunoscut de participanii la aceste fluxuri, constituind o premis a corelrii i armonizrii lor. Asemenea norme i reglementri vizeaz: instituirea i realizarea veniturilor, cheltuielilor bugetare; organizarea i funcionarea instituiilor de control financiar i modul de funcionare a acestora; regimul creditelor bancare i gestiunea datoriilor publice; sistemul de prghii economico-financiare; regimul dobnzii; relaiile valutare la care particip agenii economici sau statul.n plan microeconomic, opereaz norme i reglementri ale cror aplicabilitate trebuie s in cont de specificul activitilor fiecrei ntreprinderi integrndu-se n reglementrile care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar-monetare.O condiie indispensabil este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de decizie, evitnd contradiciile posibile cu efecte negative.Obiectul reglementrilor juridice mai snt i o serie de probleme ce necesit intervenia statului cum ar fi: intervenia statului n formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife; intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim, acordarea ajutorului de omaj etc. intervenia statului pe piaa monetar (luarea msurilor cu caracter inflaionist sau deflaionist); intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite de la fondurile publice, garantarea unor credite etc.); reglementrile de natur financiar n form de legi, hotrri, regulamente, emise de Parlament, Guvern, Ministere sau alte organe de stat.Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementeaz procesele financiare n Republica Moldova snt: Constituia, Codul fiscal, Legea anual a bugetului de stat, Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind sistemul public de asigurri sociale, Legea privind finanele publice locale, Legea instituiilor financiare, Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat etc.Normele juridice privind domeniul finanelor constituie reglementri de strict aplicabilitate, care nu admit soluii bazate pe analogie. ntre reglementrile emise de diferite organe de stat trebuie s existe o concordan deplin. Mai mult ca att, legile, hotrrile, regulamentele trebuie s fie astfel redactate, nct s nu mai necesite norme tehnice ori instruciuni de aplicare.n cazul apariiei unor conflicte ntre organele autoritii administrative ministere, prefecturi, primrii i persoane fizice sau juridice n legtur cu stabilirea sau perceperea impozitelor, taxelor, dimensionarea creditelor bugetare, repartizarea sau utilizarea resurselor financiare publice, desfurarea controlului financiar, inerea evidenei, administrarea patrimoniului public etc. este necesar s se respecte reglementrile legale de soluionare a litigiilor aprute.

SCHEME

NespecializateSpecializateLegislativeExecutiveLa nivel macroeconomicLa nivelmicroeconomicParlamentul, consiliile municiipiile, raionale, oreneti, steti.Preedintele, Guvernul, Primriile.Banca Naional, Bnci Comerciale, Companii de asigurare, Ministerul Finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar i n primul rnd Curtea de Conturi, Inspectoratele Fiscale, Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei.Compartimentele financiare din structura organizatoric antreprinderilor i instituiilor privatei de statInstituiile

Schema 14.Organele nvestite cu funcii privind domeniul finanelor publice.

ntrebri de autocontrol 1. Definii noiunea de mecanism economic i financiar, care snt deosebirile dintre ele.2. Determinai mecanismul ce include economia centralizat i cea de pia. Explicai tipurile acestor economii.3. Enumerai elementele structurale ale mecanismului financiar.4. Denumii categoriile de fonduri bneti, ce fonduri snt incluse n fiecare categorie?5. Explicai necesitatea metodei de previziune financiar.6. Descriei conceptul de control financiar i clasificarea acestuia.7. Definii noiunea de prghie economico-financiar; enumerai prghiile ce influeneaz schimbul economic.8. Enumerai atribuiunile financiare ale Parlamentului i Guvernului Republicii Moldova.9. Descriei semnificaia managementului financiar al statului i enumerai funciile acestuia.10. Numii planurile financiare publice cu caracter executoriu.11. Explicai necesitatea normelor reglementrii juridice privind activitatea financiar.12. Expunei schematic structura Parlamentului Republicii Moldova.13. Expunei schematic structura aparatului financiar bancar n Republica Moldova.

APLICAII PRACTICE

TEST1. ncercuii varianta corect: mecanismul financiar include urmtoarele elemente:a) fonduri financiare;b) fonduri de producie;c) organe cu funcii n domeniul finanelor (cadrul instituional);d) metode de distribuire a fondurilor financiare;e) cadrul juridic (fondul valutar).Variante de rspuns: 1. a; c; e; 3. c; d; e; 2. a; b; d; 4. a; d; e.

