Evolutia Institutiei Sefului Statului in Istoria Administratiei Publice Romanesti

Evolutia Institutiei Sefului Statului in Istoria Administratiei Publice Romanesti

___________________________________________________________________________

CUPRINS :Noiuni Generale..............................................................................................pag. 2I. Evoluia instituiei efului statului n Dacia..........................................pag. 3II. Instituia efului statului n Moldova, ara Romneasc

i Transilvania...........................................................................................pag. 5II. 1. Formarea Statelor Romne Centralizate................................................pag. 5II.3. Instituia Domniei n ara Romneasc i Moldova..............................pag. 6 a. caracteristicile domniei..........................................................................pag. 6 b. atribuiile domniei...................................................................................pag. 6 II.4. Instituia Domniei n Transilvania............................................................pag. 8 a. atribuiile voievodului.............................................................................pag. 8 b. atribuiile principelui...............................................................................pag. 9III. Concluzii.......................................................................................................pag.10Bibliografie........................................................................................................pag.11 Noiuni Generale Studierea Istoriei Administraiei Publice Romneti, are o importan deosebit, care este relevat de anumite aspecte , cum ar fi :

- obiectul de studiu al disciplinei, face parte dint-o sfer mai larg de cercetare i anume , Istoria poporului i a statului romn; - prin studierea evoluiei istorice a instituiilor politice i administrative,a principalelor idei i structuri economice , este posibil o mai bun nelegere a sistemului de organizare administrativ i a economiei actuale;

- Istoria administraiei publice romneti, evideniaz caracterul naional al sistemului economic i administrativ. - Istoria administrativ i economic a Romniei , relev premisele tiinei Administrative, avnd n acelai timp rolul pe care Istoria statului i dreptului romnesc sau Dreptul roman l au pentru tiina dreptului;

n abordarea studierii evoluiei istorice a sistemului administrativ i economic, se poate face urmtoarea periodizare :

- epoca antic, care poate fi delimitat ntre epoca paleolitic i epoca fierului pe de o parte , iar cea de a doua perioad, denumit i perioada veche care se refer la statul geto-dac,respectiv Dacia provincie roman;

- epoca feudal, care ncepe de la prsirea Daciei de ctre romani, pn la feudalismul romnesc ; - epoca modern ,reprezint perioada cuprins ntre 1821 i regimul antonescian;

- epoca contemporan, care cuprinde regimul comunist i perioada actual de reinstaurare a unui regim democratic.

Societatea geto-dacic s-a dezvoltat de la constituirea i consolidarea unor uniuni de triburi, prin trecerea de la organizarea gentilic la cea politic, finalizndu-se sub domnia lui Burebista, care a reuit reunirea sub o conducere centralizat a tuturor uniunilor de triburi geto-dacice.

I. Evoluia instituiei efului statului n Dacia n legtur cu forma de organizare a statului geto-dac, au fost exprimate mai multe puncte de vedere : - statul creat de Burebista era o monarhie, asemntoare monarhiilor elenistice;- stat sclavagist nceptor sau semi-sclavagist ;- monarhie sclavagist.

Pentru exercitarea atribuiilor, regele era ajutat de un consiliu format din sfetnici apropiai i executani ai voinei sale, care primeau de la acesta diferite sarcini. Demnitarii erau recrutai din clasa aristocratic, ei se bucurau de stabilitate i erau organizai ntr-un sistem ierarhizat:- instituia vice regelui, dregtori nsrcinai cu diferite atribuii(militare, sociale .a.), soli etc.

Dac cu privire la forma de stat exist punctele de vedere menionate anterior, n cea ce privete puterea n stat, toi specialitii sunt de acord c ntreaga putere era concentrat n minile regelui, putere pe care acesta o dobndea de cele mai multe ori pe cale ereditar. n acelai timp regele era eful suprem militar, judector suprem i chiar mare preot. n conducerea statului dac un rol deosebit l are marele preot, care uneori a avut i atribuiile unui vice-rege, precum i puterea religioas n general. Preoii deineau i calitatea de judectori.

