7/25/2019 Evolutia Sistemului Cadastral

1/3

1.1 Evoluia dezvoltrii istorice a sistemului cadastral n Republica Moldova

Ideea crerii cadastrului bunurilor imobile n Republica Moldova s-a afirmat ca un

eveniment destul de progresiv ce reflecta tendina noii societi democratice n formare

spre o dezvoltare n spiritul timpului, spre nsuirea experienei mondiale n domeniul

reglementrii relaiilor patrimoniale. Imediat dup declararea independenei Republicii

Moldova s-a iniiat o activitate ampl pentru crearea cadrului uridic, ce avea misiunea s

reglementeze procesul de privatizare i dreptul asupra proprietii. !n anul "##$, n timpul

redistribuirii masive a proprietii de stat, au fost evideniate neaunsurile eseniale ale fostului

sistem de nregistrare a bunurilor imobile %&'(.

)e parcursul anilor "##*-"##+ a fost analizat situaia ce s-a creat n domeniul cadastrului

bunurilor imobile, a fost studiat experiena mondial n acest domeniu, au fost examinate

particularitile pozitive i problemele posibile n ce privete crearea sistemuluiinformaional unic al obiectelor imobiliare i dreptului asupra acestor obiecte. !n acea perioad,

n Moldova existau diverse sisteme de eviden a obiectelor bunurilor imobile, lipsea baza

uridic n domeniul nregistrrii drepturilor asupra bunurilor imobile, din care cauz se

strecura o doz de nencredere privind sigurana drepturilor patrimoniale. xist o procedur

complicat de transmitere a sectoarelor de pmnt n proprietate. semenea domenii de

activitate ca geodezia i cartografia ineau de sfera intereselor statului i de aceea aproape

integral erau secretizate. /ipsea te0nologia modern de cartografiere. 1istemul de evaluarea bunurilor imobile nu s-a dezvoltat o perioad ndelungat de timp. )e aa-numita pia

imobiliar toate procesele legate de efectuarea tranzaciilor cu obiecte imobiliare erau executate

de ntreprinderile autorizate de stat. 1ectorul privat se afla la etapa iniial de dezvoltare. !n anii

"##+-"##', n Moldova, cu suportul financiar al 2ncii Mondiale, s-a desfurat primul

proiect-pilot de formare a cadastrului bunurilor imobile. 3 asisten consultativ ampl au

acordat firmele specializate 45M63M7RI89 :din 8anada; i 4I/I19 :din 3landa;. cest

proiect a contribuit nemilocit la crearea cadastrului bunurilor imobile n Moldova, laapariia unei noi direcii de activitate profesionist < cadastrul bunurilor imobiliare. !n aceast

perioad a fost elaborat proiectul /egii cu privire la cadastrul bunurilor imobile, a fost

formulat metodologia, studiate diverse variante de organizare structural a noului sistem

cadastral.

5n avanta esenial al proiectului a fost elaborarea programului automatizat de nregistrare,

instruirea intens a specialitilor din diverse domenii legate de dezvoltarea sistemului cadastral.

8a rezultat al activitii asupra proiectului-pilot, )arlamentul Republicii Moldova a adoptat

n luna februarie "##= /egea cu privire la cadastrul bunurilor imobile, obiectivele principale

ale creia au fost>

7/25/2019 Evolutia Sistemului Cadastral

2/3

crearea unei piee imobiliare civilizate n Moldova, asigurarea garaniilor pentru

drepturile patrimoniale asupra obiectelor imobile? transparena informaiei referitoare la cadastru pentru participanii la piaa imobiliar,

organele administraiei publice, inclusiv pentru organele fiscale? sporirea veniturilor n bugetele locale i mbuntirea structurii lor prin stabilirea

mrimii optime a plilor pentru folosina bunurilor imobile? atragerea investiiilor n sfera imobiliar? administrarea eficient i operativ a teritoriilor %@$(.

3biectele de nregistrare n sistemul cadastral sunt bunurile imobile :terenurile,

construciile, reelele inginereti, alte obiecte inseparabile de pmnt; i drepturile :dreptul

patrimonial, dreptul de folosin, uzufructul, superficiile, gaul etc.;. /egea stabilete c dreptul

asupra lucrurilor imobile sunt supuse nregistrrii de stat obligatorii. stfel, obiectele bunurilor

imobile au natur dubl> ele sunt obiecte fizice legate temeinic de pmnt, dar i obiecte ale

dreptului. 8onform 8odului 8ivil al Republicii Moldova, la categoria de bunuri imobile se

raport terenurile, poriunile de subsol, obiectele acvatice separate, plantaiile prinse de

rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri legate solid de pmnt, precum i tot

ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acestea, adic bunurile a cror

deplasare nu este posibil fr a se cauza preudicii considerabile destinaiei lor. !n anul "##= a fost adoptat )rogramul de stat pentru crearea cadastrului bunurilor

imobile, n care au fost fixate urmtoarele sarcini n sfera dat> nregistrarea de stat a bunurilor imobile i a drepturilor patrimoniale asupra lor? evaluarea de stat i nregistrarea valorii bunurilor imobile n scopul impozitrii i taxrii lor? sc0imbul informaional dintre cadastrele specializate prin intermediul bncilor de date

structural i informaional interdependente? prezentarea informaiei necesare la macro- i micronivel pentru soluionarea problemelor

statului, inclusiv a problemelor ce in de politica regional, dezvoltarea teritoriului, politica

fiscal etc.? prezentarea informaiei necesare cetenilor, ntreprinderilor i organizaiilor, conform

comenzilor din partea acestora? crearea condiiilor pentru creditarea garantat %@$(.

a cum s-a prevzut n actele normative, programul de stat se realizeaz n dou etape>

prima etap> perioada anilor "##=-$AA+?a doua etap> perioada anilor $AA'-$A"&.

)rima etap a programului prevedea realizarea )rimului proiect al cadastrului bunurilor

imobile, sarcinile principale ale cruia au fost implementarea noului sistem de nregistrare a

drepturilor asupra bunurilor imobile, susinerea procesului de privatizare a terenurilor,

dezvoltarea pieei imobiliare. Implementarea proiectului i finanarea lui trebuiau s fieefectuate n urmtoarele direcii> cartografierea? efectuarea lucrrilor cadastrale n localiti?

efectuarea lucrrilor cadastrale n afara localitilor? dezvoltarea instituional? crearea cadrului

7/25/2019 Evolutia Sistemului Cadastral

3/3

metodologic al noului sistem de evaluare a bunurilor imobile n scopul impozitrii lor.

Bezvoltarea cadastrului i evaluarea bunurilor imobile n scopul impozitrii n Republica

Moldova au fost precedate de o activitate ampl pentru crearea cadrului conceptual-

metodologic al acestei activiti. Cormarea bazelor teoretice ale cadastrului s-a efectuat

ntr-o perioad ndelungat de timp> uneori practica depea teoria, alteori implementareanoului sistem al cadastrului bunurilor imobile se fcea fr analiza cuvenit a rezultatelor. Du

toate aspectele sistemului funciar-informaional au fost studiate n mod detaliat. )rincipiile

crerii cadastrului, coninutul informaiei cadastrale se sc0imba n permanen, ceea ce se solda

cu o anumit incertitudine i influena calitatea datelor cadastrului.

/a momentul actual, n Republica Moldova se finalizeaz crearea cadastrului multifuncional,coninutul cruia poate fi divizat convenional n trei componente> te0nic, uridic ieconomic. spectele uridice ale cadastrului bunurilor imobile n Republica Moldova pentru

prima dat au fost examinate n lucrarea 4!n autorul registratorului9, ai crei autori sunt 8limova. i 6recu-1tvil I.. !n aceast carte, pentru prima dat, n Moldova este prezentat coninutulregistrului obiectelor imobiliare, precum sunt redate i recomandri practice privind nregistrareadiverselor tipuri de obiecte imobiliare. 3 dezvoltare, n continuare, a cptat cercetarearelaiilor patrimoniale n contextul cadastrului bunurilor imobile n lucrrile d-nei 6recu-1tvil I. i a doctorilor n tiine uridice 7eac I. i 8limova . 3 mare importanmetodologic i aplicativ a avut lucrarea acestor autori 48onstituirea proprietii private asupraterenurilor, crearea i funcionarea pieei funciare n Republica Moldova9, n care se examineazesena i specificul reformei funciare, desfurate n ara noastr n contextul reformrii ntregii

economii naionale i trecerii acesteia la relaiile de pia. !n lucrare, pentru prima dat n nouaistorie a Republicii Moldova s-a efectuat analiza sistemic a mediului uridic i normativce asigur efectuarea privatizrii terenurilor, crearea i dezvoltarea pieei imobiliare. utoriiexamineaz detaliat actele legislative i normative ale guvernului i ale unor departamente cereglementeaz diverse cazuri de privatizare a terenurilor. Bescrierea succint, dar ampl, a

particularitilor procesului de privatizare, a tuturor tipurilor de terenuri, n funcie de destinaialor, la sigur, le-a oferit o bun asisten metodic reprezentanilor organelor administraiei

publice locale i cumprtorilor poteniali de terenuri.