2. ncercuii varianta corect: ce metode snt incluse n previziunea financiar:a) de balan;b) degresiv;c) bazat pe normative;d) cu rata descresctoare.Variante de rspuns: 1. a; b; 3. b; d; 2. b; c; 4. a; c.

3. ncercuii varianta corect: care snt funciile mecanismului economico-financiar: a) de control; b) de distribuire a resurselor financiare;c) de echilibrare a proceselor economice;d) de repartiie.

4. ncercuii varianta corect: mecanismul financiar nu are la baz dou tipuri de economii:a) centralizat;b) descentralizat;c) de pia;d) social.Variante de rspuns: 1. a; b; 3. b; d; 2. c; d; 4. c; a.

5. ncercuii varianta corect: care din funciile de mai jos snt efectuate de Guvern i Parlament:a) aprobarea legii finanelor publice;b) reglementarea prin legi a diferitelor laturi ale activitii financiare publice;c) luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului financiar la nivel macroeconomic;d) dezvoltarea i aprobarea programelor de guvernare.

6. ncercuii varianta corect: n prghia financiar snt incluse urmtoarele categorii:a) preurile;b) mprumuturile;c) impozitele;d) taxele;e) cursul valutar (diferena);f) transferurile.Variante de rspuns: 1. a; c; d; f; 3. c; d; e; f; 2. b; c; d; f; 4. a; b; c; d.

7. Care dintre funciile de mai jos trebuie ndeplinit de mecanismul economic:a) funcia de conducere i reglare a proceselor economice n concordan cu interesele naionale;b) funcia de dirijare a activitii agenilor economici privai;c) funcia de repartizare a mprumuturilor acordate de stat;d) funcia de producie;e) funcia de comand centralizat a economiei.

8. Care dintre urmtoarele fluxuri bneti nu pornesc de la stat ctre diveri beneficiari:a) sumele de bani pentru finanarea unor obiective de interes naional;b) alocaii pentru funcionarea unor instituii de nvmnt;c) burse pentru elevi i studeni;d) impozitele pltite de agenii economici;e) fonduri puse la dispoziia bncilor pentru acordarea de credite agenilor economici.

9. Politica promovat de ctre economistul englez J.M.Keynes nu susine impozitele i cheltuielile publice, ca instrumente pentru:a) promovarea creterii economice;b) restabilirea echilibrului general, perturbat de factori conjuncturali;c) corectarea ciclului economic;d) stabilizarea valorii paritare a monedei naionale;e) ocuparea forei de munc.

10. ncercuii varianta corect: planificarea financiar presupune: 1) planul-directiv este principalul instrument al conducerii economiei;2) programele guvernamentale de dezvoltare a economiei au caracter orientativ;3) odat cu elaborarea programelor de dezvoltare economic se ntocmesc bugetele; 4) o reglementare foarte strict cu privire la utilizarea fondurilor din economie;5) urmrirea conexiunilor economiei naionale cu cea mondial.Variante de rspuns:a) 2; 3; 5; b) 1; 2; 3; c) 1; 3; 5; d) 2; 3; 4; e) 2; 4; 5.

APLICAII1.Completai Tabelul 2 folosind Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Legea bugetului pe anii 20092011 i efectuai analiza acestui tabel. Rezultatele obinute expunei n form grafic.

Tabela 2Dinamica cheltuielilor pentru ntreinerea organelor de controlpe anii 2009-2011Organele de controlSuma, mii lei

200920102011

Curtea de Conturi

Serviciul fiscal de stat

Serviciul Control Financiar i Revizie

Serviciul Vamal

Centrul de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei

2. Analizai i comparai informaia prezentat din tabel.Tabela 3Activitatea financiar, bugetar-fiscal i de control mii leiIndicatori200820092010

Cheltuieli n total, inclusiv:14881700,018308700,019454519,2

1.Servicii de stat cu destinaie general1017454,51188184,21030908,6

1.1Activitatea financiar, bugetar-fiscal i de control601793,4696198,4516431,4

-Ministerul Finantelor228405,0

217908,0

224842,3

-Serviciul Vamal210550,0231750,0250350,0

Sursa:elaborat de autori, conform datelor legii bugetului Monitorul Oficial

STUDIU DE CAZ1. Analizai i comparai mecanismul financiar, precum att n rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare. 2. Analizai (pe parcursul a ctorva ani) n dinamic mecanismul financiar n Republica Moldova.3. Comparai i analizai necesitatea instituiilor specializate i celor nespecializate.Prezentai rezultatele n form schematic. 4. Rolul instituiilor i organelor cu atribuii n sfera activitii financiare.5. Analizai metodelor i instrumentelor de previziune financiar.6. Numii i analizai atribuiunile BNM i rolul n activitatea politicii monetar- creditare.