Dup campaniile militare desfurate ntre anii 101-106 e.n., n urma crora statul geto-dac a fost cucerit i transformat n provincie roman,organizarea provinciei a avut un caracter militar,fiind subordonat direct mpratului roman, iar conducerea acesteia era ncredinat unui guvernator cu rang consular legatus Augusti pro pretore- investit cu imperium , ceea ce presupune cumularea atribuiilor de legiferare, administrative, militare, judectoreti i financiare. O dat cu prima reorganizare a provinciei Dacia, n anul 117 e.n., conducerea Daciei Superior este ncredinat tot unui guvernator, iar conducerea Daciei Inferioreste ncredinat unui procurator prezidial, acesta fiind un guvernator de rang inferior. n anul 124 e.n. este organizat cea de-a treia provincie, Dacia Porolissensis , iar conducerea celor trei provincii a fost ncredinat unui legat imperial al celor trei provincii legatus Augusti pro pretore Daciarum Trium.

Odat cu retragerea roman din Dacia ntre anii 271 275 e.n., care a constat n retragerea legiunilor romane, a aparatului funcionresc i o parte a populaiei nstrite, a avut loc un proces de omogenizare a populaiei rmase, bazat pe ocupaii tradiionale comune, necesitatea constituirii unui front comun n faa popoarelor migratoare i cretinizarea .

n aceast perioad satul poate fi considerat unitatea administrativ teritorial, care reprezint n acelai timp o comunitate uman ct i teritoriul pe care comunitatea locuiete, iar obtea steasc teritorial devine o formaiune politic. Obtea era condus de o cpetenie aleas, care avea atribuii administrative i adesea judectoreti, consiliul format din acei oameni buni i btrni, adunarea ntregii obti care avea o competen general privind problemele obtii.

Relaiile dintre membrii comunitii precum i activitile desfurate au la baz o serie de norme ale obtilor teritoriale,compus din elemente autohtone geto-dacice la care s-au adugat elemente juridice romane i diferite influene din partea popoarelor migratoare. Sistemul cutumiar de norme obteti va constitui nucleul n jurul cruia va lua natere sistemul de drept al viitoarelor state centralizate romneti, denumit Jus Valachorum, sau Jus Valahicum(legea romnilor).

II. Instituia efului statului n Moldova, ara Romneasc

i Transilvania

II. 1. Formarea Statelor Romne Centralizate Constituirea statelor romne centralizate a avut loc n mai multe etape :

- conturarea unor formaiuni politice de sine-stttoare, atestate documentar, pe ntregul spaiu carpato-danubiano-pontic, care poart diverse denumiri : voievodat, ar, cnezat, cmpulung , cmp, ce au la baz confederaiile de obti.

- formarea unor uniuni sau confederaii de obti, pe baza unor obti teritoriale, caracterizate printr-o organizare i structur social mai complex i prin stpnirea unui teritoriu mai vast; - constituirea, pe baza unirii formaiunilor politice menionate mai sus, sub o conducere politic, militar i social unitar, a statelor feudale centralizate: Moldova

ara Romneasc i Transilvania.

Pe baza nucleului format din structurile politice romneti existente, cnezatele i voievodatele, Transilvania s-a constituit ca i voievodat, instituie politico-statal distinct, urmat de un proces de centralizare i constituire a unui stat de tip feudal sub autoritatea regatului maghiar, unde o serie de formaiuni politice ale romnilor,au

pstrat independena i autonomia.

ara Romneasc s-a constituit n sec. XIV prin unirea sub conducerea unitar a tuturor formaiunilor politice existente pe teritoriul cuprins ntre Dunre i Carpaii Meridionali, iar Basarab I prin ctigarea luptei de la Posada, a transformat ara Romneasc ntr-un stat independent.

Formarea statului feudal Moldova, urmeaz aceiai cale de centralizare a puterii, iar un moment important l-a constituit preluarea conducerii Moldovei de ctre Bogdan, de la voievodul aservit regatului maghiar.

Din momentul n care au luat natere i pn la sfritul sec. XVII, forma de guvernmnt a Moldovei i rii Romneti este caracterizat ca fiind o monarhie centralizat, care dup intensificarea dominaiei otomane capt accente absolutiste. n ceea ce privete Transilvania, aceasta cunoate mai multe forme de guvernare, respectiv : - forma voievodatului (sec. XIII - 1541 ), cu un regim monarhic centralizat fr absolutism;

- principat autonom sub suzeranitatea Porii Otomane (1541 - 1691),care este o monarhie a strilor privilegiate ;

- principat sub dominaia austriac (1691 - 1867).

II.3. Instituia Domniei n ara Romneasc i Moldova De la nfiinarea celor dou state, calitatea de ef al statului era deinut de domnitor , numit adesea i domn sau voievod. Aceast calitate era dobndit pe baza unui sistem ereditar electiv, pn n sec. al XVII lea, cnd aceast calitate era dobndit prin numirea sau investirea de ctre Poarta Otoman. a. caracteristicile domniei : - domnul este eful monarhiei feudale,

- succesiunea la tron are un caracter viager i ereditar, de cele mai multe ori;

- domnia are un caracter teocratic, domnitorul era considerat reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt,iar sursa puterii este Dumnezeu;

- puterea domnitorului era absolut, dar putea fi limitat prin obligaia domnitorului de a respecte preceptele religioase, ori de intervenia boierimii.

b. atribuiile domniei : atribuiile domnitorului pot fi mprite n mai multe categorii:

- atribuii administrativ financiare : stabilirea i mprirea teritoriului, stabilirea i perceperea impozitelor, acordarea de scutiri financiare, numirea dregtorilor, dreptul

de a bate moned etc.

- atribuii legislative, domnitorul este unicul legiuitor al rii, reprezentnd voina lui Dumnezeu. Domnitorul putea emite acte normative(hrisov, aezmnt, legtur etc.), n cele mai multe cazuri dup consultarea sfatului domnesc;

- atribuii militare, acestea sunt exercitate n calitatea de comandant suprem militar, uneori pe cmpul de lupt n fruntea otirii.

- atribuii privind politica extern, care sunt exercitate dup consultarea cu sfatul domnesc :dreptul de a declara rzboi sau pace, dreptul de a trimite i a primi soli, dreptul de a ncheia tratate cu alte puteri, dreptul de a acorda sau retrage sprijinul diplomatic.

- atribuii judectoreti , acestea i reveneau domnului n mod tradiional, putnd fi executate direct sau prin delegarea altor persoane. Domnul deinea rolul de judector suprem, putnd judeca orice cauz i orice persoan cu dreptul de a aplica chiar pedeapsa cu moartea, tot domnitorul deinea dreptul de graiere.

Hotrrile juridice pronunate de domn, aveau for obligatorie doar pe timpul domniei acestuia.

- alte atribuii, din aceast categorie fac parte cele legate de organizarea i funcionarea bisericii, acordarea de privilegii i ranguri boiereti, nfiinarea de orae sau trguri, aprobarea cstoriilor n familiile boiereti, autentificarea sau confirmarea actelor de proprietate(att cele emise de el, ct i cele emise de predecesori).

Dup instaurarea regimului fanariot, instituia domniei se transform ntr-un instrument al dominaiei strine, numirea domnului fiind fcut de ctre Poarta Otoman, n schimbul unor mari sume de bani, practicndu-se i schimbarea domnitorului dintr-o ar n alta, ceea ce dovedete o recunoatere de ctre Imperiul Otoman a coeziunii dintre cele dou ri romne.

ncepnd cu anul 1792, instituia domniei dobndete un caracter mai stabil, se lrgesc atribuiile domnitorului, cu toate c domnitorul a pierdut o parte din atribuiile administrative, judectoreti i mai ales militare.

n perioada cuprins ntre anii 1821 1859, au loc schimbri semnificative n organizarea central a statului, astfel din anul 1822 se revine la sistemul domniilor pmntene, iar organizarea se face pe principiul separaiei puterilor n stat.