Tema IVSISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

1. Coninutul economic al cheltuielilor publice.2. Clasificarea cheltuielilor publice.3. Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice.4. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice5. Factorii de influen a creterii cheltuielilor publice.

1. Coninutul economic al cheltuielilor publiceLa apariia tiinei Finane savanii erau preocupai mai mult de problemele veniturilor statului. Numai n a doua jumtate a sec.XIX apar aa-numitele foi civile n care erau reflectate cheltuielile pentru ntreinerea regelui i membrilor familiei lui, cheltuielile pentru nvmntul public, pensii i pentru dezvoltarea economiei. Situaia se schimb cardinal numai spre sfritul sec.XIX, cnd s-a ajuns la concluzia c n gospodria fiecruia anume cheltuielile au o importan prioritar.Marea criz economic din 1929 i consecinele celui de-al doilea rzboi mondial au facilitat avntul intervenionismului economic. S-a recunoscut faptul c cheltuielile bugetare pot constitui un instrument de reglare a cererii agregate, fiind o component esenial a acestuia, i c bugetul de stat permite influenarea economiei n sensul dorit de autoritile publice.n condiiile actuale, cheltuielile publice nu snt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, ele snt decizii bugetare de esen politic.Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form bneasc ce se manifest ntre stat pe de o parte, i persoanele fizice i juridice, pe de alt parte, privind repartizarea i utilizarea resurselor financiare ale statului n scopul ndeplinirii funciilor acestuia (Schema 15).

Cheltuieli bugetare acoperite din resursele financiare publice constituite din:bugetul administraiilor centrale de stat;bugetul asigurrilor sociale;bugetele locale.Cheltuieli extrabugetare acoperite din resursele financiare publice constituite n afara bugetului de stat.Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special (fondul pentru asigurri sociale).Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de stat.Cheltuieli cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele-membre ale acestor organizaii.Cheltuieli publice

Schema 15.

Schema 15. Componena cheltuielilor publice

Cheltuielile publice se materializeaz n plile efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare la ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale; aciuni social-culturale; ntreinerea armatei; aciuni economice.ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri.Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie din bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli, care se acoper din bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat.Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora snt cuprinse.

2. Clasificarea cheltuielilor publiceStructura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se face n baza diferitelor criterii:Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale.Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente (de funcionare), iar altul care mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer.Cheltuielile de capital sau de investiii snt destinate sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur). Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice.Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii.Cheltuielile de transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau social (burse, pensii, alte ajutoare).Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru serviciile publice generale: aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii economice (Schema 16).

Servicii publice generale- aparatul administrativ, economic i financiar- instituii de ordine public i securitate- justiie, procuratur, notariat- alte instituiiAprare- armata- cercetarea tiinific- baze militare pe teritorii strine- participarea la blocuri militare i rzboaieEducaie- coli primare, generale, liceale- universiti i colegii- institute de cercetriSntate- spitale i clinici- uniti profilactice- institute de cercetriAciuni economice- uniti economice ale statului- uniti private subvenionate- subvenii pentru export- participarea la organisme internaionale economice- participarea la monopoluri internaionale economice- cheltuieli de cercetare n domeniul economieiServicii comunale- locuine i ntreinerea lor- alte servicii comunaleAlte cheltuieli CHELTUIELI PUBLICE

Schema 16. Clasificaia cheltuielilor publice n baza criteriului funcional.