Conform regulamentelor Organice, alegerea domnului trebuia fcut dup un sistem electiv, nobiliar i viager, cu precizarea c primul domnitor va fi ales doar pe

o perioad de doar 7 ani. Domnitorul deinea atribuii: legislative (avea iniiativ legislativ, aproba sau respingea legile votate de Obteasca adunare), executive (avea dreptul de a numi sau revoca din funcie pe dregtori, era comandant suprem al armatei) i judectoreti.

Dup unirea Moldovei cu ara Romneasc din 1859, n perioada cuprins ntre anii 1859 -1866, conform Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i a Legii electorale, domnitorul era ales pe via de ctre Adunarea Electiv , cu ndeplinirea urmtoarelor condiii : vrsta minim 35 ani, un venit funciar minim, s fi ndeplinit minim 10 ani funcii publice.

Domnitorul avea atribuii executive i legislative, putnd emite decrete fr aprobarea parlamentului.

II.4. Instituia Domniei n Transilvania

n perioada voievodatului, conducerea central aparinea voievodului, care trebuia numit i revocat de ctre regele maghiar, dei de multe ori voievozii autohtoni au reuit s se impun prin fore proprii.

a. atribuiile voievodului, n exercitarea funciei sale, voievodul avea urmtoarele atribuii :

- atribuii administrative, care constau n numirea n funcie a vice-voievodului sau a conductorilor comitatelor ori ali slujbai, precum i convocarea adunrilor (congregaiilor) nobililor.;

- atribuii militare, voievodul deinea rolul de comandant suprem al armatei din Transilvania;

- atribuii judectoreti, care erau limitate de competena comitatelor, scaunelor sseti sau secuieti, de competena bisericii ori de atribuiile superioare ale regelui maghiar.

Voievodul avea la dispoziie un corp de dregtori, unde cele mai importante poziii erau deinute de vice-voievod,notarul voievodal i judele curii voievodale.

ntre anii 1541 1691, Transilvania este Principat Autonom sub suzeranitatea Porii Otomane, perioad n care este condus de un principe, ales de Dieta Transilvaniei, dar care trebuia confirmat n funcie de Imperiul Otoman. Alegerea principelui se fcea pe via, dar la numirea n funcie acesta se obliga s respecte privilegiile nobilimii i bisericii.

b. atribuiile principelui, pot fi structurate n mai multe categorii :

- atribuii administrative, principele avea dreptul de proprietate suprem, conferea titluri de noblee, numea n funcii diferii slujbai ;

- atribuii legislative, principele avea dreptul de a propune proiecte de legi, dreptul de sancionare a legilor propuse de Diet, dreptul de a convoca Dieta ;

- atribuii militare, principele era comandant suprem al armatei. - atribuii privind relaiile internaionale, principele avea dreptul de a declara rzboi sau pace;

- atribuii jurisdicionale, principele deinea calitatea de judector suprem n diferite cauze civile i penale, precum i dreptul de graiere; n exercitarea atributelor sale principele era ajutat de Consiliul intim, care avea n general un caracter consultativ, iar principele trebuia s in cont i s respecte sfaturile consiliului, fiind format din reprezentani ai naiunilor privilegiate i constituia un instrument prin care nobilimea transilvan i exercita controlul asupra principelui.

Dup ocuparea Transilvaniei de ctre Imperiul Austriac, forma de guvernare, respectiv principatul, este pstrat, dar din anul 1765 devine Mare principat, conform Diplomei Leopoldine, iar mpratul austriac este obligat s recunoasc i s respecte legile i instituiile transilvnene, n calitatea sa de Mare Principe al Transilvaniei. Principele exercita puterea executiv, prin: numirea n funciile publice, dreptul de a ncheia tratate, dreptul de a numi ambasadori, dreptul de administrare a bunurilor bisericii, dreptul de a numi episcopi, inclusiv pe episcopul ortodox.

Prin intermediul Cancelariei aulice a Transilvaniei , principele exercita conducerea central, iar pentru rezolvarea problemelor civile, a fost nfiinat funcia de Guvernator al Transilvaniei, care era ales de ctre Diet i confirmat de mpratul

austriac. Consiliul intim este nlocuit de Guberniu, care era format din guvernatorul

Transilvaniei, comandantul general al armatei, cancelar, tezaurar.

III. Concluzii Analiznd modului n care a evoluat conducerea central (instituia domniei), n cele trei state romneti de la nceputurile acestora i pn n anul 1866 cnd este

instaurat monarhia constituional n Romnia, vom observa c ntre acestea exist multe asemnri dar i deosebiri. ara Romneasc i Moldova au evoluat n condiii similare, n ceea ce privete instituia domniei, att din punct de vedere a atribuiilor domnitorului ct i a modului de dobndire a conducerii statului (tronului), condiii asemntoare pe care le ntlnim i n Transilvania, dar unde dup ocuparea acesteia de ctre Imperiul Austriac, funcia executiv este preluat de mprat n calitate de Mare Principe al Transilvaniei, iar conducerea central se fcea prin intermediul Cancelariei aulice a Transilvaniei. Funcia de Guvernator al Transilvaniei era deinut de persoana aleas de Diet i confirmat de mprat, puterea acesteia era limitat i rezolva n general probleme de ordin civil, fiind ajutat de Guberniu. O trstur comun, este aceea c n luarea unor decizii, eful statului se consulta cu corpul de dregtori, care funcionau pe lng curtea domneasc, indiferent de denumirile pe care le-au purtat. De asemenea pn n sec. al XVII lea calitatea de domnitor era dobndit pe baza unui sistem ereditar electiv, ulterior aceast calitate era dobndit prin numirea sau investirea de ctre Poarta Otoman, caz aparte unde n Transilvania n perioada 1541 1691,sub suzeranitatea Porii Otomane, principele era ales de Diet i confirmat de Imperiul Otoman.BIBLIOGRAFIE :Emil Cernea , Emil Molcu Istoria statului i dreptului romnesc

Casa de editur i pres ansa Ed.Universul , Bucureti 1994,

Dumitru V. Firoiu - Istoria statului i dreptului romnesc Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993Daniela Valea Istoria Administrativ i Economic a Romniei

Ed. Universitii Petru Maior Tg.Mure 2005

Florin Negoi - Istoria statului i dreptului romnesc Ed. Fundaiei Romnia de mineBucureti 2000

Daniela Valea Istoria Administrativ i Economic a Romniei , Ed.Universitii Petru Maior Tg.Mure

2005, pag.1

Emil Cernea , Emil Molcu Istoria Statului i dreptului romnesc , Casa de editur i pres ansa Ed.Universul , Bucureti 1994, pag.11

Dumitru V. Firoiu - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag.24


5Florin Negoi - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Romnia de mineBucureti 2000, pag.14

6Florin Negoi - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Romnia de mineBucureti 2000, pag.14

Florin Negoi - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Romnia de mineBucureti 2000, pag.14

8 Emil Cernea , Emil Molcu Istoria Statului i dreptului romnesc , Casa de editur i pres ansa Ed.Universul , Bucureti 1994, pag.13

9 Dumitru V. Firoiu - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag.57



2005, pag.16

Florin Negoi - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Romnia de mineBucureti 2000, pag.32



2005, pag.18 19.


Dumitru V. Firoiu - Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, pag.217




Emil Cernea , Emil Molcu Istoria Statului i dreptului romnesc , Casa de editur i pres ansa Ed.Universul , Bucureti 1994, pag.176 - 178

PAGE 2

Evolutia Institutiei Sefului Statului in Istoria Administratiei Publice Romanesti

Documents

Transcript of Evolutia Institutiei Sefului Statului in Istoria Administratiei Publice Romanesti