n Republica Moldova, conform legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96 (cu modificrile i completrile la situaia din 18.04.11), se folosete Clasificaia Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile: Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz: a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri; b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implementrii funciilor de baz ale statului; c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget; d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Conform ordinului Ministerului Finanelor nr.32 din 30.03.2011 se aprob Clasificarea bugetar n urmtoarea structur: 1. Clasificaia organizaional a bugetelor. 2. Clasificaia funcional.(Anexa 1) 3. Clasificaia programelor. 4. Clasificaia economic.(Anexa 2) 5. Clasificaia surselor bugetare.(Anexa 3) Aceast Clasificare va fi aplicat ncepnd cu elaborarea proiectului bugetului pe anul 2013. Clasificaia bugetar asigur: a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor. Dup aprobare, clasificaia bugetar se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3.Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice. Influena celei mai importante exercitri asupram mririi cheltuielilor publice le reprezint factorii socio-politici. Impactul acestor factori poate fi explicat n termenii modificrii srategiei statului cu privire la bunstarea social, n cele a ntririi funciilor fiscale i a utilizrii politicilor sociale din rile dezvoltate, toate reprezentnd baza adoptrii de decizii colective. n continuare vom examina cele mai semnificative teorii referitoare la cauzele creterii cheltuielilor publice:1. Legea Wagner, cu privire la creterea activitii statului. Aceast lege se bazeaz pe analiza industrializrii i urbanizrii. Prin urmare, statul este nevoit s intervin i s cheltuie mai mult pentru a reglementa i a reduce tensiunile de orice fel, pentru a rspunde nevoilor crescnde ale persoanelor n domeniul educaiei, culturii i aciunilor sociale, precum i n scopul realizrii lucrrilor de infrastructur, n special n domeniul comunicaiilor. n domeniul finanelor publice aceast lege poate fi formulat ca legea nevoilor publice financiare crescnde ale statului i organelor publice locale. [38, p.308] 2. Ipoteza efectului de deplasare Peacock-Wiseman. Aceast ipotez se bazeaz pe examinarea nivelului impozitelor. n lucrarea sa Creterea cheltuielilor publice n Marea Britanie ntre anii 1890-1955 autorii au pus accent pe dou activiti principale ale guvernului care conduc la creterea cheltuielilor publice n timp de criz. Prima este procesul de inspectare, n cadrul cruia, pe timp de criz, guvernul ia sub control industriile- cheie. A doua, procesul de concentrare, cnd guvernul preia unele funcii i activiti ale administraiei locale. n aa fel cheltuielile guvernului sunt restrnse printr-un maximum de povar fiscal, obinut pn la limitele suportabilitii populaiei. Aceasta se numete povara fiscal suportabil i apare n perioade de criz. Desemenea Peacock i Wiseman numesc creterea nivelului de impozite pe perioada de criz fenomen efect de deplasare, care este generat de aciunea urmtoarelor elemente:a) Criza solicit un efort deosebit al statului, concretizat n creterea cheltuielilor publice.b) Populaia accept, mult mai uor dect n condiii normale, creterea sarcinii fiscale pentru a susine aceste cheltuieli.c) Revenirea la normalitate nu abrog dect parial sarcina fiscal suplimentar, populaia obinuindu-se, avnd n vedere ameliorarea situaiei i depirea crizei. [51,p.128] 3. Teoria Wilensky despre statul bunstrii. Argumentul lui Wilensky este c, att timp ct creterea economic continu,guvernul se va afla sub presiuni politice din ce n ce mai mari pentru a egaliza distribuirea bogiei i a serviciilor. Prin mijloace politice sau altfel, ideologia cultural consider c statul trebuie s furnizeze un nivel de servicii egal cu cel al persoanelor celor mai bine situate n societate. Acest lucru atinge un nivel nalt, pe msura intensificrii creterii economice fcnd s existe, pn la un anumit punct, un stat al bunstrii .4. Teoria Peltzman despre egalitatea bogieii i a venitului. n acest teorie, inegalitatea n ce privete bogia de la o perioad la alta este susinut de cei care au posibiliti materiale i influen politic de a menine inegalitatea . Acesta este argumentul de baz a controlrii de ctre o elit nstrit a politicii i a bogiei unei societi. n acest situaie, nu se va dori mrirea cheltuielilor guvernamentale, deoarece acest lucru ar nsemna o distribuire a bogiei de la cei bogai la cei sraci i, n consecin, nu va avea loc o cretere a cheltuielilor guvernului. 5. Teoria iluziei fiscale. Aceast teorie este propus pentru creterea cheltuielilor guvernamentale. Aceasta este situaia n care ignorana sau lipsa de interes l fac pe contribuabil s nu fie contient de povara fiscal exercitat de impozite asupra veniturilor sau bogiei sale.n cazurile cnd impozitul este reinut direct, pltitorii i du seama numai de plata net. Cu ct impozitul este mai puin vizibil, cu att pltitorul este mai puin contient de povara global a fiscalitii. 6. Teoria alegerii publice. Acest teorie propus de James Buchanan, aplic teoria economic la tiina politic. Buchanan mparte politicienii n trei tipuri: idiologul, politicianul pur i profitorul. El afirm c politicienii acioneaz n scopul obinerii voturilor aidoma oamenilor de afaceri care ncearc s obin clieni, i